時(shí)間：2023-05-17 16:11:21
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【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)管理；要領(lǐng)；分析
[Abstract] along with the development of times and social economy, construction industry has also been expanding and development of great. However, the development in this kind of make a spurt of progress, many problems also gradually revealed the hidden. Among them, tendering and bidding management problems which appear greatly influences the development of enterprises and even the whole industry. This paper aims to bidding significance from the project, work problems and management existing in the management of several aspects of analysis.
[keyword] engineering bidding management; analysis method;
中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
建筑業(yè)的工程招投標(biāo)工作實(shí)施至今已有20余年的時(shí)間，在此之間，其在規(guī)范市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等方面取得了顯著的成績(jī)。然而，由于受到市場(chǎng)機(jī)制及其他復(fù)雜的社會(huì)因素影響，工程招投標(biāo)工作的發(fā)展近年來(lái)受到了極大的阻礙。究其根本，是由工程招投標(biāo)的管理工作問(wèn)題造成的。因此必須加強(qiáng)工程招投標(biāo)的管理工作，確保招投標(biāo)雙方的切實(shí)利益，真正實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的“三公原則”。
1.工程招投標(biāo)的意義
建筑工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一種有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。它以降低工程項(xiàng)目成本為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)確保“三公原則”——公平、公正、公開的實(shí)現(xiàn)。①降低企業(yè)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。工程招投標(biāo)是通過(guò)同一個(gè)項(xiàng)目的多個(gè)投標(biāo)者的報(bào)價(jià)的高低來(lái)決定企業(yè)的選擇。不同于指定招投標(biāo)中企業(yè)的被動(dòng)接受。在這種公開招投標(biāo)中，企業(yè)可以通過(guò)對(duì)比選出工程造價(jià)最低的投標(biāo)者的項(xiàng)目方案。這樣不但極大地降低了企業(yè)的項(xiàng)目成本，更可以大大增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也極大地減輕了社會(huì)的負(fù)擔(dān)。②三公原則的實(shí)現(xiàn)。工程招投標(biāo)的“公平原則”是指建立公平的環(huán)境，能讓投標(biāo)者都能有同等的機(jī)會(huì)參與投標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，同時(shí)在與他人的對(duì)比中產(chǎn)生個(gè)人的公平感。其次，“公開原則”要求了整個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序要有一定的透明度。它必須將招投標(biāo)項(xiàng)目的信息公開透明化，以使各方投標(biāo)人了解企業(yè)建設(shè)單位招投標(biāo)的目的、意圖。最后“公正原則”是要求企業(yè)建筑方在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中能夠做到不偏不倚，客觀判斷，能平等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)者?！叭瓌t”的實(shí)現(xiàn)不但能使企業(yè)在投標(biāo)者心目中留下好的印象，形成良好的名譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。更能有效維持社會(huì)的秩序，使整個(gè)建筑行業(yè)、整個(gè)社會(huì)有條不紊地向前發(fā)展。③競(jìng)爭(zhēng)條件下?lián)駜?yōu)錄取。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)體制之下，競(jìng)爭(zhēng)成為行業(yè)的主旋律。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)者在競(jìng)爭(zhēng)的氛圍中，提高施工技術(shù)，豐富建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并且降低自己的項(xiàng)目報(bào)價(jià)。而企業(yè)在這些競(jìng)爭(zhēng)中選出最優(yōu)秀、最理想、最適合項(xiàng)目的投標(biāo)者。從而提高了建筑質(zhì)量、節(jié)約了建筑成本，優(yōu)化了建筑市場(chǎng)。
2.工程招投標(biāo)管理工作存在的問(wèn)題
工程招投標(biāo)管理工作是工程招投標(biāo)能否成功進(jìn)行的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)今建筑業(yè)中工程招投標(biāo)管理工作中還存在諸多問(wèn)題。①招投標(biāo)的法律制度尚待完善。就目前看來(lái)，我國(guó)還未形成一個(gè)統(tǒng)一的招投標(biāo)機(jī)制，也沒(méi)有一個(gè)具體可實(shí)施的法律進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。盡管我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)投標(biāo)法》，但是這僅是一個(gè)原則性的規(guī)定而缺乏實(shí)際可操作性。這樣一來(lái)，就有可能出現(xiàn)投標(biāo)者圍標(biāo)、串標(biāo)、欺詐等惡劣現(xiàn)象，給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)極大的損失。②招投標(biāo)的監(jiān)督力量薄弱。由于我國(guó)工程招投標(biāo)工作至上世紀(jì)90年代后期實(shí)施起至今只有20余年時(shí)間，因此造成了招投標(biāo)工作的監(jiān)督力量薄弱等現(xiàn)象的出現(xiàn)。大多數(shù)企業(yè)僅重視招投標(biāo)的具體過(guò)程與實(shí)施，而忽視了監(jiān)督環(huán)節(jié)的力量，缺乏專業(yè)的人對(duì)該過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，使得招投標(biāo)的事前、事中管理、監(jiān)督不足，很多可避免的問(wèn)題也只能事后處理。同時(shí)，企業(yè)對(duì)投標(biāo)者惡意圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象也不能做出及時(shí)的處理。這樣浪費(fèi)了大筆人力物力，使企業(yè)建設(shè)成本大大增加。③事后違約現(xiàn)象頻出。盡管企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)體制下?lián)駜?yōu)選出了中標(biāo)者，但是由于缺乏國(guó)家法律的強(qiáng)制實(shí)施與企業(yè)自身的監(jiān)督管理，這使得中標(biāo)企業(yè)可能出現(xiàn)違約現(xiàn)象，包括事后改變材料價(jià)格、拖延項(xiàng)目時(shí)間、建筑質(zhì)量低下等問(wèn)題。這些事后違約現(xiàn)象必然不能使得雙方得到長(zhǎng)久的合作發(fā)展，也時(shí)企業(yè)方損失重大。
3.工程招投標(biāo)管理工作問(wèn)題的解決
工程招投標(biāo)管理工作是工程招投標(biāo)工作及企業(yè)利益的核心所在。針對(duì)上述問(wèn)題，企業(yè)必須采取相應(yīng)的措施，并將之實(shí)施落實(shí)。
3.1完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度
盡管《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)一定程度上解決了行業(yè)中某些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，但由于其僅是原則上的法律，缺乏具體可操作性，因此，這種法律約束力還尚待強(qiáng)化。國(guó)家必須盡快完善《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)配套法規(guī)，在原法律的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)不足，不斷強(qiáng)化，并加大執(zhí)法力度，包括行政、刑事處罰，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，從而增強(qiáng)招投標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的客觀約束力，最終保證整個(gè)行業(yè)的和諧、穩(wěn)步發(fā)展。
3.2聘請(qǐng)專業(yè)人才，重視市場(chǎng)監(jiān)督
由于企業(yè)忽視監(jiān)督作用，因而造成了諸多問(wèn)題。因此，企業(yè)有必要聘用專業(yè)的人才對(duì)事前、事中的招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行觀察、分析，并對(duì)惡意圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象作出及時(shí)的指正。同時(shí)，要重視市場(chǎng)監(jiān)督的力量，在“三公原則”的前提下，可以進(jìn)行投標(biāo)者之間或社會(huì)相關(guān)公眾之間的投票，從而較為客觀地認(rèn)識(shí)了解投標(biāo)方的名譽(yù)、作風(fēng)等多項(xiàng)指標(biāo)，解決企業(yè)方信息不對(duì)稱的問(wèn)題。
3.3做好資格審查，強(qiáng)化事中跟蹤
由于可能在招投標(biāo)投標(biāo)中可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，因此，除了通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督等方法，對(duì)投標(biāo)方資格審查也是十分重要的。資格審查是從企業(yè)自身進(jìn)行的主動(dòng)的審查，其包括對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)考察。企業(yè)可以從網(wǎng)上或其他途徑了解各個(gè)投標(biāo)人是否有合格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是否處于市政單位黑名單之列，是否出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題，是否有出現(xiàn)過(guò)重大質(zhì)量問(wèn)題，是否制造虛假材料等。同時(shí)，企業(yè)還需做好事中跟蹤，防止中標(biāo)單位在施工中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制其中途變價(jià)、拖延施工期限、降低施工質(zhì)量等問(wèn)題的出現(xiàn)。以確保企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。
3.4加強(qiáng)內(nèi)部控制，防止
近年來(lái)，問(wèn)題嚴(yán)重。在建筑工程投標(biāo)工作中，某些企業(yè)招投標(biāo)內(nèi)部人員禁不住利益的誘惑而串通投標(biāo)方進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰祝瞧髽I(yè)蒙受巨大損失。因此必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理控制，采取相關(guān)措施，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如視情節(jié)輕重對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行警告、罰款、開除或移交司法程序處理等懲罰。
【總結(jié)】近年來(lái)，我國(guó)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，躲避金融危機(jī)的影響，拉動(dòng)內(nèi)需，大量修建路橋設(shè)施，建筑業(yè)也高速發(fā)展起來(lái)。而企業(yè)工程招投標(biāo)作為建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，也逐漸規(guī)范化起來(lái)。但是就整個(gè)行業(yè)來(lái)看，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，尤其是在工程招投標(biāo)管理工作中問(wèn)題尤為顯著。因此，我國(guó)企業(yè)必須盡快采取相關(guān)措施加以規(guī)范整改，以使得整個(gè)建筑行業(yè)和整個(gè)社會(huì)得到穩(wěn)步、快速的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張宏·談工程招投標(biāo)管理工作中存在的問(wèn)題及解決方法[J]·四川建材·2005年第6期
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作應(yīng)運(yùn)而生。但由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)比較混亂，招投標(biāo)工作立法不夠完善，工程招投標(biāo)管理工作中轉(zhuǎn)包掛靠、行政干預(yù)及工程款拖欠等現(xiàn)象屢見不鮮。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）的誕生，以及《建筑法》、《合同法》等其他相關(guān)法律的堅(jiān)實(shí)后盾，為我國(guó)的招投標(biāo)管理工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的法律環(huán)境，只有本著公開、公平、公正的店容店貌，才能消除招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式和行為。
一、健全和完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，提高管理水平
我國(guó)的《招投標(biāo)法》是我國(guó)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的必然產(chǎn)物。我國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，有法可依、有法必依由來(lái)已久。工程建設(shè)招投標(biāo)行為，說(shuō)到底是一種招標(biāo)人的行為，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法律上是委托與被委托的關(guān)系。招標(biāo)的一般業(yè)務(wù)范圍包括招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、組織、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作以及編制招標(biāo)文件和標(biāo)底工作，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，從委托方利益出發(fā)，在不違反國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，從事業(yè)務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)知識(shí)以及在過(guò)程中的高水準(zhǔn)、嚴(yán)要求是招投標(biāo)工作堅(jiān)持公平、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的重要保障，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不能一未追求招標(biāo)人的自身利益而違反法律和投標(biāo)人的利益，也不能因泄露標(biāo)底而不能為招標(biāo)人確定并非最優(yōu)秀的施工隊(duì)伍中標(biāo)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要對(duì)其自身的過(guò)程負(fù)法律責(zé)任。招投標(biāo)管理工作中，必須明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，以增強(qiáng)雙方法律意識(shí)，便于依法查處。
二、招投標(biāo)管理工作的招標(biāo)方式及區(qū)別
中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法第十條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。這兩種方式的區(qū)別主要在于以下幾點(diǎn)：一是信息的方式不同。公開招標(biāo)采用招標(biāo)公告的形式，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)形式。 二是選擇的范圍不同。公開招標(biāo)恩采用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或者其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或者其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量。三是競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。公開招標(biāo)采取公告的形式消息，所有符合條件的法人或者其他組織都在機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小。四是公開程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開程度比較差，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)比較多，因此有待進(jìn)一步完善。五是時(shí)間和費(fèi)用不同。公開招標(biāo)程序比較復(fù)雜，從公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評(píng)標(biāo)，到鑒定合同，時(shí)間比較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送有限的幾家，縮短了招投標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用。其實(shí)兩種招標(biāo)方式各有千秋，考慮的角度不同得出的結(jié)論也就會(huì)不同，只要本著招投標(biāo)管理工作的公開、公平、公正的原則，根據(jù)實(shí)際情況，選擇更為合理的招投標(biāo)方式尤為重要。
三、招投標(biāo)管理工作的招標(biāo)程序
我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序如下：1、是建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的主要內(nèi)容包括工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、資金來(lái)源、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及計(jì)劃開竣工時(shí)間等內(nèi)容。2、審查建設(shè)單位資質(zhì)。3、招標(biāo)申請(qǐng)。凡招標(biāo)單位有上級(jí)主管部門的需經(jīng)主管部門批準(zhǔn)同意后再進(jìn)行招標(biāo)。4、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。5、工程標(biāo)底價(jià)格編制。6、刊登資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)通公告。我國(guó)《招投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。7、資格預(yù)審。主要審查投標(biāo)人的有關(guān)資質(zhì)證明材料、業(yè)績(jī)情況及信用情況。8、發(fā)放招標(biāo)文件。9、勘察現(xiàn)場(chǎng)。10、投標(biāo)預(yù)備會(huì)。招標(biāo)單位可通過(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)問(wèn)題。11、投標(biāo)文件的編制與呈送。12、工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審。13、開標(biāo)。14、評(píng)標(biāo)。15、中標(biāo)。16、簽訂合同。
四、抓好招投標(biāo)的跟蹤管理工作
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)管理；措施
1.工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題
1.1評(píng)標(biāo)方式有缺陷，導(dǎo)致利益雙方的矛盾
工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)，就是政府招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)人所提供的投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)選，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法評(píng)判投標(biāo)書的質(zhì)量高低與否，并匯總出評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)中標(biāo)人候選人提出推薦意見和建議。我們常見的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)標(biāo)法，還有經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和工程量清單評(píng)標(biāo)法。這幾種評(píng)標(biāo)方法都有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，但不管是哪種方法，它的缺點(diǎn)都不是同時(shí)存在的。這樣，招標(biāo)單位在選擇評(píng)標(biāo)方法的過(guò)程中就會(huì)引起投標(biāo)單位的不滿， 由于報(bào)價(jià)、標(biāo)底、投標(biāo)書差異、評(píng)標(biāo)辦法等等因素，評(píng)標(biāo)中常產(chǎn)生不同的意見。評(píng)標(biāo)方式的缺陷就是雙方利益出現(xiàn)矛盾，招標(biāo)方必須適當(dāng)?shù)淖龀龉芾碚{(diào)整，將評(píng)標(biāo)方案制定與投標(biāo)管理工作結(jié)合起來(lái)，保證招標(biāo)的公開公平公正。
1.2投標(biāo)單位對(duì)法律法規(guī)和政策不熟悉
很多施工單位對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)的法律法律不熟悉，在制定投標(biāo)文件時(shí)容易出現(xiàn)的失誤和漏洞，有的甚至違反了法律規(guī)定。另外，投標(biāo)單位的投標(biāo)書制定編制本身也會(huì)有不符合要求的情況。這樣，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的分歧就更大了，很難做出評(píng)標(biāo)結(jié)果，或者因建設(shè)單位固執(zhí)己見， 導(dǎo)致工作陷入僵持狀態(tài)。
1.3串通招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題
有的投標(biāo)單位為了中標(biāo)，暗自互相約定，統(tǒng)一調(diào)價(jià)，或在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)，在投標(biāo)者之間先造成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，有的招標(biāo)者在公開招標(biāo)信息之前，將招標(biāo)信息告知自己的親信，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報(bào)價(jià)，也有招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底的，并商定在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償，這些問(wèn)題都是現(xiàn)在招投標(biāo)工作中實(shí)際存在的，投標(biāo)者為了中標(biāo)，使出各種招數(shù)，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，擾亂了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。
2.提高招投標(biāo)管理水平的手段和措施
2.1完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度
工程招投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，它又很多相關(guān)環(huán)節(jié)工作構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保障它的公平與公正。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)管理的的具體法律規(guī)范，此外，我國(guó)還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《民法》等法律可以參照。在有法可依的情況下，相關(guān)部門還應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體的說(shuō)：①前期要加強(qiáng)力度進(jìn)行法制宣傳，建立思想防線，讓人消除違法亂紀(jì)的想法。②過(guò)程中完善執(zhí)法監(jiān)督，并在監(jiān)督機(jī)制上設(shè)立防線，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。③對(duì)于發(fā)生違法行為要嚴(yán)厲處罰，一定要貫徹法律法規(guī)，讓違法者不敢逾越。
2．2嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)口
招投標(biāo)管理辦公室是十分必要的，作為具體管理建筑項(xiàng)目日常工作的主要管理機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的規(guī)章制度，并做好各個(gè)投標(biāo)單位的資格審查和甄別工作。其次，對(duì)出現(xiàn)在招投標(biāo)工作中的各種問(wèn)題要及時(shí)處理，建設(shè)單位若存在專業(yè)人員不夠、業(yè)務(wù)不熟悉的情況，不具備獨(dú)立招標(biāo)能力的情況下，這就需要將建筑工程的招標(biāo)工作委托給具有相關(guān)有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，這樣才能讓建設(shè)單位的工作變得更加有效、合理。再次，投標(biāo)單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書，而這些證書都要在招投標(biāo)工作開展時(shí)接受檢查，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行檢查， 同時(shí)考慮施工單位的施工業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)及從業(yè)人員的素質(zhì)等，保證資格高、質(zhì)量好的施工單位中標(biāo)。
2.3重視招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程具體情況和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件。技術(shù)標(biāo)按評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、近年承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組對(duì)施工單位的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)分。同時(shí)，在商務(wù)標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要考慮到加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的有關(guān)條款，由于不平衡報(bào)價(jià)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性，投標(biāo)人對(duì)設(shè)計(jì)的工程量和建設(shè)情況把握得不是很清楚，所以，在招標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出限制性的規(guī)定后，通常能避免投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)的策略。
2.4完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)一 公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
2.5科學(xué)決策，減少招標(biāo)投費(fèi)用
在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用開支。招標(biāo)方費(fèi)用主要包括：信息、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評(píng)標(biāo)、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等等。投標(biāo)方費(fèi)用主要有：信息搜尋、報(bào)名費(fèi)、投標(biāo)文件制作、市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)、分包商選擇、合同談判以及為爭(zhēng)取中標(biāo)所花費(fèi)其他開支及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等。對(duì)于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價(jià)。交易中， 可能選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件， 以減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)方則要注重投標(biāo)策略，充分估計(jì)投標(biāo)成本，擇優(yōu)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，提高中標(biāo)率。
2.6建立建筑有形市場(chǎng)，發(fā)展招標(biāo)機(jī)構(gòu)
為了真正實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)從隱蔽到公開、從無(wú)序到有序、從無(wú)形到有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場(chǎng)，涉及有兩級(jí)政府所在地域，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工程項(xiàng)目的屬地管理與分級(jí)管理的關(guān)系，從有利于工程項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場(chǎng)程序。通過(guò)交易中心信息，宣傳政策，集中從項(xiàng)目報(bào)建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公，既為承發(fā)包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)。在造就這樣一個(gè)良好環(huán)境的同時(shí)，還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)形成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以滿足建筑市場(chǎng)交易的需要，并納入市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。
2.7招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過(guò)程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒(méi)有建立依托法律的交易關(guān)系，只有中標(biāo)后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過(guò)合同的法律形式正式確定下來(lái)，雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此，從中標(biāo)后的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招投標(biāo)是否成功的角度來(lái)看，只有通過(guò)監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來(lái)體現(xiàn)。
(1)首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場(chǎng)的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā)，審查合同的合法性、可行性和真實(shí)性，審查條款是否符合國(guó)家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過(guò)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽(yáng)合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作中應(yīng)抓出典型， 堅(jiān)決查處。
(2)把好甲乙雙方履約關(guān)，要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無(wú)變化?施工單位是不是掛靠?有無(wú)轉(zhuǎn)包?通過(guò)加強(qiáng)對(duì)合同的履約行為管理，確保合同全面實(shí)施。
(3)是把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請(qǐng)示，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時(shí)處理糾紛；在調(diào)解無(wú)效的情況下，依照仲裁法進(jìn)行仲裁。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)還存在很多盡如人意情況和問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，必須不斷改善招投標(biāo)工作管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把相關(guān)環(huán)節(jié)審查關(guān)，完善招投標(biāo)管理工作。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；招投標(biāo)；投標(biāo)策略；報(bào)價(jià)技巧；合同分析
中圖分類號(hào)： TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1前言
自上世紀(jì)80年代我國(guó)開始實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制度，至2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，招投標(biāo)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為我國(guó)建筑行業(yè)主要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，其影響力不斷地?cái)U(kuò)大，重要性和優(yōu)越性也得到了廣泛認(rèn)可。對(duì)施工企業(yè)而言，招投標(biāo)更是其生存的命脈，是開展其它工作的前提。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，處于一種供大于求的狀態(tài)，企業(yè)“承攬工程難”的問(wèn)題比較突出。加強(qiáng)招投標(biāo)管理，提高招投標(biāo)競(jìng)標(biāo)水來(lái)，對(duì)施工企業(yè)的生存至關(guān)重要。每一位施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作者都應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并不斷研究探索投標(biāo)策略的把握和報(bào)價(jià)技巧的運(yùn)用，從而在最大限度地維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的前提下，提高中標(biāo)率。
2工程投標(biāo)項(xiàng)目的選擇
工程投標(biāo)就是在招投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)綜合評(píng)審確定一家報(bào)價(jià)、能力強(qiáng)、信譽(yù)度高并且能夠嚴(yán)格履行招標(biāo)項(xiàng)目合同的、能為業(yè)主和自身企業(yè)謀取最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的投標(biāo)單位。因此在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人就會(huì)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，對(duì)比自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，綜合考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，按照工程類別、施工條件等選擇投標(biāo)項(xiàng)目。施工企業(yè)的人力、物力、財(cái)力等資源是相對(duì)有限的，不能不顧自身實(shí)力，亂闖市場(chǎng)、見標(biāo)就投。企業(yè)只有根據(jù)自身?xiàng)l件科學(xué)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，才能得高中率，也才能地中標(biāo)后獲得期望的經(jīng)濟(jì)效益。
科學(xué)選擇投標(biāo)項(xiàng)目，就是在企業(yè)現(xiàn)有資源條件下，決定是否投標(biāo)或向哪個(gè)或哪幾個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)。為此，首先要加強(qiáng)招標(biāo)信息的收集工作，對(duì)搜集來(lái)的各類招標(biāo)信息要仔細(xì)進(jìn)行甄選，全面調(diào)查分析工程項(xiàng)目的客觀實(shí)際情況。其次，要明確參加招標(biāo)項(xiàng)目的目的，分析中標(biāo)的可能性。通過(guò)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的深入調(diào)查分析，考慮當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況和長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，選擇與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)、自然環(huán)境好、資金及施工資源條件充裕、工期適中的工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧
根據(jù)現(xiàn)行的招投制度和辦法，投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)中占分?jǐn)?shù)權(quán)重在40%~70%之間，甚至達(dá)80%，對(duì)能否中標(biāo)起到?jīng)Q定性的作用。因此，合理的投標(biāo)價(jià)格就是既能中標(biāo)又能盈利的價(jià)格。這里，首要的條件就是能中標(biāo)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量是確定的，如何進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)提高中標(biāo)率至關(guān)重要。為此，施工企業(yè)首先要研究招標(biāo)文件，全面了解業(yè)主的招標(biāo)意圖，分析招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)性要求，如工期、質(zhì)量要求，支付、評(píng)標(biāo)方法等。尤其是支付條件，要進(jìn)行施工期間資金流動(dòng)的預(yù)期分析，判斷有沒(méi)有潛在的階段性墊資。其次，要編制合理、全面的施工組織設(shè)計(jì)。施工企業(yè)要根據(jù)施工工程量的變化，安排在設(shè)計(jì)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)施工等方面有經(jīng)驗(yàn)的人員一起審核，不能直接用招標(biāo)文件中的清單量進(jìn)行機(jī)械配置、資金流量、材料計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃等編制；要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的專題施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，把編寫施工組織設(shè)計(jì)方案與投標(biāo)工作相結(jié)合，通過(guò)優(yōu)化施工方案達(dá)到降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的目的。最后，要核對(duì)工程量清單，注意工程量有變化但又不足以調(diào)整綜合單價(jià)的分項(xiàng)工程帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)不同項(xiàng)目運(yùn)用報(bào)價(jià)技巧給出不同的報(bào)價(jià)。其中不平衡報(bào)價(jià)法、建議方案法、突然降標(biāo)法、低價(jià)標(biāo)報(bào)價(jià)法、高報(bào)價(jià)投標(biāo)法是常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。
目前公路建設(shè)市場(chǎng)上采用的最多的是不平衡報(bào)價(jià)法，不平衡報(bào)價(jià)法就是指對(duì)一個(gè)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)，在不改變已經(jīng)確定的總價(jià)的基礎(chǔ)上，調(diào)整內(nèi)部其它分項(xiàng)報(bào)價(jià)，這樣不會(huì)因?yàn)樾薷钠渌猪?xiàng)價(jià)格而影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)拿到比較理想的經(jīng)濟(jì)效益，以下是針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)法投標(biāo)單位主要考慮的幾個(gè)方面：1）對(duì)基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等能夠早日結(jié)算的項(xiàng)目報(bào)價(jià)可以高一些，可緩解資金周轉(zhuǎn)的壓力；對(duì)機(jī)電設(shè)備安裝工程、裝修裝飾等后期的工程報(bào)價(jià)可適當(dāng)做低些。2）預(yù)計(jì)工程量以后可能會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)可報(bào)高一些，這樣在結(jié)算時(shí)能多盈利；預(yù)計(jì)以后工程量可能會(huì)減少的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)降低，工程結(jié)算時(shí)可減少損失。對(duì)于以上兩點(diǎn)要認(rèn)真研究，前后考慮，比如對(duì)于工程量有錯(cuò)誤的早期工程，如果不能完成工程量表中的數(shù)量，就不能盲目提高報(bào)價(jià)，否則會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，所以要具體分析后再做確定。3）設(shè)計(jì)圖紙有問(wèn)題的，估計(jì)修改后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)可報(bào)高一些，而工程內(nèi)容模糊不清的，在單價(jià)上可降低些。4）暫定項(xiàng)目，對(duì)這類項(xiàng)目要具體分析，分析業(yè)主要做的可能性，對(duì)以后一定要做的施工部分，其單價(jià)可高一些，估計(jì)不一定發(fā)生的可低一些。投標(biāo)時(shí)對(duì)工程量清單表中的工程量確定準(zhǔn)確無(wú)誤，尤其是對(duì)單價(jià)特殊報(bào)低的，如果中標(biāo)后工程量增多將造成承包商無(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失，分項(xiàng)單價(jià)報(bào)高或報(bào)低的一定要控制在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，升降幅度不能超出計(jì)分范圍。
4合同內(nèi)容的分析
在招標(biāo)競(jìng)標(biāo)決策過(guò)程中，招投標(biāo)文件中合同的特定條款，亦是所有投標(biāo)企業(yè)在做出正確、合理報(bào)價(jià)不可或缺的重要參考依據(jù)。
首先要分析合同的合法性，判斷該工程是誰(shuí)所有，業(yè)主是不是具有民事行為能力；業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全；是否符合招投標(biāo)程序。
其次，看合同形式，是總價(jià)合同、單價(jià)合同還是成本加酬金合同，不同的合同形式權(quán)力和責(zé)任分配不同，同樣風(fēng)險(xiǎn)分配方式也是不同的；看計(jì)價(jià)方式，是工程量清單計(jì)價(jià)還是定額計(jì)價(jià)，不同的計(jì)價(jià)方式，單價(jià)所包含的內(nèi)容不同，工程價(jià)款的結(jié)算方式也不同，要考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容也就不同了；看工期，工期的長(zhǎng)短直接影響施工組織，也自然而然地影響著造價(jià)。
最后，也是最重要的，要研究合同條款，對(duì)合同的嚴(yán)密性、規(guī)范性、合同條款的邏輯性認(rèn)真加以研究，可以從以下幾方面進(jìn)行：1）判斷合同是否采取了建設(shè)工程施工合同范本。2）澄清合同中含糊不清的條款。3）認(rèn)真研究專用條款。4）充分考慮不利因素。
5結(jié)語(yǔ)
正確恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用投標(biāo)策略，不僅能提高企業(yè)在投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且使企業(yè)的可持續(xù)性得到更好的發(fā)展。投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧是投標(biāo)者在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，具有一定的局限性，不可盲目照抄照搬，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同工程項(xiàng)目的實(shí)際情況靈活運(yùn)用。因此，為了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)、增加盈利和開拓市場(chǎng)，要不斷總結(jié)和投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，增加中標(biāo)率。
需要注意的是，人才是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，施工企業(yè)要加強(qiáng)員工素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持公司投標(biāo)工作人員相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)然，中標(biāo)只是施工企業(yè)的第一步，只有施工階段按時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成工作，將中標(biāo)工程打造成精品工程，做到為斑滿意，主管部門放心，口碑良好，并能最終實(shí)現(xiàn)盈利，做到招標(biāo)工作與中標(biāo)后施工工作良好互動(dòng)，才能確保企業(yè)的健康持續(xù)成長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市的招標(biāo)投標(biāo)工作，建立“公開、公平、公正”的統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)，市政府決定成立市招標(biāo)投標(biāo)管理中心，依法對(duì)全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理。為使市招標(biāo)投標(biāo)管理中心盡快規(guī)范、有序、高效地開展工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、市招標(biāo)投標(biāo)管理中心要按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則認(rèn)真履行職責(zé)。市招標(biāo)投標(biāo)管理中心的主要職能是：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)及政策；依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)城區(qū)所有建設(shè)工程項(xiàng)目(含房屋、市政、園林綠化、裝飾裝修工程等)和專業(yè)工程項(xiàng)目(交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與其配套的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療器械采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣以及其它需要政府重點(diǎn)監(jiān)督的公共權(quán)益與服務(wù)等競(jìng)標(biāo)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目招標(biāo)圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)條件和招標(biāo)資格的審核；負(fù)責(zé)全市招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理；負(fù)責(zé)招標(biāo)信息的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全市招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理；負(fù)責(zé)受理招投標(biāo)活動(dòng)中的舉報(bào)投訴，并依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)各縣(市)招投標(biāo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、城區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行“同城合一”，沙市區(qū)、區(qū)、開發(fā)區(qū)及市直各部門不設(shè)招投標(biāo)交易市場(chǎng)。市城區(qū)范圍內(nèi)的凡國(guó)家和省、市規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的交易活動(dòng)都必須在市招標(biāo)投標(biāo)管理中心內(nèi)公開進(jìn)行，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由市招標(biāo)投標(biāo)管理中心依法實(shí)施監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；招投標(biāo)管理；合同管理
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用，招標(biāo)是一種特殊的交易方式和訂立合同的程序。廣義的招標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請(qǐng)投標(biāo)商投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并簽定合同的過(guò)程。狹義的招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己的需要，提出一定的標(biāo)準(zhǔn)或條件，向潛在投標(biāo)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)的行為。
投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，根據(jù)招標(biāo)的要求填寫招標(biāo)文件（標(biāo)書）并將其送交給招標(biāo)人的行為。招標(biāo)與投標(biāo)是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，代表雙方的交易行為。2000年1月1日正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，其中大量采用了國(guó)際慣例或通用做法，使招投標(biāo)制度進(jìn)入了正式的法制化軌道。
一、招投標(biāo)管理的基本特征
招投標(biāo)的一般程序包括如下幾個(gè)階段，招標(biāo)準(zhǔn)備階段、投標(biāo)準(zhǔn)備階段、開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段和決標(biāo)簽約階段。招標(biāo)投標(biāo)管理的任務(wù)：認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法，以及相關(guān)條例、實(shí)施細(xì)則；進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；審查招標(biāo)單位或招標(biāo)工作班子及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格、能力；核準(zhǔn)招標(biāo)工作班子提供的招標(biāo)文件和標(biāo)底；監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)和簽約；調(diào)解、處理招標(biāo)投標(biāo)雙方發(fā)生的爭(zhēng)議、糾紛和違章問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督招標(biāo)項(xiàng)目合同的履行。
招投標(biāo)管理具有三個(gè)特征，平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、開放性。平等性，招標(biāo)投標(biāo)的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性來(lái)分析，商品經(jīng)濟(jì)的基本法則是等價(jià)交換。招標(biāo)投標(biāo)是獨(dú)立法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護(hù)和監(jiān)督。招標(biāo)方應(yīng)為所有投標(biāo)者提供同等條件，讓他們展開公平競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，按規(guī)定每一次招標(biāo)必須有三家以上投標(biāo)，這就形成了投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報(bào)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝其他的投標(biāo)者。此外，在招標(biāo)人與投標(biāo)者之間也展開了競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人可以在投標(biāo)者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競(jìng)爭(zhēng)。
開放性。正規(guī)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須在公開發(fā)行的報(bào)刊雜志上刊登招標(biāo)公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國(guó)別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者前來(lái)投標(biāo)，進(jìn)行自由的競(jìng)爭(zhēng)。
二、招投標(biāo)工作
（一）招投標(biāo)工作的規(guī)則
招標(biāo)時(shí)要制定總體方案，包括確定招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其相關(guān)責(zé)任人、具體的時(shí)間安排、招標(biāo)費(fèi)用測(cè)算、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及相應(yīng)措施等。進(jìn)行項(xiàng)目綜合分析：對(duì)要招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位綜合分析，為確定最終的需求、采購(gòu)方案及其清單提供依據(jù)。最終確定招標(biāo)方案：包括項(xiàng)目所涉及產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)以及主要商務(wù)條款，以及項(xiàng)目的采購(gòu)清單等，對(duì)有些較大的項(xiàng)目在確定建設(shè)、采購(gòu)方案和清單時(shí)有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包。
招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)遵循的規(guī)則：投標(biāo)者機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)；維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益；按招標(biāo)辦法規(guī)定的程序進(jìn)行；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)必須根據(jù)標(biāo)書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)合同的主要條款必須與標(biāo)書規(guī)定的條件相符合；嚴(yán)格保守機(jī)密。
（二）選擇合同類型確定招標(biāo)形式和方法
正確選擇合同類型。不同的合同類型及其相應(yīng)的價(jià)格形式對(duì)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益將產(chǎn)生不同的影響，選擇恰當(dāng)?shù)暮贤愋褪菢?gòu)成業(yè)主方面發(fā)包策略的重要組成部分，是招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)必須慎重處理好的一個(gè)非常關(guān)鍵性的問(wèn)題。
合同類型分為三種主要形式，即總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本補(bǔ)償合同；與這三種合同類型相應(yīng)的價(jià)格形式分別為固定總價(jià)、固定單價(jià)、成本加酬金價(jià)。一般而言，各類合同及其相應(yīng)的價(jià)格形式都有特定的使用時(shí)機(jī)，對(duì)其進(jìn)行選擇通常必須根據(jù)項(xiàng)目發(fā)包時(shí)的設(shè)計(jì)階段及設(shè)計(jì)文件準(zhǔn)備的詳略情況來(lái)決定。
（三）各階段的主要工作及合同選型分析
概念設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)階段），概念設(shè)計(jì)階段主要是提出項(xiàng)目建設(shè)基本的設(shè)計(jì)設(shè)想。概念設(shè)計(jì)階段提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：項(xiàng)目總概算；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)及指導(dǎo)思想；項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；主要設(shè)備的選型及配置；主要材料需要的估算數(shù)；主要建筑物及構(gòu)筑物；主要公用及輔助設(shè)施；各項(xiàng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等。在概念設(shè)計(jì)階段選擇合同類型，只能選擇成本補(bǔ)償合同及其以之相應(yīng)的成本加酬金的價(jià)格形式。
基本設(shè)計(jì)階段（基本設(shè)計(jì)階段），基本設(shè)計(jì)階段是對(duì)概念設(shè)計(jì)的具體化，在此階段確定詳細(xì)設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；驹O(shè)計(jì)階段提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：修正總概算；較詳細(xì)的設(shè)備清單；較詳細(xì)的主要材料清單；工程必須的設(shè)計(jì)內(nèi)容等。在基本設(shè)計(jì)階段選擇合同類型，一般應(yīng)選擇單價(jià)合同及其以之相適應(yīng)的固定單價(jià)的價(jià)格形式。
詳細(xì)設(shè)計(jì)階段（施工圖設(shè)計(jì)階段），詳細(xì)設(shè)計(jì)階段中提出詳細(xì)的工程施工圖紙，類似與國(guó)內(nèi)工程的施工圖設(shè)計(jì)階段。詳細(xì)設(shè)計(jì)階段中提供的設(shè)計(jì)內(nèi)容：施工圖預(yù)算文件（比較準(zhǔn)確估算工程價(jià)格的文件）；施工組織設(shè)計(jì)文件；詳細(xì)的材料清單各個(gè)單位工程詳細(xì)的施工圖紙等。在這一階段選擇合同類型，通常宜選擇總價(jià)合同及與之相應(yīng)的固定總價(jià)的價(jià)格形式。
（四）簽訂合同時(shí)應(yīng)注重的問(wèn)題
規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施的有效范圍；合同的付款方式；合同變更索賠帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)驗(yàn)收的方式；維護(hù)期問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：建筑施工；招投標(biāo)；問(wèn)題；建議
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以逐步健全，而招投標(biāo)制度也不斷的得以完善，在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。然而，正是因?yàn)檎型稑?biāo)管理中仍然有著諸多問(wèn)題及不足存在，這便使得在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)中經(jīng)常性的有質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅著建筑工程項(xiàng)目的使用安全，所以，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，改進(jìn)建筑工程招投標(biāo)制度，對(duì)建筑市場(chǎng)體系的強(qiáng)化，良性競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，以及建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，均有著尤為重大的意義。
1 建筑工程招投標(biāo)概述
1.1招投標(biāo)的含義
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。
1.2招投標(biāo)的原則
招投標(biāo)的原則是為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)而制定的法則或標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)始終?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：“招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”
1.3 招投標(biāo)的特征
建筑工程招投標(biāo)作為一種有效的選擇交易對(duì)象的市場(chǎng)行為，貫穿了競(jìng)爭(zhēng)性、公開性和公平性的原則，具有以下特點(diǎn)：
1.3.1 程序規(guī)范。按照目前各國(guó)做法及國(guó)際慣招標(biāo)投標(biāo)程序和條件由招標(biāo)機(jī)構(gòu)事先擬定，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
1.3.2 全方位開放，透明度高。招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標(biāo)者，一般情況下，邀請(qǐng)供應(yīng)商或承包商的參與是無(wú)限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報(bào)刊或其它媒體上刊登招標(biāo)通告，邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；招標(biāo)人事先要向供應(yīng)或承包商充分透露評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開地開標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容單獨(dú)談判。
1.3.3 公平、客觀。招投標(biāo)全過(guò)程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后，任何有能力或資格的投示者均可參加投標(biāo)。招標(biāo)方不得有任何歧視某一個(gè)投標(biāo)者的行為。
1.3.4 交易雙方一次成交。一般交易 往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交。招標(biāo)采購(gòu)則不同，禁止交易雙方面對(duì)面的討價(jià)還價(jià)。貿(mào)易主動(dòng)權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)者只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性遞價(jià)，并以合理的價(jià)格定標(biāo)。
2 建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1招標(biāo)信息的問(wèn)題
目前招投標(biāo)信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問(wèn)題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時(shí)間過(guò)短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作如下：a.規(guī)避招標(biāo)。b.私自招標(biāo)。
2.2招標(biāo)文件編制的問(wèn)題
我國(guó)招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號(hào)和品牌等，但有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)會(huì)有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。
2.3資格審查的問(wèn)題
主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對(duì)關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過(guò)程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評(píng)標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。
2.4評(píng)標(biāo)過(guò)程的問(wèn)題
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著尋租問(wèn)題，例如有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)委進(jìn)行暗示，使評(píng)標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)等。主要表現(xiàn)形式有：a.泄露標(biāo)底。b.賄賂評(píng)委。
3 完善建筑工程招投標(biāo)工作的建議
3.1市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的健全
3.1.1 設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制。
3.1.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作。
3.1.3 在全國(guó)各大中城市建立招標(biāo)采購(gòu)交易中心，集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購(gòu)交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
3.2市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管
3.2.1建設(shè)單位行為的監(jiān)管
由于政府投資的項(xiàng)目或有政府參股的工程項(xiàng)目其建設(shè)單位并非真正意義上的業(yè)主，因此，建設(shè)單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類項(xiàng)目中。本文認(rèn)為，規(guī)范建設(shè)單位行為主要從以下方面著手：
（l）積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。（2）加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并分階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管：①在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動(dòng)起更廣泛地市場(chǎng)積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；②在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；③開標(biāo)定標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)中標(biāo)人在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。
3.2.2 建筑施工承包商行為的監(jiān)管
本文認(rèn)為，規(guī)范建筑施工承包商的行為，可以從以下幾個(gè)方面入手：
（1）在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的約束，從而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。（2）繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標(biāo)過(guò)程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運(yùn)作。（3）邀請(qǐng)輿論媒體關(guān)注整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，特別是評(píng)標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對(duì)施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。（4）敦促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的盲目性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府管理部門定期組織專家對(duì)建筑施工企業(yè)的定額與其施工管理水平的一致性進(jìn)行評(píng)估，并在對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，將經(jīng)過(guò)評(píng)估后的企業(yè)定額作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
3.3 對(duì)開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)的推廣
（1）有利于打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場(chǎng)；（2）有利于政府實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；（3）有利于克服主觀人為因素對(duì)招投標(biāo)的影響，保證工程招投標(biāo)的公平、公正；（4）可以有效地縮減招投標(biāo)程序，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會(huì)資源。
參考文獻(xiàn)：
