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關鍵詞:商品林;風險;評估;防范措施
中圖分類號:S75
文獻標識碼:A文章編號:16749944(2017)01012002
1項目概況
根據《綿陽市林業(yè)局轉發(fā)〈四川省林業(yè)廳關于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知〉的通知》,鹽亭縣“十三五”期間年森林采伐限額為70588m3,全為人工集體商品林。全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的472個村中每年實施90個村,5年一個輪回。并將委托鹽亭縣山地林業(yè)調查規(guī)劃設計隊組織技術人員開展伐區(qū)調查和作業(yè)設計工作。
2可能存在的風險及其評價
2.1項目的社會穩(wěn)定風險內容
在人工商品林采伐項目實施過程中,社會穩(wěn)定風險存在以下幾個方面。
(1)項目合法性、合理性遭質疑的風險。
(2)項目實施中經營戶與農戶發(fā)生利益沖突的風險:樹木的價格問題;采伐過程中損毀農戶的莊稼賠償損失問題;欠薪問題的風險。
(3)項目實施中安全責任的風險:采伐安全;運輸安全;生態(tài)安全;森林防火。
(4)項目實施中經營戶與村民委員會沖突的風險:超載超長車輛對路面的破壞;林區(qū)作業(yè)對電力,通訊設施的破壞。
綜上所述,人們不得不考慮到人工商品林可能產生的風險。其中主要產生的風險分為了四類,第一類為受人質疑方面的;第二類為生態(tài)環(huán)境方面的;第三類為人民群眾方面的;第四類為生活環(huán)境方面的。這四個方面,分別會讓人工商品林對群眾造成不同程度的風險影響。對此,我們就分別對著四方面的風險進行評價。
2.2項目的社會穩(wěn)定風險評價
2.2.1項目合法性、合理性遭質疑風險
(1)合法性。項目實施的法律依據及所采用的技術規(guī)程具體如下。
《中華人民共和國森林法》;《中華人民共和國森林法實施條例》;《森林采伐更新管理辦法》;《四川省林木采伐管理辦法》;《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005);《森林資源規(guī)劃設計調查主要技術規(guī)定》(國家林業(yè)局2003年);《四川省人工林采伐伐區(qū)調查設計規(guī)程(試行)》(四川省林業(yè)廳2004年);《四川省森林資源二類調查辦法》;《立木材積表》(LY208―77);《四川省森林分類區(qū)劃界定操作細則(試行)》(四川省林業(yè)廳2008年)。
(2)合理性。開展人工林商品林采伐,是能蚴溝昧忠擋品在社會發(fā)展之中變得更加有需求的渠道。開展這一采伐活動可以使得林業(yè)經營者們得到一定的利益反饋,從而讓林業(yè)經營者們獲得發(fā)展林業(yè)產品的動力,以此能夠將林業(yè)產品所產出的產品達到更好的結果,林業(yè)經營者們也能夠獲得相對應的林業(yè)產品的享受。正是因為這種良好的產業(yè)循環(huán)形成的產業(yè)鏈,而具有十分重要的意義。而作為林業(yè)經營者,需要做到合理有效的管理經營,靈活運用經營者的管理方式,從而做到將自己的權利得到最大化的保障。
(3)采伐必要性,可以調動經營者積極性。①經營者從造林到采伐這一培育森林期間,需要不斷進行人力、物力投入,鹽亭縣為經濟欠發(fā)達地區(qū),受自然環(huán)境的限制,使就業(yè)門路和經濟來源的渠道十分單一,采伐木材銷售,是廣大林農增收的一個主要渠道。因此,只有允許其通過合理采伐,才能有效調動廣大經營者造林護林的積極性。
②緩解市場供需矛盾,有利于吸引更多的社會資金。通過采伐提供一定數(shù)量木材,以滿足人們生產建設和生活消費需求,從而在一定程度緩解木材市場供需矛盾。另一方面,林業(yè)產業(yè)的本質意義還是需要給林業(yè)經營者們帶來實際的利益收入,如果林業(yè)產業(yè)僅僅只是單純的一門產業(yè),沒有能夠吸引人群以及社會的資本,那么就不會獲得支持。所以,必須建立良好的政策和經營機制,從森林經營環(huán)節(jié)加大林業(yè)產業(yè)結構調整力度和產業(yè)化發(fā)展速度,才能吸引更多的社會資金投入生態(tài)環(huán)境建設。③可以提高林分質量,促進林分生長。鹽亭縣大部分人工林在造林之初,為保證造林的成活率,普遍采用了高密度的造林方式。如柏木達到1000株/畝以上,林分生長緩慢,林內出現(xiàn)大量枯枝落葉,衛(wèi)生條件惡劣,自然枯死嚴重,林分質量嚴重下降,這給森林病蟲害防治、森林防火都帶來了極大隱患。因此,通過合理的科學的間伐,改善林內衛(wèi)生狀況,提高林分質量和單位面積產量,促進林木生長。
風險評價:此項目合法、合理、必要。風險極小。
2.2.2項目可能造成經營戶與農戶發(fā)生利益沖突的
風險
風險內容:經營戶與農戶發(fā)生利益沖突。
采伐林木款兌現(xiàn)無異議后方可準予采伐。實行雙方買賣自愿的原則,采伐期間主管部門嚴格規(guī)章制度,強化監(jiān)督,措施得力,文明施工,減少損壞莊稼。采伐過程中所產生的樹枝,采取相對應措施及時處理,不隨意堆放。
風險評價:嚴格按《人工商品林采伐作業(yè)設計》采伐,同時加強監(jiān)督管理,風險極小。
2.2.3安全責任的風險
風險內容:防火,工人傷殘,道路、通訊安全。
(1)采伐前,對采伐作業(yè)人員、工具進行準備。對采伐工具進行檢查,對采伐工人做好上崗培訓,包括業(yè)務培訓和安全操作規(guī)程培訓,防止安全事故發(fā)生。采伐時要根據坡形、坡向、采伐木生長狀況等,事先確定樹木的倒向;采伐木的伐樁高度小于5cm。打枝時,將伐倒木的全部枝丫從根部開始向梢頭緊貼樹干表面依次砍(鋸)掉枝丫,不得留楂和深陷、劈裂。在造材時,小頭直徑大于30cm的材料對于長短也是有一定要求;林業(yè)工人們要非常熟悉這些材料的規(guī)格標準,并且按照這些規(guī)格標準進行標志截鋸,同時對于材料的截鋸也有著一定的要求,必須要保持截鋸口的垂直,并且需要保證不能夠損傷其他的木材。
(2)集材采用人力集材。人力集材,在將材料進行不同地方移動的時候,需要注意的是使用各種搬運用具來進行幫助,但是,在使用搬運工具的時候,是需要有個人來進行所有人的指揮,這樣才能保證搬運工具的合理使用。
(3)歸楞采用人力歸楞和機械歸楞兩種。對中小徑材、材質較輕的木材以及其他另外的材料來說,一般都是使用人力歸楞。對于楞高也有著一定的要求,這是出于對工作人員安全的考慮。比如說,對于需要使用材料數(shù)量大的楞高,與裝車聯(lián)合作業(yè),楞高不能超過5 m。
(4)杜絕火災隱患。伐區(qū)恢復措施,采伐剩余物的清理,為保障林內衛(wèi)生,提高資源利用率,梢頭、枝丫等采伐剩余物,應及時運出伐區(qū)進行利用或歸堆。
(5)安全檢查。主要是對林業(yè)區(qū)以及林業(yè)工人們的安全進行檢查確認。譬如說在伐木的時候,相鄰的林木工人們伐木的時候,不能夠在十分相鄰的進行伐木,而是需要保持一定的距離進行伐木。在進行伐木的過程之中時,也要時刻保持著警戒,同時標注安全區(qū)域,防止有人誤入。對于林業(yè)工人們,在進行伐木的時候,只能在一個坡度上進行伐木。
(6)惡劣天氣。天氣并不是在人力能夠掌控的范圍之內,如果遇到了惡劣的天氣,比如說大雪,大風和大雨以及等等其他的不可預知的其他天氣情況,那么林業(yè)工人們就應該直接停止伐木的工作。同時在林木工人進行伐木之前,也需要做好相對應的保護措施。同時,在伐木區(qū)域之中的一些枯木,病樹和腐樹以及等等其他的阻礙林木工人們進行伐木的事物,必須事先由專業(yè)人員來進行清理。
(7)所有工作人員嚴禁攜帶火種進入采伐作業(yè)區(qū)。
風險評價:按人工商品林采伐的技術規(guī)程采伐,配備相關保險,隱患會極少,風險很小。
2.2.4項目實施中經營戶與村民委員會沖突的風險
風險內容:經營戶與村民委員會沖突
人工商品林的采伐,必要保證村民的日常生活不受影響,交通運輸安全。要對經營戶進行安全知識的教育,對其運輸準載的測定,對路面的損失進行評估,橋梁承載力的測評,要控制在允許的范圍內。
風險評價:按規(guī)定進行,按要求操作。風險極小。
3社會穩(wěn)定風險防范措施
(1)在林木工人們進行采伐的時候,需要告知人工商品林采伐的目的、意義。同時對于民眾們提出的問題,需要做到有問必答,講真實情況告知于所有的民眾。
(2)需要先進行大量的問卷調查,這樣才能更好的了解到民生們所需求的事物,知道民生們所存在的問題。由此而對于民生們的問題一一尋找到相對應的方法進行解決。
(3)對道路、橋梁進行現(xiàn)場核實,核定商品材車的載重量,不允許超長,超高,超重。
(4)合理利用的所有勞動力,將所有勞動力合理的安排進去林木的施工之中,這一措施,不僅僅可以改善林業(yè)施工,同時也可以提供更多的機會給村民們。為參加采伐的作業(yè)人員購買人身意外傷害險。
(5)采伐林木款兌現(xiàn)無異議后方可準予采伐。對凡有拖欠農戶樹款或工人工資的立即取消保證金,且來年《木材經營許可證》年審不合格。采伐過程中所產生的樹枝,采取相對應措施及時處理,不隨意堆放。
(6)需要和其他的相關機構合理的進行溝通配合,由此而做到嚴密的保護措施。
4結論
鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩(wěn)定風險評估報告結論如下:鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩(wěn)定風險很小,目前已采取的和下一步將采取的系列風險防范措施,在一定程度上可起到降低甚至消除社會風險的效果。建議可以實施該項目。
參考文獻:
[1]然.安徽省省級林業(yè)項目預算執(zhí)行困境與對策[J].安徽農業(yè)科學,2016(31).
為進一步加強對商業(yè)房地產項目銷售的社會穩(wěn)定風險控制,落實商業(yè)房地產項目社會穩(wěn)定風險評估責任,現(xiàn)就我市商業(yè)房地產項目的風險評估提出如下實施意見:
一、成立市商業(yè)房地產項目風險評估領導小組(以下簡稱領導小組),負責我市商業(yè)房地產項目的風險評估審定工作。組長為市政府城建分管領導,小組成員為市維穩(wěn)辦、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、國土局、建設局、商務局、審計局、規(guī)劃局、法制辦、住保房管局、金融辦、工商局、法院、項目所在地鎮(zhèn)(街道)等單位以及相關行業(yè)的專家,風險評估的審核牽頭單位為市維穩(wěn)辦,領導小組辦公室設在市維穩(wěn)辦。
二、商業(yè)房地產項目上市銷售必須經過項目風險評估,評估報告由開發(fā)企業(yè)提供,評估報告的主要內容應包括項目銷售的可售與自持比例,風險防范資金和自持比例的平衡方案,預售部分的銷售方法、自留部分的經營開發(fā)、銷售過程中可能發(fā)生的相關風險及應急預案等。
三、風險評估報告的審定程序:
1.商業(yè)房地產項目銷售面積在1萬平方米以下的,由項目所在鎮(zhèn)(街道)審定后,報市維穩(wěn)辦備案,市住保房管局根據市維穩(wěn)辦備案證明辦理相關手續(xù)。
2.商業(yè)房地產項目銷售面積超過1萬平方米(含1萬平方米)的,經項目所在地鎮(zhèn)(街道)認定后報領導小組審定,并報市政府分管領導批準后,市住保房管局辦理相關手續(xù)。
四、領導小組辦公室接到項目所在地鎮(zhèn)(街道)認定的商業(yè)房地產項目風險評估報告后,應在15個工作日內根據領導小組各成員單位所出具的書面審核意見和專家組意見,做出風險評估的書面審查意見報市政府分管領導批準,市住保房管局根據審查意見辦理相關手續(xù)。
五、已取得預(銷)售許可或已辦理商品房初始登記的商業(yè)房地產項目在銷售過程中被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)銷售行為的,市住保房管局應暫停辦理該項目相關手續(xù),責令整改,整改不到位的予以處罰。由開發(fā)企業(yè)提交風險評估報告,經項目所在地鎮(zhèn)(街道)認定后報領導小組審定,領導小組出具審查意見,并報市政府分管領導批準后,市住保房管局方可辦理相關手續(xù)。
第二條本市行政區(qū)域內國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷(以下簡稱房屋征收與拆遷),在項目實施前,都必須進行社會穩(wěn)定風險評估。
第三條市、縣(市、區(qū))、市經濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估工作進行協(xié)調和指導。
縣(市、區(qū))、市經濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門(職能單位)具體負責各自區(qū)域內房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。
市住房保障和房產管理局參與市經濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內容是:
(一)合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規(guī)的要求。
(二)合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠利益,是否能為多數(shù)被征收拆遷人認可。
(三)可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟,補償安置資金和安置房源是否已經落實到位。
(四)安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患,這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的程序:
(一)制定評估方案。評估前,由房屋征收與拆遷管理部門(職能單位)、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組,根據評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點,制定評估方案,明確評估具體內容、方法步驟和時間要求,保證工作有效開展。
(二)廣泛聽取意見。評估工作啟動后,房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示,讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調查等方法,廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的,需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會,評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
(三)分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門(職能單位)牽頭,組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門,成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組,對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判,對可能引發(fā)的社會矛盾,作出評估預測和分析研究,并制定相應的防范、應急預案。
(四)作出評估報告。根據房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論,房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內容包括:
(一)房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況,發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認可材料或批準文件等。
(二)補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映;有關部門、單位和專家的意見建議;依法應當履行聽證程序項目的聽證情況;根據征求到的意見建議進行修改的情況。
(三)對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括:
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補償安置資金和安置房源是否已經落實。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。
(四)明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩(wěn)的責任單位和責任人員。
(五)對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。
第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的過程,對評估報告進行認真審核,并作出明確的備案意見。
第八條對已經社會穩(wěn)定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目,項目屬地的維穩(wěn)辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等責任部門和單位全程跟蹤,及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關部門、單位應積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求,年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風險評估工作考核辦法(暫行)》(辦發(fā)〔〕69號)執(zhí)行。
第二條本市行政區(qū)域內國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷(以下簡稱房屋征收與拆遷),在項目實施前,都必須進行社會穩(wěn)定風險評估。
第三條市、縣(市、區(qū))、市經濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估工作進行協(xié)調和指導。
縣(市、區(qū))、市經濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門(職能單位)具體負責各自區(qū)域內房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。
市住房保障和房產管理局參與市經濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內容是:
(一)合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規(guī)的要求。
(二)合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠利益,是否能為多數(shù)被征收拆遷人認可。
(三)可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟,補償安置資金和安置房源是否已經落實到位。
(四)安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患,這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的程序:
(一)制定評估方案。評估前,由房屋征收與拆遷管理部門(職能單位)、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組,根據評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點,制定評估方案,明確評估具體內容、方法步驟和時間要求,保證工作有效開展。
(二)廣泛聽取意見。評估工作啟動后,房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示,讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調查等方法,廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的,需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會,評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
(三)分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門(職能單位)牽頭,組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門,成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組,對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判,對可能引發(fā)的社會矛盾,作出評估預測和分析研究,并制定相應的防范、應急預案。
(四)作出評估報告。根據房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論,房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內容包括:
(一)房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況,發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認可材料或批準文件等。
(二)補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映;有關部門、單位和專家的意見建議;依法應當履行聽證程序項目的聽證情況;根據征求到的意見建議進行修改的情況。
(三)對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括:
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補償安置資金和安置房源是否已經落實。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。
(四)明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩(wěn)的責任單位和責任人員。
(五)對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。
第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的過程,對評估報告進行認真審核,并作出明確的備案意見。
第八條對已經社會穩(wěn)定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目,項目屬地的維穩(wěn)辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等責任部門和單位全程跟蹤,及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關部門、單位應積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求,年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風險評估工作考核辦法(暫行)》(辦發(fā)〔〕69號)執(zhí)行。
[關鍵詞]社會穩(wěn)定性風險評估;歸類分析法;風險發(fā)生概率―影響程度曲面等級值模型
中圖分類號:F282 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)12-0294-02
1 存在的問題
根據發(fā)改投資[2012]2492號文的要求社會重大固定資產投資項目在上報國家發(fā)改委審批前需要進行社會穩(wěn)定性風險評估。但是文件并未提出明確的評估流程及細則?,F(xiàn)行的穩(wěn)評報告也多《科學中國人》參差不齊、方法不一。作者認為雖項目性質不同,相關的風險因素也不盡相同,但是在風險因素的識別、劃分,風險等級值的計算及風險等級的判斷上具有通性。本文旨在建立完善的評估流程及嚴謹?shù)脑u估模型,力求評估過程簡明清晰,評估結論科學合理。
2 評估流程
2.2 風險因素權重的劃分
風險因素按照屬性的不同進行歸類劃分后,處在同一屬性下的各風險因素由于重要性的不同,則應分配不同的權重。這里采用在投資風險分析中廣泛應用的層次分析法(AHP)[2]。
將得到的Borda值按照大小比較后,即可得到Borda序值,其值表示在同一主要風險因素下相比該子風險因素更重要的其他子風險因素的個數(shù)。例如,Borda序值為0,說明該子風險最為關鍵;Borda序值為2,說明有2個子風險因素更為重要。
2.3 子風險因素風險等級值的計算
識別出的子風險因素又是項目的基礎風險因素。子風險因素風險等級值的計算合理與否直接影響到項目風險等級的判斷是否具有可信度。
這里作者提出子風險因素等級值計算的風險發(fā)生概率―影響程度曲面等級值模型。
子風險因素發(fā)生概率和影響程度等級的劃分
根據子風險發(fā)生概率和影響程度的風險等級值曲面模型、子風險因素發(fā)生概率等級的劃分和影響程度等級的劃分,及其相互之間的關系,確定子風險因素等級值參照表4。根據實地調查分析,確定各子風險因素發(fā)生的概率區(qū)間以及子風險因素影響程度等級區(qū)間,再參照表5-4確定各子風險因素的等級值區(qū)間,可以通過取區(qū)間平均值等方法得到各子風險因素的風險等級值。
2.4 項目綜合風險等級值的計算
2.4.1 主要風險因素風險等級值的計算
2.4.2 項目風險等級值的計算
2.5 項目風險等級的判定
3 總結
1、提出完整的重大固定資產項目社會穩(wěn)定風險評估流程,特別是項目風險等級值的計算及風險等級的判定。簡明、清晰、可操作性較強。
2、首次提出項目風險識別、劃分的歸類分析理論。使各風險因素之間更具有可比性,權重的劃分也更為科學合理。
3、提出子風險因素風險等級值計算發(fā)生概率―影響程度曲面等級值模型。合理的將定性判斷轉化為定量分析,計算結果更加符合客觀事實。
4、應用該流程、方法所做的項目社會穩(wěn)定風險評估報告,已經得到相關專家組的認可,可信度較高。
參考文獻
關鍵詞:風險、風險管理、建筑施工
1. 引言
施工是屬于建設工程活動中的實施階段,在此階段中的風險管理工作對施工承包單位來說,尤其重要,項目風險管理的好壞會直接影響到施工企業(yè)的贏利乃至企業(yè)的生存。所以,對于施工單位中標后,如何進行風險管理是擺在項目管理者面前的一項艱巨任務。
隨著我國建設的發(fā)展,國家對建設工程頒布了相應的《建設工程項目管理規(guī)范》,在規(guī)范第十六章內容為“項目風險管理”,明確了項目風險管理過程應包括項目實施全過程的風險識別、風險評估、風險響應和風險控制,并對項目風險管理的各個環(huán)節(jié)提出了要求[1] [2]。下面談談建筑施工管理中應如何進行風險管理。
2. 項目風險管理程序
(1)項目風險識別
項目風險識別是風險管理的基礎工作,對風險認識不清就無法對其進行管理。項目風險識別可按如下步驟進行:
1)收集與項目風險有關的信息:
2)確定風險因素:
常用的風險識別方法或工具有:核查表法、列舉法、項目結構分解識別法與風險因素識別法、因果分析圖法、流程圖法、問卷調查法、決策樹法等,對于工程施工,通常可以從以下幾個角度識別:
• 項目環(huán)境風險;
• 項目系統(tǒng)結構風險;
• 項目技術系統(tǒng)的風險;
• 項目的行為主體產生的風險;
• 管理過程風險;
• 按風險對目標的影響分析。
3)編制項目風險識別報告
風險識別之后要把結果整理出來,寫成書面文件,為風險分析的其余步驟和風險管理做準備。風險識別主要形成以下四方面的內容:
• 風險來源表;
• 風險分類或分擔;
• 描述風險癥狀;
• 對項目管理其他方面的要求。
(2)項目風險評估
對了識別出來的風險因素清單,需進一步對其的風險因素發(fā)生的概率、風險損失量以及風險等級進行評估,并形成風險評估報告。具體程序如下:
1)風險因素發(fā)生概率的估計
風險概率即發(fā)生風險事件的機率大小,它是在必然事件(概率=1)和不可能事件(概率=0)之間。概率估計一般可利用已有數(shù)據資料分析與統(tǒng)計、主觀測驗法、專家估計法等方法估算。
2)風險損失量的估計
包括下列內容:工期損失的估計、費用損失的估計、對工程的質量、功能、使用效果等方面的影響。(其它方面包括:人身保障、安全、健康、環(huán)境、法律責任、企業(yè)信譽、職業(yè)道德等)。
3)風險等級的評估
根據風險因素發(fā)生的概率和損失量,確定風險量,風險量是風險損失的期望值,其大小為“風險發(fā)生概率”與“風險損失量”的乘積。按風險量的大小進行分級,風險分類應根據項目對風險的承擔能力按風險量大小進行分類。“規(guī)范條文說明”中的16.3.4條:將風險分為五類:I可忽略風險;Ⅱ可容許風險;Ⅲ中度風險,Ⅳ重大風險;V不容許風險。
4)編制風險評估報告
風險評估報告包括風險識別和評估結果,并編制風險評估表。
風險評估表內容可按照分析對象進行編制(如表1),也可以按風險的結構進行分析研究(如表2)。
表1
風險
編號 風險
名稱 風險的影
響范圍 原因導致發(fā)生
的邊界條件 損失 可能性 損失
期望 預防
措施 評估
等級
工期 費用
表2
工作
包號 風險
名稱 風險會產
生的影響 原因 損失 可能性 損失
期望 預防
措施 評估
等級
工期 費用
(3)項目風險響應
對已評估出來的項目風險因素,需制定針對項目風險的對策進行風險響應,常用的風險對策包括風險規(guī)避、減輕、自留、轉移及其組合等策略??砂凑铡耙?guī)范條文說明” 16.4.1條制作風險控制對策表。具體如下表所示:
表3 風險對策表
風險等級 控制對策
I可忽略的 不采取控制措施且不必保留文件記錄
Ⅱ可容許的 不需要另外的控制措施,但應考慮效果更佳的方案或不增加額外成本的改進措施,并監(jiān)視該控制措施的兌現(xiàn)
Ⅲ中度的 應努力降低風險,仔細測定并限定預防成本,在規(guī)定期限內實施降低風險的措施
Ⅳ重大的 直至風險降低后才能開始工作.為降低風險,有時配給大量的資源.如果風險涉及正在進行的工作時,應采取應急措施
V不容許的 只有當風險已經降低時.才能開始或繼續(xù)工作.如果無限的投入也不能降低風險,就必須禁止工作
針對不同風險制定相對應的對策后,按照工程施工進度計劃以及風險因素將出現(xiàn)的時間編制形成風險管理計劃,風險管理計劃其內容包括:風險管理目標、風險管理范圍、可使用的風險管理方法、工具以及數(shù)據來源、風險分類和風險排序要求、風險管理的職責與權限、風險跟蹤的要求以及相應的資源預算等。
(4)項目風險控制
在整個項目管理進程中,風險控制是一種動態(tài)的管理,應根據施工進度情況進行有針對性地收集和分析與項目風險相關的各種信息,獲取風險信號,預測未來的風險并提出預警,納入項目進展報告。
項目的整個進程中的風險控制主要貫穿在項目的進度控制、成本控制、質量控制、合同控制等過程中。針對可能出現(xiàn)的風險因素進行監(jiān)控,根據需要制定應急計劃。
應急計劃也可稱為應急預案,根據“規(guī)范條文說明” 16.5.2 條要求進行編制。應急預案的編寫內容包括:應急預案的目標、參考文獻、適用范圍、組織情況說明、風險定義及其控制目標、組織職能(職責)、應急工作流程及其控制、培訓、演練計劃、演練總結報告。
3. 工程實例
(1)工程概況
廣州市軌道交通二.八號線延長線盾構4標段會江站~南浦站區(qū)間中間風井工程[3],位于廣州碧桂園南側,距離大石水道約300米。該豎井長36.6m,寬22.8m,平均開挖深度約31m,最大開挖深度在豎井集水井處,約34m。豎井所處位置在南浦島上,地貌屬于珠江三角洲沖積平原,軟弱層、、厚度達15m。根據地質勘察報告[4],地層從上到下為:
①耕植土:褐黃、灰褐色,主要由粘性土組成,呈稍濕、松散狀態(tài),含少量植物根系。場地所有鉆孔均遇見該層,平均厚度0.45m。
②淤泥、淤泥質粉細砂:深灰、灰黑色,呈軟塑~流塑狀態(tài),含有機質,平均厚度10.4m。
③中砂:灰白色,呈飽和,松散~稍密狀態(tài),主要成分為石英質,不均勻混5~10%粘性土。平均厚度4.08m。
④粉土:褐黃、褐紅等色,呈濕、稍密狀態(tài)。該層厚度1.60~2.20m,平均厚度1.90m,平均深度14.20m。
⑤粉土:由白堊系泥質粉砂巖風化殘積形成,褐紅色,呈硬塑~堅硬狀態(tài)。平均厚度6.44m。
⑥全風化泥質粉砂巖:褐紅色,泥質膠結,已風化成土狀,巖石組織結構已基本破壞,但尚可辨認,巖芯呈堅硬土狀,遇水易軟化。平均厚度3.23m。
⑦強風化泥質粉砂巖:褐紅色,泥質膠結,已風化成半巖半土狀,巖石組織結構已大部分破壞,但原巖結構清晰,巖芯呈土柱狀、土夾碎塊狀,巖塊用手可折斷,巖石風化節(jié)理裂隙很發(fā)育,遇水易軟化。平均厚度3.99m。
⑧中風化泥質粉砂巖:褐紅色,泥質膠結,巖石組織結構部分破壞,節(jié)理裂隙發(fā)育,巖芯較完整,多呈柱狀,局部呈塊狀。平均厚度4.01m。
⑨微風化粉砂巖、泥質粉砂巖:褐紅色,厚層狀構造,鈣質、泥質膠結,結構清晰,風化節(jié)理裂隙較發(fā)育,巖芯完整呈柱狀,巖石堅硬,錘擊聲脆。平均厚度5.00m。
詳見圖1. 地質剖面圖
圖1. 地質剖面圖
該場地地下水埋深淺,僅0.5m,由于場地臨近大石水道,地下水補給豐富。
(2)風險識別
工程中標后,項目部委派了一位具有四十年地下工程施工經驗的教授級高級工程師負責進行的。與該項目風險有關的信息資料有:施工承包合同、招投標文件和業(yè)主組織的招標會及答疑文件、施工圖設計、巖土工程勘察報告及有關補充資料、現(xiàn)場調查情況以及類似工程經驗等。經過對數(shù)據的分析,最終形成本工程施工的風險因素表,具體如下:
表4 項目風險因素及其影響表
序號 風險描述 類型 來源 影響后果
1 圍護樁之間出現(xiàn)涌砂、涌水 純粹風險 項目 工期、成本
2 基坑變形達到警戒值或超出監(jiān)控的警戒值 純粹風險 項目 工期、成本
3 周邊是農田,由于施工污水排水,會造成周邊用水污染,引起罰款或索賠 純粹風險 項目 工期、成本
(3)項目風險評估
根據項目風險因素及其影響表,需進一步分析和評價風險因素發(fā)生的概率、影響的范圍,可能造成損失的大小以及多種風險因素對項目目標的總體影響等。達到更清楚地辨識主要風險,有利于項目管理者采取更有針對性的對策和措施,從而減少風險對項目目標的不利影響。
本工程項目風險影響分析評估的過程采用類比法:即第一,考慮正常狀況下(沒有發(fā)生該風險)的情況,如這時的工期、費用、收益。第二,將風險加入這種狀態(tài),看有什么變化,如實施過程勞動效率、消耗,各個活動有什么變化。第三,兩者的差異則為風險的影響。所以這實質上是一個新的計劃、新的估價,但風險僅是一種可能,所以通常又不必十分精確地進行估價和計劃。風險等級分為五類:I可忽略風險;Ⅱ可容許風險;Ⅲ中度風險,Ⅳ重大風險;V不容許風險。經過評估,本項目的風險評估情況如下表所示:
表5 風險評估表
風險
編號 風險名稱 風險的影響范圍 原因導致發(fā)生的邊界條件 損失 可能性Ew 損失期望Rw=Rh×Ew 預防措施 評估等級
工期 費用Rh
1 圍護樁之間出現(xiàn)涌砂、涌水 造成基坑開挖施工的全面停產,影響圍護結構的安全穩(wěn)定 由于用于樁間止水的旋噴樁沒能把樁間空隙封堵住 30天 40萬 0.5 20萬 a) 旋噴樁施工時嚴格把好質量關,盡量減少質量缺陷,必要時進行復噴;
b) 施工過程當發(fā)現(xiàn)有涌砂涌水苗頭及時處理,防止事故擴大;
c) 當出現(xiàn)險情,立即進入搶險程序。 Ⅳ
2 基坑變形達到警戒值或超出監(jiān)控的警戒值 造成基坑開挖停工進行加固工作 基坑開挖時超挖過多,支撐體系施工不及時 10天 10萬 0.1 1萬 a) 委托第三方監(jiān)測單位對基坑安全進行監(jiān)測,開挖時嚴格控制開挖深度,出現(xiàn)超挖應立即回填。
b) 出現(xiàn)險情后立即進入搶險程序,采取鋼支撐加固。 III
3 周邊是農田,由于施工污水排水,會造成周邊用水污染,引起罰款或索賠 造成停工整頓,遭受周邊農民索賠以及環(huán)境部門處罰 施工污水沉淀處理達不到排放標準 5天 20萬 0.5 10萬 a) 施工場地內設兩個三級沉淀池,并購買一臺污水處理設備,使污水排放達到標準;
b) 若發(fā)現(xiàn)對周邊水道產生污染,立即對水道進行清理,以減少對農田的影響。 III
(3)項目風險響應
由于該工程已中標并簽訂了施工承包合同,所以一切行為均應按合同進行,在合同中已明確規(guī)定,業(yè)主已為該基坑進行了保險,但免賠額達到50萬,對于由于出險引起的工期延誤,業(yè)主將相應地進行延長。根據風險評估表,即使出現(xiàn)風險,也不會超出免賠額,所以本工程的風險對策僅采取減輕、自留方式。按根據風險評估表可知,本項目存在著一項重大風險,兩項中度風險,根據風險對策表可知:對于重大的風險,應直至風險降低后才能開始工作;為降低風險,有時配給大量的資源;如果風險涉及正在進行的工作時,應采取應急措施。對于中度的風險,應努力降低風險,仔細測定并限定預防成本,在規(guī)定期限內實施降低風險的措施。
根據項目風險對策,形成風險管理計劃。風險管理計劃是針風險預防措施按照施工進度安排進行計劃,防止錯失風險控制時機,由于篇幅原因,具體情況在此不進行詳細描述。
(4)項目風險控制
項目過程中的風險控制將根據風險管理計劃嚴格執(zhí)行,過程中安排相應的人員進行收集和分析與項目風險相關的各種信息,獲取風險信號,預測未來的風險并提出預警,納入項目進展報告,并做好過程中的新風險因素識別、評估以及響應等,并在項目組織上明確各項風險管理的主要責任人。針對可能出現(xiàn)的風險,預先制定詳細可操作的風險應急搶險預案,并進行演練,達到遇險不驚,有條不紊地處理險情,減少因措施不當造成的損失。本工程的應急搶險預案有:基坑開挖塌方應急搶險預案、基坑變形應急搶險預案、排水污染應急搶險預案。由于篇幅原因,這些預案在此不詳細描述。
(5)項目風險控制效果
該工程從2007年1月18日開始施工,到2008年4月15日完成,歷時15個月,比計劃工期多一個月。整個工程施工過程共遇到樁間涌砂涌水事件3次,均由于采取措施得當,沒有產生過大損失,影響工期累計一個月,搶險費用約18萬。基坑變形均無超過預警值。施工污水對周邊水道污染的清理費用約2萬,農戶索賠約3萬。從整個工程風險管理來看,仍處于風險控制目標之內。但過程中可以看出對基坑樁間涌砂涌水事件的處理速度過慢,影響工期較多。
4. 結束語
【關鍵詞】:海洋石油;工程項目;風險管理
中圖分類號:F407.22 文獻標識碼: A 文章編號:
引言
眾所周知,石油工程項目的勘探與開發(fā)具有高投入和高風險的特點,尤其是海洋石油工程項目的勘探和開發(fā),這也對項目的風險管理提出了更高的要求。對于海洋石油工程項目要提升管理者的應對能力,不僅要創(chuàng)造價值,更要能處理風險,為海洋石油工程的可持續(xù)性發(fā)展提供保證。由于海洋石油工程項目的建設影響因素很多,而且投資大,工期長,所以要想保證項目的順利實施,對于風險的應對能力必須提高。因為每一種石油工程項目的管理形式都有各自的優(yōu)缺點,所以要根據海洋石油工程項目的自身特點,去選擇一種適當?shù)捻椖抗芾砟J綍椖康膶崿F(xiàn)起到很大的作用。目前我國海洋石油的承包工程項目的規(guī)模也越來越大,這也要求我們對于項目的風險管理有更高的認識是。
一、海洋石油工程項目風險管理的含義
海洋石油工程項目的風險管理也是屬于項目風險管理的一種,是一種為了減少各類風險事件對海洋石油工程項目的不好的影響,從而降低由于風險因素而帶來的損失。也就是指各個石油企業(yè)或單位對海洋石油工程項目在實施過程當中存在的各種風險事件加以分析評價、識別與衡量,并采取有效的方法進行處理,從而保障該工程項目能夠安全正常地實施,以達到預期目標,保證本企業(yè)或單位以及國家的利益免受較大的損失的一種科學管理手段。一般可分為這幾個階段:首先是風險識別階段,然后是項目前期風險的管理,還有項目中后期的風險監(jiān)管與評估。對于海洋石油工程項目的投資者來說,要管理好投資該項目過程中的各種風險,除了要理解風險管理的概念以外,還要建立正確的風險管理思想,包括風險管理內容和目標,否則會在風險管理上出現(xiàn)混亂的情況。
二、我國目前海洋石油工程項目的風險管理現(xiàn)狀
1、沒有成立專門的風險評估部門。對于風險評估,一般是指在風險識別和預測的基礎上,對所收集的資料進行定量分析,然后估測風險發(fā)生的概率和損失,找到其中的關鍵風險因素,為應對相應的風險問題提供科學依據,從而保障項目的平穩(wěn)順利進行。而我國目前對于專業(yè)風險評估部門的建設才剛剛開始,其專業(yè)素質也不強,不能熟練掌握各個工程項目施工的專業(yè)知識,特別是對石油工程項目的風險評估機構和工作人員就更加缺乏。造成了評估人員在很多方面的考慮分析不周全,使得海洋石油工程這種高風險項目的評估處于一種缺乏狀態(tài),造成了項目風險評估的不準確性。這種評估的結果會使企業(yè)或單位的項目承包風險擴大,甚至會形成難以控制的結果。
2、某些石油企業(yè)或單位直接或間接忽視項目的風險分析。風險分析是企業(yè)或單位進行風險管理的基礎。風險分析是指對風險的估計、識別與評價做出綜合分析。其是風險識別是風險分析的最為關鍵的一步,海洋石油工程項目的風險識別是對石油工程項目實行風險管理的第一步,而風險管理的目標是要提供一套比較準確的建議給政策決定者,幫助他們對有可能出現(xiàn)的危害進行有效的控制。而有些石油企業(yè)或單位為了完成進度,直接放棄這一步,給企業(yè)及單位帶來了重大的經濟損失。
三、海洋石油工程項目的風險管理
目前國內外的專家與學者對石油工程項目在施工階段的風險管理的研究取得了很不錯的成績,所以在海洋石油工程項目施工中,可以運用一些比較先進的風險管理知識,例如:決策樹、SWOT分析、風險概率分析、網絡分析、層次分析、隨機過程理論、模顴綜合評價等方法。下面對一些風險管理方法加以說明。
1、風險分析與評估
首先對企業(yè)所投資的石油工程項目面臨的風險進行識別以后,再采用定量和定性結合的手段,對各種風險的發(fā)生概率以及風險對于公司運營造成威脅的大小進行評估。按重要性或者對企業(yè)或單位產生影響的大小進行排序,形成企業(yè)或單位的一種風險評估報告,并為風險的控制決策提供理論科學的依據。一般在風險分析和評價后,根據風險發(fā)生概率的大小以及對企業(yè)或單位影響程度的高低,將風險由高到低的分為幾個等級,用標準來對風險的水平“評級”或“打分”。 風險的評估報告是對風險識別與評估工作的總結,應該運用專業(yè)術語以及合理的評估方法,對企業(yè)或單位的風險管理提供一個全面的參照,也可以為企業(yè)在日后面臨相同風險的時候提供資料參考。風險的評估報告盡可能地覆蓋到企業(yè)或單位所可能面臨的所有風險與損失程度并要指出問題的所在,以便讓員工也對自己所面臨的風險有一個整體的了解,讓他們直觀地了解到自己所處的位置處于企業(yè)風險的哪個環(huán)節(jié),有利于他們積極的參與到風險管理中。評估報告的另一個目的,也是希望通過風險分析與評價等檢測手段,對企業(yè)或單位已經存在的風險,做到早發(fā)現(xiàn),提早解快。要運用科學合理的方法,強化對風險識別的可靠性認識,由于風險識別是一個反復的作業(yè),將多步驟識別的風險進行文檔化。其參與者包括風險管理專家、承包商成員、項目有關者等。
2、要增加員工的風險管理教育
石油工程項目的風險管理要求每一個員工的參與,尤其是中層與基層的管理人員的配合。在工程進行自我評估時,員工的參與興致并不高,很多員工只是一種應付的態(tài)度,認為檢查時不出差錯就行,沒有認識到風險評估的作用,這將不利于公司的風險管理工作。所以,企業(yè)或單位的管理層要加強對其員工的風險管理教育,并且強調風險管理的重要性,讓他們知道一個科學合理的風險管理體系需要每個人的積極配合。
3、強化決策層的項目風險管理
在實際應對風險的時候,要開展所謂的流程管控,就是在遇到重大風險時,按照其重要性與示范性的原則,決策層要決定重要管理與業(yè)務流程,熟悉流程中的風險、評價方法、控制重點、控制活動等。另外,要強化決策層的風險管理,作為企業(yè)或單位的領導與決策者必須在管理上確立風險管理的基本意識,理解風險管理是一種變革,也要把握其變革程度,加大注重各部門間的配合,爭取不斷完善公司的風險管理體制。伴隨著我國海洋石油工程的發(fā)展,工程項目管理的經驗日趨豐富,許多優(yōu)秀的項目管理人才與技術人才走上舞臺,企業(yè)或單位的自行管理模式有利于集中經營與投資的決策,各個人的權責分明,各部門流程清楚精精干高效的管理,加上成熟的管理和技術支持,這對于海洋石油工程項目的風險管理的改革提供了方便。
4、石油工程項目對風險的全過程要做到監(jiān)控
對于海洋石油工程項目的承包企業(yè)或單位還應該建立該項目的風險報告體制,對整個石油工程項目風險的全過程進行一種動態(tài)的監(jiān)控。通過在施工過程中各種風險資料的收集,建立一種階段性的風險動態(tài)評估機制,來說明工程施工過程中不同階段的風險狀況,依據評價結果,建立監(jiān)控報告,描述當前工程項目的開展情況,通過各種各樣的數(shù)據來說明項目中的風險發(fā)展,提出相對應的風險應對措施。
結束語
由于海洋石油工程的飛速發(fā)展帶來了日益劇烈的國際競爭,使得海洋石油工程成為了一種國際化程度最高的行業(yè)。也伴隨著中海油公司在海外收購力度的加大,我國獲取國際大項目的機會也在不斷加大,對海洋工程項目目前的風險管理模式也提出了挑戰(zhàn)。我們要不斷地總結出海洋石油工程項目的風險因素,并做出詳細的分析,為進一步加強海洋石油工程項目的風險管理提供幫助。
參考文獻:
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