時間：2023-05-15 17:09:56
序論：在您撰寫新型小城鎮(zhèn)建設時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；示范小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
中圖分類號，299.21 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2014）01-0048-07
隨著我國經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化建設進入新的發(fā)展階段，大中城市綜合實力不斷增強，城鎮(zhèn)化體系逐步完善。如何釋放縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ龠M農(nóng)村經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型，深化關鍵領域改革，實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化體系的融合，成為新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵環(huán)節(jié)。天津市積極開展以示范小城鎮(zhèn)建設為核心，統(tǒng)籌示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居住社區(qū)（以下簡稱“三區(qū)）聯(lián)動發(fā)展，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，具有一定的借鑒意義。
一、天津市示范小城鎮(zhèn)建設的模式
（一）天津市示范小城鎮(zhèn)建設的總體思路
從農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的視角出發(fā)，天津市城鎮(zhèn)化建設以“三區(qū)”聯(lián)動為基礎，統(tǒng)籌農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。這種新型城鎮(zhèn)化模式始于通過“宅基地換房”推進示范小城鎮(zhèn)建設，即高水平規(guī)劃適于產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)民聚居的新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民按規(guī)定標準以宅基地換取小城鎮(zhèn)的住宅，其原有布局分散的宅基地集中統(tǒng)一整理復耕還田，實現(xiàn)耕地占地平衡，將農(nóng)村集體建設用地指標的土地出讓收入作為小城鎮(zhèn)建設資金，進行產(chǎn)業(yè)配套和基礎設施建設，或者進行工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。通過宅基地復墾、農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；虚_發(fā)，建設高標準的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采用村集體股份合作制或公司股份制等多種形式，構(gòu)建與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制。
天津市推進示范小城鎮(zhèn)建設的總體思路為，以“宅基地換房”為手段，以示范小城鎮(zhèn)為龍頭，以“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展為主要形式，推進股份制改革、戶籍改革和社區(qū)管理改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（見圖1）。首先，示范小城鎮(zhèn)以農(nóng)村居住社區(qū)為形式，平衡土地指標，優(yōu)化土地資源，有效解決城鎮(zhèn)化建設占用耕地，提高小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化載體的功能和輻射帶動作用。其次，統(tǒng)一整合土地資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)，有力地促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加速農(nóng)村工業(yè)化進程。最后，通過土地向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化和高效化經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，確保農(nóng)產(chǎn)品市場供應。
（二）天津市五城鎮(zhèn)開展示范小城鎮(zhèn)建設的模式
2005年底，國土資源部出臺《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，天津市政府開始探索以“宅基地換房”的方式進行示范小城鎮(zhèn)建設?！罢負Q房”是城鎮(zhèn)建設用地增加與村莊建設用地減少相掛鉤的一種模式。該模式由政府推動，通過土地出讓獲得的資金保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的順利推進。值得注意的是，在城鎮(zhèn)化進程中以尊重農(nóng)民意愿為原則，重點體現(xiàn)以人為本的特征，才能符合新型城鎮(zhèn)化的要求。
2005～2012年，天津市已啟動49個示范小城鎮(zhèn)試點建設。結(jié)合幾年來的發(fā)展進程和成效，從不同類型區(qū)域選取典型村鎮(zhèn)，本文主要以東麗華明鎮(zhèn)、北辰雙街鎮(zhèn)、武清下朱莊街、靜海大邱莊鎮(zhèn)、漢沽茶淀鎮(zhèn)作為具有代表性的案例進行調(diào)研（見表1）。
1.華明鎮(zhèn)。華明鎮(zhèn)作為天津市第一批示范小城鎮(zhèn)試點，通過“宅基地換房”推進示范小城鎮(zhèn)建設的方法較為典型。統(tǒng)一整合土地資源，規(guī)?；虚_發(fā)土地，合理規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)，同時通過招、拍、掛方式出讓土地獲得收益，平衡建設資金。2011年，華明鎮(zhèn)開始實施“三改一化”，即集改股——村集體經(jīng)濟組織改為股份制公司、“農(nóng)改非”——農(nóng)業(yè)戶口改城市戶口、“村改居”——村委會改為社區(qū)居委會；“一化”即城鄉(xiāng)一體化，深入推進城鎮(zhèn)化進程（見圖2）。
2.雙街鎮(zhèn)。雙街鎮(zhèn)是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點之一，以雙街村和沙莊村的城鎮(zhèn)化模式較為典型。這兩個村依托良好的地理優(yōu)勢，較早地進行了以村為單位的還遷，并通過土地置換和出讓等收益發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟以后，將各類企業(yè)整合成為村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團（雙街村雙街置業(yè)集團、沙莊村龍順投資集團），統(tǒng)一管理提高資產(chǎn)運作效率，隨著居民社區(qū)功能提升和集體產(chǎn)業(yè)的壯大，將土地集中流轉(zhuǎn)投資農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這種城鎮(zhèn)化模式是村集體通過自身經(jīng)營實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)帶動（見圖3）。
3.下朱莊街。下朱莊街位于武清區(qū)南端，地處京津之間的黃金走廊。下朱莊街的城鎮(zhèn)化始于2006年，目前已經(jīng)實現(xiàn)較為徹底的“三改一化”。下朱莊街規(guī)劃了居住社區(qū)、商業(yè)區(qū)和服務聚集區(qū)等多個城鎮(zhèn)配套功能區(qū)，并注重從區(qū)域布局上實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的融合，該模式主要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊地區(qū)推進城鎮(zhèn)化建設（見圖4）。
4.大邱莊鎮(zhèn)。大邱莊鎮(zhèn)以工業(yè)化為基礎，集聚工農(nóng)業(yè)合力效應，按照宅基地換房的思路實施示范小城鎮(zhèn)建設。由于該鎮(zhèn)工業(yè)起步較早，在大型工業(yè)集團的投資拉動下，使其有足夠的財力迅速完成中心鎮(zhèn)區(qū)周邊四個村莊的改造與整合。依托區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)的支撐和帶動，實現(xiàn)對農(nóng)村的投資，推進城鎮(zhèn)化進程（見圖5）。
5.茶淀鎮(zhèn)。茶淀鎮(zhèn)是天津市第二批示范小城鎮(zhèn)試點之一，也是天津濱海新區(qū)首個示范小城鎮(zhèn)試點。茶淀鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)起步，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，選擇產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間錯位發(fā)展戰(zhàn)略，延伸特色葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，推動設施農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、多功能服務等高附加值產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅改善了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益低的劣勢，也充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的社會和環(huán)境功能，推進該鎮(zhèn)向生態(tài)文明、綠色環(huán)保的新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變（見圖6）。
三、天津市示范城鎮(zhèn)化建設中存在的問題
（一）土地補償標準偏低
首先，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定，征地補償費包括土地補償費、安置補助費和地上附著物及青苗補償費三部分，對于征地補償費界定和標準的模糊，以及在實施過程中強制性定價，給侵占農(nóng)民權(quán)益留下隱患。其次，多數(shù)村集體將農(nóng)民的補償款通過集體資產(chǎn)運作，每年以股金分紅形式返還。這種形式使農(nóng)民缺乏對集體補償金的管理和監(jiān)督，一旦村集體在運作中出現(xiàn)風險，則農(nóng)民的應得收益將無法得到保障。最后，隨著土地租金和地價的上漲以及各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，將對征地補償價格標準的制定和落實提出更高的要求，土地置換的實施難度也會越來越大。土地出讓收入除留給國家以外，剩余部分補償金額能否在一定范圍或區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各方利益平衡是亟需解決的關鍵問題。
（二）失地農(nóng)民社會保障不完善，就業(yè)能力較差
實施宅基地換房后，農(nóng)民失去土地保障，很多地區(qū)采取租金或股金返還的形式保障農(nóng)民財產(chǎn)收入，從調(diào)研情況看，示范小城鎮(zhèn)建設基本解決了失地農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障問題，大多實現(xiàn)95%以上覆蓋。但大部分示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的保障標準還沒有達到市民標準。同時，不同地區(qū)的社會保障類型和標準也有所差異，如何擴大示范鎮(zhèn)農(nóng)民的參保范圍，提高農(nóng)民的保障水平，也是示范小城鎮(zhèn)建設中考慮的問題。在失地農(nóng)民的就業(yè)安置方面，有的城鎮(zhèn)發(fā)展基礎較好，如雙街村、沙莊村，本地村民大多進入村集體自營企業(yè)的管理層；有的城鎮(zhèn)工業(yè)化程度高，如大邱莊鎮(zhèn)，社會福利水平較高，不用擔心生活來源問題。而大多示范小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在失地后，無法在短時間內(nèi)提升自身技術(shù)能力，導致這部分農(nóng)民的就業(yè)僅限于社區(qū)內(nèi)，不得不從事簡單重體力工作，如果想要繼續(xù)耕種土地還需繳納租金。因此，新型城鎮(zhèn)化建沒不能只考慮住的問題，要通過商住結(jié)合、建設與就業(yè)相結(jié)合的方式，解決農(nóng)民的長期收入來源問題。
（三）新建小城鎮(zhèn)的產(chǎn)城互動功能尚未有效發(fā)揮
在加快小城鎮(zhèn)建設過程中，應重點考慮產(chǎn)業(yè)支撐、基礎設施、城市服務等配套功能。如果小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅集中居住后的農(nóng)民沒有可持續(xù)的收入，小城鎮(zhèn)在公共服務和基礎設施維護方面的投入也就沒有可靠的支撐。一些城鎮(zhèn)盲目追求發(fā)展速度，僅僅在布局和規(guī)模上追求“三區(qū)”形式，小城鎮(zhèn)的人口、工商業(yè)等聚集度不夠，并未達到“聯(lián)動”效果。盲目搞宜居類型的小城鎮(zhèn)，忽略城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展質(zhì)量的平衡及城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。
（四）農(nóng)業(yè)園區(qū)的運作效率和經(jīng)營狀況較差
總體看，示范小城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展普遍存在投資回報率較低，農(nóng)業(yè)科技含量不高，經(jīng)營管理混亂等問題。對各地園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)主導產(chǎn)業(yè)突出、技術(shù)和管理水平較高、經(jīng)營時間較長、規(guī)模適中的產(chǎn)業(yè)型園區(qū)經(jīng)濟社會效益明顯外，大多數(shù)園區(qū)在運作過程中均存在土地利用瓶頸有待突破、招商引資能力弱、科技創(chuàng)新體系不健全、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品牌化和市場化程度低等問題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運作情況直接關系到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營、農(nóng)民就業(yè)安置、土地經(jīng)營效率等。
（五）城鎮(zhèn)化模式單一
天津市在示范小城鎮(zhèn)建設過程中，基本依靠宅基地換房的模式，加劇土地的過度開發(fā)和盲目集中而導致資源浪費，加之對宅基地復墾質(zhì)量的忽略，使得可利用的土地資源逐漸減少。單一的城鎮(zhèn)化模式，不符合新型城鎮(zhèn)化建設因地制宜和多樣性的要求。積極探索適合不同區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化之路，重點在實現(xiàn)區(qū)域用地平衡，培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域農(nóng)轉(zhuǎn)非的比例和進度，促進小城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)等方面實現(xiàn)突破。
四、天津市推進新型城鎮(zhèn)化建設的對策
（一）加快城鄉(xiāng)要素流動，由要素依賴型向內(nèi)生增長型轉(zhuǎn)變
推進新型城鎮(zhèn)化建設，關鍵要把城市與農(nóng)村作為一個區(qū)域經(jīng)濟整體，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟要素和資源優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為促進城鄉(xiāng)要素平等交換、自由合理有序流動，天津市通過“以宅基地換房”、“三改一化”農(nóng)村金融改革，打開土地制度、戶籍制度、金融制度的突破口，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地、資本和勞動力要素市場奠定基礎。隨著城鄉(xiāng)間要素交換，傳統(tǒng)的以土地出讓、利用廉價勞動力等方式提取農(nóng)業(yè)剩余，獲得城鎮(zhèn)化發(fā)展要素積累的方式越來越困難，單純靠“外生性”因素（政策、補貼）的輸入促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的方法難以實現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進一步引導城鄉(xiāng)資源的雙向流動，破除在要素分配上的二元差異，由農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，激活區(qū)縣增長潛力，向內(nèi)生增長型模式轉(zhuǎn)變。進一步盤活資源要素，推動要素配置市場化和資源使用集約化，必然觸及資源的所有權(quán)和使用權(quán)問題。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用管理，完善農(nóng)業(yè)資源交易體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換機制，加大公共資源向郊區(qū)傾斜，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部要素配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源與郊區(qū)發(fā)展的有機結(jié)合。
（二）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由利益驅(qū)動型向結(jié)構(gòu)創(chuàng)新型過渡
天津市在推進示范小城鎮(zhèn)建設中，以專業(yè)分工高度化和集中化為重點發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，將一定區(qū)域內(nèi)的零散企業(yè)統(tǒng)一納入園區(qū)經(jīng)營管理，工業(yè)化進步明顯，顯著帶動了區(qū)域經(jīng)濟增長。但從整體看，工業(yè)園區(qū)普遍處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過渡階段，需盡快按照新型工業(yè)化道路的要求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極推進新興產(chǎn)業(yè)；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上應加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高科技含量，形成協(xié)同互補、量質(zhì)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。示范小城鎮(zhèn)在追求經(jīng)濟增長的同時，應強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和集約增長的理念，加快三次產(chǎn)業(yè)融合，特別是依托園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)鏈條和利益紐帶，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的關系，培育各個區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)競爭力，逐步向“產(chǎn)城融合”方向過渡。
（三）提升城鄉(xiāng)聯(lián)動能力，由單一粗放型向多元層次型過渡
推進示范小城鎮(zhèn)的建設，應避免沿用傳統(tǒng)的粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，單一化重復地進行資源堆積和投資擴張，將不利于城鎮(zhèn)人口持續(xù)和有序的導人，即人口的空間聚集。新型城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵集約、以人為本，包容、公平持續(xù)增長等方面提出了更高的要求。長期看，示范小城鎮(zhèn)建設需要培育自身的核心競爭力及持續(xù)發(fā)展的多元驅(qū)動力，從而提升小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)規(guī)模和空間關系方面，強調(diào)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化道路，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化納入與現(xiàn)代城市相適應的城鎮(zhèn)體系中，融入“中心城區(qū)（包括濱海新區(qū)）——各區(qū)縣新城——中心鎮(zhèn)——新農(nóng)村社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系建設，多層次推進城市郊區(qū)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化雙向進程，改變單純走中心城市帶動或小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，讓空間上接近的若干小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來，以便互相補充、互相配合，使處在相同類別區(qū)域?qū)用娴拿總€城鎮(zhèn)都能享受到集群發(fā)展的正外部性。提高“三區(qū)”對城鎮(zhèn)化的推動作用，向高附加值的服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸和銜接，實現(xiàn)城市與農(nóng)村和諧發(fā)展，真正體現(xiàn)公平均等的發(fā)展理念。
一是堅持政策引領，強化特色小城鎮(zhèn)發(fā)展制度保障。省委省政府明確提出對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點等專業(yè)特色鎮(zhèn)。同時指出“推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與服務‘三農(nóng)’相結(jié)合，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)”。省有關單位和各市縣也相繼出臺了支持特色鎮(zhèn)發(fā)展的具體舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策合力。
二是堅持規(guī)劃先行，科學指導特色小鎮(zhèn)建設。按照產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)和公共服務規(guī)劃五規(guī)合一的要求，科學編制特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模， 以人口規(guī)模確定鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模和基礎設施、公共服務設施空間布局，努力做到每個鎮(zhèn)都有符合自身實際、特色鮮明的功能定位。
三是堅持產(chǎn)業(yè)為基，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。堅持“一鎮(zhèn)一品”，引導小城鎮(zhèn)做大做強特色產(chǎn)業(yè)。對有工業(yè)園區(qū)（專業(yè)園區(qū)）的示范鎮(zhèn)，推進園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎設施共建共享；推動位于中心城區(qū)、重要交通通道節(jié)點或臨近中心城區(qū)的城鎮(zhèn)，建立倉儲配送、采購銷售物流園區(qū)，培育成為特色商貿(mào)大鎮(zhèn)；引導具有資源稟賦的鎮(zhèn)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育成為工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。如許昌市神鎮(zhèn)，堅持把鈞陶瓷這一歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設有機結(jié)合，圍繞“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展理念，規(guī)劃建設國際陶瓷小鎮(zhèn)，聚集186家鈞瓷企業(yè)，從業(yè)人員2.1萬人，年產(chǎn)值17.9億元。同時，圍繞“千年古鎮(zhèn)”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護古鎮(zhèn)明清民居風貌，大力挖掘、弘揚、宣傳鈞瓷文化，進一步提升鈞瓷的文化品味和神古鎮(zhèn)的知名度、影響力。
四是堅持為民惠民，打造優(yōu)美宜居環(huán)境。以開展專項建設為重點，補基礎設施短板，提升小城鎮(zhèn)承載能力。實施交通設施建設專項， 加強與高速公路、國省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡；實施市政設施和公共服務設施建設專項， 加強供排水、電力、生活垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務設施；實施綠化美化工程，打造獨特文化標識和特色風貌，建設環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，特色小鎮(zhèn)用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率分別達到75.6%、79.1%和24.6%。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)；建設路徑；
作者簡介：趙瑩，集美大學工商管理學院講師、經(jīng)濟學博士；
作者簡介：李寶軒，集美大學工商管理學院副教授。
新型城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為主動力，強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)一體化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。［1］新型城鎮(zhèn)化的根本是現(xiàn)實人的城鎮(zhèn)化，但從人口結(jié)構(gòu)看，我國農(nóng)村人口占比較大，單純依賴城市吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來縮小城市和農(nóng)村發(fā)展差距的難度較大，新型城鎮(zhèn)化目標也難以真正實現(xiàn)。［2］只有充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的重要作用，城鄉(xiāng)間才更容易形成一種平衡關系。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
一、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設存在的問題
(一)重點中心鎮(zhèn)建設質(zhì)量不高，以“點”帶“面”示范效應不強
首先，小城鎮(zhèn)的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。從全國范圍看，重點中心鎮(zhèn)布點呈現(xiàn)西部稀疏、中部居中、東部密集的態(tài)勢。具體看也就是重點中心鎮(zhèn)集中分布在少數(shù)相對發(fā)達地區(qū)。如，從東部地區(qū)看，大量綜合實力較強的重點中心鎮(zhèn)集中在京津滬近郊、河北中南平原地區(qū)、珠三角內(nèi)圈層與西部地區(qū)、蘇南和浙東北地區(qū)，部分地區(qū)的中心鎮(zhèn)還呈現(xiàn)“臨軸”集聚的特點，少數(shù)地區(qū)甚至出現(xiàn)中心鎮(zhèn)輪廓線相接現(xiàn)象。比較而言，京津滬遠郊、環(huán)京津貧困帶、珠三角外圈層、蘇北和浙西南地區(qū)重點中心鎮(zhèn)密度則明顯較低，發(fā)展也嚴重滯后于發(fā)達地區(qū)。這種非均衡發(fā)展狀況帶來的直接后果是特定區(qū)域間重點中心鎮(zhèn)總體生產(chǎn)力水平差異日益加大。
其次，對重點中心鎮(zhèn)建設的重視程度不夠。受“重城輕鎮(zhèn)”的傳統(tǒng)思想影響，中西部地區(qū)的省、市、縣對重點中心鎮(zhèn)建設的重視程度不夠，特別是在政策、資金、資源的支持上，仍習慣于向城市傾斜。再加上地方存在一定畏難情緒，工作主動性缺乏，導致重點不突出，中心鎮(zhèn)建設流于形式。
最后，部分地區(qū)的培育方法不合理，導致重點中心鎮(zhèn)的建設質(zhì)量難以提高。如，在中西部和東部后發(fā)地區(qū)，部分地方選擇將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并作為重點中心鎮(zhèn)建設的“捷徑”。［3］表面上，通過調(diào)整行政區(qū)劃，會使中心鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，但這并不是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口自然向建成區(qū)集中產(chǎn)生的結(jié)果，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模小的局面并未發(fā)生根本性的變化?？梢?，中心鎮(zhèn)建設并未實現(xiàn)由點到面的跨越，許多中心鎮(zhèn)的權(quán)利受限，自身發(fā)展活力、潛力無法釋放，帶動區(qū)域內(nèi)其他小城鎮(zhèn)建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也難以充分發(fā)揮。
(二)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變速度較慢，小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平不高
首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)在政府推動、市場拉動、城鎮(zhèn)互動、民資與外資的共同帶動下，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已具備轉(zhuǎn)型升級的基礎。但由于大型企業(yè)和龍頭企業(yè)少、自身發(fā)展要素受限，使東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)(特別是工業(yè))轉(zhuǎn)型升級速度普遍較慢，成效不明顯。相對于東部地區(qū)小城鎮(zhèn)而言，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。近幾年，借鑒東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)強調(diào)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，吸引外資，承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于區(qū)內(nèi)多數(shù)小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢較小，對外資的吸引力不強，加上區(qū)域內(nèi)城市發(fā)育成熟度較低，對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用有限，許多小城鎮(zhèn)常陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平難以提高。另外，由于中西部地區(qū)一些小城鎮(zhèn)盲目推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以風能發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看似升級，但因發(fā)展脫離小城鎮(zhèn)實際，使新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)瞬間變成不良資產(chǎn)，反而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
其次，在推進城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需方面，小城鎮(zhèn)普遍面臨內(nèi)需不足的問題。從區(qū)域角度看，我國東部地區(qū)目前雖已處于城鎮(zhèn)化的中高級階段，小城鎮(zhèn)競爭力較強，帶動了農(nóng)村人口的大規(guī)模跨區(qū)域流動。但由于農(nóng)民市民化的成本較高，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)“候鳥型”農(nóng)民人數(shù)頗多。這些農(nóng)民在小城鎮(zhèn)大多沒有歸屬感，用、住、行及文化方面的消費意愿并不強，導致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我國中西部地區(qū)目前仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)靠攏的積極性不大。另外，在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的背景下，進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民收入水平普遍較低，消費能力有限。而社保制度、信貸體系不健全和公共服務不到位，又制約了農(nóng)民消費潛力的釋放，“新居民”消費對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)增長的積極影響不顯著。
(三)城鎮(zhèn)化建設障礙重重，建設進展緩慢
一方面，因產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低等問題的長期存在，我國城鎮(zhèn)化的進展緩慢。首先，近年來我國東部地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資速度已有所降低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅逐漸減小，創(chuàng)造的新就業(yè)機會不多。同時，由于企業(yè)的資本、技術(shù)對低素質(zhì)勞動力的替代加快，小城鎮(zhèn)就業(yè)壓力有所上升，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法提供充足就業(yè)崗位，又進一步阻礙了東部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。其次，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，我國中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)外來人口較少，加上本地60%以上的農(nóng)村青壯年勞動力已轉(zhuǎn)移到發(fā)達地區(qū)務工，剩余農(nóng)民整體文化程度不高，適應能力差，進鎮(zhèn)意愿不強，致使中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度慢，小城鎮(zhèn)始終“人氣不旺”。
另一方面，二元體制依然是城鎮(zhèn)化建設的深層次障礙。第一，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度不完善。由于缺少制度支撐，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民始終處于弱勢地位，無法真正分享土地增值收益，“棄土進鎮(zhèn)”的決心較小。第二，我國小城鎮(zhèn)社保制度不健全，多數(shù)小城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民的吸引力不足。特別是隨著農(nóng)村資源要素價值的不斷升高，越來越多的農(nóng)民認為農(nóng)村土地和集體經(jīng)濟組織成員身份更保險。同時，因小城鎮(zhèn)現(xiàn)有社會保障水平較低，已進鎮(zhèn)定居的農(nóng)民仍需靠自我積累來實現(xiàn)自我保障，這在客觀上抑制了進鎮(zhèn)農(nóng)民的消費需求，使其生活方式市民化速度慢，阻礙城鎮(zhèn)化進程。第三，成為小城鎮(zhèn)永久性居民并獲得相應社會權(quán)利對農(nóng)民具有較大的吸引力，但部分小城鎮(zhèn)卻人為設定本地農(nóng)民落戶附加條件，跨省農(nóng)民落戶更是難上加難，導致大量農(nóng)民長期徘徊在小城鎮(zhèn)“正規(guī)”門檻之外。目前，雖有部分小城鎮(zhèn)落實了以居住地劃分小城鎮(zhèn)戶口的戶籍登記制度，但因未觸及戶籍制度背后的社會福利制度，新進鎮(zhèn)農(nóng)民與原鎮(zhèn)居民始終無法融合成一個“鎮(zhèn)民共同體”。而“新生代農(nóng)民工”的出現(xiàn)，又加大了這一問題的復雜性。
(四)小城鎮(zhèn)規(guī)模與內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，土地利用效益不高
第一，從宏觀層面看，小城鎮(zhèn)高度分散，布局結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國有30%左右的小城鎮(zhèn)建設尚未編制總體規(guī)劃。因缺少規(guī)劃，這些小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不明確，用地布局相對分散；各功能區(qū)間距離較遠，建設成本較高；單一功能用地比例過大，資源浪費等問題長期得不到解決。
第二，從微觀角度看，小城鎮(zhèn)發(fā)展與保護土地間存在矛盾。如，我國中西部及東部后發(fā)地區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設者并沒有按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的要求利用土地。如，將小城鎮(zhèn)發(fā)展看成是規(guī)模擴張，盲目推進“圈地運動”；以吸引開發(fā)商投資來帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展為目的，隨意擴大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，粗放利用土地；重視新區(qū)建設，輕視舊區(qū)挖潛改造，忽視土地利用環(huán)境效益的提高等。
二、我國新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設的新路徑
(一)妥善處理重點和一般的關系，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)
首先，擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，避免因重點中心鎮(zhèn)分布不平衡帶來的弊端。各地可考慮選取差異化路徑建設重點中心鎮(zhèn)：東部地區(qū)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村間的界限模糊，城鄉(xiāng)一體化特征明顯，中心鎮(zhèn)建設應以條件較好的建制鎮(zhèn)、縣城和城關鎮(zhèn)為重點；中部地區(qū)城鄉(xiāng)差別較大，發(fā)展中心鎮(zhèn)應以城關鎮(zhèn)和少數(shù)建制鎮(zhèn)為主；西部地區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟不發(fā)達，應按實際情況重點建設城關鎮(zhèn)。
其次，應繼續(xù)探索中心鎮(zhèn)發(fā)展新模式，通過中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)建設的總體水平。中西部地區(qū)應轉(zhuǎn)變“重城輕鎮(zhèn)”的觀念，抓準中部崛起、西部大開發(fā)機遇，采用非均衡發(fā)展模式，積極培育基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)。加快制定中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展中心鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責具體的調(diào)查研究、政策擬定、督促考核等工作，引導中心鎮(zhèn)在各方面先行一步，使之成為帶動作用較強的區(qū)域經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)基本公共服務平臺。如，可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、市場建設的項目安排方面優(yōu)先向中心鎮(zhèn)傾斜，并出臺“高含金量”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)的基礎設施、社會事業(yè)項目，可采取聯(lián)合、集團化等模式，推動大中城市的優(yōu)質(zhì)資源向中心鎮(zhèn)延伸擴展；適當增加中心鎮(zhèn)建設用地指標等。隨著外部環(huán)境的不斷改善，地方應努力做好重點中心鎮(zhèn)社會資金籌集、科技創(chuàng)新、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌等工作，帶動小城鎮(zhèn)整體建設水平提高。
最后，中西部和東部后發(fā)地區(qū)在引導特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、吸引農(nóng)村剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集聚的同時，應綜合考慮地理區(qū)位、土地面積、經(jīng)濟和人口規(guī)模、財政收入等指標，有針對性地推進中心鎮(zhèn)的行政管理體制改革，擴大管理權(quán)限，提高自我發(fā)展能力，力爭將中心鎮(zhèn)率先建成“功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動效應好”的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，在更高層次上實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體水平的提高。
(二)推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
加快推進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、功能完善，全面提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，應成為我國小城鎮(zhèn)建設的總體要求。在小城鎮(zhèn)培育中，應注意把握以下“兩個結(jié)合”。
第一，小城鎮(zhèn)建設應與較高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在促進經(jīng)濟繁榮的同時，為社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。打造根植性強的特色產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建集約型經(jīng)濟增長方式對我國小城鎮(zhèn)具有一定的普適性。應選擇“競爭性強、成長性好、關聯(lián)度高、比較優(yōu)勢明顯”的特色產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。為此，應制定特色產(chǎn)業(yè)培植計劃，引導小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［4］基礎好的小城鎮(zhèn)應實施園區(qū)化戰(zhàn)略，以規(guī)范化、集約化、特色化園區(qū)為平臺，吸引與特色主導產(chǎn)業(yè)相關的大中小企業(yè)向園區(qū)集中。走“高、精、尖、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路，如，以大型企業(yè)為創(chuàng)新主體，營造有利于企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校合作，突破關鍵性技術(shù)，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)；加大財政投入，努力打造共生性技術(shù)創(chuàng)新平臺等。另外，積極實施品牌培育戰(zhàn)略，以骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)為重點，打造具有全國性、國際性影響力的品牌。充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，形成小城鎮(zhèn)品牌，提高鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)品牌效應和產(chǎn)業(yè)競爭能力。
第二，小城鎮(zhèn)建設應與經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制創(chuàng)新相結(jié)合。首先，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，重點發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和就業(yè)門檻低、資金投入少的社區(qū)服務業(yè)，從而創(chuàng)造就業(yè)機會，增加進城農(nóng)民的收入，壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。［5］中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)應立足于本地特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵富余農(nóng)民、外出打工的成功人士、有實力的民營企業(yè)家?guī)зY金、帶項目在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實業(yè)，并積極承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加當?shù)氐慕?jīng)濟總量和就業(yè)機會。同時，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)應結(jié)合實際，走以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展道路，注重發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，運用新技術(shù)、新工藝開發(fā)勞動密集型產(chǎn)品。其次，堅持“進得鎮(zhèn)、留得住、富得起”的原則，著力破除城鄉(xiāng)二元化體制，從根本上解決農(nóng)民市民化問題。［6］一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民較多的農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村地價的評估機制，建立合理的土地市場交易制度，加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建設，探索農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)民割斷與土地的“臍帶”，使其真正分享土地增值收益，增強農(nóng)民完全融入城鎮(zhèn)生活的能力。二要逐步構(gòu)建以居住地為基礎、以身份證為核心的身份統(tǒng)一的戶籍管理體制，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。三要加快小城鎮(zhèn)社會保障制度改革。加大小城鎮(zhèn)社保投入，完善社保體系，提高社保水平，吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)定居。制定面向全體居民的基本保障標準，不斷提高層次，使每個居民都有一份醫(yī)保、社保。四要建立、健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務機制，加大扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；增加勞動力培訓投入，鼓勵企業(yè)參與“新”居民技能培訓，培養(yǎng)專業(yè)技能型勞動力，增強“新”居民就業(yè)能力，從而帶動“新”居民樂業(yè)，確保經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長和社會的長治久安。
(三)合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路
第一，應制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局。一是客觀分析小城鎮(zhèn)當前的綜合承載力，科學預測未來一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展狀況，把小城鎮(zhèn)放到區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃中綜合考量，明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的功能定位。二是小城鎮(zhèn)建設要堅持有限擴展理念，結(jié)合小城鎮(zhèn)具體定位，從區(qū)域整體發(fā)展的高度來設計小城鎮(zhèn)空間擴展的短期、中期和長期規(guī)劃，引導小城鎮(zhèn)進行有序的空間擴展。三是形成以重點鎮(zhèn)為樞紐的小城鎮(zhèn)總體布局，形成布局合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢。
關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;小城鎮(zhèn);發(fā)展對策
在黨的十報告中，提出了加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，這對新時期加快推進我國小城鎮(zhèn)建設指明了發(fā)展方向。在加速小城鎮(zhèn)建設過程中，必須立足不同地域當前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有基礎，創(chuàng)新發(fā)展思維理念，才能確保小城鎮(zhèn)獲得良好發(fā)展前景。
一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析
從我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關注。
（一）發(fā)展規(guī)劃不合理
受各種因素影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發(fā)展規(guī)劃上合理性不夠，導致重復性建設現(xiàn)象很嚴重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎設施建設明顯滯后。有的小城鎮(zhèn)，沒有納入到城市發(fā)展體系中，未能發(fā)揮后者輻射帶動效應。有的建設規(guī)模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業(yè)和人才形成強大吸引力。
（二）配套制度不健全
支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套制度建設力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉(zhuǎn)政策，因流轉(zhuǎn)政策不明晰、合同制定不規(guī)范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險大、農(nóng)戶觀念意識弱、土地承包不穩(wěn)定、政策執(zhí)行不嚴格等問題，導致無法大面積鋪開。
（三）產(chǎn)業(yè)帶動不明顯
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部發(fā)展思維意識不夠超前，市場經(jīng)濟意識不強，沒有帶領小城鎮(zhèn)形成具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，導致近年小城鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好等現(xiàn)實問題。如果小城鎮(zhèn)沒有納入附近城市規(guī)劃體系中，又導致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，即使嫁接先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。
二、新型城鎮(zhèn)化建設中小城鎮(zhèn)發(fā)展對策
面對小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發(fā)展獲得良好前景。
（一）科學規(guī)劃發(fā)展布局
要統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，防止重復性建設，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規(guī)劃時，要將小城鎮(zhèn)一并考慮于內(nèi)，使其充分分享城市發(fā)展帶來的各種機遇，并為城市發(fā)展注入新的動力，構(gòu)建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展良好態(tài)勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮(zhèn)人口增長、資源基礎、地理區(qū)位等條件基礎上，因地制宜出臺適于小城鎮(zhèn)自身特點的相應政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。
要以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ?、自身基礎好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發(fā)展經(jīng)驗的同時，實現(xiàn)輻射帶動效應。在扭轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模過小態(tài)勢過程中，吸引聚集更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而吸引更多的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（二）加快配套制度落實
小城鎮(zhèn)要想獲得更快更好發(fā)展，配套制度制定落地是關鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉(zhuǎn)、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。
土地流轉(zhuǎn)方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉(zhuǎn)全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導農(nóng)民認清土地流轉(zhuǎn)帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業(yè)中介機構(gòu)負責此項事務，為企業(yè)和個人提供專業(yè)化信息、土地交易、手續(xù)辦理等服務。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經(jīng)驗，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應大膽放開戶籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現(xiàn)良性循環(huán)。社會保障方面，要將進城農(nóng)民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當?shù)匕l(fā)展基礎的社保方式，從而消除農(nóng)民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。
（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
在促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，堅決關停重污染小企業(yè)、小作坊，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規(guī)劃使用，在保持耕種土地紅線基礎上，使土地資源優(yōu)勢發(fā)揮最大化。
要搶抓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵小企業(yè)兼并重組，孵化一批具有行業(yè)知名度的大中企業(yè)。同時，以稅收等政策為杠桿，引導城市企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在降低企業(yè)勞動力成本和開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力資源基礎上，為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入更大動力。
三、結(jié)語
發(fā)展建設小城鎮(zhèn)是推進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城市化進程，實現(xiàn)小康社會宏偉發(fā)展藍圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實際基礎，創(chuàng)新工作方式和發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的又一強勁引擎。
參考文獻：
關鍵詞：小城鎮(zhèn)；文化建設；人的城鎮(zhèn)化
前言：當前我國的城鎮(zhèn)建設對物質(zhì)與技術(shù)層面過于推崇，而對人的發(fā)展不夠重視，由此產(chǎn)生的問題是經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化領先于社會與文化的城鎮(zhèn)化，而這不利于人的城鎮(zhèn)化。如何進一步抓住城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，以人的城鎮(zhèn)化為中心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，發(fā)揮新興小城鎮(zhèn)文化建設在人的城鎮(zhèn)化中的作用已成為擺在我國政府與學術(shù)界面前的一大課題。
一、從人的城鎮(zhèn)化視角分析小城鎮(zhèn)文化建設面臨的問題
（一）不適宜的小農(nóng)意識與較低的文化素質(zhì)
當今農(nóng)村很多地區(qū)仍然是一家一戶的庭院經(jīng)濟，決定了農(nóng)民大都缺乏協(xié)作精神，仍然具有濃厚的小農(nóng)意識。要在這樣的文化經(jīng)濟環(huán)境中進行小城鎮(zhèn)文化建設，實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，必須沖破和擺脫小農(nóng)意識的束縛。農(nóng)民文化知識的貧乏使城鎮(zhèn)化進程中文化建設缺乏足夠的動力，限制了農(nóng)民認識世界，制約了農(nóng)民直面人生新機遇和迎接新生活挑戰(zhàn)的勇氣，產(chǎn)生了一些不利于新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展的不良現(xiàn)象。一方面，新型城鎮(zhèn)化進程中人的城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民接受良好的文化教育，適應城鎮(zhèn)文化建設的需要；另一方面，由于市場經(jīng)濟的負效應，使農(nóng)村薄弱的文化基礎遭到破壞，一切圍繞金錢轉(zhuǎn)，農(nóng)民的文化教育和文化素質(zhì)滑坡。農(nóng)民的文化素質(zhì)與新型城鎮(zhèn)化進程中人的城鎮(zhèn)化要求有較大差距，傳統(tǒng)落后的農(nóng)村文化在相當程度上制約著他們走向現(xiàn)代生活的步伐，阻礙了人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。
（二）落后于城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)村公共文化服務體系
（1）用于農(nóng)村公共文化服務體系建設的經(jīng)費投入不足，使得有些地方文化事業(yè)經(jīng)費短缺，嚴重制約了農(nóng)村公共文化工作的正常開展。（2）廣大農(nóng)村文化基礎設施比較落后，難以承擔農(nóng)村公共文化服務的重任，不能很好地滿足群眾文化生活的需求。（3）農(nóng)村文化服務人才不足，尤其是專業(yè)人才嚴重匱乏，阻礙著各地公共文化服務體系建設。這些問題在有些新興小城鎮(zhèn)建設中不僅沒有得到很好解決，反而有加劇的趨向。地方政府對這種狀況難脫其責，不少地方對小城鎮(zhèn)文化建設的重要性和必要性認識不足，小城鎮(zhèn)文化建設難以提到議事日程當中，一些具體問題長期得不到解決。目前，地方政府將文化發(fā)展戰(zhàn)略列入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中的比較少見，小城鎮(zhèn)文化建設缺乏戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性規(guī)劃，不利于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
（三）傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式存在缺陷
對比人的城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展模式，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在的弊端主要體現(xiàn)為：空城現(xiàn)象，擴張式發(fā)展導致城鎮(zhèn)有城無人；偽城問題，片面式發(fā)展導致市民有名無分：病城問題，超載式發(fā)展導致城鎮(zhèn)外實內(nèi)虛和黑城現(xiàn)象，粗放式發(fā)展導致城鎮(zhèn)環(huán)境失調(diào)。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生在某種程度上都與忽略小城鎮(zhèn)文化建設有關，不利于人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要受文化的制衡，蘊含兩方面的含義：一方面是要合乎民族文化傳統(tǒng)，另一方面指文化是改變傳統(tǒng)的先導。城鎮(zhèn)化建設要合乎民族文化傳統(tǒng)并以優(yōu)秀的文化為先導，也就是說城鎮(zhèn)化建設要保持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地域文化特色，使城鎮(zhèn)化具有長久的生命力，進而促進人的城鎮(zhèn)化。
目前小城鎮(zhèn)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)雷同、布局雷同和建筑雷同，使得城鎮(zhèn)化失去了民族文化和地域特色，人文因素相當缺乏，顯然不利于人的城鎮(zhèn)化。文化是某一地域人們特殊品性的體現(xiàn)，把人和本地區(qū)的歷史連接起來，使文化得以傳承。小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)、布局和建筑是新興小城鎮(zhèn)文化的組成部分，是新市民感受和傳承傳統(tǒng)文化的一種氛圍，對人的城鎮(zhèn)化起著潛移默化的作用。城鎮(zhèn)化建設保持地域文化與傳統(tǒng)，就能突出小城鎮(zhèn)的特色，使小城鎮(zhèn)建設避免雷同現(xiàn)象而健康發(fā)展，進而實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
二、搞好小城鎮(zhèn)文化建設，加快人的城鎮(zhèn)化進程
（一）吸納文化元素，實施新興小城鎮(zhèn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供良好的文化條件
新興小城鎮(zhèn)建設要有承載自己歷史的文化發(fā)展戰(zhàn)略，也就是小城鎮(zhèn)文化建設的綱領和文化建設規(guī)劃，其中對文化發(fā)展的投資力度、文化項目建設以及檢測標準等基本規(guī)劃要素，都要有明確規(guī)定。在此基礎上確保規(guī)劃的正確貫徹，發(fā)揮文化建設在小城鎮(zhèn)建設過程中的重要作用，促進人的城鎮(zhèn)化。從運行角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設要實現(xiàn)良性發(fā)展，即是在完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和健全的法律法規(guī)基礎上的發(fā)展；從質(zhì)量角度分析，要推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，即是以形成高新技術(shù)含量為主的先進生產(chǎn)力和結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)基礎上的發(fā)展；從模式角度分析，要形成具有不同特色和不同功能的新興小城鎮(zhèn)的新型典范；從效益角度分析，小城鎮(zhèn)文化建設的發(fā)展速度要同步甚至高于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度，并且實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益三者的有機統(tǒng)一。
（二）完善小城鎮(zhèn)公共文化服務體系，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，擴大新興小城鎮(zhèn)就業(yè)，為人的城鎮(zhèn)化打下物質(zhì)基礎
一是地方政府要適度擴大公共財政中文化投入的比例，加大財政投入力度，加強新興小城鎮(zhèn)的公共文化基礎設施建設，提高其使用效益。二是加強文化隊伍建設。以提高新興小城鎮(zhèn)文化事業(yè)單位從業(yè)人員素質(zhì)和能力為重點，培養(yǎng)新興小城鎮(zhèn)文化骨干，提高其公共文化服務自我發(fā)展能力。三是鼓勵多元化的投資機制。政府應拓寬和建立多元的文化投資渠道和機制，形成以政府、企業(yè)和個人多方參與的新興小城鎮(zhèn)文化建設投資機制。四是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。加強和完善小城鎮(zhèn)文化產(chǎn)品和市場開發(fā)，鼓勵集體和個人投資興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，利用文化產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，為實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎。
（三）加強社會主義核心價值觀教育，支持群眾自發(fā)文化活動，使廣大群眾在參與小城鎮(zhèn)文化建設中實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化
新興小城鎮(zhèn)文化建設中要不斷加強社會主義核心價值觀體系建設，深入開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的教育，形成良好的社會風氣。不斷加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提升小城鎮(zhèn)文明程度。小城鎮(zhèn)文化建設離不開廣大新市民群眾的參與，他們當中蘊藏著極大的積極性和創(chuàng)造性，在小城鎮(zhèn)的文化建設中，各級政府要尊重和利用這種積極性和創(chuàng)造性，使其創(chuàng)造出更具時代特色和地方特色的文化作品。吸引廣大人民群眾廣泛參與喜聞樂見、豐富多彩的群眾性文體活動，提高他們的生活質(zhì)量，更好地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
結(jié)束語
綜上所述，人的城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，因此，新興小城鎮(zhèn)文化建設與人的城鎮(zhèn)化要密切相聯(lián)，對于其中的問題提出相應的措施，有利于促進人的城鎮(zhèn)化建設。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃；新農(nóng)村建設；建設管理；可持續(xù)發(fā)展；
0 前 言
隨著我國農(nóng)村公路建設力度的加大和通訊技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的交通運輸、通訊等渠道己經(jīng)基本暢通。小城鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系緊密，己經(jīng)可以被看作是城市在農(nóng)村延伸的一個平臺。政府應利用好這個平臺，使其在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面發(fā)揮有效作用，以推動新農(nóng)村建設的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標。
1 新農(nóng)村建設背景下小城鎮(zhèn)的作用
（1）小城鎮(zhèn)有強大的輻射帶動作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展側(cè)重于城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展，即城市文明向鄉(xiāng)村擴散和傳播。和農(nóng)村相比，小城鎮(zhèn)有著較為先進的生產(chǎn)生活方式，能夠示范、帶動、輻射、促進周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)人口、資金、技術(shù)、信息等資源的聚集地，應借助自身優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)以此帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，可以吸引農(nóng)村勞動力和資金，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
（2）小城鎮(zhèn)政府是推動新農(nóng)村建設的重要主體。小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟和文化中帶有城市先進的特點，又處在新農(nóng)村建設第一線，擔負著帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的責任。小城鎮(zhèn)包括了建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn)，涵蓋了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以推動新農(nóng)村建設的平臺。
（3）提供生產(chǎn)資料，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，尤其種子、化肥，對農(nóng)民的生產(chǎn)起著決定性作用。良好的農(nóng)資供應體系是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保障。
在農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)民直接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點。小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資消售點數(shù)量龐大，生意也最興旺。這些銷售點具有規(guī)模小、分散、進貨渠道復雜等特點，經(jīng)營者水平、素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管起來存在一定的難度，容易發(fā)生銷售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)等事件
針對此問題，政府應加強對小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場的監(jiān)管，配合新農(nóng)村建設的推進，大力整治農(nóng)資市場，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，以保證市場上農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。
（4）搞好科技宣傳服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最終要靠有文化，懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，他們是建設新農(nóng)村的主體，政府農(nóng)技部門應開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓、科技培訓等活動，提高農(nóng)民的科技文化水平，使他們掌握各種生產(chǎn)技能，具有適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。政府的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)基本上在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府應健全公益性職能經(jīng)費保障機制，改善科技推廣條件，提高農(nóng)技人員素質(zhì)。還可以與農(nóng)民專業(yè)合作組織相結(jié)合，致力于改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式，積極推廣集約、高效、科學的技術(shù)，宣傳新的生產(chǎn)技術(shù)和方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使先進的農(nóng)業(yè)科技成果進村人戶。
（5）加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。與城市相比，小城鎮(zhèn)市場監(jiān)管相對較松，加之農(nóng)民的辨別能力和維權(quán)意識不強，消費市場更容易出現(xiàn)問題，如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等，消費環(huán)境的惡劣，不僅會損害農(nóng)民的利益，而且影響他們的消費心理。農(nóng)民有錢也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費，小城鎮(zhèn)市場就難以繁榮。政府應加強對小城鎮(zhèn)市場的監(jiān)管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，努力使市場上的商品質(zhì)量安全、價格合理。使農(nóng)民信賴小城鎮(zhèn)市場，能夠享受到就近購物的方便與快捷，這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場。政府應采取一些好的做法以較為先進的營銷服務方式，滿足農(nóng)民的消費需求。
（6）豐富文化生活，帶動“鄉(xiāng)風文明”的建設。
新農(nóng)村建設要求改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、交往方式，以及長期形成的封閉、落后的思想觀念和價值觀念，移風易俗，樹立文明新風。小城鎮(zhèn)是本地范圍內(nèi)的文化中心，資源相對豐富，文化活動設施較為完善，具備開展文化活動的條件。由于離農(nóng)民較近，農(nóng)民易于接觸和加入。結(jié)合本地實際開展文化活動，傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式，豐富農(nóng)民的精神文化生活，以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，促進農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。
（7）發(fā)展社會事業(yè)，提供好的公共服務。建設新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是必然要求，政府必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。小城鎮(zhèn)是一個良好的平臺，政府應在小城鎮(zhèn)加快發(fā)展社會事業(yè)，為居民和周邊農(nóng)民提供文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務。
首先，小城鎮(zhèn)是改善農(nóng)村辦學條件、促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要平臺，也是農(nóng)村公共文化服務體系建設的理想地點，政府應在小城鎮(zhèn)提供較好的文化教育服務。其次，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設應以村城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)具備一定的實力，覆蓋面較廣，應增強基本醫(yī)療服務能力，服務小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民。三是加強小城鎮(zhèn)公共基礎設施建設，如交誦、通訊、電視廣播接收設備等設施， 為農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供條件。
（8）加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民進城經(jīng)商務工的增加，農(nóng)村出現(xiàn)了相對富裕的階層，在富裕之后，很多農(nóng)民自然會選擇進入城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)應加強基礎設施建設，提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務，提供較為優(yōu)質(zhì)的文化、教育、醫(yī)療等方面的服務，依靠自身成本較小的優(yōu)勢，吸引周圍的農(nóng)民來居住、投資、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活，不僅意味著居住條件和居住方式的改變，生活水平和生活質(zhì)量也相應提高， 這也是新農(nóng)村建設的目標。
2 小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟
從以上分析可知，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)工作和生活，二者可以相互促進，如何將二者關系銜接起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，成為新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設的關鍵，具體措施如下：
（1）轉(zhuǎn)變觀念，理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系。新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。
城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)建設新農(nóng)村，并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展，更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展，而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。而大力提倡建設小城鎮(zhèn)，使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距，而是要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設，從而促進城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
（2）擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序?！俺青l(xiāng)建設，規(guī)劃先行”己成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃對為重的思路上來；將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤韵露稀钡囊?guī)劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。
（3）從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強調(diào)做到控制性詳細規(guī)劃的深度，而實際操作當中對規(guī)劃的范圍多是圍繞建設用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改甚至要重新規(guī)劃，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢整合資源、合理布局。留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
3新農(nóng)村建設背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的思考
從以上分析可以看出，在我國新農(nóng)村建設的新形勢下，作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設擺在了更加突出的位置，如何搞好其規(guī)劃與建設是擺在廣大規(guī)劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應“立足現(xiàn)在、著眼長遠、科學規(guī)劃、宜居發(fā)展”。具體思考如下：
3.1 制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃
特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應具有強烈的針對性和現(xiàn)實性，全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導產(chǎn)業(yè)，盡量做到準確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理。同時，規(guī)劃對策應全面具體，可操作性強。
生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一，小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益，就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃應以區(qū)域經(jīng)濟為依托，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設的總體要求，結(jié)合地域特點、自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃。突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機結(jié)合，堅持經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度和社會保障體制
農(nóng)民進城，會給城鎮(zhèn)帶來一些負面影響，但若將農(nóng)民拒于城門之外，帶來的損失會更大，城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的活力。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵是排除計劃經(jīng)濟時期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約，給農(nóng)民一個準入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。改革戶籍管理制度，打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的障礙，實現(xiàn)自由流動，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體，國家、企業(yè)、個人共同籌資，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一的社會保障體系。要使進入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學等各個方面能夠享受與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇，消除和減少進城農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，可與城鎮(zhèn)居民一樣享受最低生活保障，參照個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險交費管理辦法，建立個人賬戶式的養(yǎng)老保險。這樣，既可體現(xiàn)社會公平，也有利于社會穩(wěn)定，并且為勞動力自由流動鋪平道路。
3. 3 廣辟融資渠道，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設
基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，只有良好的基礎設施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎設施建設主要靠當?shù)劓?zhèn)級政府投入，但鎮(zhèn)級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮(zhèn)各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此在小城鎮(zhèn)建設中，應建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領域的改革。
1.張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設耦合發(fā)展研究
2.山區(qū)城鎮(zhèn)建設用地適宜性評價方法及應用——以云南省德宏州為例
3.長江經(jīng)濟帶沿江小城鎮(zhèn)建設研究——基于湖北省沿江城鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
4.中國城鎮(zhèn)建設用地投入效率的空間分異研究
5.青海省2000-2008年間城鎮(zhèn)建設用地變化及驅(qū)動力分析
6.中國城鎮(zhèn)建設用地投入非協(xié)調(diào)性的動態(tài)演變研究
7.中國城鎮(zhèn)建設用地投入效益研究
8.中國城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度的區(qū)位差異及影響因素——基于273個地級及以上城市的分析
9.大力發(fā)展城市設計,提高城鎮(zhèn)建設水平
10.平谷區(qū)城鎮(zhèn)建設用地生態(tài)經(jīng)濟適宜性評價方法
11.基于GIS和DEA的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設用地變化與效益評價
12.中國特色新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設
13.國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設理論與實踐分析
14.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展
15.城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度時空分異的實證分析
16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設用地與河流水質(zhì)關系研究
17.基于RBF神經(jīng)網(wǎng)絡的成都市城鎮(zhèn)建設用地需求預測
18.天津市“宅基地換房示范小城鎮(zhèn)”建設模式的有效性和可行性
19.新型城鎮(zhèn)化建設中“留住鄉(xiāng)愁”的理論與實踐探索
20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例
21.旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設耦合協(xié)調(diào)研究——以黔東南苗族侗族自治州為例
22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設用地增長分析
23.江蘇省城鎮(zhèn)建設用地擴展時空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析
24.南通市城鎮(zhèn)建設用地擴展時空特征分析及模擬
25.經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設用地規(guī)?？刂啤择R鞍山市為例
26.國際旅游島建設背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究
27.和諧之城:德國小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗與啟示
28.基于RS與GIS的無錫市城鎮(zhèn)建設用地擴展時空特征分析
29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究
30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地配置——以海安縣為例
31.土地城鎮(zhèn)化及相關問題研究綜述
32.新型城鎮(zhèn)化進程中小城鎮(zhèn)建設存在的問題及對策
33.論我國新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護
34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設用地適宜性評價研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景觀生態(tài)學的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設用地擴展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例
36.政府主導型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設兼與小城鎮(zhèn)理論對話
37.德國、美國、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗與啟示
38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設用地需求預測——以皖江城市帶為例
39.城鎮(zhèn)建設用地生態(tài)適宜性評價研究——以重慶市榮昌縣為例
40.基于景觀生態(tài)學的山地小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例
41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設用地擴展研究
42.借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗加快小城鎮(zhèn)建設的對策思考
43.貴州省城鎮(zhèn)建設用地擴展的時空演變特征
44.江蘇省城鎮(zhèn)建設用地擴展實證分析
45.中國新型城鎮(zhèn)化建設中的金融支持
46.天津小城鎮(zhèn)建設的“華明模式”評析
47.小城鎮(zhèn)建設投融資機制比較借鑒
48.國外小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗、教訓對我國東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設的啟示
49.城鎮(zhèn)建設用地效率時空分異研究——以青島為例
50.城鎮(zhèn)建設用地預測方法研究
51.城鎮(zhèn)化建設資金規(guī)模及土地財政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財政代償機制研究評述
52.以小城鎮(zhèn)建設為基點促進新農(nóng)村建設發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃為例
53.城鎮(zhèn)建設用地預測方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例
54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設思考
55.三江平原墾區(qū)基礎設施建設對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響
56.城鎮(zhèn)化建設中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮(zhèn)建設為例
57.城鎮(zhèn)建設用地擴展類型的空間識別及其意義
58.國外小城鎮(zhèn)建設模式探究
59.我國小城鎮(zhèn)建設的問題與對策
60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設研究
61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設用地的鄰域分析法
62.國外小城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗探討
63.國外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設模式及政策借鑒
64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡與城鎮(zhèn)建設用地間的影響分析
65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設稅制改革
66.中國新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設格局研究
67.城鎮(zhèn)建設用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例
68.城鎮(zhèn)化建設與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設的實證分析
69.小城鎮(zhèn)建設用地指標配置模式——以重慶市為例
70.以法律引領和推進生態(tài)城(鎮(zhèn))建設
71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設的對策
72.湖南省城鎮(zhèn)建設用地集約利用評價
73.中國城鎮(zhèn)建設用地投入的非協(xié)調(diào)性研究
74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設
75.湖北省城鄉(xiāng)建設用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素
76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導向下城鎮(zhèn)建設用地空間拓展研究
77.地理國情監(jiān)測框架的探索與實踐——以城鎮(zhèn)建設進程監(jiān)測系統(tǒng)為例
78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設用地空間擴展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例
79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設用地適宜性評價中的特殊因子分析
80.城鎮(zhèn)建設用地增長及其預測——以山西省為例
81.三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)建設用地驅(qū)動因子路徑分析
82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的特點、模式與路徑
83.農(nóng)村城市化進程中小城鎮(zhèn)建設問題探討
84.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與中國的未來城鎮(zhèn)化建設
85.新型城鎮(zhèn)化建設中的金融困境及其突破
86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評價法律制度的完善
87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設共生關系研究
88.城鎮(zhèn)建設占用耕地與糧食安全
89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設為例
90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴張模擬與分析
91.中國城鎮(zhèn)化過程中的建設用地評價指數(shù)探討
92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設用地擴展的時空分異
93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設用地綜合評價與優(yōu)化對策
94.廣東省城鎮(zhèn)建設用地經(jīng)濟密度差異時空特征及影響機理
95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問題及其對策
96.海南特色小城鎮(zhèn)建設路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例
97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設
98.小城鎮(zhèn)建設中投融資體制面臨的問題與對策
