時(shí)間：2023-05-17 16:11:17
序論：在您撰寫開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、目標(biāo)定位
遠(yuǎn)景目標(biāo)：阜寧經(jīng)濟(jì)希望之區(qū)、科學(xué)發(fā)展的樣板區(qū)、全面開放的示范區(qū)、社會(huì)和諧的新城區(qū)
中期目標(biāo)：“十一五”計(jì)劃將園區(qū)建成20平方公里工業(yè)區(qū)，引工業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，工業(yè)投入150億元，財(cái)政收入超5億元。
近期目標(biāo)：2007年業(yè)務(wù)總收入超100億元，工業(yè)投入超10億元，財(cái)政收入超億元。
二、運(yùn)作體制
繼續(xù)實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，把開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦成服務(wù)型政府、經(jīng)營性機(jī)構(gòu)、效能型機(jī)關(guān)和效益型園區(qū)。
服務(wù)型政府：管委會(huì)行政管理職能僅定位局限在企業(yè)圍墻外的環(huán)境建設(shè)上，監(jiān)督實(shí)施“三制”保護(hù)，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)唯一需要履行的職能就是提供服務(wù)，投資審批的一條龍服務(wù)，建設(shè)階段的全方位服務(wù)，開工投產(chǎn)后的經(jīng)常。
經(jīng)營性機(jī)構(gòu)：招商引資，引進(jìn)項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)最大的營銷目標(biāo)，開發(fā)區(qū)是經(jīng)營土地，招引項(xiàng)目的專職機(jī)構(gòu)。
效能型機(jī)關(guān)：小政府大服務(wù)、一崗多職、交叉兼職，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制、績效工資制、末位淘汰制。
效益型園區(qū)：將開發(fā)區(qū)作為集團(tuán)性企業(yè)來運(yùn)作，以追求利點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章潤最大化為原則。追求土地效益，著重強(qiáng)調(diào)投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)，既考慮近期土地征用價(jià)格，更著眼于項(xiàng)目的長遠(yuǎn)效益。實(shí)行招商選資，不計(jì)成本的招商是不成熟的招商，沒有效益的項(xiàng)目是不成功的項(xiàng)目。
三、招商機(jī)制
招商方向：主攻長三角、深入開發(fā)區(qū)、結(jié)交真客商、引進(jìn)大項(xiàng)目。
招商方法：全民收集信息、專業(yè)小分隊(duì)出擊。
招商手段：突出駐點(diǎn)招商、活動(dòng)招商、以商引商和情感招商。變盲目招商為有選擇的定向招商，提高招商成功率，招商工作中切實(shí)把握三要素，即投資欲望、投資實(shí)力和投資效益。
招商重點(diǎn)：著力招引產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，稅收貢獻(xiàn)率高的好項(xiàng)目，如：同行業(yè)世界排名第二的美國柏威公司塑膠旅游制品項(xiàng)目、上海外貿(mào)進(jìn)出口排名第一的蘭生集團(tuán)工業(yè)園、全國鋼絲繩產(chǎn)量第一的法爾勝鋼絲繩項(xiàng)目。
全區(qū)累計(jì)引進(jìn)億元項(xiàng)目18個(gè)，上市公司投資企業(yè)5個(gè)，外商投資企業(yè)20個(gè)。
四、初步思考
①適度負(fù)債，超前投入。
②經(jīng)營園區(qū)，以商養(yǎng)工。
③拓展三產(chǎn)，發(fā)展物流。
認(rèn)真實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略
①實(shí)施大項(xiàng)目興區(qū)戰(zhàn)略。
②實(shí)施筑巢引鳳戰(zhàn)略。
③實(shí)施經(jīng)營園區(qū)戰(zhàn)略。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與比較優(yōu)勢
生物醫(yī)藥群體發(fā)展。生物醫(yī)藥以及與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)已達(dá)50余家，總投資133億元，占開發(fā)區(qū)投資總額的62%，產(chǎn)品主要有生物制藥、化學(xué)制藥、中成藥及醫(yī)藥中間體、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥包裝材料等。華北制藥集團(tuán)、制藥集團(tuán)的主要生產(chǎn)企業(yè)和四藥有限公司等知名醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)區(qū)安家落戶，主導(dǎo)產(chǎn)品半合成抗生素的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力居全國領(lǐng)先地位，是我國目前最大的抗生素原料藥和粉針劑企業(yè)最集中、最密集的生產(chǎn)基地。華北制藥華民藥業(yè)有限公司是生產(chǎn)新頭孢系列單體最大的廠家，四藥有限公司的軟包裝大輸液制劑全國市場占有量第一，華藥集團(tuán)華勝有限公司的硫酸鏈霉素、雙氫鏈霉素占世界總量的65%，石藥集團(tuán)恩必普有限公司研發(fā)的丁苯酞軟膠囊是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、治療預(yù)防腦卒中的國家一類新藥，中唐科技有限公司研發(fā)生產(chǎn)的糖尿病患者專用藥品和專用食品效果明顯，九派制藥有限公司生產(chǎn)的是國家指定生產(chǎn)企業(yè)，華北制藥愛諾有限公司生產(chǎn)的綠色無公害、無污染的生物農(nóng)藥、獸藥，市場占有率列同行業(yè)之首，開發(fā)區(qū)形成醫(yī)藥門類比較齊全、生物產(chǎn)業(yè)比較集中的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和生物產(chǎn)業(yè)鏈，為“中國藥都”建設(shè)發(fā)揮著重要作用。
裝備制造異軍突起。機(jī)械裝備制造企業(yè)40余家，總投資額占開發(fā)區(qū)總量的26%。較大規(guī)模的有市動(dòng)力機(jī)械廠、太行機(jī)械工業(yè)公司、宏昌天馬改裝車公司、冀凱集團(tuán)、天同集團(tuán)、精工化工設(shè)備公司、石特閥門公司、浩森不銹鋼公司、河冶科技公司等企業(yè)。市動(dòng)力機(jī)械廠是全國礦山、森林專用機(jī)車的定點(diǎn)企業(yè)，太行機(jī)械工業(yè)有限公司是全國最大的紡織機(jī)械生產(chǎn)廠家，宏昌天馬改裝車公司改裝的自卸車在市場、華北市場占有很大的份額，石特閥門公司的生產(chǎn)規(guī)模位居全國同行三甲，河冶科技有限公司生產(chǎn)的粉末高速鋼已具世界領(lǐng)先水平，省會(huì)周邊乃至華北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿?、最具競爭活力、最具影響力的機(jī)械裝備制造業(yè)中心已經(jīng)形成。
輕工食品方興未艾?，F(xiàn)有食品類企業(yè)7家，占開發(fā)區(qū)總投資的8%。由省糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與世界500強(qiáng)之一的美國ADM公司和新加坡豐益面粉有限公司合資建設(shè)的益海（）糧油工業(yè)有限公司，總投資8億元，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力日加工小麥面粉2000噸、花生油600噸、棉籽油1000噸，是省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。中澳合資投資1億元的出口型企業(yè)—長城麥高食品有限公司，年加工肉制品等農(nóng)產(chǎn)品5000噸，出口創(chuàng)匯1000萬美元。投資1.2億元的同福食品有限公司，其同福碗粥生產(chǎn)規(guī)模和能力居全國第二，占市場分額的30%。此外，總投資12億元的白沙煙草有限責(zé)任公司卷煙廠，年產(chǎn)“鉆石牌”優(yōu)質(zhì)香煙50萬標(biāo)箱，可實(shí)現(xiàn)銷售收入66.8億元，利稅25億元，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中獨(dú)特并且分量極重的重要一員。
目前，全區(qū)已累計(jì)完成投資240多億元，進(jìn)區(qū)規(guī)模企業(yè)已達(dá)60余家，吸納了世界500強(qiáng)參股企業(yè)6家，上市公司5家，合資企業(yè)14家，投資超億10億元企業(yè)4家。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的“龍頭”項(xiàng)目建成投產(chǎn)，依托這些“龍頭”項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，逐步形成了生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、輕工食品等特色產(chǎn)業(yè)群，特別是依托“國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地”的品牌優(yōu)勢，生物（醫(yī)藥）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展。華藥工業(yè)園、石藥工業(yè)園等超100億元項(xiàng)目集中在開發(fā)區(qū)投資建設(shè)。
“十二五”是開發(fā)區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力向“銷售收入超千億、利稅過百億、爭創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)”目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)“三年大提升”任務(wù)的關(guān)鍵之時(shí)。做好“十二五”期間的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于建設(shè)“省會(huì)東部產(chǎn)業(yè)新城”和“國家一流生物產(chǎn)業(yè)基地”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、指導(dǎo)思想、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以黨的大和屆三中全會(huì)精神為指針，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)全局，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”和“項(xiàng)目攻堅(jiān)”活動(dòng)開展為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，緊緊圍繞“招商引資”這一中心，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)“生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、輕工食品”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、承載能力、經(jīng)濟(jì)增長等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)又好又快地發(fā)展。
（二）總體思路：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競爭為目標(biāo)，以參與國際競爭為方向，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮優(yōu)勢品牌的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生物醫(yī)藥業(yè)要調(diào)高調(diào)優(yōu)，機(jī)械制造業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育糧油食品加工業(yè)，加快電子通訊、優(yōu)質(zhì)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，以機(jī)械制造業(yè)和輕工食品為主體，以信息產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)為兩翼的產(chǎn)業(yè)格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)：按照“高起點(diǎn)、大規(guī)模、快速度、產(chǎn)業(yè)配套、人才集中、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美”的建設(shè)方向，通過對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)生物技術(shù)及新制藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本等資源要素的有效整合與重組，實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是建成具有國際影響力的國家生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；二是全力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群建設(shè)；三是大幅提高科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，通過實(shí)施創(chuàng)新工程特別是科教興企戰(zhàn)略，配套建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，提高對(duì)區(qū)域生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐；四是全面提高區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，不斷開拓國際市場，提高出口產(chǎn)品附加值和國際競爭力；五是實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)帶動(dòng)和輻射。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“銷售收入超千億，利稅過百億”目標(biāo)。到“十二五”末，開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增速30%以上，其中醫(yī)藥業(yè)增加值達(dá)到210億元以上，年平均增速保持在33%以上；完成工業(yè)產(chǎn)值1000億元，年均增長32%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值280億元，年均增長33%；完成固定資產(chǎn)投資300億元，年均增長35%；實(shí)現(xiàn)利稅100億元，年均增長32%。
三、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，遵循生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以發(fā)展生物技術(shù)、推進(jìn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品三大優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)生物制藥增能、化學(xué)制藥升位、現(xiàn)代制藥升級(jí)三大目標(biāo)，組織實(shí)施藥物設(shè)計(jì)篩選技術(shù)、基因重組技術(shù)、手性技術(shù)、藥物分離提取技術(shù)、新型藥物制劑技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)等六大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生物制藥產(chǎn)業(yè)化、化學(xué)制藥規(guī)?；?、成果轉(zhuǎn)化高能化、投資環(huán)境最優(yōu)化等重點(diǎn)工程。圍繞原料藥規(guī)?；?，新藥產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化我區(qū)在高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢地位，集中力量實(shí)施微生物發(fā)酵技術(shù)以及組合化學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)工程，重點(diǎn)主攻遺傳育種器、細(xì)胞融合、基因工程菌構(gòu)建、微生物和細(xì)胞發(fā)酵培養(yǎng)、生物反應(yīng)器、發(fā)酵過程控制后處理及產(chǎn)品回收等發(fā)酵工藝技術(shù)。
2、裝備制造產(chǎn)業(yè)。面向國內(nèi)外市場，組織好機(jī)電一體化、敏捷制造、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，作好重大成套設(shè)備的消化吸收及創(chuàng)新。著眼于全面提高工業(yè)自動(dòng)化和系統(tǒng)集成水平，組織模糊技術(shù)、等離子技術(shù)、精密成形技術(shù)等先進(jìn)制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)推廣應(yīng)用，加快數(shù)控通用設(shè)備、激光設(shè)備、（光）機(jī)電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
3、輕工食品產(chǎn)業(yè)。“”以來，開發(fā)區(qū)益海糧油、長城食品、同福食品、東康乳業(yè)等企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，且有一定的知名度和良好的經(jīng)濟(jì)效益。投資6億元、年產(chǎn)40萬千升的青島啤酒股份有限公司已在開發(fā)區(qū)開工建設(shè)?！笆濉逼陂g這些項(xiàng)目建成、擴(kuò)建后，將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
4、能源產(chǎn)業(yè)。依托總投資70億元的東方熱電公司良村熱電廠技改項(xiàng)目，規(guī)劃裝機(jī)總?cè)萘?×300MW，分兩期建設(shè)。一期2×300MW兩個(gè)機(jī)組已具備投產(chǎn)條件，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、百姓生活帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長、增加地方財(cái)政收入等都將產(chǎn)生重要影響。
四、重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目
1、投資110億元的華北制藥工業(yè)園項(xiàng)目。
2、投資100億元的石藥工業(yè)園項(xiàng)目。
3、投資35億元的東方熱電二期項(xiàng)目。
4、投資6億元的四藥股份有限公司現(xiàn)代制劑及物流中心項(xiàng)目。
5、投資3.6億元的河冶科技研發(fā)中心及生產(chǎn)項(xiàng)目。
6、投資6億元的益海糧油棉籽、大豆油項(xiàng)目。
7、投資2.3億元的長城食品公司冷凍食品加工項(xiàng)目。
8、投資9億元的可口可樂公司的飲料生產(chǎn)項(xiàng)目。
五、保障措施
為保證上述任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)施，要以加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全力優(yōu)化“招商、資金、服務(wù)、配套、人才”五大平臺(tái)，打造“招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境提升”四大亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、配套提升、服務(wù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長、統(tǒng)籌發(fā)展、平安建設(shè)、干部隊(duì)伍八項(xiàng)重點(diǎn)工作的新突破。
1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，壯大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，事關(guān)全區(qū)實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略全局，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，更加自覺、更加主動(dòng)、更加堅(jiān)定地在“加快”上下功夫，必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。要注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，確實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性；注重速度與效益相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的持續(xù)性；注重技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；注重投入與產(chǎn)出相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)效性。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。
2、著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域、企業(yè)循環(huán)發(fā)展，積極推廣應(yīng)用清潔能源。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，深入謀劃和實(shí)施一批節(jié)能減排工程，嚴(yán)控新建高能耗、高排放項(xiàng)目，綜合運(yùn)用法律、市場、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。建立有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，健全節(jié)能減排市場化機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。
3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)高調(diào)優(yōu)，機(jī)械制造做大做強(qiáng)，電子通訊由小到大、醫(yī)藥化工由粗到細(xì)”的轉(zhuǎn)變。
4、加大投入，構(gòu)建良好的投融資體系。為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年需新增產(chǎn)業(yè)投入約300億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入15億元，為此必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向的原則，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金和外資共同參與的多層次、多渠道的投融資體系。
5、搭建人才支撐體系。按照以人為本的理念，制定引進(jìn)和培養(yǎng)人才的優(yōu)惠政策，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系。建立包括人才工作條件、激勵(lì)措施、社會(huì)保障、分配機(jī)制、用人制度等在內(nèi)的一套人才引進(jìn)政策，完善各種配套服務(wù)設(shè)施，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
6、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批骨干企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過合并、兼并、收購、聯(lián)合、租賃和股份制改造等形式，加大資產(chǎn)重組力度，發(fā)展聯(lián)盟或企業(yè)集團(tuán)，大力培養(yǎng)“強(qiáng)、優(yōu)、快、新”（實(shí)力強(qiáng)、效益優(yōu)、成長快、創(chuàng)新能力突出）的優(yōu)勢企業(yè)，逐步形成以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭，中、小企業(yè)為龍身、相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍尾的企業(yè)聯(lián)合體。
7、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，提高產(chǎn)業(yè)聚集水平。提高產(chǎn)業(yè)聚集水平，是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最重要的舉措，主要是指圍繞開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)和主要產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)最大限度地完備配套能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成相互關(guān)聯(lián)和支撐的群體聚集優(yōu)勢。
8、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。依托科研機(jī)構(gòu)、大專院校、技術(shù)中心，培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)、管理、營銷等方面的專業(yè)人才、復(fù)合型人才，建立人才競爭機(jī)制，激活現(xiàn)有人才資源，調(diào)動(dòng)發(fā)揮人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
9、優(yōu)化環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是完善政策措施。三是創(chuàng)新管理體制。率先建立服務(wù)型政府，以“制度高于技術(shù)”來指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新，以營造創(chuàng)新氛圍的“小氣候”來再造開發(fā)區(qū)的先行優(yōu)勢。四是強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，提高政府管理水平。大力倡導(dǎo)“為創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)鋪路”的精神，遵循市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化政府對(duì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向的指導(dǎo)性，弱化對(duì)競爭性項(xiàng)目的指導(dǎo)性，創(chuàng)新“超市型、平臺(tái)式”行政服務(wù)中心管理方式，使企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)享受到全程、便捷、優(yōu)質(zhì)的星級(jí)服務(wù)。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
開發(fā)區(qū)轄8個(gè)自然村，農(nóng)村總戶數(shù)6986戶，總?cè)丝?5124人，耕地面積15000畝。十二五規(guī)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村的發(fā)展和融合。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。按照“層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享”的發(fā)展思路，打破村域界限，圍繞建設(shè)“西部新城”發(fā)展目標(biāo)，聘請高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，努力做到“四結(jié)合”，即與土地總體利用規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，與區(qū)域總體規(guī)劃相結(jié)合，同時(shí)著手制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，通過規(guī)劃的有機(jī)銜接、無縫對(duì)接、全區(qū)覆蓋，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持突出項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)這個(gè)工作重心，項(xiàng)目建設(shè)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“原動(dòng)力”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)、紐帶和支撐。做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城區(qū)支持農(nóng)村的能力。以工業(yè)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村城市化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照共建共享、適度超前、完善功能的要求，圍繞加快我區(qū)城市化進(jìn)程，以工促農(nóng)、以區(qū)帶村，積極謀劃和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)村的科學(xué)對(duì)接、共建共享，建設(shè)覆蓋開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供有力支撐，同時(shí)通過公共設(shè)施與服務(wù)向農(nóng)村的延伸覆蓋，為區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了充足的資源供應(yīng)。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，堅(jiān)持把改善保障民生作為此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展保障體系建設(shè)，通過公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，大力發(fā)展文教、衛(wèi)生、教育事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)公益事業(yè)全面健康快速發(fā)展。
（1）大力推進(jìn)素質(zhì)教育。初中生鞏固率保持在99%以上，高中階段入學(xué)率保持在70%以上；保持教育強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，捍衛(wèi)全市領(lǐng)先地位五年不動(dòng)搖。同時(shí)立足提高全民素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和成人教育，區(qū)中心校結(jié)合進(jìn)區(qū)企業(yè)招工特點(diǎn)，每年舉辦三期以上農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)區(qū)轄村有關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。
（2）提高計(jì)劃生育工作整體水平。強(qiáng)化基層工作，抓好流動(dòng)人群的計(jì)劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，開展計(jì)劃生育合格村、自治村創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高計(jì)劃生育工作整體水平，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上，一孩鞏固率逐年提高，計(jì)劃生育主要人口指標(biāo)三年內(nèi)達(dá)全市先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）努力做好衛(wèi)生防疫和社會(huì)保障工作。積極探索村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療資源與服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受衛(wèi)生資源和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，切實(shí)提高村級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)水平，農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上。同時(shí)圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，建立完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年參保率達(dá)到90%以上，2012年基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
（4）扎實(shí)做好民政工作。加強(qiáng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和助殘等工作，建立完善城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村貧困群眾住房及醫(yī)療救助、特困學(xué)生救助等救助制度，不斷提高社會(huì)救助水平，讓困難群眾共享開發(fā)建設(shè)成果。
七、新民居建設(shè)
1、高起點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。區(qū)轄各村要本著節(jié)約土地資源、設(shè)施完備、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的原則，確定由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的發(fā)展定位。年完成新民居建設(shè)規(guī)劃，—年進(jìn)入全面實(shí)施階段。要按照現(xiàn)代化生活小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，著眼未來，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高規(guī)格設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
一基本情況
我市開發(fā)區(qū)成立于20__年，規(guī)劃面積15.75平方公里，實(shí)現(xiàn)了“七通一平”（通路、通水、通電、通信、通寬帶、通有線電視、通天燃?xì)?、統(tǒng)一平整），20__年被省政府命名為“省級(jí)開發(fā)區(qū)”?，F(xiàn)擁有企業(yè)78家，實(shí)現(xiàn)投入86億元，形成了汽車零部件、高檔紡織、體育器材、生物制藥、淀粉制糖、木制品、棗制品、化工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元。預(yù)計(jì)到20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，利稅40億元。
一、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，投資環(huán)境日趨優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，構(gòu)筑吸引投資、興辦項(xiàng)目的必備條件，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)著力打造“軟環(huán)境”，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。開發(fā)區(qū)管委會(huì)全體人員堅(jiān)決貫徹市委、市政府的有關(guān)決策部署，全力做好項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)幫扶工作。盡心盡力幫企業(yè)跑手續(xù)、搞建設(shè)，真心真意為企業(yè)解難題、搞服務(wù)，使企業(yè)引進(jìn)來、扎下根，開花結(jié)果。依靠優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)了全國最大的藏藥生產(chǎn)企業(yè)，建立了全國最大的藏藥生產(chǎn)企業(yè)——金藏煌藥業(yè)集團(tuán)。我市金麒麟集團(tuán)、泰山集團(tuán)、華樂集團(tuán)等骨干企業(yè)也先后進(jìn)入開發(fā)區(qū)，并迅速成長為各自行業(yè)的排頭兵。
二、骨干企業(yè)膨脹發(fā)展，名品名牌享譽(yù)全國。金麒麟集團(tuán)剎車片生產(chǎn)規(guī)模居亞洲第一、世界第三，現(xiàn)正積極與美國阿菲尼亞公司洽談合作，引進(jìn)其年產(chǎn)3000萬套剎車片生產(chǎn)線，建成世界最大的剎車片企業(yè)集團(tuán)。華樂集團(tuán)是山東省最大的汽車簾子布、全國知名的高支紗和亞洲最大的礦用帶生產(chǎn)企業(yè)，效益位居全國同行業(yè)第九位。泰山集團(tuán)是亞洲最大的體育器材和人工草坪生產(chǎn)企業(yè)，是北京20__年奧運(yùn)會(huì)器材供應(yīng)商。金麒麟集團(tuán)先后獲得“中國弛名商標(biāo)”、“中國名牌”、“山東省出口名牌產(chǎn)品”等榮譽(yù)稱號(hào)，泰山集團(tuán)更是連拿“中國弛名商標(biāo)”、“中國名牌”、“中國免檢產(chǎn)品”三塊金牌，最近又有兩項(xiàng)產(chǎn)品被授予“中國名牌”稱號(hào)。
三、招商引資成效顯著，民營經(jīng)濟(jì)碩果累累。6年來開發(fā)區(qū)共引資40多億元，上海光明食品集團(tuán)、金藏煌藥業(yè)、立白集團(tuán)等著名企業(yè)先后在開發(fā)區(qū)或投資建廠或?qū)で蠛献?。山東博源熱能科技有限公司、星光糖業(yè)、潔能集團(tuán)、魯辰制農(nóng)等一大批民營企業(yè)在開發(fā)區(qū)的大力支持下，迅速成長、跨越發(fā)展。博源熱能科技有限公司占地34650平方米，廠區(qū)面積20625平方米，年產(chǎn)1500噸工業(yè)換熱用傳熱元件、50萬套中型傳熱以及100萬套小型傳熱元件，產(chǎn)值3600萬元。投資2億元的中谷淀粉有限公司年產(chǎn)淀粉12萬噸、糖漿10萬噸，可消化吸收我市及周邊地區(qū)30萬噸玉米。潔能集團(tuán)集洗化產(chǎn)品、橡膠、化工生產(chǎn)于一體，年產(chǎn)值達(dá)2億元。
四、科技創(chuàng)新提升實(shí)力，技術(shù)研發(fā)蔚然成風(fēng)。為進(jìn)一步壯大我市工業(yè)力量，全面推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，我市開發(fā)區(qū)積極幫助企業(yè)自主創(chuàng)新，或與各大科研院所、高校聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品，提高企業(yè)競爭力。金麒麟集團(tuán)成立以來就堅(jiān)持走自主研發(fā)，自主創(chuàng)新之路，不斷加大科研投入，成立了以研發(fā)為主要職能的“技術(shù)中心”。20__年4月獲得“國家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定，近日其“技術(shù)中心”被評(píng)定為摩擦行業(yè)唯一的“國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”?？萍紝?shí)力決定企業(yè)實(shí)力,泰山集團(tuán)高度重視科研在企業(yè)發(fā)展中的地位,先后和山東大學(xué)、華東理工大學(xué)合作成立了山大泰山體育研究開發(fā)中心、華理泰山體育新材料研發(fā)中心，引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)不斷前進(jìn)。山東博源熱能科技有限公司以獨(dú)有的國際專利傳熱技術(shù)“無機(jī)傳熱介質(zhì)”為依托，致力于研究高效熱管及其在熱傳導(dǎo)方面的應(yīng)用，在太陽能、石油、化工、冶金、電力、電子、建材、再生能源、凍土防治、道路溶雪等領(lǐng)域得到成功應(yīng)用?？萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)企業(yè)越做越大、越做越做強(qiáng)。
二存在的問題
一、開工不足，生產(chǎn)能力閑置。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力很大，但開工嚴(yán)重不足。如潔能集團(tuán)洗化產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為10萬噸／年，現(xiàn)在僅年產(chǎn)3萬噸，資產(chǎn)產(chǎn)出率低，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
二、人才匱乏，缺少智力支持。自成立以來，開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)了不少專業(yè)技術(shù)人才，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，各類專業(yè)人才尤其是高級(jí)科技與管理人才匱乏仍是制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要因素。部分企業(yè)的許多先進(jìn)設(shè)備，因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)人員操作，而成為擺設(shè)。高質(zhì)量的產(chǎn)品因?yàn)槿鄙賰?yōu)秀的市場策劃及營銷人員，而只能為別人貼牌。
三、貼牌生產(chǎn)，無法做大做強(qiáng)。
星光糖廠生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)綿白糖，發(fā)往北京，由經(jīng)銷商重新包裝、銷售，很大一部分利潤被經(jīng)銷商剝奪。潔能集團(tuán)為立白集團(tuán)來料加工洗化產(chǎn)品，年產(chǎn)量4萬噸以上，甚至超過了自主品牌的產(chǎn)量。貼牌生產(chǎn)在短期內(nèi)可以提高產(chǎn)量、增加經(jīng)濟(jì)效益，但長此以往，會(huì)使我們的企業(yè)成為別人的“附庸”，而限制發(fā)展。四、存在污染，環(huán)保設(shè)施不到位。部分企業(yè)根本沒有環(huán)保設(shè)施，或者是有而不用，生產(chǎn)的廢水直接排入溝渠，破壞了開發(fā)區(qū)形象，影響了居民生活，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了一定影響。
三幾點(diǎn)建議
我市開發(fā)區(qū)應(yīng)按照市委、市政府“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略思想和決策部署，搶抓天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)、濟(jì)南省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、凸顯特色、優(yōu)化環(huán)境、整合資源、擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)“南融北接”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。
一、進(jìn)一步解放思想，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力培育招商投資軟硬環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行我市出臺(tái)的《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”辦法》，降低行政性收費(fèi)、放開非行政性收費(fèi)、嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。規(guī)范行政檢查、規(guī)范行政處罰，任何單位未經(jīng)市行政服務(wù)大廳批準(zhǔn)不得到企業(yè)檢查，對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，其他任何規(guī)范性文件不得作為行政處罰依據(jù)。不得將罰沒收入與單位經(jīng)費(fèi)、個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤，不得搞任何形式的提成。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)扶持力度，開展多種形式、經(jīng)常性的銀企對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)銀企合作。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)直接融資，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外證券市場上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，拓寬融資渠道。放寬項(xiàng)目建設(shè)審批，幫助新上項(xiàng)目，特別是高新企業(yè)，盡快建成投產(chǎn)。
二、進(jìn)一步整合土地，提高資源效用。對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有存量土地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，要求長期閑置土地的企業(yè)限期投產(chǎn)、收取滯產(chǎn)金，甚至收回土地使用權(quán)。嚴(yán)格控制在區(qū)內(nèi)建設(shè)商服建筑，不得在區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅等非生產(chǎn)性建筑。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)要求不高、配套性差的小企業(yè)向周邊擴(kuò)散，并遷出一些投入產(chǎn)出效益相對(duì)較低的企業(yè)，為重點(diǎn)企業(yè)留出發(fā)展空間。提高開發(fā)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加區(qū)內(nèi)土地投資強(qiáng)度，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)土地集約化開發(fā)綜合效益，把土地資金投入和效益產(chǎn)出比作為開發(fā)區(qū)考核的主要內(nèi)容，最大限度地提高開發(fā)區(qū)土地的“產(chǎn)金量”。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次公示
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（生態(tài)環(huán)境部 部令 第4號(hào)）中的相關(guān)規(guī)定，將《貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次公示》建設(shè)的有關(guān)事宜公告如下：
一、項(xiàng)目概況
根據(jù)《貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》基本概況如下：
為滿足經(jīng)開區(qū)入園產(chǎn)業(yè)不斷拓展的需求，擬定按清鎮(zhèn)市人民政府批復(fù)《貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》的規(guī)劃面積59.2 km2（含省政府批復(fù)的用地面積17.3687 km2）開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體用地范圍及布局特點(diǎn)如下表：
表1 清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃用地面積范圍及其布局特征
發(fā)展分區(qū)
規(guī)劃用地面積范圍
園區(qū)建設(shè)特點(diǎn)
重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)值比重
（北部）王莊中心
17.3km2
鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)
發(fā)展中心
鋁及鋁加工首位產(chǎn)業(yè)＋
再生資源利用產(chǎn)業(yè)
～75%
（中部）衛(wèi)城中心
11.9km2
高端裝備制造＋綜合配套服務(wù)發(fā)展中心
裝備制造＋生產(chǎn)＋生態(tài)食品健康民藥產(chǎn)業(yè)
～20%
（南部）站街中心
30km2
新型建筑及綠色建材產(chǎn)業(yè)
發(fā)展中心
新型建筑材料＋
其他（原已入園產(chǎn)業(yè)）
～5%
合計(jì)
59.2km2（已批復(fù)）
形成“一軸三中心”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系布局
100%
清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)發(fā)展以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)高端、富市惠民、美化清鎮(zhèn)“為總要求，以“強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短、去粗存精、循環(huán)互動(dòng)、產(chǎn)城鄉(xiāng)融合”發(fā)展方式，通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再造四大產(chǎn)業(yè)集群，提升服務(wù)平臺(tái)，激活潛市場，使園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、服務(wù)與循環(huán)體系完整的一流新型工業(yè)化先行區(qū)，將經(jīng)開區(qū)培育為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)資源深加工、中國西部中高端裝備制造業(yè)示范基地及清鎮(zhèn)“實(shí)體強(qiáng)市”新增長極。
清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)方向列表如下：
表2 貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)方向
?以區(qū)域鋁資源優(yōu)勢為支撐，集約化做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢鋁全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
利用貴陽-清鎮(zhèn)片區(qū)鋁土礦資源居全省第一位的比較優(yōu)勢，圍繞貴陽市“一品一業(yè)，百業(yè)富貴”布局理念和清鎮(zhèn)市 “一百兩千三區(qū)”發(fā)展愿景，集約化打造由鋁土礦采選-氧化鋁-電解鋁-合金化-鋁制品構(gòu)成的鋁及鋁深加工首位全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)體系，為清鎮(zhèn)市實(shí)現(xiàn)“以生態(tài)循環(huán)鋁為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)”夯實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)“一方水土惠及一方城鎮(zhèn)”的“富市惠民”效果。
?利用政策機(jī)遇和市場潛力，差異化重點(diǎn)發(fā)展“中高端機(jī)械系列裝備”制造業(yè)。
利用國家推動(dòng)“以鋁代鋼、以鋁省銅、以鋁節(jié)木、以鋁禁塑”等擴(kuò)大鋁應(yīng)用政策機(jī)遇，結(jié)合我國華南、西南地區(qū)消費(fèi)市場潛力。延伸首位產(chǎn)業(yè)鏈，差異化發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、智能家居、醫(yī)療器材等“輕量化”鋁制品及電子信息產(chǎn)品、新型建筑材料、工程機(jī)械及配件、高檔精密數(shù)控機(jī)床配件、電氣成套設(shè)備等中高端制造業(yè)，推進(jìn)園區(qū)“高質(zhì)高端”發(fā)展，為清鎮(zhèn)市實(shí)現(xiàn)“一百兩千三區(qū)”發(fā)展和“實(shí)體強(qiáng)市”愿景夯實(shí)基礎(chǔ)。
?培育再生資源利用“綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)“綠水青山＋金山銀山”基礎(chǔ)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建“化廢為利，棄渣變新材”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，著力在再生鋁循環(huán)利用、綜合利用工業(yè)固廢（粉煤灰、冶金渣和赤泥）生產(chǎn)綠色建筑材料以及城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電、蒸汽余熱循環(huán)利用等方面有所突破，構(gòu)建“綠色生態(tài)”循環(huán)鏈，為實(shí)現(xiàn) “美麗清鎮(zhèn)”的總體要求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?構(gòu)建“3平臺(tái)＋2服務(wù)”生產(chǎn)體系，創(chuàng)構(gòu)特色生態(tài)食品和健康民藥聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。
按照國務(wù)院“加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)”及貴州省“加快促進(jìn)‘數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型’政策要求，結(jié)合園區(qū)生產(chǎn)與服務(wù)需求，重點(diǎn)構(gòu)建由工業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)及倉儲(chǔ)物流、專業(yè)技術(shù)服務(wù)組成的“3平臺(tái)＋2服務(wù)”現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)節(jié)能減排和提質(zhì)增效，同時(shí)按照貴陽市“”深化省級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)”的要求，創(chuàng)新組建首個(gè)“貴陽市碳排放交易所”，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，構(gòu)建清鎮(zhèn)市實(shí)現(xiàn)“以商貿(mào)物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的良好營商環(huán)境。
同時(shí)，充分利用貴州具有“黔地?zé)o閑草、夜郎多靈藥”的地理優(yōu)勢，結(jié)合清鎮(zhèn)已規(guī)劃的農(nóng)業(yè)果蔬，中草藥種植等“三大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”城鄉(xiāng)融合條件，打造 “特色生態(tài)食品和健康民藥加工聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，搶占“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”、“老字號(hào)”的地標(biāo)品牌“新高地”，聯(lián)動(dòng)“大健康”產(chǎn)業(yè)和“鄉(xiāng)村振興”、“產(chǎn)城鄉(xiāng)融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)”富市惠民 “規(guī)劃總要求。
二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程程序及主要工作內(nèi)容
環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程程序：開展前期工作（調(diào)研、資料收集、園區(qū)規(guī)劃初步分析、踏勘現(xiàn)場、識(shí)別主要環(huán)境影響、擬定評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)等級(jí)）--開展評(píng)價(jià)工作（開發(fā)區(qū)規(guī)劃概述、規(guī)劃方案分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、資源與環(huán)境承載力分析、規(guī)劃區(qū)三線一單管控要求、規(guī)劃環(huán)境合理性及優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施等）--編制報(bào)告書--專家評(píng)審--出具審查意見
環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要內(nèi)容：在收集資料、現(xiàn)場踏勘、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)資料等，進(jìn)行污染源強(qiáng)預(yù)測、規(guī)劃方案分析，對(duì)規(guī)劃區(qū)資源、環(huán)境承載力進(jìn)行綜合分析，根據(jù)規(guī)劃區(qū)資源與環(huán)境承載力分析結(jié)果，以及規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等，對(duì)規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、擬采取的環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境準(zhǔn)入等方面進(jìn)行綜合分析論證，提出規(guī)劃區(qū)環(huán)保清單式管理要求，作出評(píng)價(jià)結(jié)論。
三、征求公眾意見的主要事項(xiàng)
（1）公眾對(duì)規(guī)劃的意見和建議；
（2）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能涉及的環(huán)境問題的意見和建議；
（3）公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見和建議；
（4）其他的相關(guān)建議。
四、公眾提出意見的主要方式
在本信息公示后10個(gè)工作日內(nèi)，公眾可通過郵件、傳真、電話、信函等方式，對(duì)下階段規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與的方式和關(guān)心的問題發(fā)表意見和看法。規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位將認(rèn)真準(zhǔn)備公眾關(guān)心的相關(guān)議題，并結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，在規(guī)劃環(huán)評(píng)初稿完成后組織公眾參與和第二次公示。
[注]：請公眾在發(fā)表意見的同時(shí)提供詳盡的聯(lián)系方式，以便聯(lián)系和反饋。
五、意見反饋系方式
聯(lián)系單位：貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
聯(lián) 系 人：胡煒
聯(lián)系電話：0851-82540731
聯(lián)系地址：貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（站街鎮(zhèn)）
公告單位：貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)
中圖分類號(hào):TU984.13
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2010)05-0103-04
城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代城市建設(shè)中的新生事物,是城市工業(yè)區(qū)發(fā)展到了一定的階段由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)而形成的一類特殊工業(yè)區(qū)類型。因此存在著如何滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展城市空間,提升城市功能等一系列問題。而在城市開發(fā)區(qū)的現(xiàn)行規(guī)劃中,產(chǎn)業(yè)研究恰恰是城市規(guī)劃專業(yè)的弱項(xiàng),多偏于純經(jīng)濟(jì)或工藝方面,或流于泛泛空洞的定性研究或概念解釋,導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)各自為政的局面,從而影響宏觀城市區(qū)域競爭力。因此必須突破常規(guī),從總體規(guī)劃的層面,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展目標(biāo)和空間綜合考慮,使開發(fā)區(qū)的建設(shè)更合理,同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。
1 望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)簡介
1.1 發(fā)展背景
2007年12月,長株潭獲批“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);2008年,長沙大河西作為“兩型社會(huì)”先導(dǎo)區(qū)率先起步,望城納入長株潭城市群核心區(qū):望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡稱經(jīng)開區(qū))成立于2006年,位于望城縣縣城南部,與省會(huì)長沙接壤,全區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積100km2,作為省級(jí)開發(fā)區(qū)成為長株潭城市群經(jīng)濟(jì)輻射和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張的首選之地。
1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)開區(qū)建區(qū)以來,先后吸引了140余家企業(yè)在此投資興業(yè),初步形成以發(fā)展高科技食品藥品、新材料加工制造業(yè)、印刷包裝、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主,房地產(chǎn)、現(xiàn)代商務(wù)、交通運(yùn)輸功能為輔的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2008年,經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值125.3億元,同比增長52.4%,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入5億元。
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的關(guān)系
2.1 競爭力與空間結(jié)構(gòu)
新競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的繁榮取決于生產(chǎn)率而非出口或者自然資源的稟賦。政府所應(yīng)創(chuàng)造的是一種可以支持日益增長的生產(chǎn)率的環(huán)境。正確的宏觀政策是必要條件而不是充分條件,對(duì)于競爭來講,微觀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將最終決定生產(chǎn)力和競爭力(M.E.Porter,2000)。
從空間的意義上講,微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)體現(xiàn)在地理的區(qū)位上。形成地理位置集中的企業(yè)和組織的集合,通過集中的方式提高資金的利用效率,奠定關(guān)鍵性的規(guī)模基礎(chǔ),推動(dòng)集合內(nèi)部的競爭和創(chuàng)新,為它們集中創(chuàng)造相應(yīng)的綜合服務(wù),將各種專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共投資效用發(fā)揮到最大,由此來增進(jìn)地區(qū)和城市的競爭力。
由于有專業(yè)化人才庫的擴(kuò)大和投入物的深化,如果一家工廠從有1000名工人可供同一行業(yè)公司雇傭的地方,遷到有10000名這樣的工人的地方,產(chǎn)量平均增加15%(Herderson J.etal,1998)。
這個(gè)基本原理在于,相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)移居到同一地點(diǎn)要比把這些活動(dòng)擴(kuò)展到多個(gè)地點(diǎn)更為有利。集合內(nèi)部的每一個(gè)成員之間廣泛聯(lián)結(jié)而產(chǎn)生的總體力量要大于其各個(gè)部分之和,它不僅僅適用于城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也同樣適用于新興產(chǎn)業(yè)。要想在區(qū)域競爭中贏得勝利,必須有魄力對(duì)今后引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的空間整體布局和在將來對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)布局進(jìn)行整體調(diào)整,追求專業(yè)化的集中發(fā)展。
2.2 產(chǎn)業(yè)與空間的集聚發(fā)展
目前,望城經(jīng)開區(qū)主要企業(yè)的發(fā)展還處在過多注重對(duì)單個(gè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的階段,雖然它在短期內(nèi)有較好的利潤和稅收,但地區(qū)內(nèi)部企業(yè)與企業(yè)之間很少具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的協(xié)作性和互補(bǔ)性。旺旺路兩側(cè)分布各類型企業(yè)混雜,就足以證明這個(gè)問題,這是各企業(yè)對(duì)交通優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施競爭的結(jié)果。由于政府在鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展方面,過多注重宏觀的優(yōu)惠政策,缺乏統(tǒng)一方向性的指導(dǎo),忽視采取空間配置的手段來促進(jìn)企業(yè)競爭力的提高,企業(yè)的發(fā)展不可能產(chǎn)生特定領(lǐng)域中具有規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)聚合,比如說長三角的食品加工中心或者珠三角電子產(chǎn)品加工的專業(yè)化基地顯然以現(xiàn)在的模式根本不可能在這里形成。
著眼城市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益,特別是從望城縣經(jīng)開區(qū)這類夾雜在大城市周邊,區(qū)域內(nèi)存在其他優(yōu)勢科技園區(qū)的情況來說,如果想要發(fā)展壯大成為在長沙大河西先導(dǎo)區(qū)中成為不可或缺的重要部分,就必須拓展具有特殊意義和產(chǎn)業(yè)職能的區(qū)位。因此,本文在對(duì)望城縣經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間的研究基礎(chǔ)上,提出“空間的集中發(fā)展”概念,對(duì)于以工業(yè)發(fā)展為重心的望城縣及望城縣經(jīng)開區(qū)來說,這是產(chǎn)業(yè)策略和空間策略根本的契合點(diǎn),其目標(biāo)是大幅度提升望城縣經(jīng)開區(qū)的競爭力,在大河西先導(dǎo)區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役中奪取勝利。
2.3 工業(yè)污染與產(chǎn)業(yè)布局
經(jīng)開區(qū)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地,因此,在產(chǎn)業(yè)布局中,將對(duì)工業(yè)污染系數(shù)與生活區(qū)的關(guān)系進(jìn)行總體考慮,由全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)可得以下內(nèi)容,詳見表1。
3 各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容
3.1 黃金園村、桂芳村、桐林坳社區(qū)
3.1.1 產(chǎn)業(yè)跨越的平臺(tái)
黃金園村、桐林坳社區(qū)和桂芳村處于望城縣經(jīng)開區(qū)與長沙高新區(qū)無縫對(duì)接的區(qū)域,是望城縣實(shí)現(xiàn)面向長沙高新區(qū)、承接長沙外放產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持的最前沿。望城縣經(jīng)開區(qū)與長沙麓谷高新區(qū)的交叉相重產(chǎn)業(yè),如生物醫(yī)藥、新材料和部分機(jī)械制造業(yè)可選擇在該區(qū)域集中發(fā)展。在不斷擴(kuò)大該類型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地面積的基礎(chǔ)上,以提升技術(shù)力量為手段,加強(qiáng)與麓谷同類企業(yè)間的技術(shù)合作和交流,打造產(chǎn)業(yè)集中、科技含量高的產(chǎn)業(yè)片區(qū),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
從《全國污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)》表可以看出,新材料的污染較高,其次為醫(yī)藥制造業(yè),機(jī)械制造相對(duì)污染較低,產(chǎn)污和排污系數(shù)均在100左右?？紤]經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅憋L(fēng),而處于東南方向的桐林坳社區(qū)是以居住為主的生活片區(qū),則新材料和醫(yī)藥制藥業(yè)應(yīng)盡量布局在西、北部,機(jī)械制造業(yè)可選擇在相對(duì)靠近居住片區(qū)的地區(qū)(見圖5)。
3.1.2 印刷工業(yè)園
印刷包裝工業(yè)園現(xiàn)狀集中布置在經(jīng)開區(qū)東南角,與公共服務(wù)用地緊密銜接,周邊是規(guī)劃的居住用地和部分建成的商業(yè)用地。從長遠(yuǎn)考慮,印刷工業(yè)園周邊的發(fā)展空聞不足;從產(chǎn)業(yè)鏈考慮,印刷包裝工業(yè)園與其相配套的塑料制品、橡膠制品產(chǎn)業(yè)空間鏈接不夠緊密,將會(huì)阻礙其后期綜合競爭力的持續(xù)增長。
規(guī)劃建議將印刷包裝工業(yè)園在后期搬遷至望城大道桂芳村段,選擇望城大道兩廂用地整體布局,交通上可方便利用望城大道連接周邊區(qū)域,并通過集中布置配套產(chǎn)業(yè),構(gòu)成流暢的產(chǎn)業(yè)鏈,提升后期的綜合競爭力,成為區(qū)域內(nèi)有重要影響的印刷包裝工業(yè)園。
3.1.3 黃金園――高新農(nóng)業(yè)園
從地形來看,黃金園村大部用地坡度大于25。不適合作為城市建設(shè)用地。從尊重自然生態(tài)和控制投資成本出發(fā),對(duì)地形進(jìn)行大范圍改造也是不合理的。黃金園村位于望城縣高新區(qū)的西南角,其南面是長常高速和雷鋒鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園,因此如果利用山地地形打造生態(tài)公園綠地的服務(wù)半徑將受到限制,對(duì)城市的服務(wù)作用將收效甚微。
望城縣歷史上是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,經(jīng)開區(qū)南面是農(nóng)產(chǎn)品園區(qū),銷售渠道便捷,綜合考慮黃金園周邊環(huán)境和地塊內(nèi)部影響因素,認(rèn)為發(fā)展高新農(nóng)業(yè),創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)園區(qū)是最理想的方案。
3.2 蓮湖、喻家坡、仁和社區(qū)
3.2.1 食品工業(yè)園區(qū)
蓮湖、喻家坡、仁和社區(qū)位于旺旺路兩側(cè),通過望城大道與望城縣中心區(qū)緊密連接,同時(shí)地塊南部的北橫線橫貫東西,是連接長沙市區(qū)和西部烏山鎮(zhèn)的快速路。該地區(qū)現(xiàn)以食品和醫(yī)藥制藥業(yè)為主,在整體布局上可通過遷出醫(yī)藥制藥業(yè),并對(duì)食品和飲料加工進(jìn)行局部調(diào)整,集聚周邊游離的產(chǎn)業(yè)資源,進(jìn)行擴(kuò)張式發(fā)展(見圖6)。
考慮到食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)的排污系數(shù),在布局上,食品制造業(yè)應(yīng)盡量向西集中,飲料制造業(yè)可集中在東部馬橋河附近,并在該地塊東南部跨越馬橋河地段保留一定的生態(tài)綠地,形成防護(hù)綠化帶。
3.3 高沖村
3.3.1 第三方物流基地
高沖村處于望城縣經(jīng)開區(qū)的幾何中心位置,也是交通的核心區(qū)。連接區(qū)域的金星大道和直達(dá)望城縣中心區(qū)的望域大道在該區(qū)相交,同時(shí)石長鐵路由東向西橫穿該地區(qū),并已建成望域貨運(yùn)站。該區(qū)可發(fā)展成現(xiàn)代型的第三方物流區(qū),其功能除了傳統(tǒng)的儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)外,還包括物流活動(dòng)組織協(xié)調(diào)、物流方案設(shè)計(jì)、物流信息搜集和處理等。從布局上,以貨運(yùn)站為中心,南面布置信息管理和組織協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)的辦公大樓,通過集中的布局方式,加大信息與管理協(xié)調(diào)之間的聯(lián)系強(qiáng)度,提高工作效率。倉儲(chǔ)用地主要布置在金星大道兩側(cè),作為物流的中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存儲(chǔ)基地,并承接本地區(qū)和本區(qū)域的公路交通流線(見圖7)。
3.3.2 教育研究中心
從戰(zhàn)略角度來講,經(jīng)開區(qū)想發(fā)展成為以技術(shù)型工業(yè)為主體,并在區(qū)域內(nèi)占領(lǐng)一席之地,與教育產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系是不可或缺的部分。經(jīng)開區(qū)高沖村南臨普瑞大道,與望城縣經(jīng)開區(qū)現(xiàn)有的高校聯(lián)系緊密,附近物流園的信息管理中心信息化程度較高,通過環(huán)境改造不難成為區(qū)域科研和技術(shù)改造的核心區(qū)域,并且由于接近經(jīng)開區(qū)的核心位置,可以更方便地成為區(qū)域技術(shù)提升的“心”,向周邊擴(kuò)散其影響帶動(dòng)區(qū)域整體的技術(shù)升級(jí)。在布局上集中在普瑞大道附近,緊鄰物流園的信息管理區(qū)域布置,在策略上可通過與大學(xué)城的高校建立技術(shù)交流合作平臺(tái),達(dá)到“以科興園,技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的目的。
3.3.3 食品創(chuàng)業(yè)基地
該區(qū)依普瑞大道地區(qū)設(shè)計(jì)有一個(gè)功能完整的食品創(chuàng)業(yè)基地,功能以農(nóng)副食品加工為主,同時(shí)在園區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)考慮到集中留有中小企業(yè)的發(fā)展空間,符合湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局勢。可以該基地為中心,通過逐步擴(kuò)大發(fā)展,形成具有區(qū)域競爭力的、以中小企業(yè)為主力的食品創(chuàng)業(yè)基地。
3.4 原佳村
3.4.1 機(jī)械器械制造區(qū)
原佳村臨黃金園村和高;中村,對(duì)于承接現(xiàn)有的機(jī)械制造技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施,以及方便利用第三方物流實(shí)現(xiàn)資源購人和產(chǎn)品產(chǎn)銷都獨(dú)具優(yōu)勢。
在此基礎(chǔ)上,將其打造為對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈缺失的那部分器械制造業(yè)進(jìn)行填補(bǔ)的集中區(qū)域,同時(shí)這也應(yīng)作為經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展過程中需要集中力量進(jìn)行建設(shè)的區(qū)域。原佳村北部和西部的遠(yuǎn)景用地可考慮大部分作為該類型產(chǎn)業(yè)的備用地,通過區(qū)域?qū)υ擃愋彤a(chǎn)業(yè)缺失所帶來的廣泛市場條件和政府給予的各種優(yōu)惠等政策,與這類型產(chǎn)業(yè)達(dá)成共識(shí),集中快速地發(fā)展,努力走在區(qū)域的前列(見圖8)。
3.5
金坪社區(qū)
3.5.1 綜合服務(wù)中心
金坪社區(qū)是經(jīng)開區(qū)內(nèi)部與外面交通聯(lián)系最便捷的地區(qū),聯(lián)系周邊區(qū)域東西向的普瑞大道和雷鋒大道在此交匯,同時(shí)長沙三環(huán)線也穿過該區(qū)。從現(xiàn)狀來看,區(qū)內(nèi)已建有一定規(guī)模的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和兩所高等院校。從環(huán)境來看,馬橋河南北橫貫該區(qū),并保留有一定規(guī)模的自然生態(tài)林。在布局結(jié)構(gòu)來看,金坪社區(qū)地處功能主軸普瑞大道的西側(cè)端點(diǎn),是功能軸線的最重要節(jié)點(diǎn)。因此,該地區(qū)打造成為綜合服務(wù)中心,作為承接南北生活服務(wù)區(qū)的中心節(jié)點(diǎn),和作為向西輻射服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的起點(diǎn)是合適的。
在局部設(shè)計(jì)中,可更多考慮結(jié)合水系打造生態(tài)景觀,形成生態(tài)型綜合服務(wù)中心。
3.6 馬橋河村、金山橋社區(qū)
3.6.1 承接縣城中心區(qū)的支點(diǎn)
馬橋河村位于地塊最東北角,靠近望城縣中心區(qū),作為生活服務(wù)區(qū)開發(fā)的先期區(qū)域,可以較好的利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和與中心區(qū)便捷的交通聯(lián)系進(jìn)行快速的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)作為縣中心區(qū)與金坪社區(qū)的連接紐帶,在未來承北接南的作用將十分明顯。
3.6.2 高品質(zhì)生態(tài)居住區(qū)
金山橋社區(qū)是經(jīng)開區(qū)的最東南角,該片區(qū)通過雷鋒大道直接長沙市,在規(guī)劃中可以很好地利用東南部的風(fēng)景旅游區(qū)及馬橋河的濱水景觀,打造高品質(zhì)的生態(tài)居住區(qū)。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞：商業(yè)地產(chǎn)；業(yè)態(tài)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；開發(fā)模式；發(fā)展趨勢
Abstract: through the to our country commercial real estate development and planning design problems analysis, this paper expounds the must change the traditional way of thinking, we need a real estate development vision to have more business perspective, the only real estate eye or only commercial vision is no good, designers from operation Angle, selection, commercial buildings formats planning position, space combination relations, traffic streamline strategy considering factors, and put forward the our country at present the commercial real estate development necessary out of short line operation of the error, not just the traditional housing development model for commercial real estate development, from the long term investment for business profits considerations, and the effective integration of commercial real estate development strategy and planning design strategy, is the foundation of successful commercial real estate and the future trend of development.
Keywords: commercial real estate; Type of operation; Planning and design; Development mode; Development trend
[中圖分類號(hào)] F407.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]
1 商業(yè)地產(chǎn)的定義
商業(yè)地產(chǎn)（BusinessReal Estate）, 顧名思義, 作為商業(yè)用途的地產(chǎn).以區(qū)別于以居住功能為主的住宅房地產(chǎn),以工業(yè)生產(chǎn)功能為主的工業(yè)地產(chǎn)等按照用途劃分是用于商業(yè)用途的物業(yè)，包括零售、餐飲、娛樂、健身服務(wù)、休閑設(shè)施及各類消費(fèi)場所。商業(yè)形態(tài)包括百貨商場、大中型超級(jí)市場、小型便利店、專業(yè)產(chǎn)品賣場、品牌專賣店、倉儲(chǔ)型超市以及包含以上多種業(yè)態(tài)的商業(yè)步行街或城市綜合體。
商業(yè)地產(chǎn)，其發(fā)展過程不短也不長，有近百年的歷史。建筑從單一功能購物發(fā)展到現(xiàn)在的大型多功能的綜合性建筑，以頗具特色和風(fēng)格的建筑設(shè)計(jì)、空間布局、環(huán)境營造、主題設(shè)置、運(yùn)作理念等手法改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在多功能的空間中，把購物場變成了娛樂場，把消費(fèi)者變成了娛樂者，讓原本一次單一乏味的購買行為變成一場休閑、游覽、娛樂的“體驗(yàn)式消費(fèi)”活動(dòng)。[1]
2 現(xiàn)階段商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題
我國商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)總體上可以用“起步晚，發(fā)展快”來概括，在中國短短十余年的商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展史中，商業(yè)地產(chǎn)的建造規(guī)模和體量已取得長足的進(jìn)步并引起國際建筑業(yè)的廣泛關(guān)注。我國的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)起步于2000年前后，之后進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，2005年進(jìn)入第一輪的高峰期，至今仍保持著較高的發(fā)展勢頭。但不可否認(rèn)的是，由于欠缺對(duì)商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的商業(yè)職能、交通職能、景觀職能、社會(huì)文化職能等高層面的認(rèn)識(shí)，限于傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)觀念束縛、前期策劃和定位策略缺失、招商困局、資金及高級(jí)專業(yè)人才缺乏，尤其是專業(yè)商業(yè)地產(chǎn)建筑師嚴(yán)重不足，導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)成功與否面臨諸多挑戰(zhàn)。在設(shè)計(jì)商業(yè)地產(chǎn)建筑時(shí)，建筑師和同業(yè)人士往往僅服從于業(yè)主的主觀意愿，未考慮（或考慮不周）建筑規(guī)模是否適宜，業(yè)態(tài)是否合理，建筑風(fēng)格是否匹配，定位是否準(zhǔn)確等諸多問題，從而導(dǎo)致了各地已開發(fā)完成的商業(yè)地產(chǎn)存在著招商乏力、人氣難以聚集、經(jīng)營不善、空置率高等問題不斷涌現(xiàn)。
2.1 傳統(tǒng)地產(chǎn)觀念束縛
目前我國部分商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商認(rèn)為商業(yè)地產(chǎn)跟住宅一樣, 抱著“賣完就走”的思路。還有的開發(fā)商采取“先開發(fā)后招商”的方式，沒有明確的目標(biāo),不僅不好招商,而且也增大了后期經(jīng)營困難及投資業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 商業(yè)定位不準(zhǔn)
商業(yè)定位是商業(yè)地產(chǎn)的核心,定位的準(zhǔn)確與否關(guān)系到項(xiàng)目的成敗,一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目定位內(nèi)容包括業(yè)態(tài)定位、功能定位、商業(yè)服務(wù)對(duì)象定位、
盈利模式定位、產(chǎn)品定位、商業(yè)文化定位、營銷方式定位等多方面。每個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián),一著不慎,可能會(huì)滿盤皆輸。目前我國商業(yè)地產(chǎn)定位仿效之風(fēng)盛行,某個(gè)項(xiàng)目成功后,很多開發(fā)商紛紛復(fù)制該模式,根本不考慮因地制宜和與自身合理的結(jié)合點(diǎn),從而導(dǎo)致失敗的結(jié)果。
2.3 招商困局
商業(yè)地產(chǎn)對(duì)招商資源的競爭將是未來商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。造成商業(yè)地產(chǎn)招商困局的既有內(nèi)部原因,也有外部原因。內(nèi)部原因主要是由企業(yè)的戰(zhàn)略性管理所決定的,外部原因則是由宏觀社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定。目前造成商業(yè)地產(chǎn)招商困局的外部環(huán)境主要有：宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性因素影響商業(yè)地產(chǎn)的招商,國際商業(yè)連鎖投機(jī)行為給中國商業(yè)制造了“空前繁榮”,商業(yè)地產(chǎn)的過快發(fā)展加劇了商業(yè)資源的競爭等。
2.4 資金及高級(jí)專業(yè)人才缺乏
商業(yè)地產(chǎn)是資金密集型行業(yè), 具有開發(fā)周期長、資金占用數(shù)額大、回籠資金緩慢等特點(diǎn),而目前國內(nèi)又沒有一個(gè)很好的融資渠道和
變現(xiàn)渠道,這導(dǎo)致商業(yè)地產(chǎn)面臨一個(gè)資金缺乏的局面。同時(shí),商業(yè)地產(chǎn)
是一個(gè)集開發(fā)、經(jīng)營、管理等多功能于一體的綜合體,但目前商業(yè)地
產(chǎn)從業(yè)人員一般是來自地產(chǎn)領(lǐng)域或是零售領(lǐng)域,對(duì)商業(yè)和地產(chǎn)都精通
的復(fù)合型人才十分稀少。
關(guān)鍵詞：山地 ，火車站，開發(fā)模式
Abstract: with the rapid development of China railway, "the station economy" for city development have positive role, especially on traffic block mountainous regions development particularly driven, and at the same time also faces a mountain area of the urban construction and ecological protection huge challenge. This paper discusses the characteristics of mountain city with mountain railway station construction development mode.
Keywords: hill country, the railway station, the development mode
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1前言
隨著中國鐵路快速發(fā)展，一方面 “車站經(jīng)濟(jì)”對(duì)城市發(fā)展具有積極的作用，特別是對(duì)交通閉塞的山地地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)尤為明顯。另一方面面臨著山地地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的巨大挑戰(zhàn)。為此，本文以遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃為例，探討山地火車站周邊用地開發(fā)模式。
2山地火車站建設(shè)概況
2.1中國山地城市概況
山地是地貌類型的一種，是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。山地有廣義和狹義之分。狹義的山地包括低山、中山、高山、極高山；廣義的山地包括山地、丘陵和高原。中國是一個(gè)多山的國家，中國陸地面積960萬km2,其中廣義的山地面積662萬km2，占全國陸地面積的69%。中國的山地城市分布及其廣泛，截止到2005年，全國有建制市661個(gè)，山地城市有231個(gè)，約占總量的35%。而全國1900多個(gè)縣城中山地型城鎮(zhèn)更是超過總量的一半。
2.2火車站地區(qū)開發(fā)與山地系統(tǒng)的矛盾
中國鐵路建設(shè)，正進(jìn)入飛速發(fā)展期，現(xiàn)代城市中的火車站，不僅承擔(dān)了城市交通樞紐的職能，而是作為一個(gè)城市發(fā)展的新的增長極。使得火車站地區(qū)成為吸引各種城市功能聚集的場所,向多功能、全方位、立體化的方向綜合發(fā)展?；疖囌镜貐^(qū)通常會(huì)成為城市重要的商業(yè)、商貿(mào)、公共服務(wù)的中心，是城市高密度開發(fā)地區(qū)，開發(fā)上往往為獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了山地地區(qū)建設(shè)與發(fā)展有其自身的規(guī)律性和特殊性，輕則使得山地火車站地區(qū) “平原化”的千城一面城市特色的喪失，重則導(dǎo)致山體生態(tài)環(huán)境的破壞和城市環(huán)境災(zāi)害的加劇發(fā)生。
3遵義火車東站核心區(qū)規(guī)劃思路
3.1項(xiàng)目背景
規(guī)劃處于貴州遵義市，遵義是國家歷史文化名城、紅色旅游城市。21世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度實(shí)施，遵義贏來全新發(fā)展機(jī)遇。遵義火車東站是遵義渝黔－貴廣高速鐵路在遵義設(shè)置中間站，選址于遵義中心區(qū)東部禮儀，簡稱遵義東站。遵義渝黔－貴廣高速鐵路的建設(shè)將極大縮小我國西南地區(qū)與珠三角的時(shí)間距離，構(gòu)筑新經(jīng)濟(jì)走廊；加速成渝經(jīng)濟(jì)圈融合，促進(jìn)遵義與貴陽分工協(xié)作，共同構(gòu)建貴州經(jīng)濟(jì)隆起帶。同時(shí)東站規(guī)劃將有渝黔高鐵、昭通至畢節(jié)快鐵及城際鐵路通過，并考慮未來渝黔線改線，是一個(gè)集高鐵、城鐵、普鐵為一體的綜合樞紐站。遵義火車東站地區(qū)是城市東拓重要節(jié)點(diǎn)，將承擔(dān)“聯(lián)老城、拓新城”，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建城市新標(biāo)識(shí)，延續(xù)城市景觀脈絡(luò)的重要職能。
3.2基地現(xiàn)狀與存在問題
規(guī)劃區(qū)地貌屬于黔北低中山丘，湘江河與螞蟻河自西向東通過，為深切河谷。大部分海拔在800－1000m之間，最高海拔為955m。山體丘陵呈“T”型分布，部分山體渾圓秀麗，植被豐富，壩間分布有少量梯田耕地。遵義火車東站的建設(shè)，存在以下幾方面問題。
3.2.1地形復(fù)雜，建設(shè)難度大
規(guī)劃區(qū)區(qū)別于平原地區(qū)，用地相對(duì)零碎，同時(shí)地形起伏較大，山頂與河谷高差達(dá)到200米，建設(shè)難度大。同時(shí)周邊被群山包圍，有高度、坡度和小氣候引起的各種變化，城市建設(shè)需要謹(jǐn)慎對(duì)待。
3.2.2基地投資費(fèi)用高
山地城市建設(shè)投資費(fèi)用普遍比平原城市高，如基建費(fèi)用投資一般要增加15%-30%。而火車站周邊地區(qū)對(duì)場地平整度要求較高，又本地區(qū)山體多為巖質(zhì)山地，平整場地費(fèi)用更是大大的提高。
3.2.3交通聯(lián)系困難，聯(lián)系不方便
遵義市總體規(guī)劃中心城區(qū)用地集中在東西兩條發(fā)展帶中，中間被山體分隔，其中老城所處西發(fā)展帶發(fā)展成熟，東部發(fā)展帶尚未形成。遵義東站正是處在老城與東部發(fā)展帶交接的節(jié)點(diǎn)上。如何打破山體的壁壘解決火車站與老城的聯(lián)系，同時(shí)輻射東部各個(gè)發(fā)展組團(tuán)；如何在狹小的空間范圍解決火車站復(fù)雜的過往交通是本次規(guī)劃的一大技術(shù)難點(diǎn)。
3.2.4生態(tài)環(huán)境脆弱
規(guī)劃區(qū)地形起伏大，生態(tài)環(huán)境脆弱，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害問題。如水土流失、山洪水災(zāi)、滑坡、泥石流、崩塌等，危及人身和城市安全。鐵路站場及周邊地區(qū)的開發(fā)，將對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。避免山體地區(qū)災(zāi)害的發(fā)生，有效利用山地地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)小氣候，引導(dǎo)城市與生態(tài)和諧共生，可持續(xù)發(fā)展也是規(guī)劃的要點(diǎn)。
3.3規(guī)劃主要理念
根據(jù)遵義東站基地特點(diǎn)，規(guī)劃在以下幾個(gè)方面解決山地火車站周邊地區(qū)開發(fā)問題：
3.3.1通過地形和生態(tài)脈絡(luò)分析，構(gòu)建大生態(tài)格局。
一是在遵義市大的生態(tài)格局基礎(chǔ)上，分析本區(qū)在遵義市中生態(tài)系統(tǒng)中的功能，確定要保護(hù)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)，通過對(duì)基地復(fù)雜的地形、地貌、氣候的勘察和分析研究，評(píng)估該區(qū)建設(shè)對(duì)地區(qū)生態(tài)的影響。二是以GIS為技術(shù)平臺(tái)，開展規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地適宜性分析。規(guī)劃從高程坡度、坡向、河流水系、等方面對(duì)規(guī)劃區(qū)及研究范圍山地利用進(jìn)行生態(tài)因子分析；并將單因子評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加，與城市總體規(guī)劃生態(tài)控制進(jìn)行銜接，考慮現(xiàn)狀用地情況，從而獲得本次規(guī)劃適宜建設(shè)用地的規(guī)模，劃出山體保護(hù)線，確定可建設(shè)用地范圍，構(gòu)建大生態(tài)格局。
3.3.2緊湊的用地布局，合理的空間結(jié)構(gòu)
山地城市空間結(jié)構(gòu)主要以組團(tuán)發(fā)展、串聯(lián)發(fā)展、環(huán)綠心發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展幾種分散的空間模式；而火車站核心區(qū)多功能的積聚，著重考慮核心區(qū)的空間效益。分散和積聚是一對(duì)矛盾對(duì)立的統(tǒng)一體，兩者需要有機(jī)的結(jié)合，是應(yīng)對(duì)山地火車站地區(qū)建設(shè)的趨勢。規(guī)劃對(duì)火車站站場300米半徑范圍內(nèi)作為核心功能區(qū)，采用集中高強(qiáng)度的開發(fā)模式，在滿足火車站地區(qū)所賦予的功能基礎(chǔ)上，盡量保留出更多的山體綠地。核心功能區(qū)地區(qū)則可結(jié)合地形生態(tài)條件，圍繞生態(tài)節(jié)點(diǎn)組團(tuán)式開發(fā)，滿足生態(tài)承載力、構(gòu)筑生態(tài)安全的生態(tài)需求。
