時(shí)間：2023-04-13 17:26:48
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；建設(shè)管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào)：1004-4914（2016）02-068-03
為構(gòu)建一個(gè)功能齊全、布局合理、管理科學(xué)、文明度高的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在城市發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃不合理、市場(chǎng)容量小、基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)方式落后等突出問(wèn)題，筆者對(duì)河南省濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下：
一、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況
濮陽(yáng)市城區(qū)上規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有兩個(gè)，即王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)?？偁I(yíng)業(yè)面積大約10萬(wàn)平方米，從業(yè)人員1000多人，共有固定攤位400多個(gè)，年交易額10多億元。這兩個(gè)批發(fā)比較上規(guī)模，是市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜的主要流通場(chǎng)地，發(fā)揮著重要的作用。市城區(qū)一般規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共有27個(gè)，其中華龍區(qū)轄區(qū)14個(gè)，高新區(qū)轄區(qū)3個(gè)，油田主管10個(gè)。年交易額近8億元。主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍，人口相對(duì)集中的建成區(qū)。市場(chǎng)總營(yíng)業(yè)面積16萬(wàn)平方米，共有固定攤位6000個(gè)，從業(yè)人員約4萬(wàn)多人，年交易總額12億元。另有馬路市場(chǎng)37處，年交易額7000萬(wàn)元。二、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
（一）運(yùn)營(yíng)模式商業(yè)化濮陽(yáng)市城區(qū)現(xiàn)有的27個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大都是集體或民營(yíng)的市場(chǎng)，均采取商業(yè)化的營(yíng)運(yùn)模式。民營(yíng)投資和集體開(kāi)辦的市場(chǎng)都有較強(qiáng)的逐利性，把效益最大化作為第一要?jiǎng)?wù)，勢(shì)必導(dǎo)致重收費(fèi)輕管理等現(xiàn)象泛濫。在這種商業(yè)化的模式下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理，職責(zé)不到位，沒(méi)有盡到一個(gè)市場(chǎng)管理者的責(zé)任。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商品交易沒(méi)有明確的管理辦法、交易規(guī)則和質(zhì)量安全要求，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)物業(yè)、車(chē)輛和衛(wèi)生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實(shí)不到位。經(jīng)營(yíng)理念不夠明確，管理方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有超前意識(shí)，沒(méi)有形成市場(chǎng)特色和品牌，市場(chǎng)管理不夠到位，特別是市場(chǎng)中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質(zhì)量堪憂(yōu)，在質(zhì)量和衛(wèi)生上沒(méi)有任何保障，給人民的健康帶來(lái)危害。
（二）開(kāi)辦主體多元化由于市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用，濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開(kāi)辦、油田各社區(qū)開(kāi)辦、民營(yíng)開(kāi)辦、小區(qū)物業(yè)開(kāi)辦、自然形成等形式組成。城區(qū)27個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中：油田各社區(qū)開(kāi)辦6個(gè)，占22.2%。民營(yíng)開(kāi)辦8個(gè)，占29.6%。村集體開(kāi)辦8個(gè)，占29.6%。小區(qū)物業(yè)開(kāi)辦1個(gè)，占3.7%。政府投資開(kāi)辦僅4個(gè)，占14.9%，且大多是與個(gè)人或村集體聯(lián)辦。開(kāi)辦主體的多元，各自為政，讓全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作很難有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)登記、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、食品安全管理等法律法規(guī)、規(guī)章制度很難落到實(shí)處。
（三）市場(chǎng)設(shè)施陳舊化濮陽(yáng)市城區(qū)27個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大多建設(shè)于建市初期，普遍存在市場(chǎng)規(guī)模小、檔次低、消防設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)水平不高等問(wèn)題：大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為鋼架棚式結(jié)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)部門(mén)設(shè)計(jì)，市場(chǎng)業(yè)主根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)搭建大棚，建設(shè)極不規(guī)范，使用的鋼材也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的檢測(cè)，有的材質(zhì)達(dá)不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴(yán)重，開(kāi)始滲漏，極易發(fā)生安全事故；市場(chǎng)內(nèi)部分區(qū)不合理，生肉熟食沒(méi)有區(qū)分，蔬菜干菜沒(méi)有區(qū)分，生擒屠殺沒(méi)有區(qū)分，通風(fēng)、采光沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，排污通道不通暢；市場(chǎng)電線(xiàn)有私拉亂扯現(xiàn)象，電線(xiàn)未穿管，使用不規(guī)范，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有配齊配足消防安全設(shè)施，極易發(fā)生火災(zāi)；還有的垃圾處理容器不足，導(dǎo)致市場(chǎng)衛(wèi)生難以維持；經(jīng)過(guò)近30年的運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)硬件設(shè)施進(jìn)一步老化并且臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，有部分市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)，濮陽(yáng)市著力打造豫北地區(qū)區(qū)域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，卻明顯落后于城市其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理工作存在許多問(wèn)題與不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。具體問(wèn)題與原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）規(guī)劃布局不合理，與城市發(fā)展不相適應(yīng)隨著城市逐漸發(fā)展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)還是建市初期建成的那幾個(gè)市場(chǎng)，與城市的發(fā)展格格不入，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體分布上的不合理現(xiàn)狀日益突出，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有做到與城市建設(shè)同步推進(jìn)，與周邊居民生活不配套。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要分布在原來(lái)的老城區(qū)，一些區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)甚至出現(xiàn)真空地帶，如市城區(qū)中原路一線(xiàn)，綠城小區(qū)、泰和花園、綠洲風(fēng)景等等住宅小區(qū)迅速建成，居住人口急劇增長(zhǎng)，但這一區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區(qū)馬路市場(chǎng)，在人口比較密集的小區(qū)門(mén)口，三五成群，或是沿街?jǐn)[放、或是放在簡(jiǎn)易車(chē)棚之上，不僅商品不能保證質(zhì)量，還嚴(yán)重地影響交通，一到上下班時(shí)間，交通擁堵，極易發(fā)生交通事故，帶來(lái)安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內(nèi)，蔬菜販賣(mài)處于半壟斷狀態(tài)，蔬菜價(jià)格居高不下。一方面是菜賤傷農(nóng)，賣(mài)菜難；另一方面是菜貴傷民，買(mǎi)菜難。
（二）缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展滯后一是缺乏統(tǒng)一管理主體。由于開(kāi)辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區(qū)投資、企業(yè)投資、民營(yíng)自辦、自然形成等等形式，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理多元化，缺乏統(tǒng)一的管理主體。二是缺乏先進(jìn)管理理念。大部分市場(chǎng)責(zé)任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念，只關(guān)心市場(chǎng)房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對(duì)各經(jīng)營(yíng)戶(hù)的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營(yíng)情況等并不太關(guān)注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使市場(chǎng)信譽(yù)降低。三是缺乏統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。當(dāng)前濮陽(yáng)市從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的人員管理水平和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)良莠不齊，缺少對(duì)這些人員的統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)該就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的性質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、存在的問(wèn)題、市場(chǎng)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)、市場(chǎng)的食品衛(wèi)生安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)規(guī)范和秩序等方面問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，確保市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)同步提升，全面提高全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理水平。
（三）市場(chǎng)設(shè)施陳舊落后,建設(shè)水平不高目前濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多興建于建市初期，普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施老化嚴(yán)重等問(wèn)題：一是大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為棚式結(jié)構(gòu)，攤棚搭建不規(guī)范，攤位簡(jiǎn)陋，因年久未修、材質(zhì)達(dá)不合格，支架銹蝕嚴(yán)重，大棚滲漏，極易發(fā)生安全事故。二是在布局、通風(fēng)、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴(yán)重的安全隱患，管線(xiàn)安裝混亂，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有配備消防設(shè)備、消防安全通道和垃圾處理設(shè)施。四是食品安全檢測(cè)設(shè)備及冷凍設(shè)施缺乏，消費(fèi)者購(gòu)物的安全得不到保障。
（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在作用調(diào)節(jié)，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)是民生工程，是公益性事業(yè)，是老百姓最基本的生活保障，純市場(chǎng)化運(yùn)作難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應(yīng)由政府主導(dǎo)，突出公益性。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其公益性沒(méi)有更好的體現(xiàn)。自建市以來(lái)，濮陽(yáng)市財(cái)政政策對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，其他的投資幾乎為零，致使全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、升級(jí)改造基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致馬路市場(chǎng)泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全隱患將更加突出，馬路市場(chǎng)將更加猖獗，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)將逐步萎縮，無(wú)法滿(mǎn)足城鄉(xiāng)發(fā)展要求，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。
（五）缺乏激勵(lì)政策，市場(chǎng)主辦單位積極性不高目前，濮陽(yáng)市對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，至今尚未出臺(tái)相適應(yīng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理辦法，導(dǎo)致社會(huì)資本對(duì)這項(xiàng)公益事業(yè)投入的積極性不高。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特別是社會(huì)投資市場(chǎng)，除了城市創(chuàng)建、救災(zāi)補(bǔ)損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關(guān)注，創(chuàng)建時(shí)撥付的少量資金投入到部分市場(chǎng)，其中部分又被用來(lái)保持市場(chǎng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)投入大、回報(bào)慢、效益低，如果再缺乏相應(yīng)的激勵(lì)性政策，根本不能吸引到社會(huì)投資。
（六）部門(mén)之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全一是管理不專(zhuān)業(yè)。除市場(chǎng)發(fā)展中心作為自收自支的事業(yè)單位在管理少量市場(chǎng)外，其余大部分市場(chǎng)均由主辦單位自行管理。市場(chǎng)管理專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，受利益驅(qū)使，大多市場(chǎng)主辦方重利益輕管理，市場(chǎng)基本處于放任自流的狀態(tài)，食品安全問(wèn)題、市場(chǎng)衛(wèi)生保潔問(wèn)題等層出不窮。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。2000年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工商行政部門(mén)進(jìn)行體制改革，省以下實(shí)行垂直管理。改革的目的是：實(shí)行管辦分離，減少地方政府的行政干預(yù)，確保工商管理部門(mén)公正執(zhí)法，以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。將原工商行政管理部門(mén)自辦和聯(lián)辦的市場(chǎng)整體移交給地方政府管理，包括資產(chǎn)、債務(wù)、人員等。2001年地方成立了市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心，中心為自收自支的事業(yè)單位，但是自從分離后，地方政府沒(méi)有賦予其相應(yīng)的行政管理職能，市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心無(wú)權(quán)無(wú)職依法履行對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。具備行政職能的相關(guān)單位又不能做到全天候巡查，這就導(dǎo)致了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)治理工作陷入了“迎檢期間都來(lái)管，迎檢過(guò)后就反彈”的怪圈。
四、對(duì)策與建議
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在滿(mǎn)足人民群眾日常生活需要、活躍經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用，與其他商業(yè)設(shè)施的功能相比，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅具有一定的社會(huì)性，而且還具有很強(qiáng)的公益性。因此，要充分考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公益性，堅(jiān)持與城市建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔次，推進(jìn)文明城市建設(shè)。我們通過(guò)借鑒周邊地區(qū)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為具有公益性的民生工程來(lái)抓的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實(shí)際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過(guò)提升改造一批現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)，建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和便民菜店，取締馬路市場(chǎng)，初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。建議做好以下幾方面的工作：
（一）盡快編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃編制是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的第一步。建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，中心市場(chǎng)為骨干，社區(qū)市場(chǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系。要以現(xiàn)有市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個(gè)級(jí)次重新調(diào)整城區(qū)菜市場(chǎng)布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的布局要以王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)作為依托，體現(xiàn)大規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化的特色。城區(qū)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務(wù)對(duì)象。新建城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)發(fā)展快速，人口增加急劇對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求，建議在新建城區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：每萬(wàn)戶(hù)居民擁有菜市場(chǎng)建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專(zhuān)項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家編制全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，使之與濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)展要求相適應(yīng)。
（二）盡快出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)管理辦法農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理法規(guī)是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要保證。濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)根本沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)管理的法律法規(guī)及各種規(guī)章辦法，導(dǎo)致在市場(chǎng)管理中沒(méi)法可依，存在一系列問(wèn)題。建議盡快出臺(tái)《濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理有法有規(guī)可依。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組備案制的管理措施，成立濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的前置審批，對(duì)城市建設(shè)和以拆促建、大型住宅小區(qū)建設(shè)和重大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行手續(xù)審批的同時(shí)，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入審批項(xiàng)目，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)和全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。
（三）分期分批建設(shè)和升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立健全我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造是健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。一是盡快出臺(tái)符合濮陽(yáng)市市情的《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造實(shí)施方案》。結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，按照先專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，后城區(qū)中心市場(chǎng)，再便民市場(chǎng)的層級(jí)分批扶持，利用3年時(shí)間升級(jí)改造完畢，并新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造，建議采取政府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，政府每年撥付一定的專(zhuān)項(xiàng)資金并出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，使市場(chǎng)建設(shè)和管理者有法可依。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持資金。要抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造項(xiàng)目扶持力度的契機(jī)，配足力量，安排經(jīng)費(fèi)，盡快建立健全濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)改造項(xiàng)目庫(kù)，抓好項(xiàng)目申報(bào)和資金扶持工作。三是出臺(tái)激勵(lì)政策。對(duì)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)率先按標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造到位的，經(jīng)驗(yàn)收合格后對(duì)市場(chǎng)責(zé)任主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，民營(yíng)資本參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資建設(shè)的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)，市財(cái)政給予一定的資金予以補(bǔ)貼，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開(kāi)辟綠色通道，免收或少收規(guī)費(fèi)，服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）切實(shí)加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造資金投入，凸顯公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是微利行業(yè)，甚至是虧損，單靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)和升級(jí)改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關(guān)鍵。建議參照洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)等先進(jìn)地市寶貴經(jīng)驗(yàn)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造作為具有公益性的民生工程來(lái)抓，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇的做法，每年從城市建設(shè)配套費(fèi)中提取10%作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造基金的標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政資金投入，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)土地預(yù)留政策，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市開(kāi)發(fā)、新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，凸顯公益性。
（五）立足扶持，為我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)謀求更好發(fā)展在借鑒外地優(yōu)惠扶持政策的同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好濮陽(yáng)市現(xiàn)有服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)全市市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，包括財(cái)政、土地、稅費(fèi)、金融信貸、交通管理、水、電以及市場(chǎng)規(guī)范等方面的有關(guān)扶持政策和辦法，用政策和環(huán)境引導(dǎo)社會(huì)資金投向，扶持項(xiàng)目發(fā)展，為我市市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境掃清環(huán)境阻滯和政策障礙。
（六）加強(qiáng)政府監(jiān)管，為濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序運(yùn)行做后盾加強(qiáng)政府監(jiān)管是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有序經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)力保障。要充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職能，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。建議由政府牽頭，組織商務(wù)、工商、城管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、消防等部門(mén)組成綜合執(zhí)法隊(duì)，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結(jié)合，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)屬地對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境和秩序的日常管理。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)考核機(jī)制，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年度考核作為目標(biāo)考核項(xiàng)目之一，納入各級(jí)政府年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容。
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關(guān)鍵詞：構(gòu)筑工商市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)
論文全文：
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善及加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，對(duì)海南市場(chǎng)監(jiān)管的模式、方式與手段提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。工商行政管理部門(mén)作為監(jiān)管市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，并與國(guó)際慣例接軌，這將是新時(shí)期海南工商行政管理者必須研究和解決的重大課題。
一、新時(shí)期加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度的必要性和緊迫性
海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如何加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最高效率和社會(huì)需求及社會(huì)利益的最大滿(mǎn)足，具有非常重要的作用，是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必然。
（一）加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。首先，從構(gòu)成要素來(lái)看，具有廣泛性。其中包括：以公有制為主體，其他經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)體系，包括市場(chǎng)體系、分配體系、宏觀(guān)管理體系和社會(huì)保障體系等，每一個(gè)構(gòu)成要素包括多方面的內(nèi)容，這需要全社會(huì)的共同參與，工商部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)管的政府重要職能部門(mén)，更是任重道遠(yuǎn)。其次，具有整體相關(guān)性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身是一個(gè)整體，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體基本特征是通過(guò)各個(gè)構(gòu)成要素的具體內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)的，各個(gè)構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系、相輔相成的。再次，具有明顯的層次性。此外，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種有序的法治經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理和宏觀(guān)調(diào)控。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，市場(chǎng)主體只有依法進(jìn)行管理，市場(chǎng)才是高效有序的。
（二）加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有繁榮的市場(chǎng)，而要有繁榮的市場(chǎng)，必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，以保證其有序運(yùn)作，蓬勃發(fā)展。如旅游業(yè)要健康發(fā)展，必須規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決制止黑導(dǎo)、黑車(chē)等違法行為，凈化海南旅游環(huán)境?？梢?jiàn)，加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度是發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)的必然要求。
（三）加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管力度是適應(yīng)WTO的必然要求。加入WTO，工商市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對(duì)象和思維方式都發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢(shì)，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使工商市場(chǎng)監(jiān)管面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)。因此，工商市場(chǎng)監(jiān)管，必須與時(shí)俱進(jìn)，按照WTO規(guī)則要求，一視同仁，消除對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的人為干預(yù)及其帶來(lái)的扭曲，創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
二、當(dāng)前海南工商市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀
海南工商行政管理部門(mén)，作為海南經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，在嚴(yán)厲打擊非法傳銷(xiāo)、假冒偽劣商品，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化商標(biāo)、廣告管理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多方面為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到目前工商市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：
（一）工商市場(chǎng)監(jiān)管體制還尚未完全理順。一是有些直屬局，不是“小局大所”，精干高效，而是“大局小所”，人數(shù)眾多，效率低下，職責(zé)不清、權(quán)限不明。二是工商所建設(shè)不平衡，人數(shù)差異大，人數(shù)多的工商所多達(dá)100多人，人浮于事，而人數(shù)少的僅2人，難以完成大量的監(jiān)管和服務(wù)工作。三是有些工商所重收費(fèi)、輕管理，執(zhí)法不到位，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤管理，經(jīng)濟(jì)戶(hù)口也不健全，難以做到執(zhí)法重點(diǎn)下移，更難做到與國(guó)際慣例接軌。四是個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)等各種協(xié)會(huì)中介組織不健全，有些市縣這些組織尚未建立，有的組織人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）工商市場(chǎng)監(jiān)管的法規(guī)體系不完善。一是陳舊過(guò)時(shí)。一些現(xiàn)行的工商法規(guī)仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，盡管前段時(shí)期進(jìn)行了清理，廢止了一批，仍未能適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)。二是不具體、不透明。有的法規(guī)規(guī)定很抽象，遇到具體問(wèn)題，難以依法處置。三是隨意性大。有些工商法規(guī)游移空間大，給主觀(guān)隨意解釋提供了條件。四是缺乏權(quán)威性。從效力看，在目前法規(guī)體系尚未健全的情況下，出現(xiàn)講話(huà)不如批示等不正常的現(xiàn)象，法律法規(guī)的權(quán)威性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn)。
（三）工商市場(chǎng)監(jiān)管的模式、方法、手段滯后。墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不與時(shí)俱進(jìn)，“看看、摸摸、聞聞”等憑經(jīng)驗(yàn)辦事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成了一套固化的東西。如有的工商管理人員把工商市場(chǎng)監(jiān)管僅僅看成是調(diào)整市場(chǎng)攤位、收管理費(fèi)而已，思想觀(guān)念不轉(zhuǎn)變，意識(shí)不到位，在執(zhí)法過(guò)程中，流于形式，不講質(zhì)量，簡(jiǎn)單粗暴；仍然習(xí)慣于設(shè)關(guān)卡、搞審批、放不下部門(mén)利益，辦案工具、檢測(cè)技術(shù)等手段落后，監(jiān)管僅在表面上，只重治標(biāo)，不重治本。這些都與商品化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，與世貿(mào)組織的規(guī)則格格不入。
（四）對(duì)違法違規(guī)案件查處力度不夠。目前在市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法方面，干擾多，說(shuō)情風(fēng)重，查處難度大，本位主義、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些案件是大案化小，小案化了，導(dǎo)致小案辦得多，大案辦得少，得過(guò)且過(guò)。一些直屬局三年來(lái)沒(méi)有辦過(guò)一宗上萬(wàn)元的案件，有形市場(chǎng)（如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等）監(jiān)管查處多，而無(wú)形市場(chǎng)（如證券市場(chǎng)、電子購(gòu)物等）監(jiān)管力度薄弱，對(duì)假冒偽劣商品案件的查處沒(méi)有建立良好的追溯制度。
（五）工商市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。許多市場(chǎng)監(jiān)管人員雖然長(zhǎng)期在工商系統(tǒng)工作，但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)了解在基層工商所，懂得筆錄、辦案的人員不過(guò)40%，難以承擔(dān)起監(jiān)管市場(chǎng)的重任。
三、加大海南工商市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策
加入WTO，首先是政府加入，工商行政管理部門(mén)作為政府監(jiān)管市場(chǎng)的重要職能部門(mén)，必須適應(yīng)新階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按照“規(guī)范、統(tǒng)一、透明、服務(wù)、高效”的原則，提高服務(wù)水平和監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，更新監(jiān)管手段，做到“當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，維護(hù)好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士”。
（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工商市場(chǎng)監(jiān)管體系
1、創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范性的監(jiān)管體制和公正合理的監(jiān)管規(guī)則。入世后，海南工商市場(chǎng)監(jiān)管要從傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的監(jiān)管上來(lái)，在強(qiáng)化對(duì)有形市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形市場(chǎng)如證券、網(wǎng)上購(gòu)物的監(jiān)管，實(shí)行“政企脫購(gòu)”。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象要平等對(duì)待，一視同仁，建立公正合理的監(jiān)管規(guī)則，合理確立管理范圍，調(diào)整管理規(guī)則，完善管理程序，改善管理方式，努力實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)型轉(zhuǎn)為管理型，從主要利用管理、審批等方式進(jìn)行“干預(yù)”轉(zhuǎn)為通過(guò)建立健全法規(guī)、完善環(huán)境、提供服務(wù)，從主要為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)為為所有多種所有制經(jīng)濟(jì)成份服務(wù)，克服職能混淆，觀(guān)念不分，權(quán)力任意膨脹的行為。
2、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管的公正性、科學(xué)性和靈活性。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多樣性、復(fù)雜性，要求工商管理要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管要實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕暗箱操作，建立健全一整套科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系，制定市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)靈活先進(jìn)的監(jiān)管手段尤其是經(jīng)濟(jì)杠桿的手段調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、管理、服務(wù)的創(chuàng)新
1、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)登記的監(jiān)管。適應(yīng)入世新形勢(shì)和新階段工商市場(chǎng)監(jiān)管體制的要求，采取有效措施堅(jiān)決取締各類(lèi)違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)決清理“五小”企業(yè)，大力查處“三無(wú)”企業(yè)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，集中開(kāi)展清理網(wǎng)吧、音像制品等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凈化文化市場(chǎng)。
2、深入開(kāi)展打擊假冒偽劣商品行動(dòng)，加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法力度，堅(jiān)決打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。以影響人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資為重點(diǎn)，加大打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)和查處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處仿冒商品的名稱(chēng)、包裝和藥品市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊走私販私活動(dòng)，嚴(yán)厲查處一批社會(huì)影響大，群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)封鎖和限制競(jìng)爭(zhēng)案件。以“反欺詐，打虛假”為契機(jī)，完善和實(shí)施廣告監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化對(duì)商標(biāo)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域全方位監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假?gòu)V告和商標(biāo)侵權(quán)行為，對(duì)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)予以保護(hù)，為海南實(shí)施名牌戰(zhàn)略提供有力保障。
3、加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立企業(yè)信用制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。工商市場(chǎng)監(jiān)管必須加大對(duì)企業(yè)信用制度的監(jiān)管力度，規(guī)范信貸、工程建筑等主要合同的簽約行為，指導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展“重信用、守合同”活動(dòng)，逐步實(shí)施企業(yè)合同信用公示制和信用備案制，大力提高經(jīng)營(yíng)者商業(yè)道德水平。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平和質(zhì)量
1、創(chuàng)新企業(yè)注冊(cè)方式，建立行政審批與民事自律相結(jié)合的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。完善“并聯(lián)審批”方法，使涉及前置審批的企業(yè)辦照時(shí)間縮短，提高辦事效率。改革企業(yè)名稱(chēng)登記，推進(jìn)名稱(chēng)登記從行政核準(zhǔn)向?qū)徍藗浒?，探索建立行政許可與民事行為相結(jié)合的名稱(chēng)登記管理制度。規(guī)范注冊(cè)工作程序，提高準(zhǔn)入工作透明度和規(guī)范化，防止新的“三無(wú)”企業(yè)的產(chǎn)生。
2、創(chuàng)新企業(yè)管理方式，建立市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。建立健全“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”，在“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從線(xiàn)條管理向立體綜合管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，使工商所的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”真正做到“底清數(shù)明，動(dòng)態(tài)快速反應(yīng)”。同時(shí)建立和完善對(duì)有違規(guī)行為企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制，使市場(chǎng)監(jiān)管向制度化、規(guī)范化軌道方向發(fā)展。
3、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立快速反應(yīng)處理機(jī)制。進(jìn)一步完善“12315”投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，確立來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電和網(wǎng)上投訴“一口受理，分類(lèi)處理，落實(shí)責(zé)任”三位一體的工作機(jī)制。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，推行“一個(gè)主體、兩個(gè)環(huán)節(jié)、三項(xiàng)工作”，實(shí)施對(duì)各類(lèi)交易市場(chǎng)的長(zhǎng)效規(guī)范管理?！耙粋€(gè)主體”就是落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任，市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)者對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)作和管理負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)負(fù)有連帶責(zé)任；“兩個(gè)環(huán)節(jié)”是指市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和商品貨源進(jìn)出環(huán)節(jié)；“三項(xiàng)工作”就是設(shè)立消費(fèi)者投訴站、公示公告欄和告知承諾制度。創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作方式，運(yùn)用現(xiàn)代電子通信手段抓好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，建立網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海南電子商務(wù)應(yīng)用的法律管轄和監(jiān)督，構(gòu)建高效便捷的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理從粗放型向集約型，從勞務(wù)型向智慧型轉(zhuǎn)變，使海南工商行政管理工作適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管的需要。
關(guān)鍵詞：物流；配送模式；農(nóng)產(chǎn)品配送；流通方式
雖然我國(guó)的工業(yè)物流具有成熟的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和理論實(shí)踐，相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品物流配送行業(yè)還處于起步階段。探究并剖析開(kāi)封地區(qū)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品物資流動(dòng)運(yùn)送形式，可以很好的降低物資流動(dòng)費(fèi)用，并合理處理好民眾的具體問(wèn)題，使人民的收益得到顯著提升。本文將以開(kāi)封地區(qū)為例子，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式進(jìn)行具體研究。
一、開(kāi)封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送的基本現(xiàn)狀
開(kāi)封地區(qū)不僅是黃河中下游平原的重要商埠，還是全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)區(qū)，其生豬、鮮果尤為出名。同時(shí)也是全國(guó)國(guó)道、高速公路與鐵路交會(huì)程度最高的中心城市，在鐵路運(yùn)輸網(wǎng)中開(kāi)封地區(qū)的貨運(yùn)編組站為全國(guó)前三，是貨物中轉(zhuǎn)中心和鐵路交通樞紐。開(kāi)封地區(qū)在如此優(yōu)越的條件下發(fā)展，具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)建立一個(gè)輻射全國(guó)、聯(lián)通海外的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。不過(guò)開(kāi)封地區(qū)目前的物流配送體系仍然滿(mǎn)足不了現(xiàn)如今的農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。[1]物流企業(yè)大都屬于“粗放型”發(fā)展，配送中心和物流中心的建設(shè)發(fā)展速度較慢，普遍存在“大而全” 、“小而全”的情況，操作專(zhuān)業(yè)化程度并不高。政府對(duì)于以上所述的問(wèn)題特意擬定了《開(kāi)封市農(nóng)村物流配送發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速城市與鄉(xiāng)村結(jié)合，加快建設(shè)和健全當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品物資流動(dòng)運(yùn)送系統(tǒng)，為“三農(nóng)” 服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)方面借此希望減少費(fèi)用，使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，提出了具體的配套措施。
二、開(kāi)封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送主要問(wèn)題
2.1 滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品物流配送的商品品種少
開(kāi)封地域盡管有很富饒的農(nóng)產(chǎn)品，但是卻僅有為數(shù)較少的幾個(gè)優(yōu)良品種，如生豬、鮮果等，能夠符合市場(chǎng)要求，并且產(chǎn)品數(shù)量不多。至于其它的，如蔬菜、乳品、茶葉、大米、水產(chǎn)品等，均有外地供應(yīng)?？傮w看來(lái)開(kāi)封本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不論是品種還是質(zhì)量都還不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)市場(chǎng)的各種各樣的需求，在這個(gè)多元化的市場(chǎng)中不能自由發(fā)展。
2.2 批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)不能滿(mǎn)足組織配送的需求
小規(guī)模、多數(shù)量是開(kāi)封地域的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特征，而且還缺少合理的現(xiàn)代監(jiān)管措施和監(jiān)督管理手段用于處理農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題，如衛(wèi)生、防疫等問(wèn)題。只有少數(shù)的農(nóng)貿(mào)商家服務(wù)性能較好，而且安裝了充足的倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)藏設(shè)備，其它的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)藏設(shè)備較差，沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)安排農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一配給和輸送等有保障有效率的措施。[2]
2.3農(nóng)產(chǎn)品配送信息化、自動(dòng)化程度低
即使物流的管理較專(zhuān)業(yè)，但是在倉(cāng)庫(kù)的儲(chǔ)存階段，甚至是貨物的裝卸、分類(lèi)、配送、管理等階段，都還由人工進(jìn)行操作，沒(méi)有配備現(xiàn)代化程度較高的機(jī)械設(shè)備，大大降低了工作效率，所以農(nóng)產(chǎn)品仍是統(tǒng)一采購(gòu)。在農(nóng)產(chǎn)品的配送階段，同樣是缺少相應(yīng)的高度信息化設(shè)備，例如條形碼的普及程度還處在較低階段，主要以相關(guān)物流人員的手工操作為主，客戶(hù)無(wú)法實(shí)時(shí)并且有效地了解農(nóng)產(chǎn)品的物流信息，同樣也無(wú)法及時(shí)查到農(nóng)產(chǎn)品的物流狀態(tài)，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的物流速度與調(diào)度效率，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)里很難生存下來(lái)。
2.4流通主體沒(méi)有實(shí)施配送的實(shí)力
目前除了大量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，只有幾個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品工商企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的物流配送行業(yè)。由于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者缺乏組織、規(guī)模較小，在空間上將物流配送及零售、批發(fā)貿(mào)易混為一體，情況十分混亂。總體看來(lái)開(kāi)封市還缺乏組織和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品配送的基礎(chǔ)和實(shí)力，政府需要推行 “雙十”計(jì)劃或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)和扶持開(kāi)封地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流配送的發(fā)展。
三、基于開(kāi)封地區(qū)農(nóng)村物流配送發(fā)展問(wèn)題的解決措施
3.1改造農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，增加配送商品的品種
我們將產(chǎn)品從生產(chǎn)商到消費(fèi)者經(jīng)歷的通道稱(chēng)為產(chǎn)品的流通渠道，這個(gè)渠道是否合理將對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方的成本和產(chǎn)品流通的效率造成直接影響。農(nóng)產(chǎn)品流通的傳統(tǒng)模式為：生產(chǎn)基地—農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)—標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)—消費(fèi)者。這種模式采取的仍是一買(mǎi)一賣(mài)，有一件送一件，不僅使運(yùn)力得到充分利用，還使送貨成本額外增加，不能給買(mǎi)賣(mài)雙方創(chuàng)造良好的信息溝通平臺(tái)，容易使供過(guò)于求或供不應(yīng)求的狀況發(fā)生，供需雙方的需求都得不到很好的滿(mǎn)足。如果將物流配送的概念加入到農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道中，將非常容易的解決上述問(wèn)題。[3]即：生產(chǎn)基地—農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心—菜市場(chǎng)（食堂、超市、酒店）—消費(fèi)者。這種模式可以根據(jù)用戶(hù)的需求采購(gòu)、加工、運(yùn)輸、配送農(nóng)產(chǎn)品。配送中心現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)生產(chǎn)基地或者分散農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，再將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)焦具M(jìn)行篩選、分級(jí)、分揀、分割、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、深加工、配貨，最后將農(nóng)產(chǎn)品配送到超市、便利店等需求點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)售。
3.2建設(shè)有影響力的物流配送體系
針對(duì)物流配送方面出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)封市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的物流中心的建設(shè)，加強(qiáng)完善市場(chǎng)所需的設(shè)施建設(shè)與物流配送體系，如農(nóng)產(chǎn)品保鮮與配送中心、農(nóng)產(chǎn)品保管設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工與冷風(fēng)冷藏設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品配送設(shè)施等。利用這一物流中心的高效農(nóng)產(chǎn)品配送體系引來(lái)各類(lèi)大型超市或批發(fā)商與之合作發(fā)展；另一方面，針對(duì)重慶市的具體市場(chǎng)情況，建立幾個(gè)有針對(duì)性的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，以此來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的良好發(fā)展。例如觀(guān)農(nóng)貿(mào)物流中心的建立，以農(nóng)副市場(chǎng)的需求信息為基礎(chǔ)，利用重慶農(nóng)產(chǎn)品在資源、市場(chǎng)、物流三方面的優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色食品的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及物流兩方面發(fā)展；根據(jù)物流中心所具有的優(yōu)勢(shì)建設(shè)生產(chǎn)基地、配送中心以及物流配送質(zhì)檢中心等設(shè)施，針對(duì)源頭采取措施，提高由物流中心供給消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品的比例，在整個(gè)系統(tǒng)中全程監(jiān)管其質(zhì)量，為開(kāi)封農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.3完善物流信息體系，提高自動(dòng)化、信息化程度
如今我們已是被現(xiàn)代化的信息所包圍，進(jìn)入了一個(gè)全新的IT時(shí)代。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民獲取市場(chǎng)供求方面的信息的渠道十分單一，信息存在較為嚴(yán)重的滯后、失真現(xiàn)象，無(wú)法跟上不斷變化的市場(chǎng)需求，信息總是不對(duì)稱(chēng)。[4]由于有效信息的缺失，使得農(nóng)產(chǎn)品的物流存在很?chē)?yán)重的盲目性，流程也缺乏科學(xué)性，一旦出現(xiàn)“牛鞭效應(yīng)”，就會(huì)使庫(kù)存量迅速增加，而易腐爛的保鮮期不長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，這也是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的傷害。
因此我們要跟上時(shí)代的腳步，完善物流信息體系，建立農(nóng)產(chǎn)品的信息平臺(tái)與物流信息平臺(tái)、供銷(xiāo)網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品物流信息咨詢(xún)平臺(tái)，同時(shí)有必要完善農(nóng)產(chǎn)品的信息與網(wǎng)上交易，從基地到加工，再到物流配送至市場(chǎng)三部分的一整套系統(tǒng)，以及基地信息平臺(tái)的終端設(shè)備與電子理貨設(shè)施，由此使人們對(duì)市場(chǎng)行情有一個(gè)宏觀(guān)的了解，能及時(shí)獲取市場(chǎng)價(jià)格的變化信息，同時(shí)也對(duì)電子商務(wù)在農(nóng)產(chǎn)品物流方面的應(yīng)用也有積極促進(jìn)的意義。
3.4將強(qiáng)利用現(xiàn)代化物流設(shè)備技術(shù)，提升配送技術(shù)與裝備的綜合水平
針對(duì)現(xiàn)階段所有的物流設(shè)備技術(shù)，我們的設(shè)備仍處于較為落后的形勢(shì)。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：包裝不夠精美，優(yōu)良品牌數(shù)量缺少，農(nóng)產(chǎn)品物流覆蓋面較窄。其中農(nóng)產(chǎn)品品牌以及包裝的產(chǎn)品主要是糧油等大宗類(lèi)初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品，然而能夠進(jìn)入市場(chǎng)的還是散裝產(chǎn)品比較多，這樣農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)的利潤(rùn)并不是在加工增值方面，而是主要來(lái)源于市場(chǎng)之間的差價(jià)。因此，更新物流設(shè)施裝備，創(chuàng)立自己的品牌、重視農(nóng)產(chǎn)品的包裝是農(nóng)產(chǎn)品物流的必然發(fā)展趨勢(shì)，利用這些優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品本身以外的利潤(rùn)，進(jìn)而提升農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)利益。[5]
另外，加強(qiáng)對(duì)實(shí)用的配送技術(shù)與設(shè)施裝備的研究與開(kāi)發(fā)是十分有必要的。例如畜禽水產(chǎn)品貯運(yùn)與保鮮技術(shù)、深加工技術(shù)及設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制與檢測(cè)技術(shù)、大型農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等。另一方面，加強(qiáng)與其他市區(qū)農(nóng)業(yè)物流的交流與合作，提升在物流與配送技術(shù)以及管理方面的質(zhì)量。同時(shí)引進(jìn)他們先進(jìn)的技術(shù)與管理理念，實(shí)現(xiàn)自身農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化物流體系的進(jìn)一步機(jī)械化、自動(dòng)化與計(jì)算機(jī)化。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流的研究也逐漸加深，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)漸漸興起，農(nóng)產(chǎn)品物流也受到了越來(lái)越多的關(guān)注。本論文主要探討了改善開(kāi)封農(nóng)產(chǎn)品物流配送模式的三個(gè)主要目標(biāo)：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的本身價(jià)值與使用價(jià)值；第二，使農(nóng)產(chǎn)品在物流中能夠增值，獲得其本身以外的利潤(rùn)；第三，減低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及其流通成本，由此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的整體經(jīng)濟(jì)收益。本論文只是淺要探索研究，期待與更多對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流方面感興趣的專(zhuān)業(yè)學(xué)者共同探索。希望通過(guò)研究探討可以有助于開(kāi)封地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。（作者單位：綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
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論文關(guān)鍵詞 非法經(jīng)營(yíng) 食鹽 食鹽安全
食鹽是人民群眾的生活必需品，正所謂“飯可不食，唯鹽不可缺”。然而，近年來(lái)一些不法分子，為節(jié)約成本，將大量工業(yè)用鹽冒充食用加碘鹽予以銷(xiāo)售，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的身體健康。通過(guò)調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)近五年來(lái)非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件數(shù)量逐年提升，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
一、非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的特點(diǎn)
（一）技術(shù)門(mén)檻低，違法受益高
非法經(jīng)營(yíng)食鹽類(lèi)犯罪具有技術(shù)門(mén)檻低，違法收益高的特點(diǎn)。犯罪分子只需購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)灌裝機(jī)、一臺(tái)封口機(jī)和食鹽包裝袋，即可直接把工業(yè)鹽灌裝成精致加碘鹽予以銷(xiāo)售，從中賺取3倍以上差價(jià)。例如在王某某非法經(jīng)營(yíng)案中，崔某某以一萬(wàn)元的成本，購(gòu)買(mǎi)機(jī)器，以每噸500元的價(jià)錢(qián)購(gòu)置工業(yè)鹽，簡(jiǎn)單分裝后，其以每噸1500元的價(jià)格出售假冒食鹽，從中賺取巨額利潤(rùn)。
（二）犯罪分子知法犯法，屢罰屢犯
犯罪分子熟知法律，為規(guī)避法律的懲治，犯罪手段不斷變化，屢罰屢犯，不思悔改。例如犯罪嫌疑人李某某等4人非法經(jīng)營(yíng)案中，李某某熟知非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量20噸以上，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，對(duì)曾非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)2次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食鹽，數(shù)量10噸以上，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。于是，李某某把其非法經(jīng)營(yíng)食鹽的數(shù)量控制在20噸以下，其因非法經(jīng)營(yíng)食鹽被行政處罰2次后又將其非法經(jīng)營(yíng)食鹽的量控制在10噸以下，繼而多次非法經(jīng)營(yíng)食鹽。李某某非法經(jīng)營(yíng)食鹽的總量高達(dá)100噸，現(xiàn)有法律卻無(wú)法追究其刑事責(zé)任。
（三）取證困難，查處力度不足
非法經(jīng)營(yíng)食鹽的經(jīng)營(yíng)者，往往將作案地點(diǎn)選取在村民出租的平房?jī)?nèi)，采取不掛牌、晚上經(jīng)營(yíng)的方式，這就加大了監(jiān)管難度。此外，一些非法經(jīng)營(yíng)者采用將工業(yè)鹽存放地與食鹽加工點(diǎn)相分離的方式，躲避法律規(guī)制，增加偵查取證的困難。再者，這些非法經(jīng)營(yíng)者，對(duì)其進(jìn)貨、出貨不作記錄，且市場(chǎng)交易常使用假名，很多情況下，查處此類(lèi)犯罪只能依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)扣押的假鹽，但又往往達(dá)不到定罪的法定數(shù)額、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致定性困難，無(wú)法對(duì)該類(lèi)犯罪行為給予有力打擊。
（四）判處刑罰較輕，處罰不力
從處罰結(jié)果來(lái)看，自2010年以來(lái)，非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪判處刑罰的占案件數(shù)的80%，其中判處實(shí)刑的僅占案件數(shù)的32%，且均為一年以下有期徒刑?？梢?jiàn)，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的處罰不力，客觀(guān)上慫恿了非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的滋生和蔓延。
（五）危害后果嚴(yán)重，社會(huì)危害性大
工業(yè)鹽是化工原料，含有大量雜質(zhì)且重金屬超標(biāo)，輕則引起腸胃功能紊亂，出現(xiàn)腹瀉腹痛情況，重則引起神經(jīng)系統(tǒng)損害，出現(xiàn)四肢麻木;工業(yè)鹽中含有的亞硝酸鹽，食用后可能會(huì)引起中毒，危及生命。犯罪分子將大量的工業(yè)鹽直接分裝成精致加碘鹽，向批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店甚至是學(xué)校食堂予以銷(xiāo)售，嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康。
二、非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的原因分析
通過(guò)以上分析，非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪，危害性極大，對(duì)人民群眾的身體健康和食鹽市場(chǎng)秩序經(jīng)濟(jì)的沖擊不容小視。而造成非法經(jīng)營(yíng)犯罪多發(fā)的原因是深層次和多方面的，具體分析有如下原因：
（一）制假者違法成本低、犯罪利潤(rùn)可觀(guān)
由于制作和銷(xiāo)售假鹽的成本很小，而獲得的非法利潤(rùn)卻很大，在巨額利潤(rùn)的誘惑下，一些不法分子往往鋌而走險(xiǎn)、以身試法。司法實(shí)踐中，相較其它暴力型、經(jīng)濟(jì)型犯罪，制售假鹽類(lèi)犯罪的刑罰較輕，這和制假犯罪所帶來(lái)的巨額利益相比，犯罪成本就很低，使得制假者敢于冒險(xiǎn)。
（二）監(jiān)管機(jī)制不暢通，監(jiān)督檢查難度較大
一是執(zhí)法權(quán)受限，打擊不力。制假窩點(diǎn)藏匿于民宅內(nèi)，而工商執(zhí)法人員不具備對(duì)民宅實(shí)施入室檢查的主體資格，造成監(jiān)管真空。實(shí)踐中，制售假鹽犯罪的案件來(lái)源依賴(lài)于群眾的舉報(bào)，監(jiān)管部門(mén)職權(quán)行使不力。二是缺乏根治問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。制假者善于與執(zhí)法部門(mén)“打游擊”，一檢查就偃旗息鼓，不檢查馬上死灰復(fù)燃，徹底清除制售假鹽的違法行為難度大。
（三）法律法規(guī)不完善，致不法分子有機(jī)可乘
現(xiàn)有法律雖然對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食鹽的數(shù)量有明確規(guī)定，但是此規(guī)定并不完善，對(duì)于司法實(shí)踐中，不法分子屢屢銷(xiāo)售10噸以下假鹽的行為沒(méi)有規(guī)范，放任了大量假鹽不法分子。現(xiàn)行部分法律規(guī)范已頗顯滯后，難以滿(mǎn)足司法實(shí)踐的需要。
（四）消費(fèi)者防范意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)不高
一些消費(fèi)者無(wú)識(shí)別真假食鹽的能力，保護(hù)自己的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到使用工業(yè)鹽給自己身體帶來(lái)的危害;一些消費(fèi)者因這類(lèi)假鹽，銷(xiāo)售價(jià)格低于一般食用鹽價(jià)格，貪圖便宜而購(gòu)買(mǎi);還有一些消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后發(fā)現(xiàn)是假鹽，但因損失較小，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力去維護(hù)自己的合法權(quán)益。
三、懲治和預(yù)防非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的對(duì)策
非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪，危害極大，必須嚴(yán)格懲治和預(yù)防，從源頭上遏制非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪，保護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)。建議從以下幾方面入手，治理非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪。
（一）充分發(fā)揮相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，守好預(yù)防犯罪的第一道關(guān)口
工商、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生等都是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政監(jiān)管部門(mén)，這些部門(mén)數(shù)量多、職能多，要充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管職能，加大對(duì)市場(chǎng)食鹽銷(xiāo)售的監(jiān)管力度，把好關(guān)口，禁止假鹽市場(chǎng)流通，進(jìn)而消滅假鹽市場(chǎng)。同時(shí)，鹽業(yè)部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)各食鹽銷(xiāo)售部門(mén)的統(tǒng)一管理，提高對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)工業(yè)鹽的查處力度;另一方面要加大宣傳力度，充分電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，告知廣大人民群眾假鹽的鑒別方法，深度宣傳假鹽的危害，營(yíng)造全民防假、打假的氛圍。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪合力
檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生、公安機(jī)關(guān)的相互配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，建立規(guī)范化的情況通報(bào)、個(gè)案協(xié)調(diào)、介入引導(dǎo)等渠道，使信息共享、立案、案件移送成為常態(tài)性工作，形成打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的嚴(yán)密體系。同時(shí)，加大對(duì)“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的監(jiān)督力度，切實(shí)杜絕降格處理、“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事。
（三）加強(qiáng)法制宣傳，發(fā)揮檢察職能
一是強(qiáng)化法律宣傳，提高廣大人民群眾法律意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要做好法律宣傳，特別是對(duì)涉及非法經(jīng)營(yíng)犯罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣商品類(lèi)犯罪等相關(guān)法律宣傳，避免人民群眾為“致富”而誤入犯罪歧途。同時(shí)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)人民群眾在權(quán)益受損時(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)舉報(bào)并提供相關(guān)線(xiàn)索，形成全社會(huì)參與打擊制假售假活動(dòng)的良好氛圍。二是充分發(fā)揮“檢察建議”的實(shí)質(zhì)作用。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等單位發(fā)放檢察建議，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，在發(fā)出檢察建議后及時(shí)與被建議單位協(xié)調(diào)溝通，當(dāng)面釋法說(shuō)理、共同研究對(duì)策，切實(shí)發(fā)揮“檢察建議”的實(shí)質(zhì)作用。
（四）完善法律法規(guī)，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
一是加強(qiáng)對(duì)制售假鹽類(lèi)犯罪的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出立法建議，彌補(bǔ)法律漏洞，避免不法分子鉆法律漏洞繼續(xù)實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)犯罪。二是加大處罰力度，形成高壓震懾，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，發(fā)揮刑罰震懾犯罪的作用，避免不法分子鋌而走險(xiǎn)，制售假鹽危害人民群眾利益。
杭州市蕭山區(qū)位于中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時(shí)，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共配套設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)公共配套設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、配置實(shí)踐，對(duì)控規(guī)層面的公共配套設(shè)施布局進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期能夠清楚把握規(guī)劃實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足，為城市公共配套設(shè)施布局的規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變和規(guī)劃方法改進(jìn)提出合理建議。
關(guān)鍵詞：公共配套設(shè)施; 社會(huì)公平
ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.
Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.
KEY WORDS：public facilities；social justice
中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1、研究背景
公共配套設(shè)施與居民的日常生活密切相關(guān)，隨著住房由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“商品”的特性的轉(zhuǎn)變，圍繞商品住宅開(kāi)發(fā)的配建公共設(shè)施的糾紛與摩擦日益增多。原來(lái)的諸多公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)需求。
當(dāng)前政府職能也經(jīng)歷著由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變。黨的十六屆三中全會(huì)將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)明確界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大職能，其核心就是“公共服務(wù)”。同時(shí)，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報(bào)告》中明確指出，把“努力建設(shè)服務(wù)型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務(wù)推向了新的高度。
城市規(guī)劃作為公共服務(wù)型政府提供公共政策與公共服務(wù)的重要依據(jù)與手段，其最本質(zhì)的價(jià)值與最根本的作用，就是要在市場(chǎng)與政府的互相抗衡中，發(fā)揮應(yīng)有的“規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)”作用，以實(shí)現(xiàn)公共利益的公平與公正【5】。當(dāng)前“構(gòu)建和諧社會(huì)”的時(shí)代主題正引導(dǎo)城市規(guī)劃逐步走向“和諧規(guī)劃”，其核心是“以人為本”，故順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和發(fā)展要求，國(guó)內(nèi)很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，改進(jìn)公共配套設(shè)施規(guī)劃的思路，積極探索“以人為本”滿(mǎn)足社會(huì)公平的公共配套設(shè)施體系。
2、社會(huì)公平公正
我國(guó)近些年的快速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，但也產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的社會(huì)貧富分化與不公平問(wèn)題。在城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及各類(lèi)社會(huì)保障設(shè)施等方面。其中公共配套設(shè)施的均等化是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)之一，目前公共服務(wù)均等化已經(jīng)成為中國(guó)理論界的熱點(diǎn)話(huà)題，但關(guān)于城市規(guī)劃與社會(huì)公平的相關(guān)研究視角較為單一，多集中在規(guī)范及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持等方面【2】。
社會(huì)公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和其他生活的機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果分配公平，其可以分為兩種不同類(lèi)型的公平：程序公平和結(jié)果公平。程序公平認(rèn)為，公平的要義就是“程序公正、機(jī)會(huì)平等”；結(jié)果公平更傾向于社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的相對(duì)平均分配。建立在“機(jī)會(huì)均等”基礎(chǔ)上的“程序公平”是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，建立在對(duì)人類(lèi)自身“生存權(quán)尊重”基礎(chǔ)上的“結(jié)果公平”是社會(huì)和諧和均衡發(fā)展的基本保障【1】。
城市規(guī)劃作為引導(dǎo)和控制城市發(fā)展、調(diào)節(jié)和分配城市公共資源的公共政策，理應(yīng)兼顧程序公平和結(jié)果公平，合理配置城市空間資源，充分發(fā)揮其資源配置和空間協(xié)調(diào)的公共政策功能，注重“規(guī)劃公平”；構(gòu)筑公平的城市空間，實(shí)施公共配套設(shè)施均衡布局的規(guī)劃策略，避免居住空間分異現(xiàn)象加劇，構(gòu)建區(qū)域公平的公共設(shè)施體系。
城市公共配套設(shè)施分為兩類(lèi)：城市公共設(shè)施和城市配套服務(wù)設(shè)施。城市公共設(shè)施是城市總體層面上的公共服務(wù)設(shè)施，主要指市級(jí)的行政辦公、大型醫(yī)療保健、音樂(lè)、會(huì)展等設(shè)施。城市配套服務(wù)設(shè)施，即與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)配套建設(shè)的公建項(xiàng)目，如托幼、中小學(xué)等【5】。
公共配套設(shè)施的規(guī)劃一直是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，國(guó)家與地方均有相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但由于長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展差異，城鄉(xiāng)一體的、體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、區(qū)域公平的配置標(biāo)準(zhǔn)尚沒(méi)有。面對(duì)當(dāng)前快速的城市化進(jìn)程，務(wù)實(shí)地思考公共配套設(shè)施配置的均等化，以滿(mǎn)足公眾的社會(huì)公平需求，本文從公平公正的角度，在結(jié)合蕭山發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，探討了公共配套設(shè)施的合理配置問(wèn)題。
3、公共配套設(shè)施配置現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將公共設(shè)施分為8類(lèi)，分別為行政辦公、商業(yè)金融業(yè)、文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研設(shè)計(jì)、文物古跡、其他公共設(shè)施。而《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中公共服務(wù)設(shè)施按照使用功能分為：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理及其他八類(lèi)設(shè)施，每一類(lèi)都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)住區(qū)配套公共設(shè)施提出了明確的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。但當(dāng)時(shí)配套要求明顯反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。
后來(lái)建設(shè)部適時(shí)啟動(dòng)了對(duì)1994版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務(wù)設(shè)施按照三級(jí)配置，即居住區(qū)（3-5萬(wàn)人）、小區(qū)（1-1.5萬(wàn)人）和組團(tuán)（1000-3000人），各級(jí)按照千人指標(biāo)的要求相應(yīng)配套各類(lèi)公共設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度的引入，以及地區(qū)發(fā)展差異，情況發(fā)生了較大變化【4】。存在主要問(wèn)題如下：
（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的居住區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模大小不一的問(wèn)題。自房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)制度引入以來(lái)，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較少，規(guī)劃管理面臨的最大難題之一就是開(kāi)發(fā)建設(shè)單元和居住區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不一致，導(dǎo)致公共設(shè)施無(wú)法按照相應(yīng)等級(jí)的內(nèi)容進(jìn)行配置，出現(xiàn)缺、少、小的問(wèn)題，不能有效構(gòu)筑“公平”的城市空間。
（2）配套公建規(guī)模變化的銜接問(wèn)題。隨著教育事業(yè)的發(fā)展變化，教育設(shè)施布局的思路已經(jīng)從當(dāng)時(shí)的強(qiáng)調(diào)服務(wù)半徑演變?yōu)槟壳案又匾暤囊?guī)?；?jīng)營(yíng)；《規(guī)范》當(dāng)時(shí)界定組團(tuán)規(guī)模的重要依據(jù)是與居委會(huì)的管轄規(guī)模一致，而隨著社區(qū)（規(guī)模一般5000人左右）概念的引入，社區(qū)作為社會(huì)管理的最基本單元，將承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)服務(wù)和管理職能，社區(qū)居民管理委員會(huì)的規(guī)模有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
（3）配套公共設(shè)施的生存和管養(yǎng)問(wèn)題。三級(jí)配置公共設(shè)施的辦法一定程度上有內(nèi)容重疊的問(wèn)題，使得多級(jí)配套的部分公共設(shè)施難以生存和管養(yǎng)，其居住區(qū)級(jí)和居住小區(qū)級(jí)中常有一級(jí)的配套公建處于衰落的狀態(tài)。
（4）配套公共設(shè)施管理制度的銜接問(wèn)題。配套公共設(shè)施涉及教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生、商貿(mào)、園林等多部門(mén)，而原標(biāo)準(zhǔn)未涉及復(fù)雜多頭的條塊關(guān)系和管理制度。
（5）配套公共設(shè)施的內(nèi)容完善和標(biāo)準(zhǔn)提高問(wèn)題。城市的快速發(fā)展引起了配套公建需求的一系列變化，社會(huì)的老齡化問(wèn)題日益顯現(xiàn)，現(xiàn)有社區(qū)老年配套服務(wù)設(shè)施十分缺乏，社會(huì)福利和社會(huì)救助費(fèi)不能隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)增加，導(dǎo)致社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)保障范圍狹窄、標(biāo)準(zhǔn)低。
4、基本公共服務(wù)設(shè)施合理化配置對(duì)策
（1）標(biāo)準(zhǔn)制定――規(guī)劃依據(jù)
為解決現(xiàn)實(shí)中住區(qū)公共設(shè)施配建不均等矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平的公共設(shè)施配置原則，很多城市都在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，積極改進(jìn)公共設(shè)施配套思路。杭州市為合理進(jìn)行城市級(jí)公共設(shè)施和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，滿(mǎn)足居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，參照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002年版），結(jié)合本市實(shí)際情況和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制訂了《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》。
主要內(nèi)容包括：對(duì)城市公共設(shè)施體系進(jìn)行分級(jí)（分五級(jí)，分別為市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)）和分類(lèi)設(shè)置；對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等設(shè)施的設(shè)置進(jìn)行修編；對(duì)公益性設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施進(jìn)行分類(lèi)，并采用控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)區(qū)別控制；增加新舊區(qū)的差別化配置等條款，以結(jié)合實(shí)際，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施服務(wù)的均等、公平性。
規(guī)定了新的發(fā)展條件下不同級(jí)別公共設(shè)施的配置要求，按照合理的服務(wù)半徑，采取集中布局的原則，形成各級(jí)中心，無(wú)關(guān)設(shè)施不得侵占；對(duì)與市民生活聯(lián)系密切、易受市場(chǎng)行為侵蝕的公共設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性配套，規(guī)劃實(shí)施后，可以實(shí)現(xiàn)居民得到相對(duì)公平、全面的服務(wù)。
（2）規(guī)劃編制――規(guī)劃落實(shí)、體現(xiàn)
公共配套設(shè)施主要在城市總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面進(jìn)行落實(shí)。
城市總體規(guī)劃層面主要通過(guò)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公共配套設(shè)施進(jìn)行空間布局、規(guī)?？刂疲ń逃?、體育、衛(wèi)生、文化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)城市空間要素、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，而公共服務(wù)設(shè)施主要在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面來(lái)具體落實(shí)用地和各項(xiàng)指標(biāo)。規(guī)劃依據(jù)《杭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的要求，強(qiáng)化公益性公共服務(wù)設(shè)施控制，特別是那些與社會(huì)弱勢(shì)群體的生活密切相關(guān)的設(shè)施，如養(yǎng)老院、老人活動(dòng)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)級(jí)綠地與體育活動(dòng)設(shè)施等，在規(guī)劃中對(duì)這些設(shè)施的用地和建筑規(guī)模、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和設(shè)置要求全面、細(xì)致的給予明確，而且列入強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，以規(guī)劃建設(shè)區(qū)域“公平”的公共設(shè)施體系。
（3）管理實(shí)施――實(shí)施保證
規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)控規(guī)提出的規(guī)劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據(jù)。土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度以及其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)作為土地使用權(quán)出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
針對(duì)剛性與彈性的不同程度，規(guī)劃管理將控制內(nèi)容分為強(qiáng)制性、規(guī)定性、引導(dǎo)性三個(gè)程度進(jìn)行管理控制。
①?gòu)?qiáng)制性?xún)?nèi)容包括“六線(xiàn)”（即道路紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)、公益性公共設(shè)施橙線(xiàn)和城市黃線(xiàn)）中的定性、定量、定位控制，街區(qū)主導(dǎo)屬性、街區(qū)總建筑面積、街區(qū)凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區(qū)的控制，是實(shí)施中必須嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，納入法定文件加以嚴(yán)格控制。其中公益性公共設(shè)施涉及城市整體生活水平和公共利益的設(shè)施，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利、行政管理等設(shè)施，是保證社會(huì)公平的重要部分。
②規(guī)定性?xún)?nèi)容包括街區(qū)居住人口、街區(qū)高度分區(qū)，街區(qū)公共綠地規(guī)劃、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以嚴(yán)格控制。
③引導(dǎo)性?xún)?nèi)容包括一般地區(qū)的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)向，地塊規(guī)劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導(dǎo)向等內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施中宜執(zhí)行的內(nèi)容，納入管理文件加以引導(dǎo)控制。
④通過(guò)特定意圖區(qū)城市設(shè)計(jì)所提出的有關(guān)建筑空間形態(tài)的控制要求，以及通過(guò)編制地下空間控制性規(guī)劃所提出的有關(guān)地下空間建設(shè)控制要求，分別按強(qiáng)制性?xún)?nèi)容、規(guī)定性?xún)?nèi)容和引導(dǎo)性?xún)?nèi)容納入控規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行管理控制。
5、實(shí)例研究――杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃
5.1項(xiàng)目概況
隨著《杭州市蕭山城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（2003-2020年）》及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制完成，為進(jìn)一步完善、優(yōu)化城市功能與空間布局，合理配置各級(jí)公共配套設(shè)施，更好地體現(xiàn)公共設(shè)施配置的社會(huì)公平原則，結(jié)合蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐忠?guī)劃（圖1）、綜合交通路網(wǎng)調(diào)整及上版控制性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行了蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
北干西單元在《蕭山城區(qū)規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐忠?guī)劃》中屬于北干中區(qū)，位于蕭山城區(qū)中西部，緊鄰杭州市濱江區(qū)，用地面積233.33公頃。
5.2現(xiàn)狀存在問(wèn)題
（1）農(nóng)居安置問(wèn)題
單元內(nèi)存在部分待開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)、無(wú)規(guī)劃的農(nóng)居用地，分布較亂，既防礙單元用地價(jià)值的提升，又影響周邊區(qū)域的城市建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃需對(duì)不同開(kāi)發(fā)狀態(tài)的農(nóng)居用地提出合理的布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的進(jìn)行安置區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)單元的用地功能和諧，達(dá)到土地利用的最大化，并促進(jìn)與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）各項(xiàng)公共設(shè)施的合理配置問(wèn)題
①現(xiàn)狀中學(xué)基本滿(mǎn)足要求，但小學(xué)、幼兒園配置不足，且小學(xué)、幼兒園用地面積不足，服務(wù)半徑不能滿(mǎn)足基本需求，無(wú)法體現(xiàn)教育設(shè)施的社會(huì)公平性，隨著單元用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，教育配套需要相應(yīng)跟進(jìn)。
②現(xiàn)狀有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1處，另有一處凈菜超市在建設(shè)中，參照800m服務(wù)半徑要求，存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模偏小、服務(wù)半徑不足等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代居民生活要求。
③集中綠地、小區(qū)體育設(shè)施明顯不足，無(wú)法滿(mǎn)足居民基本生活需求。
④醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融設(shè)施相對(duì)缺乏。
⑤現(xiàn)狀無(wú)養(yǎng)老院，社會(huì)福利設(shè)施缺乏，規(guī)劃應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置。
⑥停車(chē)場(chǎng)地、公共廁所缺乏。（圖2）
（3）綠化、景觀(guān)的合理保護(hù)、利用問(wèn)題
規(guī)劃單元內(nèi)河道水系眾多，縱橫交錯(cuò)，給規(guī)劃提供了很好的生態(tài)環(huán)境。北側(cè)緊靠北塘河及其綠化景觀(guān)帶，因此，規(guī)劃宜結(jié)合大區(qū)域環(huán)境，合理利用、保護(hù)現(xiàn)有自然生態(tài)資源，從而有效提升整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和土地價(jià)值。
（4）文物古跡的保護(hù)問(wèn)題
本單元涉及市級(jí)文保點(diǎn)北海塘的保護(hù)問(wèn)題，規(guī)劃需要根據(jù)保護(hù)要求劃定保護(hù)紫線(xiàn)，合理保護(hù)歷史文脈，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則和社會(huì)公平中的代際公平。
綜上述，現(xiàn)狀主要存在公共設(shè)施布局不均衡、新區(qū)公共設(shè)施配套不足、公共設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，需要在規(guī)劃中予以落實(shí)解決，以體現(xiàn)公共配套設(shè)施的公正、公平。
5.3規(guī)劃應(yīng)對(duì)
5.3.1規(guī)劃定位與發(fā)展規(guī)模
（1）職能定位為蕭山城區(qū)西部以人居和商務(wù)辦公為主，和諧發(fā)展的城市新區(qū)功能單元。
（2）發(fā)展規(guī)模：?jiǎn)卧傆玫孛娣e233.33公頃，規(guī)劃確定水域等非城市建設(shè)用地面積13.73公頃；城市建設(shè)用地面積219.60公頃。 可容納居住戶(hù)數(shù)約為1.4萬(wàn)戶(hù)， 4.2萬(wàn)人。
5.3.2總體布局
（1）規(guī)劃結(jié)構(gòu)
規(guī)劃形成“一心二帶三區(qū)”的總體結(jié)構(gòu)（圖3）。
一心指結(jié)合軌道交通站點(diǎn)、配套公建形成的居住區(qū)公共中心；
二帶指依托北塘河、濟(jì)民河濱河綠地形成的兩條生態(tài)景觀(guān)帶；
三區(qū)以道路、河道、綠化帶為分隔，結(jié)合公共配套，規(guī)劃形成三個(gè)居住小區(qū)：榮星西、湖濱花園、萬(wàn)壽寺。
（2）用地布局
①居住用地
規(guī)劃按照居住區(qū)、居住小區(qū)和基層社區(qū)三級(jí)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬(wàn)壽寺3個(gè)居住小區(qū)。規(guī)劃對(duì)榮星村農(nóng)民安置采用“就地安置”原則，延續(xù)了其享有城市中心區(qū)公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側(cè)。規(guī)劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。
②公共設(shè)施用地
為了體現(xiàn)公共配套設(shè)施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設(shè)施規(guī)劃根據(jù)市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)、居住小區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)五級(jí)進(jìn)行配套，從配置規(guī)模、數(shù)量、位置等方面進(jìn)行均等化、公平性布局（圖5）。
①市區(qū)級(jí)公共設(shè)施
主要為商務(wù)辦公、行政辦公、貿(mào)易咨詢(xún)用地，沿金城路兩側(cè)分布，服務(wù)的對(duì)象是面向全區(qū)。
規(guī)劃遷建萬(wàn)壽寺至原址南側(cè)，結(jié)合綠地布局，保證了部分人信仰場(chǎng)所的公平需求。
②片區(qū)級(jí)公共設(shè)施
社會(huì)福利設(shè)施按照市區(qū)級(jí)、片區(qū)級(jí)二級(jí)配置，在老齡化快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有效保證了老年人的正常生活需求，體現(xiàn)了社會(huì)公平：
片區(qū)級(jí)――養(yǎng)老院：包括生活起居、餐飲服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、健身?？山Y(jié)合公園和醫(yī)院綜合設(shè)置，參照北京20%的老齡化指標(biāo)，估計(jì)5%老人需要。規(guī)劃養(yǎng)老院1處，300床，不足122床在錢(qián)江文化單元統(tǒng)籌解決。
③居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施
居住區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施主要有初級(jí)中學(xué)3所，為金山學(xué)校、規(guī)劃初中、西興中學(xué)；另有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2處，榮興農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、德圣城品華庭凈菜超市。中學(xué)結(jié)合規(guī)模測(cè)算，以就近就學(xué)為基本原則布局；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)結(jié)合居民出行半徑合理布局，盡量滿(mǎn)足居民的基本公平需求。詳見(jiàn)公共服務(wù)設(shè)施配套表。
④居住小區(qū)級(jí)公共設(shè)施
居住小區(qū)級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施主要有小學(xué)、幼兒園和小區(qū)體育設(shè)施。
規(guī)劃小學(xué)2所為城北中心小學(xué)、規(guī)劃小學(xué)；幼兒園3所，根據(jù)實(shí)際情況，幼兒園按照11生/百戶(hù)進(jìn)行配置，滿(mǎn)足服務(wù)半徑需求，體現(xiàn)了公平原則。
小區(qū)體育設(shè)施結(jié)合小區(qū)公園設(shè)置，需要設(shè)置的體育設(shè)施項(xiàng)目包括室外羽毛球場(chǎng)、交誼舞場(chǎng)地、集體舞場(chǎng)地、老年活動(dòng)場(chǎng)地、溜冰場(chǎng)、游泳池、游泳館、體育館。規(guī)劃小區(qū)體育設(shè)施用地3處，分別位于榮星西居住小區(qū)、湖濱花園居住小區(qū)、萬(wàn)壽寺居住小區(qū)。
規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處，服務(wù)半徑500米。每處服務(wù)人口約2.5萬(wàn)。
⑤基層社區(qū)級(jí)公共設(shè)施
規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心7個(gè)?；鶎由鐓^(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要有：社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施（建筑面積不低于20平方米/百戶(hù)）、社區(qū)體育健身點(diǎn)、物業(yè)管理用房，按每2000戶(hù)居民為一個(gè)基層社區(qū)，配置上述基層社區(qū)級(jí)公共設(shè)施，其中社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不低于每百戶(hù)30平方米，總面積不小于525平方米。
在進(jìn)行較大范圍的成片開(kāi)發(fā)時(shí)，居住區(qū)級(jí)以下（含居住區(qū)級(jí)）的公共服務(wù)設(shè)施的位置經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可在其服務(wù)范圍內(nèi)作適當(dāng)調(diào)整，但其項(xiàng)目數(shù)量、用地面積或建筑面積均不得小于規(guī)劃圖則中的規(guī)定，以有效保證公共設(shè)施配置的量的要求，體現(xiàn)公平。
6、結(jié)語(yǔ)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,公共服務(wù)設(shè)施的作用已經(jīng)從滿(mǎn)足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負(fù)了改善城市投資環(huán)境、營(yíng)造城市形象、兼顧社會(huì)公平性和滿(mǎn)足多層次需求的責(zé)任【3】。原來(lái)的諸多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范源于當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較好的指導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的公共設(shè)施建設(shè)；但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著公共設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展要求，已不能較好地體現(xiàn)社會(huì)公平與公正理念。
杭州市蕭山區(qū)位于中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷提升的同時(shí)，為解決現(xiàn)實(shí)中的公共設(shè)施配建矛盾，本文根據(jù)《杭州市城市規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施基本配套規(guī)定》和蕭山區(qū)實(shí)際，結(jié)合《杭州市蕭山區(qū)北干西單元控制性詳細(xì)規(guī)劃》，對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的配置實(shí)踐進(jìn)行了有益的探索，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)和發(fā)展要求，積極探索“以人為本”滿(mǎn)足社會(huì)公平的公共設(shè)施配套體系，以保障公共服務(wù)設(shè)施配置的相對(duì)超前性和對(duì)規(guī)劃建設(shè)的貼切指導(dǎo)性。
[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結(jié)果公平――城市規(guī)劃師社會(huì)公平觀(guān)[C]。規(guī)劃師，2010（5）：76―79。
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[3] 胡紋，等。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。
[4] 周嵐，等。探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路[A]。城市規(guī)劃，2006（4）：34―37。
摘要：生鮮農(nóng)產(chǎn)品作為居民生活消費(fèi)中的重要食品，如何有效保障其食品安全成為食品安全研究領(lǐng)域的重要命題。對(duì)近年中國(guó)發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件中的食品種類(lèi)、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體及本質(zhì)原因等關(guān)鍵信息的研究表明，各類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全存在關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)食品安全關(guān)鍵點(diǎn)的重點(diǎn)監(jiān)管，有利于提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全水平。
關(guān)鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品；食品安全事件；關(guān)鍵控制點(diǎn)；政策建議
中圖分類(lèi)號(hào)：f301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1003-3890（2013）05-0031-05
一、引言
食品是人類(lèi)生存最基本的物質(zhì)，國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康、生命安全和生活質(zhì)量，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。生鮮農(nóng)產(chǎn)品（fresh agricultural products）是指通過(guò)種植、養(yǎng)殖、采收、捕撈等產(chǎn)生，未經(jīng)加工或經(jīng)過(guò)初級(jí)加工，供人們食用的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，主要包括蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)于食品的消費(fèi)需求和消費(fèi)方式發(fā)生了很大的變化，生鮮農(nóng)產(chǎn)品因具備了新鮮、美味、富含營(yíng)養(yǎng)等特點(diǎn)而越發(fā)受到消費(fèi)者的青睞。但是生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有易腐、不易存儲(chǔ)等天然特性，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等過(guò)程中也容易出現(xiàn)問(wèn)題，生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件屢見(jiàn)不鮮，成為食品安全工作的重點(diǎn)。如何保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，成為當(dāng)前中國(guó)食品安全領(lǐng)域研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二、研究現(xiàn)狀和研究方法
國(guó)內(nèi)外已有部分學(xué)者針對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)開(kāi)展了食品安全領(lǐng)域的研究。m.f.stringer等（2007）將食品供應(yīng)鏈分解，細(xì)化為27個(gè)單元步驟，并將食品安全事故歸因于21項(xiàng)本質(zhì)原因，運(yùn)用這一方法定位食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和食品安全事件發(fā)生的原因[1]。雷聲芳等（2010）通過(guò)對(duì)北京蔬菜供應(yīng)鏈的研究，認(rèn)為在供應(yīng)鏈的供應(yīng)環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)存在質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)管[2]。張慶平等（2007）認(rèn)為新鮮果蔬在零售環(huán)節(jié)存在食品安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行了定位[3]。劉暢，張浩，安玉發(fā)（2011）通過(guò)分析近年來(lái)1460個(gè)食品安全事件，通過(guò)建立食品安全事件集和定位矩陣的方法定位了四個(gè)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)[4]?；艏t等（2011）根據(jù)黑龍江省情況，分析了果蔬、肉禽、水產(chǎn)品和乳制品4類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品各自在其供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，指出了食品安全的薄弱環(huán)節(jié)所在[5]。張竹青等（2011）應(yīng)用haccp原理分析了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)中存在的關(guān)鍵控制點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)建立關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，以便協(xié)助食品安全的監(jiān)管與控制[6]。綜上所述，國(guó)內(nèi)外已有部分學(xué)者針對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)來(lái)展開(kāi)研究，但此前研究主要存在兩點(diǎn)不足：一是研究中多運(yùn)用實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和文獻(xiàn)總結(jié)來(lái)定性分析食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，運(yùn)用定量分析定位食品安全關(guān)鍵點(diǎn)的研究很少；二是以往多以全部食品作為研究對(duì)象，偏于籠統(tǒng)，而對(duì)食品進(jìn)行分類(lèi)，找出不同類(lèi)別食品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，才能準(zhǔn)確的判定各類(lèi)食品的食品安全薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)采取有效的防控措施。
雖然國(guó)內(nèi)外針對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的研究已經(jīng)存在，但對(duì)于“食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)”這一概念，學(xué)術(shù)界尚未形成成熟的概念[7]。“危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制”（haccp）作為一項(xiàng)成熟的食品加工過(guò)程中的安全控制系統(tǒng)已在世界各國(guó)廣泛使用。haccp是指在食品的生產(chǎn)（加工）過(guò)程中對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進(jìn)行分析，確定加工過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施①。同時(shí)，此前學(xué)者在研究時(shí)也對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。劉暢等（2011）認(rèn)為通過(guò)對(duì)食品安全事件的要素分析可以定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，而食品安全事件中存在四個(gè)基本要素：一是事件涉及的食品種類(lèi)，二是導(dǎo)致安全事件發(fā)生的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，三是食品安全事件涉及的責(zé)任主體，四是導(dǎo)致安全事件發(fā)生的本質(zhì)原因，通過(guò)對(duì)四個(gè)要素的分析可以定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)。
因此，參考haccp理論并結(jié)合此前相關(guān)學(xué)者的研究，本文將“食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)”定義為：在一類(lèi)食品的生產(chǎn)（加工）過(guò)程中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)集中存在于某個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上，即某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)的某一工序所導(dǎo)致的食品安全事件最多，可以預(yù)見(jiàn)當(dāng)控制措施在此點(diǎn)應(yīng)用，食品安全危害能被消除或?qū)⑽：档偷娇梢越邮艿乃健?/p>
筆者通過(guò)政府信息網(wǎng)站、食品行業(yè)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、其他權(quán)威媒體等渠道搜集了2001年初到2012年9月份10余年間國(guó)內(nèi)發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，經(jīng)過(guò)篩選去偽，整理出521起事件作為對(duì)象展開(kāi)研究。通過(guò)定位不同品種生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，從而發(fā)現(xiàn)中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，為監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)有效防控食品安全事件的發(fā)生提供參考建議。
三、生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件分析
近年來(lái)，中國(guó)屢次發(fā)生生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，收集和整理這些事件信息所涉及的食品種類(lèi)、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體和本質(zhì)原因等四個(gè)基本要素并對(duì)其展開(kāi)分析，以便對(duì)中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行深入的了解和把握。
（一）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的食品種類(lèi)
本研究對(duì)象是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，包括果蔬產(chǎn)品（包含水果、蔬菜）、畜禽產(chǎn)品（包含畜禽肉、蛋）和水產(chǎn)品。在521起生鮮農(nóng)產(chǎn)品事件中，涉及果蔬產(chǎn)品的事件211起，占40.5%；涉及畜禽產(chǎn)品的事件199起，占38.2%；涉及水產(chǎn)品的事件121起，占21.3%。如圖1所示。
（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)
食品安全事件的發(fā)生均可以歸于供應(yīng)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，將供應(yīng)鏈劃分為不同的環(huán)節(jié)，以便對(duì)食品安全事件發(fā)生的環(huán)節(jié)進(jìn)行定位。生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可分為七個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、初加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、餐飲及食堂環(huán)節(jié)、家庭消費(fèi)環(huán)節(jié)。對(duì)三類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品各自的食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，各環(huán)節(jié)事件出現(xiàn)的頻次如圖2所示。
x（三）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件責(zé)任主體
食品安全事件的發(fā)生都存在責(zé)任主體，而責(zé)任主體可以根據(jù)規(guī)模進(jìn)行分類(lèi)。以往的學(xué)術(shù)研究中通常依據(jù)企業(yè)員工人數(shù)或企業(yè)的注冊(cè)資本金額對(duì)責(zé)任主體分類(lèi)進(jìn)行界定。本研究從搜集到的食品安全事件相關(guān)報(bào)道中所給出的信息判斷責(zé)任主體規(guī)模類(lèi)型，將食品安全事件的責(zé)任主體分為個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者②、小型企業(yè)、大中型企業(yè)三類(lèi)。三類(lèi)食品安全事件中責(zé)任主體出現(xiàn)的頻次如圖3所示。
（四）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件本質(zhì)原因
生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生均可進(jìn)行工序操作歸因，用于定位生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的本質(zhì)原因。本文根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn)，將可能導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全事件的原因劃分為天然原料使用不當(dāng)、使用回收廢棄物、使用不合格原料、添加有害投入品、加工程序不當(dāng)、要素使（施）用量不
當(dāng)、原料儲(chǔ)存不當(dāng)、包裝不當(dāng)、人員環(huán)境不衛(wèi)生、廢棄物處置不當(dāng)、成品儲(chǔ)存環(huán)境不當(dāng)、自然環(huán)境污染等12項(xiàng)。對(duì)三類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全事件本質(zhì)原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如圖4所示。
通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的總體特點(diǎn)是品種分布較為均勻，發(fā)生環(huán)節(jié)相對(duì)集中，責(zé)任主體高度集中，本質(zhì)原因根據(jù)品種不同而各不相同。
（1）發(fā)生的食品種類(lèi)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的三大類(lèi)品種發(fā)生的食品安全事件都比較密集，均存在較為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，但是果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品比水產(chǎn)品發(fā)生頻率高。
（2）發(fā)生的環(huán)節(jié)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生環(huán)節(jié)相對(duì)較為集中，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的食品安全事件在生產(chǎn)、初加工和零售等幾個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率均較高，果蔬生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率、畜禽產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率高的現(xiàn)象尤為突出。
（3）發(fā)生的責(zé)任主體。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的責(zé)任主體高度集中，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生中占最主要地位，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的責(zé)任主體均高度集中于個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
（4）發(fā)生的本質(zhì)原因。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的本質(zhì)原因根據(jù)品種不同有所區(qū)別，果蔬產(chǎn)品主要是要素使（施）用量不當(dāng)、添加有害投入品兩個(gè)原因，畜禽產(chǎn)品則集中于添加有害投入品、使用不合格原料和使用回收廢棄物三個(gè)原因，水產(chǎn)品的主要原因則在于添加有害投入品、自然環(huán)境污染和使用不合格原料。
四、生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)定位
本文對(duì)生鮮食品安全事件中四項(xiàng)關(guān)鍵信息進(jìn)行分析后，明確了不同種類(lèi)、環(huán)節(jié)、主體的問(wèn)題發(fā)生頻次及原因。接著對(duì)其進(jìn)行多維度交叉分析，找出食品安全事件發(fā)生概率最高的組合，以此定位食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)。例如，經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)果蔬產(chǎn)品中個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)因?yàn)橐厥梗ㄊ┯昧坎划?dāng)而產(chǎn)生的食品安全事件是組合是最多的，那么“生產(chǎn)環(huán)節(jié)—個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者—要素使（施）用量不當(dāng)”就是果蔬產(chǎn)品的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，如圖5所示。
本研究對(duì)三類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品各自不同的食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)分別進(jìn)行了分析和定位，查找并確定了各類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全發(fā)生頻率最多的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。果蔬類(lèi)食品安全事件的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件109起，占果蔬產(chǎn)品食品安全事件的52.1%；畜禽類(lèi)食品安全事件的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件64起，占畜禽產(chǎn)品食品安全事件的32.2%；水產(chǎn)品食品安全事件的三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)共發(fā)生食品安全事件55起，占水產(chǎn)品食品安全事件的49.5%，關(guān)鍵控制點(diǎn)定位如表1所示。
通過(guò)表1可以看出，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品都存在“個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—添加有害投入品”這一食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，因此需要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加有害投入品行為的控制，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化程度，防止在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有害投入品的使用，以提高食品安全水平。
還可以看到果蔬產(chǎn)品和水產(chǎn)品都存在“個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者—零售環(huán)節(jié)—添加有害投入品”這一食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)，說(shuō)明零售環(huán)節(jié)也是食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)著力強(qiáng)化對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)、尤其是零售市場(chǎng)中個(gè)體商販行為的規(guī)范，在市場(chǎng)檢測(cè)中加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)有害投入品的檢測(cè)力度，避免不法商販添加有害投入品等不法行為的發(fā)生。
通過(guò)對(duì)食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析，還可針對(duì)單一食品的特點(diǎn)，進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)管，如知道了水產(chǎn)品存在“個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—自然環(huán)境污染”這一關(guān)鍵控制點(diǎn)，就應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品的生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染的情況，要及時(shí)預(yù)警，避免受污染食品流入市場(chǎng)。
五、政策建議
中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件頻發(fā)有著其多方面的原因，也同我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、法律秩序不完善有很重要的關(guān)系。因此解決當(dāng)前我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)同配合，共同努力[8]。結(jié)合本文對(duì)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全現(xiàn)狀及食品安全關(guān)鍵控制點(diǎn)的研究結(jié)論，為我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管提出幾點(diǎn)政策建議。
1. 提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域從業(yè)者組織化程度。研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是導(dǎo)致中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生的主要責(zé)任主體。我國(guó)參與生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主體都存在著數(shù)量大、規(guī)模小、分布廣的特點(diǎn)，由于主體的組織化程度不高，小規(guī)模的生產(chǎn)、加工、流通難以提高技術(shù)水平，發(fā)生違規(guī)的概率較高，是影響中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要原因。因此，針對(duì)這一情況，應(yīng)著力提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的從業(yè)者組織化程度，減少散戶(hù)生產(chǎn)在市場(chǎng)中的占有份額，提高大中型企業(yè)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中所占比例，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度提高之后，政府和社會(huì)的監(jiān)管就可以從分散的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)向大中型企業(yè)，提高監(jiān)管效率。
2. 加強(qiáng)對(duì)上游生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管。從生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的分析來(lái)看，在生產(chǎn)、初加工、零售等環(huán)節(jié)添加有害投入品的行為成為各類(lèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件最重要的原因。我國(guó)對(duì)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的上下游市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)弱化，在生產(chǎn)投入品市場(chǎng)上存在著監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力甚至監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中禁止使用的有害投入品可能流入到生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，增大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)上游生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)于可能用于食品生產(chǎn)加工中的有害工業(yè)原料要嚴(yán)控其市場(chǎng)流向，嚴(yán)格買(mǎi)賣(mài)手續(xù)，做到來(lái)源可追溯、去向可追查。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，切斷不法商販的原料來(lái)源，有效地降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生。
3. 加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和初加工過(guò)程中重點(diǎn)工序的監(jiān)控。在生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件中，生產(chǎn)過(guò)程中添加有害投入品、使用不合格原料、要素使（施）用量不當(dāng)都是生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生食品安全事件的重要原因。在這些食品安全事件中，多數(shù)是由于生產(chǎn)者在生產(chǎn)加工過(guò)程中未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作、工序處理不當(dāng)而造成的。因此，應(yīng)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過(guò)程中推行規(guī)范操作流程，加強(qiáng)對(duì)要素投入、使用原料、添加劑等重點(diǎn)工序的監(jiān)控，避免相關(guān)人員在這些工序違法操作造成危害。通過(guò)生產(chǎn)加工過(guò)程中的規(guī)范化操作，提升我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和安全水平。
4. 進(jìn)一步規(guī)范生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)。零售環(huán)節(jié)是生鮮農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者直接見(jiàn)面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是食品安全問(wèn)題多發(fā)的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范?，F(xiàn)階段，中國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的零售市場(chǎng)存在著超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市等多種市場(chǎng)業(yè)態(tài)并存的現(xiàn)狀，各類(lèi)市場(chǎng)對(duì)商戶(hù)、產(chǎn)品的管理方式尚不一致，存在監(jiān)管漏洞，尤其是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、早市在質(zhì)量安全檢測(cè)方面面臨很多困難，是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)增加對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)的投入，改善市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，工商、質(zhì)檢等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，市場(chǎng)自身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的約束，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，保證消費(fèi)者能夠買(mǎi)到放心合格的產(chǎn)品。
注釋?zhuān)?/p>
①概念引自《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》gb/t15091—1994。
②個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括個(gè)體農(nóng)戶(hù)、個(gè)體食品加工者、零售商戶(hù)等。
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責(zé)任編輯、校對(duì)：何 焱
chinese fresh agricultural products food safety event analysis and
critical control point positioning
li yang， an yufa， gu chuan
（school of economics and management， china agricultural university， beijing 100083， china）
abstract： fresh agricultural products as an important food for residents living consumption， how to ensure the food safety has become an important subject in the field of food safety research. research on the types of food in recent years， chinese fresh agricultural products of food safety incidents occurred link， responsibility and the essential reason and other key information that， all kinds of fresh agricultural products food safety critical control point exists， focus on the key points of the supervision of food safety， improve the level of food safety of fresh agricultural products.
[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品；品牌戰(zhàn)略；管理
所謂農(nóng)產(chǎn)品品牌，即農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)地的綜合性識(shí)別標(biāo)簽，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，更是影響企業(yè)信譽(yù)度與消費(fèi)者誠(chéng)信度的關(guān)鍵標(biāo)示。農(nóng)產(chǎn)品品牌與其他工業(yè)商品或服務(wù)品牌相比，其特征在于：第一，獨(dú)特的自然屬性，與人類(lèi)的健康有直接關(guān)聯(lián)，所以需要標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化與安全化的生產(chǎn)管理體系；第二，自然資源的優(yōu)勢(shì)，不同農(nóng)產(chǎn)品存在著特色化的產(chǎn)地資源優(yōu)勢(shì)，彰顯其產(chǎn)品品牌的差異性與核心競(jìng)爭(zhēng)力；第三，原創(chuàng)性技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值有著較大的影響，在現(xiàn)代科技的影響下，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與品牌價(jià)值，都將受科技水平的影響。新常態(tài)背景下，我國(guó)正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也需要迎合時(shí)代的發(fā)展需求，迎合消費(fèi)者的消費(fèi)需要。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)發(fā)展面臨著激烈的國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要積極改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，采用現(xiàn)代化的品牌戰(zhàn)略管理模式，才更有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。
一、新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)思想與原則
（一）新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)思想
作為一項(xiàng)具有復(fù)雜性、持久性與動(dòng)態(tài)化的系統(tǒng)工程，農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)思想，在于匹配和企業(yè)一致的市場(chǎng)理念、企業(yè)文化理念、競(jìng)爭(zhēng)理念與營(yíng)銷(xiāo)理念等，要求企業(yè)自身以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為主，全面帶動(dòng)品牌戰(zhàn)略的發(fā)展，具體可表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，強(qiáng)調(diào)突出優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)立與發(fā)展名牌是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的目標(biāo)，需要透過(guò)戰(zhàn)略管理提升品牌價(jià)值。所以在此背景下，必須突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易額不斷增加的背景下，企業(yè)要建立起長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，通過(guò)充分整合資源、優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品群，推動(dòng)產(chǎn)品在市場(chǎng)范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展。第二，強(qiáng)調(diào)整體帶動(dòng)。“先謀勢(shì)，后謀利”是農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的重要指導(dǎo)思想，即企業(yè)需要透過(guò)打造名牌活動(dòng)，構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量安全保障體系，強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過(guò)全面帶動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略發(fā)展的活動(dòng)中，提高品牌的聲譽(yù)度。第三，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需經(jīng)過(guò)多年的努力，品牌的建設(shè)亦是如此?？v觀(guān)目前市場(chǎng)上的諸多知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，其發(fā)展歷史并不長(zhǎng)久。而想要?jiǎng)?chuàng)立長(zhǎng)久的品牌，使品牌升級(jí)為名牌，則必須要開(kāi)展持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，利用創(chuàng)新的技術(shù)保持名牌的市場(chǎng)吸引力。
（二）新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的原則
第一，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立與發(fā)展，在產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售流程中，需要立足于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向進(jìn)行整體戰(zhàn)略的規(guī)劃，通過(guò)提高市場(chǎng)的占有率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化發(fā)展。第二，注重比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品牌而言，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下、同質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)下，尤其要注重特色化的優(yōu)勢(shì)建立，借助資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，打造產(chǎn)品群鏈，實(shí)施聚焦戰(zhàn)略，通過(guò)順應(yīng)政策引導(dǎo)，奠定農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，輕重結(jié)合發(fā)展。利用“二八”定律，企業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持對(duì)一般發(fā)展和重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)分，在市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中明確重點(diǎn)發(fā)展方向，同時(shí)也要維護(hù)一般發(fā)展渠道。面對(duì)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)域，要強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略與規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，堅(jiān)持科技支撐與動(dòng)態(tài)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品品牌雖然與其他工業(yè)品牌的屬性有所差異，但是都需要以科技為支撐，通過(guò)較高的產(chǎn)品科技含量，確保產(chǎn)品的品質(zhì)安全，進(jìn)而形成較強(qiáng)的品牌實(shí)力?，F(xiàn)代科技不斷革新，產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，所以在品牌戰(zhàn)略管理中，還要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化的發(fā)展過(guò)程，在保持企業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷充實(shí)品牌的內(nèi)涵，打造特色化的發(fā)展路徑，不斷提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、新常態(tài)下影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的制約要素
（一）傳統(tǒng)思想理念制約要素
新常態(tài)背景下，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌及其價(jià)值的錯(cuò)誤認(rèn)知和理解，相對(duì)滯后的傳統(tǒng)思想理念，顯然是制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理發(fā)展的首要因素。在現(xiàn)代化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到了品牌的重要性，但是缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的正確認(rèn)知和全面了解。為了能夠擴(kuò)大生產(chǎn)與推動(dòng)發(fā)展，很多企業(yè)競(jìng)相貼牌生產(chǎn)。殊不知貼牌生產(chǎn)雖然有助于推動(dòng)發(fā)展，但是卻屬于國(guó)際國(guó)內(nèi)分工的低端層面，利潤(rùn)較低且缺乏持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。然而，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)輕視品牌建設(shè)而重視貼牌的情況屢見(jiàn)不鮮。例如，2006年我國(guó)山東的一家企業(yè)出口創(chuàng)匯高達(dá)1.6億美元，然而卻沒(méi)有品牌商標(biāo)，所以在幾年后就喪失了品牌競(jìng)爭(zhēng)力，于2010年倒閉。在激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅會(huì)影響對(duì)外出口貿(mào)易額，而且在市場(chǎng)開(kāi)放化發(fā)展的環(huán)境下，在國(guó)內(nèi)的發(fā)展也將受到阻礙。
（二）傳統(tǒng)品牌營(yíng)銷(xiāo)制約要素
根據(jù)新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)狀可知，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展還存在著營(yíng)銷(xiāo)策略的制約。一方面表現(xiàn)為營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)薄弱，營(yíng)銷(xiāo)主體不成熟。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)沒(méi)有及時(shí)更新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)理念，缺乏整合性的營(yíng)銷(xiāo)理念，更缺乏科學(xué)性的分析。在營(yíng)銷(xiāo)策略上，沒(méi)有結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的整體特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，無(wú)法解決產(chǎn)銷(xiāo)失衡的問(wèn)題，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，缺乏危機(jī)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另一方面表現(xiàn)在品牌營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)不足，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略中，很多產(chǎn)品缺乏品牌性的包裝設(shè)計(jì)與推廣，尤其是特色性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，更是在同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。目前我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的很多農(nóng)產(chǎn)品均屬于初級(jí)產(chǎn)品，在生產(chǎn)加工方面均屬于初級(jí)加工產(chǎn)品，在流通、質(zhì)檢與管理等環(huán)節(jié)，也由于缺少整體性、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量非常不穩(wěn)定。與此同時(shí)，缺乏品牌形象的塑造，重視品牌炒作而忽視品牌建設(shè)的情況也非常明顯。在市場(chǎng)監(jiān)管缺失的情況下，品牌營(yíng)銷(xiāo)還面臨著假冒偽劣品牌的干擾，不利于企業(yè)品牌形象的大力推廣。
（三）新常態(tài)下市場(chǎng)制約要素
新常態(tài)背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理中，市場(chǎng)環(huán)境的制約主要表現(xiàn)在以下兩大方面。一方面是濃厚的地方保護(hù)主義氛圍。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額巨大，且地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)，往往存在著多個(gè)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。在此背景下，為了強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地方政府限制了商品的自有流通，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的品牌發(fā)展。以雙匯集團(tuán)為例，為了能夠開(kāi)展全國(guó)化的發(fā)展戰(zhàn)略，雙匯利用十余年的時(shí)間才突破了地方保護(hù)主義的“圍欄”，在全國(guó)建立了兩千余家銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)我國(guó)商務(wù)部的調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在20個(gè)省市面臨著地方保護(hù)主義的封鎖，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌還面臨著貿(mào)易壁壘的限制與阻礙。根據(jù)中國(guó)海關(guān)2016年的關(guān)于2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從美國(guó)和巴西進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品占我國(guó)全部進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品50%以上，而由此產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也占到了逆差總額的47%。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外逆差的高度集中產(chǎn)生的原因在于農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)的國(guó)際影響力較高，部分國(guó)家對(duì)于外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求較高，并且本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，有著一定的貿(mào)易壁壘，美國(guó)、歐盟和日本等都對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口有著較高的技術(shù)壁壘限制。與此同時(shí)，關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口也存在著一定的限制作用，削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）政策引發(fā)價(jià)格波動(dòng)制約要素
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷重視企業(yè)品牌建設(shè)發(fā)展，并出臺(tái)了多個(gè)相關(guān)文件。然而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制卻始終考量不足。尤其是在新常態(tài)背景下，政策法規(guī)的約束力還并不足以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的持續(xù)發(fā)展，缺乏整體規(guī)劃，還需要不斷構(gòu)建具有約束力、便捷性的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，我國(guó)的基層政府在公共財(cái)政穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，還存在政策使用的科學(xué)性不足問(wèn)題。例如，一些地方政府看到有的地區(qū)通過(guò)建立集貿(mào)市場(chǎng)維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，于是在本地區(qū)也開(kāi)始大量建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)。但這種集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)往往缺乏科學(xué)的論證，最終難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理引導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督的信息化體系與法制化保障不完善，缺乏足夠的信息技術(shù)設(shè)備使用人員。與此同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前也缺乏農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督的法律保障體系。導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)違法侵權(quán)行為，從而削弱了部分參與主體的積極性。
三、新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理建議
（一）樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌的名牌戰(zhàn)略理念
現(xiàn)階段，我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)正在從粗放型轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化，而目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌在國(guó)際范圍內(nèi)，缺少知名品牌，即使在國(guó)內(nèi)也十分缺乏優(yōu)秀的品牌產(chǎn)品。企業(yè)的名牌戰(zhàn)略，即在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及銷(xiāo)售等階段，根據(jù)名牌戰(zhàn)略嚴(yán)格要求自身。其特點(diǎn)需要符合企業(yè)自身的發(fā)展要求，要能夠從根本上解決企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，其目標(biāo)在于長(zhǎng)期提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于“名實(shí)循環(huán)”，就是要實(shí)踐與名氣相等，實(shí)踐方面包括產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的質(zhì)量等，而名氣就是名牌的效應(yīng)，名牌的影響力與吸引力。對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)的名牌戰(zhàn)略會(huì)提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還可以提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。樹(shù)立名牌發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)示著農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)將有更高的標(biāo)準(zhǔn)與更長(zhǎng)久的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《2015年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)品牌建設(shè)趨勢(shì)分析》顯示，以我國(guó)四川省為例，在兩千多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌中，品牌價(jià)值在1億元以下的占12%，品牌價(jià)值低于平均值的占37%。由此可見(jiàn)，四川省的農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值還有待挖掘，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理的發(fā)展，必須要先建立起名牌發(fā)展戰(zhàn)略，才有助于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的可持續(xù)發(fā)展。
（二）結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新品牌營(yíng)銷(xiāo)策略
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)政府迎合時(shí)展趨勢(shì)，提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，以手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備為平臺(tái)的移動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)形式受到企業(yè)歡迎。在此背景下，農(nóng)村或農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售企業(yè)可以采取定制移動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)的方式，聯(lián)合移動(dòng)廣告平臺(tái)，借助短信、微信與微博等方式，開(kāi)展與市場(chǎng)終端消費(fèi)者的交流活動(dòng)，傳遞農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息，建立信息平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售離不開(kāi)中間平臺(tái)，很多中小型的農(nóng)業(yè)企業(yè)以及一些個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售商，基本上都是在第三方電子商務(wù)平臺(tái)上開(kāi)設(shè)自己的店鋪而后從事互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售。第三方電子商務(wù)平臺(tái)一般可以為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供實(shí)時(shí)通訊的工具，幫助企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行銷(xiāo)售事宜的溝通。此外，在第三方平臺(tái)上，還可以利用大數(shù)據(jù)的收集和分析功能，來(lái)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)消費(fèi)需求信息，幫助其尋找到合適的顧客。而在第三方平臺(tái)上進(jìn)行電子商務(wù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)也可以在物流、信息安全、支付安全等問(wèn)題上減少自身維護(hù)的投入。當(dāng)前我國(guó)最為典型的第三方平臺(tái)就是淘寶（天貓），根據(jù)關(guān)鍵詞搜索可知在淘寶上的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)數(shù)量不低于1000家。眾多農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)的集聚為平臺(tái)贏得了市場(chǎng)聲譽(yù)，也為企業(yè)增加訪(fǎng)問(wèn)量提供了條件，幫助農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建了良好的品牌形象。
（三）利用工業(yè)思維奠定農(nóng)產(chǎn)品品牌的物質(zhì)基礎(chǔ)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展將是農(nóng)產(chǎn)品品牌的有效支撐。在新常態(tài)背景下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)產(chǎn)品龍頭品牌與龍頭企業(yè)的培育。構(gòu)建大型標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化農(nóng)業(yè)發(fā)展，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)在產(chǎn)品價(jià)值，豐富品牌的內(nèi)涵，樹(shù)立品牌在同行業(yè)中的領(lǐng)先地位。農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理策略中，還需要不斷重視技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，保持農(nóng)產(chǎn)品品牌的活力，無(wú)論是生產(chǎn)還是加工，都要注重每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高技術(shù)含量降低成本提高利潤(rùn)。借助信息化建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進(jìn)科技，將有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的全程把控，無(wú)論是在產(chǎn)、供、銷(xiāo)的哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都可以實(shí)時(shí)了解真實(shí)的市場(chǎng)情況，開(kāi)展有效的品牌戰(zhàn)略管理策略。在信息化的支撐體系下，還有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，降低物流成本。
（四）發(fā)揮政府職能塑造良好環(huán)境
營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)品牌，除了企業(yè)要發(fā)揮自身的市場(chǎng)主體地位之外，還需要政府政策的支持。通過(guò)政府建立并健全品牌的保護(hù)制度，構(gòu)建品牌推廣和促進(jìn)體系的完善，打造生態(tài)型品牌關(guān)系，為農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，有助于農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略管理策略的開(kāi)展。一方面，政府要做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的規(guī)范化發(fā)展，做好標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督；另一方面，政府要做好公共服務(wù)項(xiàng)目的提供與資金的援助工作，通過(guò)政策扶持加快市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的特色化發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展打造一個(gè)多層次、多成分與多渠道的市場(chǎng)流通格局。
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