時(shí)間：2023-04-28 09:08:56
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論文關(guān)鍵詞：證據(jù)規(guī)則，職務(wù)犯罪，量刑原則，寬嚴(yán)相濟(jì)
近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)生活的急劇變遷，職務(wù)犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。據(jù)2010年3月最高人民檢察院工作報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國檢察系統(tǒng)全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32439件，涉案41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人。職務(wù)犯罪高發(fā)的情況，對(duì)我國的刑事司法工作水平提出了新的更高的要求。尤其是在量刑中能否做到寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，不僅關(guān)系到刑事司法的權(quán)威，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)與法律文化的導(dǎo)向與形成。
但是就目前來看，我國對(duì)于在職務(wù)犯罪司法實(shí)踐過程中還存在一些比較突出的矛盾和問題。一方面存在量刑過于寬松的問題，以2001年至2005年某省各級(jí)法院審理職務(wù)犯罪的判決數(shù)據(jù)為例，該省各級(jí)法院對(duì)職務(wù)犯罪案件作出生效判決為3102件，涉案3630人，其中，緩刑判決1765人，占總被告人的48.6％ ，免刑判決293人，占總被告人的8.1%。即緩免刑2058人，占總被告人的56.7％。數(shù)據(jù)顯示，其中半數(shù)以上的職務(wù)犯罪分子被適用了緩刑或免刑。而另一方面，檢訴機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪的偵查、起訴過程中多有對(duì)于證據(jù)規(guī)則的把握不到位的現(xiàn)象，片面追求有罪判決的結(jié)果，而忽視對(duì)證據(jù)合法性，導(dǎo)致職務(wù)犯罪司法過程中刑訊逼供的情況時(shí)有發(fā)生量刑原則，同時(shí)審判過程中對(duì)于非法證據(jù)排除原則的把握也影響到了職務(wù)犯罪量刑時(shí)的科學(xué)性和合理性。審判機(jī)關(guān)對(duì)于某些社會(huì)影響比較惡劣的職務(wù)犯罪案件，也迫于輿論的壓力做出重判的結(jié)果。因此，研究證據(jù)規(guī)則在職務(wù)犯罪量刑中的作用，為職務(wù)犯罪科學(xué)量刑提供理論依據(jù)，是本文的主要研究目的。
一、職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑要恪守刑事案件審查處理證據(jù)規(guī)則
（一）對(duì)于可能判處死刑的職務(wù)犯罪要嚴(yán)格恪守死刑案件證據(jù)審查判斷規(guī)則
職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑主要是指對(duì)于職務(wù)犯罪中罪行十分嚴(yán)重、社會(huì)危害性極大，依法應(yīng)當(dāng)判處重刑或者死刑的，要堅(jiān)決地判處重刑或者死刑；對(duì)于社會(huì)危害性大或者根據(jù)我國《刑法》規(guī)定具有法定、酌定從重處罰的情節(jié)，以及主觀惡意強(qiáng)烈的被告人，要依法從嚴(yán)懲處。在檢察機(jī)關(guān)提起公訴的時(shí)候可以根據(jù)職務(wù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)，向法庭提出從嚴(yán)量刑的請求，同時(shí)提供法定或者酌定從重量刑的相關(guān)證據(jù)。在審判階段，通過從嚴(yán)量刑，可以有效地震懾犯罪分子。通過從嚴(yán)量刑，達(dá)到遏制職務(wù)犯罪，有效維護(hù)社會(huì)秩序的目的。對(duì)于職務(wù)犯罪的從嚴(yán)量刑要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，尤其是對(duì)于可能判處死刑的職務(wù)犯罪案件，公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守最高人民法院 、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》。該規(guī)定中明確指出：辦理死刑案件，必須嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》和《刑事訴訟法》，切實(shí)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確，確保案件質(zhì)量。在認(rèn)定案件事實(shí)過程中，必須以證據(jù)為根據(jù)。該規(guī)定再次強(qiáng)調(diào)了證據(jù)作為量刑基本依據(jù)的重要性，也再次強(qiáng)調(diào)了證據(jù)規(guī)則在處理可能判處死刑的職務(wù)犯罪案件中的地位與作用中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。
在司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪因其犯罪客體的特殊性往往具有較之其他犯罪類型更為深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。有學(xué)者認(rèn)為，從其普遍意義上的犯罪客體來講，職務(wù)犯罪侵害的是國家機(jī)關(guān)或者集體經(jīng)濟(jì)組織的正?；顒?dòng)和信譽(yù)。從具體的職務(wù)犯罪的犯罪客體來看，不同類型的職務(wù)犯罪具有不同的犯罪客體，比如貪污罪的犯罪客體是復(fù)合型的，既侵害了公共財(cái)產(chǎn)又侵害了國家公職人員的職務(wù)廉潔性；受賄罪的犯罪客體是國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性或不可收買性；又如瀆職罪的犯罪客體是國家司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)或司法公正。這一情況使得職務(wù)犯罪的社會(huì)影響較之其他犯罪要更為深廣，尤其是對(duì)國家治理秩序和社會(huì)公平正義產(chǎn)生的巨大的不可逆轉(zhuǎn)性的破壞。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的激烈變動(dòng)帶來的財(cái)富分配差距的拉大，社會(huì)資源，包括公共資源泛商品化的傾向加劇，社會(huì)成員的不公平感漸強(qiáng)，這種不公平感在現(xiàn)實(shí)中就轉(zhuǎn)化為對(duì)職務(wù)犯罪這種侵害社會(huì)公平正義的非法行為的極度仇視和對(duì)立，因而要求嚴(yán)懲職務(wù)犯罪的社會(huì)訴求更加強(qiáng)烈。
對(duì)于職務(wù)犯罪中可能處以死刑的案件，在檢審實(shí)務(wù)中，偵查人員、檢察人員、審判人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，全面、客觀地收集、審查、核實(shí)和認(rèn)定證據(jù)。經(jīng)過當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí)的證據(jù)，才能作為定罪量刑的根據(jù)。要嚴(yán)格排除非法證據(jù)。辦理死刑案件，對(duì)被告人犯罪事實(shí)的認(rèn)定，必須達(dá)到證據(jù)確實(shí)、充分。對(duì)于職務(wù)犯罪定罪量刑的每一個(gè)事實(shí)都有合法的證據(jù)證明，并且定案證據(jù)都已按法定程序查證屬實(shí)；證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間不存在矛盾或者矛盾得以合理排除，對(duì)于存疑的或者存在矛盾的證據(jù)不能夠作為判定死刑的證據(jù)；在共同犯罪職務(wù)犯罪的案件中，各個(gè)被告人的地位、作用均已查清；根據(jù)證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)的過程符合邏輯和經(jīng)驗(yàn)規(guī)則，由證據(jù)得出的結(jié)論為唯一結(jié)論。
辦理職務(wù)犯罪死刑案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)依據(jù)確實(shí)、充分的證據(jù)對(duì)各項(xiàng)事實(shí)予以證明：第一，被指控的職務(wù)犯罪事實(shí)的發(fā)生；第二，被告人實(shí)施了犯罪行為與被告人實(shí)施犯罪行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)；第三，影響被告人定罪的身份情況，由于職務(wù)犯罪多屬于身份犯，因而查明被告人的身份具有重要的意義； 第四，被告人有刑事責(zé)任能力；第五，職務(wù)犯罪被告人的罪過嚴(yán)重到足以判處死刑的程度；第六，該案是否屬于共同犯罪以及被告人在共同犯罪中的地位、作用；第七，被告人存在從重處罰的事實(shí)。
（二）對(duì)于其他可能存在從重量刑的情況量刑原則，要依法嚴(yán)格遵守證據(jù)規(guī)則
對(duì)于非處以死刑的從重量刑的職務(wù)犯罪案件，也要嚴(yán)格地遵守證據(jù)規(guī)則。這要求在司法實(shí)踐中要完善以下兩項(xiàng)工作。第一，職務(wù)犯罪偵查階段證據(jù)的證據(jù)體系構(gòu)建要合法、完整。職務(wù)犯罪偵查的基本方向是收集、固定和運(yùn)用證據(jù)，最終形成完整的證據(jù)體系以證明犯罪。所謂證據(jù)體系，是指由若干證據(jù)相互組合形成的相互依賴、相互聯(lián)系的整體，其中據(jù)以認(rèn)定犯罪成立的定案證據(jù)必須一環(huán)扣一環(huán)，形成完整的證據(jù)鏈條。職務(wù)犯罪偵查階段證據(jù)體系的構(gòu)建直接影響著后續(xù)對(duì)職務(wù)犯罪公訴進(jìn)程和審判結(jié)果。只有合法的、完整的證據(jù)鏈條才能為職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑提供合法的依據(jù)。第二，職務(wù)犯罪審判階段從嚴(yán)量刑要嚴(yán)格以證據(jù)為依據(jù)，杜絕各種形式的妨礙司法的因素。職務(wù)犯罪審判程序中從嚴(yán)量刑要嚴(yán)格恪守證據(jù)規(guī)則，對(duì)于存在法定或者酌定從重情節(jié)的犯罪事實(shí)，要嚴(yán)格審查相關(guān)證據(jù)的合法性與關(guān)聯(lián)性。對(duì)于一些非法律規(guī)定的因素不能作為從嚴(yán)量刑的依據(jù)，如社會(huì)輿論、行政意見等。強(qiáng)調(diào)證據(jù)規(guī)則在職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑的作用，一來是做到量刑科學(xué)，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，另一方面是杜絕各種形式的非法律因素妨礙司法。
職務(wù)犯罪從重量刑的目的是嚴(yán)懲犯罪，遏制與預(yù)防職務(wù)犯罪，而不應(yīng)該是重刑主義的回潮，也不應(yīng)該是司法遷就社會(huì)輿論的妥協(xié)。只有職務(wù)犯罪從嚴(yán)量刑嚴(yán)格恪守證據(jù)規(guī)則，才是在司法實(shí)踐中對(duì)刑法罪刑法定原則的最徹底貫徹，也是對(duì)法律權(quán)威與尊嚴(yán)的最好維護(hù)。
二、職務(wù)犯罪從寬量刑要嚴(yán)格依據(jù)證據(jù)規(guī)則
職務(wù)犯罪從寬量刑是指在符合法律規(guī)定的情況下，根據(jù)職務(wù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)，對(duì)于其具有自首、立功、重大立功等情況作為起訴或者量刑時(shí)的參考依據(jù)，予以不起訴、緩刑或者法定刑內(nèi)的減輕或者免予刑事處罰的量刑方式。
職務(wù)犯罪從寬量刑在我國法制傳統(tǒng)中久已有之。始于西周的“八辟”，開以身份豁免犯罪之先河?！吨芏Y?秋官?小司寇》記載有“八辟麗邦法”，包括議親之辟、議故之辟、議賢之辟、議能之辟、議功之辟、議貴之辟、議勤之辟、議賓之辟，在法律上豁免了一批特權(quán)階層。《曹魏律》在西周“八辟”的基礎(chǔ)上設(shè)“八議”制度，一議親，二議故，三議賢，四議能，五議功，六議貴，七議勤，八議賓。始于西晉的“官當(dāng)”制度，是封建社會(huì)允許官吏以官爵折抵罪刑的一種特權(quán)制度。隨著社會(huì)制度基礎(chǔ)的變遷，現(xiàn)代法律平等精神的確立，職務(wù)犯罪依法量刑的原則已經(jīng)在理論和實(shí)踐中作為基本原則確定下來。但是，對(duì)于職務(wù)犯罪因職務(wù)、身份而謀求從寬量刑的思想在現(xiàn)實(shí)中并未徹底消除。
職務(wù)犯罪從寬量刑的觀點(diǎn)在理論研究領(lǐng)域的一直都存在。主要集中在以下三個(gè)方面。第一，職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)取消死刑。對(duì)于職務(wù)犯罪取消死刑的研究和呼吁是職務(wù)犯罪研究領(lǐng)域一個(gè)重要的問題。其中不乏學(xué)者主張，職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)取消死刑的刑罰。因?yàn)樗佬淌莿儕Z人的生命的刑罰，是刑罰體系中最嚴(yán)厲的一種，對(duì)于一些最嚴(yán)重的犯罪，比如故意侵害或者危及人的生命的暴力犯罪，方可適用死刑，而對(duì)于此范疇之外的犯罪行為，應(yīng)該慎用死刑這種刑罰形式。從人權(quán)的角度來講，取消死刑也是提高人權(quán)保護(hù)程度的表現(xiàn)。聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)曾提出：“仍然保留死刑的所有國家應(yīng)確保死刑不適用于非暴力的經(jīng)濟(jì)犯罪、非暴力的信仰習(xí)慣或者內(nèi)心的表達(dá)。”，而對(duì)職務(wù)犯罪最高處以死刑是有悖于現(xiàn)代人權(quán)社會(huì)的基本道德準(zhǔn)則的中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。第二，職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)輕刑化處理。該觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)邊沁的功利主義刑罰思想，刑罰的思想基礎(chǔ)在于報(bào)復(fù)主義和預(yù)防主義。報(bào)復(fù)從等害、等量發(fā)展到等價(jià)。在職務(wù)犯罪中，只要被告人全部退贓，并且被褫奪了職務(wù)、身份等關(guān)鍵犯罪條件，就實(shí)現(xiàn)了報(bào)復(fù)和預(yù)防的目的，因而不必再課以無期徒刑等重刑。第三，以財(cái)產(chǎn)刑補(bǔ)充目前我國職務(wù)犯罪刑罰體系中的不完善之處。對(duì)于職務(wù)犯罪，慎用死刑，細(xì)化自由刑量刑原則，完善財(cái)產(chǎn)刑在職務(wù)犯罪刑罰中的作用，從而達(dá)到遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。
從目前我國處理職務(wù)犯罪的司法實(shí)踐來看，輕刑、緩刑等從寬處理的情況也比較普遍。正如引文中引據(jù)某省職務(wù)犯罪審判數(shù)據(jù)顯示，免刑判決和緩免刑判決接近半數(shù)，相比于其他刑事案件判決結(jié)果來說，這一比例是畸高的。不但其合法性與合理性收到質(zhì)疑，在社會(huì)上也引起了不良的反應(yīng)。而從這些免刑、緩免刑的判決依據(jù)來看，多是以存在自首、立功情節(jié)而得以輕判。但現(xiàn)實(shí)問題是對(duì)于自首、立功等法定從輕情節(jié)的認(rèn)定存在較大的隨意性，缺乏嚴(yán)格地規(guī)范。
鑒于以上情況和事實(shí)，對(duì)于職務(wù)犯罪從寬量刑要把握好以下三個(gè)方面。第一，要嚴(yán)格職務(wù)犯罪量刑過程中自首、立功等從輕情節(jié)的的事實(shí)認(rèn)定。根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院2009年3月20日的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》對(duì)自首的認(rèn)定和處理、立功的認(rèn)定和處理、如實(shí)交代犯罪事實(shí)的認(rèn)定和處理、贓款贓物追繳等問題的處理給出了明確的指導(dǎo)性意見，細(xì)化了《刑法》第六十七條第一款中對(duì)于自首和立功的概括性規(guī)定。使得檢審部門在辦理職務(wù)犯罪案件時(shí)，認(rèn)定自首和立功等法定量刑情節(jié)上具有了更大的可操作性，但同時(shí)也增加了規(guī)范性，避免了濫用法定從輕情節(jié)，縱枉職務(wù)犯罪的情況。第二，對(duì)職務(wù)犯罪從寬量刑要嚴(yán)格恪守證據(jù)規(guī)則。任何從輕、減輕刑罰的從寬處理的事實(shí)都要有相應(yīng)的合法的證據(jù)予以證明。對(duì)于一些不符合從寬量刑的事實(shí)或者沒有證據(jù)證明的事實(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以排除。第三，對(duì)于一審從寬量刑的職務(wù)犯罪判決，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好審判監(jiān)督職能，對(duì)于存疑的判決，要啟動(dòng)一審監(jiān)督程序，嚴(yán)格控制職務(wù)犯罪從寬量刑的泛濫。
職務(wù)犯罪的量刑，無論是從嚴(yán)還是從寬，都應(yīng)該嚴(yán)格恪守證據(jù)規(guī)則的要求，做到重判有理，輕判有據(jù)。使職務(wù)犯罪案件的處理既符合法律的規(guī)定，做到罰當(dāng)其罪，能起到其應(yīng)有的懲治犯罪、預(yù)防犯罪的目的；又能夠通過合法合理地處理，鞏固法律在社會(huì)公眾中的威信和尊嚴(yán)，將公平正義的法律理念貫徹于社會(huì)主義法治國家建設(shè)的整個(gè)過程當(dāng)中。
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論文關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 預(yù)防機(jī)制 訴訟法修改
一、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的概念、內(nèi)容及目標(biāo)
檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)依據(jù)職務(wù)犯罪預(yù)防理論和實(shí)踐，采取各種有效的預(yù)防措施，限制、消除國家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的工作運(yùn)行機(jī)制。其本質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公權(quán)力的運(yùn)行予以監(jiān)督，以確保公權(quán)力在法定范圍內(nèi)有序運(yùn)行。它主要包括以下三方面的內(nèi)容：一是懲戒機(jī)制，即檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆部門通過查辦職務(wù)犯罪案件，防止犯罪分子重新犯罪或繼續(xù)犯罪并對(duì)潛在犯罪人員形成威懾力，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生；二是防范機(jī)制，即檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門通過檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等途徑，促進(jìn)從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪；三是保障機(jī)制，即通過遏制司法公權(quán)力的濫用、完善配套制度以及其他方式來保障職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行。
二、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作缺乏明確的法律依據(jù)
我國法律體系中有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防方面的規(guī)定很少，最高人民檢察院雖然制定了《關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》，但是該規(guī)則和意見僅是內(nèi)部規(guī)范性文件，法律效力層級(jí)較低，可操作性不強(qiáng)。同時(shí)，關(guān)于檢察建議的法律效力仍缺乏法律依據(jù)，雖然《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）》對(duì)預(yù)防檢察建議的內(nèi)容及提出建議的情形進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于其法律效力以及如何實(shí)施仍未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。而新刑事訴訟法也依然沒有給職務(wù)犯罪預(yù)防一個(gè)清晰的定位。法律依據(jù)的缺乏給職務(wù)犯罪預(yù)防工作的深入開展帶來很多障礙。
（二）配套制度不完善，職務(wù)犯罪預(yù)防效果低
關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防的現(xiàn)行制度有財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、出入境管理制度、官員重大行為報(bào)告制度等，但是這些制度一方面不完善、缺乏可操作性，另一方面不屬于強(qiáng)制性規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)中得不到有效執(zhí)行，預(yù)防效果甚微。
例如，“我國目前關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)行文件是2010年公布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》以及2001年的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》”這些文件屬于黨紀(jì)政紀(jì)，并未制度化和法律化，不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，并且在具體的實(shí)施過程中由于受到各種因素的制約而流于形式，并沒有真正發(fā)揮預(yù)防效果。
（三）檢察機(jī)關(guān)與其他監(jiān)督主體之間缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專業(yè)性和復(fù)雜性需要當(dāng)?shù)攸h政部門和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)的重視與支持及相關(guān)主體的密切配合?，F(xiàn)在職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主體主要有檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)以及其他相關(guān)部門?，F(xiàn)實(shí)中，地方黨政部門由于重視程度不夠、工作繁忙及專業(yè)性的缺乏，往往通過簡單轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件的形式開展預(yù)防工作，領(lǐng)導(dǎo)作用不突出。同時(shí)，預(yù)防主體之間在預(yù)防工作中并未形成統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未劃分各自的權(quán)限職責(zé)，常出現(xiàn)同一項(xiàng)預(yù)防工程可能幾個(gè)主體同時(shí)跟進(jìn)或者沒有任何機(jī)關(guān)跟進(jìn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)防工作出現(xiàn)重復(fù)或者空白。
三、兩大訴訟法修改給職務(wù)犯罪預(yù)防工作帶來的機(jī)遇
（一）職務(wù)犯罪預(yù)防“懲戒機(jī)制”得到進(jìn)一步完善
一是加強(qiáng)了職務(wù)犯罪的查處力度。新刑事訴訟法明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪時(shí)可以采用“技術(shù)偵查措施”，為檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件提供了有利的條件。
二是加大了職務(wù)犯罪的處罰力度。新刑事訴訟法第二百八十條在加重職務(wù)犯罪處罰方面作出了新規(guī)定，“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請?！边@一規(guī)定加大了對(duì)職務(wù)犯罪的處罰力度，在挽回國家損失的同時(shí)，有效遏制了職務(wù)犯罪的蔓延，體現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防功能。
三是提高了及時(shí)查處職務(wù)犯罪的能力?！靶滦淌略V訟法延長了重大、復(fù)雜案件傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間，進(jìn)一步明確了特別重大賄賂犯罪案件在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機(jī)關(guān)許可，規(guī)定重大賄賂犯罪在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)可以在指定的居所執(zhí)行。這些規(guī)定對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪影響是顯而易見的。通過提高及時(shí)查處犯罪的能力來促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效性，既是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪的必然路徑選擇，也是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)融入懲防腐敗大格局的重要方式?！?/p>
（二）職務(wù)犯罪預(yù)防“防范機(jī)制”運(yùn)行范圍擴(kuò)展
新民事訴訟法第十四條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！毙路ǖ摹懊袷略V訟”取代了舊法的“民事審判活動(dòng)”，這將檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍由原來的民事審判活動(dòng)擴(kuò)展到了整個(gè)民事訴訟全過程。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍的擴(kuò)展意味著檢察機(jī)關(guān)的民事檢察監(jiān)督職能得到強(qiáng)化，這為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作擴(kuò)展了領(lǐng)域。另外，新民事訴訟法還從以下三個(gè)方面擴(kuò)展了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍：一是增加規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判人員違法行為的監(jiān)督；二是增加了對(duì)調(diào)解書的檢察監(jiān)督；三是將民事執(zhí)行活動(dòng)納入檢察監(jiān)督范圍。
四、檢察機(jī)關(guān)完善職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的對(duì)策
（一）完善法律，加強(qiáng)配套制度建設(shè)
一是完善相關(guān)法律，明確檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)，對(duì)檢察建議的效力和實(shí)施進(jìn)行具體規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供明確法律依據(jù)?！敖ㄗh在《中畢人民共和國人民檢察院組織法》中明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)，同時(shí)說明檢察機(jī)關(guān)和其他職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，為檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作給予明確的指引?！?/p>
二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，出臺(tái)《財(cái)產(chǎn)公示法》，建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律制度，制定規(guī)范公職人員的行為準(zhǔn)則。例如美國“1989年《道德改革法》，該法對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題做了全面而系統(tǒng)的規(guī)定，堪稱財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的典范?！薄靶录悠略?960年頒布了《防止貪污法》、1988年制定了《沒收貪污所得利益法》及《公務(wù)員懲戒規(guī)則》和《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》等一系列規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、嚴(yán)格官員行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員特別是高級(jí)公務(wù)員的廉政監(jiān)督，限制政府公務(wù)員的貪污賄賂現(xiàn)象?！?/p>
（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成預(yù)防合力
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)紀(jì)委以及審計(jì)部門、監(jiān)察部門的合作，建立統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以專門文件的形式明確各自的職責(zé)和分工，使各個(gè)部門之間有效發(fā)揮各自職能，通過各個(gè)主體之間的配合，形成預(yù)防合力。同時(shí)，可以與金融、工商、稅務(wù)建立職務(wù)犯罪預(yù)防的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）多措并舉，完善職務(wù)犯罪防范機(jī)制
一是加強(qiáng)預(yù)防人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平，同時(shí)可以建立專家?guī)?，聘請質(zhì)量、技術(shù)監(jiān)管行業(yè)的專家學(xué)者為某些預(yù)防項(xiàng)目提供咨詢意見，向相關(guān)部門、企業(yè)及時(shí)發(fā)出職務(wù)犯罪預(yù)警信號(hào)，并逐步實(shí)現(xiàn)專家資源在相鄰地區(qū)的共享。
二是加強(qiáng)硬件配套設(shè)施建設(shè)。建立警示教育基地，打造預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)并充分運(yùn)用動(dòng)漫視頻、微博、電子雜志等多種表現(xiàn)形式進(jìn)行反腐倡廉的法律法規(guī)和政策方針的宣傳，提高宣傳效果。
論文關(guān)鍵詞 涉外職務(wù)犯罪 預(yù)防 合作
近年來,涉外職務(wù)犯罪日益猖獗,其中主要表現(xiàn)為國內(nèi)腐敗分子通過在國外、境外進(jìn)行洗錢活動(dòng),將大量貪污賄賂的資金外移,腐敗分子紛紛外逃以及在對(duì)外貿(mào)易交往中與不發(fā)外商勾結(jié),損公肥私,進(jìn)行跨國或跨境職務(wù)犯罪等形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2001年至2011年這十年間,人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、反腐敗國際司法合作開展追逃行動(dòng)中,共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人21533人,為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失814多億元(以上數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)2002-2012年最高人民檢察院每年的工作報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。其中2004年的追回直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006年工作報(bào)告中“追繳贓款贓物和非法所得計(jì)74億多元,比上年上升62.9%”計(jì)算得出45.4億元。2003年、2006年以及2008年追回的直接經(jīng)濟(jì)損失因報(bào)告中沒有公布,故筆者此處的814億元不包括上述年限的數(shù)據(jù)在內(nèi))。這些被抓捕的潛逃的人大多是逃往香港、澳門或其他國家、地區(qū)的涉外職務(wù)犯罪的犯罪人。事實(shí)上,這類涉外職務(wù)犯罪人的總數(shù)和給國家造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已被抓捕歸案的人數(shù)和追回的損失,尚未被司法機(jī)關(guān)掌握的涉外職務(wù)犯罪嫌疑人外逃、轉(zhuǎn)移腐敗資金等活動(dòng)十分猖獗。
我國涉外職務(wù)犯罪的成因是十分復(fù)雜的。既有宏觀層面上我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中制度和規(guī)范上的缺失,也有微觀層面上相關(guān)國家公職人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下個(gè)人私欲的膨脹和約束力的最終喪失。因此,科學(xué)地預(yù)防涉外職務(wù)犯罪是保證社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容之一。
一、構(gòu)筑科學(xué)的預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作機(jī)制
(一)建立專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門預(yù)防的聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制
涉外職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的具有極高隱蔽性的犯罪,因此,對(duì)其進(jìn)行預(yù)防需要國家相關(guān)部門的專業(yè)預(yù)防,也需要各單位、各行業(yè)的積極配合,建立起廣泛的共同預(yù)防的防線。
第一,各機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前涉外職務(wù)犯罪的演變規(guī)律、分布區(qū)位,制定出本機(jī)關(guān)預(yù)防工作的重點(diǎn)和具體實(shí)施的預(yù)防計(jì)劃。尤其是針對(duì)多發(fā)性涉外職務(wù)犯罪的機(jī)關(guān)或部門,專門機(jī)關(guān)可以有針對(duì)地制定出科學(xué)預(yù)防的具體建議書,供這些機(jī)關(guān)或部門參考。
第二,各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門應(yīng)結(jié)合本機(jī)關(guān)或部門的實(shí)際情況制定具體可行的預(yù)防規(guī)章和制度,且將預(yù)防工作貫徹到日常工作中去。專門機(jī)關(guān)尤其是檢察院應(yīng)該對(duì)各有關(guān)機(jī)關(guān)或部門的預(yù)防工作的情況進(jìn)行定期檢查,督促其認(rèn)真履行預(yù)防工作,發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)責(zé)令其及時(shí)解決。
第三,專門機(jī)關(guān)可以結(jié)合近期涉外職務(wù)犯罪的情況,與有關(guān)部門或機(jī)關(guān)共同開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防工作;并應(yīng)將近期案發(fā)的涉外職務(wù)犯罪情況,包括犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、實(shí)施行為等內(nèi)容及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門通報(bào)。
總之,建立起專門機(jī)關(guān)和有關(guān)部門之間的預(yù)防的聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,應(yīng)當(dāng)在各自有著明確的分工的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的能動(dòng)作用,同時(shí)在資源上、信息上進(jìn)行交換,彼此相互促進(jìn)、相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充,構(gòu)筑起預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的城墻。
(二)建立與境外專門機(jī)關(guān)的互動(dòng)的工作機(jī)制
在預(yù)防涉外職務(wù)犯罪中,建立起我國與國外貨境外專門機(jī)關(guān)之間的互惠的工作機(jī)制對(duì)開展工作有著重要作用。具體而言,主要可以從以下幾個(gè)方面作出努力:
其一,加強(qiáng)彼此之間預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的工作經(jīng)驗(yàn)交流。目前各國都在積極地探索防止職務(wù)犯罪的新舉措,因此加強(qiáng)交流可以不斷地吸收國外或境外成功的經(jīng)驗(yàn),并真正地把借鑒的國外境外的經(jīng)驗(yàn)落到實(shí)處。了解和掌握別的地區(qū)或國家的新舉措也可幫助我國根據(jù)這些國家或地區(qū)的實(shí)際狀況進(jìn)一步明確我國預(yù)防的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作的難點(diǎn),調(diào)整相應(yīng)的措施。
其二,建立我國與國外貨境外預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的有關(guān)監(jiān)督、管理等互惠互利的工作機(jī)制。我國可以與經(jīng)貿(mào)交往比較頻繁、人口流動(dòng)比較大的地區(qū)或國家建立起互惠性的便利的監(jiān)督檢查工作機(jī)制,利于及時(shí)地了解本國職務(wù)人員的財(cái)務(wù)或動(dòng)向等相關(guān)信息,并能及時(shí)開展監(jiān)督工作,做到防患于未然。
(三)加強(qiáng)預(yù)防涉外職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人員的培養(yǎng)
由于涉外職務(wù)犯罪涉及境外或國外,預(yù)防起來比一般的職務(wù)犯罪要復(fù)雜得多,因此,必須建立起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前,我國預(yù)防涉外職務(wù)犯罪尚未成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在實(shí)踐中主要有以下幾種組織形式:黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組、職務(wù)犯罪預(yù)防工作指導(dǎo)委員會(huì)(小組)、“聯(lián)席會(huì)議”制度以及“定點(diǎn)聯(lián)系”制度。
筆者以為,在我國的社會(huì)制度下,職務(wù)犯罪的預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組織形式應(yīng)該在全國各地區(qū)設(shè)立類似社會(huì)治安綜合治理小組的常設(shè)機(jī)構(gòu),由地方黨委的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,政法委書記、紀(jì)檢書記、檢察長為副組長,其他政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員,其下設(shè)立辦公室,與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防部門聯(lián)合辦公。這樣的組織形式,使檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防擁有充分的組織保障。此外,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還可以根據(jù)各地區(qū)涉外職務(wù)犯罪的情況,采取聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)系點(diǎn)制度等形式開展多種形式的有針對(duì)性的涉外職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
二、加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國際形式合作
加強(qiáng)國際形式合作,是懲治涉外職務(wù)犯罪的一個(gè)重要的途徑,也是有效預(yù)防涉外職務(wù)犯罪總體規(guī)劃中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。具體而言,加強(qiáng)涉外職務(wù)犯罪懲治的國際刑事合作主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面做出努力:
(一)拓展國際懲治涉外職務(wù)犯罪形式合作的途徑
根據(jù)國際上懲治腐敗刑事合作的經(jīng)驗(yàn)和我國反腐敗國際合作的實(shí)踐,反腐敗的國際刑事合作主要有以下四種途徑:
一是締結(jié)國際公約。為加強(qiáng)對(duì)國際性腐敗犯罪的打擊,2000年11月15日聯(lián)合國大會(huì)第五十五屆會(huì)議通過了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》,在公約第8條腐敗行為的形式定罪和第9條反腐敗措施中對(duì)于腐敗犯罪和國際刑事合作等問題作了較為具體規(guī)定。
二是締結(jié)雙邊合約。從我國的實(shí)際上看,通過雙邊條約開展懲治腐敗的國際合作是一種主要途徑。目前,我國已經(jīng)和加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國家簽署了引渡條約。
三是加入國際刑警組織。1984年,我國正式加入國際刑警組織,成為該組織的成員國。國際刑警組織專門從事跨政府的活動(dòng),并享有跨政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力。近年來,國際刑警組織在懲治涉外腐敗犯罪中日益發(fā)揮著重要的作用。
四是運(yùn)用外交手段。在沒有國際公約或沒有締結(jié)雙邊條約等途徑進(jìn)行刑事合作的情形下,我國通常由被請求方宣布將逃犯驅(qū)逐出境或?qū)⒆锓敢扑徒o第三國,并通過適當(dāng)?shù)陌才?由被請求國或第三國交給被請求方處理?！坝捎跉v史的原因,我國對(duì)國際刑事合作持一種比較冷淡的態(tài)度,導(dǎo)致目前同我國簽訂刑事司法協(xié)助的國家相對(duì)較少,特別是簽訂引渡條約的國家較少,這在很大程度上制約了我國通過法律渠道加強(qiáng)國際刑事合作的腳步”。因此,針對(duì)我國涉外職務(wù)犯罪日益猖獗的態(tài)勢,我國應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,積極拓展國際刑事合作的途徑,以適應(yīng)時(shí)展的需要。
(二)豐富國際懲治涉外職務(wù)犯罪刑事合作的內(nèi)容
懲治涉外職務(wù)犯罪的國際刑事司法協(xié)助要通過具體的內(nèi)容才能實(shí)現(xiàn)。目前,國際反腐敗形勢合作的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:
其一,引渡。引渡是現(xiàn)代刑事司法過程中懲治逃往其他主權(quán)國家的犯罪者的行之有效的手段。目前,我國與泰國、白俄羅斯、俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞等國家簽訂了引渡條約,此外我國還參加了載有印度條款的國際條約。但我國在實(shí)踐中往往把引渡作為借以實(shí)現(xiàn)“國際禮讓”的手段,而并不真正將其作為刑事司法制度的一部分以及在國際社會(huì)中必不可少的法律合作形式。
其二,刑事訴訟移管。在我國與其他國家締結(jié)的刑事司法協(xié)助條約中,已出現(xiàn)刑事訴訟移管的規(guī)定,如《中華人民共和國和土耳其共和國關(guān)于民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》第39條規(guī)定表明,對(duì)于我國公民在土耳其境內(nèi)所犯的罪行,只要土方提出移管刑事訴訟的請求,并符合移管的條件,我國就有義務(wù)對(duì)有關(guān)犯罪事實(shí)管轄?？梢?我國是承認(rèn)刑事訴訟移管這一司法協(xié)助形式的。
其三,采取刑事偵查措施和移交贓款贓物。當(dāng)前,在我國與蒙古、波蘭、古巴等國的司法協(xié)助條約中,代為調(diào)查取證的內(nèi)容包括詢問當(dāng)事人、犯罪嫌疑人、被害人、鑒定人,進(jìn)行鑒定、司法勘驗(yàn)以及其他與調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為;在我國與土耳其、羅馬尼亞等國的司法協(xié)助條約中還規(guī)定了用搜查方式進(jìn)行的調(diào)查取證。在移交贓款贓物方面,我國與加拿大、俄羅斯等國的司法協(xié)助條約中規(guī)定,締結(jié)一方根據(jù)締約另一方的請求,將在其境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的、罪犯在締結(jié)另一方境內(nèi)犯罪時(shí)獲得的贓款、贓物移交給締約另一方。
其四,送達(dá)刑事訴訟文書。代為送達(dá)刑事訴訟文書是國際社會(huì)開展司法合作與協(xié)助中最古老、最基本的形式之一。在我國與其他國家簽訂的司法協(xié)助條約中,都有送達(dá)刑事訴訟文書的內(nèi)容。
論文摘要 結(jié)合我省近年來對(duì)職務(wù)犯罪的立案查處情況來看，刑罰執(zhí)行和羈押監(jiān)管場所領(lǐng)域也是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域之一，其中看守所作為重要的司法行政機(jī)關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)對(duì)刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪的危害巨大，引起社會(huì)輿論關(guān)注，損害司法機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。因此加強(qiáng)對(duì)看守所職務(wù)犯罪的研究和預(yù)防顯得尤為重要。
論文關(guān)鍵詞 看守所 職務(wù)犯罪 預(yù)防措施
據(jù)我省檢察院監(jiān)所部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)全省監(jiān)管場所職務(wù)犯罪已立案偵查16件18人，與去年同期相比，立案件數(shù)和人數(shù)均有一定下降。從發(fā)案部門看，監(jiān)獄系統(tǒng)7件8人，看守所系統(tǒng)9件9人，勞教系統(tǒng)1件1人；從犯罪類型看，涉嫌受賄罪9件9人，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪3件3人，涉嫌私分國有資產(chǎn)罪1件3人，涉嫌行賄罪2件2人，涉嫌虐待被監(jiān)管人罪1件1人。其中看守所作為重要的司法行政機(jī)關(guān)，不但承擔(dān)著羈押監(jiān)管任務(wù)，同時(shí)對(duì)刑事訴訟的偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的保障作用，看守所職務(wù)犯罪危害巨大，引起社會(huì)輿論關(guān)注，損害司法機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。因此加強(qiáng)對(duì)看守所職務(wù)犯罪的調(diào)研和預(yù)防顯得尤為重要。
一、看守所職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
職務(wù)犯罪作為犯罪的一種特殊類型，具有犯罪的基本特征，即：社會(huì)危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰性。而看守所職務(wù)犯罪主要指在看守所工作人員利用職務(wù)之便，違反國家的刑事司法權(quán)和治安行政管理權(quán)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，其作為職務(wù)犯罪的一種微觀表現(xiàn)形式，具有其自身的特點(diǎn)：
（一）犯罪主體的特定性
在我國，看守所職務(wù)犯罪主要指公安局下轄看守所人民警察的犯罪行為。通過大量看守所職務(wù)犯罪的案件查處，可以發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪的與看守所民警的監(jiān)管身份密切相關(guān)，正是由于犯罪人具有警察身份，其犯罪表現(xiàn)出明顯的身份特征，作為看守所監(jiān)管民警，其特殊身份使其從事犯罪有明顯的職業(yè)化傾向。因此，在研究看守所犯罪問題時(shí)，要從治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從整個(gè)民警隊(duì)伍，改變民警形象的角度看，注重警察違法犯罪的職務(wù)化傾向則顯得尤為重要。
（二）犯罪形式具有隱蔽性
看守所職務(wù)犯罪是在對(duì)犯罪嫌疑人的羈押過程中的執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的，看守所本身是一個(gè)壁壘森嚴(yán)，對(duì)外界曝光的幾率非常的小，不利于為外界監(jiān)督，看守所的這一封閉性特點(diǎn)決定了看守所職務(wù)犯罪不易被人們所察覺，具有很強(qiáng)的隱蔽性。另一方面犯罪的客體具有的多重性，如虐待在押人員罪，客體是羈押的在押人員，侵犯的是其人身權(quán)利，在押人員是在在限制人身自由的刑事拘留過程，無法立刻向外界舉報(bào)，也有的害怕由于打擊報(bào)復(fù)，無法舉證。
（三）罪案偵破的難度大
由于看守所職務(wù)犯罪主體的特殊性，行為人作為公安民警長期在一線從事監(jiān)管工作，部分看守所民警從事獄政等工作，對(duì)案件的偵破及查處方式極為熟悉，常常具有極強(qiáng)的反偵查能力，其次由于監(jiān)管場所的封閉性，其犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)，因此看守所職務(wù)犯罪案件的偵查常常極其困難。實(shí)踐中查處看守所民警職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)都將面臨著很大壓力，這里有親朋故友的請托說情，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令干預(yù)，甚至有來自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不和諧的聲音。
二、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的成因
（一）從主觀上看，價(jià)值觀錯(cuò)位，執(zhí)法觀念淡漠
一方面，價(jià)值觀錯(cuò)位是造成看守所職務(wù)犯罪的思想根源，在價(jià)值觀念上產(chǎn)生了個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義的腐朽思想逐步蔓延，部分監(jiān)管民警責(zé)任意識(shí)缺失，個(gè)人修養(yǎng)不足，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，以至于把個(gè)人的利益凌駕于黨和人民利益之上，在私欲促使下，一步一步滑向犯罪的泥潭。另一方面，監(jiān)管民警長期與各種違法犯罪分子接觸，接觸的陰暗面多，本身就容易被感染，由于部分監(jiān)管民警忽略思想政治的學(xué)習(xí)，法治觀念和人權(quán)保障理念缺失，思想上一旦動(dòng)搖，未能分清界線，當(dāng)遇到拉攏腐蝕，往往就頂不住利誘，拉不開情面，把手中的權(quán)利想象為個(gè)人的私權(quán)利，自由放任而無視權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)，濫用手中的權(quán)力，將其視為進(jìn)行權(quán)錢交易、人情交易的籌碼，從而走上犯罪道路。
（二）從客觀上看，法律規(guī)定缺失，執(zhí)法監(jiān)督乏力
一方面，監(jiān)督法律依據(jù)不充分，檢察監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏有力的法律保障，我國《刑事訴訟法》第 8條、《人民檢察院組織法》第5條和《看守所條例》第8條是目前人民檢察院對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的主要依據(jù)，從立法層面看，目前對(duì)看守所監(jiān)督檢察缺乏具體、強(qiáng)有力的法律依據(jù)，增加了監(jiān)督困難，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實(shí)效。另一方面，雖然《人民檢察院組織法》第 19條第2款規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知主管機(jī)關(guān)予以糾正。根據(jù)上述規(guī)定， 檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)看守所存在違法行為時(shí)， 可以通過發(fā)出糾正違法通知書的方式，要求有違法行為的單位和人員糾正其職務(wù)活動(dòng)中的違法行為。但是，由于《刑事訴訟法》和其他法律既沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)人民檢察院糾正違法通知書的要求糾正違法的義務(wù)，也沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員不糾正違法要承擔(dān)什么法律責(zé)任，檢察建議和糾正違法通知書是否被采納完全取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)態(tài)度，致使實(shí)踐中被監(jiān)督機(jī)關(guān)藐視或者無視檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知書的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督的權(quán)威和駐所檢察人員監(jiān)督的積極性。
三、看守所監(jiān)管民警職務(wù)犯罪的預(yù)防措施
（一）加強(qiáng)思想教育，牢固樹立思想道德防線，從源頭上做好看守所職務(wù)犯罪預(yù)防工作
加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管民警的思想教育，開展廉政教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、社會(huì)主義法治理念教育、警示教育等等，使每個(gè)監(jiān)管民警都牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固地筑起拒腐防變的思想防線。在嚴(yán)格教育，管理隊(duì)伍的同時(shí)要敢于正視隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要敢于嚴(yán)肅處理，做到防微杜漸，警鐘長鳴，樹立執(zhí)法嚴(yán)明的威信。
（二）加強(qiáng)所務(wù)公開，建立監(jiān)督制約機(jī)制
一方面，在監(jiān)管場所內(nèi)部建立健全一個(gè)整套執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，使看守所在收押、羈押、會(huì)見、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動(dòng)都得到有效的制約監(jiān)督，使看守所執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行始終處于規(guī)范有序的良性循環(huán)之中，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面看守所要主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察、在押人員及其家屬等來自外部的廣泛監(jiān)督。主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大公開力度，改變看守所封閉保守的形象，從而使監(jiān)管改造工作、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和隊(duì)伍管理更加規(guī)范，增強(qiáng)紀(jì)律性，減少隨意性，從而防范了看守所民警職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的積極性。
（三）盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
法治和人權(quán)越來越受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注。我國現(xiàn)行的憲法、法律和監(jiān)管工作制度，對(duì)看守所的執(zhí)法管理和在押犯罪嫌疑人權(quán)利的保障只有一些零散的、不完整的規(guī)定，而沒有系統(tǒng)、明確的立法。建議盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，特別是1990年頒布實(shí)施、已不適應(yīng)當(dāng)前人權(quán)保障形勢和監(jiān)管工作實(shí)際的《看守所條例》，盡快出臺(tái)《看守所法》，確立看守所應(yīng)有的法律地位，為建立在押人員人權(quán)保障機(jī)制提供可供遵循的法律依據(jù)，使看守所民警依法履行羈押監(jiān)管職責(zé)，不給監(jiān)管民警中的不法分子以可乘之機(jī)。
（四）加強(qiáng)法律監(jiān)督，強(qiáng)化辦案意識(shí)，加大看守所職務(wù)犯罪打擊力度
一方面，在堅(jiān)持派駐看守所檢察室，駐所檢察官深入監(jiān)所一線檢察的同時(shí)，進(jìn)一步通過嚴(yán)厲查處職務(wù)犯罪案件，形成威懾效應(yīng)，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防效果。從2008年起我院已連續(xù)三年查辦看守所民警職務(wù)犯罪案件，通過案件的查辦，對(duì)所內(nèi)監(jiān)管民警起到了極大的震懾和警示教育作用，極大提高了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)管成效。因此預(yù)防看守所民警職務(wù)犯罪必須以查處為前提，查處職務(wù)犯罪本身是最有效的預(yù)防，是預(yù)防措施中的重要手段。
（五）與看守所建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度
檢察機(jī)關(guān)通過辦案深入調(diào)查研究，清楚找準(zhǔn)監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，摸清犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，以此為契機(jī)與看守所建立有效的預(yù)防工作聯(lián)系制度，與看守所共同制定關(guān)于共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施方案，通過聯(lián)席會(huì)加強(qiáng)檢察院與看守所信息的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)與看守所交流有關(guān)查辦和預(yù)防看守所職務(wù)犯罪方面的信息，提供看守所職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和重要部位方面的實(shí)例資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪傾向性和苗頭性問題，雙方應(yīng)發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，共同分析看守所在制度管理，監(jiān)督制約機(jī)制等方面存在的漏洞，深入研究看守所職務(wù)犯罪的根本癥結(jié)，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本性措施和對(duì)策，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的盲點(diǎn)，弱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)案的預(yù)防工作，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，幫助監(jiān)管場所整章建制、堵塞漏洞，從而營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
[論文關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源 犯罪現(xiàn)狀 職務(wù)預(yù)防
一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多
某縣發(fā)生違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開采點(diǎn)。發(fā)案的單位和個(gè)人往往就是擁有合法開采許可證的礦產(chǎn)單位和個(gè)人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計(jì)算。因當(dāng)?shù)貙儆趪壹?jí)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較低，財(cái)政收入相對(duì)依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來源單一，依靠礦產(chǎn)的開采維持生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對(duì)違法違規(guī)開采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開采行為積極性不夠高，舉報(bào)線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝，造成巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。
（二）“窩串案”趨勢明顯
違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源都會(huì)留下痕跡，犯罪現(xiàn)場很明顯。如果沒有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開采難以付諸實(shí)施，而且被查辦的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開采點(diǎn)監(jiān)管需要不同部門、不同職務(wù)的人來完成，這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級(jí)，同級(jí)及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個(gè)封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。
（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性
職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動(dòng)較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對(duì)象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力（不作為），或?yàn)E用權(quán)力，同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。
（四）違法違規(guī)時(shí)間持續(xù)長
國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時(shí)間，且實(shí)施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長時(shí)間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處，才會(huì)導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個(gè)人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。
（五）作案手段專業(yè)化
礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對(duì)自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識(shí)，作案手段相對(duì)隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機(jī)關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應(yīng)付核查，但都并沒有采取強(qiáng)制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。
二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
（一）缺乏統(tǒng)一管理
通過對(duì)近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對(duì)礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí)；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對(duì)違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實(shí)地去監(jiān)測；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對(duì)礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個(gè)別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。
（二）缺乏對(duì)礦區(qū)群眾宣傳教育
礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過程中缺乏對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對(duì)開采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對(duì)礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時(shí)制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門。
（三）缺少牽頭部門和聯(lián)合執(zhí)法
一是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)問題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益，阻礙監(jiān)管部門的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開采后，個(gè)別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時(shí)制止違法開采行為造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果；三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時(shí)制止違法開采行為，造成了巨大的國家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。
三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
一是對(duì)該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會(huì)審及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會(huì)審及招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督場，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動(dòng)，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對(duì)中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對(duì)前來查詢的申請均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢，當(dāng)天告知查詢結(jié)果。
（二）建立責(zé)任追求制度
當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時(shí)要追究其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強(qiáng)各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，要開展責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實(shí)做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求，對(duì)職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟(jì)重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當(dāng)一并立案偵查追究其刑事責(zé)任；三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)向其所在上級(jí)主管部門發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。
（三）拓寬群眾舉報(bào)渠道，主動(dòng)開展預(yù)防調(diào)查
職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作，在開展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動(dòng)員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動(dòng)，針對(duì)礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識(shí)手冊；三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴，堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線索，做好舉報(bào)線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務(wù)犯罪線索。
（四）采取多部門聯(lián)合辦案
一是要堅(jiān)持縣政府牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、森林公安等部門的聯(lián)系，建立信息通報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大獲得線索來源，提前進(jìn)行初步排查，及時(shí)提出偵查建議，提高辦案效率；二是要推行“以事立案”的初查方略和建立預(yù)防調(diào)查工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善案件線索移送、辦案協(xié)查、預(yù)防合作機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪預(yù)防工作 成效 困境對(duì)策
查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民群眾對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的需求越來越迫切。檢察機(jī)關(guān)通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的預(yù)防活動(dòng)，正本清源，為凈化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力保障。然而近幾年來檢察機(jī)關(guān)加大查處腐敗案件力度的同時(shí)，貪污賄賂犯罪職位、犯罪金額仍高位運(yùn)行，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的成效擺上檢察機(jī)關(guān)工作日程。本文分析目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)務(wù)中存在的困境，對(duì)強(qiáng)化預(yù)防成效作出思考。
一、目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的困境
檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂案件的同時(shí)，通過開展法制教育、以案說法、巡回展覽、專項(xiàng)預(yù)防、個(gè)案預(yù)防和預(yù)防調(diào)研等形式，全面鋪開了職務(wù)犯罪預(yù)防工作。然而缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和新穎性的預(yù)防工作越來越成為影響預(yù)防成效的桎梏，預(yù)防工作困境重重。
（一）預(yù)防機(jī)構(gòu)的困境
目前，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不統(tǒng)一、不合理的問題。如高檢院、部分省級(jí)院、甚至個(gè)別基層院將預(yù)防設(shè)置為獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如預(yù)防處（科、股），有的則將其歸入反貪局管理，將反貪局內(nèi)務(wù)與預(yù)防工作合一；還有個(gè)別基層院的預(yù)防工作放在辦公室、研究室等部門或者與其他部門合署辦公。預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一既不利于上下級(jí)之間開展工作，也不利于預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)，直接影響預(yù)防工作的實(shí)效。
（二）預(yù)防形式的困境
目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的形式主要表現(xiàn)為：一是上法制課。通過制作PPT，把講課內(nèi)容形象化，這種預(yù)防形式占預(yù)防工作的80%以上。預(yù)防初期，以給預(yù)防單位上法制課、進(jìn)行法制宣傳的形式，因此具有新穎性，確實(shí)收到了預(yù)防效果。二是以案說法。以作為法制課引用案例、制作展板巡回展覽、制作警示教育短片等以案說法的形式進(jìn)行預(yù)防，以身邊熟悉的人的案例教育身邊的人，起到儆百的作用，預(yù)防作用顯現(xiàn)，然而，重復(fù)的以案說法預(yù)防形式的弊端也日漸明顯。三是現(xiàn)場參觀。近幾年來，為加大預(yù)防成效，檢察機(jī)關(guān)組織一定級(jí)別的國家工作人員、特別是敏感崗位的人員到監(jiān)獄進(jìn)行參觀，之初衷源于現(xiàn)場教育的震撼作用。然而目前監(jiān)獄的環(huán)境及對(duì)被羈押人員的人性化管理，反而成了參觀者相互調(diào)侃的噱頭，其預(yù)防教育的作用可以想象。四是專項(xiàng)預(yù)防。以政府重點(diǎn)工程為對(duì)象而開展的重點(diǎn)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防，由于其專項(xiàng)預(yù)防采取召集相關(guān)職能部門人員上法制課等形式，且由于專項(xiàng)工程行業(yè)的特殊性，檢察機(jī)關(guān)沒有、也不可能深入到各項(xiàng)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防，因此，專項(xiàng)預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防也只是一種預(yù)防形式而己。五是個(gè)案預(yù)防。針對(duì)單個(gè)案件，分析存在的漏洞，提出檢察建議整改完善本可收到預(yù)防的實(shí)際效果，然而司法實(shí)踐中，收到案發(fā)單位整改意見后，卻疏于跟蹤整改、落實(shí)情況，導(dǎo)致個(gè)案預(yù)防的不徹底。
（三）預(yù)防內(nèi)容的困境
一是法制課內(nèi)容單一。用兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間，介紹刑法關(guān)于貪污賄賂罪的概念及犯罪構(gòu)成，以及如何在健全機(jī)制、堵塞漏洞、個(gè)人自律等方面提出意見，一般化的“三段式”，長此以往預(yù)防效果可以想象。二是預(yù)防的針對(duì)性不強(qiáng)。目前通過上法制課、巡展巡講等形式開展的預(yù)防教育，往往采取案例通用、課件通用的形式，而事實(shí)上，各職能部門因職能不同，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)更有區(qū)別，沒有針對(duì)性的預(yù)防是不可能達(dá)到預(yù)防目的的。三是預(yù)防單位的被動(dòng)預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作中，除個(gè)別確實(shí)由預(yù)防單位主動(dòng)邀請上法制課、以案說法外，絕大多數(shù)均是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提出，其預(yù)防的成效自然會(huì)打折扣。四是預(yù)防工作的表面化。由于預(yù)防工作的針對(duì)性不強(qiáng)，就容易導(dǎo)致預(yù)防工作的表面化、形式化。
（四）預(yù)防成效的困境
預(yù)防形式的老套，預(yù)防內(nèi)容的單一，直接影響了預(yù)防成效。一是法制課成雞肋。隨著法制的普及，以及預(yù)防單位自身的預(yù)防教育的深入，國家工作人員對(duì)相關(guān)法律的熟悉程度與日俱進(jìn)，因此，在此情況下，檢察機(jī)關(guān)長期依賴形式單一、老套的法制課來進(jìn)行預(yù)防，就難以達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。二是案例成經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防人員在上法制課，或以案說法對(duì)案件進(jìn)行分析時(shí)，作案手段的過細(xì)披露，反成了個(gè)別腐敗人員貪污賄賂時(shí)予以借鑒的手段，如賄賂手段上，以打借條的形式掩蓋受賄、接受賄款時(shí)防錄音錄像、采取高科技手段偽造簽名貪污公款等，此種法制課同時(shí)也成了反偵查的“培訓(xùn)課”。目前檢察機(jī)關(guān)感嘆突破難、偵查取證愈難的原因，此是其一。三是預(yù)防零效應(yīng)。這種零效應(yīng)主要表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對(duì)曾經(jīng)案發(fā)的某些部門、某些崗位進(jìn)行個(gè)案回訪、檢察建議整改等預(yù)防措施后，仍然在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)前腐后繼、連續(xù)幾年被查處貪污賄賂的現(xiàn)象。四是預(yù)防遍地開花。只要是有職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)存在，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作就會(huì)同時(shí)跟進(jìn)，然而有限的預(yù)防人員，有限的預(yù)防形式和內(nèi)容，形式化、走過場的預(yù)防工作，不可能將預(yù)防工作做得深入徹底，預(yù)防成效自然大打折扣。
二、新形勢下強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防成效的思考
曾經(jīng)的重點(diǎn)預(yù)防單位職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，曾經(jīng)的重點(diǎn)預(yù)防工程職務(wù)犯罪頻現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作應(yīng)適應(yīng)新形勢下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行更新預(yù)防模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，健全完善預(yù)防機(jī)構(gòu)，在具體預(yù)防實(shí)務(wù)上，健全完善預(yù)防機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。
（一）建立預(yù)防專業(yè)化機(jī)制
檢察預(yù)防缺乏系統(tǒng)化是影響預(yù)防成效的一個(gè)重要因素。預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：一是設(shè)置預(yù)防工作機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可參照紀(jì)律檢查部門建立職務(wù)犯罪預(yù)防局的格局，在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一成立職務(wù)犯罪預(yù)防局，內(nèi)設(shè)預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防跟蹤等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是配備專業(yè)預(yù)防人員。由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，預(yù)防意見既要有法律屬性，還要與各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的工作性質(zhì)相符合，預(yù)防建議還要有專業(yè)性，這就要求在預(yù)防工作人員的配備上注重具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。三是建立專業(yè)的預(yù)防工作管理制度。制定全程預(yù)防管理機(jī)制，以案件立案偵查為切入點(diǎn)，到預(yù)防調(diào)查分析、預(yù)防建議、預(yù)防整改和落實(shí)等，并實(shí)行預(yù)防工作全程動(dòng)態(tài)化管理。四是強(qiáng)化預(yù)防合力。充分利用偵查辦案的有利契機(jī)，預(yù)防人員提前介入偵查進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，偵查人員協(xié)助開展預(yù)防調(diào)研，并及時(shí)將案件的相關(guān)法律文書送預(yù)防部門備案等，以實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，形成預(yù)防合力，強(qiáng)化預(yù)防工作的影響力和實(shí)效。
（二）建立駐場預(yù)防機(jī)制
駐場預(yù)防，就是改變過去遍地開花，每個(gè)單位都開展預(yù)防但預(yù)防不到位的情況，每年選擇一家或幾家近幾年來職務(wù)犯罪的案發(fā)單位，或者廉政風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高的行業(yè)，派駐1-2個(gè)預(yù)防人員現(xiàn)場駐扎開展預(yù)防，在預(yù)防單位紀(jì)檢監(jiān)察人員的配合下，獨(dú)立行使預(yù)防權(quán)。一是掌握預(yù)防關(guān)鍵。駐場預(yù)防人員深入預(yù)防單位了解行業(yè)性質(zhì)，廉政風(fēng)險(xiǎn)狀況及特別是容易引發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)、單位制度漏洞等；二是針對(duì)預(yù)防單位實(shí)際情況制定預(yù)防措施并實(shí)施，同時(shí)跟蹤落實(shí)預(yù)防情況，將預(yù)防工作做到位、落到實(shí)處。駐場預(yù)防由于其了解預(yù)防單位或行業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，預(yù)防措施的針對(duì)性強(qiáng)，及時(shí)跟蹤落實(shí)整改，就一定能實(shí)現(xiàn)真正預(yù)防的目的。駐場預(yù)防由于是深入預(yù)防單位，因此，預(yù)防中工作要做到：一是準(zhǔn)確把握到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替，正確處理好檢察預(yù)防與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，不越俎代庖。二是切忌以預(yù)防工作為名，插手企業(yè)經(jīng)營、案發(fā)單位正常活動(dòng)。三是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪及時(shí)查處，并以查處案件促預(yù)防工作的推進(jìn)。
（三）建立重大項(xiàng)目同步預(yù)防機(jī)制
目前檢察預(yù)防中“同步預(yù)防”的內(nèi)涵和外延均狹窄，預(yù)防對(duì)象主要為政府或企業(yè)重大工程，當(dāng)政府重大工程啟動(dòng)時(shí)，與之簽訂預(yù)防協(xié)議，即謂之同步預(yù)防。而協(xié)議簽訂后如何同步、如何預(yù)防無法得到體現(xiàn)。而真正意義上的同步預(yù)防，應(yīng)該是針對(duì)國家投資的重大工程、特別是關(guān)系到民生的重大項(xiàng)目建設(shè)，一是在這些工程啟動(dòng)之初，通過簽訂預(yù)防協(xié)議介入工程的預(yù)防系統(tǒng)，使相關(guān)人員明確預(yù)防與工程建設(shè)的同步啟動(dòng)。二是了解工程進(jìn)展，特別是工程招投標(biāo)、發(fā)包、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有制度漏洞，并及時(shí)提出預(yù)防對(duì)策。三是必要時(shí)列席投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：心理分析；醫(yī)療系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)犯罪；職務(wù)犯罪
中圖分類號(hào)：D917.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2010）026(C)-0152-01
醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪人多發(fā)生在30歲至60歲之間，按照心理學(xué)之原理，“這一時(shí)期多已成家立業(yè)，自我意識(shí)成熟，身心已趨穩(wěn)定，是獲得親密感避免孤獨(dú)感，獲得創(chuàng)造力，避免“自我專注”的重要時(shí)期，所以一般較難形成犯罪心理，其犯罪行為也大大減少?！盵1]然而醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件近年來卻有增無減，本文針對(duì)此矛盾現(xiàn)象，擬探討醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪個(gè)體以及群體的心理生成機(jī)制，尋求醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪人的深層次的犯罪心理，從而為職務(wù)犯罪防控作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)心理分析的必要性和可能性。傳統(tǒng)犯罪觀認(rèn)為，犯罪行為僅用社會(huì)以及個(gè)人病理因素就能做出適當(dāng)?shù)慕忉專渲猩鐣?huì)病理因素主要是貧困、住房破舊、缺乏有組織消遣、教育及家庭生活解體等；個(gè)人病理因素最初指各種生理異常，后又指智力低下、情感異常等因素。然而傳統(tǒng)觀點(diǎn)并不能對(duì)很多犯罪現(xiàn)象做出恰當(dāng)?shù)慕忉?，例如以醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)等在內(nèi)的社會(huì)上層社會(huì)成員實(shí)施的違法犯罪等白領(lǐng)犯罪。白領(lǐng)犯罪的一個(gè)重要特征就是與貧窮者的貧窮是沒有太大關(guān)系，且醫(yī)療行業(yè)的從業(yè)者多是知識(shí)分子，通常不存在智力低下者。此外，醫(yī)療行業(yè)為社會(huì)體面之行業(yè)，如果行為人實(shí)施犯罪，則不僅違法，而且足以使其生存之依據(jù)遭受嚴(yán)重之威脅，實(shí)屬得不償失，故應(yīng)為有理智之人所不為，然近年來醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪卻呈增長態(tài)勢，我們認(rèn)為有必要對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪人之犯罪心理進(jìn)行檢討，探究其犯罪心理形成和發(fā)展軌跡，真正找尋到此類犯罪的心理防控策略。
二、醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪的心理形成及原因分析。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理分析主要是從心理角度審視犯罪人的心理成因，首先必須要研究犯罪人的人格。人格是一個(gè)人獨(dú)特、穩(wěn)定、具有整體風(fēng)格的心理傾向和心理特征。心理傾向包括人的興趣、需要、觀念、信念、信仰、態(tài)度等；心理特征則包括人的氣質(zhì)、性格、能力等內(nèi)容[2]。我們認(rèn)為，人格包括犯罪人人格和非犯罪人人格。犯罪人之人格，即罪犯人格，指已實(shí)施犯罪者的人格，其心理一般包括犯罪心理因素和和正常心理因素。
三、醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理預(yù)防對(duì)策。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理的防控對(duì)象不僅針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生腐敗犯罪心理尚未付諸行動(dòng)的潛在犯罪者，也包括已然犯罪人犯罪后對(duì)其的心理治療。為了更好的防控醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，必須積極開展醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理預(yù)測。職務(wù)犯罪心理預(yù)測的主要內(nèi)容是醫(yī)務(wù)人員在職務(wù)犯罪心理形成前后和實(shí)施職務(wù)犯罪前出現(xiàn)的一系列征兆，如人際關(guān)系反常、貪婪的物質(zhì)欲望、對(duì)工作或?qū)W習(xí)產(chǎn)生假裝熱情、極力偽裝自己等。應(yīng)當(dāng)注意的是，這些犯罪前的征兆，只能因人因事而異，雖存在一定的規(guī)律，但也表現(xiàn)出較大的差異。但是，只要運(yùn)用科學(xué)的預(yù)測方法，注意觀察、分析犯罪前征兆，就能為職務(wù)犯罪心理的預(yù)防工作打下良好的基礎(chǔ)。[3]但是要想更好地防控醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪，關(guān)鍵還是對(duì)醫(yī)務(wù)工作者的職務(wù)犯罪心理各種誘因進(jìn)行干預(yù)，杜絕其職務(wù)犯罪心理的生成。
（一）針對(duì)各種犯罪誘因，從內(nèi)外兩方面預(yù)防職務(wù)犯罪心理之生成。1、注重制度建設(shè)，堵塞制度漏洞，減少犯罪誘因的產(chǎn)生。在醫(yī)務(wù)人員職務(wù)犯罪心理的形成中，外在環(huán)境誘因因素不容忽視。因此，減少外在制度誘因，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員誠實(shí)勞動(dòng)和適度消費(fèi)，反對(duì)享樂主義和不勞而獲，對(duì)預(yù)防醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有特別重要的作用。2、增加超我的監(jiān)控職能，塑造健全人格，提高廉潔自律能力。針對(duì)醫(yī)務(wù)人員在受賄中普遍存在的僥幸心理、從眾心理以及失衡心理等，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)他們對(duì)心理的自我調(diào)節(jié)和控制，提高廉潔自律能力以及防腐拒變的能力。3、重視醫(yī)務(wù)人員合理需要的解決，并加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)挫折感的教育。醫(yī)務(wù)人員由于職業(yè)的不同會(huì)產(chǎn)生一些特殊形態(tài)的需要，但在本質(zhì)上仍是人的一種需要。因此，我們既要通過一定方式了解到整個(gè)醫(yī)療行業(yè)的總體需要，又要通過當(dāng)面訪談等方式掌握每個(gè)醫(yī)務(wù)人員的具體需要，并注意通過動(dòng)態(tài)分析把握醫(yī)務(wù)人員和群體需要的變化，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要的不同類型充分利用內(nèi)容豐富、形式千變?nèi)f化的需要激勵(lì)方式，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員合理需要的解決。（二）開展多種心理治療，探索已然犯罪人“重新適應(yīng)社會(huì)”心理應(yīng)對(duì)方法。醫(yī)務(wù)人員的部分病因主要來自心理疾病，所以對(duì)罪犯也應(yīng)實(shí)行心理治療，可以采取支持療法和森田療法來進(jìn)行治療。對(duì)醫(yī)療行業(yè)職務(wù)犯罪的懲罰和防治，只能是整個(gè)社會(huì)科學(xué)參加的綜合研究下所提出的綜合措施。針對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，從心理結(jié)構(gòu)預(yù)防來講，主要是從內(nèi)部加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的高危人群的心理鍛煉，增強(qiáng)其自控力，并從外部減少各種犯罪誘因。醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪心理的防控是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，光靠某一門學(xué)科或者某個(gè)部門的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此在理論上必須進(jìn)行多學(xué)科綜合研究、多管齊下，在實(shí)踐中走專門機(jī)關(guān)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)活動(dòng)的管理和控制，防患于未然。
作者單位：湖南省衡陽縣國家稅務(wù)局
參考文獻(xiàn)：
[1]羅大華.法制心理學(xué)詞典[M].北京:群眾出版社,1988.37.
