時(shí)間：2023-04-20 18:04:25
序論：在您撰寫財(cái)務(wù)規(guī)范化論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
論文摘要摘要：加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理，對提高財(cái)會(huì)核算質(zhì)量和經(jīng)營管理水平、防止和杜絕結(jié)算事故、經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生具有十分重要的意義。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，在財(cái)會(huì)工作中加強(qiáng)規(guī)范化管理。
0引言
財(cái)會(huì)部門應(yīng)該以質(zhì)量管理實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)行財(cái)會(huì)規(guī)范化管理，通過完善的制度建設(shè)、明確的崗位職責(zé)、量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，以任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任目標(biāo)、素質(zhì)品德目標(biāo)和學(xué)識(shí)能力目標(biāo)，嚴(yán)格要求財(cái)會(huì)人員，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，通過把質(zhì)量管理“過程控制”、績效管理的“考核意識(shí)”和規(guī)范化管理的“結(jié)果管理”有機(jī)結(jié)合，以質(zhì)量管理深化財(cái)會(huì)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)規(guī)范化管理水平。面對新的形式需求，財(cái)會(huì)規(guī)范化需要進(jìn)步高效管理。
1當(dāng)前財(cái)會(huì)規(guī)范化管理存在的主要新問題
1.1業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深入，實(shí)際操作不認(rèn)真。部分學(xué)習(xí)流于形式，有關(guān)操作規(guī)程中明確規(guī)定的新問題仍然把握不準(zhǔn)，以至在操作的時(shí)候造成差錯(cuò)。
1.2思想熟悉不到位，達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)低。有的行對規(guī)范化管理深入開展熟悉不到位，思想沒有壓力，工作缺乏動(dòng)力，不能按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求操作業(yè)務(wù)，缺乏敬業(yè)愛崗，一絲不茍的工作作風(fēng)。
1.3有些人員在規(guī)章制度執(zhí)行中不能一如既往、認(rèn)真堅(jiān)持，不能按業(yè)務(wù)操作流程辦理每一筆業(yè)務(wù)，存在事后補(bǔ)辦的現(xiàn)象，存有檢查前突擊整改的情況，沒有養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。
2改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)會(huì)規(guī)范化管理的思路
2.1健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制和質(zhì)量考核監(jiān)督機(jī)制。合理分解目標(biāo)，將任務(wù)量化并落實(shí)到人，使各盡其職,人盡其才；理順工作關(guān)系，體現(xiàn)既分工又協(xié)作的工作程序和整體意識(shí)，克服各自為政的現(xiàn)象；落實(shí)質(zhì)量考核責(zé)任制，樹立正氣，克服老好人的思想，建立包括出勤、學(xué)習(xí)、交接、工作質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度在內(nèi)的各項(xiàng)考核制度。在工作實(shí)踐中把規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和每個(gè)人的工作效果統(tǒng)一起來，把貢獻(xiàn)和報(bào)酬結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度和操作程序，以促進(jìn)財(cái)會(huì)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。
2.2加強(qiáng)監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮日常監(jiān)督職能，明確坐班主任的職責(zé)和工作權(quán)限，重點(diǎn)理清一線員工的思想動(dòng)態(tài)，抓好組織紀(jì)律，崗位練兵工作，協(xié)助主管領(lǐng)導(dǎo)處理好工作中的疑難新問題，做好業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和重要業(yè)務(wù)的審核工作，主要應(yīng)把握好微機(jī)操作、進(jìn)出人憑證、人員業(yè)務(wù)交接、出庫人庫等“四個(gè)關(guān)口”，認(rèn)真填寫日志。強(qiáng)化坐班主任事前、事中檢查監(jiān)督，按月（季）開展自查工作，發(fā)現(xiàn)新問題及時(shí)解決。三是上級(jí)聯(lián)社定期不定期地對下級(jí)聯(lián)社進(jìn)行檢查輔導(dǎo)，幫助排疑解難，促進(jìn)不斷整改。四是在具體工作中，采取對照財(cái)會(huì)工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)逐條自查的方法，找出不足，盡快糾正。通過經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)制度、辦法的貫徹執(zhí)行，杜絕違規(guī)操作和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
2.3加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把握規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。因此，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理，首要的任務(wù)就是學(xué)習(xí)，熟練把握規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)會(huì)人員要把學(xué)習(xí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)規(guī)章制度結(jié)合起來，弄通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的內(nèi)在聯(lián)系，加強(qiáng)對新問題的理解；把學(xué)習(xí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際相結(jié)合，找出差距，明確今后努力方向；把學(xué)習(xí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人的工作實(shí)際結(jié)合起來，克服惰性和舊習(xí)，建立嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化運(yùn)作的工作程序。
2.4廣泛開展多種形式、多內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。要圍繞著財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理的要求，加大業(yè)務(wù)理論和技能的培訓(xùn)力度，加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干，全面提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對現(xiàn)有從事會(huì)計(jì)出納人員情況進(jìn)行一次普查，弄清財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)類別和業(yè)務(wù)水平，然后制定分層次的培訓(xùn)規(guī)劃。不同崗位、不同層次、不同年齡、不同要求在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)進(jìn)度和培訓(xùn)時(shí)間上應(yīng)有所區(qū)別。培訓(xùn)工作應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則，按照干什么、學(xué)什么、懂什么、專什么，學(xué)以致用，立竿見影，以此盡快地適應(yīng)本職崗位工作。在此基礎(chǔ)上再考慮全面的業(yè)務(wù)理論知識(shí)和技能培訓(xùn)。開展互查觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要有組織、有目的的召集基層負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)骨干，圍繞財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理主體進(jìn)行互查，通過觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，討論加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理工作的具體新問題和工作難點(diǎn)、疑點(diǎn)，統(tǒng)一工作方法，達(dá)到相互幫助共同促進(jìn)的目的。
2.5組織考核評選。由上級(jí)抽調(diào)縣聯(lián)社的會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，組織開展考評驗(yàn)收工作并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，通過此項(xiàng)工作，既考評了被查單位的工作，交流了經(jīng)驗(yàn)，又培養(yǎng)壯大了考評隊(duì)伍，使參加的人員進(jìn)一步從感性熟悉提高到理性熟悉，從實(shí)踐到理論上明白財(cái)會(huì)規(guī)范化管理的目的和要求，為促進(jìn)財(cái)會(huì)工作上臺(tái)階、上等級(jí)打下基礎(chǔ)。
2.6關(guān)心基層行會(huì)計(jì)出納人員的工作和生活?；鶎有庞蒙绲臅?huì)計(jì)出納人員處在工作第一線，工作任務(wù)繁忙，責(zé)任重大。因此，各級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要把思想政治工作和關(guān)心職工生活，為職工辦實(shí)事結(jié)合起來，作為基層行實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化管理的重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常和財(cái)會(huì)人員開展談心活動(dòng)，溝通思想，交流感情，認(rèn)真聽取財(cái)會(huì)人員的意見和建議，關(guān)心他們成長進(jìn)步，解決他們?nèi)粘９ぷ?、生活中的?shí)際困難，積極為他們排憂解難，充分調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)出納人員的工作積極性，促進(jìn)財(cái)會(huì)規(guī)范化管理工作的順利開展。
3以質(zhì)量管理深化財(cái)會(huì)規(guī)范化管理，全面提升財(cái)會(huì)規(guī)范化管理水平。
【關(guān)鍵詞】規(guī)范；村財(cái)鄉(xiāng)管；核算
國家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試，提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定，對經(jīng)考試合格的沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開展。
一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利，過渡平穩(wěn)
2008年8月，巴州財(cái)政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，從2005年起，這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算；縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明：全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。
鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn))；新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位，移交手續(xù)清晰，會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范，上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高，會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理，科目使用規(guī)范，制定和建立了財(cái)務(wù)制度，能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小，推舉5-7名村民理財(cái)小組成員，村里的一切支出必須通過理財(cái)小組審核、簽章，各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布，被訪的村民都能對村里的支出說上一二，對村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開比較滿意。
各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神，積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件，該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要，也能核算國家財(cái)政對村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡單，便于學(xué)習(xí)掌握，全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù)，缺點(diǎn)是無法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。
電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡，主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過手工記賬、算賬。
為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況，我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名，持證人員200人，占80.32%，無證人員49名，占19.68%；無證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村，無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低，基本不懂漢語言，個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象，更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁；無證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用，有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒人愿去這種狀況的村里工作。
二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題
(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面
村級(jí)核算，應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。
通過調(diào)查，實(shí)際情況是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外，目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制，一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求；二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家對村級(jí)的關(guān)懷力度。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度，加大在職教育力度，努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)
調(diào)研中，廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足；在會(huì)計(jì)電算化核算下，農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué)，目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上，微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，既渴求擴(kuò)大知識(shí)面，更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。
對農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn)，主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。
(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查，大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好，但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，亟需改進(jìn)。
巴州地域廣闊，人口稀少，屬于典型的少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，主要以少數(shù)民族聚居為主，村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員，漢語言文字、語言表述、溝通能力較差，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對不高，在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。
被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法，其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)務(wù)制度制定得相對完備；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事，存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整，沒有經(jīng)辦人簽字，沒有會(huì)計(jì)人員審核簽字，單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫；賬簿使用存在隨意性，總賬使用活頁賬本，沒有啟用單位名稱，沒加蓋啟用章；財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒有簽字、蓋章，普遍沒有繳納印花稅；會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范，存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”，實(shí)際被改為“福利費(fèi)”，“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等；賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn)，賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié)；發(fā)生記錄書寫錯(cuò)誤，沒按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正，而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線；憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開戶，單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求，調(diào)查組當(dāng)場提出了批評，要求立即更正，并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整
2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》，要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，但截至目前，《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。
三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī)，促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展
(一)立足當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍
當(dāng)前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革，由于歷史原因，農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度，目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際，建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存，共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn)，適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算，這樣既可減少人員，又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。
自從國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅，轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變；這些同志長期工作在農(nóng)村一線，少數(shù)民族人員比例大，收稅是專家、是內(nèi)行，在會(huì)計(jì)核算工作方面，是新手，需要重新學(xué)習(xí)。
農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算，有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬；在調(diào)研中，這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。
建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬；財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村，由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。
鑒于財(cái)政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí)，財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重，建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀，待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。
(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限
鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財(cái)賬務(wù)工作的，是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國法制化建設(shè)正在步入正軌，村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準(zhǔn)，或參照《中華人民共和國注冊會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定，通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限，村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范，才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益，保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。
2009年7月6日，在筆者修改此文時(shí)，獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班，該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn)，參加人員主要為會(huì)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。
期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷將公共財(cái)政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個(gè)村落，惠及各族農(nóng)民兄弟。
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（一）機(jī)構(gòu)崗位方面
大部分基層工會(huì)都能做到配備專、兼職的會(huì)計(jì)人員，明確會(huì)計(jì)主管、出納等財(cái)務(wù)人員的分工及職責(zé)，從事會(huì)計(jì)工作的人員都具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。
（二）會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理方面存在的問題
1.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，使用科目不正確。如工會(huì)干部差旅費(fèi)在“業(yè)務(wù)支出—外事活動(dòng)費(fèi)”列支，探望病人和職工活動(dòng)費(fèi)用在“其他支出”列支，幫困捐款計(jì)入“其他收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”，工會(huì)經(jīng)費(fèi)入“會(huì)費(fèi)收入”，會(huì)議費(fèi)、購入固定資產(chǎn)在“職工活動(dòng)費(fèi)”列支，備用金和工會(huì)工作人員借款計(jì)入“借出款”等。
2.報(bào)銷原始憑證不符合規(guī)定要求。報(bào)銷憑證附件不齊，如，職工活動(dòng)支出只有發(fā)票作為原始憑證，沒有詳細(xì)活動(dòng)內(nèi)容和參加人員等，大額活動(dòng)支出沒有活動(dòng)請示報(bào)告、預(yù)算及參加人員名單，慰問購食品、訂報(bào)等無發(fā)放清單。
3.往來款項(xiàng)未及時(shí)清理。有的單位“其他應(yīng)付款”記載款項(xiàng)近十年未發(fā)生收支；有的大額歷史遺留款項(xiàng)長期掛在“代管經(jīng)費(fèi)”；有的在往來款里核算投資及投資收益等。
4.預(yù)算管理不規(guī)范。有的基層工會(huì)本級(jí)的年度預(yù)決算沒有編制或未經(jīng)報(bào)批，有的基層工會(huì)預(yù)算管理流于形式，沒有按預(yù)算對支出進(jìn)行有效控制，超預(yù)算支出，未按規(guī)定程序追加預(yù)算。有的基層工會(huì)未開展活動(dòng)，年底經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)額較大。有的基層工會(huì)超預(yù)算、有的僅完成預(yù)算的百分之二十多，未按要求進(jìn)行預(yù)算追加或調(diào)整。
5.內(nèi)控和監(jiān)督不規(guī)范。不相容職務(wù)未按規(guī)定要求分離，如，收據(jù)的購買、保管、使用均由同一人操作，缺少內(nèi)控制約；出納人員作為收款人或報(bào)銷人；個(gè)別單位由工會(huì)主席或副主席兼任出納崗位等。有的單位經(jīng)費(fèi)支出不是由工會(huì)主席“一支筆”審批，而是由行政領(lǐng)導(dǎo)審批。
二、加強(qiáng)基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作應(yīng)采取的措施
（一）完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)規(guī)范化模板建設(shè)
上海市總工會(huì)在對基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，制定了《上海市基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度模板》，并列示在“上海市總工會(huì)”網(wǎng)站上供各級(jí)工會(huì)下載。模板分三個(gè)部分，第一部分：基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，包括預(yù)、決算管理、財(cái)務(wù)收支管理、內(nèi)部會(huì)計(jì)稽核、貨幣資金管理、工會(huì)票據(jù)管理、固定資產(chǎn)管理、往來款管理、會(huì)計(jì)檔案管理和會(huì)計(jì)電算化管理；第二部分：基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了機(jī)構(gòu)崗位、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)、開設(shè)銀行賬戶、賬務(wù)處理實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)說明和會(huì)計(jì)監(jiān)督。第三部分：附件，包括工會(huì)的會(huì)計(jì)檔案移交清冊、會(huì)計(jì)檔案目錄、資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、往來款項(xiàng)明細(xì)表、經(jīng)費(fèi)收支決算表和經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算調(diào)整表等，要求基層工會(huì)從實(shí)際出發(fā)，抓落實(shí)，針對會(huì)計(jì)工作中存在問題，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。
（二）強(qiáng)調(diào)全過程的預(yù)算管理
全總要求建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理，這是加強(qiáng)基層工會(huì)預(yù)算管理很好的途徑和方法。
1.要根據(jù)2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年單位收支情況，確定預(yù)算目標(biāo)，科學(xué)編制預(yù)算，合理預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，報(bào)本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)審委員會(huì)、上級(jí)工會(huì)審批后執(zhí)行。
2.在預(yù)算執(zhí)行中，要對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)。每年10月底，根據(jù)市總工會(huì)財(cái)務(wù)部相關(guān)規(guī)定，凡是總支出超出預(yù)算的，均應(yīng)按預(yù)算報(bào)批程序辦理預(yù)算追加手續(xù)。總支出在預(yù)算內(nèi)、科目間調(diào)整的，分兩種情況:如果職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出調(diào)增，其他科目調(diào)減，則由本級(jí)工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)審會(huì)討論通過即可，不必報(bào)批；反之，如果職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出調(diào)減，其他科目調(diào)增，則需報(bào)上級(jí)工會(huì)審批。
3.預(yù)算年度后，要認(rèn)真完成預(yù)算執(zhí)行情況的評價(jià)和分析，做到查漏補(bǔ)缺，以更好的完成下一年度的預(yù)算管理工作。
（三）完善投資事項(xiàng)決策程序
投資作為基層工會(huì)“三重一大”項(xiàng)目之一，必須實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體討論，同時(shí)基層工會(huì)投資必須在有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的前提下，遵守國家有關(guān)投資規(guī)定，規(guī)模適度，量力而行，效益優(yōu)先。并按以下流程辦理：投資前可行性論證，工會(huì)委員會(huì)討論通過，并報(bào)上級(jí)工會(huì)審批后，列入預(yù)算簽訂投資合同或協(xié)議，投入資金或?qū)嵨?，取得投資證明或其他有效憑據(jù)，投資后跟蹤管理，取得投資收益。投資以后也不是萬事大吉，應(yīng)該及時(shí)關(guān)注投資損益情況，最大限度降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
（一）工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范主要做法：
1、抓貫徹、定目標(biāo)，出臺(tái)縣級(jí)、基層工會(huì)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》。
福州市總工會(huì)在認(rèn)真做好本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化自查自糾工作后，根據(jù)省總工會(huì)的最新規(guī)定和指示，結(jié)合福州市實(shí)際，先后制定并下發(fā)了《福州市縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》（榕工〔2011〕34號(hào)）及《福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》（榕工辦〔2012〕48號(hào)），積極組織各級(jí)工會(huì)開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理自查自糾工作，通過開展座談會(huì)討論、互審互評的方式評選出財(cái)務(wù)管理規(guī)范化合格單位，并予以表彰。
2、找差距、重整改，切實(shí)解決縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。
福州市總工會(huì)召開規(guī)范化建設(shè)部署會(huì)議，組織縣級(jí)工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神、把握要點(diǎn)，要求縣級(jí)工會(huì)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把開展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)。要按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范考核辦法》的要求，對本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，全面提高工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。
3、抓示范、樹典型，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)見成效。
為推動(dòng)縣級(jí)工會(huì)開展規(guī)范化建設(shè)，福州市總工會(huì)選擇了永泰、福清作為規(guī)范化建設(shè)的試點(diǎn)單位，先后在福清市、永泰縣召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，這兩個(gè)試點(diǎn)單位在會(huì)上分別交流了規(guī)范化做法和體會(huì)，與會(huì)人員現(xiàn)場觀摩了永泰縣工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范工作材料。會(huì)議同時(shí)通報(bào)了全市工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作開展情況。市總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席鄭湘國參加會(huì)議，要求各縣（市）區(qū)總工會(huì)、市級(jí)各產(chǎn)業(yè)工會(huì)，要認(rèn)真推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范工作，健全制度、對照標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)；要抓住機(jī)遇，重點(diǎn)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)等財(cái)務(wù)工作重難點(diǎn)問題；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)基層、服務(wù)職工、服務(wù)工會(huì)重點(diǎn)工作的水平。經(jīng)過這兩年來各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員的共同努力，縣以上工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范水平得到進(jìn)一步提升，財(cái)會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市工會(huì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)進(jìn)一步提高、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)一步完善、財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范、工會(huì)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)保值增值。
二、福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀
近兩年來，縣級(jí)以上工會(huì)在不斷提升自身工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范水平的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。為了深入了解目前福州市基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況，2013年末至2014年初，福州市總工會(huì)組織專門人員成立調(diào)研小組，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對全市基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。本項(xiàng)調(diào)研共召開座談會(huì)5次，發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收有效問卷425份。其中，國有企業(yè)、私營企業(yè)和行政事業(yè)單位職工所占比例分別為10.8％、69.3％和19.9％；行政人員、財(cái)務(wù)人員、工會(huì)主席和其他人員分別占28.5％、53.1％、17.4％和1.0％。從問卷顯示結(jié)果來看，福州市基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)整體情況仍較為薄弱，存在以下問題：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)費(fèi)收繳工作不足額、不及時(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，72.94%（310家）的基層工會(huì)存在著撥繳經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低、繳交經(jīng)費(fèi)不及時(shí)的現(xiàn)象。工會(huì)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定及時(shí)、足額撥繳的單位只有115家，占27.06%。未能體現(xiàn)公平稅負(fù)。同時(shí)，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有259家基層工會(huì)從未向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，占60.94%；在有向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)的166家基層工會(huì)中，有47家基層工會(huì)半年才向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)一次，占樣本總量的11.06%。大部分基層工會(huì)未能按規(guī)定及時(shí)、足額向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。二是財(cái)務(wù)人員配備不到位、總體水平不高。在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，專職工會(huì)財(cái)務(wù)人員37人，占8.47％；兼職財(cái)務(wù)人員388人，占91.53%。而且，調(diào)查問卷顯示，基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員職稱水平總體不高且參差不齊，其中中級(jí)以上會(huì)計(jì)技術(shù)職稱的有69人，占16.24%；初級(jí)職稱有158人，占37.18%；會(huì)計(jì)員有184人，占43.29%；還有3.29%（14人）無會(huì)計(jì)從業(yè)上崗證。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的比例有待提高。調(diào)查問卷顯示，在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，開立銀行賬戶的基層工會(huì)僅208家，占48.94%。在問及未開立銀行賬戶的原因時(shí)，部分基層工會(huì)認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量少、設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶手續(xù)繁瑣且沒必要，工會(huì)經(jīng)費(fèi)仍在行政賬戶開支。這種現(xiàn)象間接導(dǎo)致了行政支出擠占了工會(huì)經(jīng)費(fèi)。有43家基層工會(huì)雖然獨(dú)立設(shè)置賬目核算，卻沒有執(zhí)行“一支筆”審批制度，工會(huì)一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支仍由企業(yè)老板審批，這種現(xiàn)象主要集中在小型私營企業(yè)。四是預(yù)算管理不規(guī)范，執(zhí)行不到位。在受調(diào)查的425家基層工會(huì)中，有228家基層工會(huì)未執(zhí)行預(yù)決算管理制度，占樣本總數(shù)的53.65%；在有執(zhí)行預(yù)決算管理的197家基層工會(huì)中，13.88%（59家）基層工會(huì)日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支隨意性大，有超預(yù)算現(xiàn)象；11.06%（47家）基層工會(huì)預(yù)算編制程序不夠規(guī)范。五是基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，超過半數(shù)的基層工會(huì)反映，基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，行政未能給予工會(huì)一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，不足以滿足工會(huì)日常開展活動(dòng)需要。
三、探討影響基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的主要因素
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳不足額、財(cái)務(wù)人員配備不到位、未實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算、預(yù)算管理不規(guī)范、基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)象，究其原因，可歸納為以下幾點(diǎn)：
（一）企業(yè)主對工會(huì)工作不重視，對工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳認(rèn)識(shí)度不高。
首先，部分企業(yè)主本身對繳交工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在著理解上的偏差，對工會(huì)組織存在心理抵觸。從企業(yè)方來說，企業(yè)追求的最大利益是成本最小化，從而實(shí)現(xiàn)利潤效益最大化。企業(yè)方認(rèn)為繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)減少了企業(yè)利潤，直接造成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此采取了虛報(bào)、少報(bào)企業(yè)人數(shù)，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征工會(huì)經(jīng)費(fèi)，甚至不交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的方式來規(guī)避支出。再次，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：企業(yè)的一切開支必須由自己掌管，工會(huì)主席也是受命于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)平起平坐，工會(huì)開支不能任由工會(huì)主席審批。必須盡量減少開支，沒必要多成立賬戶，財(cái)務(wù)人員直接由行政方財(cái)務(wù)部人員兼任即可。這種心理直接或間接造成工會(huì)活動(dòng)難以開展、無法執(zhí)行工會(huì)主席“一支筆”審批、專用賬戶難以建立、財(cái)務(wù)人員配備不完善、工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。
（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征的作用和成效有待提高。
福州市2007年開始推行工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征工作，從總體來看，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步快速增長，收繳總量和水平不斷提高，收繳成效顯著。但是還是存在著經(jīng)費(fèi)撥繳率偏低的現(xiàn)象，未能做到應(yīng)收盡收。從2013年工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)據(jù)分析來看，全市有15700家獨(dú)立基層企業(yè)，繳費(fèi)單位數(shù)13735家，撥繳面達(dá)到87.48%。人均應(yīng)撥繳經(jīng)費(fèi)258元，實(shí)際撥繳率只有39%，人均月繳費(fèi)工資標(biāo)準(zhǔn)1043元，僅是2013福州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為主要原因有三點(diǎn)：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托地稅部門代收，但地稅部門只增任務(wù)不增人。為保證稅收任務(wù)的完成，地稅部門有時(shí)難免顧此失彼，直接導(dǎo)致一些企業(yè)鉆空子，每月僅繳交地稅部門允許通過的最低標(biāo)準(zhǔn)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)就敷衍了事。二是缺乏有效的制約手段。由于稅務(wù)征收和工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收是兩套運(yùn)行系統(tǒng)，地稅部門征收工會(huì)經(jīng)費(fèi)的前置條件是企業(yè)必須實(shí)行工會(huì)信息登記，企業(yè)必須在錄入工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收系統(tǒng)后才能申報(bào)繳交，如果部分投產(chǎn)一年以上的企業(yè)不組建工會(huì)、不主動(dòng)登記、申報(bào)，逃避繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，而地稅和工會(huì)兩個(gè)部門對欠繳、拒繳的企業(yè)未采取及時(shí)有效的手段進(jìn)行約束，就無法對這些企業(yè)形成有效的制約。三是地稅部門稅務(wù)征收的平臺(tái)優(yōu)勢尚未能完全為工會(huì)所用，征收信息傳遞不暢、信息共享脫節(jié)。
（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。
一是財(cái)務(wù)人員受“雙重”身份的限制。由于大部分行政財(cái)務(wù)人員兼管行政和工會(huì)的財(cái)務(wù)核算，財(cái)務(wù)人員的身份具有“雙重性”，先是行政財(cái)務(wù)人員，其次才是工會(huì)財(cái)務(wù)。這種身份造成了財(cái)務(wù)人員的意識(shí)直接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的限制，一切工會(huì)活動(dòng)要從企業(yè)行政出發(fā)，企業(yè)資金不足的時(shí)候就少交，甚至不交工會(huì)經(jīng)費(fèi)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為沒必要的工作就不需要開展，譬如預(yù)決算管理工作。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，當(dāng)企業(yè)行政財(cái)務(wù)工作量大時(shí)，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作必然得不到保證。二是財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。部分財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低，主要是受傳統(tǒng)觀念的影響，人們普遍認(rèn)為基層工會(huì)組織日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)簡單，不需要配備專業(yè)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員。這種現(xiàn)象也是導(dǎo)致基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平難以提高的重要因素。
四、推動(dòng)基層企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的若干思考
（一）從廣泛宣傳工會(huì)政策法規(guī)入手，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重視。
要推動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)行，必須要取得企業(yè)主的支持。第一，要通過立法，使企業(yè)正視工會(huì)組織的存在和作用。立法部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律的修訂，在法律中加入強(qiáng)制性約束條款。通過法律的強(qiáng)制性和保護(hù)措施，提升工會(huì)組織的地位，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織應(yīng)該是獨(dú)立于企業(yè)而存在的，而不是依附于企業(yè)管理下的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。通過法律，強(qiáng)化工會(huì)組織的職能，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到工會(huì)組織的主要職能不僅僅是維護(hù)職工的合法權(quán)益，更是聯(lián)系企業(yè)與職工的橋梁，是勞資雙方利益的維護(hù)者，是勞資矛盾的“油”、“滅火器”，真正的理解工會(huì)組織，理解工運(yùn)事業(yè)，尊重工會(huì)干部。第二，加大工會(huì)政策法規(guī)的宣傳力度。各級(jí)工會(huì)組織要在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳工會(huì)政策法規(guī)及各項(xiàng)工會(huì)發(fā)動(dòng)的惠民活動(dòng)、措施，提高工會(huì)組織在社會(huì)上的地位和影響力。同時(shí)發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)作用，結(jié)合政府其他相關(guān)執(zhí)法部門，形成合力，深入到企業(yè)中去，送政策送制度上門，廣泛宣傳工會(huì)財(cái)務(wù)工作的重要性，組織引導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)干部和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)《工會(huì)法》、《新工會(huì)會(huì)計(jì)制度》《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等法律法規(guī)文件，增強(qiáng)其依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的自覺性。第三，上級(jí)工會(huì)應(yīng)盡可能的多給予基層工會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以滿足基層工會(huì)開展活動(dòng)的需要，使企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到工會(huì)經(jīng)費(fèi)是開展工會(huì)工作和各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)對企業(yè)健康發(fā)展有著積極的作用，為基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)塑造一個(gè)良好的氛圍。
（二）從加強(qiáng)稅務(wù)、工會(huì)、企業(yè)三者溝通協(xié)調(diào)關(guān)系入手，不斷提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳率。
要打破工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的“瓶頸”，稅務(wù)部門是關(guān)鍵。一是工會(huì)和稅務(wù)部門雙方要定期進(jìn)行交流溝通、加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)反饋工會(huì)經(jīng)費(fèi)代收工作存在的新問題、新情況，積極探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的新方法、新路子，工會(huì)要充分利用稅務(wù)部門在企業(yè)中的影響力，如地稅部門在開展稅收稽查工作時(shí)，把工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收工作納入其中，大力宣傳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作的重要性，使企業(yè)深入了解工會(huì)事業(yè)的重大意義，消除對繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)的抵觸心理，樹立法制觀念，自覺依法申報(bào)、依法收繳。二是要加強(qiáng)雙方的信息交流，盡早實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，保證地稅征收系統(tǒng)與工會(huì)經(jīng)費(fèi)地稅代征系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)“三同步”，即時(shí)間同步、信息同步、措施同步，使工會(huì)能第一時(shí)間了解企業(yè)信息及工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征工作中遇到的新情況，以便采取及時(shí)有效的措施保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳工作。三是要促使稅務(wù)部門加大對不守法企業(yè)的處罰力度，對經(jīng)費(fèi)不繳、漏繳的單位，要及時(shí)采取有效的制約手段，從源頭上保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的足額到位，保護(hù)誠信企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平效益。
（三）從塑造典型入手，不斷擴(kuò)大基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的步伐。
要在全市基層工會(huì)中推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作，關(guān)鍵是要以“點(diǎn)”帶“面”，穩(wěn)步推進(jìn)，切忌一蹴而就。工會(huì)組織要精心選取一些財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范的基層工會(huì)，并組織專業(yè)人員深入到基層中去，以引導(dǎo)激勵(lì)為主，積極幫助基層工會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足，不斷完善財(cái)務(wù)管理水平。通過這種方法挖掘出一些先進(jìn)典型，并在全市基層工會(huì)中進(jìn)行廣泛宣傳并表彰為示范單位，以其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法激勵(lì)并帶動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）從提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)入手，提高基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。
根據(jù)分級(jí)管理的原則，縣市區(qū)總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)對下級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)，定期組織基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審方面知識(shí)的培訓(xùn)，幫助工會(huì)財(cái)務(wù)人員熟練掌握應(yīng)用新的工會(huì)財(cái)務(wù)知識(shí)，可以邀請財(cái)政、審計(jì)等政府部門有經(jīng)驗(yàn)的專家對規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解及指導(dǎo)。并且不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作方式，定期組織基層工會(huì)財(cái)務(wù)、經(jīng)審工作競賽，促使基層工會(huì)財(cái)務(wù)在比賽中增進(jìn)知識(shí)與溝通，加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作交流，從而進(jìn)一步帶動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的發(fā)展。
五、結(jié)語
工會(huì)預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，我們在實(shí)施預(yù)算管理過程中，嚴(yán)格預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整程序，預(yù)算一經(jīng)通過，就具有很強(qiáng)的約束力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人無權(quán)隨意更改，我們注重樹立預(yù)算的剛性原則，通過對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核的各環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行控制，進(jìn)而保證工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理順利實(shí)施。例如：我們單位工會(huì)始終堅(jiān)持主席“一支筆”審批簽字制度，嚴(yán)格把控計(jì)劃、采購、發(fā)放、報(bào)銷關(guān)，保證各項(xiàng)費(fèi)用支出一經(jīng)預(yù)算審批之后就不得隨意變更。各類臨時(shí)活動(dòng)的支出必須先向主席提交報(bào)告，主席審批同意后方可進(jìn)行開展，平時(shí)每季由工會(huì)會(huì)計(jì)向主席辦公會(huì)匯報(bào)一次工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，第四季度則改為每月向主席辦公會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，做到會(huì)計(jì)與主席經(jīng)常溝通信息，雙方心中有數(shù)。我們通過抓住工會(huì)預(yù)算編制的科學(xué)、細(xì)化和與工會(huì)重點(diǎn)工作的有機(jī)結(jié)合，并在實(shí)施過程中得到有效控制，為工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理提供了強(qiáng)有力的保證。
二、進(jìn)行全過程控制，讓財(cái)務(wù)規(guī)范化管理落到實(shí)處
對工會(huì)經(jīng)費(fèi)每筆業(yè)務(wù)的處理都反映著工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，實(shí)踐中我們嚴(yán)格按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》的要求，報(bào)好每筆賬，記準(zhǔn)每筆賬，使規(guī)范滲透到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)始終，堵塞管理上的每個(gè)漏洞，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、程序化、科學(xué)化和信息化。我們堅(jiān)持對每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行一種事前、事中和事后控制，對各種物資采購與付款、付款與驗(yàn)收、保管與領(lǐng)用、審核與審批進(jìn)行分開。對重點(diǎn)支出，我們堅(jiān)持實(shí)行授權(quán)控制，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生前，都要經(jīng)過工會(huì)主席的授權(quán)，工會(huì)的工作人員才能對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，要明確工會(huì)管理人員的職責(zé)范圍和處理權(quán)限，同時(shí)也要求工會(huì)管理人員確實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的管理職責(zé)，對自己的工作行為負(fù)責(zé)。我單位工會(huì)在各種重點(diǎn)支出項(xiàng)目立項(xiàng)之前，都要進(jìn)行可行性論證，要征求職工代表的意見，并從嚴(yán)管理，防止浪費(fèi)；對購置單價(jià)在萬元以上的固定資產(chǎn)，年初就向上級(jí)單位申請報(bào)批，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行操作；在各種支出額度較大的費(fèi)用發(fā)生之前，要貨比三家，然后進(jìn)行價(jià)格招標(biāo)，簽訂購貨合同，實(shí)行到貨驗(yàn)收，強(qiáng)化售后服務(wù)，進(jìn)行使用效果追蹤，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用確實(shí)達(dá)到為職工服務(wù)的使用績效。我們嚴(yán)格日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，對發(fā)票的項(xiàng)目、金額大小寫、發(fā)票后面的用途、經(jīng)手人、驗(yàn)收人、審核人嚴(yán)格審查，將不合規(guī)的票據(jù)卡死在報(bào)銷環(huán)節(jié)。對較大額度開支，我們嚴(yán)格落實(shí)集體采購、大額資金使用聯(lián)簽等制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，保證了資金運(yùn)作的規(guī)范，防范了資金風(fēng)險(xiǎn)，確保了幫扶救助、“送溫暖”、“三線建設(shè)”等專項(xiàng)資金的專款專用。使每一筆工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用都做到了全方位控制。
三、建立考評機(jī)制、讓財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作持續(xù)發(fā)展
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；規(guī)范化；思路對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，一是應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，農(nóng)民也不必為財(cái)務(wù)問題而上訪，干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化就是要求村級(jí)的各項(xiàng)收入、財(cái)政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級(jí)收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費(fèi)、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)各項(xiàng)支出均在村財(cái)鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理化的各項(xiàng)管理制度，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，是搞好財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》這兩個(gè)新制度。新《制度》針對目前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
采購從狹義上講是買東西,就是企業(yè)根據(jù)需求提出采購計(jì)劃、審核計(jì)劃、選好供應(yīng)商﹑經(jīng)過商務(wù)談判確定價(jià)格和交貨條件,最終簽訂合同并按要求收貨付款的過程。廣義的采購是指除了以購買的方式占有物品以外,還可以通過其他途徑取得物品的使用權(quán),來達(dá)到滿足需求的目的。采購成本是企業(yè)成本管理中的主體和核心部分,采購是企業(yè)管理中“最有價(jià)值”的部分。在工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品成本構(gòu)成中,采購的原材料及零部件成本占企業(yè)總成本的比例平均水平在60%以上。采購過程從廣義上講,是指從物資需求分析開始到物資驗(yàn)收入庫整個(gè)過程的所有活動(dòng);從狹義上講,采購的過程是采購方正確選擇合適的采購模式和采購方式,將采購訂單交付給供應(yīng)商的過程。
一、采購模式概述
企業(yè)信息化程度不同、管理水平不同、生產(chǎn)方式不同,會(huì)造成物料需求狀態(tài)的不同。但綜合目前的生產(chǎn)需求方式,基本可以歸納出以下幾種采購方法:
(一)訂貨點(diǎn)采購。它是根據(jù)需求的變化和訂貨提前期的大小,精確確定訂貨點(diǎn)、訂貨批量或訂貨周期、最高庫存水準(zhǔn)等,建立起連續(xù)的訂貨啟動(dòng)、操作機(jī)制和庫存控制機(jī)制,達(dá)到既滿足需求又使庫存總成本最小的目的。
(二)MRP采購。MRP采購主要應(yīng)用于生產(chǎn)企業(yè)。它是生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)主生產(chǎn)計(jì)劃和主產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以及庫存情況逐步推導(dǎo)出生產(chǎn)主產(chǎn)品所需要的零部件、原材料等的生產(chǎn)計(jì)劃和采購計(jì)劃的過程。
(三)JIT采購。JIT采購也叫準(zhǔn)時(shí)化采購,是一種完全以滿足需求為依據(jù)的采購方法。要求供應(yīng)商恰好在用戶需要的時(shí)候﹑將合適的品種﹑合適的數(shù)量送到用戶需求的地點(diǎn)。
(四)供應(yīng)鏈采購。它是一種供應(yīng)鏈機(jī)制下的采購模式。采購者把自己的需求信息及庫存信息向供應(yīng)商連續(xù)及時(shí)地傳遞,供應(yīng)商則根據(jù)自己產(chǎn)品的消耗情況不斷、及時(shí)、小批量地補(bǔ)充庫存,保證采購者既滿足需要又使總庫存量最小。
(五)電子商務(wù)采購。電子商務(wù)采購也就是網(wǎng)上采購,是在電子商務(wù)環(huán)境下的采購模式。其基本特點(diǎn)是在網(wǎng)上尋找供應(yīng)商、尋找品種、網(wǎng)上洽談貿(mào)易、網(wǎng)上訂貨甚至網(wǎng)上支付貨款,但在網(wǎng)下送貨、進(jìn)貨。
二、招標(biāo)采購方式概述
招標(biāo)采購是通過在一定范圍內(nèi)公開購買信息,說明擬采購物品或項(xiàng)目的交易條件,邀請供應(yīng)商或承包商在規(guī)定的期限內(nèi)提出報(bào)價(jià),經(jīng)過比較分析后,按既定標(biāo)準(zhǔn)選擇最優(yōu)的投標(biāo)人并與其簽訂采購合同的一種采購方式。目前,世界各國和國際組織的有關(guān)采購法律、規(guī)則都規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)等三種招標(biāo)投標(biāo)方式。招標(biāo)采購的一般程序包括策劃、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。
三、中原油田分公司采購過程管理研究
(一)中原油田分公司采購管理現(xiàn)狀。中原油田分公司是中國石化股份有限公司旗下的第二大油田,主要承擔(dān)著其所屬區(qū)域的油氣開發(fā)、生產(chǎn)和銷售任務(wù)。首先,分公司現(xiàn)有的物資采購流程中,從采購計(jì)劃的編制、定期審批,到與供應(yīng)商談判或組織招標(biāo),通常需要幾周時(shí)間,從而導(dǎo)致采購準(zhǔn)備時(shí)間長,對需求的響應(yīng)速度慢。同時(shí),一份采購計(jì)劃的實(shí)施,按照管理權(quán)限,通常需要科長、業(yè)務(wù)副處長、處長三級(jí)審批;一份采購合同的簽訂,一般須經(jīng)價(jià)格、合同和資源市場等部門的審核,導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)多,辦事程序復(fù)雜。其次,管理手段比較落后,缺少信息共享平臺(tái)。分公司物資系統(tǒng)和供應(yīng)處內(nèi)部缺乏信息平臺(tái),各部門容易做到信息流的單面、正向傳遞,難以實(shí)現(xiàn)反饋和逆向傳遞。最后,現(xiàn)有的采購流程是根據(jù)油田內(nèi)部業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的,缺乏對供應(yīng)商等外部資源的考慮。此外,公司主要采用招標(biāo)采購的方式進(jìn)行物資采購,采購價(jià)格主要通過歷史價(jià)格、招標(biāo)價(jià)和掛牌價(jià)三種方式確定。采購人員通常把這三種價(jià)格作為確定采購價(jià)格的依據(jù),通過與供應(yīng)商博弈來確定一個(gè)較低的價(jià)格作為采購價(jià)格。
(二)對重要物資采取JIT采購模式。重要類物資一般具有采購金額大、對供應(yīng)商依賴程度高的特點(diǎn),比如石油專用管材、鉆采配件、石油專用設(shè)備等。重要類物資品種少,占有采購資金的份額比較大,通常來說,此類物資采購的難度和對油田生產(chǎn)建設(shè)的影響程度比較大。因此,在采購實(shí)踐中,應(yīng)對重要類物資采取JIT采購模式。
1、實(shí)施條件分析。(1)能夠與供應(yīng)商建立互利合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對油田而言,JIT采購模式能夠有效地降低庫存水平,減少流動(dòng)資金占用;對供應(yīng)商而言,油田有著穩(wěn)定和較大的產(chǎn)品銷售市場,在買方市場的前提下,油田的物資市場對供應(yīng)商有著較強(qiáng)的吸引力;(2)良好的交通運(yùn)輸和通訊條件。隨著社會(huì)物流的發(fā)展,油田和供應(yīng)商利用第三方物流能夠很好地解決運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性問題;(3)利用現(xiàn)代信息技術(shù),向供應(yīng)商提供綜合的、穩(wěn)定的生產(chǎn)計(jì)劃和作業(yè)數(shù)據(jù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,如電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、持續(xù)補(bǔ)貨系統(tǒng)(CRP)、電子訂貨系統(tǒng)(EOS),油田與供應(yīng)商之間可以充分地實(shí)現(xiàn)預(yù)測協(xié)同、庫存信息協(xié)同、采購計(jì)劃協(xié)同和采購訂單協(xié)同,雙方能夠高度地共享信息資源。
2、實(shí)施重要物資JIT采購模式的措施。(1)對供應(yīng)商進(jìn)行考核評估,減少供應(yīng)商的數(shù)量;(2)實(shí)施小批量采購。通過與供應(yīng)商的預(yù)測協(xié)同提高油田物資需求預(yù)測的準(zhǔn)確性,實(shí)行小批量多批次采購,實(shí)時(shí)滿足油田生產(chǎn)的物資需求;(3)選擇安全快捷的運(yùn)輸方式。通過專門的承包運(yùn)輸商和第三方物流企業(yè)負(fù)責(zé)送貨,按照事先達(dá)成的協(xié)議,搜集分布在不同地方的供應(yīng)商的小批量物料,及時(shí)按量送到油田生產(chǎn)線上;(4)保證采購質(zhì)量。通過加強(qiáng)對供應(yīng)商地認(rèn)證審核可以從源頭上保證采購物資的質(zhì)量;(5)進(jìn)行有效的信息交換。通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,雙方可以充分實(shí)現(xiàn)油田生產(chǎn)作用計(jì)劃、庫存信息、采購計(jì)劃信息等數(shù)據(jù)交換,從而大幅度增強(qiáng)油田供應(yīng)商交貨變更的響應(yīng)性。
3、實(shí)行重要物資JIT采購的意義。(1)大幅度的降低庫存水平,減少庫存資金的占用;(2)提高采購物資的質(zhì)量;(3)有利于采購效率的提高。重要物資品種少,供應(yīng)商的數(shù)目少,有利于油田采購部門進(jìn)行集中采購。同時(shí),由于油田與供應(yīng)商之間建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,雙方能夠有效地避免采購過程中繁多的環(huán)節(jié),極大地提高了采購管理的效率;(4)降低采購物資的價(jià)格。由于與供應(yīng)商的密切合作以及內(nèi)部規(guī)模效益與長期訂貨,再加上消除了采購過程中的一些浪費(fèi),就使得采購物資的價(jià)格大大降低。
(三)確定合理的采購方式
1、規(guī)范物資采購招標(biāo)活動(dòng)。(1)合理選擇招標(biāo)方式。根據(jù)采購物資料性、金額和采購任務(wù)的不同,選擇合適的招標(biāo)方式;(2)減少招標(biāo)次數(shù)。油田采購部門應(yīng)通過加強(qiáng)對物資需求的準(zhǔn)確預(yù)測,增加招標(biāo)標(biāo)的的金額,減少重復(fù)性的對同一物資的招標(biāo)采購次數(shù),提高招標(biāo)采購的管理效率;(3)制定科學(xué)合理的評標(biāo)規(guī)則;(4)做好招標(biāo)活動(dòng)的組織工作。油田要遵守招標(biāo)的程序,做好各環(huán)節(jié)的管理,確保招標(biāo)活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地順利進(jìn)行。
2、明確比價(jià)談判采購的適用條件。比價(jià)談判采購是油田傳統(tǒng)的采購方式。但過分地壓低采購物資的價(jià)格,不能保證采購物資的質(zhì)量。美國著名采購學(xué)者亨瑞芝給出了比價(jià)談判采購的適用條件,為油田采購部門選擇招標(biāo)采購還是比價(jià)談判采購提供了合理的依據(jù)。亨瑞芝認(rèn)為,在下列條件談判采購較之招標(biāo)采購更能滿足采購的目標(biāo):(1)采購設(shè)備獨(dú)特而又復(fù)雜,以前不曾采購過,且很少有成本信息;(2)當(dāng)某類產(chǎn)品的價(jià)格因慣例、公開貿(mào)易或供應(yīng)商共謀而固定時(shí)。如果在某一領(lǐng)域有許多供應(yīng)商,良好的談判策略通常能成功的促使希望獲得合同的供應(yīng)商進(jìn)行讓步;(3)當(dāng)在某一領(lǐng)域供應(yīng)商數(shù)量很少或只有一個(gè)供應(yīng)商,但擬購的產(chǎn)品可以由采購方自己的JIT生產(chǎn),或者可以國外采購,或者有替代產(chǎn)品時(shí);(4)當(dāng)有幾個(gè)供應(yīng)商競爭提供該產(chǎn)品,但沒有一個(gè)報(bào)價(jià)十分滿意時(shí);(5)當(dāng)現(xiàn)有合同變更時(shí)。以上五個(gè)條件,對于油田采購部門選擇比價(jià)采購方式具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。
四、結(jié)論
物流第三利潤源說,被企業(yè)所重視并逐步把改善物流管理水平、提高物流管理效率作為企業(yè)降低成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。中原油田作為中石化的第二大油田,物資采購規(guī)模巨大。因而,促使物資采購工作更加合理化、規(guī)范化,提高物資采購效率,對于提高油田經(jīng)濟(jì)效益、改進(jìn)企業(yè)管理水平具有非常重要的作用。本文結(jié)合分公司的實(shí)際情況,運(yùn)用現(xiàn)代物流管理、供應(yīng)鏈管理的理論和方法,對中原油田分公司的物資采購過程管理進(jìn)行了研究。對油田重要類物資實(shí)施JIT采購模式,改進(jìn)完善物資采購的方式方法,如規(guī)范物資招標(biāo)活動(dòng)和明確比價(jià)談判采購適用的條件等,這些都有利于提高采購管理的效率,提高企業(yè)物流管理水平。
主要參考文獻(xiàn):
[1]熊青主編.企業(yè)物流管理.北京:人民交通出版社,2007.
