時間：2023-04-25 15:34:35
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“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵可以通過以下四個方面分析，即管理觀念、管理職能、體制結(jié)構(gòu)和服務(wù)對象。首先，從管理觀念角度分析。要將服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的觀念貫穿到日常的行政管理工作中，將教師和學(xué)生的角色從被管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的對象，強(qiáng)化“管理即是服務(wù)”的意識；其次，從管理職能角度分析。高校服務(wù)型行政管理職能的側(cè)重點應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面，即實現(xiàn)從權(quán)力型機(jī)關(guān)向責(zé)任型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變，以及提升對服務(wù)職能的認(rèn)識，摒棄行政本位，以教學(xué)科研為中心；再次，從體制結(jié)構(gòu)角度分析。一方面，采用扁平的組織機(jī)構(gòu)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)關(guān)部門。另一方面，提高學(xué)校制度政策制定的參與性和民主化；最后，從服務(wù)對象角度分析。高校所具有的人才培養(yǎng)及教學(xué)科研的基本職能決定了高校行政部門服務(wù)的對象是學(xué)生和教師，因此，應(yīng)以師生為本，為其創(chuàng)造良好的平臺和環(huán)境，推動教育事業(yè)的發(fā)展。高校服務(wù)型行政管理模式歸納起來具有以下四個特征：
第一，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識。堅持“以師生為本”的理念，將服務(wù)視為學(xué)校管理模式的核心價值觀和行政管理機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，一切從師生的需求出發(fā)，為師生的利益著想，明確師生的主體地位和作用。在實際工作中，努力實現(xiàn)和維護(hù)好師生的根本利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，做到“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”。
第二，鼓勵參與并及時回應(yīng)。鼓勵參與指的是在涉及有關(guān)學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的問題上，服務(wù)型行政管理模式鼓勵相關(guān)人員參與。學(xué)校決策不再僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部討論決定，而是要廣泛聽取師生、家長及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見與建議，讓他們充分而自由地參與到學(xué)校決策中來；與鼓勵參與相對應(yīng)的是強(qiáng)調(diào)回應(yīng)性。針對相關(guān)人員提出的意見和建議，建立科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機(jī)制，以保證暢通無阻的溝通與交流。
第三，體現(xiàn)公開與公正。在新時期高校服務(wù)型行政管理模式下，學(xué)校行政部門要及時將重要工作信息如學(xué)校重大決策、制度調(diào)整和管理活動向師生、家長及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)公布，做到管理的公開和公正。師生、家長等相關(guān)人員有權(quán)對學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第四，倡導(dǎo)尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)尊重個體，強(qiáng)調(diào)平等。在日常行政管理工作中，管理人員要嚴(yán)格遵循勤奮務(wù)實的工作原則，努力與師生形成一種互相尊重、彼此平等的關(guān)系，營造和諧的工作氛圍。在管理決策過程中，行政部門應(yīng)充分考慮并積極維護(hù)師生員工的合法權(quán)益，使每位師生都能平等地享受學(xué)校資源，使學(xué)校教育發(fā)展的成果惠及全體師生。
二、目前中國高校行政管理的現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，在全國構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校行政管理工作的服務(wù)意識不斷增強(qiáng)，行政管理體制改革不斷向前推進(jìn)，但由于中國高校始終沒有完全擺脫傳統(tǒng)的行政管理模式，時至今日仍然存在一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理機(jī)構(gòu)過度膨脹
中國高校在內(nèi)部管理上一直采用從學(xué)校、學(xué)院、教研室到教師這種自上而下層層管理的形式，即金字塔式的組織機(jī)構(gòu)。這種科層制的組織機(jī)構(gòu)會產(chǎn)生兩個方面的負(fù)面影響：一是由于各部門功能不斷細(xì)化和權(quán)限不斷縮小使行政部門崗位越設(shè)越多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹，行政效率不高。二是由于中國高校行政管理人員是按照政府機(jī)關(guān)的人員編制設(shè)置的，從科員到處級、局級逐級建構(gòu)，每個部門至少有兩到三名行政人員，隨著行政機(jī)構(gòu)的不斷膨脹，行政管理人員的隊伍也越來越大。
（二）管理制度不完善
一方面，缺乏實際有效的法律制度保障。中國現(xiàn)行的教育法律體系是自20世紀(jì)80年代開始建立的，以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，先后制訂了《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等教育法律、法規(guī)，它們構(gòu)成了中國現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。但這其中及后續(xù)出臺的相關(guān)法律法規(guī)涉及行政管理的內(nèi)容較少且空泛，實際工作中難以參照執(zhí)行，使行政人員在執(zhí)行或決策中隨意性增大，難以形成公開透明的制度環(huán)境。另一方面，很多高校忽視與行政管理制度聯(lián)系密切的監(jiān)督和信息反饋等民主制度建設(shè)，使得師生、家長及相關(guān)機(jī)構(gòu)脫離了涉及高校重要決策制定的過程，不利于建立“以人為本”的新時期高校服務(wù)管理模式。
（三）管理機(jī)制不健全
首先，人才引進(jìn)機(jī)制不完善。高校不僅需要有一支高水平的師資隊伍，還要有一支高素質(zhì)的行政管理隊伍。從專業(yè)素質(zhì)看，大多數(shù)行政管理人員都不是來自管理專業(yè)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的高等教育基礎(chǔ)理論和現(xiàn)代高校管理知識的學(xué)習(xí)，不具備系統(tǒng)的知識理論框架，在日常工作中不講方式方法，影響了工作效率。從年齡結(jié)構(gòu)看，由于對高校行政管理工作仍保持著傳統(tǒng)的認(rèn)識，即科技含量低、創(chuàng)新空間小、自我提升慢等，專業(yè)青年人才不愿加入到這個隊伍中來，致使整個行政管理隊伍人才出現(xiàn)斷層。其次，激勵機(jī)制欠缺。目前，全國各高校發(fā)放工資、獎金、福利等大多是以科研成果來劃分等級，由于工作性質(zhì)原因行政人員不可能在科研方面有太多成果，因此獲得獎勵的機(jī)會很少，導(dǎo)致行政人員缺乏工作積極性，工作效率受到影響。
三、構(gòu)建高校服務(wù)型管理模式的主要措施
解決傳統(tǒng)高校行政管理模式中出現(xiàn)的問題，推動新時期高校服務(wù)型管理模式的建立，是中國高校內(nèi)部管理體制改革的重要任務(wù)，具體要從轉(zhuǎn)變管理觀念、精簡管理機(jī)構(gòu)、完善體制機(jī)制三個方面入手。
（一）轉(zhuǎn)變和提升服務(wù)理念
在全國構(gòu)建“服務(wù)型政府”的大背景下，高校應(yīng)開始轉(zhuǎn)變并不斷提升行政服務(wù)理念，將以人為本作為日常工作的出發(fā)點，將保證高校師生的利益作為工作核心，樹立和維護(hù)以服務(wù)為根本、尊重與合作并存的理念，真正做到將為師生提供的便利化服務(wù)擴(kuò)展到最大范圍。堅持“以師生為本”的服務(wù)理念，需要行政管理人員在日常工作中具體做到以下兩點：第一，明確定位，包括對自身的定位和工作對象的定位。行政管理人員應(yīng)深刻理解高校行政管理工作的性質(zhì)、職能和作用，擺脫自身官本位思想的束縛，站在服務(wù)者的角度協(xié)助師生處理好日常事務(wù)工作。第二，把握好思路和方法，尋求以師生為本的有效的高校行政管理工作方式方法，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
（二）精簡機(jī)構(gòu)
建立扁平式的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)不僅搭建出了新時期高校服務(wù)型行政管理模式的主體框架，還為提高行政工作效率和服務(wù)質(zhì)量打下了堅實基礎(chǔ)?？茖W(xué)和合理的組織結(jié)構(gòu)是指扁平式的組織結(jié)構(gòu)，即改變傳統(tǒng)多層級的金字塔式組織結(jié)構(gòu)，減少過多的中間層行政部門和行政人員職位，使行政組織逐漸趨向簡約化和扁平化。這種扁平式的組織結(jié)構(gòu)具有管理層次少、管理成本低、管理跨度大、信息傳遞速度快且準(zhǔn)確度高等特點，促進(jìn)行政管理工作效率不斷提高。
（三）建立并完善管理機(jī)制
關(guān)鍵詞：時間管理傾向；心理健康水平；學(xué)業(yè)成績；工作倦怠；企業(yè)管理
一、時間管理傾向研究的歷史背景和概念
20世紀(jì)50年代末，隨著工業(yè)化大生產(chǎn)的深入、競爭的日益激烈，時間管理作為一種有效應(yīng)對工作中時間問題的方法被介紹。這種方法包含了許多時間管理的技巧，如：決定短期內(nèi)追尋哪個目標(biāo)，怎樣將這些目標(biāo)轉(zhuǎn)化成任務(wù)和活動以立即被完成，怎樣計劃和確定它們在日常事物中的優(yōu)先順序，怎樣避免不必要的工作中斷，等。自此，在學(xué)術(shù)研究和公眾生活中，時問管理變得非常流行。
2001年我國學(xué)者黃希庭和張志杰最先提出并界定了時間管理傾向(TimeManagementDisposition)。時間管理傾向是指個體在時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感上的穩(wěn)定特征，是一種人格特質(zhì)。時間管理傾向反映了人們對待時間的態(tài)度和價值觀念，具有一定動力性，推動個體向一定目標(biāo)行動。時間管理傾向在不同的人身上有不同的表現(xiàn)程度、跨情境性和潛在的可測度。
時間管理傾向三個緯度中的時間價值感是指個體對時間的功能和價值的穩(wěn)定的態(tài)度和觀念。它包括時間對個人的生存與發(fā)展以及對社會的存在與發(fā)展的意義的穩(wěn)定態(tài)度和觀念，通常是充滿情感的，從而驅(qū)使人們朝著一定的目標(biāo)行動，具有動力或者導(dǎo)向作用。時間價值感是個體時間管理的基礎(chǔ)，通常包括社會取向和個人取向。
時間監(jiān)控觀是個體利用和運籌時間的能力和觀念，體現(xiàn)在一系列外顯的活動中。例如在計劃安排、目標(biāo)設(shè)置、時間分配、結(jié)果檢查等一系列監(jiān)控活動中所表現(xiàn)出的能力及主觀評估。通常包括設(shè)置目標(biāo)、計劃、優(yōu)先級、時間分配、反饋性等。
時間效能感是指個體對自己駕馭時間的信念和預(yù)期，反映了個體對時間管理的信心以及對時問管理行為能力的估計，是制約時間監(jiān)控的一個重要因素。時間效能感通常包括時間管理效能和時間管理行為效能。
二、時間管理傾向的相關(guān)研究內(nèi)容
(一)與心理健康水平的關(guān)系
Jex等的研究表明時間管理行為的運用與壓力呈顯著負(fù)相關(guān)。Lang的研究也發(fā)現(xiàn)時間管理行為的運用與后繼的抑郁、焦慮存在負(fù)相關(guān)。
秦啟文、張志杰通過對各類職業(yè)者的研究發(fā)現(xiàn)，時間管理傾向和心理健康之間存在一定程度的相關(guān)。不同時間管理傾向的個體在心理健康因子方面的差異集中體現(xiàn)在軀體化、抑郁和焦慮等維度及總癥狀指數(shù)上。王麗平研究表明，企業(yè)員工時間管理傾向總分與心理健康水平因子存在顯著負(fù)相關(guān)。陸林等人的研究表明，管理人員時間管理傾向與自我價值感之間存在顯著的正相關(guān)。
任澤港、柳春香、何克和范向陽等人對299名大學(xué)生的研究表明，大學(xué)生時間管理傾向與焦慮成顯著負(fù)相關(guān)，并具有一定的預(yù)測作用。同時研究也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生時間管理傾向?qū)Τ删蛣訖C(jī)的影響也是直接的、顯著的。程科、王蕾、張峰和陳本友的研究表明，青少年學(xué)生的時間管理傾向與自我價值感均呈顯著正相關(guān)。
(二)與個體學(xué)業(yè)成績或工作倦怠的關(guān)系
余民寧和陳景花的研究指出，時間管理對學(xué)業(yè)成就具有因果關(guān)系，它透過時間壓力、學(xué)習(xí)滿意及學(xué)業(yè)拖延等中介變項，直接和間接地影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。張志杰的研究表明，時間價值感、時間監(jiān)控觀和時間效能感之間存在顯著的正相關(guān)，時間監(jiān)控觀對中學(xué)生的學(xué)業(yè)成績影響顯著，時間價值感和時間效能感是通過時間監(jiān)控觀來影響學(xué)業(yè)成績的。、姚景照和秦啟文¨的研究表明，時間管理傾向的三個維度與工作倦怠存在顯著的負(fù)相關(guān)。時間監(jiān)控能力既可以通過時間效能感影響工作倦怠，也可以直接影響工作倦怠。
三、時間管理傾向在企業(yè)管理中的運用
過去二十年中，組織重組、技術(shù)革新和新的管理原則的出現(xiàn)使許多工作內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。隨著中國加入WTO及越來越多的外資企業(yè)加入同級化競爭，對速度和效率的要求也越來越高。研究指出，過去幾十年間，工作強(qiáng)度和時間壓力持續(xù)上升。在這種背景下，時間管理已經(jīng)成為一個重要問題。
時間管理傾向是一種人格特征，具有在各種不同情境中穩(wěn)定、重復(fù)出現(xiàn)的特點。因此，企業(yè)在人才選拔之初，除考慮業(yè)務(wù)需要之外，還應(yīng)根據(jù)崗位性質(zhì)尋找時間管理傾向匹配的人才。如工廠的物流人員，其工作內(nèi)容為負(fù)責(zé)安排生產(chǎn)加工計劃和出貨，是工廠里重要的時間表和統(tǒng)籌者。某種程度上講，物流人員的時問控制能力直接影響著工廠的生產(chǎn)節(jié)奏。這類型的崗位需要善于駕馭時間的工作人員。一些如產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、銷售等具有靈活彈性工作內(nèi)容的崗位，往往也需要工作人員善于統(tǒng)籌、駕馭時間，從而在相同時間內(nèi)能夠獲得更大的工作業(yè)績和自我提高。時間管理能力較弱的人員，則更適合支持性部門或時間自主性較差、需要依從于其它部門工作的崗位；而時問駕馭感強(qiáng)的人員往往在此類工作崗位上適應(yīng)不良，會因為不能自主控制時間而產(chǎn)生心理焦慮。
1.培養(yǎng)學(xué)生基本的職業(yè)素質(zhì)，掌握和運用基本的行政管理方法和工具。行政管理工作是一項繁雜的系統(tǒng)性工作，從業(yè)人員需要掌握基本的分析工具和辦公輔助工具，能夠掌握辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)的能力。為此，通過對行政管理專業(yè)引入實踐教學(xué)，教授學(xué)生掌握和運用一定的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計與社會調(diào)查等定量分析方法，引導(dǎo)學(xué)生把文獻(xiàn)檢索、資料收集整理的方法運用到日常生活中，并逐漸積累，不斷提高，可以有效培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的職業(yè)能力，以適應(yīng)就業(yè)后的工作要求。
2.培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的社會公眾服務(wù)意識。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化，行政改革制度的不斷推行，服務(wù)型政府、企業(yè)的建設(shè)步伐加快，無論是政府，企業(yè)還是事業(yè)單位的行政管理服務(wù)業(yè)意識都有較大的改善，這就要求行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)要與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)意識。而實踐教學(xué)不僅是讓學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理的系統(tǒng)理論知識，更是要把這類基本理論內(nèi)化為進(jìn)行行政管理的基本能力，同時通過實踐的鍛煉，提高自身的思想覺悟，形成服務(wù)他人、服務(wù)社會的意識，如何在職場中言行得當(dāng)，如何在日常工作中舉止得體，能夠為公共管理事業(yè)盡職盡責(zé)，只有形成了為社會公眾服務(wù)的意識，才能在行政管理崗位上擺脫“官僚”意識，向合格的管理人員角色轉(zhuǎn)變，并實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政”向現(xiàn)代的“管理”、“治理”角色轉(zhuǎn)換，才能符合服務(wù)型政府、企業(yè)的要求，滿足群眾的愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。
3.培養(yǎng)具備行政管理的復(fù)合型、高素質(zhì)、綜合性人才。作為地方民辦高等院校，培養(yǎng)的人才目的是服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。行政管理專業(yè)是一個多學(xué)科交叉、綜合的學(xué)科，不僅涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等大門類學(xué)科，而且還要求學(xué)生具備有較強(qiáng)的經(jīng)營管理、調(diào)查研究、策劃組織、協(xié)調(diào)交際等方面的能力，對學(xué)生素質(zhì)要求較高，綜合能力要求較強(qiáng)。這些知識的掌握和能力的培養(yǎng)，單純依靠課堂教學(xué)傳授是無法實現(xiàn)的。只有通過實踐教學(xué)，讓學(xué)生在實際的真實工作場合中體會，才會清楚自身缺點，發(fā)現(xiàn)問題才能具備解決問題的意識，從而真正去解決問題。
二、民辦高校行政管理專業(yè)教學(xué)體系構(gòu)建
實踐教學(xué)是貫穿于整個大學(xué)本科的教學(xué)過程，優(yōu)化行政管理專業(yè)實踐教學(xué)體系應(yīng)當(dāng)堅持兩條腿走路：校內(nèi)實踐教學(xué)和校外實踐交流；設(shè)立四個實踐教學(xué)板塊：專業(yè)實踐、課堂實驗、學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)；采用六種實踐教學(xué)方式：案例教學(xué)、實驗教學(xué)、社會調(diào)查和社會服務(wù)、科研課題、基地實習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計。
1.教學(xué)。民辦高校實踐教學(xué)的主要實現(xiàn)形式是案例教學(xué)法。通過案例教學(xué)方法模擬重現(xiàn)典型事件的場景，通過對案例的分析、講解、啟發(fā)、歸納總結(jié)，讓學(xué)生講所學(xué)行政管理專業(yè)的基本理論知識運用于實際的生活場景中，實現(xiàn)學(xué)以致用，并從實際的案例中獲得啟發(fā)，學(xué)會歸納總結(jié)基本的知識規(guī)律，得以把行政管理專業(yè)的知識內(nèi)化為內(nèi)化為發(fā)現(xiàn)問題的認(rèn)知思維，分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。案例教學(xué)法主要運用于管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。在民辦高校行政管理專業(yè)中引入案例教學(xué)法，教師應(yīng)當(dāng)做好做足課前的功課。同時，要指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，包括對基本理論知識的消化和運用，啟發(fā)學(xué)生將所學(xué)的知識用于對案例的探討中，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。鼓勵學(xué)生敢于表現(xiàn)，善于表達(dá)。
2.實驗。實驗室民辦高校行政管理專業(yè)進(jìn)行課堂教學(xué)的重要方式。實驗教學(xué)主要是通過實踐來檢驗?zāi)撤N理論和假設(shè)。實驗教學(xué)主要在限定的條件下進(jìn)行模擬，主要包括電子政務(wù)實驗、情景模擬實驗。電子政府實驗主要是運用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段，模擬政府結(jié)構(gòu)組織和工作流程，形成精簡的政府運作平臺，幫助學(xué)生了解電子環(huán)境中政府組織的基本結(jié)構(gòu)和日常工作的基本流程，以及政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)的基本職能和工作方式，并掌握相應(yīng)的處理方法。情境模擬可以讓學(xué)生在特定的情境中，充分利用所學(xué)的行政管理基本理論知識，身臨其境，或者擔(dān)任模擬情境中的某個角色，處理出現(xiàn)的各種問題。情景模擬能夠激發(fā)學(xué)生的參與感，培養(yǎng)學(xué)生自我表現(xiàn)的能力和應(yīng)對突發(fā)事件、處理相關(guān)問題的能力。
3.實習(xí)。實習(xí)分為學(xué)年實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)。學(xué)年實習(xí)一般安排在大三階段，畢業(yè)實習(xí)是大四階段安排。學(xué)年實習(xí)主要利用寒暑假，或者學(xué)生課程較少的學(xué)年進(jìn)行，畢業(yè)實習(xí)則是整個大四階段學(xué)生自主選擇合適時間自行完成。實習(xí)是學(xué)生在教師或者具備深厚實踐工作經(jīng)驗的職場人員指導(dǎo)下，直接參與行政管理事物的具體工作，并從中得以感受、體驗工作氛圍，驗證和修補(bǔ)課堂所學(xué)知識，收獲相應(yīng)工作感受，從而調(diào)整自身工作態(tài)度的最重要、最直接的時間教學(xué)方式。實習(xí)要求學(xué)校提供豐富的實習(xí)基地，并安排專人對實習(xí)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，制定實習(xí)后的考核指標(biāo)進(jìn)行考核。
［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對策分析
0引言
我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個新的水平，新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題
1．1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實施管理，導(dǎo)致人民大眾對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認(rèn)識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。
1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強(qiáng)勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國城市的發(fā)展，對老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
2．2集中執(zhí)法權(quán)利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。
2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容?？梢耘c城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國城市健康和諧的發(fā)展。
3結(jié)語
我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個環(huán)節(jié)，是一個長期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關(guān)工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實踐方法，促進(jìn)我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
作者:袁禮 單位:沈陽師范大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］王姝．城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2008．
【關(guān)鍵詞】地方行政管理模式變革
經(jīng)濟(jì)全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟(jì)全球化有清醒的認(rèn)識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對,迎接挑戰(zhàn)。
1什么是經(jīng)濟(jì)全球化
從生產(chǎn)力運動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)全球化是一個歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運行的全球機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。
上世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體。
經(jīng)濟(jì)全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家提供了一個難得的歷史機(jī)遇的同時,也加劇了國際競爭。增加了國際風(fēng)險,并對國家和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。但是,經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強(qiáng)大的生命力,任何一個國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實際情況,實行正確得當(dāng)?shù)恼?采取有力的措施,揚長避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟(jì)全球化中求得本國利益最大化,從而實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2中國地方行政管理模式的弊端
當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問題。
一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。
二是地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運行方式方面還存在一些問題。
三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實施受阻,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。
四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來,我們習(xí)慣于運用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障?，F(xiàn)有的個別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實施中的矛盾。
3為適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,中國地方行政管理模式必須變革
中國地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點,著力推進(jìn)行政管理體制改革,完善經(jīng)濟(jì)法律制度,健全中國特色的行政管理模式。
3.1轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵
政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟(jì)和社會有序運行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。
3.2設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)
政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點,建立一個規(guī)模適度的政府。
設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。
3.3理順中央與地方政府的關(guān)系
政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵機(jī)制。其次是行政層級問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運作效率上就產(chǎn)生很多問題。
3.4改革中國地方行政管理的模式
長期以來,有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要,必須進(jìn)行改革:
首先,充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實施管理。
其次,變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強(qiáng)溝通與交流。
改革行政管理模式,要求我們更多地運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。
3.5加強(qiáng)行政法制建設(shè)
在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法,用法律手段推動改革進(jìn)程,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。
參考文獻(xiàn)
對分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革狀況進(jìn)行實地調(diào)研、考察，分析行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學(xué)的重要性還認(rèn)識不夠
對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性認(rèn)識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認(rèn)識。學(xué)員沒有充分認(rèn)識到綜合教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認(rèn)為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調(diào)查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到綜合實踐教學(xué)的目的和要求，勢必影響到實踐教學(xué)的質(zhì)量。
(二)實踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化
盡管行政管理專業(yè)在實踐教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學(xué)形式仍單一化，對學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項的社會調(diào)查模式要求社會調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認(rèn)真、應(yīng)付等現(xiàn)象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進(jìn)行集中實踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導(dǎo)教學(xué)實踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調(diào)查質(zhì)量的一個重要因素。
(四)社會調(diào)查流于形式，調(diào)查報告抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重
行政管理?？茖W(xué)員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報告的選題和學(xué)員所從事的實際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒有進(jìn)行實際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報告。結(jié)果社會調(diào)查流于形式，使得集中實踐教學(xué)沒有起到提高學(xué)生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學(xué)的局限性。就學(xué)生而言，學(xué)員工學(xué)矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質(zhì)的欠缺?；鶎与姶蠼處熎毡榇嬖诶碚撝R水平、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)經(jīng)驗相對不足的現(xiàn)象，很少參加學(xué)術(shù)活動，學(xué)術(shù)視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導(dǎo)致實踐能力和實際工作經(jīng)驗不夠。
二、完善行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查的思考
(一)豐富行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的形式和內(nèi)容
我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個專題選項的研究，可以根據(jù)山西電大的實際情況，分?？梢越Y(jié)合本地區(qū)的特點，進(jìn)行專題研究。為了進(jìn)一步拓展此思路，進(jìn)一步深化行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)改革，我們對行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革實施效果進(jìn)行深入的研究和思考，進(jìn)一步完善行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革的策略選擇。
1．開展隨崗實踐。
學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實際，在教師的指導(dǎo)下，運用所學(xué)的行政管理專業(yè)知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導(dǎo)工作實際。
(1)以學(xué)生為中心開展隨崗實踐教學(xué)設(shè)計。
以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠(yuǎn)程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，因此，在進(jìn)行隨崗社會實踐教學(xué)設(shè)計的時候，要充分考慮學(xué)生的實踐環(huán)境、條件及實踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實踐小組在同一單位進(jìn)行隨崗社會實踐調(diào)查。
(2)以教師為引導(dǎo)落實隨崗實踐調(diào)查指導(dǎo)。
為了切實保證隨崗實踐教學(xué)落到實處，專業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學(xué)生名單、實踐單位，和學(xué)生商定隨崗實踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會實踐調(diào)查活動。在隨崗社會實踐調(diào)查活動中，要求學(xué)校輔導(dǎo)教師利用班級QQ群對學(xué)生進(jìn)行有效指導(dǎo)，及時解決學(xué)生遇到的問題，進(jìn)行有效的專業(yè)指導(dǎo)。
(3)以督察、監(jiān)控為手段加強(qiáng)隨崗實踐過程的考核。
輔導(dǎo)教師必須加強(qiáng)對學(xué)員隨崗實踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會實踐單位了解學(xué)生實踐情況，同時要求實踐單位對學(xué)員隨崗實踐情況進(jìn)行考核鑒定并寫出鑒定意見，學(xué)生必須在隨崗實踐結(jié)束后撰寫社會實踐調(diào)查報告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對學(xué)員隨崗實踐報告進(jìn)行評閱，給出報告成績，成績分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應(yīng)的實踐學(xué)分。
2．專項調(diào)查。
行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調(diào)查研究，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源進(jìn)行社會實踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實踐相結(jié)合，對應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。
3．小組協(xié)作調(diào)查。
所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨的個體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進(jìn)行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力，最后以協(xié)作小組的團(tuán)體總成績作為主要的評定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)建立激勵機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)
建立有效激勵機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會實踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認(rèn)識到社會實踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查的設(shè)計上，要科學(xué)、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。學(xué)校要建立嚴(yán)格的獎罰機(jī)制，確保社會實踐活動的順利開展。
(三)強(qiáng)化實踐教學(xué)的支持服務(wù)
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專業(yè)社會實踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對社會實踐教學(xué)的需求。
(四)加強(qiáng)教師師資力量建設(shè)
學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫，來解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問題，加強(qiáng)輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。
(五)建立科學(xué)、合理的實踐教學(xué)考核評價體系
針對學(xué)校普遍存在的忽視社會實踐教學(xué)監(jiān)控的現(xiàn)象，采取切實可行的措施對社會實踐教學(xué)進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實踐”教學(xué)原則，加強(qiáng)社會實踐教學(xué)，建立一套科學(xué)的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學(xué)評價體系緊密聯(lián)系在一起。
三、總結(jié)
當(dāng)前，高校行政管理人員師德現(xiàn)狀的主流是積極健康的，但在高校教學(xué)、科研和管理水平的蓬勃發(fā)展下，行政管理人員的師德建設(shè)也存在諸多的問題和挑戰(zhàn)。(一)缺乏育人意識。部分高校行政管理人員對自己作為高校教師隊伍中重要成員的認(rèn)識不足，認(rèn)為自己不直接接觸學(xué)生，不直接接觸教學(xué)，只是一個為高校教學(xué)科研服務(wù)的辦事人員，淡化了自己的教師身份。因此未用高校教師的道德標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，也不知自己的工作作風(fēng)、工作態(tài)度將對學(xué)生的價值取向和思想品德產(chǎn)生潛移默化的影響，同時也意識不到這將會影響社會對學(xué)校的評價。(二)重業(yè)務(wù)、輕師德。重業(yè)務(wù)、輕師德的現(xiàn)象在高校行政管理人員隊伍建設(shè)中普遍存在。部分高校行政管理人員單從部門自身角度出發(fā)，認(rèn)為自己的主要工作是完成本崗位的任務(wù)，主要服務(wù)對象是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，雖積極上進(jìn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，卻忽視了學(xué)生才是學(xué)校服務(wù)的主體，普遍缺乏與學(xué)生認(rèn)真溝通交流的工作態(tài)度，對學(xué)生的思想道德情況視而不見，為學(xué)生服務(wù)意識淡薄。(三)未形成完整的培養(yǎng)體系。目前，有關(guān)高校行政管理人員師德建設(shè)的培養(yǎng)體系還未形成，相應(yīng)的政策也未出臺，缺乏一套完整的、程式化的培養(yǎng)計劃、實施辦法和評價制度。高校行政管理人員師德培養(yǎng)建設(shè)工作仍處在探索階段。
二、優(yōu)化高校行政管理人員師德水平的對策
高校行政管理人員師德建設(shè)中存在的問題不僅影響了高校機(jī)關(guān)的形象和聲譽，而且在一定程度上制約了高校的發(fā)展。但師德建設(shè)又是一項長期項目，要提高高校行政管理人員的師德水平，引導(dǎo)他們樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，既需要有長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，又要有解決目前問題的針對性措施。
(一)加強(qiáng)政治思想建設(shè)，提升育人意識。高校肩負(fù)著為社會培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重任，高校行政管理人員承擔(dān)著為高校教學(xué)、科研、日常管理的服務(wù)與協(xié)調(diào)工作。要想做好此項工作，高校行政管理人員首先要具備良好的政治思想素質(zhì)，就是要求高校要把行政管理人員思想政治工作擺在重要位置，把行政管理人員道德建設(shè)的各項活動滲透到日常工作的各個領(lǐng)域，通過參觀、考察、主題講座等多種形式開展道德教育活動，引導(dǎo)他們樹立正確的教育觀，強(qiáng)化他們愛崗敬業(yè)、服務(wù)育人的責(zé)任感和使命感，使高校行政管理人員能自覺踐行社會主義核心價值體系，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，弘揚高尚師德，全心全意為廣大師生服務(wù)。此外，高校行政管理人員應(yīng)明確自身定位。教育、科研和行政管理是學(xué)校的三大要素，三者缺一不可。高校行政管理人員與專職教師同屬學(xué)校的師資隊伍，只是崗位不同，但其所擔(dān)負(fù)的使命是一樣的。專職教師通過教書育人，行政管理人員則可立足于本職工作，通過規(guī)范的工作制度、良好的工作作風(fēng)和飽滿的工作熱情，發(fā)揮育人作用。
(二)建立健全高校行政管理人員師德培訓(xùn)體系。我國著名教育學(xué)家陶行知先生曾說過:“要想學(xué)生學(xué)好，必須先生學(xué)好”。培訓(xùn)是提高高校行政管理人員道德水平的基本手段?；诟咝Ｐ姓芾砉ぷ鞣爆嵭?、重復(fù)性的特點，行政管理人員更應(yīng)當(dāng)在多元化的學(xué)習(xí)中不斷完善自我，做到德才兼?zhèn)?。具體而言，高校要制定明確的培養(yǎng)計劃，把對行政管理人員的師德培養(yǎng)工作納入到全校師資隊伍建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，作為行政管理人員入職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要把愛國主義、集體主義和職業(yè)道德作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)社會主義榮辱觀，強(qiáng)化高校行政管理人員職業(yè)道德建設(shè)。對于青年職工，還可以采取“傳幫帶”的方式，用老前輩的高尚品德、敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神來感染和指導(dǎo)年輕人，使其不斷進(jìn)步。
(三)優(yōu)化考評獎懲制度，確?？荚u實效。當(dāng)前，高校所執(zhí)行的師德考評制度主要是針對承擔(dān)教學(xué)與科研任務(wù)的專職教師，這并不完全適應(yīng)于行政管理人員。因此，構(gòu)建一整套符合高校行政管理人員的、能正確反映現(xiàn)代社會主義師德觀念和善惡標(biāo)準(zhǔn)的評價考核體系是行政管理人員師德建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。對行政管理人員的師德評價要堅持公平公正原則，內(nèi)容包括對他們的思想品德、言行舉止、為人師表、工作態(tài)度、綜合素質(zhì)等方面的考核，從學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)、同事多個角度出發(fā)，采用定性與定量相結(jié)合的方法，對照各項評價指標(biāo)進(jìn)行打分，全面反映高校行政管理人員的師德狀態(tài)。評價考核的結(jié)果將存入行政管理人員的個人檔案，作為他們?nèi)蘸舐毞Q評定、職務(wù)晉升、評獎評優(yōu)、外出進(jìn)修和工資收入等的重要依據(jù)。對于師德水平高的行政管理人員，學(xué)?？蓪ζ溆枰员碚锚剟?，樹立典型，號召全體教職工向其學(xué)習(xí);對于師德水平差的人員要及時進(jìn)行勸導(dǎo)，經(jīng)教育仍不改正的，可暫停其工作;對因師德失范帶來嚴(yán)重后果的，學(xué)校要對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理甚至解聘，以此來督促學(xué)校整體師德水平的改善。最后，學(xué)校要建立行之有效的保障機(jī)制，把上述工作制度化、常態(tài)化，促進(jìn)行政管理人員師德建設(shè)良性運行機(jī)制的構(gòu)建。
