時(shí)間：2023-04-26 16:03:13
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（一）工程投資是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等構(gòu)成。其中直接費(fèi)由統(tǒng)一定額基價(jià)乘以按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量而得，再以直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率加上材料價(jià)差等，最終確定工程投資。工程結(jié)算時(shí)，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差和有關(guān)費(fèi)用調(diào)整，得出實(shí)際工程投資。（二）工程投資控制是依據(jù)簽定的工程有關(guān)合同、設(shè)計(jì)圖紙、工作量清單等有關(guān)文件。運(yùn)用審核文件、運(yùn)用指令文件、運(yùn)用計(jì)量支付等控制手段，對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制。
二、工程管理實(shí)施階段的投資控制內(nèi)容
（一）工程投資潛在風(fēng)險(xiǎn)控制1．投資控制人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解情況，注意收集可能會(huì)引起投資調(diào)整的各類相關(guān)信息資料，審核工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程量的準(zhǔn)確性、完整性。找出工程投資最容易被突破的可能及潛在因素，例如：施工合同有關(guān)條款不明確而造成突破投資的漏洞、設(shè)計(jì)方案不合理或施工圖存在問題而造成工程變更、材料和設(shè)備價(jià)格不確定等。2．特別是對(duì)于一些大型工程，由于施工工期較長(zhǎng)，一般合同規(guī)定可按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。找出容易造成費(fèi)用索賠的可能及潛在因素，例如：建設(shè)單位資金不到位、施工圖紙不到位、合同約定由建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備不到位等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性的制定防范措施。不斷充實(shí)工程投資控制內(nèi)容，完善管理方法，為更好地實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)服務(wù)，從而得到更大的經(jīng)濟(jì)效益。（二）工程投資計(jì)量支付控制1．熟悉掌握工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款。應(yīng)取費(fèi)用項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、做好核對(duì)工程量的基礎(chǔ)上，正確提取工程量，質(zhì)量不合格的工程量不予計(jì)量。了解施工方案和施工計(jì)劃中的內(nèi)容，復(fù)核及審核工程量。經(jīng)實(shí)踐證明按照通常的施工順序提取工程量，，使工作程序系統(tǒng)化，可以最大程度地避免了漏項(xiàng)或重復(fù)。2．嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、合同文件、索賠程序，收集、整理有關(guān)資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)，公正、合理審核費(fèi)用索賠。
三、工程投資變更簽證控制
1．控制工程投資變更，建立并執(zhí)行變更簽證審批程序。建設(shè)工程應(yīng)建立變更簽證的常規(guī)審批程序，對(duì)投資影響超過一定數(shù)額的重大變更簽證應(yīng)設(shè)置主要負(fù)責(zé)人審批程序，突出投資的事前控制、是指要避免設(shè)計(jì)院出變更，施工單位實(shí)施，實(shí)施完再報(bào)價(jià)的習(xí)慣模式。工程變更都必需經(jīng)審核批準(zhǔn)后，才可以實(shí)施的程序。強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。嚴(yán)格管理程序，合理控制變更簽證總量。要制定一套完善的計(jì)量、支付的管理辦法，2．工程變更的費(fèi)用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此在說明變更處理方案的同時(shí)，必須同時(shí)說明相應(yīng)的變更價(jià)款，按合同約定方式核定變更簽證價(jià)款結(jié)算方式一般有三種：（1）合同中已有適用于變更簽證工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；（2）合同中只有類似于變更簽證工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；（3）合同中沒有適用或類似于變更簽證工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。從而使決策時(shí)對(duì)投資價(jià)款心中有數(shù)，避免投資價(jià)款失控。
四、結(jié)束語(yǔ)
在水利工程招投標(biāo)階段積極推行清單計(jì)價(jià)模式，這一階段不僅要求控制價(jià)的編制者要全面熟悉設(shè)計(jì)內(nèi)容，還要求其全面了解各專業(yè)定額的子目設(shè)置及其工作內(nèi)容，在清單設(shè)置上力求不漏項(xiàng)，在清單組價(jià)上確保不重復(fù)，在取費(fèi)上嚴(yán)格按要求執(zhí)行。盡量減少以“項(xiàng)”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移———把本應(yīng)屬于發(fā)包人的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給潛在投標(biāo)人，因?yàn)檫@既不符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的基本原則，又不利于項(xiàng)目投資控制。在現(xiàn)實(shí)中有個(gè)別中小型水利工程的招標(biāo)文件可以說是“毫無(wú)保留”地把所有風(fēng)險(xiǎn)都讓潛在投標(biāo)人承擔(dān)，這種不合理的極端情況造成的后果是流標(biāo)或工程質(zhì)量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務(wù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，這讓項(xiàng)目投資管理適得其反，做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作對(duì)順利實(shí)施項(xiàng)目的后續(xù)工作很是關(guān)鍵。施工合同的選擇應(yīng)積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（各行業(yè)的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應(yīng)全文引用，專用條款應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況專門定制。對(duì)容易引起爭(zhēng)議的“工程變更與索賠、工程計(jì)量與支付、價(jià)款調(diào)整與結(jié)算等”專用條款的說明應(yīng)盡可能詳盡，杜絕使用模糊語(yǔ)言或模糊語(yǔ)句，在語(yǔ)句的內(nèi)涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
二、施工階段
雖然在項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期中決定項(xiàng)目投資的階段主要在設(shè)計(jì)階段，但項(xiàng)目施工階段是形成實(shí)物投資的最主要階段，這一階段的造價(jià)管理將直接影響項(xiàng)目投資的效果，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是施工階段的造價(jià)管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項(xiàng)目施工及其相關(guān)方面的實(shí)施達(dá)成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠(chéng)實(shí)信用是基本原則。誠(chéng)實(shí)信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭(zhēng)議以及減少或預(yù)防項(xiàng)目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時(shí)正確處理各種索賠。索賠其實(shí)是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時(shí)限要求，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)超越合同規(guī)定時(shí)限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對(duì)提出的合理索賠要及時(shí)處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識(shí)很淡薄，對(duì)合理的索賠沒有及時(shí)處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會(huì)造成最終處理的難度增加，也會(huì)造成投資的額外增加；加強(qiáng)索賠相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅(jiān)決反對(duì)惡意索賠。
（3）嚴(yán)格控制水利工程變更。一旦有不可避免的水利工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起水利工程投資管理變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細(xì)致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計(jì)不夠細(xì)致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計(jì)劃的變更等。對(duì)于前一類變更應(yīng)通過細(xì)化前期工作和加強(qiáng)工作的檢查與審查來減少或避免，對(duì)于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對(duì)措施，減少不必要的費(fèi)用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進(jìn)行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費(fèi)。
（4）聯(lián)合經(jīng)濟(jì)簽證。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的，一律實(shí)施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計(jì)人員，必要的還要有勘察設(shè)計(jì)單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟(jì)簽證必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，并輔以必要的影音資料，堅(jiān)決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。
（5）聯(lián)合計(jì)量。水利工程計(jì)量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求進(jìn)行。由于采用了清單招標(biāo)與計(jì)價(jià)，有人就認(rèn)為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認(rèn)為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，清單計(jì)價(jià)模式使工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更合理，同時(shí)也是減少工程變更及合同爭(zhēng)議需要，是使項(xiàng)目順利進(jìn)行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個(gè)平等的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計(jì)量結(jié)算工程量。因此，對(duì)已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計(jì)價(jià)規(guī)范的要求及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合計(jì)量，聯(lián)合計(jì)量要有記錄，為工程進(jìn)度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。
（6）及時(shí)支付水利工程投資管理進(jìn)度款。及時(shí)支付承包人應(yīng)得的工程進(jìn)度款是保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。對(duì)符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計(jì)量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時(shí)按合同要求支付，避免由于支付不及時(shí)導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。
三、結(jié)束語(yǔ)
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%，如某無(wú)線電廠的多層框架結(jié)構(gòu)廠房(4層)，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬(wàn)元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬(wàn)元，真可謂是筆下一條線，投資花萬(wàn)千擾。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)建議
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算擾變?yōu)樗阒嫈_，并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》便是該省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理，規(guī)范工程勘察設(shè)計(jì)行為的法規(guī)。
工程變更是監(jiān)理工程師對(duì)合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費(fèi)用是工程量上的變化，或單價(jià)的變化，或計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生變化，或三者同時(shí)變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：
(1)合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少；
(2)取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；
(3)改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；
(4)改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；
(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；
(6)改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時(shí)間等。
這就意味著對(duì)工程變更的估價(jià)的工作是復(fù)雜和困難的。同時(shí)公路工程本身就是一項(xiàng)線長(zhǎng)、面廣的工作項(xiàng)目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會(huì)環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會(huì)因素影響下，公路工程本身就是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會(huì)相協(xié)調(diào)的建筑。目前，通常一條公路的設(shè)計(jì)不過半年時(shí)間，與建設(shè)過程相比，設(shè)計(jì)時(shí)間是短暫的。自然，在短短的幾個(gè)月時(shí)間里怎么能把這么復(fù)雜的問題全部考慮進(jìn)去呢?這也是公路建設(shè)期中要不斷設(shè)計(jì)、不斷改進(jìn)，不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更，因?yàn)樽兏l(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計(jì)到達(dá)一定程度時(shí)又引發(fā)了索賠或價(jià)格調(diào)整，使投資變化更快。
因此，及時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費(fèi)用估算又是進(jìn)行變更決策的依據(jù)。在工程實(shí)施過程中，投資動(dòng)態(tài)影響到參與建設(shè)的各方：監(jiān)理要進(jìn)行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算；此外，在我國(guó)目前的體制下投資信息還牽動(dòng)著上級(jí)主管部門的心，行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以，做好投資變化估算，及時(shí)發(fā)送投資動(dòng)態(tài)信息是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作有著重大的意義。
2、當(dāng)前評(píng)估工程變更投資變化的問題和困難
工程變更，長(zhǎng)期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。在工程實(shí)施過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機(jī)關(guān)，對(duì)能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時(shí)期，以前一直反映工程投資情況運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，突然來了一個(gè)急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付，這才真正意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實(shí)，而結(jié)果還是一樣，這時(shí)為時(shí)已晚。那么，問題的結(jié)癥到底在哪里呢?
(1)缺乏一個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計(jì)的是不懂技術(shù)的打字員。報(bào)表時(shí)，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒有要求設(shè)置專門人員，為了經(jīng)濟(jì)效益自然也是兼職的，統(tǒng)計(jì)工作只是副業(yè)，制報(bào)表時(shí)也就把承包人的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單地拼裝起來，就這樣一級(jí)傳一級(jí)往上報(bào)。
(2)工程變更沒有參照，變更多少無(wú)法確定，變更金額也就無(wú)法正確計(jì)算。故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對(duì)應(yīng)于原設(shè)計(jì)或合同而言，但在設(shè)計(jì)圖紙上許多工程就找不到對(duì)應(yīng)工程的數(shù)量，或者設(shè)計(jì)上標(biāo)明的數(shù)量，或合同的數(shù)量是這一大項(xiàng)目工程數(shù)量的總和。從而無(wú)法算出變更數(shù)額。
(3)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量是對(duì)應(yīng)于概算定額的這種分類是根據(jù)工程的用途來劃分的，而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術(shù)基本相似來分的，它們之間關(guān)系較為復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)歸口不同，許多數(shù)字難分別屬于哪一項(xiàng)，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線放在一起的，特別是象匝道主線的路基土石方、路面的工程數(shù)量的確也很難分清，但是概預(yù)算中匝道卻屬于交叉工程。
(4)變更的范圍十分廣闊，大規(guī)模、牽涉面廣的變更要計(jì)算它的變更金額工作量巨大、復(fù)雜。如廣西欽州～防城港高速公路K42＋000～K45＋500路段因?yàn)樵O(shè)計(jì)跨越K45＋500處的鐵路向K46的方向調(diào)運(yùn)土石方11萬(wàn)m3，要設(shè)置臨時(shí)叉道，鐵路部門不同意，實(shí)際上是很難辦到的，于是對(duì)K42～K45＋500路段進(jìn)行調(diào)整縱坡變更，這個(gè)變更的估價(jià)就很復(fù)雜。首先，土石方量要重新計(jì)算；其次，因標(biāo)高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費(fèi)；第三，由于填土提高使涵洞長(zhǎng)度增長(zhǎng)，圓管和蓋板要加強(qiáng)，要增加費(fèi)用；第四，路基標(biāo)高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費(fèi)用；第五，因?yàn)樽兏鼣?shù)量大，可能引起索賠。這么復(fù)雜的問題不是簡(jiǎn)單能算清楚的，由此可見類似這樣的變更，工程數(shù)量發(fā)生變化的項(xiàng)目就很多，計(jì)算起來相當(dāng)麻煩，如沒有完善的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和專職人員就無(wú)法估計(jì)變更。
(5)部分監(jiān)理對(duì)FIDIC的管理還欠熟悉。許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù)，有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒有工程數(shù)量和估價(jià)的變更，或不夠明確。如欽州至北海高速公路某駐地辦下的一道變更令內(nèi)容如下：
經(jīng)調(diào)查××蓋板涵北海臺(tái)右側(cè)基底長(zhǎng)10m及合浦臺(tái)基底長(zhǎng)6m，經(jīng)試驗(yàn)分析地質(zhì)為特細(xì)砂，較密實(shí)。因此提出如下變更處理：基底加深1m，加深部分回填砂礫，襟邊加寬按35。散角計(jì)算，每邊加寬0.7m。增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量。
上述例子存在下列問題：
第一，該變更令沒有說明有幾個(gè)計(jì)費(fèi)的變更項(xiàng)目；
第二沒有注明估計(jì)變更、單價(jià)以及估計(jì)變更金額；第三，根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，涵洞通道挖基的寬度計(jì)量辦法是基礎(chǔ)外側(cè)每邊加30cm，而變更令中：“增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量”的指令，未考慮到實(shí)際發(fā)生工程量基坑開挖時(shí)必然有邊坡，寬度也沒有定數(shù)，故違反了《技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。這就給統(tǒng)計(jì)工程變更估算帶來困難。
3、解決工程變更費(fèi)用評(píng)估問題的建議
(1)進(jìn)一步強(qiáng)化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，監(jiān)理工程師對(duì)承包人下達(dá)的任何指令都要以文字形式為準(zhǔn)，變更令應(yīng)同時(shí)指明變更工程量和單價(jià)及變更金額。做好這項(xiàng)工作可采取兩方面措施，一是建立文件收發(fā)制度對(duì)每個(gè)文件進(jìn)行驗(yàn)收；二是最好在總監(jiān)辦計(jì)量支付主管部門在對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用計(jì)量時(shí)把好符合性審查關(guān)，沒有變更令的改變不預(yù)通過，對(duì)變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。
(2)監(jiān)理和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)理辦要設(shè)立統(tǒng)計(jì)專業(yè)工程師，承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計(jì)員。業(yè)主應(yīng)解放思想，在承包合同對(duì)承包人提出要求，在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計(jì)人員編制和費(fèi)用，包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。
(3)建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。硬件應(yīng)包括業(yè)主辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人各有足夠的計(jì)算機(jī)并聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；軟件應(yīng)包括：行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、費(fèi)用管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)、設(shè)計(jì)子系統(tǒng)。變更統(tǒng)計(jì)可納入費(fèi)用管理中。
(4)業(yè)主應(yīng)從設(shè)計(jì)、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，設(shè)計(jì)中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量，如建立以分項(xiàng)工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫(kù)單元，分項(xiàng)工程單元中應(yīng)包括該分項(xiàng)工程合同清單細(xì)目的各工程量，然后在此基礎(chǔ)上分別按概(預(yù))算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計(jì)承包人在提交圖紙時(shí)，提交所有設(shè)計(jì)測(cè)量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的磁盤，作編標(biāo)時(shí)使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計(jì)人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，這個(gè)檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時(shí)應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時(shí)隨時(shí)可得到變更數(shù)量和金額的報(bào)表及投資動(dòng)態(tài)信息為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。
4、結(jié)語(yǔ)
1.1現(xiàn)行投資控制以靜態(tài)控制為主
我國(guó)當(dāng)前的建筑工程投資確定方法多種多樣，但是最為常見的是靜態(tài)控制的方法。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的投資管理，通常要以定額為根據(jù)。雖說在我國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了工程量清單報(bào)價(jià)模式，但是在信息系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)用方面還難以及時(shí)提供造價(jià)管理人員所需的各種數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，無(wú)法完全做到和國(guó)際社會(huì)的慣例接軌。所以，這種靜態(tài)的價(jià)格取定方法，在當(dāng)前時(shí)期還難以全面滿足日益變化的市場(chǎng)需求。尤其是不同水平的承包商要依照同一定額編制不同的工程價(jià)格，這樣一來，就難以區(qū)別承包單位在地點(diǎn)、工程存在差異的情況下的價(jià)格差異。
1.2造價(jià)管理人員素質(zhì)較差
在建筑工程項(xiàng)目投資管理過程中，造價(jià)管理人員的素質(zhì)對(duì)工作績(jī)效將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。具體表現(xiàn)在以下方面：①難以較好的組織協(xié)調(diào)建筑工程項(xiàng)目中不同主體之間的關(guān)系。②相關(guān)人員缺乏經(jīng)濟(jì)與法律知識(shí)，在處理索賠問題時(shí)，往往表現(xiàn)出較差的能力，這與今天競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)是不相匹配的。③相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平難以滿足現(xiàn)代化工程造價(jià)管理的訴求，倘若不盡快改變這一現(xiàn)狀，提高其業(yè)務(wù)管理能力，將會(huì)使我國(guó)建筑企業(yè)失去更多的市場(chǎng)份額。④專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)缺位，難以獨(dú)立果斷的處理復(fù)雜問題，尤其是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。⑤在投資預(yù)控方面能力較差，經(jīng)常性的導(dǎo)致大量工作停留在事后處理階段，對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)行產(chǎn)生了消極影響。
2建筑工程項(xiàng)目投資管理的特征解析
2.1投資控制應(yīng)具有全面性
因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目投資屬于工程項(xiàng)目投資的范疇，因此在進(jìn)行投資控制時(shí)，需要針對(duì)項(xiàng)目成本對(duì)其進(jìn)行綜合控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程費(fèi)的嚴(yán)格控制，不至于忽視控制設(shè)備與工器具購(gòu)置費(fèi)以及其他費(fèi)用的發(fā)生；此外，還要針對(duì)建筑工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)，對(duì)所有子項(xiàng)目的費(fèi)用加以嚴(yán)格控制，最大限度的防止出現(xiàn)只重視主體工程或者紅線內(nèi)工程投資控制的情況，保證其他子項(xiàng)目投資也能處在合理的控制范圍之內(nèi)。
2.2投資控制不是單一目標(biāo)的控制
建筑工程建設(shè)的投資控制指的是在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，開展的一系列管理活動(dòng)，其目的在于通過管理活動(dòng)，使項(xiàng)目能夠達(dá)到較高的質(zhì)量，在既定的進(jìn)度下滿足各方的需求，保證建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際投資與計(jì)劃投資基本相符。當(dāng)然，為了更好的完成項(xiàng)目投資管理，還需要將投資控制在合理的范圍內(nèi)，重點(diǎn)關(guān)注工程項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的投資額度；同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，投資控制是和質(zhì)量控制以及進(jìn)度控制保持同步的，它應(yīng)該被看做是整個(gè)建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，因此，在實(shí)施投資控制的過程中，需要兼顧量與進(jìn)度這兩個(gè)重要的控制目標(biāo)。
3建筑工程項(xiàng)目投資的控制機(jī)制構(gòu)建
3.1建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制
①深化招標(biāo)工作。為了使得建筑工程設(shè)計(jì)能夠按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在引入第三方對(duì)設(shè)計(jì)方進(jìn)行監(jiān)督與審核的同時(shí)，要對(duì)影響投資的各種因素進(jìn)行必要的分析和研究。尤其在工程設(shè)計(jì)圖紙確定之后，要在工程招標(biāo)的同時(shí)，保持公開、公正、公平的原則，借助競(jìng)爭(zhēng)的方式通過最合理的工期和造價(jià)確定施工單位，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效控制。②實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在建筑工程投資過程中實(shí)行限額設(shè)計(jì)的目的在于能夠?yàn)樵O(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員施加必要的壓力，在一定程度上增強(qiáng)其責(zé)任感。同時(shí)，這樣一來，還能夠引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使原有的設(shè)計(jì)人員在做出設(shè)計(jì)決策時(shí)，能夠進(jìn)行多種技術(shù)的比較，為了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的效果，往往會(huì)選擇性價(jià)比較高的方案，而這恰好與建筑工程的目標(biāo)保持一致。
3.2建筑工程項(xiàng)目施工階段的投資控制
①對(duì)建筑工程項(xiàng)目而言，為了做好投資的管理工作，需要對(duì)相關(guān)工作加以嚴(yán)格有效的控制。比如，在施工過程中要制定與設(shè)計(jì)變更相關(guān)的管理措施，借助對(duì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況的深入分析和研究，最終選定最優(yōu)的變更方案。實(shí)際上，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在建筑工程領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的工藝、設(shè)備和材料，因此，在確定了質(zhì)量目標(biāo)之后，應(yīng)該對(duì)施工階段的質(zhì)量目標(biāo)形成理性認(rèn)識(shí)，切記盲目求新，因?yàn)檫@將產(chǎn)生不必要的投資。②加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。在對(duì)建筑工程投資進(jìn)行管理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)需要與建筑單位結(jié)合在一起，共同做好工程投資的管理和控制工作，其目的在于能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。而對(duì)建設(shè)單位而言，在招標(biāo)工作開始之前，需要事先確定和選擇信譽(yù)較高和資質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理單位，此外，還要依照實(shí)際情況對(duì)監(jiān)理單位的利潤(rùn)空間加以合理的設(shè)計(jì)和處理，以便能夠最大限度的避免監(jiān)理中出現(xiàn)的監(jiān)理缺位與效果減弱等情況的發(fā)生。
3.3建筑項(xiàng)目工程驗(yàn)收階段的投資控制
竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，要對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格之后，要對(duì)結(jié)算報(bào)告和結(jié)算資料進(jìn)行完整的整理，并以此為基礎(chǔ)，確定最終結(jié)算的工程價(jià)款。因此，在審核工作中，要對(duì)工程施工圖、竣工圖和施工合同等資料加以認(rèn)真的核對(duì)，比如，要注意手續(xù)的齊全性，各種費(fèi)用文件的完備性和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。此外，建筑單位還要嚴(yán)格的對(duì)竣工決算加以審核。充分了解合同背景，對(duì)建筑工程投資的變更和相關(guān)價(jià)格做更為詳細(xì)的了解等。
4結(jié)語(yǔ)
工程的施工過程管理包含工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目的法人做好工程施工前的準(zhǔn)備工作;對(duì)工程的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行確定，把工程的圖紙交由管理部門和技術(shù)部門進(jìn)行審核;對(duì)工程施工單位進(jìn)行資格會(huì)審，對(duì)工程的承包企業(yè)和分包企業(yè)進(jìn)行最終的確定，對(duì)于工程的施工進(jìn)度和工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)工程的施工計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)工程的物資進(jìn)行采購(gòu);在工程進(jìn)行施工的時(shí)候，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，工程施工結(jié)束以后接受有關(guān)部門的檢查，做好工程的竣工驗(yàn)收工作。
2水利工程質(zhì)量管理中存在的問題
2．1未能政企分開
水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理部門的職責(zé)未能進(jìn)行清晰的劃分，有一些管理部門和實(shí)體企業(yè)共同辦公，對(duì)于工程的原材料進(jìn)行指定地點(diǎn)購(gòu)買，自己創(chuàng)建質(zhì)監(jiān)部門，要求所有的檢測(cè)工作必須在指定地點(diǎn)完成，這樣違反了建筑業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于工程的質(zhì)量來說，也是一種不負(fù)責(zé)任的做法，比較容易造成嚴(yán)重的后果。
2．2有待提升監(jiān)理公司的職責(zé)
監(jiān)理公司的職責(zé)就是對(duì)建筑單位和施工單位的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保工程的質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)的要求，在工程建設(shè)的實(shí)際過程中，監(jiān)理公司在行使職責(zé)的時(shí)候存在較多的問題。首先，監(jiān)理公司無(wú)法對(duì)建筑單位和施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，這對(duì)工程的進(jìn)度來說就會(huì)造成比較嚴(yán)重的影響;其次，工程建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理公司的職責(zé)沒有清楚的認(rèn)識(shí)，監(jiān)理公司在行使職責(zé)的時(shí)候就會(huì)遇到較多的困難，有些時(shí)候建設(shè)單位直接對(duì)施工單位進(jìn)行工作安排，忽略了監(jiān)理公司的職責(zé)，這就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)許許多多的問題，造成他們之間的矛盾日益突出;最后，有一些監(jiān)理公司的工作人員是高薪聘請(qǐng)的退休人員，受自身因素的影響有的工作人員無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行全過程的監(jiān)管，這就會(huì)造成工程監(jiān)理的職責(zé)不能全部發(fā)揮。
2．3施工單位管理松散
伴隨著公司規(guī)模的不斷壯大，公司開始成立許多的子公司，有些時(shí)候工程的質(zhì)量問題交由某個(gè)子公司進(jìn)行管理，這就會(huì)造成總公司對(duì)工程的實(shí)際情況不十分了解。施工單位把工作任務(wù)放在首位，他們覺得這才是公司的主導(dǎo)，只有擁有任務(wù)才能確保公司正常運(yùn)行;施工單位把任務(wù)的產(chǎn)值放在了第二重要的位置，只有公司的產(chǎn)值提升了，公司的利益才能增加;最后才是關(guān)注工程的質(zhì)量問題，這樣的想法正好和常規(guī)的管理方法相反，給工程帶來較大的安全問題。施工單位的工作人員大多數(shù)都是進(jìn)城務(wù)工人員，他們沒有專業(yè)的施工技術(shù)，這也給工程帶來較多的麻煩。
3水利工程施工管理策略
3．1實(shí)例介紹
某水利工程主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐墓喔热蝿?wù)，設(shè)計(jì)灌溉面積為34.2萬(wàn)畝，但是由于配套設(shè)施不夠完善，工程完工后，實(shí)際灌溉面積只有17萬(wàn)畝。由于原設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)不高，經(jīng)過多年運(yùn)行后，渠道出現(xiàn)了嚴(yán)重的滲漏，灌溉面積從原來的17萬(wàn)畝降低到到8萬(wàn)畝，為了保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的程序發(fā)展，保證工程的實(shí)際效益。政府部門經(jīng)研究后，決定對(duì)其進(jìn)行改造。對(duì)排洪閘和分水涵閘進(jìn)行了重新建設(shè)，安裝和更換了52臺(tái)涵閘啟閉機(jī)。改造完成后，灌溉面積恢復(fù)為18.2萬(wàn)畝?，F(xiàn)對(duì)此工程的施工管理措施進(jìn)行探討。
3．2水利工程的施工管理
3．2.1施工材料的管理
對(duì)于工程施工材料的管理主要表現(xiàn)為以下三種情況:第一，嚴(yán)把原材料源頭關(guān)。對(duì)于工程的原材料嚴(yán)格管理，必須要有產(chǎn)品合格證書，必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);需要復(fù)試的原材料一定要有合格證書;進(jìn)口的原材料一定要有商檢部門的合格證。第二，嚴(yán)把使用關(guān)。對(duì)于原材料要合理使用，不要鋪張浪費(fèi)，所有的原材料在運(yùn)送到施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候一定要有報(bào)驗(yàn)單和合格證書，施工單位提供實(shí)驗(yàn)報(bào)告，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)檢合格后方可進(jìn)場(chǎng)。不要把污染的和發(fā)生改變的原材料放混，防止材料的性能出現(xiàn)改變;事先做好預(yù)防工作，對(duì)于容易發(fā)生變化的原材料加強(qiáng)保管，不要出現(xiàn)安全事故;所有的原材料要分類放好，不要出現(xiàn)任何的亂堆亂放;對(duì)于那些受天氣影響大的原材料一定要精心管理。第三，對(duì)于使用剩余的原材料一定要合理存放，減少浪費(fèi)和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡亂丟棄，防止對(duì)環(huán)境造成污染，造成不必要的浪費(fèi)。
3．2.2施工機(jī)械設(shè)備的管理
工程施工現(xiàn)代化的主要構(gòu)成成分就是工程的機(jī)械設(shè)備，它直接影響工程的施工質(zhì)量。依據(jù)工程的類別、施工的環(huán)境、施工的辦法以及機(jī)械設(shè)備的性能來選擇合適的施工機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備的選擇制約著工程的裝備水平，是工程實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，所以挑選施工設(shè)備的時(shí)候一定要選擇性價(jià)比較高的產(chǎn)品，注重機(jī)械設(shè)備的實(shí)效性。一定要科學(xué)、合理的選擇機(jī)械設(shè)備，所有的機(jī)械設(shè)備都有自己的適用范圍，科學(xué)的使用可以使機(jī)械設(shè)備的性能達(dá)到最佳的狀態(tài)，提升機(jī)械設(shè)備的使用壽命，所以所有的機(jī)械設(shè)備一定按照性能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類使用，使其真正的實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)口。在工程施工的時(shí)候，項(xiàng)目部要協(xié)調(diào)好機(jī)械設(shè)備的使用情況，一定對(duì)工程的機(jī)械設(shè)備需要情況做好掌控，對(duì)機(jī)械設(shè)備做好保養(yǎng)工作，不要出現(xiàn)保養(yǎng)和使用相沖突的情況。工程的機(jī)械設(shè)備都是大型機(jī)械，一定要科學(xué)的使用，注意使用和保養(yǎng)的結(jié)合，確保機(jī)械設(shè)備的使用不要超出機(jī)械設(shè)備自身的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械設(shè)備操作員要依據(jù)機(jī)械設(shè)備的說明書進(jìn)行操作，不可以違規(guī)使用，做好檢修工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就要立即上報(bào)，確保所有的機(jī)械設(shè)備都要在使用范圍之內(nèi)作業(yè)，不要違規(guī)使用。
3．2.3施工過程的管理
對(duì)工程的施工過程可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行管理:第一，工程施工過程的質(zhì)量管理，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、檢查工程施工記錄、抽查工程的原材料、對(duì)工程試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督以及見證取樣等等方法，還可以參考旁站方案進(jìn)行監(jiān)管。第二，執(zhí)行依序檢查策略，注意檢查工序的順序。第一道工序完成以后，施工單位先進(jìn)行自檢，檢查合格后，監(jiān)理公司聯(lián)合其他部門到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，全部合格后才能進(jìn)行下一步的施工。第三，依據(jù)工程的施工標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行施工，確保工程的整個(gè)施工過程安全，工程的安全管理關(guān)乎著施工人員的生命，工程的命脈就是安全。工程的施工人員一定要做好安全防范工作，進(jìn)行安全知識(shí)的宣講，把安全放在生產(chǎn)的首位，讓所有的工作人員都安全防范的意識(shí)，確保工程施工期間的安全。
4結(jié)語(yǔ)
1.1招投標(biāo)中的問題。
在如今的工程領(lǐng)域，非常多的施工團(tuán)體依靠關(guān)系來進(jìn)行對(duì)某些工程的承包，如果施工團(tuán)體比較優(yōu)秀還好，萬(wàn)一施工隊(duì)伍只為了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而粗制濫造，那么就會(huì)導(dǎo)致很嚴(yán)重的問題。在招投標(biāo)過程中，投資方并不能只針對(duì)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，還要兼顧工程的質(zhì)量和財(cái)務(wù)等多方面問題進(jìn)行綜合評(píng)估，不能以偏概全。
1.2工程施工過程的監(jiān)管問題。
施工企業(yè)在施工的時(shí)候出于成本和某種自私的心理往往會(huì)在工程中進(jìn)行不同程度的偷工減料或者適當(dāng)改變?cè)ㄓ?jì)劃或者工藝。投資方如果對(duì)這樣的現(xiàn)象沒有監(jiān)管而導(dǎo)致該現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，會(huì)導(dǎo)致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會(huì)有很大的可能造成不必要的額外投入。
1.3對(duì)計(jì)劃變更的審查問題。
大部分的工程在建設(shè)過程中，都會(huì)對(duì)初始的計(jì)劃或者設(shè)計(jì)方案因?yàn)楦鞣N原因進(jìn)行各種各樣的更改，這樣的更改會(huì)給施工企業(yè)提供很多的機(jī)會(huì)進(jìn)行索取或者一些投機(jī)取巧的行為。所以在計(jì)劃進(jìn)行更改的時(shí)候投資方應(yīng)該對(duì)更改方案進(jìn)行仔細(xì)的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
1.4竣工之后的核算問題。
在工程竣工之后，相關(guān)的核算環(huán)節(jié)是必不可少的，但是核算環(huán)節(jié)也是非常容易在數(shù)據(jù)上面出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的重要環(huán)節(jié)。所以相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視在工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)材料和施工情況的核實(shí)和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統(tǒng)計(jì)。
2、投資控制的各個(gè)重要環(huán)節(jié)
2.1決策環(huán)節(jié)。
2.1.1市場(chǎng)調(diào)研。
針對(duì)工程可行性，要做好市場(chǎng)調(diào)研工作。這一點(diǎn)是關(guān)鍵。要想確保項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮出預(yù)期效果，就要組織相關(guān)專家針反復(fù)進(jìn)行論證，不只是對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究，還要對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行研究。相關(guān)人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認(rèn)存在的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)投資決策造成誤導(dǎo)。
2.1.2投資預(yù)算。
要明確投資估算也就是對(duì)工程總的投資額度進(jìn)行的預(yù)估和計(jì)算具有相當(dāng)程度的科學(xué)性和合理性。在這一點(diǎn)上不同的行業(yè)需要結(jié)合自身行業(yè)的特點(diǎn)，完善具有實(shí)際意義和科學(xué)效益的投資估算指標(biāo)，并制定出與之配套的管理和調(diào)整方法。
2.2設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。
2.2.1招標(biāo)工作。
招標(biāo)工作在進(jìn)行的時(shí)候設(shè)計(jì)單位必須在技術(shù)可行性和投資效益方面進(jìn)行負(fù)責(zé)。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等以及設(shè)計(jì)質(zhì)量、方案優(yōu)選、工藝流程、設(shè)計(jì)取費(fèi)等具體環(huán)節(jié)取得平衡，在不同的設(shè)計(jì)方案中進(jìn)行綜合性的比較和測(cè)量，激發(fā)設(shè)計(jì)者的靈感和熱情，保證選擇的設(shè)計(jì)方案周期短、效益高。
2.2.2限額設(shè)計(jì)。
進(jìn)行限額設(shè)計(jì)也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)的時(shí)候要依據(jù)投資估算成本，按照一定的范圍進(jìn)行分解，確保工程能落實(shí)到每一個(gè)負(fù)責(zé)點(diǎn)上。橫向控制工作則是在設(shè)計(jì)階段，要按照專業(yè)對(duì)投資進(jìn)行分解，分塊進(jìn)行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個(gè)環(huán)節(jié)互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.2.3完善機(jī)構(gòu)。
完善獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)。從當(dāng)前形勢(shì)看，很多工程項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)以及初步設(shè)計(jì)方面，都是由企業(yè)自身的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)相關(guān)部門進(jìn)行審查。但是這樣的審查往往缺少專業(yè)人員，不能理想中的的效果。因此，要獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，結(jié)合工程具體性質(zhì)以及特點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家在進(jìn)行獨(dú)立審查，減少片面性和局限性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，提升投資效益。
2.3建設(shè)環(huán)節(jié)。
2.3.1技術(shù)審查。
技術(shù)措施的審查非常重要。施工技術(shù)方案是對(duì)施工進(jìn)行指導(dǎo)的一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，施工企業(yè)通過承包的需要進(jìn)行編制。在施工工程中一些情況是非?？膳碌模?jiǎn)單來說就是投資方和監(jiān)理人員缺少正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為施工技術(shù)措施僅僅是施工企業(yè)的事情，而忽視了施工方案質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量與工期的影響。從很多的現(xiàn)實(shí)情況反映，很多工程建設(shè)投資方因?yàn)槿鄙僬_的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致施工企業(yè)鉆了空子。這些施工企業(yè)編制出兩套不同的施工方案，一套由監(jiān)理或者是投資方進(jìn)行審批，而另外一套才應(yīng)用與實(shí)際施工，這樣在結(jié)算時(shí)會(huì)非常容易出現(xiàn)較大的問題。因此，對(duì)于進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，投資方要重視對(duì)施工技術(shù)方案的審查。
2.3.2現(xiàn)場(chǎng)管理。
做好現(xiàn)場(chǎng)變更以及簽證管理工作。投資方必須要對(duì)進(jìn)行變更或者是簽證的部分要嚴(yán)格做好審查工作，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)人員對(duì)于項(xiàng)目變更難度沒有做好預(yù)估、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況沒有詳細(xì)了解、對(duì)于變更工程量設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不足、忽視工程變更對(duì)于造價(jià)的影響等的情況發(fā)生。
2.3.3合同管理。
為了防止管理漏洞的出現(xiàn)以及其他一些合同問題的出現(xiàn)，每一個(gè)項(xiàng)目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個(gè)人員都能確定合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。而且工程中的各個(gè)部門之間要確保有良好的溝通，對(duì)于小合同也不能人為進(jìn)行分開。
2.4竣工環(huán)節(jié)。
