時間：2023-05-15 17:08:09
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進入信息時代以后，數(shù)字多媒體技術(shù)逐漸被廣泛應(yīng)用于發(fā)展社會經(jīng)濟的多個領(lǐng)域，人們利用影像檔案的需求日益增加，福利院也通過影像設(shè)備即時記錄孤殘兒童日常生活的點滴細節(jié)，影像檔案逐漸成為留存最直觀記憶的主要載體。下面以檔案與影像技術(shù)之間的關(guān)系為切入點，探討提出若干做好福利院孤殘兒童影像檔案管理的措施，希望對提高檔案利用率有所幫助。
關(guān)鍵詞：
福利院；孤殘兒童；影像檔案；管理措施
孤殘兒童影像檔案是福利院的一種特色檔案，是切實維護孤殘兒童合法權(quán)益的可靠依據(jù)，做好孤殘兒童影像檔案管理能促進孤殘兒童救助工作的扎實開展，并在進一步保障孤殘兒童基本生活、提供福利服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。因此，加強開展福利院孤殘兒童影像檔案管理工作已經(jīng)成為檔案人員的重要職責(zé)。
一、檔案與影像技術(shù)的關(guān)系
（一）攝影技術(shù)準(zhǔn)確即時記錄影像信息
攝影技術(shù)的意義在于它對人類信息的保存與傳播有重要作用，它和以往的自媒體不同，很少受到主觀因素的影響，對于福利院孤殘兒童影像的記錄最為真實、形象，且其保存和傳播不易出現(xiàn)失誤。依托攝影技術(shù)發(fā)展起來的電視、電影等共同構(gòu)成了視覺影像，成為傳承、記錄福利院孤殘兒童成長信息的載體。
（二）影像技術(shù)普及簡化推動檔案進程
攝影技術(shù)在普及之前，圖像編碼相當(dāng)復(fù)雜、困難，且成本很高，而隨著攝影技術(shù)逐漸普及、簡化，圖像編碼變得越來越簡單，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)碼影像的制作、傳播，手機拍照更是讓使用者能隨時享受拍攝和傳播影像帶來的樂趣，數(shù)碼相機、單反等讓業(yè)余和專業(yè)之間的劃分日益模糊。當(dāng)下，很多報紙、電視臺都使用業(yè)余人員拍攝的影像，即平民影像，這一點可被應(yīng)用于福利院孤殘兒童影像檔案管理[1]。影像媒介的平民化讓影像信息編碼、譯碼簡單化，擁有操作便捷、傳播效率高、傳播范圍廣、成本低廉等特征。
二、做好福利院孤殘兒童影像檔案管理的措施
（一）明確孤殘兒童影像檔案收集范圍
孤殘兒童并非簡單地疊加殘疾兒童與孤兒，而是生活在福利院的、無人撫養(yǎng)的、公民權(quán)以及生存、生活、受教育等權(quán)利得到法律保護的孤兒、棄嬰、殘疾兒童。一般情況下，福利院的孤殘兒童主要包括肢體殘疾兒童、各類型腦癱兒童、智力低下兒童、持續(xù)癲癇狀態(tài)兒童、自閉癥兒童等。對應(yīng)地，孤殘兒童影像檔案就可理解為福利院等相關(guān)部門在日常業(yè)務(wù)中積累的、與孤殘兒童入院離院有關(guān)的、直接形成于其成長過程中的、富有保存價值的影像憑證與記錄[2]。
（二）建立福利院數(shù)字影像檔案工作室
各級檔案館應(yīng)針對福利院建立起孤殘兒童數(shù)字影像檔案工作室，為福利院的孤殘兒童提供影像檔案拍攝服務(wù)，從而主動參與到福利院孤殘兒童重要活動檔案的形成過程，同時提供口述福利院歷史視頻檔案的服務(wù)，建立健全孤殘兒童影像檔案。當(dāng)然，檔案館在建立福利院孤殘兒童數(shù)字影像檔案工作室之后還應(yīng)專門配備工作人員，使其直接參與福利院的企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)看望孤殘兒童、各界愛心人士愛心捐贈等重大活動檔案的記錄工作，為相關(guān)單位提供孤殘兒童影像檔案拍攝記錄，以及策劃制作紀(jì)實片或宣傳片、沖印數(shù)碼照片、畫冊等服務(wù)，在拓寬孤殘兒童影像檔案收集渠道的同時消除福利院內(nèi)部影像信息因外包加工制作而面臨的安全隱患，幫助檔案人員全面、及時地掌握福利院等機關(guān)單位需要歸檔的孤殘兒童影像信息資料的狀況，提高影像檔案管理效率。
（三）疏通孤殘兒童影像檔案收集渠道
要想完善收集福利院孤殘兒童影像檔案，保證檔案資料的齊全，選擇必要物資保障、疏通影像檔案收集渠道是非常關(guān)鍵的。因此，檔案人員要全面出擊，在通過福利院各個科室移交檔案室，接收孤殘兒童影像檔案的基礎(chǔ)上，針對形成于重大活動中的影像檔案可主動出擊、直接參與、跟蹤拍攝，如上所述；針對在重點科室、重點單位形成的孤殘兒童影像檔案則需檔案人員經(jīng)常與其保持溝通，即時掌握實際情況，有針對性地加強影像檔案收集；針對攝錄人員等重點人物手中的孤殘兒童影像檔案則需檔案人員多方努力，可直接上門征集或收集。
（四）盡快建立福利院孤殘兒童影像庫
為提高福利院孤殘兒童影像檔案在使用過程中的質(zhì)量，科學(xué)管理影像膠片，使其能被有效利用的主要措施就是盡快建立信息化孤殘兒童影像庫，其優(yōu)勢在于：一方面，影像庫能再現(xiàn)孤殘兒童的情況，形象直觀，部分圖像資料還附帶著文字記錄，保存意義重大；另一方面，影像庫中的圖像實體能表現(xiàn)孤殘兒童的信息，圖像資料能真實反映孤殘兒童的學(xué)習(xí)與生活等情況，幫助福利院等機構(gòu)從影像庫真實的影像中得到準(zhǔn)確的信息，確保福利院孤殘兒童影像資料能齊全入檔。
（五）積極爭取有關(guān)部門的協(xié)同與配合
由于孤殘兒童影像檔案不僅形成于兒童生活中心，醫(yī)務(wù)科，康復(fù)中心、教育科、辦公室、家庭寄養(yǎng)中心等其他科室也會形成具有保存價值的、關(guān)于孤殘兒童成長情況的原始資料，所以檔案人員在收集影像檔案時必須積極與有關(guān)科室或部門加強溝通與協(xié)作，及時做好材料交接工作[3]。對于在實際工作中存在的部分業(yè)務(wù)科室保管影像材料不精心的情況，如工作或活動結(jié)束后簡單地把影像材料裝進塑料袋并堆置于櫥柜，時間一長往往易導(dǎo)致孤殘兒童影像資料的破損或散失。所以福利院各個科室在辦理完每一份影像材料之后都要及時收集、整理并核對，妥善保管孤殘兒童影像檔案，確保所有檔案不丟失。最后由檔案人員，專門負責(zé)收集、整理、保管形成孤殘兒童影像材料，做好福利院孤殘兒童影像檔案的收集與管理工作。
三、結(jié)語
孤殘兒童在福利院收養(yǎng)人群中占據(jù)的比率越來越大，入住福利院的孤殘兒童往往舉目無親、無依無靠，需要福利院、國家及全社會給予幫助，如何將孤殘兒童的影像檔案管理工作做好有重要的現(xiàn)實意義。為有效管理福利院孤殘兒童影像檔案，檔案人員務(wù)必要順應(yīng)時展，掌握攝影技術(shù)與檔案的關(guān)系，有的放矢加強影像檔案管理，最終實現(xiàn)福利院孤殘兒童影像檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，為保障孤殘兒童權(quán)益服務(wù)。
作者：徐娜 單位：遼陽市福利院遼陽市兒童福利院
參考文獻：
[1]常瑛.淺析影像檔案資料的現(xiàn)代化管理[J].管理觀察，2015（15）：36-37+40.
為落實《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》，規(guī)范全國兒童預(yù)防接種的信息管理，衛(wèi)生部下發(fā)文件（衛(wèi)疾控發(fā)〔2006〕512號），要求東、中、西部省份分別于2008年、2009年、2010年底以前90%以上的縣、80%以上的鄉(xiāng)完成兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)建設(shè)。
為此，中國疾病預(yù)防控制中心開發(fā)了《兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)》客戶端軟件供鄉(xiāng)級接種單位使用。系統(tǒng)中的檔案管理功能包括兒童預(yù)防接種檔案信息的收集、登記、錄入和網(wǎng)絡(luò)報告等。
通過系統(tǒng)的運行和檔案管理的實踐，我們發(fā)現(xiàn)，兒童免疫接種信息系統(tǒng)在提高工作質(zhì)量和工作效率的同時，也存在因檔案管理指導(dǎo)監(jiān)督檢查等方面的工作不到位，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題和系統(tǒng)操作與業(yè)務(wù)不銜接等新問題。如何通過加強兒童免疫接種信息化中的檔案管理，充分發(fā)揮兒童免疫接種信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)工作中的作用具有迫切性。
本文認(rèn)為，檔案工作不能僅局限于信息系統(tǒng)中的檔案管理模塊的操作與使用，而要面向整個系統(tǒng)開展檔案管理，承擔(dān)信息系統(tǒng)運行的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查職能。通過跟進和拓展檔案管理與服務(wù)功能，達到解決現(xiàn)有信息系統(tǒng)存在問題、提升系統(tǒng)運行質(zhì)量目的。
2 系統(tǒng)運行的績效
2.1 提高工作質(zhì)量。其一，提升了卡證符合率。系統(tǒng)顯著提高兒童接種微機化管理，減少了手工抄寫時登記大卡、小證的筆下誤。2010年年終工作檢查時，對全區(qū)19處接種門診的120名兒童進行了卡證符合率調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，卡證符合率由使用微機前的72%提高到現(xiàn)在的95%以上。
其二，保障了免疫程序的準(zhǔn)確執(zhí)行。由于各種疫苗的免疫程序均由電腦控制，避免了人工推算免疫程序所導(dǎo)致的時間誤差。
其三，增強了對流動兒童的預(yù)防接種控制。全國兒童預(yù)防接種信息聯(lián)網(wǎng)后，對于到外地暫時居住而又忘記帶信息卡和接種證的兒童，可以在數(shù)據(jù)庫里查詢后給予補發(fā)接種證，既能使兒童及時接種疫苗，又不用家長回家取接種證，減少了兒童家長因此而產(chǎn)生的誤工費用和往返的旅程費用。同時，有效地減少了流動兒童因流動性大，接種記錄不全而導(dǎo)致的錯種、漏種、重復(fù)接種現(xiàn)象的發(fā)生。
其四，提高了接種率報表生成的效率。實行信息化管理后，各種接種統(tǒng)計報表由電腦自動生成，報表時間由過去的1天時間，減少為現(xiàn)在的5分鐘，并且絕無差錯。
2.2 提高工作效率。其一，簡化了登記、預(yù)約手續(xù)。兒童預(yù)防接種登記、預(yù)約一次完成，實現(xiàn)了由手工登記接種證改為機打接種證。節(jié)省了時間，減少家長等待時間。每登記一名接種兒童，由過去的家長平均等待8min，降為現(xiàn)在的2min。接種和預(yù)約記錄均由電腦一次打印在接種證上。
其二，縮短了強化免疫預(yù)約接種工作時間。強化免疫或大面積加強接種時，我們在省內(nèi)率先使用機打預(yù)約接種通知單的方法，進行了大范圍的人群接種預(yù)約。在電腦中“強化接種”模塊內(nèi)，選定應(yīng)種人群，短時間內(nèi)即可大批量打印預(yù)約接種通知單，比手工時代一份一份填寫，大大縮短了工作時間。
其三，提高了未接種兒童查詢效率。對于應(yīng)來接種而未接種兒童的姓名、住址、出生年月日等信息的查詢，在電腦的“接種管理模塊”內(nèi)一擊完成，省去了過去人工翻閱大卡或現(xiàn)場登記一頁一頁查找的麻煩。
其四，拓展了預(yù)約形式。對于數(shù)次預(yù)約不到或流動人口、臨時接種疫苗通知有困難的人群，采取群發(fā)短信、提示預(yù)約的方式通知。改變了過去上門通知和手寫預(yù)約的傳統(tǒng)方式，既節(jié)省了人力、物力，又節(jié)省了時間，還能達到非常好的效果。
其五，提高了疫苗接種及時率，降低相應(yīng)傳染病的發(fā)病率。由于實行了兒童預(yù)防接種檔案信息系統(tǒng)管理，使我們在日常工作中，對未接種兒童的查詢更加及時，對各種疫苗接種的管理安排更加科學(xué)。因此，提高了疫苗的接種及時率，特別是顯著提高了流動兒童的疫苗接種率，降低了相應(yīng)傳染病的發(fā)病率，取得了極大的社會效益和潛在的經(jīng)濟效益。
3 系統(tǒng)運行存在問題分析
3.1 信息系統(tǒng)管理人員更換頻繁，培訓(xùn)不到位。信息管理人員更換頻繁且培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致了接種門診在客戶端軟件安裝、維護、數(shù)據(jù)錄入，尤其是數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性等方面存在大量問題，部分人員只能進行簡單的電腦操作，未完全掌握客戶端軟件性能，信息系統(tǒng)篩選未種兒童、統(tǒng)計分析等功能還未得到充分應(yīng)用。
3.2 兒童跨區(qū)域接種時，異地接種門診未利用信息系統(tǒng)“異地下載”的功能，造成產(chǎn)生大量重復(fù)兒童，個別市尤為嚴(yán)重。由于接種門診信息管理人員疏忽等造成信息系統(tǒng)、接種底冊和預(yù)檢登記等所記錄的接種信息不一致。
3.3 預(yù)防接種門診存在無故將未種兒童主動“遷出”，排除到管轄范圍之外，以提高接種率的現(xiàn)象，人為造成管理盲區(qū)。
3.4 部分預(yù)防接種門診兒童預(yù)防接種信息系統(tǒng)客戶端模塊未充分利用，如疫苗出入庫管理等項。說明部分信息員工作還不能完全脫離原有工作模式，去更新知識，充分利用信息系統(tǒng)日常工作。
3.5 數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題。由于沒有認(rèn)真審核或者沒有及時下載，預(yù)防接種門診重復(fù)為兒童建立檔案，造成重卡兒童出現(xiàn)，部分市問題尤其嚴(yán)重。平臺上大量重復(fù)兒童信息存在，不利于預(yù)防接種工作開展，甚至造成漏種、遲種、重復(fù)接種等，同時也影響各項接種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析質(zhì)量。例如，產(chǎn)科接種門診信息化系統(tǒng)啟用后，個別門診出現(xiàn)了無法下載新生兒信息的現(xiàn)象，針對這種情況預(yù)防接種門診應(yīng)謹(jǐn)慎為新生兒重復(fù)建卡，應(yīng)多方確認(rèn)確實未錄入系統(tǒng)后方可重新建卡等。
3.6 及時備份率低。全省預(yù)防接種門診接種數(shù)據(jù)備份率仍較低，為數(shù)據(jù)安全帶來隱患。
4 面向全系統(tǒng)的檔案管理對策建議
4.1 加強系統(tǒng)中信息處理環(huán)節(jié)的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其一，在基本資料和接種登記環(huán)節(jié)。將接種對象的基本情況、接種資料準(zhǔn)確錄入，便于個案查詢，同時進行預(yù)約接種。例如，工作中如出現(xiàn)兒童跨區(qū)域接種時，異地接種門診要利用信息系統(tǒng)“異地下載”的功能，避免產(chǎn)生大量重復(fù)兒童。
其二，在冷鏈管理、疫苗登記環(huán)節(jié)。錄入接種日當(dāng)天接種疫苗信息包括冰箱、冷藏背包運轉(zhuǎn)環(huán)境，冷鏈運轉(zhuǎn)開始、結(jié)束時間，室內(nèi)溫度、冰箱溫度，運轉(zhuǎn)醫(yī)生等；同時，還要錄入接種疫苗編碼、批號、廠家及預(yù)計使用量等信息。便于出入庫核對，疫苗使用交接，打印接種證時會自動顯示疫苗批號、廠家等信息。例如，接種當(dāng)日，工作人員首先要復(fù)制粘貼數(shù)據(jù)才可以進行新的數(shù)據(jù)錄入。
其三，在預(yù)約接種環(huán)節(jié)。根據(jù)選定的疫苗種類、免疫程序、接種情況、預(yù)約接種日期等可設(shè)定的條件，生成包含接種對象及其家長信息、接種日期、疫苗種類及針次等內(nèi)容的接種通知單，達到預(yù)約接種的目的。例如，可全程或單次預(yù)約；也可將一類、二類疫苗分別打印預(yù)約。
其四，在報表統(tǒng)計環(huán)節(jié)。統(tǒng)計匯總接種日當(dāng)天疫苗消耗情況，自動統(tǒng)計滿足條件的新建兒童數(shù)，兒童接種明細，自動生成國家常規(guī)免疫接種情況統(tǒng)計報表，統(tǒng)計、上傳上級平臺。領(lǐng)導(dǎo)可隨時瀏覽、查詢。
其五，在數(shù)據(jù)維護環(huán)節(jié)。用于數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)及數(shù)據(jù)庫整理。避免網(wǎng)絡(luò)與電腦出現(xiàn)故障，丟失數(shù)據(jù)。例如，可在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置自動備份功能，點擊接種設(shè)定——其他參數(shù)設(shè)定——保存自動備份。
4.2 加強系統(tǒng)中檔案生成環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全控制。其一，強化兒童檔案信息控制。各接種門診應(yīng)在每個接種日開始時定期通過接種信息系統(tǒng)客戶端軟件對兒童檔案信息進行，并及時向相關(guān)人員核實，刪除錯誤的重復(fù)記錄?？h級疾控機構(gòu)應(yīng)每日通過信息管理平臺，對實施兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)級防保組織、接種門診上傳的兒童預(yù)防接種檔案信息進行，督促接種門診對數(shù)據(jù)進一步核實，刪除錯誤的重復(fù)記錄，無市級平臺的市應(yīng)及時開展工作。
其二，加強檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量分析。各級疾控機構(gòu)應(yīng)通過國家信息管理平臺，對接種門診上報的檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量進行分析，分析指標(biāo)包括接種門診上傳率、上傳信息及時率、備份率等，提高接種信息錄入和上報的質(zhì)量。市、縣疾控機構(gòu)應(yīng)經(jīng)常開展數(shù)據(jù)的檢查復(fù)核工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，預(yù)防接種統(tǒng)計報表與信息平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致。
其三，加強兒童在冊數(shù)據(jù)更改控制。加強監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范接種門診客戶端兒童管理，慎重更改兒童在冊情況，如兒童確實遷出應(yīng)有合理證據(jù)，并且在客戶端相應(yīng)位置填寫遷出理由。
其四，強化數(shù)據(jù)安全控制和規(guī)范系統(tǒng)運行管理。提高上傳率、異地兒童下載率和及時備份率，提高免疫規(guī)劃服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)使用，提高我省預(yù)防接種的檔次與服務(wù)水平。
5 結(jié)語
【關(guān)鍵詞】殘疾兒童；檔案管理基礎(chǔ)工作；現(xiàn)狀；措施
為了能夠更好的規(guī)范殘疾兒童檔案管理工作，需要從基本工作抓起，檔案管理人員要從日?；A(chǔ)工作入手，及時對工作中存在的不足之處進行補充，強化檔案管理基礎(chǔ)工作，以此來有效的提高殘疾兒童檔案工作的質(zhì)量和效率，為殘疾兒童檔案工作的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，使其成為保障殘疾兒童合法權(quán)益的重要依據(jù)。
一、高度重視，加強組織管理
殘疾兒童檔案工作需要給予充分的重視，并將其納入到重要的工作日程上來，進一步做好殘疾兒童檔案管理基礎(chǔ)工作，從思想認(rèn)識、到人員及組織等各個方面都要到位，做好檔案收集工作，對檔案歸檔范圍和保管期限進行明確。歸檔范圍包括殘疾兒童的出生年月、性別、體驗表、父母相關(guān)的信息，同時殘疾兒童康復(fù)過程中所產(chǎn)生的各種資料也應(yīng)納到歸檔范圍。
二、殘疾兒童檔案管理的規(guī)范化
首先，需要做好殘疾兒童檔案收集工作，利用統(tǒng)一規(guī)格的檔案袋來對采集到的檔案信息進行包裝和密封，而且在對相關(guān)檔案資料進行調(diào)集時，要有相關(guān)的憑證作為依據(jù)，檔案要具有統(tǒng)一的格式，收集的檔案要確保操作步驟的規(guī)范化。
其次，殘疾兒童檔案整理和歸類工作需要由專門的檔案管理人員進行，可以采用編碼形式來對檔案信息進行整理和歸類，以此來提高檔案管理的有序化，為檔案查找效率的提高奠定良好的基礎(chǔ)。
最后，在對殘疾兒童檔案進行保管過程中，需要保證檔案室環(huán)境的適宜性，不僅要具備良好的通風(fēng)，而且進行除灰處理，控制好檔案室內(nèi)空氣的溫度和濕度，保證檔案信息資源的安全。
三、加強對殘疾兒童檔案形成過程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查
殘疾兒童檔案文件形成時，在嚴(yán)格對殘疾兒童申請、入戶調(diào)查等過程中形成的文件材料進行審核，確保所收集到的檔案資料的真實性和齊全性。檔案管理人員要定期和不定期對檔案文件形成的過程進行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，控制好檔案形成過程中的質(zhì)量。不僅在確保檔案文件資料的齊全性和完整性，同時還要確保文件材料的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保案卷質(zhì)量的全面提高，這對檔案后期的整理、加工和利用會帶來積極的促進作用。目前在相關(guān)部門和單位中，文字資料形成過程中和檔案管理工作存在相互脫節(jié)的問題，兩者各自為政，彼此分割，這對檔案管理工作帶來了不利影響。文件資料形成過程中和檔案管理工作相互關(guān)聯(lián)，具有不可分割性，檔案管理人員需要參與到殘疾兒童相關(guān)文件資料形成的整個過程，同時檔案人員還要積極參與到單位各項行政及業(yè)務(wù)活動中，對工作的內(nèi)涵進行了解和掌握，并在工作中做好指導(dǎo)工作，使相關(guān)人員在書寫文件資料時要嚴(yán)格按照規(guī)范的要求進行，為檔案編輯加工工作提供更多的便利條件。對于各科室形成的文件資料要積極主動收集，確保歸檔材料的齊全性和完整性，為檔案后期的加工利用打下堅實的基礎(chǔ)。
四、完善檔案管理設(shè)施
檔案管理工作效率會受到檔案管理設(shè)備的直接影響，殘疾兒童檔案的管理也是一樣的。目前，檔案管理逐漸朝著數(shù)字化信息管理的模式前進，這不僅能提高檔案的安全性，同時也避免紙質(zhì)檔案的過渡消耗，并且相比傳統(tǒng)的管理模式，更加的高效、便捷。在檔案管理工作開展時，應(yīng)緊緊貼近時代潮流，引入最新的管理方法與設(shè)備，配備檔案現(xiàn)代化管理所需要的各種設(shè)施，加大檔案管理設(shè)施的投入力度，培養(yǎng)檔案管理人員努力提高自身的操作能力，并使其能夠熟練的對檔案管理系統(tǒng)進行應(yīng)用，使檔案管理人員能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的理論知識與實際工作有效的聯(lián)系起來，從而進一步提高殘疾兒童檔案管理基礎(chǔ)工作的效率。
五、建立檔案管理計算機信息系統(tǒng)，充分、合理、安全地使用電子檔案
殘疾兒童檔案要實現(xiàn)信息化管理，就必須建立檔案管理計算機信息系統(tǒng)，因此，在實際工作中，需要進一步改進和規(guī)范計算機條件下檔案管理工作流程，使之適應(yīng)檔案信息化管理的需要。依據(jù)文件處理流程來進行檔案信息化系統(tǒng)軟件功能設(shè)計。在信息系統(tǒng)中建立完善的內(nèi)部控制制度，確保檔案的安全。
在電子檔案使用過程中，應(yīng)注意到電子檔案安全性問題。因為計算機網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，電子檔案涉及范圍迅速擴展，數(shù)量也急劇增加，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，隨之而來的問題就是如何在網(wǎng)絡(luò)下防范計算機病毒以及黑客的攻擊，確保電子檔案的安全。同時還要重視電子檔案的真實性。在實際工作中，由于從電子文件的生成到歸檔缺少規(guī)范化和程序化管理；相當(dāng)數(shù)量的草稿性電子文件處于自生自滅的狀況，多數(shù)電子檔案與其相對應(yīng)的紙質(zhì)檔案之間未建立統(tǒng)一的管理方法；儲存電子檔案選用的載體不耐久等原因，影響了檔案的完整性、可靠性，從而影響了檔案的真實性。另外，電子檔案的法律效力問題也不容忽視，通常檔案的法律效力都是與其載體相關(guān)來確定，電子檔案由于沒有固定的載體，所以，制定相應(yīng)的法律認(rèn)定條文就有一定的困難，這也就是光盤、磁帶、磁盤等載體的電子檔案未被法律認(rèn)定的原因。
六、結(jié)束語
殘疾兒童作為弱勢群體，受到全社會的普遍關(guān)注，因此需要做好殘疾兒童檔案管理基本工作，特雖是在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新形勢下，更需要根據(jù)殘疾兒童檔案自身的特點，進一步對殘疾兒童檔案管理工作進行規(guī)范，充分的利用各種先進的技術(shù)來加快推動殘疾兒童檔案信息化建設(shè)，更好的實現(xiàn)殘疾兒童檔案的重要價值，有效的保障殘疾兒童的合法權(quán)益，使全社會能夠更關(guān)心弱勢群體，促進和諧社會的建設(shè)。
參考文獻
[1]閆亞平，高建軍.孤殘兒童檔案建立及規(guī)范化管理[J].陜西檔案，2012，02：38-39.
如何提高中國兒童中心檔案管理員業(yè)務(wù)處理綜合能力，發(fā)揮中心檔案在中國兒童中心管理工作中的作用、值得我們深入研究和思考。社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，使檔案工作任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對象、管理方式都發(fā)生著變化，現(xiàn)代技術(shù)也廣泛應(yīng)用到檔案管理工作之中，這些無疑需要人去操作、去管理。因此提高中國兒童中心檔案員的工作者素質(zhì)，是加速中心檔案管理科技進步，推動中心檔案管理發(fā)展的關(guān)鍵。綜上所述這些應(yīng)引起中國兒童中心各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
中心檔案員如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我想中國兒童中心應(yīng)該從建立和完善檔案員能本管理機制入手，指導(dǎo)培訓(xùn)檔案員的能力，積極營造與能本管理相適應(yīng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀和交流活動。要想做好檔案管理工作，必須建立一支有專業(yè)知識、有文化素質(zhì)、政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)好的檔案員隊伍。在此，對提高中心檔案員管理水平，談一點浮淺體會。
檔案工作管理水平、檔次高低的核心取決于檔案管理員業(yè)務(wù)處理綜合能力，檔案管理員業(yè)務(wù)處理綜合能力的培養(yǎng)與提升是檔案事業(yè)的百年大計，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。
中國兒童中心檔案管理工作是一項專門性的業(yè)務(wù)工作，它集專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性于一體。在信息化社會中，中心檔案管理員必須是一個綜合性人才。因此，把住人才入口關(guān)，注意引進招聘一些有文化專業(yè)知識，有專業(yè)技術(shù)、技能的人才充實檔案隊伍。
中心要注重人才的使用，要敢于大膽使用具有專業(yè)理論知識和專業(yè)技術(shù)特長的年青干部，對他們身上存在的不足應(yīng)加以正確引導(dǎo)教育，發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點和長處，發(fā)揮他們的聰明才智，大膽啟用。
中心各個職能部門要有穩(wěn)定的兼職檔案員，其檔案工作連續(xù)性強，許多工作，特別是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和規(guī)章制度建設(shè)，需要檔案人員較長時間的學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗，才能逐漸適應(yīng)或逐步完善。
中心要從維護檔案工作的長遠利益考慮，加強檔案干部的思想政治工作，解決他們的實際問題，使他們安心本職工作。另外，要建立健全必要的人員進出管理制度，促進檔案工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
中心加強對現(xiàn)有兼職檔案人員的繼續(xù)教育，面對目前檔案部門知識老化，新技術(shù)知識貧乏的狀況，加強現(xiàn)有人員的繼續(xù)教育是目前和今后一段時間內(nèi)一項刻不容緩的工作任務(wù)。繼續(xù)教育應(yīng)注意以下幾個方面：
注重實用性。要結(jié)合工作實際需要和未來的發(fā)展趨勢，與實際工作緊密配合，并根據(jù)不同的層次、不同的需求，按需施教，學(xué)以致用，便于實際操作，講究實效。鼓勵他們克服學(xué)習(xí)中遇到的困難，樹立做好檔案管理工作而奮發(fā)向上的自信心，同時也要改變檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員貧乏的狀況。
拓寬知識面。面對二十一世紀(jì)檔案工作的未來，為適應(yīng)檔案管理崗位發(fā)展的需要，必須拓寬知識面，學(xué)習(xí)新技術(shù)，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識，開闊視野，增長技能，以適應(yīng)本學(xué)科最新發(fā)展的動態(tài)，跟上社會形勢的迅速發(fā)展。
因材施教。檔案管理人員繼續(xù)教育的類型、形式、方法和手段，可因人而異。中心檔案人員大多數(shù)是由各個職能部門的秘書或教師來兼職，所以由于人員變動大，需要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，掌握檔案管理工作的基本技能；因此，繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)中心各個職能部門檔案員的情況確定。另外，根據(jù)中國兒童中心的實際情況來說一說中心檔案管理人員應(yīng)該具備的基本能力：
檔案管理人員應(yīng)具備的能力
協(xié)調(diào)能力。中國兒童中心檔案從內(nèi)容方面而言，囊括了上級有關(guān)文件、中心黨務(wù)和行政管理、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)生管理、后勤管理等各個方面，如此復(fù)雜繁多的內(nèi)容，涉及到中心各級領(lǐng)導(dǎo)、各個職能部門及各個處室，乃至學(xué)科，一個有責(zé)任心的檔案管理人員，要想方設(shè)法把它們收集到案頭，必然要和相關(guān)人員打交道。因此，在實際工作中，中心檔案員協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮常常與檔案的齊全完整聯(lián)系在一起。如何才能得到這方面的支持，除了靠有關(guān)的規(guī)章制度外，更主要的是靠檔案工作者自身協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮，通過兢兢業(yè)業(yè)的工作達到各個職能部門檔案管理的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
寫作能力。檔案人員的工作常與文字打交道，因此，必須要有較高的文字書寫能力和較強的文字系統(tǒng)概括能力。
信息處理能力。信息技術(shù)在檔案工作中廣泛應(yīng)用，計算機代替了傳統(tǒng)的手工操作。檔案管理人員提供給利用者的將不再是紙質(zhì)檔案，而是大量的電子文件。檔案管理人員不再整天忙于收集、整理、進庫取卷等繁瑣低效的工作，而是負責(zé)將豐富的檔案信息數(shù)字化。
創(chuàng)新能力。中國兒童中心設(shè)有19職能部門、各種載體的檔案呈現(xiàn)多樣化的趨勢，因此需要檔案工作者善于在工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，在思路上創(chuàng)新，在工作方法上創(chuàng)新，提高工作效率和質(zhì)量。第一是：要積極思考問題，不滿足于一得之功，一孔之見，不斷進行檔案管理工作的探索和創(chuàng)新。第二是：準(zhǔn)確地把握檔案事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、自身發(fā)展的新情況和所處的新環(huán)境，用求實創(chuàng)新的精神，把握規(guī)律，勇于探索和實踐。第三是：對看準(zhǔn)了的問題大膽嘗試，腳踏實地，一步一個腳印，力爭取得檔案利用實際成效。
學(xué)習(xí)能力。新形勢對檔案工作人員的要求越來越高，檔案工作人員不僅僅要有較強的責(zé)任心，而且要具備較強的業(yè)務(wù)能力、計算機能力；同事要善于捕捉與家長兒童有關(guān)的編研題材。檔案工作人員設(shè)計的知識范圍比較廣，檔案工作人員除了學(xué)習(xí)掌握檔案學(xué)基本知識外，也要學(xué)習(xí)其他社會科學(xué)和自然科學(xué)知識，充分了解國內(nèi)檔案工作的新要求及其發(fā)展情況，以開闊視野，增長見識，做到厚積薄發(fā)，舉一反三。
如何提高檔案管理人員業(yè)務(wù)處理綜合能力
強化創(chuàng)新意識。在新的時期，新的形勢之下，中心檔案工作所呈現(xiàn)的新特點，需要檔案工作者用掌握新的思維模式和管理模式。以新思維對待新事物，以新對策對待新問題，才能推進中國兒童中心檔案管理工作不斷推陳出新的向前發(fā)展。
善于學(xué)習(xí)新知識。在如今信息不斷迅速發(fā)展的時代，中心檔案工作和整個社會發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系，那么新問題、新情況就會不斷出現(xiàn)。因此，每一個檔案管理人員都要善于學(xué)習(xí)新知識，不斷提高自己的科學(xué)文化和專業(yè)管理水平；不管學(xué)歷高低、資歷長短，都應(yīng)該不斷地“充電”，努力增長新知識、新技能，不斷提高自身的綜合素質(zhì)。這就要求中國兒童中心的領(lǐng)導(dǎo)以鼓勵、支持檔案管理人員在干中學(xué)、在學(xué)中干，同時對檔案人員進行多途徑、多形式的培訓(xùn)教育，不斷更新中心檔案人員的知識結(jié)構(gòu)。
改善有關(guān)運行機制。改善檔案人員管理的運行機制，鞏固并提高檔案人員的職業(yè)技能素質(zhì)。在準(zhǔn)入機制方面，增加該職位必要的檔案技能考察環(huán)節(jié)，保障檔案人員基本的基礎(chǔ)技能素質(zhì)。激勵機制方面，將物質(zhì)與精神激勵相結(jié)合，給技能創(chuàng)新人員以更好的物質(zhì)待遇；一采用目標(biāo)、尊重、情
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感激勵等方式，對檔案人員實施人文關(guān)懷。二在維護信息的完整性、憑證性及檔案信息深度開發(fā)利用方面，大張旗鼓的鼓勵、獎勵開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。三在管理技巧方面，發(fā)揮技能帶頭人的作用。激勵和帶動檔案人員積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高檔案管理職業(yè)技能開發(fā)的效益。四在提高檔案管理人員外語水平上下功夫，外語是當(dāng)前檔案專業(yè)技術(shù)人員在評聘和晉升檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)時的一大考試“難關(guān)”，大多數(shù)檔案干部的外語水平尚未達到初級等級證書水平，急需“掃盲”。利用各種教育方式，提高他們學(xué)習(xí)外語的興趣。五在熟練掌握計算機技能方面，要提高其應(yīng)用能力，對增強檔案基礎(chǔ)管理和提高檔案利用服務(wù)效率等實際工作中，都具有十分重要的意義。檔案信息化運用了大量的新技術(shù)、新設(shè)備、新知識，如數(shù)字化技術(shù)、信息存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)及多媒體技術(shù)等。這就要求中心檔案管理人員必須努力學(xué)習(xí)，并掌握這些新技術(shù)，熟練地運用這些現(xiàn)代技術(shù)和手段，來更好的管理中心的檔案，才能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
加大合作力度。中國兒童中心是集應(yīng)用科學(xué)研究、興趣培養(yǎng)、教育活動和公共服務(wù)為一體的國家級的校外教育機構(gòu)，是中國兒童工作對外交流與合作的窗口。是全國少年兒童的樂園，是全國校外教育者交流的平臺和先進理念的實踐基地。所以，中國兒童中心檔案管理要適應(yīng)現(xiàn)代知識經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志，就是要走出一條檔案基礎(chǔ)管理資源開發(fā)的一條新路，本著這一目標(biāo)，中心檔案工作人員要注意不斷擴大自己的交際面。通過學(xué)習(xí)、交流、參觀，多學(xué)習(xí)兄弟單位和科（室）利用檔案資源進行轉(zhuǎn)化、知識創(chuàng)新的經(jīng)驗，改變目前協(xié)作僅只局限于坐在一起傳達文件、座談表態(tài)的交流方式，采取引進來與走出去的動態(tài)交流方式，把校外教育體系這一新型科教作為檔案發(fā)展之本，運用網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通訊等高科技手段，不斷增加檔案人員的信息源和創(chuàng)新思維，逐步走出檔案事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。
隨著社會的進步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案管理的方法也應(yīng)隨之而變化。而將傳統(tǒng)檔案管理的方式與先進計算機信息技術(shù)進行有效結(jié)合，完善檔案工作的利用服務(wù)功能，實現(xiàn)檔案管理效益的最大化，是福利機構(gòu)檔案人需要探究的重要課題。
【關(guān)鍵詞】
福利院；兒童；檔案；信息化
兒童福利院作為社會福利機構(gòu)的重要組成部分之一，主要承擔(dān)對于社會上無所依靠的、無家可歸兒童的撫養(yǎng)、康復(fù)、教育等工作。而收養(yǎng)兒童在福利院生活的從始至終，應(yīng)形成相應(yīng)的具有保存價值的文字或影像資料，即收養(yǎng)兒童檔案。該檔案的規(guī)范管理，將更加有利于有效開展孤殘兒童救助,并對其提供更好的生活保障和福利服務(wù)。而隨著時代的進步，電子科技的發(fā)展，信息化的普及，檔案管理無論是在內(nèi)容上還是在管理上都隨之進行著革新，從初始階段的簡單的編號、姓名、入出院時間等流水記述發(fā)展到如今增添了收養(yǎng)兒童撫養(yǎng)、治療、教育等情況并逐步實現(xiàn)信息化管理。
一、檔案管理信息化建設(shè)的重要性
檔案信息化體系由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和人才隊伍建設(shè)五個方面構(gòu)成，其中尤為重要的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案信息資源建設(shè)兩項內(nèi)容?；A(chǔ)設(shè)施上，充分運用計算機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使用綜合應(yīng)用符合檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案管理軟件，提高檔案管理信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，能夠提供更好更便捷的服務(wù)，以高科技手段強化檔案管理和服務(wù)工作。而在資源建設(shè)方面，信息化檔案不但記載了入院兒童的生存與發(fā)展，也記錄了國家對兒童福利事業(yè)發(fā)展的歷程，隨著改革的不斷深入，信息全面而且豐富的福利院檔案在其中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和推動作用，不僅僅是簡單記錄，更為領(lǐng)導(dǎo)制定工作計劃，政策法規(guī)等方面提供重要依據(jù)。
二、收養(yǎng)兒童檔案信息化管理的障礙
我國社會福利事業(yè)發(fā)展較晚，對于收養(yǎng)兒童檔案的信息化管理仍然缺乏強大理論支持和規(guī)范性指導(dǎo)，我國收養(yǎng)兒童檔案的模式依然處于落后狀態(tài)，而檔案利用服務(wù)管理模式方面問題尤為明顯，相關(guān)信息錄入仍有以人工書寫錄入情況，檔案查詢也只能依靠翻查和人腦記憶，不但效率低下，更對檔案信息的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。而在信息統(tǒng)計方面，對于收養(yǎng)兒童基本情況記述不夠詳盡，如健康情況、性格特征、收養(yǎng)分布等數(shù)據(jù)只能粗略體現(xiàn)，這樣就容易造成數(shù)據(jù)前后不一致等問題。落后的管理方式和大數(shù)據(jù)量處理效率低下之間的矛盾就這樣產(chǎn)生，不但增大工作量，而且對工作的“質(zhì)”也產(chǎn)生不利影響。
三、信息化時代兒童福利院檔案工作重點
（一）創(chuàng)新服務(wù)模式。
做好檔案工作的服務(wù)一直是檔案工作人員的目標(biāo)，而隨著網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，服務(wù)的模式也應(yīng)該更加適應(yīng)時代形勢。要解放思想，摒棄傳統(tǒng)老實檔案管理思路限制。同時，強化服務(wù)意識，信息技術(shù)的革新并不意味著對于人工能力的削弱，檔案管理人員作為技術(shù)的操作者對檔案館閣分布、內(nèi)容要形成全面認(rèn)識，熟識其整理狀態(tài)和價值，這就需要培養(yǎng)高素質(zhì)人才，在信息時代更要求工作人員進一步提高自身素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平和信息現(xiàn)代化技能，做好服務(wù)工作。
（二）強化信息編研。
檔案信息編研，是檔案工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其主要作用是能夠提高檔案利用率，在當(dāng)前檔案對社會需求的預(yù)測水平中得以體現(xiàn)，其主要對象主要是以館藏檔案為主，對歸檔內(nèi)容進行研究，再次進出上對檔案進行再次加工。而為了滿足信息時代檔案工作提出的新要求，兒童福利院的檔案工作要進行相應(yīng)改革，將原有傳統(tǒng)的對檔案資料簡單收集整理改善為對檔案資料進行深化研究及運用。這就要在編研選題上實事求是，立足于福利院的實際情況充分掌握的基礎(chǔ)上，確定編研主體。然后要會同其他部門通力合作，共同做好編研，和信息錄入，不能漏錄任性細節(jié)，尤其是圖像視頻資料，如接收兒童過程圖像視頻，兒童在收養(yǎng)家庭生活狀況圖像視頻等，都十分重要。這些對檔案內(nèi)信息進行深入探索，特征等問題進行分析，研究其聯(lián)系，并對以上條件進行加工，以便于檔案的利用。
（三）強化檢索、完善服務(wù)。
對于檢索系統(tǒng)的完善，有助于提高工作效率，強化服務(wù)功能，這其中既要求對以往的案館指南、全宗、專題等目錄進行完善和改進，更需要對其進行信息化和網(wǎng)絡(luò)化進行改革，如提供網(wǎng)絡(luò)目錄檢索和全文檢索等服務(wù)。信息化的普及能夠保證完整檔案檢索體系的成型。同時要注重與其他福利院的合作，做到檔案信息聯(lián)網(wǎng)查詢，開發(fā)檢索渠道，拓展檢索平臺。更有助于有意愿收養(yǎng)家庭尋找適合收養(yǎng)對象。
（四）加強信息化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
對于兒童福利院檔案管理，對于檔案管理要求也應(yīng)更加嚴(yán)格，應(yīng)對以往采用紙質(zhì)版進行電子化錄入，這就要求檔案管理工作人員進行信息化、網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案整理手段，向多元化發(fā)展，從被動向主動轉(zhuǎn)變，使得先進的設(shè)備和技術(shù)能夠熟練被掌握，從而有效的保證檔案完整、安全有效，更加能夠提高工作效率。
（一）構(gòu)建和諧社會的必然發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟水平的提高和綜合國力的增強，我國不斷改進和完善各項經(jīng)濟和社會制度，在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了很多潛在的隱患和問題，因此提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，兒童福利院逐漸顯現(xiàn)出了重要的社會地位，是社會孤殘兒童主要的收容所，肩負著救死扶傷的社會職責(zé)，是我們構(gòu)建和諧社會的影響因素之一。只有對這些孤殘兒童的檔案進行規(guī)范化管理，才能夠提高兒童福利院的整體管理水平和層次，才能規(guī)范我國的社會弱勢群體管理秩序。（二）有效落實社會保障工作的必然要求。兒童福利院是我國開展社會保障工作的重要內(nèi)容之一，是社會救濟、社會福利以及社會安置等工作的主要對象之一。在我國當(dāng)今的社會形勢下，收容在兒童福利院的孤殘兒童已成為社會較大的一個群體，通過對這些孤殘兒童檔案進行規(guī)范化的管理，為社會保障工作提供了更全面、更具有說服力的信息依據(jù)。同時也能夠?qū)職垉和纳娆F(xiàn)狀有一個更好的把握，為相關(guān)制度和措施的建立和完善提供了有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。檔案所反饋的信息也能夠讓相關(guān)的部門對有關(guān)的制度和政策做出及時的調(diào)整。因此，做好兒童福利院孤殘兒童的幫扶以及檔案規(guī)范化管理，是有效落實社會保障工作的必然要求。（三）對未成年人基本權(quán)益的有利保障。未成年人是構(gòu)建祖國美好未來的有生力量，也是我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的儲備軍，同時也是社會不斷向前進步和發(fā)展的后盾。孤殘兒童是我國未成年人的重要組成部分，是未成年人保護法的保護對象，擁有法律賦予的一切合法權(quán)益，是任何人、任何機構(gòu)不能夠以任何方式侵犯和剝奪的。通過孤殘兒童檔案的規(guī)范化管理，有利于對其日常生活和經(jīng)歷進行詳細的跟蹤和記錄，是維護其合法權(quán)利的重要記錄和依據(jù)，是對每一個生命負責(zé)的表現(xiàn)。因此，要對兒童福利院的孤殘兒童檔案進行規(guī)范化的管理，為維護未成年孤殘兒童的合法基本權(quán)益提供法律保障。
二、孤殘兒童檔案的概念和分類
（一）孤殘兒童和孤殘兒童檔案的概念。孤殘兒童是社會上比較特殊的一個群體，是社會救助的重點對象之一。具體指得是天生或者后天殘疾、失去父母親人或者自理能力缺失的兒童，這些兒童在智力、身體行為、與人溝通交際或者感官觸覺方面與身心健康的兒童有著明顯的差異，是社會上絕對弱勢兒童福利院孤殘兒童檔案的規(guī)范化管理探究文/菏澤市社會福利院彭純玲【摘要】本文就兒童福利院孤殘兒童檔案的規(guī)范化管理展開討論，首先闡述了其現(xiàn)實意義，然后說明了孤殘兒童及其檔案的概念、分類和歸檔范圍，最后提出了孤殘兒童檔案規(guī)范化管理的具體措施。【關(guān)鍵詞】未成年人；孤殘兒童；檔案管理；管理人員的群體，是完全沒有自理和自保能力的兒童。由此，孤殘兒童檔案的概念可想而知，就是指收容這些孤殘兒童的兒童福利院或者其他福利機構(gòu)，在日常工作中對這些兒童入院、在院內(nèi)以及離院以后的經(jīng)歷，或者具有保存價值的一些原始憑證和依據(jù)等，如出生證明、醫(yī)院證明、領(lǐng)養(yǎng)證明等文件或者照片。（二）孤殘兒童檔案的分類。檔案的分類在孤殘兒童檔案管理的過程中是很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，也是對這些檔案進行規(guī)范化管理的主要方式之一。因此對孤殘兒童檔案的分類有著明確的要求，例如：科學(xué)合理、清晰明了、準(zhǔn)確無誤、長期實用等。兒童福利院一般都是將孤殘兒童的檔案從以下4個方面進行分類：1.國外收養(yǎng)的孤殘兒童，指得是由非中國籍的外國人從兒童福利院所收養(yǎng)的孤殘兒童。2.國內(nèi)收養(yǎng)的孤殘兒童，指得是由我國國內(nèi)的中國人從兒童福利院所領(lǐng)養(yǎng)的孤殘兒童。3.比較特殊的一類檔案是將孤殘兒童被父母或者親屬認(rèn)領(lǐng)的、年滿16周歲以后有能力參加社會工作的以及因身體或者心理不能回歸社會參加工作轉(zhuǎn)到其他福利機構(gòu)的兒童歸為一類檔案。4.還有一類是因生病或者其他原因而死亡的孤殘兒童檔案。
三、孤殘兒童檔案的歸檔范圍
為了便于兒童福利院孤殘兒童檔案的規(guī)范化管理，對孤殘兒童的珍貴檔案憑證和原始材料進行有效的保存，根據(jù)國家相關(guān)的規(guī)定，專門制定出了孤殘兒童檔案管理的歸檔范圍，具體如下所述：（一）入院前的信息證明。此類范圍指得是孤殘兒童在進入兒童福利院之前的各種信息證明以及登記的孤殘兒童個人信息，如由醫(yī)院開具的出生證明、身體有疾病或者殘疾的證明，兒童的照片和父母遺留的物品，公安機關(guān)開出的棄嬰的證明，撿拾人的撿拾證明，兒童福利院接收孤殘兒童的登記表等有關(guān)的材料。（二）入院后的信息記錄。這個范圍指得是孤殘兒童入住兒童福利院之后相關(guān)的成長記錄，如入院登記的各類材料，身體體檢的醫(yī)院證明，身體殘疾或者有心理障礙的兒童康復(fù)治療記錄，在福利院接受教育的情況，由父母認(rèn)領(lǐng)或者其他家庭領(lǐng)養(yǎng)的記錄等。（三）離院后的跟蹤記錄與反饋。這個范圍指得是孤殘兒童離開醫(yī)院后的信息登記，包括由國外或者國內(nèi)人領(lǐng)養(yǎng)后的生活、學(xué)習(xí)和工作的情況，年滿16周歲以后有能力獨立進入社會參加工作的，以及死亡兒童的檔案等，還包括孤殘兒童回訪孤兒院或者兒童與父母相互之間尋親的記錄等都在此范圍內(nèi)。同時，這也是對檔案管理有效性的一種檢測和效果反饋，有利于政策和制度有針對性地進行調(diào)整。
四、兒童福利院孤殘兒童檔案規(guī)范化管理措施
（一）建立健全兒童福利院孤殘兒童檔案管理制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會化水平的提高，我國的各項經(jīng)濟和社會制度都有了很大的改進和完善，但是仍然存在著很多不合理或者不到位的地方亟待解決。因此，國家相關(guān)的社會保障和福利部門要聯(lián)合兒童福利院，根據(jù)我國當(dāng)前孤殘兒童的基本現(xiàn)狀和福利院檔案管理的水平，有目的、有針對性、有策略地對檔案管理制度進行健全和完善，相關(guān)的部門和醫(yī)療單位也要對兒童福利院檔案管理工作進行配合，給予最大范圍內(nèi)的幫助。（二）創(chuàng)新孤殘兒童檔案管理的模式和方法。兒童福利院或者其他福利機構(gòu)傳統(tǒng)的孤殘兒童檔案模式和方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展的形勢和節(jié)奏，顯漏出了很多不足之處。就此，兒童福利機構(gòu)要與時俱進，緊跟時代潮流，更新檔案管理的理念，對管理模式和管理方法進行創(chuàng)新。例如在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)遍布各行各業(yè)的大形勢下，可以將互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代化先進的檔案管理方法納入孤殘兒童檔案管理的模式中，建立全國甚至全球范圍內(nèi)的孤殘兒童信息管理系統(tǒng)，這樣就便于在更廣闊的范圍內(nèi)對孤殘兒童檔案的信息和材料進行完善，同時也便于父母親屬或者領(lǐng)養(yǎng)家庭信息的篩選和查詢。（三）著力于提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。檔案管理人員是兒童福利院孤殘兒童檔案管理的重要執(zhí)行者和實施者，是檔案管理能否實現(xiàn)規(guī)范化管理的決定性因素之一。因此，國家有關(guān)部門和兒童福利院要對管理人員的能力和素質(zhì)引起足夠的重視，為其提供更多培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)和提高檔案管理能力的機會，加強檔案管理人員對本職工作的定位和重視，著力于提高管理人員的綜合和專業(yè)能力水平，同時還要與時俱進地掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)管理技術(shù)和方法。（四）加大對檔案管理部門和基礎(chǔ)設(shè)施的投入?！扒蓩D難為無米之炊”，孤殘兒童檔案不僅要提高管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，還需要國家社會保障部門和兒童福利院加大對檔案管理機構(gòu)和部門的支持力度，對其增加更多人力、物力、財政資源的投入，完善兒童福利院檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施的配備，如監(jiān)控設(shè)備、計算機、檔案室、全國范圍內(nèi)檔案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等，只有這樣才能為孤殘兒童檔案規(guī)范化管理提供助力，才能讓檔案管理機構(gòu)和人員真正發(fā)揮出自身的作用和價值。
五.結(jié)語
兒童福利院收養(yǎng)的孤殘兒童比率逐年呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國共有約60萬人（包括事實上無父母撫養(yǎng)的）。入住在兒童福利院的這些孤殘兒童身世都比較波折、可憐，可謂是無依無靠、舉目無親，需要兒童福利院、需要國家、需要我們?nèi)鐣o于幫助和溫暖。每一個生命都是珍貴的，都是值得我們重視和保護的。如何對這些孤殘兒童的檔案進行規(guī)范化管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義，這不僅僅是一份檔案管理工作，還是一項建立在生命基礎(chǔ)上的崇高事業(yè)。
作者:彭純玲 單位:菏澤市社會福利院
【參考文獻】
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村，留守兒童，建立檔案，思考
孩子是家庭的希望，祖國的花朵，民族的未來。隨著我國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，隨之廣大農(nóng)村也產(chǎn)生了一個特殊的群體――農(nóng)村留守兒童。農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方外出到城市打工，而被父母留在農(nóng)村生活的孩子們，他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至與父母親的其他親戚、朋友一起生活。農(nóng)村留守兒童在思想和身體都處于成長的關(guān)鍵時期，他們無法得到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中又缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生盲目自卑、自暴自棄、盲目反抗和逆返、寂寞無聊、怨恨社會的心理，這些異常個性和心理的發(fā)展，會嚴(yán)重影響其健康成長，甚至使他們中的一些人走上犯罪道路。
2012年9月，教育部公布義務(wù)教育隨遷子女超1260萬，義務(wù)教育階段留守兒童2200萬，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象已成為一個普遍的社會現(xiàn)象，也是近年來一個突出的社會問題，已引起黨和國家及社會各界的廣泛關(guān)注。為便于加強對農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛工作，盡快建立農(nóng)村留守兒童檔案，讓黨和各級政府及時準(zhǔn)確地了解和掌握全國農(nóng)村留守兒童的具體情況，有十分重要的意義。這也是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。
一、建立農(nóng)村留守兒童檔案的意義
1、有利于各級政府和相關(guān)部門全面及時了解到農(nóng)村留守兒童的真實、具體的基本情況：哪些孩子溫飽無著落，哪些孩子揮金如土，哪些孩子沉默寡言，哪些孩子缺乏引導(dǎo)教育，哪些孩子因家庭困難上不起學(xué)等等。通過農(nóng)村留守兒童檔案反映的詳實的情況，可以有針對性地從學(xué)習(xí)、生活各個方面對他們加強關(guān)心和監(jiān)護，幫助他們健康成長，比如學(xué)?？蓪α羰貎和械摹皢栴}兒童”，落實責(zé)任，進行重點教育監(jiān)管，也可針對學(xué)生品德的行為偏差和心理障礙問題，開展心理咨詢活動和心理矯正工作，幫助留守兒童疏通心理障礙，解決心理問題。
2、有利于了解農(nóng)村留守兒童的變化情況。農(nóng)村留守兒童不是固定的，而是經(jīng)常會發(fā)生變化。如有的農(nóng)村留守兒童由于爸爸媽媽回家創(chuàng)業(yè)或被接到城市上學(xué)，與爸爸媽媽一起生活，就不再是留守兒童；有的農(nóng)村孩子最先不是留守兒童，后因爸爸媽媽決定外出打工，臨時成了留守兒童。同一個留守兒童的生活狀況也是經(jīng)常發(fā)生變化的，有的因外出打工的父母生意不好做，或出了意外，生活陷入困境。如不建立農(nóng)村留守兒童檔案，政府和有關(guān)部門難以及時了解他們真實具體的情況。只有建立農(nóng)村留守兒童檔案，才能有的放矢地幫助農(nóng)村留守兒童，才能讓有限的愛心資助用在真正需要幫助的留守兒童身上。
二、農(nóng)村留守兒童檔案的內(nèi)容
建立農(nóng)村留守兒童檔案首先要確保信息完整、內(nèi)容準(zhǔn)確、適時更新，能夠為各級管理部門決策提供數(shù)據(jù)支撐，為科研單位提供詳實的原始數(shù)據(jù)，為社會救助團體提供可靠的救助目標(biāo)和救助需求信息。
1、農(nóng)村留守兒童基本情況的記錄。主要包括戶籍所在地、家庭成員、身體狀況、外出父母的務(wù)工地址、聯(lián)系方式和收入狀況；留守兒童在家的主要托管人家長或臨時監(jiān)護人的聯(lián)系電話、地址、家庭情況等內(nèi)容；農(nóng)村留守兒童思想狀況、學(xué)習(xí)情況、所在班級及班主任姓名和聯(lián)系方式。
2、農(nóng)村留守兒童已獲資助情況記錄。農(nóng)村留守兒童越來越受社會的關(guān)注，大部分地方政府牽頭成立了關(guān)愛留守兒童工作委員會負責(zé)此項工作，社會各界的愛心人士和廣大自愿者也紛紛向農(nóng)村留守兒童伸出援助之手，農(nóng)村留守兒童獲得了更多的關(guān)愛，他們獲取資助的情況必須載入檔案，這既有利于追蹤愛心款的去向，也有利于了解留守兒童的具體情況。
3、農(nóng)村留守兒童最需要得到的幫助信息資料。農(nóng)村留守兒童的情況不同，所需要的幫助也不同。通過多種的方式記錄下孩子最需要的幫助，形成檔案，實現(xiàn)信息共享，有利于整合社會資源，及時地疏導(dǎo)孩子，教育孩子。
4、政府各級管理部門頒布的關(guān)于關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的一些政策、法規(guī)性文件。
三、農(nóng)村留守兒童檔案的管理。
完善農(nóng)村留守兒童檔案管理措施，建立健全農(nóng)村留守兒童檔案管理制度。
1、農(nóng)村留守兒童檔案要采取動態(tài)管理的方法。因為農(nóng)村留守兒童的情況是不斷變化的，且農(nóng)村留守兒童家庭情況千差萬別，需要的幫助各不相同，獲幫助之后會有顯著變化。這些情況都應(yīng)在檔案中及時記載，以便及時調(diào)整幫助措施。
2、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使農(nóng)村留守兒童檔案管理實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化。由于農(nóng)村留守兒童檔案需隨時增添內(nèi)容，政府和有關(guān)部門需及時了解情況，農(nóng)村留守兒童檔案應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)登記、實時更改、網(wǎng)絡(luò)查詢、信息等功能于一體的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童檔案正規(guī)化、現(xiàn)代化的管理體系。
3、注重保護留守兒童個人信息。根據(jù)《檔案法》、《國家保密法》、《未成年兒童保護法》的相關(guān)規(guī)定，既要充分利用好留守兒童檔案，又要保證留守兒童個人信息不受侵犯。
四、建立農(nóng)村留守兒童檔案存在的問題及建議
