時(shí)間：2023-04-24 17:12:24
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)工程監(jiān)理
造價(jià)工程師在監(jiān)理工作中是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)工作的重要組織者和負(fù)責(zé)人，具有工程計(jì)量審核權(quán)、支付工程進(jìn)度款審核權(quán)和工程造價(jià)審批權(quán)，對(duì)維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，維護(hù)業(yè)主和承包商利益，維護(hù)監(jiān)理單位自身權(quán)益，有著不可替代的地位和作用。
造價(jià)工程師在工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策到竣工投產(chǎn)全過程監(jiān)理工作中，負(fù)責(zé)編制或?qū)徍送顿Y估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算，以及工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各階段的投資控制工作。造價(jià)工程師作為投資控制組負(fù)責(zé)人，對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé)，做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監(jiān)理目標(biāo)，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監(jiān)理組織，明確職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)投資控制的責(zé)任。投資控制組應(yīng)有二個(gè)管理層次：（一）控制層。由造價(jià)工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成。具體負(fù)責(zé)監(jiān)理規(guī)劃中投資控制的實(shí)施，確定目標(biāo)控制的方法和手段，制訂控制措施。專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程計(jì)量確認(rèn)簽證，造價(jià)工程師負(fù)責(zé)審核。（二）作業(yè)層。由具有資格證書的概預(yù)算專業(yè)人員和監(jiān)理員組成。具體負(fù)責(zé)工程計(jì)量并簽署原始憑證；監(jiān)理日記中對(duì)人力投入、材料數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、不可抗力等關(guān)系到投資控制的情況應(yīng)盡量詳細(xì)記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。
如何在監(jiān)理工作中發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，筆者認(rèn)為，應(yīng)從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算四個(gè)階段的投資進(jìn)行重點(diǎn)控制。
1、設(shè)計(jì)階段的投資事前控制
項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。為實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)，造價(jià)工程師可采取下列監(jiān)理措施：
1．1、設(shè)計(jì)合同應(yīng)明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。造價(jià)工程師在各設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制時(shí)，要將投資限額按投資控制目標(biāo)分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使設(shè)計(jì)人員清醒認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，及時(shí)采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。如果因設(shè)計(jì)原因超投資限額，設(shè)計(jì)人員必須無償修改、返工；因設(shè)計(jì)責(zé)任進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致超投資限額后果的給予處罰。
1．2、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和價(jià)值工程原理。（1）、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是經(jīng)批準(zhǔn)的整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快施工速度，保證工程質(zhì)量，較大幅度降低工程造價(jià)。因此造價(jià)工程師應(yīng)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。（2）、價(jià)值工程（價(jià)值系數(shù)V=功能系數(shù)F/成本系數(shù)C）原理通過對(duì)功能和成本的分析，將技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來進(jìn)行研究，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制的科學(xué)方法之一。造價(jià)工程師應(yīng)能熟練運(yùn)用價(jià)值工程原理，認(rèn)真審圖，研究圖紙中的開間、進(jìn)深、層高、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備等等是否合理。結(jié)合建設(shè)單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價(jià)值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案，達(dá)到實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)。
1．3、利用監(jiān)理信息系統(tǒng)。監(jiān)理信息系統(tǒng)能積累已完工程的造價(jià)數(shù)據(jù)，掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，保證建筑材料、設(shè)備、運(yùn)輸、匯率等等有關(guān)工程造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)將有關(guān)的工程造價(jià)數(shù)據(jù)提供給設(shè)計(jì)人員，挖掘降低造價(jià)潛力，為限額設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件。
2、招投標(biāo)階段的投資控制
造價(jià)工程師在招投標(biāo)階段的投資控制中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認(rèn)真審核標(biāo)底：（1）審核工程量。（2）審核單價(jià)。（3）審核經(jīng)費(fèi)及價(jià)差。（4）審核各種包干費(fèi)用和主要材料指標(biāo)。（5）審核標(biāo)底造價(jià)是否合理。
造價(jià)工程師應(yīng)緊緊控制住標(biāo)底造價(jià)是否合理，目的在于：合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的保證。高價(jià)承包使業(yè)主蒙受投資損失；低價(jià)承包會(huì)造成承包商不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重。增加工程項(xiàng)目的全壽命后期維修費(fèi)用，實(shí)屬得不償失。
在評(píng)標(biāo)階段，為防止串通抬標(biāo)，必須對(duì)投資進(jìn)行有效控制。造價(jià)工程師應(yīng)使業(yè)主認(rèn)識(shí)到合理的工程造價(jià)，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)保證?？山ㄗh業(yè)主采用三次算術(shù)平均值的評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)：（1）在開啟報(bào)價(jià)標(biāo)書前1小時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員按工程復(fù)雜程度各自報(bào)出在標(biāo)底±5%以內(nèi)者為有效報(bào)價(jià)，可參與評(píng)標(biāo)。將有效報(bào)價(jià)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值，取其算術(shù)平均值為有效報(bào)價(jià)浮動(dòng)率。（3）再取標(biāo)底核準(zhǔn)浮動(dòng)率與有效報(bào)價(jià)浮動(dòng)率的算術(shù)平均值得到中標(biāo)浮動(dòng)率。
中標(biāo)浮動(dòng)率有三條重要作用：
1）中標(biāo)浮動(dòng)率能公平確定中標(biāo)者，中標(biāo)浮動(dòng)率作為一條準(zhǔn)線：a.以有效報(bào)價(jià)最接近者優(yōu)先；b.以低于者優(yōu)先；c.兩種及兩個(gè)以上有效報(bào)價(jià)相同時(shí)，中簽者優(yōu)先。
2）中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于中標(biāo)浮動(dòng)率時(shí)，以中標(biāo)浮動(dòng)率為準(zhǔn)；低于時(shí)，則取自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3）中標(biāo)浮動(dòng)率在竣工程結(jié)算時(shí)，造價(jià)主管部門審定的工程造價(jià)乘以中標(biāo)浮動(dòng)率作為業(yè)主實(shí)際付款的工程造價(jià)。
采用上述評(píng)標(biāo)中標(biāo)方法，能貫徹"公開、公正、公平"原則，使工程造價(jià)控制在"合理價(jià)"范圍內(nèi)。
3、施工階段的投資事中控制
造價(jià)工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值。在施工中定期分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．1、造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)投資控制。施工方法的不同，對(duì)工程造價(jià)影響很大。如筆者曾負(fù)責(zé)監(jiān)理的某工程項(xiàng)目，原施工組織設(shè)計(jì)：土方開挖大量采用機(jī)械，考慮到地下水的影響，施工機(jī)械開挖占75%，人工開挖占25%，并有降水設(shè)施。筆者認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)開挖基礎(chǔ)時(shí)間正值枯水期，機(jī)械和人工比例不合理，經(jīng)計(jì)算調(diào)整，按機(jī)械挖土占92%計(jì)，人工挖土占8%計(jì)，且減少降水費(fèi)用，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。原施工組織設(shè)計(jì)挖出土方全部外運(yùn)，回填土方再運(yùn)回。筆者經(jīng)過現(xiàn)場踏勘，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場相鄰有一資金未到位、已平整場地的廠房舊址可利用。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用廠房舊址堆回填土方，節(jié)約了來回運(yùn)費(fèi)。造價(jià)工程師還應(yīng)重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對(duì)今后監(jiān)理工作的投資控制有事半功倍的功效。
3．2、造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質(zhì)量檢驗(yàn)合格，計(jì)量核實(shí)的工程項(xiàng)目進(jìn)度款，造價(jià)工程師才審核支付。
按月計(jì)算工程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實(shí)際形象上，為了使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主按工程結(jié)構(gòu)劃分：基礎(chǔ)、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進(jìn)度付進(jìn)度款，明確寫進(jìn)承包合同中。業(yè)主能直觀知道工程建設(shè)至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。
3．3、造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對(duì)工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。
由于目前的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)等都是以工料機(jī)直接費(fèi)為基礎(chǔ)，直接費(fèi)金額多，間接費(fèi)也多。這往往會(huì)使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，車庫水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。造價(jià)工程師應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更。在保證變更目的的情況下，盡量用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。筆者在監(jiān)理實(shí)踐中，曾有承包商說服業(yè)主同意將會(huì)議室樓地面水磨石變更為鋪貼花崗巖石板，原因是為了會(huì)議室的天棚、墻體、擺設(shè)等的整體色彩配稱，會(huì)議室兼帶會(huì)客功能。筆者認(rèn)真審核工程變更內(nèi)容，認(rèn)為業(yè)主為了美觀和使用功能的需要，但沒考慮到花崗石造價(jià)很高，將突破總投資限額。建議采用仿花崗石800×800無釉拋光磚，達(dá)到同樣效果，為業(yè)主節(jié)約了一筆投資。
造價(jià)工程師必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響。應(yīng)防止承包商"殺死豬再講價(jià)"，因?yàn)槿绻こ套兏吨T實(shí)施再去核實(shí)計(jì)量，現(xiàn)場已面目全非，事后核量不準(zhǔn)確。只有規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，工程變更的投資才能得到有效控制。
3．4、造價(jià)工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠
在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會(huì)尋找索賠機(jī)會(huì)，希望索取到費(fèi)用賠償，更想得到利潤和工期補(bǔ)償。這就要求造價(jià)工程師應(yīng)精通施工合同條款，熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公正地當(dāng)好索賠事件"準(zhǔn)仲裁員"，維護(hù)合同雙方合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時(shí)，承包商一般會(huì)根據(jù)自己的記錄提出工期或費(fèi)用索賠報(bào)告。造價(jià)工程師應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，首先核查索賠報(bào)告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠不成立。進(jìn)而對(duì)索賠要求進(jìn)行辨別和分析。由于監(jiān)理日記能逐日如實(shí)記載工程形象進(jìn)度和完成的實(shí)物工程量，影響工程進(jìn)度的內(nèi)外、人為和自然的各種因素，包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、現(xiàn)場停水、停電的起止時(shí)間。所以，造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日記對(duì)索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分。由于業(yè)主或其它原因，致使承包商在施工中付出了額外費(fèi)用且確有證據(jù)時(shí)，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時(shí)、合理的給予承包商實(shí)際損失的補(bǔ)償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。
索賠事件處理難度大，花時(shí)間精力，造價(jià)工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：
（1）應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進(jìn)度或其它重大問題的會(huì)議記錄中，要求與會(huì)者簽字，作為正式文檔資料。（2）應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。（3）應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)修改和工程變更嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)測算造價(jià)和分析可能帶來的索賠問題。（4）應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。如對(duì)于非承包商責(zé)任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費(fèi)用的索賠。這就要求造價(jià)工程師能熟練計(jì)算網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的六個(gè)時(shí)間參數(shù)，分析工程延期是否對(duì)關(guān)鍵線路產(chǎn)生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費(fèi)用的索賠，為業(yè)主節(jié)約投資。（5）協(xié)助業(yè)主及時(shí)完成與工程進(jìn)展密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，如按期提供合格施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等項(xiàng)工作，避免因延誤造成索賠。
造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時(shí)竣工。
施工階段涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停窩工簽證，計(jì)日工簽證，使用機(jī)械簽證，材料代用和材料調(diào)價(jià)等的簽證，均應(yīng)由造價(jià)工程師審核，對(duì)非使用不可的投資進(jìn)行有效控制。
4、工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制
造價(jià)工程師在工程竣工結(jié)算階段的投資事后控制中，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算。這是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏。有疑問時(shí)，查看當(dāng)時(shí)的監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場校核。如施工中鋼筋搭接經(jīng)設(shè)計(jì)修改為電渣壓力焊，結(jié)算書中計(jì)算電渣壓力焊金額，但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區(qū)加密箍筋重量，應(yīng)予重新核算。如地方政府為綠化山林，關(guān)閉部分碎石場，導(dǎo)致碎石價(jià)格上浮，偏離定額價(jià)格，必須采用當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門的地材價(jià)差系數(shù)進(jìn)行修正。造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對(duì)造價(jià)的影響，不偏不倚，正確審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真實(shí)反映工程造價(jià)。
關(guān)于造價(jià)工程師維護(hù)監(jiān)理單位自身權(quán)益的問題，有幾點(diǎn)值得重視：（1）有的業(yè)主因工程后期資金較緊或人為因素，拖欠監(jiān)理費(fèi)，應(yīng)動(dòng)之以情，曉之以理，按監(jiān)理合同及時(shí)追討監(jiān)理費(fèi)，保障監(jiān)理單位的正常運(yùn)作，才能更好地為業(yè)主服務(wù)。（2）對(duì)于非監(jiān)理原因?qū)е碌墓こ萄悠诨蛲９ぃ拜^大工程變更增加工程量，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確補(bǔ)償監(jiān)理費(fèi)數(shù)額。（3）對(duì)于監(jiān)理范圍應(yīng)在監(jiān)理合同中明確界定，不要出現(xiàn)"XX等"字眼，防止出現(xiàn)監(jiān)理了項(xiàng)目的附屬工程得不到監(jiān)理費(fèi)的情況。（4）對(duì)于合理化建議，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確標(biāo)明獎(jiǎng)勵(lì)比例及支付時(shí)間等條款，只要是監(jiān)理人員提出來的合理化建議并付諸實(shí)施、為業(yè)主節(jié)約建設(shè)資金時(shí)，業(yè)主就應(yīng)按監(jiān)理合同條款給予監(jiān)理單位獎(jiǎng)勵(lì)。造價(jià)工程師必須注意積累《工程例會(huì)記錄》、《監(jiān)理通知書》等資料，并要求與會(huì)者簽名，作為獲得業(yè)主獎(jiǎng)勵(lì)的原始資料。
一、規(guī)范市場準(zhǔn)入
從目前一些工程招投標(biāo)情形來看,掛牌企業(yè)充斥市場,層層轉(zhuǎn)包,肢解分包,不能建立合理的工程總承包管理體系;轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低,管理力量逐漸削弱;無證上崗、違章指揮、違章作業(yè)的從業(yè)人員在一定程度上存在,監(jiān)理人員對(duì)其協(xié)調(diào)管理困難重重,整治工作落不到實(shí)處。
針對(duì)上述情況,各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”的管理納入建設(shè)工程管理的全過程,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)行全過程監(jiān)控,實(shí)時(shí)反映企業(yè)基本情況。從建筑市場準(zhǔn)入的源頭防范是極其重要的。在招投標(biāo)預(yù)審時(shí),把那些安全生產(chǎn)制度不健全,安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門外,并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格,而將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的實(shí)力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業(yè)引進(jìn)市場。這就是所謂的安全管理“關(guān)口前移”,它將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場安全管理工作的有效開展,也是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。
二、規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,施工企業(yè)要立足長遠(yuǎn),要有競爭力,就要依法經(jīng)營,加大自身建設(shè)的投入,加強(qiáng)信用制度的建設(shè),規(guī)范施工生產(chǎn)質(zhì)量安全管理中從業(yè)人員的自控自律行為。施工企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況如何,重視與否,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。可是,一些施工企業(yè)在實(shí)際施工生產(chǎn)安全管理中,不但不能隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大而增加對(duì)安全生產(chǎn)保證措施的投入,相反,為了降低成本不愿配備必要的人員和設(shè)備;施工過程中只注重質(zhì)量、成本及工期的控制,而對(duì)安全生產(chǎn)管理工作意識(shí)淡薄、積極性不高,盡管制度健全,方案可行,但往往只是流于形式;安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改,應(yīng)付檢查;開再多的會(huì),做再多的工作,收效甚微,不能達(dá)成共識(shí)。殊不知,久病不醫(yī)殃及其身而后患無窮。施工安全責(zé)任的主體是施工企業(yè)。施工企業(yè)能否履行職責(zé),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),如果施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā),又能站在社會(huì)責(zé)任的高度,重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營規(guī)模的同時(shí),不斷提高科技含量、施工能力和管理能力,那么,施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
三、保證安全施工措施費(fèi)用投入
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí),應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用?！闭囊龑?dǎo)和市場的導(dǎo)向,迫切要求施工企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化施工的需要。要滿足安全施工的新技術(shù)、新工藝,就要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際,增加安全生產(chǎn)措施費(fèi)用,加大安全生產(chǎn)科技投入,引進(jìn)先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,徹底淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,這樣才能不斷推進(jìn)行業(yè)的科技進(jìn)步,達(dá)到安全生產(chǎn)條件下的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)要求。一項(xiàng)工程的實(shí)施,從工程招標(biāo)開始到交付使用,是建設(shè)資金投入最大的階段。施工企業(yè)要承擔(dān)來自各方面的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),既有工程本身的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),又有工程以外的人為的和自然的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)因素造成的損失往往很難得到補(bǔ)償。施工企業(yè)要有效預(yù)防和消除這些風(fēng)險(xiǎn)因素,就要改善勞動(dòng)條件和環(huán)境條件,這樣勢必引起成本的增加?？墒?一些地方采取最低價(jià)中標(biāo)來選擇施工企業(yè),加之各種工程擔(dān)保和墊資,大大地制約了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)活力,使得工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)難以得到保證,也談不上為安全生產(chǎn)更新設(shè)備、改進(jìn)工藝等一系列的安全措施費(fèi)用的投入。在此情況下,監(jiān)理人員又如何高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)控呢?所以說建設(shè)單位要根據(jù)國家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)制定、調(diào)整相關(guān)管理辦法,從工程安全生產(chǎn)管理需要的實(shí)際出發(fā),確定合理報(bào)價(jià)。實(shí)行安全費(fèi)用單列,施工單位建立安全費(fèi)用提取制度,切實(shí)保證安全費(fèi)用主要用于工程的施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購更新,真正提高安全施工技術(shù)科技含量,使得安全施工措施真正得以落實(shí),安全生產(chǎn)條件真正得以改善。
在實(shí)際的通信工程監(jiān)理工作中，為了提升監(jiān)理工作的客觀性和可靠性，避免監(jiān)理人員，需要選擇公正的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)對(duì)通信工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，因此，第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理能力和監(jiān)理態(tài)度，直接決定著監(jiān)理工作的實(shí)效。為了保證通信工程監(jiān)理工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成，應(yīng)當(dāng)在選擇第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)時(shí)，充分調(diào)查第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)，在此基礎(chǔ)上選擇監(jiān)理能力優(yōu)秀、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、沒有“歷史污點(diǎn)”的監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者監(jiān)理企業(yè)對(duì)通信工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。
2采用質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系
目前，在通信工程監(jiān)理工作中，為了提高監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理效果并使監(jiān)理工作和國際接軌，應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系，并貫徹落實(shí)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。通信工程監(jiān)理企業(yè)在采用質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系的過程中，應(yīng)當(dāng)做到以人為本，充分體現(xiàn)內(nèi)審員的價(jià)值，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)審員隊(duì)伍。此外，通信工程監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極完善內(nèi)部質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理評(píng)審，嚴(yán)格依照ISO9000管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，提升監(jiān)理工作的科學(xué)性。
3采用崗位責(zé)任制將監(jiān)理責(zé)任落實(shí)到位
在通信工程監(jiān)理工作中，如果監(jiān)理工作的崗位職責(zé)落實(shí)不到位，就很容易導(dǎo)致各責(zé)任人相互推脫責(zé)任、推諉扯皮的情況發(fā)生，大大降低了監(jiān)理工作的實(shí)效。因此，需要在監(jiān)理工作中采用崗位責(zé)任制，并嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的職責(zé)，明確每個(gè)工作人員的職責(zé)。這樣，一旦監(jiān)理工作出現(xiàn)問題或者失誤，可以第一時(shí)間找到責(zé)任人，對(duì)其按規(guī)定進(jìn)行懲處，不至于出現(xiàn)無人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的情況。并且，采用崗位責(zé)任制可以給監(jiān)理工作人員帶來適當(dāng)?shù)膲毫?，使工作人員在壓力的作用下產(chǎn)生更強(qiáng)的工作動(dòng)力，順利完成工作任務(wù)。
4加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)人才建設(shè)
對(duì)于企業(yè)來說，人才是企業(yè)發(fā)展過程中必不可少的資源。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極制定人才戰(zhàn)略，招聘和引進(jìn)高素質(zhì)的監(jiān)理工作人才，并在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)造良好的人力資源儲(chǔ)備機(jī)制，通過人才的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。并且，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用人才資源，合理培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部人才，培養(yǎng)具有綜合能力、實(shí)踐能力的高質(zhì)量復(fù)合型人才，發(fā)揮每一位工作人員的工作特長，通過工作人員相互之間的高效合作，使監(jiān)理企業(yè)接受的監(jiān)理任務(wù)順利、高質(zhì)量完成。
5結(jié)束語
一、不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人
監(jiān)理單位管理工程項(xiàng)目的權(quán)利的合法性是來源于建設(shè)單位的委托與權(quán)利的讓渡和授予，即委托——關(guān)系，某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，目前許多建設(shè)單位本身獲得此權(quán)利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟(jì)性質(zhì)比如行政或政治的多重委托——關(guān)系，對(duì)工程建設(shè)只承擔(dān)行政責(zé)任，所謂行政責(zé)任，具體來說，首先是工程進(jìn)度責(zé)任，其次是不能即時(shí)發(fā)生質(zhì)量和施工安全惡性事故的責(zé)任?；緹o須承擔(dān)、或較少承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。精確的說法，應(yīng)當(dāng)名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一些具體事務(wù)之謂者也。這就產(chǎn)生了一個(gè)問題：不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的委托人——建設(shè)單位，產(chǎn)生同樣不負(fù)責(zé)任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還是現(xiàn)實(shí)的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐活動(dòng)，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負(fù)、或較少負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提條件下，人會(huì)切切實(shí)實(shí)負(fù)責(zé)任，無論建設(shè)單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵(lì)相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的具體部分監(jiān)理單位較為負(fù)責(zé)任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對(duì)于投資控制不夠負(fù)責(zé)任，具體地說，對(duì)于施工現(xiàn)場由于不可預(yù)見因素或者設(shè)計(jì)不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負(fù)責(zé)任，與實(shí)行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負(fù)責(zé)任，委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任，而委托人的委托人不夠負(fù)責(zé)任乃是因?yàn)槲腥说奈腥说奈腥瞬粔蜇?fù)責(zé)任。
事實(shí)上，建設(shè)單位對(duì)施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設(shè)單位不愿意放棄既得利益密切相關(guān)，也與其面臨的經(jīng)濟(jì)邊界約束條件密切相關(guān)。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對(duì)監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時(shí)常出現(xiàn)如下問題：1、不負(fù)責(zé)任地簽字認(rèn)可；2、毫無獨(dú)立判斷地簽字，既不認(rèn)可也不否決。二者都是不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)。
二、獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的非市場競爭性質(zhì)
某些專業(yè)部委的工程建設(shè)管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨(dú)立性和自主性，但監(jiān)理單位同時(shí)享受了共同體的保護(hù)，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內(nèi)的工程項(xiàng)目管理，共同體內(nèi)獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)的競爭十分有限或者完全是行政計(jì)劃指令。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确?，共同體是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對(duì)兒子固然不恰當(dāng)?shù)匦惺沽恕案笝?quán)”，粗暴地干涉兒子的婚姻自由，卻相當(dāng)程度上盡了“父責(zé)”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關(guān)懷下，父親為兒子結(jié)婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔(dān)對(duì)兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務(wù)。前者抑制監(jiān)理權(quán)利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質(zhì)量水平會(huì)不會(huì)丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益容易做到，而維護(hù)承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個(gè)意義上說，共同體內(nèi)的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監(jiān)理費(fèi)用較低和實(shí)行監(jiān)理工程的范圍越來越大、規(guī)模越來越小
某專業(yè)部委的工程項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點(diǎn)，工程監(jiān)理費(fèi)為建安造價(jià)（不包括工程前期費(fèi)用）的0.4%~2.0%，多數(shù)在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點(diǎn)一刀切往往太低；某專業(yè)部委規(guī)定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數(shù)十億元，小至數(shù)萬元，都必須實(shí)行監(jiān)理?？梢院敛豢鋸埖卣f，這不僅影響建設(shè)監(jiān)理行業(yè)難以吸引高素質(zhì)的人才，監(jiān)理單位缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題，只從目前的業(yè)務(wù)操作層面上說，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，還極易而且已經(jīng)損害了監(jiān)理的形象、威信和地位，主要原因是：現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量有限，遠(yuǎn)不能覆蓋規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的工程，監(jiān)理工作自然不能十分到位。另外，監(jiān)理人員的層次和梯隊(duì)不夠和不明確，按《規(guī)范》要求，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)分為總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個(gè)層次，必要時(shí)還應(yīng)增加總監(jiān)代表一個(gè)層次，實(shí)際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監(jiān)理人員的層次和梯隊(duì)不夠的指向同樣是監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理工作不到位造成沒有消除信息不對(duì)稱，沒有消除信息不對(duì)稱的理論后果是有違實(shí)行監(jiān)理制的初衷，至少是沒有完全實(shí)現(xiàn)實(shí)行監(jiān)理制的初衷，實(shí)踐后果是造成國有投資資流失。
四、實(shí)施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實(shí)施工程變更?！币簿褪钦f，相對(duì)于施工單位，只有總監(jiān)才是實(shí)施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項(xiàng)目建設(shè)管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴(yán)肅，共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實(shí)施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實(shí)施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認(rèn)可，否則合法性會(huì)成問題。對(duì)此，監(jiān)理單位不得不被動(dòng)適應(yīng)。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實(shí)施工程變更的權(quán)力，包括建設(shè)單位在內(nèi)的共同體內(nèi)的相關(guān)職能部門也擁有、甚至更擁有權(quán)力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對(duì)建設(shè)方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對(duì)于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正。
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權(quán)力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權(quán)力信息的傳遞通道，只要實(shí)施工程變更的權(quán)力信息不是來源于監(jiān)理這一唯一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權(quán)力（權(quán)利）信息的傳遞通道被別的權(quán)力信息截?cái)?，這將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風(fēng)流總被雨打風(fēng)吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結(jié)果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機(jī)制和約束機(jī)制基本處于缺失狀態(tài)
行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對(duì)廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號(hào)召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會(huì)的歷史起源、現(xiàn)實(shí)存在和具體作用考察，行業(yè)協(xié)會(huì)存在的唯一理由，乃是廣大從業(yè)單位和從業(yè)者的自發(fā)要求，而非任何其他。中國的行業(yè)協(xié)會(huì)比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對(duì)于政府，目前難以充分代表行業(yè)的整體利益和反映呼聲，不能對(duì)政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督施加應(yīng)有的影響力；相對(duì)于后者，行業(yè)協(xié)會(huì)不是政府，其表現(xiàn)又很像是政府，但不具備應(yīng)有的權(quán)威，也不能提供有效的管理和服務(wù)又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調(diào)”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉(zhuǎn)變和“有所不為，有所必為”的戰(zhàn)略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業(yè)的無序和非規(guī)范化，行業(yè)自律性機(jī)制和約束機(jī)制嚴(yán)重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機(jī)制，刀暫時(shí)還沒有架到脖子上，無行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律以節(jié)約自身交易費(fèi)用的自發(fā)要求。
筆者均系全國注冊(cè)監(jiān)理工程師，從事多年高層建筑給排水、空調(diào)、消防、燃?xì)獾裙艿拦こ瘫O(jiān)理，曾負(fù)責(zé)監(jiān)理建筑面積8.7萬m2深圳盛庭苑酒店(五星級(jí))、4.1萬m2深圳新世紀(jì)酒店(四星級(jí))、4.5萬m2長泰花園(獲國家1997年度"魯班獎(jiǎng)")、3.8萬m2荔湖花苑及7.7萬m2長怡花園等高層住宅項(xiàng)目?，F(xiàn)將監(jiān)理實(shí)踐中遇到的問題及處理辦法整理出來，與同行探討。
1室外工程
1.1管坡、材質(zhì)檢查
目前發(fā)展商考慮提前招商、售樓需要，如長泰花園及長怡花園均要求將小區(qū)環(huán)境(含水景、游泳池、園林綠化等)、首層(含大堂、會(huì)所、租售中心等)裝飾提前完成。這就要求提前進(jìn)行室外管網(wǎng)施工，因部分管道在地下室頂板防水保護(hù)層上，埋深較小，監(jiān)理中尤其要注意排水管坡度和材質(zhì)審查。室外綠化一般設(shè)盲溝排水，隱蔽前需嚴(yán)格檢查盲溝及接管坡度。
1.2化糞池
除需進(jìn)行給排水與市政接口報(bào)建外，深圳在污水處理廠服務(wù)范圍且市政雨污排水分流制區(qū)域內(nèi)，經(jīng)申報(bào)可取消小區(qū)化糞池，如長怡花園即經(jīng)報(bào)批取消了化糞池。
1.3水表
在南方地區(qū)，水表可考慮在適當(dāng)?shù)胤讲捎玫厣鲜桨惭b，以便于抄表和檢修。如盛庭苑酒店及附近建筑原水表均裝于地下式水表井內(nèi)，因地下水位較高、閥門滲水等原因，多次檢修均無法抄表，后改為地上式安裝。
1.4游泳池
發(fā)展商考慮商業(yè)價(jià)值，小區(qū)布置緊湊，但購房客戶對(duì)小區(qū)環(huán)境及活動(dòng)設(shè)施要求越來越高。如長怡花園項(xiàng)目，因小區(qū)建筑覆蓋率高，周圍景觀較差，特委托世界著名怡景師完成小區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)。在滿足消防通道要求的前提下，按住戶要求配置了游泳池、噴水池及隔擋鄰近配套建筑的噴水墻等。為此，游泳池采用法國"戴思樂"(JEANDESJOYAUX)成套設(shè)備，水處理裝置懸掛于池壁運(yùn)作，取消了水處理機(jī)房，較好解決了場地緊張的問題。
1.5雨水立管外接
規(guī)范未禁止雨水管落水至地面散流，但少量住戶將陽臺(tái)改裝為廚房或?qū)⑾匆聶C(jī)排水接至陽臺(tái)地漏，造成生活廢水從雨水管排出。如長安花園住戶入伙后雨水落水管外排生活廢水造成地面污染，只得將落水管接入室外排水井。而為了避免開鑿地下室頂板及側(cè)壁，將多根雨水管沿地下室頂板坡至室外排水井，又影響行人及消防通道。不得已又局部填高地面，將管道埋地形成通道，造成了費(fèi)用的提高。長泰花園及長怡花園各自設(shè)計(jì)單位原設(shè)計(jì)采用雨水管落水散流，為此監(jiān)理人員及時(shí)要求修改將雨水接入室外雨水井，避免造成額外修改。
1.6竣工資料
室外管網(wǎng)施工中因場地等原因往往修改較多，一旦隱蔽后查找又極為困難，因此竣工圖必須嚴(yán)格據(jù)修改變更情況繪制。如長泰花園及長怡花園項(xiàng)目基礎(chǔ)工程均采用無止水圍幕局部降水人工挖孔灌注樁，較其他基坑方案節(jié)省了大量投資，但因周圍建筑物密集，地下管網(wǎng)復(fù)雜，基礎(chǔ)施工中產(chǎn)生地面不均勻沉降導(dǎo)致多處給排水管道斷裂漏水。因盛庭苑酒店及鍋爐房室外管網(wǎng)竣工圖已按變更情況標(biāo)示，基礎(chǔ)施工中采取了相應(yīng)措施，管道破壞較小，破壞后也可及時(shí)找到漏點(diǎn)修補(bǔ)。但菜市場因竣工資料不詳，管道漏水后多處開挖卻難以找到漏點(diǎn)，檢修工期、費(fèi)用難以控制且給居民生活造成不便。兩者對(duì)比及國家實(shí)行的建筑質(zhì)量終身制都說明竣工資料的重要性。
2室內(nèi)安裝
2.1暗裝給水支管
給水支管目前大多采用墻、板內(nèi)暗裝，無論采用墻、板面開槽還是鋼筋籠內(nèi)暗裝，均為以后管道腐蝕漏水后檢修帶來很大困難，因此管道耐腐蝕性就顯得更為重要。銅管相對(duì)成本較高，過去一般采用鍍鋅鋼管，但暗裝鍍鋅鋼管必須嚴(yán)格刷漆防腐。如長安花園暗裝鍍鋅鋼管外表面未破損處均未刷漆防腐，開槽施工部分已在兩年內(nèi)大量漏水，檢修中發(fā)現(xiàn)管道已普遍腐爛，鋼筋籠內(nèi)暗裝管道也發(fā)現(xiàn)漏水。長泰花園鍍鋅鋼管外刷兩道瀝青漆后暗裝，至今未見滲漏。目前全國部分地區(qū)推廣使用塑料或鋁塑復(fù)合給水管，該管材耐腐蝕性能較好，但耐物理沖擊性能較差，如長怡花園塑料管暗裝后因砼振搗及跑模露筋后敲鑿整改造成塑料管破壞，檢修非常困難。所有暗裝支管須嚴(yán)格按施工圖或衛(wèi)生間、廚房樣板房施工，以防燃?xì)?、空調(diào)管等穿墻鑿洞破壞暗裝管。
2.2管道甩口
現(xiàn)發(fā)展商考慮中高檔住宅住戶多講究室內(nèi)裝飾個(gè)性，往往推出戶內(nèi)廚房、衛(wèi)生間基本不裝修的"毛坯房"。廚房、衛(wèi)生間防水層上管道甩口較多，這些外露敞口、地漏口均需用木塞、麻絲封緊，以防土建交叉施工中大量砂漿碎石和垃圾雜物落入管內(nèi)。目前衛(wèi)生潔具型號(hào)、規(guī)格較多，坐式大便器下排式管口一旦確定，選擇余地相對(duì)較小。為盡量減少管口修改影響樓下住戶并產(chǎn)生樓板防水隱患，經(jīng)綜合各款式坐便器下排式管口定位尺寸后考慮照顧大部分常用款式坐便器，長泰花園及長怡花園坐便器下排水管口中心均采用距墻面305mm，住戶普遍反映較好，而長安花園等項(xiàng)目采用其他尺寸，改管較普遍。現(xiàn)高層住宅各屋面大多為上人屋面，通氣等立管宜靠墻(含女兒墻)設(shè)置，伸出屋面隔熱層上2m，通氣管口設(shè)耐腐網(wǎng)罩。
2.3外墻走管
南方地區(qū)沿外墻給水支管、雨污排水管、燃?xì)夤?、空調(diào)冷凝水管等布管較多?？紤]外墻面整潔美觀，借鑒國外做法，長怡花園沿外墻給水支管、排水管(燃?xì)夤苋薪y(tǒng)一標(biāo)志，不允許涂色)均用涂料刷成與外墻面整段相同顏色。同時(shí)為避免空調(diào)冷凝水滴落污染外墻面、地面及侵?jǐn)_行人，長怡花園設(shè)專用空調(diào)冷凝水排水立管，立管暗裝于外墻內(nèi)，墻外留管口接插空調(diào)機(jī)冷凝水管，空調(diào)排水管于轉(zhuǎn)換層接雨水管外排。施工中須保證空調(diào)排水管口與空調(diào)室外機(jī)架、穿墻洞、室內(nèi)空調(diào)插座位置協(xié)調(diào)一致。
2.4材料選用
深圳從2000年6月1日起淘汰砂模鑄造的排水鑄鐵管，推廣應(yīng)用PVC塑料排水管和符合規(guī)范的機(jī)制排水鑄鐵管。室內(nèi)給水管已于1999年7月1日正式淘汰鍍鋅鋼管，采用塑料給水管、鋁塑復(fù)合管、鋼塑復(fù)合管、涂塑管或銅管。塑料管及銅管選用時(shí)尤其要注意英制、公制管管徑、壁厚的區(qū)別。若排水立管采用塑料管，系統(tǒng)在底層(轉(zhuǎn)換層)排水橫管應(yīng)用排水鑄鐵管，塑料/鑄鐵管在豎向轉(zhuǎn)換。尤其在轉(zhuǎn)換層，排水橫管較長，檢查口應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范要求設(shè)置，每個(gè)順?biāo)ㄇ岸紤?yīng)設(shè)置檢查口。現(xiàn)減壓閥、緩閉式止回閥使用較普遍，但傳統(tǒng)國產(chǎn)材料質(zhì)量難以保證。如盛庭苑酒店原采用緩閉式止回閥，檢驗(yàn)合格資料齊全，但關(guān)閥時(shí)產(chǎn)生巨響，實(shí)為不合格產(chǎn)品。公共衛(wèi)生間大便器宜采用蹲式大便器，可采用腳踩式延時(shí)自閉沖洗閥，以避免交叉接觸傳播病菌。
尤其是加入WTO后,合同管理是施工企業(yè)管理的重要工作,是強(qiáng)化合同法制意識(shí)與國際接軌的重要環(huán)節(jié)。合同管理是施工企業(yè)加強(qiáng)法制觀念,自我保護(hù),維護(hù)正當(dāng)權(quán)利,促進(jìn)企業(yè)管理水平,減少損失,增加利潤,提高投資的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)市場競爭力的需要?，F(xiàn)就監(jiān)理工程師在具體工程項(xiàng)目監(jiān)理過程中如何做好合同管理談幾點(diǎn)看法。
1.施工合同管理中存在的問題
1.1目前實(shí)際工作中存在的問題
在該工程項(xiàng)目的實(shí)踐中,由于業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足.存在著下述幾種不正常的情況:
a.將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系,誤解為雇傭關(guān)系。
b.業(yè)主對(duì)承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個(gè)統(tǒng)一的出口.因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用,而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理,左右為難,無所適從,反面影響了工作的正常進(jìn)行。
c.業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力,但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作,結(jié)果監(jiān)理方在對(duì)業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力,使監(jiān)理方處于被動(dòng)狀態(tài)。
1.2監(jiān)理工程師對(duì)存在問題的處理
監(jiān)理工程師應(yīng)主動(dòng)處理好與業(yè)主的關(guān)系.監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé),定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況,未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時(shí).監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議,積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對(duì)業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題。監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時(shí)做好記錄.及時(shí)改進(jìn)和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯(cuò)誤時(shí),應(yīng)主動(dòng)向業(yè)主承認(rèn)錯(cuò)誤并提出改進(jìn)意見。當(dāng)監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時(shí),應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn),書面通知業(yè)主,說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作,尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場,授予監(jiān)理方必要的權(quán)力,如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評(píng)定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán),應(yīng)大膽放手,將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合,無保留地合作。只有這樣,才能保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2.加大合同管理力度。保證施工合同全面履約
(1)加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理,通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境,確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
(2)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理,建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法,并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。
(3)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
(4)監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按合同管理,保證施工合同全面履約。
(5)加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
(6)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù),索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,減少索賠。
3.工程索賠的管理
妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師,1)樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求,是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后措施,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕。2)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐,努力掌握索賠的原則、方法、技巧,用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法。3)認(rèn)真閱讀合同文件,了解本合同履行風(fēng)險(xiǎn)。在索賠要求提出時(shí)。能夠知道該要求與合同約定的差異,迅速判別索賠是否成立。4)注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵,證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場開始,就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對(duì)證據(jù)齊全、符合合同、計(jì)算準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。5)認(rèn)真履行工程師職責(zé),規(guī)范化程序化地展開工作,減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會(huì)。
4.工程變更管理中注意的事項(xiàng)
工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)深度不夠,或者不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等,或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求,都會(huì)引起工程的變更。因此,在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)任何工程變更都會(huì)引起工程費(fèi)用的變更。
某一工程局部或工程材料變更單項(xiàng)雖少,但也可能使工程費(fèi)用大幅度增加,甚至使工程費(fèi)用失控,總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填料,雖然單項(xiàng)費(fèi)用變化不大,但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機(jī)制砂和瀝青改用改性瀝青等,這些單項(xiàng)材料雖然差價(jià)不多,但工程量很大,單項(xiàng)累計(jì)費(fèi)用總額就會(huì)很大。
(2)工程變更雖然計(jì)劃方案先進(jìn)、可行,但工程變更決策時(shí)間、設(shè)計(jì)周期的要求,可能使工程進(jìn)度受到影響,無法按預(yù)定工期完工。
(3)防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下,而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計(jì)差錯(cuò),以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等,造成實(shí)質(zhì)上的工程變更,從而引起工程費(fèi)用的增加,此種變更帶有隨意性,缺乏根據(jù),應(yīng)予避免。
論文摘要：工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，應(yīng)通過提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，提高承包商對(duì)監(jiān)理工作的理解、支持和配合，提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識(shí)、確保合同順利實(shí)施三個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)理工作。
工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，自1988年開始試點(diǎn)以來，取得了很大的成績，使其在工程建設(shè)中的地位日益提高，在工程質(zhì)量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化，而且所發(fā)揮效益日益顯著。在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，監(jiān)理單位以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)與承包商、項(xiàng)目法人之間以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平及建設(shè)效益為目的，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的工程建設(shè)運(yùn)行體制。同時(shí)多家監(jiān)理單位的設(shè)立，多家承包單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使工程建設(shè)管理也加入了競爭機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資，合理縮短工期創(chuàng)造了有利的條件。建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進(jìn)。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊，關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，筆者經(jīng)過數(shù)年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對(duì)其原因作簡單的分析：
1有待提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)
當(dāng)前，建設(shè)單位與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理，有的認(rèn)為是沒有辦法的辦法，有的認(rèn)為是根本不需要監(jiān)理，有的只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束；有的把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用，被認(rèn)為是“高級(jí)質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力，建設(shè)單位也認(rèn)為“剝奪”了自己的權(quán)利，而承包商又認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表，不把監(jiān)理當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待。在實(shí)際監(jiān)理工作操作中也要處處領(lǐng)會(huì)業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現(xiàn)象，但遺留的傳統(tǒng)工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監(jiān)理工作的順利開展和進(jìn)行，這在規(guī)模較小及地方性集資的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，建設(shè)單位經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文，隨意變更設(shè)計(jì)文件，不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成監(jiān)理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發(fā)生的許多實(shí)際問題，使得承包商無法適應(yīng)隨時(shí)變化的“上層”決策，造成不計(jì)經(jīng)濟(jì)損失的窩工、返工的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，而監(jiān)理單位卻首當(dāng)其沖地被當(dāng)作了“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，對(duì)監(jiān)理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責(zé)任推卸給監(jiān)理承擔(dān)，有了利益卻視監(jiān)理為“絆腳石”。這其中有建設(shè)單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事，無視行業(yè)規(guī)范在工程量計(jì)量和工程量單價(jià)等方面的規(guī)定，隨意改動(dòng)合同工程量及單價(jià)事后又無補(bǔ)充合同等完善手續(xù)，也是給監(jiān)理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費(fèi)了大量建設(shè)資金，使建設(shè)項(xiàng)目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機(jī)，造成了很大損失。
2有待于提高承包商對(duì)監(jiān)理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進(jìn)行的，是公正的第三方，而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無視各項(xiàng)驗(yàn)收程序，某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行自檢就直接要監(jiān)理去驗(yàn)收，而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。我國《建筑法》及水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。實(shí)際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項(xiàng)目和地方性集資興建的建設(shè)項(xiàng)目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標(biāo)后，不按照承包合同中相應(yīng)的承諾，設(shè)立的工程項(xiàng)目部關(guān)鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的機(jī)械設(shè)備，許多施工方案根本無法順利實(shí)施。有些施工單位本身素質(zhì)不高，在施工過程中是“你的，我的”不予以應(yīng)有的配合，在某種程度上增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展，從而很難達(dá)到工程建設(shè)預(yù)期的控制目標(biāo)。
3有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識(shí)、確保合同順利實(shí)施
在一些中小型項(xiàng)目或地方性集資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，不按照工程建設(shè)程序開展工作，招投標(biāo)制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工單位同屬一個(gè)系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù)，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，致使建設(shè)監(jiān)理的作用無法發(fā)揮出來，監(jiān)理合同得不到認(rèn)真履行。
