時(shí)間：2023-05-17 16:11:22
序論：在您撰寫建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)流程時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土流失；特點(diǎn)問題；防治措施
一、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土流失的特點(diǎn)
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失主要是指人為水土流失。這部分水土流失具有流失量大、集中突發(fā)性強(qiáng)、危害大與難于監(jiān)管等特點(diǎn)。開發(fā)建設(shè)不可避免地在一定范圍內(nèi)擾動(dòng)地表，毀壞和壓埋地表植被，產(chǎn)生呈松散狀態(tài)的固體廢棄物，極易造成水土流失。水土流失則會(huì)降低土壤生產(chǎn)能力，惡化環(huán)境，甚至?xí){到周邊人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在水土流失的問題及原因
1、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在水土流失的問題。大多數(shù)臨時(shí)水土保持工程措施，都是在施工建設(shè)過程中建成和拆除的，在主體工程竣工驗(yàn)收時(shí)已不存在。所以，臨時(shí)水土保持工程措施往往得不到施工建設(shè)單位的重視，很多開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不按方案要求予以落實(shí)，造成不同程度的水土流失危害。 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的臨時(shí)堆土，不采取覆蓋措施，造成揚(yáng)塵棄土外運(yùn)時(shí)，運(yùn)輸車輛不遮蓋，土渣沿路灑落，遇水成泥，遇風(fēng)揚(yáng)塵，造成二次揚(yáng)塵，是常見施工建設(shè)問題。這些現(xiàn)象，不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境，而且會(huì)影響周邊區(qū)域的大氣質(zhì)量。
2、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在水土流失的原因.筆者認(rèn)為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土流失的原因主要有以下方面：（1）部分建設(shè)、施工單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有的建設(shè)單位只把水土保持方案作為審批項(xiàng)目的必要手續(xù)從主觀上就沒想落實(shí)水土保持方案，只顧花錢建工程，不愿投資保環(huán)境。有的施工單位為了節(jié)省投資或縮短工期，不按規(guī)定施工，不設(shè)防護(hù)措施，強(qiáng)挖強(qiáng)建，亂丟亂棄，造成嚴(yán)重的水土流失危害和環(huán)境污染。 （2）臨時(shí)水土保持措施設(shè)計(jì)變差大，難于把握。大部分臨時(shí)措施都是針對(duì)可能發(fā)生水土流失危害所確定的防治措施但在項(xiàng)目建設(shè)過程中，往往預(yù)測(cè)的危害不一定發(fā)生，未預(yù)測(cè)到的也可能會(huì)出現(xiàn)，所以在施工過程中難以完全按設(shè)計(jì)的方案實(shí)施。 （3）某些臨時(shí)水土保持方案設(shè)計(jì)不合理（如平原區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目延用山區(qū)的水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)），或費(fèi)用太高，或操作性差。 （4）部分臨時(shí)水土保持措施屬于施工單位必備工作條件，不再納人工程預(yù)算。如承建城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的土石運(yùn)輸車輛，在作業(yè)中必須進(jìn)行覆蓋，臨時(shí)棄土必須進(jìn)行攔擋，覆蓋用的帆布和擋板等都是施工單位自備的設(shè)施，可以重復(fù)使用，其成本不計(jì)人工程投資，建設(shè)單位即使認(rèn)可方案，但在工程招標(biāo)投標(biāo)中也不予落實(shí)。 （5）施工單位管理不到位，覆蓋和攔擋不到位，造成水土流失和引發(fā)環(huán)境問題。
三、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中水土流失的防治措施
1、強(qiáng)化宣傳執(zhí)法力度，提高施工建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念。各級(jí)政府和管理部門應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位和施工企業(yè)對(duì)水土保持、環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，提高珍惜水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。同時(shí)加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)野蠻施工、肆意破壞生態(tài)環(huán)境、造成嚴(yán)重環(huán)境污染和資源流失的施工建設(shè)單位，應(yīng)依法予以處罰。
2、強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，確保水土保持"三同時(shí)"制度落實(shí)。行政主管部門應(yīng)與相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，把好水土保持方案審批關(guān)，在方案技術(shù)審查時(shí)，充分論證各項(xiàng)水土保持措施合理性和可行性，以"簡(jiǎn)單實(shí)用"的原則優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。對(duì)核準(zhǔn)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按基建程序落實(shí)水土保持工程設(shè)計(jì)和水土保持施工監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作。特別是在工程招標(biāo)、投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，保證各項(xiàng)水土流失防治措施落實(shí)到標(biāo)書和施工圖上。主體工程驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收水土保持工程和監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作記錄及工作報(bào)告，查驗(yàn)施工過程中水土流失防治情況。
3、科學(xué)合理布設(shè)各項(xiàng)水土保持措施，提高臨時(shí)措施的可操作性.編制水土保持方案的主要技術(shù)依據(jù)是《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)規(guī)范》，水土保持方案必須按規(guī)范要求編制，但不能生搬硬套，那樣會(huì)造成不應(yīng)有的投資浪費(fèi)，也會(huì)影響水保方案的可操作性。一是要"因地制宜、因害設(shè)防"。如技術(shù)規(guī)范規(guī)定，在山區(qū)溝道棄碴和坡面開挖路基，必須按"先攔后棄"順序設(shè)計(jì)攔擋工程，但在平原區(qū)或山區(qū)平地開挖路基和管溝，就沒必要建設(shè)攔擋工程，對(duì)棄土拍實(shí)齊整即可。二是要"操作方便、經(jīng)濟(jì)有效"，臨時(shí)水土保持施工存在時(shí)間短，設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮如何方便拆除，建筑建設(shè)以就地取材為上，重復(fù)使用為好，能夠永臨結(jié)合為最好?；炷?、漿砌石等材料，建時(shí)費(fèi)錢，拆時(shí)費(fèi)力，拆除后又成為難以利用的建筑垃圾，所以不宜作為臨時(shí)措施的材料使用。三是與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)，便干治后管理。管溝施工用地、施工便道等臨時(shí)用地，用完后除主體工程另有要求外，一般盡量恢復(fù)原土地利用類型，占用前是耕地、林地或草地的，還應(yīng)恢復(fù)為耕地、林地或草地，這樣既能滿足治理要求，又便于管理維護(hù)和景觀上的和諧。四是對(duì)于采取管理措施能達(dá)到防治目的，就不要計(jì)列治理投資。如灰、土、沙料運(yùn)輸時(shí)遮蓋所用的帆布及臨時(shí)堆土攔擋所用擋板等都是施工單位必備的施工防護(hù)用品，一般不用列人材料預(yù)算，否則就會(huì)增加不必要投資。
4、加強(qiáng)培訓(xùn)、考核力度，提高水土保持方案編制和施工隊(duì)伍技術(shù)水平。提高水土保持方案編制人員和施工隊(duì)伍的技術(shù)水平，是提高方案編制質(zhì)量和可操作性的重要保證。主管部門應(yīng)定期對(duì)方案編制人員、施工技術(shù)及管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)考核合格發(fā)給相應(yīng)上崗證。新規(guī)范出臺(tái)、新文件的頒發(fā)都要采用不同的宣傳及培訓(xùn)方式予以落實(shí)。只有不斷提高技術(shù)水平，才能保證水土保持方案編制質(zhì)量，提高工程施工質(zhì)量和水土流失防治效果。
5、合理確定取費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高水土保持方案的公信度。在水土保持方案編制預(yù)算時(shí)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測(cè)等獨(dú)立費(fèi)用，是工程建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T都比較關(guān)注的問題。方案編制單位必須依照相關(guān)規(guī)定，合理確定各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)在方案提交審查前，充分征求業(yè)主和水行政主管部門的意見，否則就會(huì)影響方案的公信度和可操作性。如個(gè)別開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)列的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)計(jì)費(fèi)過高，引起建設(shè)單位不滿，業(yè)主與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最后付諸法律程序，不僅沒有如期收費(fèi)，還影響了主管部門的社會(huì)形象和公信度。
結(jié)束語
防治開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過程造成的水土流失，最主要包括臨時(shí)攔檔、臨時(shí)覆蓋、臨時(shí)排水、臨時(shí)綠化和管理等，這些措施具有防治目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工容易、投資低、見效快等特點(diǎn)。減少開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的水土流失，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少人為水土流失危害，促進(jìn)人與自然和諧相處，具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；工程項(xiàng)目；管理模式
Abstract: In order to in the development of construction and project smoothly promote construction projects, will be subject to organize all kinds of information related to the base and facilities, the construction of the project in accordance with the expected objectives are achieved. Combined with the author's working experience on project management mode, building area of a few opinion.
Keywords: construction；project；management mode
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
作為建設(shè)項(xiàng)目主體的業(yè)主，在促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，要和相關(guān)主體進(jìn)行必要的信息交流，從而進(jìn)行決策，這是一種典型的建設(shè)項(xiàng)目的基本流程。然而，由于近年來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化，建設(shè)項(xiàng)目形態(tài)的多樣化，設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的專業(yè)化，開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大化等，會(huì)有很多與工程項(xiàng)目相關(guān)的關(guān)系主體以各種各樣的角色和作用加入到工程項(xiàng)目的建設(shè)中來。因此，僅由工程項(xiàng)目的主體來管理和促進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)并對(duì)建設(shè)流程進(jìn)行控制會(huì)變得相當(dāng)困難。工程管理（PM）正是針對(duì)這類建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目開發(fā)主體的立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)工程項(xiàng)目的各種要素進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整和管理，而明確承擔(dān)此項(xiàng)目任務(wù)的工程項(xiàng)目管理者（PMr）。PM活動(dòng)，是對(duì)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃、工期安排、成本、質(zhì)量和信息進(jìn)行綜合管理，確保建設(shè)成本和過程的透明性，在節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間的同時(shí)建造出更好的大工程項(xiàng)目，為此，PM必不可少。不論是大規(guī)模的項(xiàng)目開發(fā)還是小規(guī)模工程，在進(jìn)行工程管理方面，其方法都是通用的，而且PM在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的各種各樣的場(chǎng)合中越來越體現(xiàn)出它的必要性。在此就參與建設(shè)工程成員的作用和關(guān)系，通過典型的建設(shè)工程流程加以描述，然后對(duì)其中有關(guān)PM的定位和活動(dòng)進(jìn)行思考。
建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成
在工程建設(shè)中，一定會(huì)存在一個(gè)以促進(jìn)項(xiàng)目展開為中心的項(xiàng)目開發(fā)主體。項(xiàng)目開發(fā)主體就是該項(xiàng)目開發(fā)的發(fā)起人，在很多情況下下是土地開發(fā)運(yùn)作者作為項(xiàng)目開發(fā)主體來成承擔(dān)這一角色的情況。項(xiàng)目開發(fā)主體在促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程中向從事各專門領(lǐng)域工作的規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、施工單位等下達(dá)命令，通過下達(dá)所應(yīng)該承擔(dān)的工作和任務(wù)來促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展。PMr作為建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)主體的人，在從工程項(xiàng)目初期開始到項(xiàng)目完成后的運(yùn)營及維護(hù)管理的全過程中，代行相關(guān)主體的一部分任務(wù)，他必須具備有關(guān)建筑策劃及項(xiàng)目開發(fā)等方面的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)擁有進(jìn)行邏輯思維及及時(shí)處理信息的管理能力,以便能更加圓滿地促進(jìn)工程建設(shè)的進(jìn)程?？梢园堰@些活動(dòng)劃分為五個(gè)體系：工程管理、工期管理、成本管理、質(zhì)量管理、信息管理。此外，對(duì)于項(xiàng)目開發(fā)主體的利益保護(hù)及決策支援也是PM的重要任務(wù)。這些PM活動(dòng)存在兩種形態(tài)：其一,和項(xiàng)目開發(fā)主體同屬一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，但以另一種身份從事PM活動(dòng)；其二，在項(xiàng)目開發(fā)主體之外，以者身份開展PM活動(dòng)。而在以后者的形態(tài)來設(shè)置PMr時(shí)候，又可以將其分為：以專任PM獨(dú)立主體的身份從事PM活動(dòng)，以及由設(shè)計(jì)者或工程監(jiān)理者（CMr）的組織來兼任從事PM活動(dòng)。作為PM對(duì)象的客體，根據(jù)具體的工程項(xiàng)目存在著各種各樣的形式，如果按最大范圍來考慮組織構(gòu)成的話，可以有設(shè)計(jì)者、施工者、管理者等相關(guān)主體參加，甚至還可以包括建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主在內(nèi)的與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的全體成員。對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目，其PM的任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍并不相同，能否恰當(dāng)?shù)剡x定與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的合適人選作為PMr開展工作，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)主體來說是一項(xiàng)重要的課題。
建設(shè)項(xiàng)目各階段的任務(wù)。
表示建設(shè)項(xiàng)目流程的流程表，根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)主體、內(nèi)容、體制等具有多樣性，可以說每個(gè)工程項(xiàng)目其流程表各不相同。此外，工程項(xiàng)目流程本身也不是最初就決定好的，而是伴隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展而逐步制定出來的。建筑和建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的過程一般分為項(xiàng)目構(gòu)思、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)管理五個(gè)階段。實(shí)際上每個(gè)相關(guān)主體在各個(gè)階段的工作幾乎都沒有明確的區(qū)分。可能有重疊的部分，這就要去按照項(xiàng)目開發(fā)主體的判斷及決定等階段性逐步進(jìn)行。隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，各主體的工作內(nèi)容也逐步分離，各自之間來往信息、判斷和決定也變得更加具體，在量上不斷增加。但是，在工程初期階段的工作，包含著很多與方向性及整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)展相關(guān)的重要方面，如果是由多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)者共同進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)的話，它們之間的調(diào)整等也是初期階段要考慮的重要課題。隨著項(xiàng)目啟動(dòng)初期開始到使用期的整個(gè)工程，工程建設(shè)項(xiàng)目流程中有關(guān)各主體的活動(dòng)內(nèi)容在質(zhì)和量上會(huì)發(fā)生很大的變化。這與以PM的活動(dòng)為主的項(xiàng)目開發(fā)主體和其他工程項(xiàng)目成員之間進(jìn)行的信息交流和互換的部分有很深的關(guān)系。在性質(zhì)上對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行總體管理，對(duì)于工程項(xiàng)目的流程本身管理。
具體開發(fā)中的PM
在實(shí)際工程項(xiàng)目中導(dǎo)入PM，并將其作為一種具體明確的工作來開展，這在實(shí)際中還沒有得到廣泛普及。不過近年來，與工程合同形式進(jìn)行的工程監(jiān)理（CM）活動(dòng)相結(jié)合，出現(xiàn)了將PM作為一種職業(yè)提供業(yè)務(wù)服務(wù)的公司和組織正在急速地?cái)U(kuò)展開來。這里面有很多是作為設(shè)計(jì)事務(wù)所、建設(shè)公司和咨詢公司等的擴(kuò)大業(yè)務(wù)內(nèi)容。不過從項(xiàng)目開發(fā)主體一方來看。存在著一種公司外部相關(guān)人力資源來進(jìn)行調(diào)節(jié)的傾向，或者邀請(qǐng)外資企業(yè)加盟，這些構(gòu)成了PM業(yè)務(wù)表面化的重要原因。
在以各種各樣形式提供的PM業(yè)務(wù)中，為了有效地發(fā)揮它的作用，必須為所要開發(fā)的工程項(xiàng)目安排最合適的PMr。例如，大規(guī)模的綜合性項(xiàng)目開發(fā)，會(huì)涉及許多相關(guān)的建筑法規(guī)，各種各樣的制約及特殊政策會(huì)影響項(xiàng)目開發(fā)自身的方向性。在這種情況下，從構(gòu)思初期開始就要求調(diào)整項(xiàng)目與行政以及周邊地區(qū)之間的關(guān)系以便促進(jìn)計(jì)劃的進(jìn)行，因此，對(duì)PMr要求掌握城市規(guī)劃以及再開發(fā)的相關(guān)知識(shí)技能。以下通過一個(gè)由很多相關(guān)主體和綜合的過程構(gòu)成的商業(yè)設(shè)施的工程項(xiàng)目流程實(shí)例研究，揭示了PM的基本功能。
商業(yè)設(shè)施從單個(gè)店鋪到由眾多租賃店鋪構(gòu)成的大規(guī)模商業(yè)設(shè)施，規(guī)模不一。對(duì)于由多種營業(yè)形態(tài)的店鋪構(gòu)成的商業(yè)設(shè)施來說，并不像以往僅僅的飲食或商品銷售的店鋪，它是一種和休閑、娛樂設(shè)施等結(jié)合在一起的綜合性商業(yè)設(shè)施，近年這類設(shè)施成為商業(yè)設(shè)施的一般性模式，并且在營業(yè)狀態(tài)的構(gòu)成方面也發(fā)生了大幅度的變化。此外，看準(zhǔn)土地將來的使用計(jì)劃，將土地作為暫時(shí)使用設(shè)施開發(fā)用地，并通過時(shí)間限定設(shè)施的開發(fā)類型等，項(xiàng)目開發(fā)的方式也是多種多樣的。一般稱為租賃大樓的設(shè)施多半時(shí)作為辦公和商業(yè)兩類用途來利用的，而作為商業(yè)設(shè)施，其設(shè)施本身就成了直接租賃和最終用戶的接觸場(chǎng)所，這是這種類型設(shè)施的特色之一。此外，在由許多租賃者聚集而構(gòu)成的商業(yè)大樓中，租賃者之間的相互關(guān)系以及各個(gè)租賃者各自的意向，對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的理念和設(shè)施的形象會(huì)構(gòu)成很大的影響，這是一個(gè)重要的特征。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目；數(shù)智化審計(jì)；應(yīng)用方案
一、引言
工程建設(shè)項(xiàng)目是重資產(chǎn)類企業(yè)投資的主要內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)既是內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是資本市場(chǎng)對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于以基礎(chǔ)設(shè)施為主要資產(chǎn)的企業(yè)，如電信運(yùn)營企業(yè)，其建設(shè)項(xiàng)目具有數(shù)量多、涉及面廣、管理日?；忍攸c(diǎn)。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)一般基于事后審計(jì)、被動(dòng)式審計(jì)，依賴建設(shè)單位提供的審計(jì)資料，存在審計(jì)效率低下、制約因素多、審計(jì)質(zhì)量不高等弊端。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在生產(chǎn)和管理中的廣泛應(yīng)用，內(nèi)部審計(jì)須堅(jiān)持業(yè)務(wù)創(chuàng)新，摒棄傳統(tǒng)意義上的審計(jì)思維和審計(jì)方式，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段提升審計(jì)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)流程再造，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、敏捷高效的審計(jì)新模式，這也是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文以通信運(yùn)營商建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐為例，探討如何構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目數(shù)智化審計(jì)方案。
二、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)特點(diǎn)分析
建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程或部分環(huán)節(jié)的真實(shí)性、合法合規(guī)性、效益性進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。按審計(jì)所處環(huán)節(jié)一般分為預(yù)算審計(jì)、全過程跟蹤審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)（如圖1所示），各階段審計(jì)需求依據(jù)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)及其管理規(guī)定而定。審計(jì)的內(nèi)容主要包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資立項(xiàng)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、合同管理、工程物資管理、工程管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、后評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的審查和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)是投資形成資產(chǎn)的過程，為加強(qiáng)和完善資產(chǎn)監(jiān)管，國有企業(yè)一般規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目須通過審計(jì)方可正式竣工。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等其他審計(jì)類型相比，其特點(diǎn)包括以下方面：一是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)已融入項(xiàng)目管理全流程，是其中一個(gè)環(huán)節(jié)；二是對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)來說，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是被動(dòng)式審計(jì)，當(dāng)項(xiàng)目流程到達(dá)審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，由項(xiàng)目發(fā)起者提交審計(jì)申請(qǐng)方可安排審計(jì)；三是審計(jì)結(jié)果作為招標(biāo)控制價(jià)、施工費(fèi)結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算的依據(jù)，審計(jì)報(bào)告是建設(shè)項(xiàng)目檔案的一部分?；谏鲜鎏攸c(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)智化審計(jì)必須在項(xiàng)目管理流程信息化基礎(chǔ)上，將審計(jì)環(huán)節(jié)嵌入項(xiàng)目管理信息化流程，才可發(fā)揮審計(jì)信息采集自動(dòng)化、信息處理智能化、審計(jì)成果應(yīng)用及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，高效支撐項(xiàng)目建設(shè)投資管理需求。
三、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)信息化基本流程設(shè)計(jì)
建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為項(xiàng)目建設(shè)總體流程的一部分，當(dāng)項(xiàng)目流程進(jìn)展到應(yīng)提交審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，方可觸發(fā)審計(jì)。預(yù)算審計(jì)、結(jié)算審計(jì)屬于造價(jià)審計(jì)。一個(gè)項(xiàng)目一般會(huì)有多個(gè)單項(xiàng)工程，根據(jù)合同及施工內(nèi)容性質(zhì)、金額確定是否必須進(jìn)行，可多次報(bào)審，也可能無須報(bào)審。竣工決算審計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，只允許報(bào)審一次。全過程跟蹤審計(jì)是兩種審計(jì)的結(jié)合，主要區(qū)別在于審計(jì)過程的日常跟蹤審查和評(píng)價(jià)、審計(jì)階段性報(bào)告的多次出具。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)業(yè)務(wù)信息化流程如圖2所示：1.項(xiàng)目報(bào)審。當(dāng)項(xiàng)目流程到達(dá)可報(bào)審環(huán)節(jié)時(shí)，項(xiàng)目管理人員收到項(xiàng)目報(bào)審待辦任務(wù)，打開任務(wù)后展示需要填寫的項(xiàng)目基本信息及必需的審計(jì)資料。項(xiàng)目基本信息應(yīng)由系統(tǒng)根據(jù)前期信息、所處環(huán)節(jié)自動(dòng)判斷填寫，不能自動(dòng)判斷或者可由人工修改的可以在此階段人工填寫或選擇，所需審計(jì)資料凡系統(tǒng)前期生成的應(yīng)有鏈接列表，未生成的方可人工上傳資料。對(duì)于可多次進(jìn)行的預(yù)結(jié)算審計(jì)，提交審計(jì)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)可以建立多次報(bào)審任務(wù)，但流程將仍處于本環(huán)節(jié)；對(duì)于無須審計(jì)的項(xiàng)目可填寫說明，選擇無須審計(jì)。必需信息均填寫完成并經(jīng)審批同意后，提交到項(xiàng)目或地域?qū)?yīng)的審計(jì)管理人員，進(jìn)行資料初審。2.審計(jì)安排。審計(jì)管理人員判定審計(jì)申請(qǐng)符合條件后，根據(jù)內(nèi)部規(guī)定選擇自行審計(jì)或委托外部中介審計(jì)，依據(jù)系統(tǒng)設(shè)定的權(quán)限提交審批或直接派發(fā)至對(duì)應(yīng)的審計(jì)中介。對(duì)于合同約定需要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目發(fā)送審計(jì)委托函的情況，此階段由系統(tǒng)自動(dòng)生成電子委托函發(fā)送給對(duì)方,審計(jì)中介可通過門戶網(wǎng)站收到任務(wù)待辦。3.審計(jì)過程監(jiān)控。審計(jì)實(shí)施過程一般分為資料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘察、定案確認(rèn)三個(gè)環(huán)節(jié)。在此階段多數(shù)需要審計(jì)人員與項(xiàng)目管理人員進(jìn)行多方溝通，必要時(shí)還可啟動(dòng)審計(jì)暫停，審計(jì)過程監(jiān)控應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展信息互通、審計(jì)暫停申請(qǐng)和審批、補(bǔ)充資料傳遞、審計(jì)時(shí)限超時(shí)預(yù)警提示等功能。4.審計(jì)報(bào)告審核。審計(jì)人員將審計(jì)報(bào)告初稿上傳系統(tǒng)后，提交審計(jì)部門審核，一般通過審計(jì)管理人員和部門領(lǐng)導(dǎo)兩級(jí)審核，并對(duì)本次審計(jì)質(zhì)量考核打分。系統(tǒng)可內(nèi)置審計(jì)報(bào)告模板，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題作為模板內(nèi)容，并內(nèi)置可選問題分級(jí)類別，審核通過的報(bào)告針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題由審計(jì)管理人員進(jìn)行歸類，并納入案例庫，便于后續(xù)統(tǒng)計(jì)分析。5.審計(jì)問題整改跟蹤。對(duì)于需要整改跟蹤的重要審計(jì)問題，選擇“整改跟進(jìn)”選項(xiàng)后，審計(jì)問題將隨審計(jì)報(bào)告一起發(fā)送給建設(shè)管理部門和其他配合部門，問題整改完畢后，由建設(shè)管理部門將整改結(jié)果及相關(guān)證明資料反饋給審計(jì)部門，形成問題整改閉環(huán)，并與審計(jì)報(bào)告一并歸檔。除上述正常流程外，還應(yīng)考慮特殊情況下的審計(jì)報(bào)告調(diào)整，當(dāng)審計(jì)報(bào)告已審批分發(fā)歸檔、后因特殊原因需重新調(diào)整時(shí)，須履行報(bào)告調(diào)整的審批流程，調(diào)整接入點(diǎn)一般應(yīng)在上述流程的“審計(jì)報(bào)告復(fù)核”環(huán)節(jié)。與上述基本流程相匹配，還應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)配置功能，如對(duì)中介信息數(shù)據(jù)、審計(jì)管理人員數(shù)據(jù)、審計(jì)資費(fèi)數(shù)據(jù)等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)任務(wù)的自動(dòng)分派和審計(jì)費(fèi)用的自動(dòng)核算，并具備審計(jì)區(qū)域配置、審批人員及權(quán)限配置功能。
四、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)數(shù)智化應(yīng)用方案
（一）建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)數(shù)智化功能架構(gòu)
建設(shè)項(xiàng)目數(shù)智化審計(jì)建立在工程項(xiàng)目流程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集與分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)期望結(jié)果輸出、數(shù)據(jù)來源確定與各信息系統(tǒng)間的接口開發(fā)需求。從建設(shè)項(xiàng)目物資信息、造價(jià)信息、轉(zhuǎn)資信息、合作單位信息等方面設(shè)計(jì)關(guān)聯(lián)信息輸出結(jié)果，從而將物資采購管理系統(tǒng)、LIS庫存系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)等與項(xiàng)目相關(guān)的物資采購審批、物資出庫領(lǐng)用和退庫信息、合同信息、轉(zhuǎn)資信息等審計(jì)所須數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一接入數(shù)智審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)的共享、交互分析、稽核驗(yàn)證等功能。建設(shè)項(xiàng)目數(shù)智化審計(jì)基于智能工具應(yīng)用及大數(shù)據(jù)分析，從而減少人工判斷誤差、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提升管控質(zhì)量，數(shù)智審計(jì)平臺(tái)的功能架構(gòu)如圖3所示。
（二）建設(shè)項(xiàng)目數(shù)智化審計(jì)功能應(yīng)用案例
1.報(bào)審數(shù)據(jù)的系統(tǒng)間稽核與校驗(yàn)。將物資采購管理系統(tǒng)、LIS庫存系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)與報(bào)審項(xiàng)目相關(guān)的物資采購審批信息、物資出入庫信息、合作單位信息、轉(zhuǎn)資信息統(tǒng)一在審計(jì)系統(tǒng)作業(yè)流程中呈現(xiàn)，同時(shí)引入AI能力，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)和報(bào)審數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)、稽核與校驗(yàn)，輸出多單匹配表，以便審計(jì)人員對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)核準(zhǔn)。比如，依據(jù)出庫光纜材料規(guī)格及數(shù)量自動(dòng)核對(duì)結(jié)算表中敷設(shè)各規(guī)格光纜長度工作量，依據(jù)ERP轉(zhuǎn)資數(shù)量核對(duì)設(shè)備、材料安裝工程量等。2.報(bào)審時(shí)效性監(jiān)控預(yù)警。為解決建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理久拖不報(bào)審、歷久難審的被動(dòng)局面，更好地督促建設(shè)單位及時(shí)提交結(jié)算審計(jì)和決算審計(jì)，開發(fā)基于項(xiàng)目流程數(shù)據(jù)的“探針式”報(bào)審及時(shí)性預(yù)警功能，即根據(jù)項(xiàng)目前期預(yù)設(shè)的報(bào)審時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)驗(yàn)收后未及時(shí)提交結(jié)算審計(jì)或決算審計(jì)的項(xiàng)目信息，并對(duì)報(bào)審及時(shí)性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，自動(dòng)提醒項(xiàng)目管理人員及時(shí)報(bào)審，實(shí)現(xiàn)事后審計(jì)向事前預(yù)防、事中控制職能轉(zhuǎn)變。3.結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格自動(dòng)比對(duì)。在系統(tǒng)內(nèi)建立工信部頒發(fā)的信息通信建設(shè)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，將運(yùn)用通信工程定額的項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)定額中的定額編號(hào)、定額名稱、人工工日數(shù)量、機(jī)械及儀表使用費(fèi)進(jìn)行自動(dòng)匹配和稽核，提示未采用定額標(biāo)準(zhǔn)的子目。引入“爬蟲”技術(shù)，抓取當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上的材料信息價(jià)，建立材料信息庫，與建設(shè)項(xiàng)目開、完工時(shí)間信息匹配出相應(yīng)材料價(jià)格，為項(xiàng)目材料審計(jì)提供結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。4.基于大數(shù)據(jù)的異常結(jié)算費(fèi)用預(yù)警和分析。按專業(yè)類型將同類專業(yè)的主要工作內(nèi)容依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定額用工進(jìn)行權(quán)重賦值，并將地域差別、特殊場(chǎng)景一并納入權(quán)重值考慮，審計(jì)人員錄入結(jié)算工程量，逐步積累各年各市同類項(xiàng)目結(jié)算數(shù)據(jù)，形成各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工程量費(fèi)用數(shù)據(jù)庫，并形成各專業(yè)平均造價(jià)指標(biāo)庫。審計(jì)時(shí)可輸入報(bào)審工程量，查看本項(xiàng)目單位工程量結(jié)算單價(jià)與造價(jià)庫比較結(jié)果，也可定期對(duì)全省同類項(xiàng)目、不同地市的結(jié)算費(fèi)用單位比值進(jìn)行分析比較，對(duì)異常費(fèi)用自動(dòng)輸出預(yù)警。5.基于NLP和OCR的審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性一鍵核查。為減少審計(jì)報(bào)告人工審核誤差、提升審核質(zhì)量及效率，在審計(jì)系統(tǒng)中開發(fā)基于NLP和OCR的審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性的一鍵核查按鈕。當(dāng)審計(jì)中介人員審結(jié)并提交報(bào)告及相關(guān)信息后，系統(tǒng)調(diào)用NLP、OCR智能識(shí)別功能，完成項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告及附件內(nèi)容的信息識(shí)別、提取和分析，完成審計(jì)報(bào)告、支撐附件、系統(tǒng)頁面關(guān)鍵數(shù)據(jù)三單匹配稽核和結(jié)果一鍵展示。比如，在結(jié)算審計(jì)流程中，可實(shí)現(xiàn)“審計(jì)報(bào)告”“定案表”“系統(tǒng)頁面”三個(gè)維度的“送審金額”“審定金額”“審減率”一致性一鍵稽核。6.現(xiàn)場(chǎng)勘察的真實(shí)性、準(zhǔn)確性監(jiān)控。為加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中介人員外出勘察工作的監(jiān)督及管理，開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘察軌跡呈現(xiàn)功能，對(duì)勘察照片中的日期、時(shí)間、經(jīng)緯度等信息進(jìn)行分析識(shí)別并展示軌跡。對(duì)進(jìn)行遠(yuǎn)程站點(diǎn)勘察作業(yè)的項(xiàng)目，依靠GIS定位技術(shù)建立偏離算法模型，比對(duì)實(shí)際勘察點(diǎn)與應(yīng)勘察點(diǎn)是否一致。該功能可確保審計(jì)中介人員現(xiàn)場(chǎng)勘察工作的真實(shí)性，杜絕編造虛假勘察數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。
五、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)數(shù)智化發(fā)展展望
關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)建設(shè)；項(xiàng)目規(guī)劃；審批；批后管理
項(xiàng)目規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而制定的具體實(shí)施計(jì)劃，是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。在開發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃中，建設(shè)單位按照項(xiàng)目目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)、進(jìn)度和所需要的各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃和推斷，有利于開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。目前，相關(guān)部門在對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審批時(shí)，還存在著一些缺陷和不足，不僅影響到部門本身的工作效率，而且對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也極為不利。因此，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批及批后管理具有重要的意義。
一、開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批概述
所謂開發(fā)區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在特定城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)的總稱，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表。由于國家會(huì)采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展給予鼓勵(lì)和支持，目前開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體局勢(shì)具有積極的促進(jìn)作用。
開發(fā)區(qū)建設(shè)是開發(fā)區(qū)發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎作用的基礎(chǔ)，為了更好地促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，建設(shè)單位在對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行具體建設(shè)之前需要制定開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。所謂項(xiàng)目規(guī)劃，是指立足建設(shè)工程的實(shí)際情況，根據(jù)已經(jīng)掌握的信息和材料，科學(xué)合理地預(yù)測(cè)項(xiàng)目的未來狀況，確定建設(shè)工程將要達(dá)到的目標(biāo)，判斷或者預(yù)估建設(shè)過程中可能遇到的問題和困難，在此基礎(chǔ)之上提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、解決問題的有效方案和措施的過程。
開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系著開發(fā)區(qū)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r以及開發(fā)區(qū)建成之后未來的發(fā)展情況，是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要組成部分和首要環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的制定和實(shí)施效果，不僅關(guān)系著建設(shè)單位能否順利完成開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目工程，而且對(duì)開發(fā)區(qū)未來的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生著一定的影響。
項(xiàng)目規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的基本條件。因此，相關(guān)部門在對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批的時(shí)候，應(yīng)該特別注重對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃本身的完善和發(fā)展，監(jiān)督開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施，確保開發(fā)區(qū)建設(shè)嚴(yán)格按照已經(jīng)制定的項(xiàng)目規(guī)劃有效進(jìn)行，以便將來更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批及批后管理的注意事項(xiàng)
（一）嚴(yán)格遵循審批流程
簡(jiǎn)單地說，開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批就是相關(guān)部門對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行的審批，建設(shè)規(guī)劃審批是建設(shè)項(xiàng)目審批的一部分。我國的建設(shè)項(xiàng)目審批是在相關(guān)的法律法規(guī)的指導(dǎo)下進(jìn)行的，審批具有嚴(yán)格的流程，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批首先應(yīng)該遵循審批流程，明確項(xiàng)目規(guī)劃審批的主要步驟和要求。
通俗地講，開發(fā)區(qū)建設(shè)是在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，開發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃也是在已經(jīng)具備了建設(shè)用地的基礎(chǔ)上制定的。因此，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批應(yīng)該是在對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的選址進(jìn)行審批的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。在特定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，建設(shè)單位必須向相關(guān)部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址圖，由相關(guān)部門根據(jù)建設(shè)單位提供的資料核定開發(fā)區(qū)建設(shè)的用地位置和界限，按照相關(guān)程序和步驟核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。只有開發(fā)區(qū)建設(shè)的選址首先被認(rèn)可，開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃中的具體措施和建設(shè)手段才能有用武之地，開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作本身才是有意義的。
（二）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審批，確保項(xiàng)目規(guī)劃本身的可行性
項(xiàng)目規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目的具體規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目規(guī)劃的書面材料。開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案是項(xiàng)目規(guī)劃的具體呈現(xiàn)，按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)能夠確保開發(fā)區(qū)的功能、風(fēng)格等各方面的特征符合項(xiàng)目最初的定位，能夠更好地促進(jìn)開發(fā)區(qū)未來的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，相關(guān)部門首先應(yīng)該從規(guī)劃本身入手，重點(diǎn)審查項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案，確保開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃本身的科學(xué)合理性。
因此，相關(guān)部門在對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批的時(shí)候，除了按照相關(guān)的法律法規(guī)要求建設(shè)單位出具土地文件、設(shè)計(jì)方案等必要材料之外，還可以要求建設(shè)單位出示規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙、數(shù)據(jù)分析以及其他有利于說明其規(guī)劃的合理性的材料，確保規(guī)劃本身的可行性。另外，相關(guān)部門對(duì)于建設(shè)單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審批，不僅要依據(jù)其提供的書面材料，還應(yīng)該派專門人員進(jìn)行實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)勘查，進(jìn)一步確認(rèn)設(shè)計(jì)方案的實(shí)際可操作性。
（三）擴(kuò)大審批范圍，注重批后管理
所謂開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，是為了保證開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的順利開展、項(xiàng)目目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)建設(shè)部門根據(jù)已經(jīng)掌握的信息提前對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行中可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)估，進(jìn)而針對(duì)性地提出解決措施以及應(yīng)對(duì)方式和手段的過程。項(xiàng)目規(guī)劃不僅包括項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施過程和方法，還包括建設(shè)單位對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目所需要的各種資源和技術(shù)手段的預(yù)測(cè)、項(xiàng)目的具體工作計(jì)劃和人員計(jì)劃等等。因此，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批還應(yīng)該擴(kuò)大審批范圍，不能將審批范圍僅僅局限在對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案本身的審查。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展理念越來越深入人心。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，相關(guān)部門可以要求建設(shè)單位根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r提供相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)或者文物保護(hù)設(shè)計(jì)方案，提高開發(fā)區(qū)建設(shè)的綜合社會(huì)效益。
除此之外，為了保證開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的順利實(shí)施，相關(guān)部門還應(yīng)該注重開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的批后管理工作。開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批不是工作的結(jié)束，相關(guān)部門還應(yīng)該派專門人員通過定期檢查的方式對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目是在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。批后管理是對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督，開發(fā)區(qū)批后管理既是一項(xiàng)獨(dú)立工作，也是項(xiàng)目規(guī)劃審批的完美收尾，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視。
結(jié)語
項(xiàng)目規(guī)劃是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行思考，估計(jì)可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)而提出解決方案的過程。它是為完成項(xiàng)目而進(jìn)行的前期準(zhǔn)備工作，是建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，要想保證開發(fā)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行首先應(yīng)該制定開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批及批后管理，不僅能夠促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃本身的完善和發(fā)展，監(jiān)督開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施，而且有利于開發(fā)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)開發(fā)；建設(shè)項(xiàng)目；合同管理；招投標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)
引言
建設(shè)項(xiàng)目合同是指項(xiàng)目開發(fā)主體與勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的一種經(jīng)濟(jì)合同，其內(nèi)容包括對(duì)施工合同、分包合同、買賣合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭(zhēng)議[1]?，F(xiàn)階段我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)過程中普遍存在著履約意識(shí)不強(qiáng)、項(xiàng)目合同管理水平不高、管理機(jī)制不健全的問題，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理水平迫在眉睫。
1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理的意義
1.1決定著項(xiàng)目的計(jì)劃與實(shí)施
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理重要作用于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的分配，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目一系列問題展開明確的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所相關(guān)的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)材料運(yùn)輸供應(yīng)，不同建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工分工協(xié)作關(guān)系，建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)人員不同內(nèi)容的工作分配情況、經(jīng)濟(jì)債權(quán)關(guān)系進(jìn)行合理安排；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同屬于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目承接和委托的重要法律依據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理不僅能夠有效調(diào)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)參與者相互間經(jīng)濟(jì)從屬關(guān)系，還能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目相關(guān)參與者相互最高行為準(zhǔn)則、調(diào)解相互爭(zhēng)執(zhí)提供有利依據(jù)[2]。
1.2是項(xiàng)目管理工作中的核心
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的周期長、內(nèi)容繁多、面廣泛，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同涵蓋的范圍寬、層面復(fù)雜、金額龐大，經(jīng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行有效落實(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃工期、經(jīng)濟(jì)成本以及質(zhì)量任務(wù)進(jìn)行和諧統(tǒng)一[3]。從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理制度化內(nèi)容出發(fā)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工以及項(xiàng)目運(yùn)營，經(jīng)科學(xué)合理的合同管理，積極促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如期、保質(zhì)保量的完成。
2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理
2.1項(xiàng)目招投標(biāo)階段
2.1.1分析合同合法性
在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，務(wù)必要確保合同簽訂與實(shí)施是在合同有根據(jù)的法律基礎(chǔ)范圍之內(nèi)，若合同沒有法律根據(jù)則會(huì)造成合同一定程度的無效，為合同簽訂雙方形成不可估量的損失，由此可見分析合同合法性是十分重要的一項(xiàng)工作。就分析合同合法性可從三個(gè)不同角度展開：①分析發(fā)包人的相關(guān)資格，即對(duì)發(fā)包人所具備的相關(guān)民事行為能力、民事權(quán)利能力等進(jìn)行明確確認(rèn)；②分析建設(shè)項(xiàng)目合法性，即對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所擁有招投標(biāo)、簽訂以及實(shí)施合同的所有條件，包括一系列批準(zhǔn)文書、許可證及滿足法定招投標(biāo)流程等，進(jìn)行明確確認(rèn)；③分析合同內(nèi)容合法性；即對(duì)合同內(nèi)容是否有法律依據(jù)，包括是否符合勞保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等，進(jìn)行明確確認(rèn)。
2.1.2分析合同完備性
受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目涉及內(nèi)容復(fù)雜、周期冗長及未知因素繁多等影響，勢(shì)必會(huì)給合同的實(shí)施造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此在項(xiàng)目招投標(biāo)階段對(duì)合同完備性進(jìn)行有效分析自然是不可或缺的。就合同完備性的分析，第一步應(yīng)當(dāng)分析合同文件的完備性，包括分析建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境等文件完備與否；第二步應(yīng)當(dāng)分析合同條款的完備性，針對(duì)為選取合同示范文本的合同條款分析，可通過選取相關(guān)合同示范文本作為參考，就實(shí)際使用合同進(jìn)行逐一比對(duì)，找出合同潛在不完備的地方。
2.1.3明確合同雙方權(quán)益與職責(zé)
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段合同管理，應(yīng)當(dāng)明確合同雙方權(quán)益與職責(zé)，確保權(quán)益與職責(zé)的全面平衡性。合同管理過程中，若合同在先規(guī)定業(yè)主擁有某方面的特權(quán)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)分析了解此類特權(quán)的使用會(huì)給承包商造成何種影響，此類特權(quán)應(yīng)不應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ闹萍s，針對(duì)業(yè)主就特權(quán)不正當(dāng)使用情況下應(yīng)當(dāng)如何處理等；若合同在先規(guī)定承包商需要履行相關(guān)職責(zé)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)分析了解履行這些職責(zé)存在何種條件前提，若這些條件前提需要得到業(yè)主的配合方能夠?qū)崿F(xiàn)，則需要將其作為一項(xiàng)職責(zé)明確規(guī)定于合同中以展開共同制約；應(yīng)當(dāng)盡最大限度清晰明確的界定業(yè)主、承包商雙方權(quán)益與職責(zé)，同時(shí)要重視對(duì)權(quán)益與職責(zé)范圍的限定，業(yè)主、承包商需要特別注意合同中保障自身權(quán)益的保護(hù)條條款款。
2.1.4分析合同條款關(guān)系
合同條款所界定的合同事件問題具有各種建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)相互依賴、建設(shè)項(xiàng)目開展流程以及權(quán)益與職責(zé)平衡和制約等邏輯關(guān)系，即促使合同條款方方面面存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，相互結(jié)合成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，由此可見，分析合同條款關(guān)系是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理中十分重要的工作內(nèi)容。分析合同條款關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工作范圍、進(jìn)度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目款項(xiàng)以及支付問題的方面展開計(jì)劃，然后在開展全面分析與實(shí)施工作，經(jīng)對(duì)分析的結(jié)果展開控制，經(jīng)對(duì)尋找出的相關(guān)問題展開解決，最后對(duì)合同文件展開持續(xù)地完善。
2.2項(xiàng)目建設(shè)階段
2.2.1合同對(duì)象選擇
第一步，結(jié)合我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，在符合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身需求的前提下，對(duì)合同對(duì)象展開選擇。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，通常選取的發(fā)包方式包括根據(jù)國家定額整體發(fā)包方式、定額發(fā)包并由甲方給予相關(guān)材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務(wù)+機(jī)械部分材料的發(fā)包方式等[3]。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的有利控制，當(dāng)前一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通常選用定額發(fā)包并由甲方給予相關(guān)材料的方式、同建筑企業(yè)協(xié)同采取勞務(wù)+機(jī)械部分材料的發(fā)包方式。由于這兩種發(fā)包方式存在相互推諉責(zé)任、責(zé)任分工不明確的潛在隱患，往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)管理困難、管理風(fēng)險(xiǎn)的局面，一定程度上提升了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)；尤其是最后一種發(fā)包方式，事實(shí)承包商在結(jié)束自身項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后別撒腿走人，對(duì)項(xiàng)目后期質(zhì)量、維修不進(jìn)行一定的承擔(dān)，而由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)全部項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承擔(dān)[4]。
2.2.2合同洽商簽訂
合同的履行與實(shí)現(xiàn)是一個(gè)需要耗費(fèi)很長時(shí)間的過程，在這個(gè)長周期內(nèi)的各類影響因素，包括市場(chǎng)供求關(guān)系、設(shè)備材料價(jià)格及勞動(dòng)工資等，均有著不確定性，無不對(duì)合同最終的順利履行與實(shí)現(xiàn)造成一定程度的影響。雙方通過對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)因素、利益因素進(jìn)行評(píng)估，取得共識(shí)后簽訂合同，合同的簽訂不僅要明確規(guī)定雙方達(dá)成的標(biāo)的物、合同額、價(jià)格、工期等常規(guī)要素，還要明確規(guī)定雙方為完成合同任務(wù)而務(wù)必傾心付出的職責(zé)范圍；防止由于雙方職責(zé)模糊，當(dāng)合同出現(xiàn)難以根據(jù)約定有效履行與實(shí)現(xiàn)時(shí)，形成追究責(zé)任無果的情況[5]。
2.2.3合同文本制作
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)階段合同文本制作可從三方面可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)一：對(duì)合同協(xié)議相關(guān)頁碼進(jìn)行替換，以達(dá)到對(duì)合同條款變更的目的。為了防止一些不守承諾的承包對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行惡意變更，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同文本進(jìn)行改騎縫章、標(biāo)注明確頁碼處理。風(fēng)險(xiǎn)二：針對(duì)合同條款手寫內(nèi)容、文字間隙做惡意變更[6]。一些不良合同簽訂方為了謀求自身利益，對(duì)合同條款文字間隙大做文章，變換合同真實(shí)涵義；不良合同簽訂方還會(huì)針對(duì)合同出現(xiàn)手術(shù)方式進(jìn)行做手腳，在合同中擅自增添對(duì)自身有利的條款。③風(fēng)險(xiǎn)三：合同簽訂對(duì)象疏忽對(duì)待。一些合同簽訂方為了快速簽訂合同，對(duì)合同中潛在紕漏不予以重視，讓擁有合同簽訂權(quán)的人員代替簽訂合同，造成不良后果。因此合同的簽訂必須是雙方企業(yè)法人代表或者授權(quán)委托人。
2.3項(xiàng)目銷售階段
2.3.1銷售合同內(nèi)容分歧銷售合同內(nèi)容分歧常見之處包括裝修內(nèi)容分歧、房屋實(shí)際面積分歧等，這些分歧一定程度給房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)造成風(fēng)險(xiǎn)，為了防止這些風(fēng)險(xiǎn)形成，以相互負(fù)責(zé)為原則，于簽訂房屋銷售合同過程中，相互做好權(quán)利、義務(wù)約定工作，約定好合同中不明確的相關(guān)內(nèi)容[7]。
2.3.2球銷售政策
一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了獲取眼前利益，針對(duì)國家實(shí)行的法律法規(guī)推行打球銷售政策。
2.4項(xiàng)目使用階段
項(xiàng)目建設(shè)完畢達(dá)到入住條件，業(yè)主入住后，在對(duì)房屋進(jìn)行裝修時(shí)往往會(huì)根據(jù)自身喜好對(duì)房屋整體架構(gòu)進(jìn)行大肆修改，對(duì)房屋正常安全使用造成不良影響。由此可見，在項(xiàng)目使用階段要提升對(duì)合同文書的風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度，以將各流程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)下。
3.結(jié)束語
總而言之，在房地產(chǎn)開發(fā)各個(gè)階段總是會(huì)存在相應(yīng)的合同風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)屬于房地產(chǎn)開發(fā)各階段的一個(gè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但經(jīng)科學(xué)合理的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理，這一風(fēng)險(xiǎn)是能夠被控制的。提升對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目各階段合同管理關(guān)注度、重視度，積極促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各階段的規(guī)范、完善、效率，促進(jìn)開發(fā)企業(yè)、承包商及業(yè)務(wù)相互關(guān)系的和諧、融洽。（作者單位：天津京鐵房地產(chǎn)開發(fā)公司）
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建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和驗(yàn)收業(yè)務(wù)流程規(guī)范
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批管理規(guī)定，按照投資規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目種類等劃分由不同級(jí)別的環(huán)境保護(hù)主管部門分別審批辦理。由于國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣區(qū)各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門管理的項(xiàng)目不同，審批和驗(yàn)收的流程也存在很大的差異。因此，我們將建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收的流程進(jìn)行梳理，抽取了3類建設(shè)項(xiàng)目以及不同級(jí)別環(huán)境保護(hù)主管部門審批和驗(yàn)收過程中不可獲取的環(huán)節(jié)，作為整個(gè)流程的核心環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)作為流程的可選環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的流程標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的實(shí)施過程中，各級(jí)部門根據(jù)各自不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇適合的流程。建設(shè)項(xiàng)目審批流程中核心環(huán)節(jié)包括項(xiàng)目申請(qǐng)、受理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)形式分類、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初審、審核批準(zhǔn)、歸檔等，可選環(huán)節(jié)包括公眾參與、下級(jí)總量審核、本級(jí)總量審核、評(píng)估、公示、公告等。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收流程中核心環(huán)節(jié)包括申請(qǐng)登記、申請(qǐng)受理、驗(yàn)收申請(qǐng)、專家審查、驗(yàn)收批準(zhǔn)、歸檔等，可選環(huán)節(jié)包括試生產(chǎn)申請(qǐng)、試生產(chǎn)申請(qǐng)審查、試生產(chǎn)、公眾參與、調(diào)查/監(jiān)測(cè)、延期驗(yàn)收申請(qǐng)、延期答復(fù)、公示、公告等。排污許可證制度的管理核心是將排污者應(yīng)執(zhí)行的有關(guān)國家環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、總量削減目標(biāo)責(zé)任和環(huán)保技術(shù)規(guī)范性管理文件等要求具體化，落到實(shí)處，有針對(duì)性地、具體地、集中地明確在每個(gè)排污者的排污許可證上，約束每個(gè)排污者的排污行為，要求其必須持證排污、按證排污。但由于排污許可證管理比較復(fù)雜，國家層面沒有統(tǒng)一的管理辦法，各地方對(duì)排污許可證的管理存在較大差別，經(jīng)過分析，將排污許可證管理分為證的管理和日常管理兩個(gè)部分。抽取共同的不可缺少的環(huán)節(jié)作為流程的核心環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)作為流程的可選環(huán)節(jié)。排污許可證管理流程中核心環(huán)節(jié)包括排污許可證申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、審批等，可選環(huán)節(jié)包括信息公開、年度檢查、排污許可證變更、排污許可證補(bǔ)辦、排污許可證延續(xù)、排污許可證撤銷、排污許可證注銷、排污許可證吊銷等。
建設(shè)項(xiàng)目審批與驗(yàn)收系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)
在開發(fā)一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)，最核心的部分不是如何設(shè)計(jì)出好看的界面，也不是怎樣實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫的訪問，而是按照需求分析開發(fā)出一種穩(wěn)定的、健壯的、易擴(kuò)展的程序邏輯，能根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)邏輯的變化做出程序上的變動(dòng)［3］。由于建設(shè)項(xiàng)目管理的流程各個(gè)環(huán)節(jié)是可選的，根據(jù)項(xiàng)目不同會(huì)發(fā)生變化，因此，運(yùn)用工作流技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，在流程環(huán)節(jié)發(fā)生變化時(shí)，不需要修改程序代碼，通過修改業(yè)務(wù)流程過程模型就可以達(dá)到改變流程的目的，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和程序代碼間的獨(dú)立性，不僅大大降低了維護(hù)的工作量，也使得業(yè)務(wù)流程管理更加靈活，可以較好地實(shí)現(xiàn)流程控制［4］。系統(tǒng)將主要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目登記、申請(qǐng)、受理、審批、三同時(shí)檢查、監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等進(jìn)行全過程管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理的全面監(jiān)控。主要包括建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目的網(wǎng)上審批、建設(shè)項(xiàng)目審批信息的統(tǒng)計(jì)、查詢和信息、建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。除了規(guī)范中規(guī)定的核心流程以外，一些具體的業(yè)務(wù)流程處理將使用工作流管理系統(tǒng)。實(shí)際應(yīng)用中的一個(gè)具體的業(yè)務(wù)流程如果想利用計(jì)算機(jī)執(zhí)行，必須轉(zhuǎn)化成計(jì)算機(jī)可識(shí)別的狀態(tài)，這就如同程序設(shè)計(jì)語言將人的算法轉(zhuǎn)化成計(jì)算機(jī)程序一樣。在工作流管理系統(tǒng)出現(xiàn)以后，實(shí)際業(yè)務(wù)流程可以通過建模工具轉(zhuǎn)化成流程定義的形式，進(jìn)而被工作流管理系統(tǒng)執(zhí)行。形態(tài)上業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行可以分成兩種形式：定義態(tài)和運(yùn)行態(tài)。定義態(tài)指的是通過建模工具將業(yè)務(wù)流程表達(dá)成流程定義的形式，如用XML形式描述，這個(gè)階段主要是流程建模。運(yùn)行態(tài)指的是流程定義被計(jì)算機(jī)識(shí)別并執(zhí)行的過程，這個(gè)階段主要是流程實(shí)例的執(zhí)行。在運(yùn)行態(tài)時(shí)，工作流執(zhí)行服務(wù)監(jiān)控流程實(shí)例的運(yùn)行，并負(fù)責(zé)和用戶以及應(yīng)用程序的交互。圖1是工作流管理系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)。工作流執(zhí)行服務(wù)的核心部分是工作流引擎，工作流管理系統(tǒng)的其他部分都圍繞工作流引擎工作，它是整個(gè)系統(tǒng)的核心軟件構(gòu)件。其功能主要包括：負(fù)責(zé)根據(jù)已有的流程定義輸入文件解釋工作流程的定義并部署流程，根據(jù)部署的流程創(chuàng)建流程實(shí)例并控制其執(zhí)行、記錄流程運(yùn)行狀態(tài)、掛起或喚醒流程、調(diào)度各項(xiàng)活動(dòng)并為活動(dòng)路由提供導(dǎo)航，提供監(jiān)督和管理功能等。工作流執(zhí)行服務(wù)中也可以包括多個(gè)工作流引擎，不同工作流引擎通過協(xié)作共同執(zhí)行工作流。根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目需求，本文設(shè)計(jì)的工作流引擎體系結(jié)構(gòu)見圖2。該引擎包含6個(gè)部分，分別是流程解析器、工作流調(diào)度隊(duì)列、工作流執(zhí)行服務(wù)器、任務(wù)管理器、并發(fā)控制器以及異常處理模塊。其中，建模工具負(fù)責(zé)將業(yè)務(wù)流程（主要是項(xiàng)目申請(qǐng)流程）以XML的形式表述成流程定義模板（ProcessDefinition）的形式，流程解析器通過客戶端接口將以XML形式描述的文件轉(zhuǎn)化成能被工作流引擎處理的模板對(duì)象，并持久化到數(shù)據(jù)庫中形成流程實(shí)例（ProcessInstance）；調(diào)度隊(duì)列里存放著一個(gè)個(gè)等待被調(diào)度運(yùn)行的工作流實(shí)例。當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)候，多個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)通過客戶端被激活，即系統(tǒng)中存在多個(gè)流程實(shí)例在運(yùn)行。執(zhí)行服務(wù)器是工作流引擎的核心部分，它負(fù)責(zé)全面解析流程節(jié)點(diǎn)，根據(jù)節(jié)點(diǎn)的定義邏輯負(fù)責(zé)與外部交互完成流程功能，并根據(jù)路由規(guī)則為流程往下繼續(xù)執(zhí)行提供導(dǎo)航功能。工作流預(yù)留器提供對(duì)多流程實(shí)例執(zhí)行時(shí)流程之間的并發(fā)控制能力，任務(wù)管理器配合工作流預(yù)留器工作，按工作流實(shí)例編號(hào)取得對(duì)應(yīng)的執(zhí)行結(jié)果，并返回給業(yè)務(wù)系統(tǒng)，二者一起構(gòu)成引擎的并發(fā)控制器。異常處理模塊負(fù)責(zé)捕獲引擎內(nèi)部運(yùn)行時(shí)的異常［5］。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)了一個(gè)B/S架構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)。項(xiàng)目申請(qǐng)者和其他角色人員通過Web客戶端訪問該業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這里稱之為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)平臺(tái)。工作流管理系統(tǒng)的系統(tǒng)管理員首先部署有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)的流程，以便建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)者通過Web客戶端激活該流程。建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)平臺(tái)將得到的相關(guān)申請(qǐng)操作處理傳給工作流管理系統(tǒng)，由工作流管理系統(tǒng)來處理這些業(yè)務(wù)申請(qǐng)，并將相應(yīng)的結(jié)果通過建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)平臺(tái)及時(shí)反饋給各類用戶，以便他們進(jìn)行處理以激活流程往下執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)平臺(tái)運(yùn)用成熟的Web開發(fā)框架struts2并結(jié)合jsp的形式進(jìn)行展現(xiàn)，工作流管理系統(tǒng)則融合JBossjBPM在JavaEE平臺(tái)上設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)。其中，建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)平臺(tái)作為業(yè)務(wù)系統(tǒng)，工作流管理平臺(tái)負(fù)責(zé)全部的建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)與審批工作，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行提供支撐環(huán)境，整個(gè)工作流管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)見圖3［6］。在JavaEE開發(fā)平臺(tái)上設(shè)計(jì)了工作流運(yùn)行的監(jiān)控平臺(tái)、日志服務(wù)以及包含工作流預(yù)留器和任務(wù)管理器的并發(fā)控制器。實(shí)際的業(yè)務(wù)流程通過流程建模工具轉(zhuǎn)述后在工作流調(diào)度隊(duì)列里等待被調(diào)度運(yùn)行［7］。實(shí)際的業(yè)務(wù)流程通過圖形化的流程建模工具表示出來以后，系統(tǒng)管理員將該流程定義實(shí)例化并持久化到數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行流程部署。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)者以網(wǎng)絡(luò)終端的形式通過系統(tǒng)客戶端填寫相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，流程實(shí)例就開始運(yùn)行。沈陽市環(huán)境保護(hù)局的相關(guān)人員登陸系統(tǒng)之后即可看到相應(yīng)的申請(qǐng)情況，并可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)的批復(fù)。
本文作者：林華工作單位：沈陽市環(huán)境信息中心
1.1流程管理的定義
流程管理是指流程管理者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，流程管理就是管理者對(duì)企業(yè)相關(guān)活動(dòng)品質(zhì)的管理。對(duì)于燃?xì)饨ㄔO(shè)企業(yè)來說，流程管理者就是燃?xì)馄髽I(yè)管理的實(shí)施者，每一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)在其經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的過程中都會(huì)有一定的質(zhì)量經(jīng)營目標(biāo)；相關(guān)燃?xì)饨ㄔO(shè)企業(yè)對(duì)流程管理所實(shí)施的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動(dòng)都是燃?xì)馄髽I(yè)為滿足建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)而設(shè)定的，在管理的過程中如果沒有流程規(guī)范，就沒有企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這個(gè)實(shí)施過程實(shí)際上就是燃?xì)饨ㄔO(shè)企業(yè)流程管理的全過程。
1.2流程管理的內(nèi)涵
根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)流程化管理體系的要求，城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目流程化管理內(nèi)涵與職能發(fā)生密切的聯(lián)系，其職能體現(xiàn)在四個(gè)方面，即：戰(zhàn)略職能、決策職能、開發(fā)職能、財(cái)務(wù)職能。流程化管理有兩個(gè)規(guī)則，客觀科學(xué)的發(fā)展需要采用整合的優(yōu)化思路來進(jìn)行，這是能夠把握的客觀方面。基于主觀感情的角度較為復(fù)雜，需要將客觀和主觀推行融合。
1.2.1戰(zhàn)略職能是指城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)企業(yè)中的各職能部門制定的指導(dǎo)質(zhì)量職能活動(dòng)的戰(zhàn)略
流程化管理戰(zhàn)略職能是城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)企業(yè)管理的首要職能，也是我們常說的城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)企業(yè)主導(dǎo)思想或稱宏觀框架。流程化管理理論的主題與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)能夠保持良好的溝通，同時(shí)能夠引入評(píng)價(jià)性的指標(biāo)參與其中。建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的戰(zhàn)略職能是為城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的。
1.2.2決策職能是指為達(dá)到某一特定質(zhì)量目標(biāo)，科學(xué)地選擇最優(yōu)方案并付諸實(shí)施的流程化管理功能
決策職能主要是通過內(nèi)外環(huán)境預(yù)測(cè)，指定決策方案并進(jìn)行方案優(yōu)選、方案實(shí)施諸過程來完成。將企業(yè)流程化管理發(fā)展進(jìn)行了深度的研究和探討，將企業(yè)發(fā)展非相關(guān)的流程化管理因素尋找出來，形成在和諧管理理論指導(dǎo)下，相關(guān)性和主導(dǎo)性是企業(yè)流程化管理發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的首要問題。城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目質(zhì)量決策職能的中心內(nèi)容是流程化管理的決策。
1.2.3城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目流程化管理的開發(fā)職能
不僅僅限于人、財(cái)、技術(shù)的經(jīng)營管理與開發(fā)，其重點(diǎn)在于建設(shè)項(xiàng)目流程化管理的思維、手段的開發(fā)，也包括相關(guān)為流程化管理所做出的矛盾問題的整治。
1.2.4財(cái)務(wù)職能是進(jìn)行資金的籌措、運(yùn)用與增殖
過程中所履行的職責(zé)。城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目流程化管理財(cái)務(wù)職能集中表現(xiàn)為資金籌措職能；資金運(yùn)用職能；企業(yè)經(jīng)營流程化管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營效益、資產(chǎn)負(fù)債率不存在任何關(guān)系，也沒有相互聯(lián)動(dòng)特征，但通過理論可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理與外部環(huán)境的整治，促使企業(yè)的發(fā)展。
2燃?xì)夤こ棠壳八嬖诘闹饕獑栴}
2.1流程管理意識(shí)薄弱
燃?xì)夤こ虄?nèi)部管理層對(duì)內(nèi)部流程管理控制的意識(shí)薄弱、認(rèn)識(shí)不足，沒有流程管理的概念。據(jù)有關(guān)資料顯示有很多燃?xì)夤こ痰念I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的流程管理思想上，將內(nèi)部監(jiān)督的程序和流程運(yùn)用于內(nèi)部控制方面。因此造成城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坦芾泶址?、管理理念落后，精?xì)化管理水平較低，缺乏有效的真正流程管理實(shí)施的手段和策略，不能適應(yīng)燃?xì)夤こ棠壳暗陌l(fā)展。
2.2流程管理體系不合理
城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坦芾眢w系不合理體現(xiàn)在制定流程管理控制政策和程序方面。為了保證流程管理的合理和規(guī)范，必須要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制政策和執(zhí)行方面的步驟和流程，但是一些企業(yè)由于沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，很多工作流程沒有人去監(jiān)督和考核或者檢查，很多時(shí)候只是走走流程、走走過場(chǎng)，因而使得執(zhí)行的效果沒有得到徹底的實(shí)現(xiàn)。
2.3流程管理技術(shù)手段落后
燃?xì)夤こ态F(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目流程管理方法手段較為落后，已經(jīng)不能夠適應(yīng)燃?xì)夤こ痰陌l(fā)展?？傮w來看流程管理工作仍然停留在原有傳統(tǒng)的管理模式上，以“盤查”為手段對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行收集整理分析，來判斷燃?xì)夤こ淘陧?xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中是否存在管理方面的問題，沿襲老套并不能有效的解決燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，它只能在“差錯(cuò)防弊”的目標(biāo)上進(jìn)行一些淺層次的分析判斷，不能有效地防范管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
2.4缺乏流程管理監(jiān)督機(jī)制
現(xiàn)在很多燃?xì)夤こ贪驯O(jiān)督和審核機(jī)制融入到流程管理之中，這是非常好的舉措。如果流程管理工作脫離了監(jiān)督，那么就有可能造成管理工作風(fēng)險(xiǎn)因子的產(chǎn)生，這對(duì)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)將產(chǎn)生不利的影響。燃?xì)夤こ淘诒O(jiān)督和審核機(jī)制上必須要堅(jiān)持一定的原則和設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督崗位，這樣才能將監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處，而不至于空談大論。
3城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坦芾韱栴}的對(duì)策
3.1提高流程管理意識(shí)
流程管理模式在我國還是剛剛起步，我國的管理人員流程管理意識(shí)的主動(dòng)性也不強(qiáng)。所以管理者首先要改變和更新傳統(tǒng)的管理觀念，帶頭加強(qiáng)對(duì)流程管理意識(shí)的和流程管理意識(shí)技能的訓(xùn)練。
3.2完善流程管理體系
現(xiàn)有城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坦芾眢w系有一定的缺陷，而體系的支撐在于制度的完善，這其中也包括監(jiān)督制度在內(nèi)。在處理流程管理工作質(zhì)量的手段的方式時(shí)，針對(duì)于流程管理信息的搜集與整理要制定相關(guān)的“游戲規(guī)則”，規(guī)則是流程管理正常開展可靠性的保證，可以有效地避免有人為操作失誤而引發(fā)的信息錯(cuò)誤和遺漏，在一定程度上提高了流程管理的效率和質(zhì)量，保證了燃?xì)夤こ探?jīng)營健康發(fā)展。
3.3優(yōu)化流程管理手段
隨著計(jì)算機(jī)的日益普及，流程管理工作信息化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，也是未來城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坦芾砉ぷ魈岣哂行砸约肮芾碣|(zhì)量的手段和措施，其不僅僅是管理技術(shù)和方法的變革，也是一種管理思維的全面轉(zhuǎn)變。針對(duì)于目前燃?xì)夤こ探?jīng)營來說，推動(dòng)信息化建設(shè)應(yīng)該成為城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坦芾砉ぷ鞯闹刂兄?，管理層要在推?dòng)信息化建設(shè)當(dāng)中做出相當(dāng)多的努力，這也需要燃?xì)夤こ踢M(jìn)行相應(yīng)的配合工作。
3.4加強(qiáng)流程管理監(jiān)督
管理工作質(zhì)量的提高依賴于人的因素多，但人的因素所產(chǎn)生錯(cuò)誤也是相當(dāng)明顯；除了主觀能動(dòng)方面無意識(shí)的錯(cuò)誤，也存在主觀能動(dòng)方面故意的錯(cuò)誤，這是城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坦芾砉ぷ鞯娘L(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的主要原因。燃?xì)夤こ瘫仨氁⑼晟票O(jiān)督制度，這就需要燃?xì)夤こ桃獎(jiǎng)澐殖鰧ｉT的流程管理工作監(jiān)督人員來進(jìn)行監(jiān)督工作的實(shí)施；要對(duì)監(jiān)督管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，并且與管理監(jiān)督人員收入進(jìn)行掛鉤，以約束維護(hù)管理監(jiān)督工作的責(zé)任心、責(zé)任感。
4結(jié)語
