時(shí)間：2023-04-28 09:08:50
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關(guān)鍵字：信用管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于信用風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的賬款拖欠，已成為制約我國(guó)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，許多企業(yè)不能及時(shí)收回貨款，使得流動(dòng)資金緊張，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法提高，甚至面臨破產(chǎn)倒閉的困境。絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都認(rèn)為這是由于不良的市場(chǎng)環(huán)境和客戶信用狀況所致，似乎企業(yè)自身無(wú)力改變這種狀況，其實(shí)其根本的原因在于企業(yè)內(nèi)部信用管理的缺陷。
一、信用管理的涵義
信用管理,指企業(yè)對(duì)客戶財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集、分析,按客戶償債能力定級(jí),并據(jù)此確認(rèn)企業(yè)信用政策選擇的管理行為。其宗旨在于保證企業(yè)健康發(fā)展,即在實(shí)現(xiàn)最大銷售的同時(shí),盡可能避免信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,保證應(yīng)收賬款的及時(shí)足額收回和企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)。
信用管理，又稱企業(yè)信用管理，包括以下幾個(gè)方面的管理內(nèi)容：
Ø企業(yè)建立有效的信用管理體系與適度的信用政策
Ø在交易前期，對(duì)交易對(duì)象進(jìn)行信用調(diào)查與評(píng)估
Ø在交易中期，對(duì)企業(yè)債權(quán)的保障管理
Ø在交易后期，對(duì)應(yīng)收帳款的管理與追受
二、信用管理的作用
企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的是為了達(dá)到"風(fēng)險(xiǎn)最小化和收益最大化"的目的。具體的講，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該達(dá)到以下目的：
Ø建立銷售和信用部門相互間溝通的橋梁，以提高整體業(yè)績(jī)。
Ø制定連貫一致的信用政策
Ø對(duì)貿(mào)易對(duì)象進(jìn)行有效地信用分級(jí)
Ø對(duì)不同貿(mào)易對(duì)象設(shè)定合理的授信額度和帳期
Ø減少應(yīng)收款中的壞帳比例
三、我國(guó)信用管理的現(xiàn)狀
中國(guó)企業(yè)加入WTO，信用交易已成為企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段和經(jīng)營(yíng)方式。但從我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制并沒(méi)有隨之進(jìn)行根本的調(diào)整。具體反應(yīng)在信用管理方面，我國(guó)存在一系列的問(wèn)題需要解決：
1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的偏離。我國(guó)許多企業(yè)近幾年迫于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在其發(fā)展上單純追求銷售業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，但其背后的財(cái)務(wù)狀況卻常常不樂(lè)觀，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)。具體在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)簡(jiǎn)單地采取以銷售為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理模式，，忽視了應(yīng)收賬款上升、銷售費(fèi)用上升、負(fù)債增加、呆賬壞賬增加等問(wèn)題，偏離了最終利潤(rùn)這一企業(yè)最終目標(biāo)。實(shí)際上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)是要在業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)控制這兩個(gè)目標(biāo)之間尋求協(xié)調(diào)和一致，保證最終利潤(rùn)這一根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、缺乏專門的信用管理職能部門。在我國(guó)企業(yè)現(xiàn)在的管理職能中，應(yīng)收賬款的管理基本上是由銷售部和財(cái)務(wù)部?jī)蓚€(gè)部門承擔(dān)。然而，這兩個(gè)部門由于管理目標(biāo)、職能、利益和對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)上的差異，都不可能較好地承擔(dān)起企業(yè)信用管理和應(yīng)收賬款的職能。在實(shí)踐中，這兩個(gè)部門常常出現(xiàn)職責(zé)分工不清、相互扯皮、效率低下，甚至出現(xiàn)管理真空等種種問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外成功企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)表明，增加獨(dú)立的信用管理職能，由信用部門或信用經(jīng)理承擔(dān)和協(xié)調(diào)整個(gè)企業(yè)的信用管理工作是一個(gè)有效的管理方式。
3、信用管理方法和技術(shù)落后。在目前銷售業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理上，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有很好地掌握或運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的信用管理技術(shù)和方法。比如缺乏客戶資信方面的資料；對(duì)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)缺少評(píng)估和預(yù)測(cè)，交易中往往是憑主觀判斷作決策，缺少科學(xué)的決策依據(jù)；在銷售業(yè)務(wù)管理中缺少信用額度控制；在賬款回收上缺少專業(yè)化的方法。應(yīng)收賬款居高不下，累積越來(lái)越多，呆壞賬比例逐步增加。
4、信用管理重點(diǎn)嚴(yán)重滯后。目前許多企業(yè)解決拖欠問(wèn)題多采取“事后”控制的方法，即只有在賬款被拖欠了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間后才開始催收。結(jié)果出現(xiàn)了“前清后欠”的現(xiàn)象，使企業(yè)顧此失彼，包袱越背越重。
5、缺乏經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的信用管理人員。信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容。在企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制中，信用管理與市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、信息管理相互交叉，缺一不可。這就要求信用管理人員不僅要掌握信用管理、信息、財(cái)務(wù)、管理、法律、統(tǒng)計(jì)、營(yíng)銷、公關(guān)等多方面的綜合知識(shí)，同時(shí)實(shí)踐能力和工作經(jīng)歷也必須出色。目前，我國(guó)教育系統(tǒng)還缺乏信用管理專業(yè)，專業(yè)研究人員很少，需求和供給缺口極大。企業(yè)在招聘信用管理的員工時(shí)，缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，大量缺乏專業(yè)知識(shí)的人員被配置到了信用管理工作崗位上，致使信用管理人員的總體素質(zhì)偏低。
四、當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何進(jìn)行信用管理
1、明確政府管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的積極作用
在我國(guó)現(xiàn)行體制下，與信用管理有關(guān)的政府部門主要有國(guó)家計(jì)委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、外匯管理局、公安部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、工商行政管理總局、統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門。各部門大多從本部門的實(shí)際出發(fā)出合管理規(guī)定，建立征信機(jī)構(gòu)或咨詢系統(tǒng)，如人民銀行負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)及工商行政管理總局、建設(shè)部分別建立的系統(tǒng)等。中央政府并未明確一個(gè)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合管理部門，現(xiàn)處于多頭管理狀態(tài)，各自為政，沒(méi)有形成一套有效的監(jiān)管機(jī)制。因此，當(dāng)務(wù)之急是明確各部門在整個(gè)社會(huì)信用管理體系中的地位與作用，其信用管理的目標(biāo)與內(nèi)容，并明確一個(gè)部門作為主管部門，承擔(dān)綜合管理和監(jiān)管職責(zé)。
政府在建設(shè)社會(huì)信用管理體系過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮積極作用。從西方國(guó)家的實(shí)踐看，在推進(jìn)社會(huì)信用管理體系建設(shè)的初期，需要政府各相關(guān)部門共同努力與配合。首先，政府應(yīng)主持制定一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范信用管理行業(yè)的發(fā)展。信用管理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率、規(guī)避系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。第二，政府部門不應(yīng)直接經(jīng)營(yíng)信用中介機(jī)構(gòu)，也不宜直接干預(yù)信用中介機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)寬松、公平的環(huán)境，讓他們按照市場(chǎng)的原則公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。從歐美和亞洲地區(qū)著名的信用中介機(jī)構(gòu)來(lái)看，絕大多數(shù)公司一直都采取民營(yíng)方式。因?yàn)槊駹I(yíng)公司是中性無(wú)偏見(jiàn)的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中除客戶和政府之外第三方，它們?yōu)榭蛻籼峁┬庞脠?bào)告的質(zhì)量直接關(guān)系到他在市場(chǎng)上的生存問(wèn)題。第三，政府主管部門不要把信用中介機(jī)構(gòu)作為特殊行業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)該在審批程序與注冊(cè)登記手續(xù)上將其視為一般性工商企業(yè)進(jìn)行正常管理，以利于信用管理行業(yè)的發(fā)展。第四，積極培育信用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。美國(guó)政府很注重為信用產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)造市場(chǎng)需求，利用多種手段引導(dǎo)市場(chǎng)交易者進(jìn)行信用評(píng)級(jí)或者利用信用評(píng)級(jí)，如通過(guò)在法律中作出明文規(guī)定、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管規(guī)定、儲(chǔ)蓄協(xié)會(huì)對(duì)投資對(duì)象的信用等級(jí)規(guī)定等等。目前，我國(guó)的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍缺乏使用信用信息的意識(shí)，信用市場(chǎng)需求不足。而信用市場(chǎng)的需求是推動(dòng)信用管理行業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，市場(chǎng)需求不足將嚴(yán)重制約整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)從多方面、多渠道采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人使用信用信息產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的信用需求。
另外，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，地方政府在建設(shè)信用管理體系中也應(yīng)發(fā)揮積極作用。從目前的情況來(lái)看，地方政府對(duì)于自己在建設(shè)信用管理體系過(guò)程中的地位與作用沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的情況，這是對(duì)有限的社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2、借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立系統(tǒng)、完整的信用法律體系，確立法律基礎(chǔ)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有法可依的法律環(huán)境。
當(dāng)前，立法過(guò)程中應(yīng)處理好以下幾方面的關(guān)系:第一、信用公告制度與保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的關(guān)系;第二、借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立不良信用懲罰機(jī)制;第三、立法過(guò)程中應(yīng)盡量避免凸顯部門利益，避免引起部門間的利益爭(zhēng)奪，否則不利于整個(gè)行業(yè)的管理和發(fā)展。
3、建設(shè)企業(yè)信用管理體系
我國(guó)現(xiàn)有的信用經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要是金融機(jī)構(gòu)，其中主要是商業(yè)銀行，信用活動(dòng)也主要是信貸。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)也是非常重要的信用經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其主要信用活動(dòng)是信用銷售。目前，我國(guó)企業(yè)的信用觀念和信用意識(shí)淡薄，企業(yè)信用管理基本是一片空白。即使一些企業(yè)有了信用管理意識(shí)，也限于條件，沒(méi)有在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立信用管理部門，致使委托社會(huì)投資咨詢機(jī)構(gòu)和類似的信用管理機(jī)構(gòu)代做。這已經(jīng)不能適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，我們應(yīng)盡快建立企業(yè)信用管理體系。一是完善企業(yè)自身信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括財(cái)務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度、應(yīng)付賬款管理制度等，二是完善客戶信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括客戶資信管理制度、客戶授信制度、應(yīng)收賬款管理制度等。
（一）有利于信用聯(lián)合
信用聯(lián)合的基礎(chǔ)是聯(lián)合管理，聯(lián)合管理能大幅度提高管理效能。有效的聯(lián)合管理，不僅需要高效的信息化系統(tǒng)作支撐，還必須應(yīng)用信息化軟件進(jìn)行聯(lián)合固化，力爭(zhēng)做到有效、高效、長(zhǎng)效。目前，大量的信息化管理生產(chǎn)庫(kù)都集中在第二層和第三層政府，這是在履職需求、實(shí)力、效率、具體業(yè)務(wù)熟知度等因素作用下的客觀表現(xiàn)。但實(shí)際上，由于大量的管理工作在基層，所以基層最迫切需要聯(lián)合管理。同時(shí)，基層的數(shù)據(jù)最完備，最需要建成聯(lián)合管理。目前困擾基層政府的最大問(wèn)題有：一是無(wú)法及時(shí)得到需要的數(shù)據(jù)；二是同層級(jí)政府間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用，大大降低了基層政府的聯(lián)合管理效率。
（二）有利于系統(tǒng)高效
信用管理系統(tǒng)應(yīng)在管理效能大幅度提升的同時(shí)實(shí)現(xiàn)行政損耗大幅度下降。最佳模式是全國(guó)集中統(tǒng)一建成一個(gè)信用管理生產(chǎn)、應(yīng)用庫(kù)。但是如果全國(guó)只建一個(gè)信息化庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)帶寬、動(dòng)力的需求將呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，而且這種消耗是長(zhǎng)期的，直接影響到建設(shè)、運(yùn)行的效率。通過(guò)我國(guó)十多年實(shí)踐以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，管理生產(chǎn)庫(kù)以建在第三層政府部門為宜（北京、上海、天津、重慶、寧波、各地市等都屬第三層政府部門，其履職需求和具體管理業(yè)務(wù)熟知度等不盡相同）。而應(yīng)用庫(kù)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)，否則異地信用管理無(wú)法到位，應(yīng)以第三層政府為依托建立分布式的全國(guó)虛擬應(yīng)用庫(kù)。
（三）有利于創(chuàng)新發(fā)展
信用管理系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)具有以下創(chuàng)新性：首先，應(yīng)滿足可擴(kuò)并性。隨著政府職能不斷調(diào)整，有些部門可能合并，有些管理職能可能會(huì)放權(quán)給社會(huì)，信息化技術(shù)架構(gòu)及管理模式應(yīng)滿足這些需求，搭建組合式的底層技術(shù)架構(gòu)。其次，應(yīng)具備可完善性。沒(méi)有看準(zhǔn)就忙于固化容易扼殺基層的創(chuàng)新功能，主要指低成本、低時(shí)間周期的完善。最后，還應(yīng)具備可積累性?？茖W(xué)的信用管理頂層架構(gòu)，能不斷積累我國(guó)社會(huì)管理中針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題的成果，逐步提高管理水平。
二、社會(huì)信用管理頂層架構(gòu)要素選擇
隨著政府職能不斷調(diào)整，大量行政事務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，在社會(huì)管理上勢(shì)必會(huì)形成一個(gè)調(diào)整期。為盡快形成規(guī)范、有序的管理機(jī)制和體制，由政府牽頭組織搭建一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的信用管理頂層架構(gòu)勢(shì)在必行。為保證頂層架構(gòu)暢行無(wú)阻，發(fā)揮科學(xué)高效的管理作用，應(yīng)重點(diǎn)保證以下幾項(xiàng)要素的科學(xué)選擇：
（一）信息化建庫(kù)定位
考慮到方便應(yīng)用，數(shù)據(jù)生產(chǎn)庫(kù)與應(yīng)用庫(kù)應(yīng)分離。生產(chǎn)庫(kù)是通過(guò)管理軟件在管理中產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用庫(kù)則是在各類具體應(yīng)用中進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、調(diào)用、抽取、比對(duì)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等使用的數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合考慮有利于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信用聯(lián)合、系統(tǒng)高效、創(chuàng)新發(fā)展等因素，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)建在第三層政府。但考慮到目前第二層政府在行使職能中沉淀了大量的管理數(shù)據(jù)，且具有較強(qiáng)的社會(huì)管理創(chuàng)新能力，主要采取了以第三層政府為主、第二層政府建設(shè)過(guò)渡生產(chǎn)庫(kù)模式。如“信用寧波”，基于寧波市級(jí)各部門自有的業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫(kù)（新建或系統(tǒng)性不強(qiáng)的部門統(tǒng)一進(jìn)入市級(jí)智慧云計(jì)算中心系統(tǒng)，降低建設(shè)成本），全市建立統(tǒng)一信用聯(lián)合應(yīng)用庫(kù)，自動(dòng)、實(shí)時(shí)、雙向地和各部門數(shù)據(jù)共享；第二層政府的各縣（市）、區(qū)也參照上級(jí)政府建立相同的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)的數(shù)據(jù)共享，同時(shí)通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送上去、接收下來(lái)；各共享單位根據(jù)管理需求在信用聯(lián)合應(yīng)用庫(kù)中進(jìn)行相關(guān)應(yīng)用，從而極大地提高共建共享的積極性和綜合效率。
（二）管理部門的職責(zé)
政府各部門應(yīng)找準(zhǔn)各自在整個(gè)國(guó)家治理體系中的定位，積極探索應(yīng)用新理念、新技術(shù)，保障依法履職需求。一是建立管理業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)。所有信用數(shù)據(jù)都產(chǎn)生于履職過(guò)程的記錄，各部門在履職過(guò)程中收集企業(yè)、個(gè)體戶、個(gè)人等各類主體的信用數(shù)據(jù)，是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。二是建立本部門信用等級(jí)分類管理。根據(jù)被管理對(duì)象的行為及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)時(shí)自動(dòng)生成以其負(fù)責(zé)人身份證代碼為主，登記注冊(cè)號(hào)、機(jī)構(gòu)代碼為輔的部門信用等級(jí)，并按照信用等級(jí)分類進(jìn)行相應(yīng)管理。對(duì)具備與其他部門或跨地域信用聯(lián)合條件的，先將本部門產(chǎn)生的信用等級(jí)以及行為事實(shí)數(shù)據(jù)自動(dòng)、實(shí)時(shí)地傳送到信用聯(lián)合應(yīng)用庫(kù)，合成綜合信用等級(jí)，再按照綜合信用等級(jí)進(jìn)行信用等級(jí)分類去管理。三是不斷做好部門內(nèi)部系統(tǒng)優(yōu)化。狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，使部門的業(yè)務(wù)管理軟件、硬件環(huán)境、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)范度、全面執(zhí)行全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)優(yōu)化內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的縱橫整合，優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)使共享數(shù)據(jù)進(jìn)出自如。
（三）各層級(jí)政府職責(zé)
各層級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)，做到定位準(zhǔn)確、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同努力構(gòu)建信用聯(lián)合管理架構(gòu)。最基層政府部門的職責(zé)：具體實(shí)施信用、信息化管理軟件應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)反映信用、信息化管理存在的問(wèn)題并在實(shí)踐中探尋解決途徑。第二層政府部門的職責(zé)：不斷收集、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向上級(jí)匯報(bào)并提出對(duì)策建議。有計(jì)劃地進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)并形成信息化軟件，做好上升到第三層政府推廣應(yīng)用的準(zhǔn)備。第三層政府部門的職責(zé)：一是建設(shè)各管理部門信用管理生產(chǎn)庫(kù)及信用聯(lián)合應(yīng)用庫(kù)，并不斷優(yōu)化系統(tǒng)、提高效率。二是不斷收集信用、信息化管理中存在的問(wèn)題，并不斷完善、解決、優(yōu)化。三是支持、幫助第二層政府部門創(chuàng)新信用管理，將其成熟的并經(jīng)過(guò)實(shí)踐充分檢驗(yàn)的信用管理軟件上升整合到第三層政府部門的系統(tǒng)內(nèi)以供使用。四是向上級(jí)反映本級(jí)無(wú)法解決的問(wèn)題，有條件的進(jìn)行信用立法。第四層政府部門的職責(zé)：一是開展適合本行政區(qū)域內(nèi)的信用立法。二是出臺(tái)相關(guān)信用管理政策和辦法，指導(dǎo)下級(jí)政府具體實(shí)施。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)信息化及信用系統(tǒng)建設(shè)，建立共享通道。國(guó)家層政府部門的職責(zé)：一是架構(gòu)好科學(xué)高效的全國(guó)數(shù)據(jù)流通道，整合現(xiàn)有信息化資源，統(tǒng)一建設(shè)一個(gè)信用管理分布式文件系統(tǒng)控制調(diào)配中心，不斷增補(bǔ)數(shù)據(jù)共享目錄，及時(shí)調(diào)整數(shù)據(jù)在各庫(kù)的擺放標(biāo)準(zhǔn)。二是開展信用立法、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)全國(guó)性信用管理號(hào)令。
（四）牽頭、實(shí)施部門的職責(zé)
各級(jí)政府辦公廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、紀(jì)律檢查委員會(huì)等部門都作為牽頭部門，但是由于此項(xiàng)工作既要有足夠的權(quán)威，使各部門信用數(shù)據(jù)共享，又需要信息化技術(shù)的智慧管理應(yīng)用，以及寬泛的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)傳播，所以筆者建議，牽頭部門、實(shí)施部門由兩個(gè)各具優(yōu)勢(shì)的部門擔(dān)任。具體實(shí)施部門的職能為：將各單位各種類型的信用管理數(shù)據(jù)通過(guò)信息化技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)地收集、糾錯(cuò)、整合、返回，以及常規(guī)應(yīng)用；不斷把在信用和信息化管理實(shí)踐中總結(jié)出的方法、經(jīng)驗(yàn)、理念進(jìn)行收集、傳播和推廣到其他部門，促使信用聯(lián)合的單位越來(lái)越多。實(shí)施部門應(yīng)具備以下條件：一是具備較寬泛的社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理職能。例如“信用寧波”目前信用聯(lián)合管理目錄有78類507項(xiàng)。二是具備一定的利用信息化進(jìn)行社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐。三是具備深入最基層的管理機(jī)構(gòu)。最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、站（所）是信用管理的前沿，大量的管理實(shí)踐使其成為極其敏感的觸角。四是具備掌握大量被管理主體戶口信息的職能。在管理實(shí)踐中，人工錄入企業(yè)名稱及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（包括身份證號(hào)）內(nèi)容多很容易出錯(cuò)。2007年，“信用寧波”利用工商經(jīng)濟(jì)戶口全的優(yōu)勢(shì)，先將經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳到各單位，嵌入其管理軟件，模糊查詢一點(diǎn)擊就行；而身份證采用了讀卡器，大幅度提高各部門管理效率，準(zhǔn)確率高，更增強(qiáng)了實(shí)施單位與各單位的凝聚力。
三、社會(huì)信用管理體系建設(shè)的理念認(rèn)識(shí)
（一）以超前意識(shí)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)社會(huì)信用管理體系建設(shè)不僅應(yīng)充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)深入社會(huì)了解實(shí)際情況。在總體思想理念、架構(gòu)設(shè)計(jì)上有超前意識(shí)，內(nèi)容設(shè)置上能夠做到長(zhǎng)期管用并逐步充實(shí)。避免目標(biāo)定位較低、重復(fù)建設(shè)投入等問(wèn)題，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，盡快建成世界領(lǐng)先水平的社會(huì)信用體系。
（二）注重更新思想理念
一是處理好信用管理與依法治國(guó)的關(guān)系。很多人認(rèn)為信用就是誠(chéng)信。筆者認(rèn)為，信用是信息應(yīng)用的管理，是管理手段和管理機(jī)制。社會(huì)信用管理體系的建設(shè)就是將我國(guó)政策、法律、法規(guī)有效、高效、長(zhǎng)效地落實(shí)到位，將現(xiàn)有法律精神有側(cè)重地陸續(xù)轉(zhuǎn)化為能具體實(shí)施信用管理的辦法。二是用智慧化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會(huì)信用管理系統(tǒng)。目前很多城市在開展智慧城市建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是集現(xiàn)代科技、先進(jìn)理念、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為一體，支持現(xiàn)代城市智慧發(fā)展的信息化系統(tǒng)。智慧化也是繼信息化、數(shù)值化、自動(dòng)化、智能化之后的更高層次，與智能化相比，考慮問(wèn)題更全面、客觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)、靈活。三是加強(qiáng)社會(huì)信用管理人才培養(yǎng)。人才建設(shè)是工作取得成敗的關(guān)鍵所在，信用管理實(shí)踐證明，我們需要的不是單一的信用經(jīng)濟(jì)管理，而是全面的社會(huì)信用管理。為此，應(yīng)培養(yǎng)既有信息化專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有信息化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐并懂得建設(shè)規(guī)律，既有管理知識(shí)，又有在基層一線的管理實(shí)踐；既懂經(jīng)濟(jì)管理，又懂得社會(huì)管理的復(fù)合型信用管理人才。
（三）亟須統(tǒng)一規(guī)范的幾個(gè)問(wèn)題
一是信用管理的概念。我國(guó)目前“信用管理”常常被“信用經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的研究所占據(jù)，但社會(huì)實(shí)踐證明，信用管理決不僅局限于信用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是應(yīng)該建立于更寬泛的管理領(lǐng)域，因此應(yīng)準(zhǔn)確定義其概念，否則將影響信用管理的理論研究。二是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家工商總局經(jīng)過(guò)多年努力，制定了3500項(xiàng)之多的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但有些部門至今沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，造成信用數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨部門應(yīng)用時(shí)產(chǎn)生極大的障礙。三是信用評(píng)價(jià)體系。應(yīng)及早出臺(tái)信用管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并遵循客觀公正、簡(jiǎn)捷適時(shí)、系統(tǒng)通用、可持續(xù)性原則。
（四）立足現(xiàn)有資源發(fā)揮建設(shè)效益
1.1全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量和投入強(qiáng)度不斷增加
R&D經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國(guó)家在制定本國(guó)科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時(shí)都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費(fèi)投入分為兩大類指標(biāo)：絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)即R&D經(jīng)費(fèi)投入的金額，相對(duì)指標(biāo)即與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模日益擴(kuò)大，2000年以來(lái)，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了11.5倍。近十年來(lái)R&D經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)速度為22.33%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足1%的國(guó)家是缺乏創(chuàng)新能力的，說(shuō)明該國(guó)R&D活動(dòng)處于初級(jí)階段；在1%到2%之間，則說(shuō)明該國(guó)R&D處于中間階段；大于2%的，則說(shuō)明這個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。對(duì)比世界上主要的科技強(qiáng)國(guó)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度美國(guó)由2001的2.64%增長(zhǎng)到了2.79%，日本由3.07%增長(zhǎng)到了3.34%，德國(guó)由2.47%增長(zhǎng)到了2.92%。雖然我國(guó)與上述這些國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還有一定的差距，但是這些年的增長(zhǎng)速度非常之快。
1.2科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（1）科研經(jīng)費(fèi)管理體制過(guò)度行政化。
目前科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項(xiàng)目進(jìn)程幾乎完全按照行政命令進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)使用效益低下，造成科研經(jīng)費(fèi)使用的巨大浪費(fèi)。
（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。
課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，課題組也缺少會(huì)計(jì)專業(yè)的成員，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際完成需要，或不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成；課題立項(xiàng)評(píng)審專家往往重視項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算審定不足。
（3）科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程管理不嚴(yán)。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃，往往項(xiàng)目開展與經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)可能同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，造成經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程管理不嚴(yán)。
（4）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互獨(dú)立。
科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門是項(xiàng)目承擔(dān)單位兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。科研管理部門只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性管理不足；財(cái)務(wù)部門由于對(duì)科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，無(wú)法判斷費(fèi)用使用是否具有效率。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，迫切需要完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立、健全科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)、檢查隊(duì)伍，不定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。但是，由于我國(guó)科研項(xiàng)目的數(shù)量非常巨大，2013年國(guó)家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目達(dá)到34958項(xiàng)，此外，“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目，每年累計(jì)批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬(wàn)項(xiàng)，要對(duì)如此數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實(shí)的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)管理中，在科研經(jīng)費(fèi)信用管理各個(gè)主體之間，建立一種互信的承諾。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的主體進(jìn)行信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，公開透明，把審計(jì)檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費(fèi)信用管理機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和過(guò)程控制。
2國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)信用管理的借鑒
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費(fèi)分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強(qiáng)國(guó)都將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中，例如，德國(guó)的法律、各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、研究機(jī)構(gòu)的各種規(guī)定及管理?xiàng)l例都強(qiáng)調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國(guó)衛(wèi)生部的總檢察長(zhǎng)辦公室工作計(jì)劃中對(duì)衛(wèi)生部主要政府資助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)信用差的經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。美國(guó)則非常強(qiáng)調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠(chéng)信和透明度等科學(xué)道德信念。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，具有一定的標(biāo)桿作用。科研經(jīng)費(fèi)的誠(chéng)信管理主要圍繞預(yù)算誠(chéng)信、金融誠(chéng)信、管理誠(chéng)信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，并提交相關(guān)報(bào)告。比如，涉及管理誠(chéng)信方面，NSF的首席運(yùn)營(yíng)官（COO）在首席財(cái)務(wù)官（CFO）行政秘書支持下，對(duì)管理控制方面的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查并提供評(píng)估意見(jiàn)，然后上報(bào)基金會(huì)主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理誠(chéng)信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的概述性情況提供財(cái)務(wù)和管理控制報(bào)告，并由主任助理和員工辦公室主任就機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報(bào)報(bào)告。國(guó)外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對(duì)科研人員進(jìn)行科學(xué)道德教育，并加強(qiáng)科研人員和承擔(dān)單位的信譽(yù)制度管理，建立科學(xué)家信譽(yù)制度，對(duì)于信譽(yù)好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對(duì)信譽(yù)不好的重點(diǎn)監(jiān)督。由于國(guó)外個(gè)人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評(píng)估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險(xiǎn)和信用懲罰4個(gè)方面已經(jīng)深入個(gè)人生活的各個(gè)方面，已經(jīng)過(guò)了科研經(jīng)費(fèi)信用管理這一階段，而中國(guó)的信用體系還未建立起來(lái)，這在很大程度上，制約了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理。
3我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理的主要內(nèi)容
我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目生命周期全過(guò)程進(jìn)行信用管理，包括申請(qǐng)階段、評(píng)審階段、研究階段和驗(yàn)收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)信用信息采集階段、信息分析及對(duì)主體評(píng)價(jià)階段、審核公布階段、后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費(fèi)信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集工作。因?yàn)樾畔⒉杉沁M(jìn)行后期信用評(píng)價(jià)，進(jìn)行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)方法對(duì)相關(guān)信用主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。參考國(guó)外信用評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，采用綜合評(píng)價(jià)方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對(duì)被評(píng)主體的信用狀況如何進(jìn)行分析、判斷并確定其等級(jí)。分析評(píng)價(jià)階段包括定量指標(biāo)的初步評(píng)價(jià)、定性指標(biāo)評(píng)價(jià)、撰寫信用評(píng)價(jià)報(bào)告等。審核公布階段，對(duì)各相關(guān)主體信用記錄的信息和進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的結(jié)果向社會(huì)公布，公開透明，一方面可使得科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對(duì)信用信息的需求，減少科技活動(dòng)中信用信息不對(duì)稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評(píng)價(jià)階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評(píng)價(jià)專家組和工作組、制定信用評(píng)價(jià)方案、信用評(píng)價(jià)通知等。動(dòng)態(tài)跟蹤階段是在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，定期跟蹤被評(píng)主體信用等級(jí)的變動(dòng)情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序是一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋過(guò)程，需要定期對(duì)管理主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)補(bǔ)充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。
4我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理有效進(jìn)行的手段和條件，包括科研經(jīng)費(fèi)信用管理制度、科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制。
4.1科研經(jīng)費(fèi)信用管理法律、法規(guī)和管理文件
通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信用管理已經(jīng)成為共識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，財(cái)政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機(jī)制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的評(píng)價(jià)和記錄的信譽(yù)度，作為今后項(xiàng)目申請(qǐng)及評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費(fèi)信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費(fèi)信用管理的相關(guān)問(wèn)題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費(fèi)信用管理和科研項(xiàng)目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費(fèi)信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須具有可行性。
4.2科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)和確定科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含多個(gè)層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)?？茖W(xué)、實(shí)用的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級(jí)指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評(píng)主體的特點(diǎn)；三是二級(jí)指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評(píng)主體的科研經(jīng)費(fèi)信用狀況；四是要求具有實(shí)際的可操作性。按照評(píng)審對(duì)象的不同，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為4大板塊，即項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的體系。眾所周知，項(xiàng)目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費(fèi)的主要使用者，是整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)中最重要的一環(huán)，可以說(shuō)，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)過(guò)程都是圍繞其展開進(jìn)行的。為了能讓每一個(gè)科研項(xiàng)目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、組織聲譽(yù)3個(gè)方面著手，設(shè)計(jì)了項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費(fèi)是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費(fèi)管理包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否進(jìn)行單獨(dú)核算；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查的勝任能力；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況；科研經(jīng)費(fèi)結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收過(guò)程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)則、程序和辦法。整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是一個(gè)至關(guān)重要的考評(píng)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)椋茖W(xué)研究極其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動(dòng)，只有內(nèi)行的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進(jìn)創(chuàng)新，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收，以及職業(yè)道德4個(gè)方面。經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括是否編報(bào)虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況。經(jīng)費(fèi)管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位。經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收包括是否對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；是否截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財(cái)務(wù)資料；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性；被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項(xiàng)目評(píng)審專家科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)工作是一個(gè)極其復(fù)雜的活動(dòng)，廣泛涉及到科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用和信息的處理，任何單一層面的評(píng)價(jià)都不能反映兩者的科研經(jīng)費(fèi)信用，從評(píng)審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個(gè)層面來(lái)評(píng)價(jià)。評(píng)審勝任能力，包括對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評(píng)審專家研究領(lǐng)域與評(píng)審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對(duì)評(píng)審項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)信息的保密情況；經(jīng)費(fèi)評(píng)審的客觀公正性；與被評(píng)審對(duì)象的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)主要從機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、金融信用、審計(jì)信用3個(gè)方面來(lái)考察。機(jī)構(gòu)聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況；機(jī)構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計(jì)信用包括審計(jì)工作的透明度。
4.3科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)
科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享機(jī)制。
（1）制定科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國(guó)征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，而我國(guó)尚未建立全國(guó)性的科研經(jīng)費(fèi)征信系統(tǒng)。為了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信用進(jìn)行征信勢(shì)在必行，信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（2）重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息的共享使用。
科技經(jīng)費(fèi)主管部門，建立科研經(jīng)費(fèi)信用共享機(jī)制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家，以及中介機(jī)構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費(fèi)信用管理貫穿于項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理的全過(guò)程中。
4.4科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制包括科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)級(jí)和科研經(jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費(fèi)信用指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)對(duì)相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對(duì)收集到的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)而對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)分值按100分計(jì)，結(jié)合國(guó)際上對(duì)信用的5級(jí)劃分法，將科研經(jīng)費(fèi)信用等級(jí)分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評(píng)價(jià)分值90～100的信用等級(jí)為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式，分級(jí)管理，重點(diǎn)監(jiān)督，準(zhǔn)確評(píng)定其信用等級(jí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，等級(jí)越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)主體信用等級(jí)為A、B的，加大重點(diǎn)巡視檢查的力度；而對(duì)于信用等級(jí)為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對(duì)于信用等級(jí)為C，一般不予立項(xiàng)資助，直至整頓整改，信用等級(jí)提高。
5總結(jié)
1.實(shí)務(wù)中仍存在部分業(yè)務(wù)人員對(duì)授信風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，疏于對(duì)客戶進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理。常見(jiàn)的誤區(qū)：
(1)對(duì)擔(dān)保授信的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，往往認(rèn)為只要客戶開出了信用證或保函，業(yè)務(wù)就是零風(fēng)險(xiǎn)了。
但事實(shí)上，信用證和保函具體條款極為重要，國(guó)內(nèi)信用證交單往往會(huì)要求提交客戶出具的貨物收據(jù)，如果銀行審單時(shí)發(fā)現(xiàn)有不符點(diǎn)而客戶又不予接受，則受益人無(wú)法通過(guò)信用證收款，而此時(shí)貨物已經(jīng)發(fā)出，貨權(quán)已轉(zhuǎn)移給客戶。而保函作為主合同的從合同，主合同無(wú)效則從屬擔(dān)保合同無(wú)效。此外銀行也有可能利用保函條款設(shè)置理賠障礙，因此保函在法律上也并不是100%的保證。
(2)部分業(yè)務(wù)人員對(duì)授信對(duì)象會(huì)存在法律主體上的概念混淆，錯(cuò)誤判斷授信主體的債務(wù)償付能力。
例如X跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)以合資方式注冊(cè)珠海X有限責(zé)任公司開展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)員往往會(huì)誤以為我們的合作方是資金實(shí)力雄厚、管理規(guī)范的跨國(guó)企業(yè)X公司，而走訪時(shí)X亞洲事務(wù)部集中采購(gòu)模式和合資企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹L(fēng)格都極易讓人加深這樣的理解。但事實(shí)上珠海X有限責(zé)任公司作為我公司的客戶在法律上是獨(dú)立的民事主體，其股東X公司在法律上僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。換而言之，珠海X有限責(zé)任公司的業(yè)務(wù)償債能力與著名的X公司沒(méi)有任何關(guān)系，其聲名顯赫的股東方并不能增加與其交易的安全性。
2.業(yè)務(wù)員通常一人管理多家客戶
難以詳盡掌握客戶的信用和經(jīng)營(yíng)狀況變化，在事中控制階段往往會(huì)忽略客戶信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，不能及時(shí)將壞賬風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。
二、針對(duì)實(shí)務(wù)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)建議
1.事前審核階段
一方面建議業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，讓客戶主觀上有加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的認(rèn)同，從而主動(dòng)提供相關(guān)客戶授信基礎(chǔ)資料；同時(shí)從該客戶的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、下游或行業(yè)信息網(wǎng)站等多渠道收集相關(guān)資訊，從該客戶在行業(yè)中所處地位，其利潤(rùn)率能否高于行業(yè)平均利潤(rùn)率水平，該行業(yè)是否具備發(fā)展前景等綜合信息判斷該客戶是否有合作價(jià)值，是否應(yīng)該給予授信。另一方面，對(duì)確需授信又無(wú)法掌握相關(guān)信息的，可考慮通過(guò)與銀行的交流合作，由銀行代為查詢其人行征信系統(tǒng)的信用記錄作為授信參考，或由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。
2.事中監(jiān)控階段
進(jìn)一步提升信息化管理水平。建議強(qiáng)化信用管理各系統(tǒng)之間的集成化水平和關(guān)聯(lián)信息查詢功能。實(shí)現(xiàn)管理部門和上級(jí)部門能實(shí)時(shí)在系統(tǒng)中檢查授信客戶走訪和資信變化情況；區(qū)域分公司相互之間能查到關(guān)聯(lián)客戶的信用檔案；實(shí)現(xiàn)信息共享，提高整體的預(yù)警反應(yīng)能力和響應(yīng)速度。
3.加強(qiáng)公司內(nèi)部各部門的協(xié)同管理，通過(guò)知識(shí)共享打破員工個(gè)人的能力瓶頸，在制度的基礎(chǔ)上通過(guò)調(diào)動(dòng)人員的主觀能動(dòng)性提高客戶信用管理水平
(1)建議讓法律事務(wù)人員更多地參與到信用管理事前評(píng)價(jià)和事中監(jiān)控的過(guò)程中。
重點(diǎn)審查擔(dān)保授信主合同及相關(guān)擔(dān)保文件、我方擬接收的客戶信用證和保函文本條款、臨時(shí)授信的相關(guān)抵押程序是否完善等。同時(shí)建議由法律事務(wù)人員負(fù)責(zé)收集信用管理方面的經(jīng)典案例定期對(duì)公司相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)全體人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和法律防范意識(shí)。
(2)加大對(duì)業(yè)務(wù)部門授信管理工作的監(jiān)督和考核。
一是在經(jīng)費(fèi)方面給予支持，確保授信走訪工作的頻次，每次走訪應(yīng)當(dāng)向管理部門提交走訪報(bào)告并將日常可能涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信號(hào)及時(shí)錄入系統(tǒng)。例如：客戶有延期付款要求、提出減少交易量等。二是加強(qiáng)定期輪崗和不相容崗位復(fù)核管理，避免因業(yè)務(wù)員個(gè)人工作疏忽對(duì)授信工作跟蹤管理不利造成企業(yè)損失。
4.對(duì)于無(wú)擔(dān)保的信用授信，建議適度引入風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)
通過(guò)開展應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)或購(gòu)買短期貿(mào)易信用保險(xiǎn)，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給商業(yè)銀行或保險(xiǎn)公司。通常無(wú)追索權(quán)的保理業(yè)務(wù)完全由銀行承擔(dān)應(yīng)收款項(xiàng)的信用風(fēng)險(xiǎn)，但如投保短期貿(mào)易信用保險(xiǎn)則一般保險(xiǎn)公司承保比例為90％，即企業(yè)須自負(fù)10％的經(jīng)濟(jì)損失。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1缺乏專門化管理人才
信用管理不同于企業(yè)的一般化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般性管理人員難以具備真正勝任信用管理工作的素質(zhì)和技能。許多企業(yè)的所謂信用管理也沒(méi)有推行專崗專員的管理原則，往往是由一般人員順帶進(jìn)行相關(guān)的信用管理，這種缺乏專業(yè)部門和專業(yè)人才的管理，想要切實(shí)提升管理工作質(zhì)量比較困難。此外，信用管理長(zhǎng)期以來(lái)未能受到足夠重視，因此在高校人才培養(yǎng)方面也顯得相對(duì)薄弱。
1.2具體管理方面的問(wèn)題
1.2.1管理內(nèi)容簡(jiǎn)單
目前我國(guó)企業(yè)在信用管理工作方面仍然存在著內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。企業(yè)往往將信用管理鎖定在產(chǎn)品賒銷以及應(yīng)收賬款的管理方面。但是隨著企業(yè)發(fā)展的不斷深入和市場(chǎng)變化的不斷加劇，僅僅憑借上述兩個(gè)方面的管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際信用管理工作需要，需要進(jìn)一步加強(qiáng)其他方面的工作力度。
1.2.2管理手段較為落后
現(xiàn)代企業(yè)想要切實(shí)提高自身的管理工作質(zhì)量，必須不斷提高其信息化、數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平。但是就目前的情況來(lái)看，由于大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者都將管理精力更多地放在能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，因此在信息化管理手段的應(yīng)用方面也更多地偏重于這些部門，對(duì)于內(nèi)部管理以及信用管理這種似乎無(wú)法看到短期大幅度收益的部門則無(wú)暇顧及，從而造成了企業(yè)內(nèi)部管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門在管理手段和水平方面的嚴(yán)重脫節(jié)，從而極大地制約了管理部門的具體管理效果發(fā)揮，甚至阻礙了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
1.3缺乏有效監(jiān)管體系
信用管理工作對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)意義非凡，要提高管理工作質(zhì)量，不僅應(yīng)該加強(qiáng)管理工作，同時(shí)還要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管體系的建設(shè)。監(jiān)管體系應(yīng)該分為內(nèi)外兩個(gè)部分。所謂內(nèi)部監(jiān)管主要是指內(nèi)部審計(jì)，但當(dāng)前企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)不僅工作人員不夠?qū)I(yè)，其工作過(guò)程中也容易受到小團(tuán)體主義的思想侵蝕，內(nèi)審工作難以做到公正、公平與公開。外部監(jiān)管主要是指社會(huì)監(jiān)管與媒體監(jiān)督，目前，外部監(jiān)管體系相對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管而言顯得更加匱乏，無(wú)法對(duì)企業(yè)管理工作形成有效的監(jiān)督和約束。
2信用管理措施研究
以上本文提到了當(dāng)前企業(yè)在信用管理工作方面仍然存在一些問(wèn)題，我們只有從這些問(wèn)題的研究入手，有的放矢地尋找解決方法和應(yīng)對(duì)措施，才能切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的信用管理工作，推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)影響力全面提升。
2.1樹立正確管理意識(shí)
管理工作想要得到切實(shí)的加強(qiáng)就必須樹立更為科學(xué)的管理意識(shí)，對(duì)于信用管理工作來(lái)說(shuō)，樹立科學(xué)管理意識(shí)顯得尤為重要。首先，企業(yè)管理者必須切實(shí)將這一項(xiàng)工作充分重視起來(lái)，將信用管理逐步打造為企業(yè)內(nèi)部文化中的重要內(nèi)容，將信用管理意識(shí)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部管理工作的核心意識(shí)。其次，不光要知道信用管理的重要性，同時(shí)也要明確信用管理的具體內(nèi)容，這樣才能在日常管理和環(huán)節(jié)控制方面找準(zhǔn)方向和突破口，才能切實(shí)將口號(hào)與理論轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)，才能真正在企業(yè)內(nèi)部為信用管理相關(guān)工作有序開展?fàn)I造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。
2.2加強(qiáng)人才培養(yǎng)
信用管理與傳統(tǒng)企業(yè)管理工作雖然都為管理工作，但其具體工作所涉及的專業(yè)知識(shí)卻大不相同。目前企業(yè)之所以無(wú)法有效提升信用管理工作質(zhì)量也在于其未能重視專門人才的培養(yǎng)和素質(zhì)提升。所以企業(yè)必須加強(qiáng)信用管理專門化人才的引進(jìn)力度，加強(qiáng)信用管理人員之間的交流互訪，同時(shí)加強(qiáng)與高校的聯(lián)系與合作，推行訂單式人才培養(yǎng)模式，這樣不僅能夠讓企業(yè)的人才培養(yǎng)具有更多精確性和方向性，同時(shí)也能夠帶動(dòng)高校在信用管理方向人才培養(yǎng)的不斷進(jìn)步。
2.3提高管理質(zhì)量
當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)的信用管理工作內(nèi)容相對(duì)單一，所以必須切實(shí)提高其他方面的具體工作質(zhì)量。企業(yè)當(dāng)前應(yīng)該將應(yīng)收賬款管理工作的具體質(zhì)量進(jìn)行有效提升，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的分析與把握，對(duì)客戶群體的相關(guān)資信狀況作深入了解。在管理方法方面，必須不斷提升信息化管理水平，信息化管理不僅應(yīng)該重視相關(guān)硬件設(shè)備的應(yīng)用與普及，更加重要的是需要加強(qiáng)應(yīng)用軟件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)用軟件必須以信用管理工作具體需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，尤其需要重視市場(chǎng)同類型企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)和客戶資信數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，從而幫助企業(yè)能夠更好地了解相關(guān)信息，提升在應(yīng)收賬款管理等方面的管理質(zhì)量，從而提升信用管理的質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
1.實(shí)務(wù)中仍存在部分業(yè)務(wù)人員對(duì)授信風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，疏于對(duì)客戶進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)跟蹤管理。
常見(jiàn)的誤區(qū)：
(1)對(duì)擔(dān)保授信的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，往往認(rèn)為只要客戶開出了信用證或保函，業(yè)務(wù)就是零風(fēng)險(xiǎn)了。但事實(shí)上，信用證和保函具體條款極為重要，國(guó)內(nèi)信用證交單往往會(huì)要求提交客戶出具的貨物收據(jù)，如果銀行審單時(shí)發(fā)現(xiàn)有不符點(diǎn)而客戶又不予接受，則受益人無(wú)法通過(guò)信用證收款，而此時(shí)貨物已經(jīng)發(fā)出，貨權(quán)已轉(zhuǎn)移給客戶。而保函作為主合同的從合同，主合同無(wú)效則從屬擔(dān)保合同無(wú)效。此外銀行也有可能利用保函條款設(shè)置理賠障礙，因此保函在法律上也并不是100%的保證。
(2)部分業(yè)務(wù)人員對(duì)授信對(duì)象會(huì)存在法律主體上的概念混淆，錯(cuò)誤判斷授信主體的債務(wù)償付能力。例如X跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)以合資方式注冊(cè)珠海X有限責(zé)任公司開展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)員往往會(huì)誤以為我們的合作方是資金實(shí)力雄厚、管理規(guī)范的跨國(guó)企業(yè)X公司，而走訪時(shí)X亞洲事務(wù)部集中采購(gòu)模式和合資企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾盹L(fēng)格都極易讓人加深這樣的理解。但事實(shí)上珠海X有限責(zé)任公司作為我公司的客戶在法律上是獨(dú)立的民事主體，其股東X公司在法律上僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。換而言之，珠海X有限責(zé)任公司的業(yè)務(wù)償債能力與著名的X公司沒(méi)有任何關(guān)系，其聲名顯赫的股東方并不能增加與其交易的安全性。
2.業(yè)務(wù)員通常一人管理多家客戶
難以詳盡掌握客戶的信用和經(jīng)營(yíng)狀況變化，在事中控制階段往往會(huì)忽略客戶信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，不能及時(shí)將壞賬風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。
二、針對(duì)實(shí)務(wù)難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)建議
1.事前審核階段
一方面建議業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，讓客戶主觀上有加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的認(rèn)同，從而主動(dòng)提供相關(guān)客戶授信基礎(chǔ)資料；同時(shí)從該客戶的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、下游或行業(yè)信息網(wǎng)站等多渠道收集相關(guān)資訊，從該客戶在行業(yè)中所處地位，其利潤(rùn)率能否高于行業(yè)平均利潤(rùn)率水平，該行業(yè)是否具備發(fā)展前景等綜合信息判斷該客戶是否有合作價(jià)值，是否應(yīng)該給予授信。另一方面，對(duì)確需授信又無(wú)法掌握相關(guān)信息的，可考慮通過(guò)與銀行的交流合作，由銀行代為查詢其人行征信系統(tǒng)的信用記錄作為授信參考，或由第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。
2.事中監(jiān)控階段
進(jìn)一步提升信息化管理水平。建議強(qiáng)化信用管理各系統(tǒng)之間的集成化水平和關(guān)聯(lián)信息查詢功能。實(shí)現(xiàn)管理部門和上級(jí)部門能實(shí)時(shí)在系統(tǒng)中檢查授信客戶走訪和資信變化情況；區(qū)域分公司相互之間能查到關(guān)聯(lián)客戶的信用檔案；實(shí)現(xiàn)信息共享，提高整體的預(yù)警反應(yīng)能力和響應(yīng)速度。
3.加強(qiáng)公司內(nèi)部各部門的協(xié)同管理，通過(guò)知識(shí)共享打破員工個(gè)人的能力瓶頸，在制度的基礎(chǔ)上通過(guò)調(diào)動(dòng)人員的主觀能動(dòng)性提高客戶信用管理水平
(1)建議讓法律事務(wù)人員更多地參與到信用管理事前評(píng)價(jià)和事中監(jiān)控的過(guò)程中。
重點(diǎn)審查擔(dān)保授信主合同及相關(guān)擔(dān)保文件、我方擬接收的客戶信用證和保函文本條款、臨時(shí)授信的相關(guān)抵押程序是否完善等。同時(shí)建議由法律事務(wù)人員負(fù)責(zé)收集信用管理方面的經(jīng)典案例定期對(duì)公司相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)全體人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和法律防范意識(shí)。
(2)加大對(duì)業(yè)務(wù)部門授信管理工作的監(jiān)督和考核。
一是在經(jīng)費(fèi)方面給予支持，確保授信走訪工作的頻次，每次走訪應(yīng)當(dāng)向管理部門提交走訪報(bào)告并將日?？赡苌婕帮L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信號(hào)及時(shí)錄入系統(tǒng)。例如：客戶有延期付款要求、提出減少交易量等。二是加強(qiáng)定期輪崗和不相容崗位復(fù)核管理，避免因業(yè)務(wù)員個(gè)人工作疏忽對(duì)授信工作跟蹤管理不利造成企業(yè)損失。
4.對(duì)于無(wú)擔(dān)保的信用授信，建議適度引入風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)
通過(guò)開展應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)或購(gòu)買短期貿(mào)易信用保險(xiǎn)，將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給商業(yè)銀行或保險(xiǎn)公司。通常無(wú)追索權(quán)的保理業(yè)務(wù)完全由銀行承擔(dān)應(yīng)收款項(xiàng)的信用風(fēng)險(xiǎn)，但如投保短期貿(mào)易信用保險(xiǎn)則一般保險(xiǎn)公司承保比例為90％，即企業(yè)須自負(fù)10％的經(jīng)濟(jì)損失。
三、結(jié)語(yǔ)
電子商務(wù)的信用管理是指對(duì)企業(yè)資信狀況和消費(fèi)者信用進(jìn)行全方位的管理，信用管理的內(nèi)容主要包括收集和處理各種信用數(shù)據(jù)，使之變?yōu)樾庞卯a(chǎn)品，并以信用產(chǎn)品為工具保證信用交易的順利實(shí)現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，信用管理主要是針對(duì)個(gè)人信用，而在當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家，信用管理主要是針對(duì)企業(yè)的信用管理。
二、信用在電子商務(wù)市場(chǎng)中的作用
1.信用是電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的前提條件。
以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為交易平臺(tái)的電子商務(wù)市場(chǎng)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，商品交換快捷、方便，覆蓋范圍更加廣泛，但是電子商務(wù)仍然是人與人之間的交易關(guān)系，如果缺少信用機(jī)制的監(jiān)管，電子商務(wù)就難以順利開展，也難以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大化和普遍化。電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)了“直接交換”到“間接交換”的轉(zhuǎn)變，從“熟人經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;陌生人經(jīng)濟(jì)”，這種交易方式要以信用為中介，信用的有效性在電子商務(wù)發(fā)展中表現(xiàn)出更為重要的作用。
2.信用是電子商務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。
現(xiàn)代企業(yè)是一種具備自然人特征的法人實(shí)體，更是一種由顯性契約和隱性契約交匯構(gòu)成的法律實(shí)體，企業(yè)要像自然人一樣能夠有意識(shí)地做出理性決策。在電子商務(wù)市場(chǎng)中，企業(yè)要接受顯性和理性契約的約束，企業(yè)行為受到各種契約的約束，發(fā)展為一種均衡行為。隱性契約和顯性契約相互配合，隱性契約在一定程度上彌補(bǔ)了顯性契約存在的缺陷。信用約束就是一種典型的隱性契約。從一定程度上來(lái)講，一個(gè)國(guó)家的信用水平?jīng)Q定了電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展速度。良好的電子商務(wù)信用能夠促使買賣雙方放心地進(jìn)行交易。我國(guó)電子商務(wù)多集中在小宗產(chǎn)品和服務(wù)，以家族和血緣為媒介的信任范圍影響了我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，信用是電子商務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。
3.信用是電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展的必然路徑選擇。
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，交易成本逐漸降低，交易次數(shù)逐漸增加，良好的信用可以助力企業(yè)發(fā)展成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。電子商務(wù)信用度高，就會(huì)有大量的交易者采用電子商務(wù)進(jìn)行交易，而不需要企業(yè)再投入大量的資金宣傳。同時(shí)量很高的信用能夠降低企業(yè)交易的難度，節(jié)省交易成本和交易時(shí)間，提高電子商務(wù)交易的效率，從而更有利益電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
4.信用能夠?yàn)殡娮由虅?wù)企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)力。
在電子商務(wù)市場(chǎng)中，企業(yè)信用對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要的正向促進(jìn)作用。在初始階段，企業(yè)需要在信用建立上投入更多的財(cái)力和物力，這些投入在信用資格建立之前無(wú)法看到收益，這對(duì)新進(jìn)入的電子商務(wù)企業(yè)是一種挑戰(zhàn)，只有那些經(jīng)營(yíng)績(jī)效好的企業(yè)才有能力負(fù)擔(dān)。一旦信用建立，初始信用就變成了一種成本，使企業(yè)獲得更多的，用支持，企業(yè)需要投入來(lái)維持企業(yè)信用。對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行監(jiān)督、促進(jìn)，以良好的企業(yè)信用形象迎戰(zhàn)市場(chǎng)，提企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
三、采取有效措施，提高電子商務(wù)企業(yè)的信用管理水平
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建電子商務(wù)信用制度。
首先，建立完善的信用法規(guī)體系，這是電子商務(wù)交易行為和制度執(zhí)行的保障。由政府相關(guān)部門來(lái)對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行信用監(jiān)管，電子商務(wù)的行為應(yīng)該做到有法可依、有法必依，規(guī)范交易主體行為，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，引導(dǎo)電子商務(wù)活動(dòng)朝著誠(chéng)信、有序的方向發(fā)展。其次，建立信用教育體系，讓信用的觀念深入人心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體如果信用不好，就會(huì)直接被市場(chǎng)所淘汰，所以建立信用道德體系，對(duì)政府、企業(yè)、中介組織開展信用教育活動(dòng)，發(fā)揮媒體的信用輿論導(dǎo)向作用。
2.加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)之間的合作，增進(jìn)企業(yè)的信譽(yù)。
電子商務(wù)與傳統(tǒng)市場(chǎng)運(yùn)行不同，它所進(jìn)行的是虛擬市場(chǎng)的商品交易，所以企業(yè)應(yīng)該更新觀念，加強(qiáng)合作，建立合理的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，確保雙方能夠建立起商業(yè)信用。加強(qiáng)信用中介體系建設(shè)，克服電子虛擬市場(chǎng)的信用障礙，不斷提高虛擬市場(chǎng)的誠(chéng)信意識(shí)和信用信息，建立良好的信用文化氛圍，建立完善的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，為電子商務(wù)提供信用信息服務(wù)。
3.加強(qiáng)企業(yè)信用安全支撐體系。
