時(shí)間：2023-04-21 18:54:00
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南京市民間助殘機(jī)構(gòu)，發(fā)展比較緩慢，機(jī)構(gòu)規(guī)模小，力量薄弱，在承接政府職能轉(zhuǎn)移、發(fā)展社區(qū)公益、提供就業(yè)渠道與康復(fù)服務(wù)等方面，心有余而力不足，主要問(wèn)題是：
首先，專業(yè)素質(zhì)不高。機(jī)構(gòu)管理者、義工、志愿者，大都未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，憑借愛心加入進(jìn)來(lái)，靠發(fā)起人的熱情和事業(yè)心支撐。助殘組織社會(huì)認(rèn)可度不高，高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)來(lái)，專業(yè)社工以及受過(guò)較好訓(xùn)練的志愿者，還是缺乏，因此，助殘項(xiàng)目實(shí)施效率比較低，模仿復(fù)制的多，開拓創(chuàng)新的少，殘疾人受益面不大，機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。
其次，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)未能開展起來(lái)。助殘機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，與就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏銜接。以推薦方式對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行就業(yè)安置，效果并不好，如，鼓樓區(qū)愛心助殘協(xié)會(huì)，成立四年來(lái)，僅僅推薦成功5名殘疾人到企業(yè)工作。殘疾人就業(yè)難，是社會(huì)問(wèn)題，民間助殘機(jī)構(gòu)幫助解決殘疾人就業(yè)，重點(diǎn)是培育他們的就業(yè)能力。但多數(shù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，只能作為康復(fù)訓(xùn)練，如串珠子、烙畫等，不能視為就業(yè)培訓(xùn)，缺少系統(tǒng)的與培訓(xùn)相配套的就業(yè)扶持計(jì)劃。
再次，機(jī)構(gòu)籌款能力弱，缺乏造血功能。助殘機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源有以下途徑：會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、政府補(bǔ)貼等。目前，社會(huì)捐助的動(dòng)力不大，政府的補(bǔ)貼有限，助殘機(jī)構(gòu)籌資面窄，造成資金來(lái)源渠道不暢，嚴(yán)重制約助殘項(xiàng)目的開展。
二、關(guān)于專業(yè)知識(shí)的反思
（一）入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實(shí)習(xí)期間，感受最深的就是其針對(duì)各個(gè)入駐和想要入駐機(jī)構(gòu)的組織的繁忙工作。社會(huì)組織在進(jìn)入孵化后會(huì)接受領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，接觸NGO、社會(huì)組織、公益等新知識(shí)點(diǎn)，可以開闊視野，知道自身未來(lái)的發(fā)展方向。加上一些個(gè)別化的輔導(dǎo)，在專業(yè)化的道路上就能夠再推進(jìn)一步。在結(jié)束培育后，社區(qū)機(jī)構(gòu)開始能獨(dú)立運(yùn)作，不需要培育中心，也不需要街道等的幫扶就能擴(kuò)大規(guī)模，好好經(jīng)營(yíng)下去。在實(shí)習(xí)中我注意到，其實(shí)入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓(xùn)的。如愛心媽媽關(guān)愛團(tuán)，她們都是閑暇時(shí)間為下崗職工兒女獻(xiàn)愛心的小組織，并不想要進(jìn)行復(fù)雜的項(xiàng)目管理、檔案登記等，這樣反而成為了她們的負(fù)擔(dān)，也違背了她們參加培育中心的初衷，這個(gè)矛盾一直難以有效調(diào)和。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)組織評(píng)估方法對(duì)普通愛心組織是標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程還是負(fù)擔(dān)值得仔細(xì)考量。
（二）社會(huì)組織是關(guān)注培育還是具體實(shí)踐
可以預(yù)見，社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)域，涉及到人與人的交往，社區(qū)工作再深入，也只是提供了一個(gè)社區(qū)發(fā)展的平臺(tái)，社區(qū)能否獲得真正發(fā)展還有待于社區(qū)政策的貫徹落實(shí)、社區(qū)工作者的體恤慰藉與思路發(fā)展創(chuàng)新、社區(qū)居民的參與意識(shí)提升和思維方式轉(zhuǎn)變。拿助殘組織來(lái)說(shuō)，愛德關(guān)注的更多的是如何建立與發(fā)展起具有典型效應(yīng)的社區(qū)組織，至于社區(qū)組織在社區(qū)內(nèi)具體的服務(wù)方式、志愿者管理、財(cái)務(wù)管理等只能給予宏觀層面的培育，真正的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果都應(yīng)是由社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作人員具體承擔(dān)的，培育內(nèi)容是否應(yīng)該更深入細(xì)致，包括涉及政府政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、人員的具體實(shí)務(wù)技巧掌握、項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估方法等，是需要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考慮的。
（三）社會(huì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)
高技術(shù)企業(yè)的組織管理模式融匯了現(xiàn)代各種組織理論，如組織理論與自組織理論、權(quán)變理論、系統(tǒng)論、組織學(xué)習(xí)理論等，均在高技術(shù)企業(yè)得到了良好的體現(xiàn)。
1)組織資源信息化、知識(shí)化。
繼資金、技術(shù)、人力資源之后，信息已經(jīng)成為當(dāng)代企業(yè)組織的第四個(gè)資源。在高新技術(shù)企業(yè)里，技術(shù)、人力資源都已經(jīng)成為信息的載體，人成了制造、使用、儲(chǔ)存、傳遞知識(shí)的中心，而網(wǎng)絡(luò)則成為物化智力，并成為進(jìn)一步推進(jìn)信息、知識(shí)傳遞和制造過(guò)程的媒介，智力資本、知識(shí)資本空前重要，人力資本和知識(shí)資本的存量及其增長(zhǎng)已成為衡量高新技術(shù)企業(yè)組織創(chuàng)造能力和組織活性的重要指標(biāo)。知識(shí)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的比重越來(lái)越大，無(wú)形資產(chǎn)的管理即對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的管理以及對(duì)知識(shí)、信息的管理日益受到重視。高技術(shù)企業(yè)大多重視人本管理，并有向“人能”管理方向發(fā)展的趨勢(shì)，力求以人為中心、以人的創(chuàng)造能力為中心和以知識(shí)和信息的作用發(fā)揮為中心配置資源。
2)組織柔性化、邊界模糊化。
一方面，現(xiàn)代通信技術(shù)正在改變著人們的時(shí)空觀，企業(yè)組織邊界對(duì)人的約束力逐漸變?nèi)酰藗兇罅吭诓煌M織間穿梭往來(lái)，變換角色，知識(shí)工作者可以同時(shí)為多個(gè)企業(yè)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的存在則是現(xiàn)代企業(yè)組織進(jìn)一步柔性化、虛擬化的結(jié)果，它也是知識(shí)智力與技術(shù)綜合作用的結(jié)果。
大多高技術(shù)企業(yè)，為了完成某一項(xiàng)任務(wù)大量采用工作團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目組織，R&D工作需要多職能的綜合與協(xié)同。在不少高新技術(shù)企業(yè)里，R&D部門與市場(chǎng)部門已經(jīng)密不可分，技術(shù)人員廣泛參與了產(chǎn)品的營(yíng)銷過(guò)程，而營(yíng)銷人員也廣泛加入到R&D工作中來(lái)，甚至有一些企業(yè)把二者合而為一。為了防止組織僵化、官僚化，以加強(qiáng)組織協(xié)同與激活組織的創(chuàng)造能量，蘋果公司從1985年開始已經(jīng)有三次重組，而且每次調(diào)整的幅度都很大，包括某些部門或者職能的分解及合并。
組織柔性化，有助于跨部門的工作協(xié)調(diào)與知識(shí)和信息共享機(jī)制的形成，從而有利于跨學(xué)科領(lǐng)域、技術(shù)門類創(chuàng)新工作的完成以及服務(wù)能力的及時(shí)調(diào)整，同時(shí)也是以此為手段實(shí)現(xiàn)組織柔性化的。當(dāng)代企業(yè)，生產(chǎn)的敏捷性已經(jīng)受到需求多樣化、個(gè)性化的影響，已經(jīng)向大規(guī)模定制方向發(fā)展，企業(yè)能力的柔性使與之相適應(yīng)的組織體也變得具有韌性。如應(yīng)用軟件功能的多樣化、個(gè)性，零部件的可替代性等，而且低成本滿足客戶個(gè)性化需求日益受到企業(yè)重視，這對(duì)組織體的響應(yīng)速度與運(yùn)作效率有更高的要求，組織的靈活性要求大大增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)品易于實(shí)現(xiàn)個(gè)性化，知識(shí)型企業(yè)的柔性大大高于傳統(tǒng)企業(yè)，高技術(shù)武裝起來(lái)的信息化程度高的企業(yè)才可能具有如此大的柔性。
3)團(tuán)隊(duì)組織的管理自組織化。
高技術(shù)企業(yè)中存在大量知識(shí)工作者，知識(shí)工作者一般具有強(qiáng)烈的自主傾向，壁壘森嚴(yán)的傳統(tǒng)管理模式明顯不適合這樣的管理對(duì)象。高技術(shù)企業(yè)理所當(dāng)然存在組織過(guò)程，即管理者針對(duì)特定目標(biāo)，通過(guò)一些特殊手段對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行配置，旨在維護(hù)企業(yè)的完整性和統(tǒng)一性的過(guò)程。高技術(shù)企業(yè)的自組織活動(dòng)是指企業(yè)的員工依據(jù)自身的特點(diǎn)和偏好，依托個(gè)人的、群體的默會(huì)性知識(shí)針對(duì)具體作業(yè)，在沒(méi)有外界的特定干預(yù)下，對(duì)企業(yè)資源的運(yùn)用過(guò)程。
自組織的過(guò)程，基本上是知識(shí)在組織中傳遞的過(guò)程，而且是大量默會(huì)性知識(shí)在組織成員間傳遞的過(guò)程。由于組織體成員交流頻率很高，而且成員的自主性與個(gè)性化特征較為突出，因而無(wú)論從維護(hù)組織的凝聚力角度講，還是從維護(hù)個(gè)體或自組織體創(chuàng)造性活動(dòng)講，組織體扁平化是必然要求和必然趨勢(shì)。組織過(guò)程增多，企業(yè)龐大，必然要求組織行為規(guī)范化，為了維護(hù)管理效率，因而導(dǎo)致組織層級(jí)的增加，業(yè)務(wù)完成需要接觸更多的人與進(jìn)入更多的相關(guān)部門，從而溝通效率降低，組織官僚化，跨越組織體（部門）進(jìn)入另一個(gè)組織體（部門）獲取所需知識(shí)與信息的難度增加，這必將遏制創(chuàng)造的效率乃至扼殺創(chuàng)新行動(dòng)。
高技術(shù)企業(yè)中，組織與自組織活動(dòng)是相互矛盾相互統(tǒng)一的，組織是從上到下的較宏觀的過(guò)程，不過(guò)分涉及細(xì)節(jié)，自組織則是從下往上的過(guò)程。在維護(hù)企業(yè)目標(biāo)的完整性和統(tǒng)一性的前提下，一個(gè)部門或小組大量時(shí)間處于自組織狀態(tài)，組織過(guò)程與自組織過(guò)程的統(tǒng)一，這真正體現(xiàn)了“管理就是為了不管理”的辯證思想，組織過(guò)程有助于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，自組織過(guò)程有利于企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。
4)組織的學(xué)習(xí)經(jīng)?；?/p>
組織作為一個(gè)能夠敏捷應(yīng)對(duì)外界環(huán)境變化的生態(tài)型統(tǒng)一體，自身要有不斷學(xué)習(xí)進(jìn)化的能力，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)尤其如此。組織學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱，反映了組織適應(yīng)外界環(huán)境，對(duì)外界環(huán)境變化快速做出響應(yīng)的能力，同時(shí)也是組織充分利用內(nèi)部信息和智力資產(chǎn)與外部信息交互作用進(jìn)行創(chuàng)造能力大小的體現(xiàn)，多個(gè)部門或小組創(chuàng)造能力的有機(jī)融合與集成，達(dá)到一定量的規(guī)模和質(zhì)的水平之后便可以構(gòu)成企業(yè)的核心能力。
組織內(nèi)成員的知識(shí)化水平很高，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，因而相互交流學(xué)習(xí)的效率很高，由于知識(shí)生產(chǎn)的邊際遞增效應(yīng)，還可以加速組織的進(jìn)化與自組織水平。高技術(shù)企業(yè)比傳統(tǒng)企業(yè)有更多的研討式交流，而且存在大量談天式的非正式交流方式，更多地借助網(wǎng)絡(luò)與郵件，交流的對(duì)象涉及整個(gè)團(tuán)隊(duì)乃至組織外。由于外部學(xué)習(xí)的必要，有些企業(yè)有意識(shí)地給成員預(yù)留了在外部環(huán)境中學(xué)習(xí)和交流乃至進(jìn)行合作的自由和時(shí)間，這在美國(guó)的高技術(shù)企業(yè)里并不鮮見，而且有的還有資金支持職務(wù)外的興趣開發(fā)活動(dòng)。
5)工作創(chuàng)業(yè)化。
國(guó)內(nèi)外的高新技術(shù)企業(yè)均廣泛采用項(xiàng)目管理和事業(yè)部制，這兩種模式中的團(tuán)隊(duì)均有很大的自。這類企業(yè)里，項(xiàng)目組一般規(guī)模不大易于溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)項(xiàng)目組大多是非強(qiáng)制性組合，組織勻質(zhì)程度較高，即成員大多素質(zhì)相似，因而團(tuán)隊(duì)成員對(duì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)易于有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，我們鐘愛自己的事業(yè)，因而具有強(qiáng)烈的進(jìn)取心，培育了較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神，這也是高新技術(shù)企業(yè)普遍強(qiáng)調(diào)的觀念。
項(xiàng)目成員會(huì)把項(xiàng)目當(dāng)作自己的事業(yè)來(lái)運(yùn)作，因而工作交流效率高，為了增強(qiáng)創(chuàng)新成就感，一些企業(yè)采用了內(nèi)企業(yè)家培育模式管理項(xiàng)目，即讓R&D部門的項(xiàng)目組對(duì)創(chuàng)新成果如產(chǎn)品進(jìn)行全過(guò)程管理，包括市場(chǎng)推廣，甚至有的項(xiàng)目還培育成了全新的子公司，從而造就了具有復(fù)合能力的經(jīng)營(yíng)管理人才。
2高技術(shù)企業(yè)的組織管理
隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，組織日漸龐大，很容易帶來(lái)的問(wèn)題是管理層次的增多，組織規(guī)范的正式化內(nèi)容增加，導(dǎo)致交流及辦事效率降低，信息失真度加大，為了政令的暢通，從而更強(qiáng)調(diào)規(guī)范，組織官僚化程度日漸加深。因而，有必要采用一些方法或者探索一些手段，使組織保持規(guī)模較小時(shí)的高效率。
1)營(yíng)造自由思維的企業(yè)環(huán)境。
企業(yè)的理念，實(shí)際上是一種精神，自由的氛圍有助于員工真實(shí)地反映企業(yè)現(xiàn)狀和個(gè)人設(shè)想，成員間易于產(chǎn)生思維碰撞，推動(dòng)相互學(xué)習(xí)，同時(shí)完善創(chuàng)新方案和拓展創(chuàng)新視角，尤為重要的是有助于默會(huì)性知識(shí)和技巧性能力在組織中的傳遞或培育。
高技術(shù)企業(yè)的理念實(shí)際上是在形成一種自由的學(xué)術(shù)氛圍中造就的，它是一種在思維無(wú)約束條件下的自由創(chuàng)新，思維自由造就成員相互認(rèn)同思維與知識(shí)的價(jià)值，加上環(huán)境刺激會(huì)產(chǎn)生大量新的設(shè)想。當(dāng)然，一個(gè)思想最終能否付諸實(shí)踐，還得取決于市場(chǎng)。
2)組織非正式化管理。
由于創(chuàng)新的需要，高新技術(shù)企業(yè)天然存在大量非正式組織，各類俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)、興趣小組長(zhǎng)期存在。不但如此，就是正式組織也已經(jīng)在向非正式化管理發(fā)展。高技術(shù)企業(yè)里普遍存在的現(xiàn)象是組織領(lǐng)導(dǎo)采用民主協(xié)商式的，其目的在于監(jiān)控工作進(jìn)展有序，了解項(xiàng)目的進(jìn)展與方向，從而調(diào)劑內(nèi)外資源，而各自成員的工作近乎混沌狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)演化成一種重視服務(wù)協(xié)調(diào)的職能。
一個(gè)充滿活力的高技術(shù)企業(yè)中，下一級(jí)組織相對(duì)于上一級(jí)組織而言時(shí)常處于自組織狀態(tài)，其管理的著眼點(diǎn)限于維護(hù)組織體及目標(biāo)的完整性與一致性，在宏觀方面的戰(zhàn)略及經(jīng)營(yíng)策略上作方向性思考。維系某個(gè)具體團(tuán)隊(duì)，尤其是R&D團(tuán)隊(duì)的重要因素是個(gè)人志趣與產(chǎn)品開發(fā)理念的認(rèn)同，因而為非正式組織提供時(shí)間和空間，也成了某些高技術(shù)企業(yè)的正式職能。
附圖
圖1基于信息傳遞的組織邊界活化模型
如圖1模型所示，一個(gè)團(tuán)隊(duì)由領(lǐng)導(dǎo)、核心層、一般員工層和游離層構(gòu)成，信息大量通過(guò)游離層進(jìn)入組織。在有些高新技術(shù)企業(yè)中，有意識(shí)地讓成員在某些時(shí)候游離于組織邊界，從而與市場(chǎng)或者組織外的人員接觸，獲取組織外部的信息與創(chuàng)新靈感。游離層為組織成員更新提供空間，即為外部人員進(jìn)入組織體提供通道，同時(shí)也是成員對(duì)外大量吸收信息的一種狀態(tài)，有效發(fā)揮游離層的作用，可以極大豐富組織體的知識(shí)與信息，逐層活化邊界，從而使組織具有活力。
3)適時(shí)組織重建。
研究顯示，較小的項(xiàng)目組織或者實(shí)行事業(yè)部制，在進(jìn)行創(chuàng)造性工作方面有很多優(yōu)勢(shì)，但是研究同時(shí)顯示，組織長(zhǎng)期不重構(gòu)，可能造成小組更關(guān)切自身利益，小組或部門或者團(tuán)隊(duì)目標(biāo)偏離企業(yè)目標(biāo)甚至抵觸，不利于企業(yè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，效率與凝聚力的關(guān)系如圖2所示。
附圖
對(duì)于傳統(tǒng)的績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，不論對(duì)財(cái)務(wù)管理的視角還是戰(zhàn)略管理的視角來(lái)說(shuō)，都是通過(guò)獲取有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效管理，但是對(duì)顧客的滿意度、員工的滿意度來(lái)說(shuō)，還存在難以良量化的問(wèn)題。用調(diào)查問(wèn)卷的通過(guò)對(duì)李克特量表獲取的企業(yè)績(jī)效數(shù)據(jù)，比企業(yè)公開的客觀數(shù)據(jù)更加的準(zhǔn)確，雖然李克特量表調(diào)查得到的主觀績(jī)效不是企業(yè)績(jī)效的確切數(shù)值，但是卻能對(duì)企業(yè)績(jī)效的好壞做出比較，因而可以說(shuō)組織行為學(xué)在介入企業(yè)績(jī)效的評(píng)價(jià)研究體系中提供的有效的理論和物證的支持。
二、基于組織健康的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)
組織健康較之于國(guó)外來(lái)說(shuō)，在中國(guó)的起步發(fā)展較晚，大致的研究開始于上世紀(jì)九十年代。組織健康的出現(xiàn)還對(duì)傳統(tǒng)的“以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化為企業(yè)追求的唯一目標(biāo)”提出了挑戰(zhàn)。強(qiáng)調(diào)的是作為社會(huì)公民，企業(yè)不僅要其經(jīng)歷利益的追求為重，而且還應(yīng)該關(guān)注員工以及其它相關(guān)方的利益。組織健康具體表現(xiàn)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，員工的身心健康和企業(yè)的良好效益。因此來(lái)說(shuō)，組織健康研究從組織健康發(fā)展的高度擴(kuò)展了企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)考核的范疇。
現(xiàn)如今，環(huán)境污染導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化的加劇，假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫、企業(yè)對(duì)社區(qū)義務(wù)及公益事業(yè)的冷漠以及工作條件對(duì)員工身心的損害等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都要求企業(yè)對(duì)股東、員工、顧客甚至是社區(qū)、環(huán)境等群體利益的關(guān)注和滿足作為企業(yè)績(jī)效管理考核的內(nèi)容?，F(xiàn)如今的社會(huì)市場(chǎng)現(xiàn)狀是買方市場(chǎng)，大眾對(duì)其的影響力逐漸的增大，他們?cè)僖噪p重的身份“消費(fèi)者”和“管理者”來(lái)對(duì)企業(yè)施加壓力，要求企業(yè)承擔(dān)起員工健康、質(zhì)量保證、社會(huì)和諧等方面的則，否則將會(huì)以“拒絕購(gòu)買”和“投票”對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲罰。企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在追求使得企業(yè)必須先滿足員工的需要，不然就會(huì)喪失市場(chǎng)準(zhǔn)入的考核范圍。所以來(lái)說(shuō)，在對(duì)組織健康的企業(yè)績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是員工的健康、組織績(jī)效和社會(huì)效益三個(gè)維度進(jìn)行考察。
在21世紀(jì)，員工不再單單是一個(gè)職稱和職位，而是上升到一種對(duì)組織對(duì)自身的一種責(zé)任。員工的個(gè)體健康也不再是個(gè)人的問(wèn)題，而且上升到與管理密切相關(guān)的績(jī)效考核話題。員工的健康作為組織的健康的一個(gè)分支，其二者是相輔相成的關(guān)系。組織健康的績(jī)效評(píng)價(jià)突出以股東為代表的所有者的利益，類似于以往績(jī)效評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。而現(xiàn)如今用短期的財(cái)務(wù)成功的衡量組織績(jī)效并不是正確的做法。財(cái)務(wù)的成功并不能說(shuō)明企業(yè)是健康的，因而來(lái)說(shuō)過(guò)高或者過(guò)低估計(jì)組織的財(cái)務(wù)健康的重要性都能夠使得組織健康陷入風(fēng)險(xiǎn)之中。企業(yè)作為以盈利為目的的單位，最大的利益是企業(yè)追求最根本的目標(biāo)，但是獲得這些的前提必須是企業(yè)員工都能盡職盡責(zé)的為企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，所以來(lái)說(shuō)就應(yīng)該重視企業(yè)的組織健康，并且重視企業(yè)的社會(huì)效益，在與社會(huì)和諧發(fā)展的同時(shí)，體現(xiàn)到顧客的滿意、環(huán)境的可持續(xù)、社會(huì)環(huán)境的安定有序。
三、結(jié)語(yǔ)
組織文化是一個(gè)有著豐富內(nèi)涵的系統(tǒng)體系，它所包含的內(nèi)容間存在著許多相互聯(lián)系相互制約的方面，對(duì)組織的發(fā)展也起到了促進(jìn)和阻礙的作用。積極的組織文化將有利于促進(jìn)組織成員形成認(rèn)同感，成為全體組織成員從情感上認(rèn)同的價(jià)值目標(biāo);有利于增強(qiáng)組織成員對(duì)組織使命的承諾感;有利于明確和強(qiáng)化工作目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，指導(dǎo)和幫助界定符合公司組織期望的長(zhǎng)期、中期和短期工作目標(biāo)，明確和鼓勵(lì)正面的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。與之相反的，消極的組織文化則會(huì)對(duì)組織的發(fā)展產(chǎn)生阻礙的影響。從文化的角度講，每個(gè)來(lái)自于不同文化背景的成員有著本地區(qū)、本民族的價(jià)值觀念、性格特征、意志品質(zhì)，他們一方面可以為追求個(gè)人與組織利益而發(fā)揮他們的本土化優(yōu)勢(shì)，對(duì)于組織在多變市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有利，同時(shí)也會(huì)存在因沒(méi)有正確處理好個(gè)人與組織之間的這個(gè)適合度，而容易被塑造成同一的、失去個(gè)人優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一體，這將不利于組織集思廣益和在決策上創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，使組織失去活力。
二、我國(guó)有效管理組織文化措施的提出
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，組織內(nèi)部和外部環(huán)境變化的速度越來(lái)越快，如何適應(yīng)組織內(nèi)外部環(huán)境的變化也逐漸成為組織文化研究的重要課題。組織文化是一種追求可見實(shí)效、追求直接經(jīng)濟(jì)成果的務(wù)實(shí)文化，是投入與產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換文化，是集體文化，它在組織運(yùn)行中主要起導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵(lì)、輻射、協(xié)調(diào)等作用。現(xiàn)代組織管理思想已經(jīng)由“科學(xué)管理”、“行為科學(xué)管理”進(jìn)入到“文化管理”階段，與此相應(yīng)，組織管理的實(shí)踐模式也在不斷變革。營(yíng)造組織文化的內(nèi)容大致應(yīng)包括:培育正確的組織價(jià)值觀、加強(qiáng)組織人力資源管理和開發(fā)、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、增強(qiáng)組織的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力、樹立“以客戶為中心”的組織管理理念等等。事實(shí)證明，組織價(jià)值觀是組織文化的基石，是組織管理的宗旨。在組織文化建設(shè)過(guò)程中，還需要有適當(dāng)?shù)木唧w塑造方法。筆者認(rèn)為塑造組織文化的方法有多種，根據(jù)組織的實(shí)際情況，可以使用例如示范法、激勵(lì)法、感染法、自我教育法、定向引導(dǎo)法等，一般而言上述方面都是比較有成效的方法。組織文化管理，根本上是一種柔性的管理方式，組織要體現(xiàn)“人本管理”的思想，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動(dòng)人的積極性放在首位，利用科學(xué)的激勵(lì)手段，最大限度地激發(fā)人的潛能，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，組織還應(yīng)堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向，增強(qiáng)組織成員的整體意識(shí)和合作精神，才能激發(fā)組織成員的工作參與積極性，避免組織沖突的發(fā)生，善于用文化管理的理念和手段去解決沖突。這樣才會(huì)提高現(xiàn)代組織管理的效益。
三、結(jié)語(yǔ)
1．1沒(méi)有施工組織設(shè)計(jì)。有些施工單位工程開始施工了還沒(méi)有編制施工組織設(shè)計(jì)，導(dǎo)致土(石)方反復(fù)挖掘運(yùn)輸，機(jī)械設(shè)備、人員的需求沒(méi)有合理計(jì)劃，進(jìn)場(chǎng)的材料胡亂堆放，工程的質(zhì)量與安全施工沒(méi)有保障措施，造成機(jī)械降效、人員閑置、材料嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。
1．2編制施工組織設(shè)計(jì)不切合工程實(shí)際。有些施工單位為了應(yīng)付上級(jí)主管部門、監(jiān)理單位、甲方聯(lián)合檢查，臨時(shí)讓資料員或施工員編制施工組織設(shè)計(jì)，由于缺少專業(yè)技術(shù)人員的參與，導(dǎo)致編制人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體人員施工情況、工程管理、機(jī)械設(shè)備、各類建材不夠了解，再加上臨時(shí)安排，時(shí)間十分倉(cāng)促，而胡編亂造。
1．3施工組織設(shè)計(jì)編制質(zhì)量差。有些施工單位不懂得施工組織設(shè)計(jì)在施工過(guò)程中的作用，而是寫一些各個(gè)分項(xiàng)目的施工工藝、隨便畫一張項(xiàng)目施_[平面圖、在墻上編個(gè)工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃表，就意味著施工組織設(shè)計(jì)就編制好了。
1．4有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視技術(shù)，而往往忽略造價(jià)。很多施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，只片面重視工程施工中各分項(xiàng)工程技術(shù)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，缺乏全面考慮與工程造價(jià)有關(guān)的工作內(nèi)容，這樣一來(lái)容易造成工程在竣工結(jié)算的時(shí)候，缺少技術(shù)資料而受到經(jīng)濟(jì)損失。從以上四個(gè)方面，可以反映出施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于工程施工安全運(yùn)行的重要性，施工單位要從全局出發(fā)，認(rèn)真組織專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體條件來(lái)擬定施工方案，科學(xué)安排施工進(jìn)度，合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)布置和設(shè)備展開；把設(shè)計(jì)與施工、技術(shù)與效益、前方與后勤、施工單位全局活動(dòng)與具體施工組織等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)；把整個(gè)工程施工中的各個(gè)單位、各個(gè)部門、工程各階段、各個(gè)分項(xiàng)目之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好；做到各單位、各部門相互密切配合，人盡其力、物盡其用，優(yōu)質(zhì)、低耗、高效地取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整體投資有一個(gè)良好的控制，應(yīng)該從整個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)開始，嚴(yán)格按施工程序、從面到點(diǎn)進(jìn)行全面有控制。
2、施工組織設(shè)計(jì)的編制原則和特點(diǎn)
2．1編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該掌握的三個(gè)原則：一是結(jié)合工程實(shí)際原則；二是權(quán)威性原則：也就是在工程備料、配備機(jī)械設(shè)備及實(shí)施的施工方法中，要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)審批的施工準(zhǔn)備工作文件；三是優(yōu)中選優(yōu)原則：凡編入文件的各種施工方案，必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選擇最優(yōu)方案。
2．2施工組織設(shè)計(jì)可分為總體和單體兩種。總體施工組織設(shè)計(jì)指的是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總體戰(zhàn)略部署，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目起到總體控制作用。而單體施工組織設(shè)計(jì)指的是對(duì)單一工程項(xiàng)目施工的戰(zhàn)術(shù)安排，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目起重要作用。
2．3工程施工過(guò)程必須有充足的資金作保障。從工程開工破土起，隨著施工的全面展開，資金就要不斷地陸續(xù)投入。就資金的用量而言，施工階段所需資金最大。施工階段是最復(fù)雜的階段，根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求，施工階段要解決的根本問(wèn)題是現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體的施工進(jìn)展。因此，開工以前的各項(xiàng)工作，比如規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及招標(biāo)等一些有關(guān)的前期工作做得如何，這些工作都要在施工階段主觀或客觀地接受考驗(yàn)，前期各準(zhǔn)備工作中隱藏的問(wèn)題會(huì)大批地涌現(xiàn)出來(lái)。因此，在施工階段，若不能較好地處理各項(xiàng)問(wèn)題，工程項(xiàng)目的整個(gè)質(zhì)量就很難保證，施工進(jìn)度就會(huì)減緩而延誤工期，項(xiàng)目費(fèi)用投資就會(huì)失去控制。
3、施工組織設(shè)計(jì)編制工作要點(diǎn)
3．1熟悉工程概況。因?yàn)榻ㄖこ逃兴髯缘奶攸c(diǎn)，每個(gè)工程項(xiàng)目都有它特有的使用功能，所以就有不一樣的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和裝飾特點(diǎn)，不同的建筑面積、層高、施工工藝及材質(zhì)。有些作用相同的建筑工程，在建筑技術(shù)水平、建筑標(biāo)準(zhǔn)和建筑等級(jí)上也有差異。常常會(huì)受天氣、不可抗力、地質(zhì)、水文等自然現(xiàn)象的影響，因此必須要熟悉工程的概況，做到心中有數(shù)。
3．2施工前做好充足的準(zhǔn)備。
3．2．1設(shè)計(jì)藍(lán)圖接到后，要組織相關(guān)人員熟悉圖紙，記錄好76CHUANGXINKEJI2014．08圖紙會(huì)審資料，留下存檔以備用。
3．2．2組織人員、機(jī)械、工具，并組織部署施工現(xiàn)場(chǎng)。
3．2．3組織施工所需材料進(jìn)場(chǎng)，做好原材料取樣、試驗(yàn)及砼、砂漿配比工作。
3．2．4做好施工抄平放線工作，提前做好破土開挖的準(zhǔn)備。充分、具體的做好這些工作，不僅可以提高工程的質(zhì)量和工期，還可以降低工程造價(jià)。
3．3施工組織設(shè)計(jì)與工程效益的關(guān)系
3．3．1工程預(yù)算定額。工程預(yù)算定額指的是規(guī)定消耗在質(zhì)量合格的單位工程基本構(gòu)造要素上的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；它是計(jì)算建筑工程、安裝產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)。這里所講的基本構(gòu)造要素，主要指的是分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件。預(yù)算定額按工程基本構(gòu)造要素規(guī)定勞動(dòng)力、材料和機(jī)械的消耗數(shù)量，以滿足編制施工圖預(yù)算、規(guī)劃和控制工程造價(jià)的要求。預(yù)算定額是編制地區(qū)單位估價(jià)表、編制施工組織設(shè)計(jì)、工程結(jié)算、施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、編制概算定額、編制招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)和基礎(chǔ)，目前施工企業(yè)中機(jī)械裝備、合理的施工工期、技術(shù)工藝、勞動(dòng)人員的組織為各個(gè)分部分項(xiàng)工程消耗量編制的基礎(chǔ)。
3．3．2工程造價(jià)與施工組織設(shè)計(jì)二者關(guān)系密切。施工組織設(shè)計(jì)所涵蓋的內(nèi)容：工程概況、現(xiàn)場(chǎng)條件分析、施工總平面圖的布置、施工方案和施工技術(shù)工藝要求、工期計(jì)劃等。編制一個(gè)科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，才能保障工程質(zhì)量和安全措施及工程預(yù)算指標(biāo)。為了保障工程質(zhì)量，滿足甲方使用及T期要求，仍需控制投資、降低工程造價(jià)成本、完善施工方案和技術(shù)工藝。
3．3．3施工組織設(shè)計(jì)不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的指導(dǎo)性文件，在編制工程造價(jià)中也是極為重要的根據(jù)。施工單位工程開工前，要求施工安全、技術(shù)質(zhì)量、材料設(shè)備、財(cái)務(wù)計(jì)劃和工程造價(jià)的部門人員需認(rèn)真熟識(shí)圖紙、實(shí)地勘察，研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。工程造價(jià)人員一般都屬于施工組織設(shè)計(jì)的編寫小組成員，這是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益所決定的。因此，在企業(yè)內(nèi)部工程造價(jià)人員不僅要懂技術(shù)、懂政策、還要懂法律法規(guī)，這樣才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，編制好施工組織設(shè)計(jì)，也會(huì)避免T程決算中的經(jīng)濟(jì)糾紛。
4、結(jié)論
(一)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r
行業(yè)協(xié)會(huì)是一種主要由會(huì)員自發(fā)成立的會(huì)員制的、在市場(chǎng)中開展活動(dòng)的、以行業(yè)為標(biāo)識(shí)的、非營(yíng)利性的、非政府的、互益性的社會(huì)組織。由于行業(yè)協(xié)會(huì)具有行政依附性強(qiáng)的特點(diǎn),相比其他中介組織,行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展更快速,特別是一大批由政府職能部門演變而來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)成為了行業(yè)協(xié)會(huì)的典型代表。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,新興的行業(yè)協(xié)會(huì)也得到不斷發(fā)展,業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來(lái)越突出。這些行業(yè)性社團(tuán)為企業(yè)提供服務(wù)、開拓市場(chǎng),促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)進(jìn)步,為政府決策提供依據(jù),協(xié)助進(jìn)行行業(yè)管理等方面做了大量的工作。
(二)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀
中介組織是政府與社會(huì)、企業(yè)之間的橋梁和紐帶,其發(fā)展?fàn)顩r如何是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否完善的一個(gè)重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代末至80年代初,隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一些五六十年代曾經(jīng)消失的社會(huì)中介組織重新崛起。90年代以后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立,各類社會(huì)中介組織也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,社會(huì)中介組織的規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高、影響力增強(qiáng)。特別是近年來(lái),為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要,各級(jí)政府加大了對(duì)中介組織的改制脫鉤和整頓發(fā)展工作力度,中介組織的規(guī)范化、法制化水平得到較大提高,中介管理體制改革取得一定成效。1999年國(guó)家制定《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》后，各地先后制定了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證服務(wù)、司法鑒定、勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才交流服務(wù)、擔(dān)保等一系列中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法，明確了收費(fèi)原則，如自愿委托原則、服務(wù)有償原則、簽訂書面委托協(xié)議原則和無(wú)明確具體的服務(wù)內(nèi)容不得收費(fèi)的原則等，實(shí)行了服務(wù)價(jià)格登記制度，并參加物價(jià)部門組織的年度檢審。同時(shí)，開展了中介服務(wù)收費(fèi)清理整頓和監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法行為，有效地規(guī)范了中介服務(wù)收費(fèi)秩序。
二、存在的問(wèn)題
1、行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠
多數(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類協(xié)會(huì)未完全發(fā)揮在組織生產(chǎn)，推廣先進(jìn)技術(shù)、共同開拓市場(chǎng)方面的作用，活動(dòng)開展較少，缺乏主動(dòng)性、目的性。學(xué)術(shù)事業(yè)類、文藝類、獎(jiǎng)勵(lì)基金類協(xié)會(huì)工作開展較正常。維權(quán)類協(xié)會(huì)開展維權(quán)行動(dòng)較少，作用發(fā)揮不夠。
2、公正獨(dú)立的地位不明顯
不少協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)特別是公證類中介機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，與有關(guān)主管部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，要么是隸屬關(guān)系，要么存在利益關(guān)系，例如工商的個(gè)協(xié)、消協(xié)、咨詢服務(wù)中心等等。這類協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多為主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至連財(cái)務(wù)人員也是由主管部門指派，業(yè)務(wù)收入由主管部門“一支筆”審批。這樣的中介機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性。在這種情況下，中介機(jī)構(gòu)借助主管部門的影響力包攬了有關(guān)方面的全部業(yè)務(wù)，部門壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而這種壟斷防礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了具有公正獨(dú)立法人地位中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，影響了中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
3、中介服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
有的的行業(yè)主管部門從局部利益出發(fā)，利用部門權(quán)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)成立附屬于部門性質(zhì)的協(xié)會(huì)，以收取會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)之名，行亂收費(fèi)之實(shí)，把行業(yè)協(xié)會(huì)作為本部門籌措經(jīng)費(fèi)的平臺(tái)。由于不少中介機(jī)構(gòu)不是依靠市場(chǎng)生存，而是依附于部門權(quán)力，指定服務(wù)，一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，收費(fèi)名目多，隨意性大，存在強(qiáng)制或變相強(qiáng)制提供服務(wù)和收費(fèi)情況，存在超范圍服務(wù)及收費(fèi)的情況。相當(dāng)部分服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)帶計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政角度講不適應(yīng)形勢(shì)。
4、監(jiān)督管理職能不到位
多數(shù)行業(yè)主管部門本身就是行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)起者、組織者，這種“既是運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的行業(yè)主管單位，難以對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)登記管理機(jī)關(guān)，只是注重審批登記和年檢驗(yàn)證，而對(duì)其是否按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，很少進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效。協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)形式多樣，種類繁多，涉及面廣，客觀上造成了監(jiān)督管理的困難，有些中介機(jī)構(gòu)既沒(méi)有固定人員，又沒(méi)有固定場(chǎng)所，也無(wú)財(cái)務(wù)帳目，有些中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格或借用別人的資質(zhì)，憑一張廣告，一個(gè)電話，或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，顧客的合法權(quán)益將得不到有效保障。
5、自律意識(shí)不強(qiáng)
有的中介機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德，不按行業(yè)規(guī)則辦事，所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以盈利最大化為目標(biāo)，在利益的驅(qū)動(dòng)下，只要賺錢，什么都干，虛假評(píng)估，缺乏誠(chéng)信，喪失了客觀公正的立場(chǎng)，損害了市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的形象和聲譽(yù)。
三、幾點(diǎn)建議與對(duì)策
規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，需要行業(yè)的自律，更需要工商管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的教育、管理和監(jiān)督。筆者認(rèn)為應(yīng)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理和完善。
（一）改革管理體制，加強(qiáng)規(guī)范管理
一是歸口管理中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。各省（市）政府應(yīng)指定一家綜合經(jīng)濟(jì)部門設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，克服當(dāng)前各自為政的局面。當(dāng)前公開、公正、公平的原則遠(yuǎn)未形成，所謂中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈實(shí)質(zhì)上只是政府各部門之間權(quán)力和壟斷地位的角逐，形成了各政府部門按照行政職責(zé)劃分中介服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)為這些政府部門創(chuàng)收的中介服務(wù)市場(chǎng)的局面。而政府部門的機(jī)構(gòu)改革更加劇了這種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是理順管理關(guān)系。重點(diǎn)是加快“政會(huì)分開、政企分開”的改革步伐，推動(dòng)“官辦”中介脫鉤改制，割斷其與政府部門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，徹底解決行政人員在中介機(jī)構(gòu)兼職的問(wèn)題，使中介服務(wù)真正成為建立在供需雙方自愿基礎(chǔ)之上的，符合市場(chǎng)交易規(guī)則的活動(dòng)，中介機(jī)構(gòu)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。三是加強(qiáng)對(duì)隸屬于行政機(jī)關(guān)的各類協(xié)會(huì)的管理。行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)在協(xié)會(huì)中任職，協(xié)會(huì)的人員不應(yīng)享受行政機(jī)關(guān)的待遇。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全法律保障
一是實(shí)行登記核準(zhǔn)制度。中介組織必須依法設(shè)立，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章從事業(yè)務(wù)活動(dòng)。市場(chǎng)中介組織的設(shè)立要實(shí)行登記核準(zhǔn)制度，應(yīng)當(dāng)向所在地工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，未辦理登記的不得從事中介活動(dòng)。法律、法規(guī)有明文規(guī)定的，市場(chǎng)中介組織必須在取得中介資格證書和中介備案證書后，方可從事中介活動(dòng)。中介組織應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明顯位置公開懸掛工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、行業(yè)自律規(guī)定以及法律法規(guī)規(guī)定的必須公開的有關(guān)材料，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。工商管理及行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)定的條件，嚴(yán)格中介組織登記審核制度，從源頭上把好中介組織執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入和人員素質(zhì)關(guān)，促使中介組織自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，提高資質(zhì)等級(jí)，又堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，讓所有符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、愿意參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的中介組織能夠進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，共同參與競(jìng)爭(zhēng)。三是健全公開運(yùn)作制度。健全中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生制度，做到公開、公平、公正。建設(shè)工程、政府采購(gòu)等市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程中，中介組織和評(píng)估專家的選擇應(yīng)從相關(guān)的機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生，產(chǎn)權(quán)交易中的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)行公開競(jìng)價(jià)的辦法產(chǎn)生，切實(shí)杜絕人為操作和干預(yù)；建立中介公示制度，相關(guān)部門要將各個(gè)市場(chǎng)化配置項(xiàng)目對(duì)機(jī)構(gòu)的等級(jí)要求、確定的機(jī)構(gòu)名稱以及中介組織收費(fèi)情況、過(guò)程的信息、結(jié)果等在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，促進(jìn)行為“陽(yáng)光作業(yè)”。
（三）完善服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為
一是完善服務(wù)項(xiàng)目。由省一級(jí)統(tǒng)籌安排相關(guān)職能部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和完善。對(duì)明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，明顯帶有部門利益痕跡，不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的服務(wù)項(xiàng)目，該撤銷的撤銷，該歸并的歸并，從政策上盡量減少行政許可的前置中介服務(wù)要求。對(duì)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)等明顯帶有民生性質(zhì)的中介服務(wù)納入公共政務(wù)系統(tǒng)無(wú)償提供。二是加快中介組織立法步伐。國(guó)家應(yīng)盡快制定《中介組織法》，從宏觀上對(duì)中介機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、功能、資格確認(rèn)程序以及權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、違法處理等問(wèn)題作出明確規(guī)定。根據(jù)《中介組織法》，修訂、制訂《中介服務(wù)價(jià)格管理辦法》?，F(xiàn)行的《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》最大的問(wèn)題是，將中介服務(wù)收費(fèi)劃分為兩大塊，并將根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施具有壟斷的仲裁、認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定收費(fèi)排除在中介服務(wù)收費(fèi)之外，按行政事業(yè)性收費(fèi)管理，人為地割裂中介服務(wù)收費(fèi)管理體系，中介服務(wù)“不中介”由此而生。建議將《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》更名為《中介服務(wù)價(jià)格管理辦法》，形成統(tǒng)一的、規(guī)范的中介服務(wù)價(jià)格管理體系。三是建立中介服務(wù)收費(fèi)管理體系。中央一級(jí)主要負(fù)責(zé)中介服務(wù)收費(fèi)管理法規(guī)、重要政策的制訂和調(diào)整，對(duì)極少數(shù)帶有強(qiáng)制性和壟斷性的中介服務(wù)收費(fèi)，以及跨省市服務(wù)且服務(wù)成本地域差別較小的，實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。省一級(jí)主要負(fù)責(zé)組織監(jiān)督中介服務(wù)收費(fèi)法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，制定本省中介服務(wù)行業(yè)收費(fèi)管理規(guī)章和制度，審批、協(xié)調(diào)和調(diào)整大部分委托性中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向中央提供或反饋中介服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行情況等有關(guān)資料，提供改進(jìn)管理的建議。
市、縣物價(jià)部門除負(fù)責(zé)上級(jí)收費(fèi)法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行外，也應(yīng)有權(quán)制定少數(shù)新興的區(qū)域性強(qiáng)、服務(wù)成本差異較大和當(dāng)?shù)靥赜械闹薪榉?wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定競(jìng)爭(zhēng)性中介服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持開展經(jīng)常性的中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查，并向省級(jí)提供或反饋中介服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行情況。四是明確中介服務(wù)收費(fèi)原則。中介服務(wù)收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是委托者付費(fèi)原則。中介機(jī)構(gòu)接受國(guó)家機(jī)關(guān)委托對(duì)企業(yè)或其它單位進(jìn)行年審、檢驗(yàn)、評(píng)估等，其費(fèi)用由國(guó)家機(jī)關(guān)支付，不得向被檢驗(yàn)、年審、評(píng)估單位收取，國(guó)家機(jī)關(guān)將不再把本職工作委托給下屬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)只能依靠自身實(shí)力提高服務(wù)質(zhì)量招攬生意。二是按完全成本加稅金加風(fēng)險(xiǎn)金定價(jià)原則。公益按部分運(yùn)行成本定價(jià)，公用事業(yè)按完全運(yùn)行成本定價(jià)，價(jià)格中均不包括投資成本在內(nèi)。而中介服務(wù)價(jià)格則應(yīng)按完全成本定價(jià)，既包括運(yùn)行成本，也包括投資折舊和風(fēng)險(xiǎn)金。中介機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金均須從服務(wù)收費(fèi)中支付。三是非營(yíng)利原則。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不同，不僅要提供有償服務(wù)，更要承擔(dān)一定的社會(huì)義務(wù)。四是區(qū)別定價(jià)原則。從中介服務(wù)分類可知，中介服務(wù)是一個(gè)龐大的體系，從事不同行業(yè)的中介服務(wù)，其服務(wù)性質(zhì)、成本支出差異很大，不宜籠統(tǒng)定價(jià)，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的作價(jià)原則和管理辦法。
（四）加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮約束作用
一是建立行業(yè)協(xié)會(huì)。業(yè)務(wù)主管部門要牽頭引導(dǎo)市場(chǎng)中介組織建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)主管部門要注意加強(qiáng)引導(dǎo)，并扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。二要健全行業(yè)行為準(zhǔn)則。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，制定行規(guī)公約、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)員單位的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督會(huì)員單位依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。組織專業(yè)人員制定行業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)自律等規(guī)章制度，明確職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則和紀(jì)律、執(zhí)業(yè)資質(zhì)以及從業(yè)人員資格要求等，指導(dǎo)本行業(yè)市場(chǎng)中介組織的發(fā)展。要加強(qiáng)會(huì)員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。三要建立同業(yè)互查機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期組織人員，對(duì)業(yè)內(nèi)中介組織執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國(guó)家法律法規(guī)情況開展同業(yè)互查，促進(jìn)同行業(yè)不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四要實(shí)行行業(yè)業(yè)務(wù)報(bào)備。中介組織承接業(yè)務(wù)應(yīng)報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì)備案，并定期向行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告工作，便于行業(yè)協(xié)會(huì)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種以不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的行為。五要嚴(yán)格行業(yè)自律規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握本行業(yè)市場(chǎng)中介組織及執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況，對(duì)違反行業(yè)協(xié)會(huì)章程或行規(guī)行約、損害行業(yè)整體形象的會(huì)員，要按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程的規(guī)定，采取相應(yīng)的行業(yè)自律措施；對(duì)行業(yè)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)中介組織，應(yīng)建議并協(xié)助政府有關(guān)部門予以查處，及時(shí)將查處情況在協(xié)會(huì)內(nèi)通報(bào)。
表一：美國(guó)ABC統(tǒng)計(jì)的主要期刊的發(fā)行量 單位：萬(wàn)份
年份 訂閱量 零售量 總發(fā)行量
1996 29953 6598 36552
1997 30124 6613 36738
1998 30335 6372 367072000 31868 6024 37892
來(lái)源Averages calculated by the MPA from ABC statements eachyear
美國(guó)期刊零售發(fā)行的組織結(jié)構(gòu)
美國(guó)期刊的零售發(fā)行是通過(guò)分級(jí)進(jìn)行的。參與期刊零售經(jīng)營(yíng)的各類實(shí)體主要有：出版社、印刷廠、全國(guó)發(fā)行商、地區(qū)批發(fā)商、零售商。
目前 美國(guó)期刊市場(chǎng)上活躍著800多個(gè)出版商共發(fā)行著3500余種雜志。雜志社主要負(fù)責(zé)期刊的編輯和出版。同時(shí)，很多刊社也承擔(dān)自己刊物的訂閱工作。在期刊的零售過(guò)程中，出版社協(xié)助各級(jí)商推動(dòng)營(yíng)銷和發(fā)行工作，為他們提供期刊 內(nèi)容 信息，以便組織各種針對(duì)性的宣傳促銷活動(dòng)。
在美國(guó)市場(chǎng)上，除了極少數(shù)區(qū)域發(fā)行和都市發(fā)行的期刊直接自辦零售或選擇地區(qū)批發(fā)商外，幾乎所有的期刊都要選擇全國(guó)發(fā)行商作為期刊零售發(fā)行的全權(quán)。全國(guó)發(fā)行商的職能主要有3個(gè)：一是市場(chǎng)調(diào)查和營(yíng)銷推廣，即與各地區(qū)批發(fā)商和零售商合作開展?fàn)I銷活動(dòng)；二是信息的搜集和反饋，即報(bào)刊銷售和退貨數(shù)據(jù)的匯集，處理與反饋，為出版社提供發(fā)行數(shù)據(jù)信息；三是資金管理，負(fù)責(zé)與地區(qū)批發(fā)商結(jié)算銷售款，及時(shí)與出版社結(jié)算。全國(guó)發(fā)行商在美國(guó)期刊零售中扮演著十分重要的角色。
