時(shí)間：2023-04-23 15:37:34
序論：在您撰寫退耕還林論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
榆陽區(qū)位于陜西省北部，處于毛烏素沙地和黃土高原交界處，地理坐標(biāo)界于北緯37°49′～38°30′與東經(jīng)108°56′～110°21′之間，東西長128.3km，南北寬124km，全區(qū)總土地面積689170.4hm2，其中林業(yè)用地面積547612.4hm2，占總面積的79.5%，海拔介于870～1405m。氣候?qū)僦袦貛Ц珊蛋敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫8.1℃,年降水量358.1mm，且年內(nèi)降水的66%多集中在7～9月，年蒸發(fā)量達(dá)1905.5mm，為降水量的4.6倍。特殊的地理位置，使全區(qū)分為3部分，即：西北部以風(fēng)沙土為主風(fēng)沙草灘區(qū)；中南部以於土為主的河谷川道區(qū)和東南部的黃土性土壤為主的溝壑縱橫、梁峁起伏的黃土丘陵區(qū)，形成了“七沙”、“二山”、“一分田”的地貌地類自然景觀。榆陽區(qū)是最早實(shí)施退耕還林的區(qū)、縣之一。
2退耕還林存在的問題（限制性因子）
2.1氣候干燥，水資源缺乏榆陽區(qū)地理位置處在較深內(nèi)陸，且四面環(huán)山包圍。北有陰山山脈，西北有狼山與賀蘭山系，兩山之間180km缺口是西北氣流通行要道，東有太行山、呂梁山，南有秦嶺對東南暖濕氣流的阻截。每年10月至下年5月，西伯利亞寒流長驅(qū)直入，6～9月青藏高原氣流流進(jìn)，造成冬冷夏熱，干旱少雨，只有太平洋熱帶海洋氣流侵入才可形成降雨，具有明顯的大陸性氣候特征，根據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，累年平均降水只有358.1mm，且降水年際、月際變率大，分布不均勻，主要集中于7、8、9月，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1905.5mm，干燥度介于1.5～1.6之間，空氣濕度僅為57%，這樣嚴(yán)峻的氣候成為限制退耕還林造林成活的主要因子。如上年南部山區(qū)栽植側(cè)柏，次年春季干旱無雨，成活率僅達(dá)40%左右，而大面積的澆灌幾乎是不可能的，只有采用各種抗旱措施來保證退耕還林的進(jìn)行。
2.2土壤貧瘠，水土流失嚴(yán)重榆陽區(qū)東南部山區(qū)由于人類社會歷史時(shí)期濫墾濫伐，毀林毀草，林草植被破壞，地表，加之人多地少長期廣種薄收，過度開墾惡性循環(huán)的影響，使區(qū)內(nèi)主要分布的結(jié)構(gòu)疏松，遇水易于溶解的黃土性土壤，在降水徑流沖刷及其外力剝蝕的作用下，發(fā)生強(qiáng)烈的水土流失，使耕地熟化層逐年變薄，土壤日趨貧瘠干旱，根據(jù)調(diào)查測定土壤侵蝕基數(shù)為10000～15000t/km2，土壤中含氮0.027%左右，有機(jī)質(zhì)含量0.1%～0.5%，且逐年下降，成為林木生長極大限制因素。
2.3鼠兔等有害生物的危害野兔在動物分類學(xué)中屬森林獸類中的兔形目、兔科食草性動物，由于近年來野兔的天敵如狐貍、老鷹較少，野兔每年繁殖4～5胎，每胎8～12仔，野兔的繁殖生長快，雌兔年繁殖50多只，生態(tài)失衡，以致野兔猖獗成災(zāi)，風(fēng)沙區(qū)害兔密度為40只/km2，山地區(qū)害兔密度為20只/km2。冬春季節(jié)，特別是下雪后，沒有食草的野兔到處啃食樹木韌皮部充饑，甚至刨挖土堆埋壓的側(cè)柏幼苗，咬食枝梢，據(jù)調(diào)查側(cè)柏1～3年生幼林被害率20%～97%，野兔啃食主桿或截?cái)?，定?～2年紫穗槐被害率78%～96%，主要咬食枝干；1～3年生大扁杏被害率45%，野兔啃食自地面以上30cm造成地上部分枯死。
3退耕還林造林技術(shù)
針對退耕還林限制性因素，總結(jié)退耕還林造林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取以下造林技術(shù)措施，保證工程順利進(jìn)行。
3.1因地制宜，科學(xué)規(guī)劃制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長期的生計(jì)需要，嚴(yán)格按照《退耕還林條例》中規(guī)定的坡度大于25°的水土流失嚴(yán)重或土地沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重，生態(tài)位置重要，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)定的坡耕地，采取相應(yīng)的治理模式，有計(jì)劃、有步驟逐年退下來，不搞一刀切，盲目擴(kuò)大退耕還林范圍。
3.2選擇合理的造林模式實(shí)踐證明喬、灌、草有機(jī)結(jié)合的造林模式是理想的退耕還林造林模式。喬木早期生長緩慢，成林年限長，發(fā)揮不出生態(tài)效益，而灌木成活高，生長較快正可彌補(bǔ)該缺點(diǎn)，但灌木年限受限制，二者隔行混交起到互補(bǔ)作用，能夠充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，還可以起到防火、防蟲的作用。其次在喬、灌之間空地上適當(dāng)種草，如紫花苜蓿，可以防止地表徑流，減少水土流失，同時(shí)也是牛羊等家畜喜食的上等飼草，對發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入起到積極作用。
3.3選擇抗旱造林樹種依據(jù)適地適樹的原則，積極選用鄉(xiāng)土樹種為主造林樹種，因鄉(xiāng)土樹種根系發(fā)達(dá)吸水力強(qiáng)，耐干旱、耐瘠薄，易成活且抗病能力強(qiáng)，它是長期自然選擇而保留下來的，其它樹種是不能代替的。適合本地區(qū)的灌木樹種有：桑、紫穗槐、沙棘、檸條等，成活率都可達(dá)80%以上，未發(fā)現(xiàn)任何病蟲危害癥狀。在地形條件較好的地段，以不超總面積20%為度，適當(dāng)發(fā)展棗、杏等經(jīng)濟(jì)樹種，增加一部分經(jīng)濟(jì)收入。
3.4整地整地主要目的是使林木生長發(fā)育土壤條件得到改善，能夠起到保持水土、蓄水保墑，提高造林成活率，促進(jìn)林木生長、提高林分速生豐產(chǎn)水平的作用。整地季節(jié)以造林前1年雨季前整地最好，這樣土壤含水量最高，有利于造林成活，整地方法栽植喬木，采用大魚鱗坑整地，長徑1.5～2m，短徑1～1.5m，埂高30cm以上，株行距3m×3m沿等高線，呈“品”字形配置；栽植灌木，采用反坡梯田整地，行距3m沿等高線修成外高里低臺階狀，臺面寬1.5m，反坡5°～8°，如地勢陡立，可采用“手拉手”小魚鱗坑整地，株行距3×1m，行內(nèi)相鄰魚鱗坑間不留空隙，效果更好。
3.5選用優(yōu)質(zhì)苗木造林成功與否，苗木選擇至關(guān)重要，選擇苗木應(yīng)注意苗木種類，苗齡、質(zhì)量、有無機(jī)械損傷、病蟲危害等，灌木苗木，通常采用1年生苗，苗高達(dá)40cm，根系完好，沒有干枯失水現(xiàn)象即可。針葉樹苗木一般有裸根、營養(yǎng)袋、營養(yǎng)缽3類，裸根苗造林成活低，現(xiàn)已基本不用，通常選用母土完整3年生營養(yǎng)袋或營養(yǎng)缽苗木。一般年份營養(yǎng)袋苗木成活可達(dá)80%以上，營養(yǎng)缽苗木成活90%以上，而遇大旱年份，據(jù)調(diào)查，營養(yǎng)袋苗木成活不足40%，營養(yǎng)缽苗木成活仍能達(dá)70%以上，由此可見母土對針葉樹造林成活有決定性因素，在造林過程中務(wù)必保持母土完整。
3.6抗旱造林技術(shù)由于本地區(qū)氣候干旱、降水稀少、蒸發(fā)量又大，因此抗旱保苗成為造林的關(guān)鍵，主要采用抗旱技術(shù)措施，在造林季節(jié)上，春季干旱少雨，以秋季為宜，栽植過程中，灌木苗木采用截干、深栽、蘸泥漿。苗木截成40cm長，根部蘸泥漿，雙株深栽38cm以上，回填濕土，踏實(shí)，地面僅留3cm左右。針葉樹種盡可能隨拉運(yùn)隨栽植，在拉運(yùn)過程中要保持營養(yǎng)土完好，栽植前將營養(yǎng)袋和營養(yǎng)缽去掉，而母土完整保留，深栽至苗木根莖以上1/3與地面平齊，并灌足底水，用1m2地膜呈漏斗狀覆蓋，于地凍前用濕土堆埋壓拍實(shí)，嚴(yán)防冬季水分蒸發(fā)和鼠兔危害，第2年谷雨前后放苗。有條件時(shí)可應(yīng)用保水劑則效果更好。
基于2006—2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，借助SPSS17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用因子分析法對寧夏隆德縣的退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益進(jìn)行定量評價(jià)與定性分析.
1.1指標(biāo)體系的建立本文根據(jù)隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)狀況，借鑒有關(guān)研究成果，并考慮到數(shù)據(jù)的可得性、可操作性、可比性、全面性和合理性等因素，對指標(biāo)進(jìn)行篩選，建立隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益方面的16項(xiàng)指標(biāo)（表1）.
1.2數(shù)據(jù)獲取表1中除林草產(chǎn)業(yè)蓄水量（D14）、林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量（D15）、農(nóng)作物CO2固定量（D16）參照以下方法計(jì)算外，其他數(shù)據(jù)均來源于2006—2011年的《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》.
2結(jié)果與分析
采用主成分分析法對所選的指標(biāo)進(jìn)行處理和運(yùn)算，發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)存在很高的相關(guān)性，對它們進(jìn)行綜合評價(jià)，適合于因子分析.對選取的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析，經(jīng)正交旋轉(zhuǎn)后，前面3個(gè)主因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為91.489%，代表了原始指標(biāo)的絕大部分信息（表2）.通過進(jìn)一步計(jì)算，可得主因子載荷矩陣，進(jìn)而得到因子得分矩陣（表3）.由表3可知，公因子1在其他特色種植業(yè)面積和其他人口指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子1看成是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整因子；公因子2在林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量和林草產(chǎn)業(yè)蓄水量指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子2看成是生態(tài)環(huán)境效益因子；公因子3在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子3看成是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量因子.根據(jù)以上分析，可以從社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量三大因子來簡化計(jì)量綜合效益，建立因子得分函數(shù)。采用因子加權(quán)總和計(jì)算隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益評價(jià)值，并以各因子的方差貢獻(xiàn)率確定其權(quán)重。
2.1隆德縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益顯著且階段性差異明顯由圖1可知，隆德縣在退耕還林（草）工程實(shí)施之后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較顯著的綜合效益.隨著時(shí)間的延續(xù)，綜合效益逐步發(fā)揮，而且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢.中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)在最初的2a里發(fā)揮的效益相對較小，甚至其某些方面會出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，這主要是因?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)、組織和管理、資金和技術(shù)等方面還存在很多問題.而2010年發(fā)揮的效益是2006年的近1.6倍，整體呈顯著增長趨勢.2007—2008年的綜合效益增長最快，增長的分值為1.12，這主要是因?yàn)樵O(shè)施農(nóng)業(yè)在2008年初見成效.2008—2010年增加的分值相對于2007—2008年期間降低了1.11.總之，2006—2010年間的增加分值，表明隨著時(shí)間的推移，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益逐年增加.在不同階段各效益對后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益的貢獻(xiàn)度不同：2006—2007年間，生態(tài)效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞社會效益；2007—2009年間，社會效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞生態(tài)效益；2009—2010年間，經(jīng)濟(jì)效益＞社會效益＞生態(tài)效益.造成這種現(xiàn)象的原因在于：后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施之初，由于資金和技術(shù)的缺乏，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)緩慢，發(fā)展氛圍不濃，多數(shù)農(nóng)戶從思想上只重視眼前的糧款補(bǔ)助，而未意識到后續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)無法得以體現(xiàn)；由于退耕還林（草）工程的成功實(shí)施，使得生態(tài)效益十分顯著；2007年以后，隨著政府對勞務(wù)輸出的有效組織，生態(tài)移民搬遷與勞務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使尚未完全脫離和未脫離土地的農(nóng)民逐漸擺脫了對土地的依賴；之后，隨著時(shí)間的推移和政府的有效組織，特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)出來.
2.2經(jīng)濟(jì)效益后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要反映在后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)后，隨著生態(tài)環(huán)境的改善和生產(chǎn)條件的提高而增加的已變?yōu)榻?jīng)濟(jì)形態(tài)的那部分效益[6].其中，最突出的方面是對國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值以及各類經(jīng)濟(jì)收入等方面的影響.
2.2.1后續(xù)產(chǎn)業(yè)對各類產(chǎn)值的影響從整體上看，各類產(chǎn)值總量都呈上升趨勢，說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值的增長有一定貢獻(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間越長，貢獻(xiàn)越大.隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要為中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等支撐產(chǎn)業(yè)，其對國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)要大于對牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)(圖2).
2.2.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的影響隆德縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收益的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入和牧業(yè)收入三方面.退耕還林（草）后，隆德縣的農(nóng)民家庭經(jīng)營總收入年平均增加15.04%，說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)確實(shí)有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的增加；農(nóng)業(yè)收入年平均增加13.13%，這主要得益于特色種植業(yè)的收入，林業(yè)收入年平均增加42.63%，牧業(yè)收入年平均增加20.98%.說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)收入得到了顯著提高，根本原因在于出售林產(chǎn)品所得收入增長迅速.
2.2.3后續(xù)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的影響對農(nóng)民個(gè)人來說，后續(xù)產(chǎn)業(yè)對其經(jīng)濟(jì)收入的影響主要體現(xiàn)在外出勞務(wù)收入和人均收入兩方面[6].與2006年相比，無論是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是從整個(gè)隆德縣來看，隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加，農(nóng)民人均純收入顯著增長，人均收入的年均增長率為14.89%.農(nóng)民外出勞務(wù)收入逐年增加，農(nóng)民外出勞務(wù)收入年均變化率為18.60%，說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)促使越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力解放出來從事于其他生產(chǎn)活動而創(chuàng)造更多的收益（圖3）.
2.3社會效益隆德縣退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的社會效益最為突出的是對當(dāng)?shù)厝丝谫Y源及作物種植結(jié)構(gòu)的分配.
2.3.1人口資源分配的變化人力資源是社會進(jìn)步的重要推動力.研究對比隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施前后的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和外出勞務(wù)人口的變化來說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)對縣域人口資源分配的影響.從2005年以及2010年數(shù)據(jù)對比中發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)人口減少了17.05%，而外出就業(yè)的勞動力人數(shù)和其他人口（運(yùn)輸倉儲郵政、商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等）分別上升了21.21%和3.68%.這說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)對隆德縣人口資源的分布確實(shí)產(chǎn)生了明顯影響.隆德縣退耕后續(xù)幾年來的農(nóng)業(yè)勞動力變化量隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加而減少；外出勞務(wù)人口變化量和運(yùn)輸倉儲郵政、商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等其他人口隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加而增加.說明通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，從事耕作的農(nóng)村勞動力逐漸減少，有更多的勞動力從耕地上解脫出來外出務(wù)工和從事商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到一定的調(diào)整.退耕還林（草）后續(xù)時(shí)間越長，外出勞務(wù)人口變化越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果越明顯.
2.3.2作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整與2005年相比較，2010年隆德縣小麥播種面積減少了43.13%，其他特色種植業(yè)面積增加了6356hm2.通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推廣，以小麥為主的糧食作物種植面積大幅度減少，而可作為經(jīng)濟(jì)作物的其他作物的播種面積整體呈上升趨勢，土地資源再分配的效果明顯.由圖4可知，隆德縣退耕后幾年來的小麥面積變化率和其他特色種植業(yè)面積變化率是隨著退耕后續(xù)年數(shù)的增加而減少和增加.小麥面積變化率與年數(shù)的線性相關(guān)性沒有其他特色種植業(yè)面積變化率與年數(shù)的線性相關(guān)性明顯.其他特色種植業(yè)面積變化率隨年數(shù)的增加而線性增加，表明隆德縣隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的不斷深入展開，藥材、馬鈴薯、蔬菜瓜果等特色種植業(yè)面積逐漸增大，特色種植業(yè)規(guī)模逐步增加，當(dāng)?shù)卣谟杏?jì)劃地對特色種植業(yè)進(jìn)行規(guī)劃.而當(dāng)年造林育苗面積的變化則表明退耕還林（草）后的整體狀況比較穩(wěn)定，2005年退耕結(jié)束后，每年在確保耕地保有量的同時(shí)只是對退耕還林死掉的林木的補(bǔ)充，以保持退耕還林對水土保持的效益.
2.4生態(tài)效益后續(xù)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)方面的效益主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境效益，主要表現(xiàn)為農(nóng)作物和林草業(yè)的CO2固定量及林草業(yè)的蓄水量.林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量年平均增長率為5.66%，林草產(chǎn)業(yè)蓄水量年平均增長率為18.68%，生態(tài)環(huán)境得到改善.但由于技術(shù)和資金的限制，部分藥材、草畜和設(shè)施農(nóng)業(yè)管理粗放，撫育、管理與保護(hù)跟不上，部分花卉生長環(huán)境等條件控制不到位，保存率較低；退耕地林藥林草間作發(fā)展不均衡，有的地塊雜草叢生，致使幼樹生長緩慢，抑制了間作牧草和藥苗的生長，使得后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益相對不明顯.
3討論
退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益3個(gè)方面，這是學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的[10].對比現(xiàn)有的研究成果，本文在對隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)行嘗試性評價(jià)時(shí)，涵蓋了完整的3個(gè)部分；選取的綜合評價(jià)方法和構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系符合寧夏南部山區(qū)退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益評價(jià)實(shí)際；評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況具有一致性，能夠反映隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)取得的效益成果.本評價(jià)體系是在借鑒相關(guān)評價(jià)退耕還林（草）工程效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這是因?yàn)橥烁€林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)本身就是對退耕還林（草）工程的鞏固、延續(xù)與支撐.雖然評價(jià)結(jié)果只能反映退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益的變化趨勢，但與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具有高度的一致性，證明研究結(jié)果能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生指導(dǎo)意義.本文只是從宏觀方面籠統(tǒng)地對隆德縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)所取得的成效進(jìn)行了探討，限于數(shù)據(jù)獲取的限制而未從具體的后續(xù)產(chǎn)業(yè)著手分析，且未對后續(xù)產(chǎn)業(yè)所面臨的開發(fā)滯后、牧草與藥材加工貯藏手段落后、部分群眾對間種的藥材管理粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短、缺少龍頭企業(yè)帶動等問題進(jìn)行全面而深入的探討，這些將成為筆者今后研究類似問題的一個(gè)重要研究方向.
4結(jié)論
1.1遼寧省自然條件概況遼寧?。?8°43''''～43°26''''N，118°53''''～125°46''''E）地處我國東北地區(qū)南部，境內(nèi)東西兩側(cè)為低山丘陵區(qū)，中部為遼河中下游平原區(qū)，南部鄰黃渤二海，海岸線總長度2920km。研究區(qū)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，雨熱同季，東部地區(qū)雨量充沛，西部地區(qū)干旱少雨。全省位于長白、華北與蒙古植物區(qū)系交織地帶，森林植物種類豐富[13]。
1.2遼寧省退耕還林工程資源概況遼寧省自2001年實(shí)施國家退耕還林工程以來，工程區(qū)由試點(diǎn)階段的3市4縣（彰武縣、北票縣、凌源縣、建昌縣）發(fā)展到15市74縣，工程覆蓋1115個(gè)鄉(xiāng)縣11517個(gè)自然村，涉及659592戶農(nóng)民。遼寧省林業(yè)廳將全省劃分為3個(gè)模式類型22個(gè)模式組153個(gè)模式，同時(shí)采用聚類分析法確定了43個(gè)優(yōu)選模式。針對遼西北、遼東山地及半島丘陵區(qū)、遼中平原區(qū)三大地貌區(qū)分別選定了相應(yīng)的造林模式和管護(hù)方法，以保證工程的建設(shè)成效。截止2013年末，遼寧省累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)113.57萬hm2，其中退耕地還林面積約占總面積的21.72%，宜林荒山荒地造林占到62.66%，封山育林占15.61%；生態(tài)林占全部退耕還林工程林種類型面積的72.11%，經(jīng)濟(jì)林占22.81%，灌木林占5.08%[1]。
2研究方法
2.1退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測及測算評估指標(biāo)體系遼寧省退耕還林工程各項(xiàng)生態(tài)效益監(jiān)測方法參照包括《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范》（辦退字[2013]16號）和《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（LY/T1721-2008）。測算評估指標(biāo)體系共包括6個(gè)類別11個(gè)評估指標(biāo)，分別為涵養(yǎng)水源（調(diào)節(jié)水量和凈化水質(zhì)）、保育土壤（固土和保肥）、固碳釋氧（固碳和釋氧）、積累營養(yǎng)物質(zhì)（林木積累營養(yǎng)物質(zhì)）、凈化大氣環(huán)境（提供負(fù)離子、吸收污染物和滯塵）和生物多樣性保護(hù)（物種保育）。
2.2退耕還林工程生態(tài)效益分布式測算方法將遼寧省退耕還林工程按照縣區(qū)劃分為74個(gè)一級測算單元，每個(gè)一級測算單元按照不同退耕還林工程植被恢復(fù)類型分為退耕地還林、宜林荒山荒地造林和封山育林3個(gè)二級測算單元，再按照退耕還林林種類型將每個(gè)二級測算單元分為生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和灌木林。最后結(jié)合不同立地條件的對比觀測，最終確定666個(gè)相對均質(zhì)化的生態(tài)效益評估單元。基于生態(tài)系統(tǒng)尺度的定位實(shí)測數(shù)據(jù)，運(yùn)用遙感反演，模型模擬等技術(shù)手段，進(jìn)行由點(diǎn)到面的數(shù)據(jù)尺度轉(zhuǎn)換，將點(diǎn)上實(shí)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換至面上測算數(shù)據(jù)，得到各生態(tài)效益評估單元的測算數(shù)據(jù)，以上均質(zhì)化的單元數(shù)據(jù)累加的結(jié)果即為遼寧省退耕還林工程生態(tài)效益的測算結(jié)果。
2.3數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)來源于遼寧省的3個(gè)退耕還林工程生態(tài)效益專項(xiàng)監(jiān)測站和中國森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡(luò)（CFERN）所屬4個(gè)森林生態(tài)站、30多個(gè)輔助觀測點(diǎn)以及300多塊樣地的退耕還林工程生態(tài)效益指標(biāo)體系連續(xù)觀測與清查數(shù)據(jù)。還包含遼寧省退耕還林工程中心開展的退耕地還林、宜林荒山荒地造林和封山育林3種植被恢復(fù)類型中各退耕還林樹種面積、樹齡等資源清查，以及權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的社會公共資源數(shù)據(jù)[1]。
3結(jié)果與分析
3.1遼寧省地市級退耕還林工程生態(tài)效益遼寧省各地市退耕還林工程生態(tài)效益物質(zhì)量評估結(jié)果顯示，退耕還林面積較大的朝陽市、大連市、葫蘆島市、沈陽市，生態(tài)效益各分項(xiàng)物質(zhì)量均較高。遼寧省全省退耕還林工程每年生態(tài)效益總價(jià)值量為491.94億元；朝陽市、大連市、葫蘆島市生態(tài)效益總價(jià)值量位于全省前3位；遼中平原地區(qū)，如遼陽市、營口市、盤錦市生態(tài)效益各項(xiàng)價(jià)值量均較小。遼寧省退耕還林工程生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量評估結(jié)果表明，涵養(yǎng)水源和生物多樣性保護(hù)功能生態(tài)效益價(jià)值量占總價(jià)值量的比例較高，分別為26.84%和26.30%；而林木積累營養(yǎng)物質(zhì)僅占總價(jià)值量的2.96%（圖1）。
3.2遼寧省退耕還林工程不同林種類型生態(tài)效益遼寧省退耕還林工程不同林種類型生態(tài)效益各分項(xiàng)物質(zhì)量均為生態(tài)林最大，經(jīng)濟(jì)林次之，灌木林最小。遼寧省退耕還林工程不同林種類型生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量亦均為生態(tài)林最大，經(jīng)濟(jì)林次之，灌木林最?。ū?）。退耕還林工程生態(tài)林每年生態(tài)效益總價(jià)值量為372.9億元，占生態(tài)效益總價(jià)值量的75.8%；經(jīng)濟(jì)林為98.1億元，占19.94%；灌木林為20.94億元，占4.26%（表4）。生態(tài)林生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量中，生物多樣性保護(hù)價(jià)值量占全省總價(jià)值量的比例最高，達(dá)到30.27%，涵養(yǎng)水源價(jià)值量占全省總價(jià)值量的19.07%（表4）。經(jīng)濟(jì)林生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量中，涵養(yǎng)水源價(jià)值量占全省總價(jià)值量的比例最高，達(dá)到52.73%；經(jīng)濟(jì)林生物多樣性較低，生物多樣性保護(hù)價(jià)值占全省總價(jià)值量的13.79%（表4）。灌木林生態(tài)效益各分項(xiàng)價(jià)值量中，涵養(yǎng)水源價(jià)值量占全省總價(jià)值量的比例最高，達(dá)到43.84%。
4結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞土地資源價(jià)值公共品退耕還林政策
1土地資源經(jīng)濟(jì)總值與退耕還林
退耕還林的過程就是資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的過程。
古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)值就是凝結(jié)在商品中的一般的、無差別的人類勞動。對于自然資源來說，沒有凝結(jié)人類勞動，所以沒有勞動價(jià)值。但是，自然資源，如土地資源是有效用的，能夠滿足人類的一定的欲望，給人一定的享受，所以具有效用價(jià)值。土地資源又是稀缺的，稀缺性使土地資源在使用過程中，具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此稀缺的土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來源于其使用的效用。廣義的價(jià)值是相對于個(gè)人的愛好、欲望、利益或志趣而言的。除了效用考慮以外，有些價(jià)值來源于資源的本身。比如，有些野生動植物的存在，可能并不能給人們帶來什么效用，但是其存在有其存在的理由，人們從倫理的角度，善意的角度看待它們，愿意支付一定的貨幣來保護(hù)它們，也是一種價(jià)值。
根據(jù)價(jià)值的來源以及效用的實(shí)現(xiàn)方式等不同，土地資源的經(jīng)濟(jì)總值應(yīng)包括土地的直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值。
直接使用價(jià)值，是指對土地資源直接消費(fèi)所帶來的價(jià)值。它分兩類:一是作為資本品，比如用于農(nóng)田、工業(yè)用地等，是生產(chǎn)要素之一；另一類是作為消費(fèi)品，這主要指消費(fèi)土地資源的一部分，如天然的生物資源的消費(fèi),不包括勞動產(chǎn)品。這部分價(jià)值是靠市場來實(shí)現(xiàn)的，是市場價(jià)值的大部分或全部。
間接使用價(jià)值，指的是對土地資源的資本品和消費(fèi)品的使用起到維護(hù)作用，或著改善周圍生產(chǎn)環(huán)境的價(jià)值，這部分價(jià)值并不是直接用作資本品和消費(fèi)品的，它是間接的。比如退耕前的土地用來耕種農(nóng)作物，是把土地當(dāng)作資本品使用的，退耕后，變成了生態(tài)林地，木材不能砍伐，不能給人們帶來經(jīng)濟(jì)收入，所以直接使用價(jià)值為零。但是生態(tài)林能夠凈化空氣，保持水土，有利于周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人類的居住，具有很大的間接使用價(jià)值。這部分價(jià)值是外部性的，不能通過市場來實(shí)現(xiàn)。往往需要政府制定稅收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依靠行政和法律途徑來實(shí)現(xiàn)。
選擇價(jià)值是指人們未來的直接和間接使用帶來的價(jià)值。比如林地可以用做耕地。就短期來講，耕地的未來使用，能夠給生產(chǎn)者帶來的收益，就是林地的一種選擇價(jià)值。但從長期來看，毀林開荒可能帶來水土流失，以致土地變成荒地，不能再開發(fā)利用時(shí)，這種土地的直接使用價(jià)值就是零。而林地與農(nóng)田的使用價(jià)值就是這種土地的選擇價(jià)值。因此，選擇價(jià)值是一種未來的潛在的使用價(jià)值，具有很大的不確定性因素。除了宗教、文化、習(xí)俗、信息擁有量等影響因素外，還與土地使用的可逆性有關(guān)。如果土地使用是可逆的，如耕地可轉(zhuǎn)化為林地或園地、交通用地，那么其選擇價(jià)值可能很小。如果土地使用是不可逆的，如建設(shè)用地很難再轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)用地，其選擇的價(jià)值就很大。從這點(diǎn)兒上說，選擇價(jià)值是一種參考價(jià)值，不用于直接的交易。特別是在選擇土地的使用過程中，根據(jù)它選擇價(jià)值的大小，即其未來使用價(jià)值的高低，對比現(xiàn)在的使用價(jià)值，判斷何種土地利用方式更好。
綜上所述，土地資源價(jià)值由直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值、存在價(jià)值構(gòu)成。其中前三種價(jià)值是效用價(jià)值，可以通過市場或模擬市場的方法測算出來。而選擇價(jià)值僅作為土地用途選擇時(shí)的一種參考價(jià)值。存在價(jià)值，根據(jù)皮爾斯的定義就是對于某一種自然資源的存在人們愿意支付的貨幣數(shù)額。一般主要用于對一些野生動植物、或濕地生態(tài)保護(hù)的人們的意愿衡量，即人們愿意支付多大的數(shù)額來維護(hù)這類資源的存在。它是特定用途下的一種單獨(dú)計(jì)算，以問卷調(diào)查方式取得。所以，土地資源價(jià)值主要還是看前兩項(xiàng)價(jià)值。
從以上分析看出，如果僅僅從直接使用價(jià)值的大小來判斷土地利用方式是否合理是很不全面的。一般來講，單單從土地的直接使用價(jià)值來判斷，存在著商業(yè)用地>工業(yè)用地>宅基地>農(nóng)田>森林>牧場>荒地>裸巖>廢棄地的態(tài)勢?？墒蔷屯烁€林來講，耕地直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大于生態(tài)林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而生態(tài)林的間接使用價(jià)值又是大于耕地的間接使用價(jià)值的。所以從總的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來說，可能二者差距不大或生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)總值更大些。這是因?yàn)檫@些價(jià)值之間有著一種互相消長的關(guān)系。耕地用途轉(zhuǎn)為林地用途以后，它的直接使用價(jià)值也轉(zhuǎn)化為了林地的間接使用價(jià)值。只不過這部分價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不能通過市場表現(xiàn)出來，它是外溢的，要求國家以稅收的形式，從收益者手中轉(zhuǎn)移到退耕農(nóng)戶的手中。
2林地的公共品屬性與退耕還林的補(bǔ)償政策
公共品理論認(rèn)為，公共品又稱為公用品或共用品，可以同時(shí)給一系列使用者共同服務(wù)。公共品與私用品一個(gè)重要區(qū)別就是公共品具有非排它性和非競爭性。按照非競爭性與非排它性的程度，公共品又被劃分為純公共品、準(zhǔn)公共品和公共資源。
純公共品既有非競爭性，又有非排它性，或者由于技術(shù)上的原因難以排它的公共品。這類公共品如國防、環(huán)保等。
準(zhǔn)公共品是指不具有競爭性，但具有排它性。這類產(chǎn)品就是布坎南所稱的俱樂部產(chǎn)品。俱樂部產(chǎn)品只針對俱樂部內(nèi)部人員使用，不是俱樂部成員的不能使用。例如：學(xué)校、游泳池、醫(yī)院等。但是在一定的規(guī)模下它有一個(gè)最優(yōu)的消費(fèi)者數(shù)量。超過了這個(gè)規(guī)模，就產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象，具有了競爭性。
公共資源是具有一定的競爭性，但不具有排它性。如空氣、森林、草原、漁場、牧場等。這些公共資源的使用不具有排它性。但過度地使用，會破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致使用品的質(zhì)量下降。
按照上面的解釋，退耕還林的土地是集體所有，屬于公共資源的范疇；生態(tài)林則是環(huán)境品屬于純公共品的范疇。公用品的非競爭性意味著它的邊際成本等于零，如果它是有效生產(chǎn)，那么應(yīng)該滿足邊際收益=邊際成本的條件，所以它的邊際收益也應(yīng)該等于零。這就是說公共品應(yīng)該免費(fèi)提供，這顯然是私人生產(chǎn)辦不到的。公共品的非排它性的含義是不能通過價(jià)格制度對消費(fèi)加以控制，因?yàn)橐坏┕闷繁惶峁?，就不能阻止任何家庭對它的消費(fèi)。因此收費(fèi)變得很困難，公共品不適宜由私人生產(chǎn)。
如生態(tài)林建設(shè)改善了人們生產(chǎn)、生活環(huán)境，它可以在提高周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，促進(jìn)人們身體健康等上面體現(xiàn)出來。但是生態(tài)林建設(shè)也需要生產(chǎn)成本，如退耕農(nóng)戶的退耕的機(jī)會成本以及購買種苗、種植、管理樹苗的勞動成本等。這些成本需要給予補(bǔ)償。但是非排它性的特性是消費(fèi)者涉及到所有社會成員，私人向這些人員收費(fèi)變得十分困難。那么這就要求國家通過非市場機(jī)制給予公共品的生產(chǎn)者如退耕農(nóng)戶，以成本補(bǔ)償。
我們國家實(shí)行退耕還林政策，實(shí)質(zhì)上就是國家提供公共品的政策。但是生產(chǎn)者是退耕農(nóng)戶。于是國家與農(nóng)戶之間就形成了一種委托———的關(guān)系。雖然國家規(guī)定林木的所有權(quán)為農(nóng)戶所有，但是生態(tài)林的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值幾乎為零，農(nóng)戶缺乏足夠的激勵(lì)來提供這些環(huán)境品。盡管從理論上講，生態(tài)林的間接使用價(jià)值是可以通過一定的方法進(jìn)行衡量，但是由于信息的不全面性最終導(dǎo)致政府的定價(jià)也是偏離實(shí)際價(jià)值的。比如生態(tài)林的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有時(shí)間性、潛在性、長期性。消費(fèi)者對它的評價(jià)也就多了一份不確定性。這樣給予農(nóng)戶的補(bǔ)償如果太低了，或者僅僅補(bǔ)助8年，那么退耕還林的成果就會變的很危險(xiǎn)。所以退耕還林的補(bǔ)償從現(xiàn)實(shí)上說，數(shù)額要夠，從長遠(yuǎn)來說國家也應(yīng)該補(bǔ)足。
3退耕還林補(bǔ)償額的確定
農(nóng)戶每退耕1畝地，就意味著放棄1畝地的農(nóng)業(yè)收入，這部分收入就是他們種植生態(tài)林的機(jī)會成本。隨著退耕畝數(shù)的增多，機(jī)會成本在增大。同時(shí)種植生態(tài)林也要投入勞動和資金，它和機(jī)會成本共同構(gòu)成了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。假設(shè)C是農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，A是退耕的的數(shù)量,把C看作A的增函數(shù)，即C=f(A)，且f′(A)>0。同時(shí)退耕的受益者（環(huán)境品的消費(fèi)者）隨著退耕畝數(shù)的增加，環(huán)境品供給的增加，效用在增加。但是，如果他們必須為環(huán)境品的消費(fèi)支付一定的代價(jià)的話，比如說交稅，那么在一定的收入水平下，他們就得在私用品與公共品的消費(fèi)組合中作出選擇，理性的消費(fèi)者將選擇使它們的效用最大。即
MaxU(X,G)（1）
s.t.X+PG=m（2）
式（1）代表消費(fèi)者的效用最大化，其中X代表家庭私用品的組合，G代表公共品。式（2）中，X的價(jià)格假設(shè)是1，P是公共品的價(jià)格，m代表該家庭的固定收入。用拉格朗日條件法，可求出效用最大化的必要條件是共用品與每一種私用品的邊際轉(zhuǎn)換率等于所有家庭的的邊際替代率之和。它隱含的一個(gè)條件是，消費(fèi)者對環(huán)境品的消費(fèi)的邊際收益是下降的。通過消費(fèi)者的邊際收益與農(nóng)戶的邊際成本的比較可以確定退耕還林的最優(yōu)補(bǔ)償額,見附圖。
當(dāng)MC=MR時(shí)，在A*、P*處，退耕還林就達(dá)到了均衡，這時(shí)退耕農(nóng)戶得到的補(bǔ)償正好等于消費(fèi)者的意愿支付。同時(shí)也等于他的邊際成本?？傊瑥囊陨系姆治鲋?，我們看到，由于林地的公共資源的屬性，以及生態(tài)林的純公共品、外部性等原因，政府必須始終是退耕還林的參與者，而不可能成為局外人。
所以政府應(yīng)該制定更加長遠(yuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制，合理確定補(bǔ)償額，使退耕農(nóng)戶和環(huán)境品的消費(fèi)者都得到好處。
參考文獻(xiàn)
1高映軫，潘家化，顧志明等.土地經(jīng)濟(jì)問題再認(rèn)識[M].南京：南京出版社，1996
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識到要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。
退耕還林工程實(shí)施以來，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。
同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，通過工程實(shí)施，人們越來越深刻地認(rèn)識到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。
二、當(dāng)前存在的主要問題
退耕還林工作開展以來，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。
1.對退耕還林目的認(rèn)識不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補(bǔ)償。
2.對退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。
3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。
4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林
退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實(shí)處。
法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對存在的問題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。
1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長和社會持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。
2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專章對規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。
3.依法育林，保障質(zhì)量。針對造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％。”
4.依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣野凑蘸硕ǖ耐烁€林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)?！保鉀Q了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。”；“國家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營政策的連續(xù)性、長期性。對于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。
5.完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。
6.樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之路?！稐l例》第四條規(guī)定“退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民相結(jié)合”，這一指導(dǎo)思想，在退耕還林整個(gè)過程以及立法中必須遵循。
各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，深入一線實(shí)干苦干，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。從上到下實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目、包片、包點(diǎn)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任靠實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)身上，用實(shí)際行動積極組織和帶領(lǐng)群眾，做好退耕還林。
2實(shí)施規(guī)劃，必須因地制宜，分類指導(dǎo)
一是要適地適樹，注重混交，既要杜絕在不同地類栽植同一樹種，又要杜絕在同一地類栽植相同樹種，以防樹種單一病蟲交叉?zhèn)鞑ィ瑫r(shí)有利防火；二是要在退耕前期留出充分的樹盤后，允許套種紫花苜蓿、紅豆草、薯類等可以培肥土壤的補(bǔ)償性作物，這樣不但可以充分利用土地，增加前期地表植被和截流固水能力，還能解決發(fā)展畜牧業(yè)的飼草，增加群眾收入。
3新一輪退耕還林應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)效益為先、兼顧經(jīng)濟(jì)效益”的原則
可與果品發(fā)展產(chǎn)業(yè)“無縫銜接”，大力營造優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)林，栽植樹種以新、特、優(yōu)干鮮果為主，既能增加農(nóng)民收入，調(diào)動其積極性，又能有效改善生態(tài)環(huán)境。
4加大退耕還林方面的科技投入，增加科技含量
要加強(qiáng)退耕還林工程的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍，搞好綜合服務(wù)。一是縣、鄉(xiāng)、村三級行政主管領(lǐng)導(dǎo)的三級科技管理網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用行政職能，組織協(xié)調(diào)和實(shí)施管理；二是科技推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)級林果指導(dǎo)站的力量，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員開展技術(shù)承包，實(shí)行勞酬掛鉤，重獎貢獻(xiàn)優(yōu)異者，加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)；三是技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以縣林業(yè)部門為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果站為重點(diǎn)，縣培訓(xùn)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)培訓(xùn)村，力爭在3～5年內(nèi)使懂技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民達(dá)到萬名以上。目前農(nóng)民缺少的是技術(shù)，需求的是服務(wù)，盼望的是致富，只要把技術(shù)推廣和配套服務(wù)抓起來，退耕還林后的潛力和效能才能夠發(fā)揮出來。
5深入進(jìn)行政策研究，解決實(shí)施中碰到的相關(guān)問題
確保退耕還林工作的順利實(shí)施，要緊緊抓住“林權(quán)是核心，兌糧是關(guān)鍵，種苗是先行，領(lǐng)導(dǎo)是保證”這個(gè)大核心，研究解決土地利用中的突出問題，找出矛盾，對癥下藥，遵循中央有關(guān)政策和《退耕還林條例》，制訂出臺相關(guān)的規(guī)范性文件，解決好由退耕還林引發(fā)的新問題和新矛盾。首先，屬退耕區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)路、水利設(shè)施等永久性占用的土地，可試行統(tǒng)一納入政策兌現(xiàn)范圍給予補(bǔ)償；其次，結(jié)合集體林權(quán)制度改革工作，確實(shí)做好退耕還林地塊的確權(quán)頒證，防止出現(xiàn)新的林權(quán)糾紛；最后，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)盡量避開個(gè)體農(nóng)戶多地塊集中的區(qū)域，防止規(guī)模退耕占盡農(nóng)戶土地現(xiàn)象的發(fā)生。
6嚴(yán)格把關(guān)，上規(guī)模、上檔次、促發(fā)展
一要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、樹種優(yōu)、重成活；二要嚴(yán)把規(guī)劃、整地、苗木、品種、栽植和驗(yàn)收等六個(gè)重要環(huán)節(jié)；三要堅(jiān)持整坡治理、綜合開發(fā)、規(guī)模實(shí)施、精品工程；四要實(shí)事求是、不搞浮夸、嚴(yán)格務(wù)實(shí)，公開、公正、公平地嚴(yán)格把握和兌現(xiàn)好相關(guān)政策，建立健全各級監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范獎罰制度，嚴(yán)肅查處退耕還林工作中、等違法違紀(jì)行為；五是千方百計(jì)保護(hù)良田面積，穩(wěn)步發(fā)展，保證退耕區(qū)群眾的吃糧問題。
7加大對退耕還林地的后續(xù)管理，確保退耕還林成果
南澗鎮(zhèn)的退耕還林工程總面積為5644畝，共涉及10個(gè)村委會，1727戶農(nóng)戶，時(shí)間跨度為3年，即2002～2004年。工程項(xiàng)目已通過省、州、縣三級檢查驗(yàn)收，達(dá)到了預(yù)期效果。
1.12002年退耕還林情況2002年是南澗鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)施的第一年，涉及3個(gè)村委會，336戶農(nóng)戶，面積共1523．3畝，其中西山108戶451．9畝，團(tuán)山68戶385．5畝，小軍莊160戶685．79畝。
1.22003年退耕還林情況2003年的退耕還林工程涉及4個(gè)村委會，812戶農(nóng)戶。面積為2820．8畝。其中團(tuán)山1戶5．3畝，保安259戶1339．9畝，白云264戶742．8畝，太平288戶732．8畝。
1.32004年退耕還林情況2004年是南澗鎮(zhèn)上一輪退耕還林工程實(shí)施的最后一年。該年涉及7個(gè)村委會，579戶農(nóng)戶，面積為1300畝，其中西山2戶25．3畝，團(tuán)山249戶314．2畝，保安41戶89．5畝，復(fù)興148戶483．4畝，文啟45戶131．8戶，安定15戶19．3畝，新山79戶236．5畝。
2退耕還林成果調(diào)查
2.1調(diào)查方法南澗鎮(zhèn)內(nèi)所有的退耕還林地塊，及所配套實(shí)施的荒山造林林班小班，調(diào)查時(shí)對造林小班，一部分進(jìn)行全查，一部分進(jìn)行抽樣調(diào)查。
2.2調(diào)查成果南澗鎮(zhèn)內(nèi)所有的退耕還林地塊，及所配套實(shí)施的荒山造林，現(xiàn)已全部成林。一部分生態(tài)林，如華山松林，松塔已掛果，一部分生態(tài)林已改作經(jīng)濟(jì)林，如泡核桃林，已掛果，有一定的收入。
2.3成果分析（1）通過對南澗鎮(zhèn)上一輪退耕還林工程實(shí)施的調(diào)查，可以說明，實(shí)施退耕還林工程的決策是正確的，也是深受廣大群眾接受的、擁護(hù)的一項(xiàng)民心工程，一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工程。（2）退耕還林工程是生態(tài)文明進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的重大體現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”［2］。（3）南澗鎮(zhèn)的退耕還林工程建設(shè)屬生態(tài)林種，樹種多種多樣，做到因地制宜。樹種有華山松×旱冬瓜，云南松×車桑、有鐵核桃、泡核桃，有華山松純林等等，有的地塊設(shè)計(jì)初植樹種死亡后，已長出本地優(yōu)勢樹種，現(xiàn)也已自然成林。（4）退耕還林的效果，應(yīng)從3個(gè)方面來衡量，一是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否有機(jī)的結(jié)合起來，是否體現(xiàn)了3大效益的功能。二是退耕還林成果是否得到很好的鞏固，社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展。三是退耕還林農(nóng)戶是否滿意，這是衡量退耕還林工程成功與否的重要標(biāo)志。通過調(diào)查上述問題都得到了肯定的回答。（5）退耕還林必須與封山育林相結(jié)合。封山育林是對破壞了的森林，經(jīng)過人為的封禁培育，利用林木天然下種及萌蘗更新能力，促進(jìn)新林形成的有效措施［3］。這可以解決退耕地設(shè)計(jì)樹種死亡后，促使本地優(yōu)勢樹種成林，同時(shí)，也解決了退耕還林地塊的管護(hù)費(fèi)用。（6）退耕還林工程應(yīng)注重綜合開發(fā)、水土保持、以工代賑、農(nóng)村能源建設(shè)等方面的項(xiàng)目和資金向退耕地區(qū)傾斜，努力提高退耕還林的綜合效益［4］。如太陽能、水窖等易操作、利用率高的項(xiàng)目。（7）《退耕還林條例》第二十三條規(guī)定，退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積80％。新一輪的退耕還林生態(tài)林，在我鎮(zhèn)可降至50％以下，我鎮(zhèn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)林泡核桃樹，屬高大喬木，并且很容易成林，完全可以達(dá)到生態(tài)林、生態(tài)效益的目的。（8）新一輪的退耕還林工作，由于近幾年外出務(wù)工的人員增多，在家的強(qiáng)勞動力減少，土地大量閑置。在工作中可能會出現(xiàn)爭搶的退耕的局面，這是這輪退耕中最棘手的問題。各地黨委、政府應(yīng)提前進(jìn)入角色，防止出現(xiàn)集體事件。如集體哄搶、集體上訪等。
3結(jié)語
