時(shí)間：2023-05-17 16:11:25
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關(guān)鍵詞:農(nóng)牧業(yè)信息化;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)
0 引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然基于工業(yè)社會(huì)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化在世界許多國家還沒有全面完成，但隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化為核心、網(wǎng)絡(luò)化為趨勢(shì)的信息化產(chǎn)業(yè)逐漸深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。信息化技術(shù)同時(shí)不斷深入到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中，形成了以數(shù)字化為特征的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”，給農(nóng)牧業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域注入了新的活力[1]。農(nóng)牧業(yè)信息化對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深入增長具有深遠(yuǎn)的影響，并且可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[2]。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。
農(nóng)牧業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，在駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于前置性的基礎(chǔ)地位，是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率的有力手段[3]，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。隨著信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用[4]。沒有農(nóng)牧業(yè)的信息化，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的信息化，也就沒有整個(gè)社會(huì)的信息化。農(nóng)牧業(yè)信息化應(yīng)當(dāng)成為中國這個(gè)農(nóng)業(yè)大國一種必然和必須的發(fā)展趨勢(shì)，深入研究農(nóng)牧業(yè)信息化是一項(xiàng)亟待探討而且具有重大意義的課題[5]。
1 農(nóng)牧業(yè)信息化的概念
1. 1 信息化信息化概念包括信息和信息化兩個(gè)最基本的概念。信息化是一個(gè)過程，與工業(yè)化和現(xiàn)代化一樣，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。在這個(gè)過程中包含3個(gè)層面和6大要素。所謂3個(gè)層面，一是信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用過程，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ);二是信息資源的開發(fā)和利用過程，是信息化建設(shè)的核心與關(guān)鍵;三是信息產(chǎn)品制造業(yè)不斷發(fā)展的過程，是信息化建設(shè)的重要支撐。6大要素是指信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息法規(guī)環(huán)境與信息人才。信息化就是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效地開發(fā)和利用信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[6]。
1. 2 農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化有狹義和廣義之分:狹義的農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化;廣義的農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)全過程的信息化，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)的全過程，從而極大地提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平[7]。賈善剛指出:農(nóng)村信息化的概念不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多項(xiàng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)的應(yīng)用過程。
梅方權(quán)年認(rèn)為，農(nóng)村信息化是一個(gè)廣義的概念，應(yīng)是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，監(jiān)測(cè)管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)信息化[8]。
農(nóng)業(yè)信息化可以從4個(gè)方面來加以描述和概括:一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的高度智能化;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化;三是農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動(dòng)自控化;四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化[5， 9]。農(nóng)業(yè)信息化不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。
農(nóng)業(yè)中所應(yīng)用的信息技術(shù)包括計(jì)算機(jī)、信息存儲(chǔ)和處理、通訊、網(wǎng)格、多媒體、人工智能以及“3S”技術(shù)(即地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS和遙感技術(shù)RS)等。在發(fā)達(dá)國家，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用大致有以下方面:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)信息獲取及處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等[5， 10]。數(shù)字化作為農(nóng)業(yè)信息化的核心內(nèi)容，就是按人類需要的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)所涉及的對(duì)象和全過程進(jìn)行數(shù)字化和可視化的表達(dá)、設(shè)計(jì)、控制和管理。在數(shù)字水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、可視化表達(dá)和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標(biāo)發(fā)展。數(shù)字農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)要素(生物要素、環(huán)境要素、技術(shù)要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素)的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)過程的數(shù)字信息化(數(shù)字化實(shí)施和數(shù)字化設(shè)計(jì))以及農(nóng)業(yè)管理的數(shù)字信息化[1， 11]。農(nóng)業(yè)信息化實(shí)質(zhì)是充分利用信息技術(shù)的最新成果，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷以及農(nóng)業(yè)科技信息和知識(shí)的獲取、處理、傳播與合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各種信息采集、處理、傳播和貯存等方面的技術(shù)。
根據(jù)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的不同，主要分為氣象遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)自動(dòng)化技術(shù)等[4]。數(shù)字農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是把信息技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重要要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計(jì)算機(jī)、地學(xué)空間、網(wǎng)絡(luò)通訊和電子工程技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、可視化表達(dá)和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標(biāo)發(fā)展[1]。
筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化是指涉農(nóng)領(lǐng)域(農(nóng)、林、牧、副、漁)所有對(duì)象的數(shù)字信息化，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的高度智能化以及農(nóng)民生活的數(shù)字信息化，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、“3S”技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字信息化，并付諸實(shí)施于農(nóng)田精耕細(xì)作、病蟲害防治、林區(qū)規(guī)劃管理、畜禽漁業(yè)的生產(chǎn)操作自動(dòng)化和數(shù)字化管理以及農(nóng)民生活消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)信息化等方面，集農(nóng)業(yè)科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地球科學(xué)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)科學(xué)等高端科學(xué)于一體的綜合性領(lǐng)域。
1. 3 畜牧業(yè)信息化
畜牧業(yè)信息就是對(duì)畜禽品種資源的遺傳育種、飼養(yǎng)管理、飼料營養(yǎng)、疫病防制、器械設(shè)備、畜產(chǎn)品加工及其經(jīng)濟(jì)利用的有關(guān)理論和應(yīng)用研究中表現(xiàn)出來的信息，主要包括各種畜禽遺傳育種信息、飼料營養(yǎng)信息、畜禽經(jīng)濟(jì)信息、生產(chǎn)和經(jīng)營管理信息、疾病防治信息以及專家人才信息等內(nèi)容。根據(jù)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和研究?jī)?nèi)容，畜牧業(yè)信息可以劃分為畜牧業(yè)自然資源信息、畜牧業(yè)生產(chǎn)信息、畜牧業(yè)科技信息、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通信息、畜產(chǎn)品加工信息、疫病防治信息、飼料營養(yǎng)信息、器械設(shè)備信息和單位屬性信息等類別[12]。畜牧業(yè)信息化指的是在畜牧業(yè)領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)的方法手段和最新成果的過程。具體來說，就是在畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與智能工具，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的科學(xué)化與智能化過程。畜牧業(yè)信息化不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多種技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)的應(yīng)用。
畜牧業(yè)信息化的內(nèi)涵至少包括以下領(lǐng)域:一是畜牧業(yè)生產(chǎn)管理信息化，包括畜禽疫病防治、畜禽飼養(yǎng)管理等各個(gè)方面;二是畜牧業(yè)經(jīng)營管理信息化，包括與畜牧業(yè)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、畜禽供求、國民收入、固定資產(chǎn)投資、物資購銷和物價(jià)變動(dòng)等;三是畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化，是利用信息技術(shù)快捷與方便的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)技術(shù)推廣方法和手段，加快科技成果的傳播和轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力;四是畜牧業(yè)市場(chǎng)流通信息化，指畜牧業(yè)生產(chǎn)資料供求信息、動(dòng)物產(chǎn)品流通(需求量)及收益成本等方面的信息化[13]。畜牧業(yè)信息化具有豐富的內(nèi)涵，主要包括:畜牧業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化;畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備信息化;畜牧業(yè)技術(shù)操作機(jī)械化和自動(dòng)化;畜牧業(yè)管理決策信息化;畜牧業(yè)勞動(dòng)者的信息化和知識(shí)化等[14]。
筆者認(rèn)為，畜牧業(yè)信息化是指畜牧業(yè)飼養(yǎng)設(shè)施的操作自動(dòng)化及數(shù)字信息化、畜牧業(yè)生產(chǎn)管理的數(shù)字信息化、畜牧業(yè)經(jīng)營管理的數(shù)字信息化、畜牧業(yè)市場(chǎng)流通的數(shù)字信息化和畜牧業(yè)勞動(dòng)者的高度智能化等，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)、“3S”技術(shù)、通信以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)飼喂、科學(xué)育種、飼養(yǎng)環(huán)境的監(jiān)控、疫情監(jiān)測(cè)、疾病防治以及產(chǎn)品溯源等。
2 農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展?fàn)顩r
2. 1 國外發(fā)展?fàn)顩r世界農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的發(fā)展大致經(jīng)過3個(gè)階段:第1階段是20世紀(jì)五六十年代的廣播、電話通訊信息化及科學(xué)計(jì)算階段;第2個(gè)階段是20世紀(jì)七八十年代的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理和知識(shí)處理階段;第3個(gè)階段是20世紀(jì)90年代以來農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化控制等的新發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)自動(dòng)化技術(shù)在美國、西歐和日本已廣泛應(yīng)用于工廠化養(yǎng)殖、工廠化蔬菜花卉生產(chǎn)、倉庫管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工中，如配合飼料全部生產(chǎn)流程的自動(dòng)控制、日光溫室中溫濕度控制、灌溉及采收自動(dòng)化控制。通過研制和使用農(nóng)業(yè)機(jī)器人，代替人從事一些繁重的農(nóng)事操作，如蘋果收獲、擠奶、噴藥、組織培養(yǎng)以及作物育種等方面。
美國自20世紀(jì)70年代以來將計(jì)算機(jī)應(yīng)用逐步推廣到農(nóng)場(chǎng)范圍。典型的農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)有: 1975年，美國內(nèi)布拉斯加大學(xué)創(chuàng)建了AGNET聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在已發(fā)展成為世界上最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);美國國家農(nóng)業(yè)書館和美國農(nóng)業(yè)部共同開發(fā)的AGRICOLA;信息研究系統(tǒng)CRIS可提供美國農(nóng)業(yè)所屬各研究所、試驗(yàn)站和學(xué)府的研究摘要。
美國計(jì)算機(jī)在農(nóng)牧業(yè)信息化中的應(yīng)用已相當(dāng)普遍。譬如:畜禽飼養(yǎng)的計(jì)算機(jī)化，有管理豬生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng);管理農(nóng)業(yè)機(jī)械化的計(jì)算機(jī)以及在在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面也有廣泛的應(yīng)用;其中，計(jì)算機(jī)在溫室環(huán)境方面的應(yīng)用最顯其能。
早在20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)林水產(chǎn)省就“人工智能與農(nóng)業(yè)”專門組織了一個(gè)調(diào)查委員會(huì)，列出了知識(shí)工程在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的一整套實(shí)施項(xiàng)目;日本已建立了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，如植物工廠的蔬菜生產(chǎn)管理系統(tǒng)(菠菜、番茄、黃瓜、茄子、西紅柿和草莓等已進(jìn)入批量生產(chǎn))、陸田水田耕作、畜牧生產(chǎn)、家畜衛(wèi)生系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械管理系統(tǒng)等。
德國在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中，已廣泛使用電子、信息技術(shù)等監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制各種試驗(yàn)場(chǎng)所的溫度、濕度、光照時(shí)間和強(qiáng)度、風(fēng)向風(fēng)速等各項(xiàng)要素，均自動(dòng)監(jiān)測(cè)和記錄;德國還研究出許多用計(jì)算機(jī)編程控制的試驗(yàn)儀器和設(shè)備;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，裝有遙感地理定位系統(tǒng)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械可以在室內(nèi)計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制下完成各項(xiàng)農(nóng)田作業(yè)[15-16]。
荷蘭在畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施以及溫室種植方面的信息化工作水平處于世界前列。荷蘭的科研人員在十多年前應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，在奶牛自動(dòng)飼養(yǎng)管理系統(tǒng)Porcod系統(tǒng)的基礎(chǔ)上研發(fā)成功母豬自動(dòng)飼養(yǎng)Velos管理系統(tǒng)[17]。
目前，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究主要集中在以下各方面:農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、“3S”系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化控制技術(shù)、多媒體技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生物信息技術(shù)以及數(shù)字化圖書館技術(shù)[15， 18]。
2. 2 國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)70年代中期，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)開始進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，少數(shù)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展了計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究，從此農(nóng)業(yè)信息化逐步在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中得以發(fā)展應(yīng)用，具體發(fā)展階段[19]如表1所示。
表1 我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展階段
階段時(shí)間主要內(nèi)容起步階段1981-1985年科學(xué)計(jì)算、科學(xué)規(guī)劃模型和統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用普及發(fā)展階段1986-1995年數(shù)據(jù)處理(EDP)、大型數(shù)據(jù)庫的建立和MIS系統(tǒng)開發(fā)提高階段1996-2000年國家在“攻關(guān)”和“863”項(xiàng)目中都分別設(shè)置農(nóng)業(yè)信息技術(shù)重大專題和課題快速發(fā)展階段2000至今農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際滲透
我國農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程起步較晚。20世紀(jì)80年代以來，將系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)、遙感、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害方面的研究，已取得一些重要成果，不少成果已得到應(yīng)用，有些成果已達(dá)到國際先進(jìn)水平。如中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所應(yīng)用現(xiàn)代遙感和地理信息技術(shù)建立了“中國北方草地、草畜平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”[20]。
中國國家科技部從1990年開始連續(xù)支持“農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)”的研究與應(yīng)用，“數(shù)字農(nóng)業(yè)”漸成氣候，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調(diào)控和農(nóng)事管理專家系統(tǒng)，以及魚病防治和蘋果生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，國家科技部等部門繼續(xù)加大對(duì)以“數(shù)字農(nóng)業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究，以“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“虛擬農(nóng)業(yè)”、“智能農(nóng)業(yè)”和“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容為切入點(diǎn)，組織實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)”。通過該行動(dòng)的實(shí)施，突破一批“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)國家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，研究開發(fā)一批實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，初步構(gòu)建我國“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的技術(shù)框架，從而加速了我國農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程[1]。
2003年，科技部“863計(jì)劃”在生物與現(xiàn)代領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施了“數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研究示范”重大專項(xiàng)。這些專項(xiàng)以突破一批關(guān)鍵技術(shù)、研制一批數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、開發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、集成示范應(yīng)用為目標(biāo)，構(gòu)建我國“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的科學(xué)技術(shù)體系及示范應(yīng)用體系。在農(nóng)田信息自動(dòng)采集、農(nóng)田植物生長模擬與數(shù)字化設(shè)計(jì)、稻麥品質(zhì)遙感檢測(cè)、數(shù)字化種植技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建等方面取得了突破性進(jìn)展[21]?！?63計(jì)劃”智能計(jì)算機(jī)主題連續(xù)支持“農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)”的研究與應(yīng)用，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調(diào)控和農(nóng)事管理專家系統(tǒng)，以及魚病防治、蘋果生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)[22]。由農(nóng)軟開發(fā)的農(nóng)牧場(chǎng)管理系統(tǒng)、育種分析系統(tǒng)和目前尚待完善的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等已在部分科研管理部門和現(xiàn)代化農(nóng)牧場(chǎng)推廣使用[15]?，F(xiàn)在，國內(nèi)研制的多媒體小麥管理系統(tǒng)(WMS)和棉花生產(chǎn)管理系統(tǒng)(COTMAS)都可以應(yīng)用于生產(chǎn)[23]。我國與世界各國一樣，畜牧業(yè)信息建設(shè)與利用也是從單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)發(fā)展過程。在單機(jī)應(yīng)用方面，主要用于生產(chǎn)管理和決策應(yīng)用[12]。我國畜牧業(yè)充分利用以計(jì)算機(jī)為核心的信息資源優(yōu)勢(shì)，走畜牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化的道路[24]。
3 我國農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展面臨的問題
目前，我國農(nóng)業(yè)信息化存在的問題有:農(nóng)民素質(zhì)不高、信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，難以形成正常的信息需求;網(wǎng)絡(luò)成本較高，阻礙了信息化的普及;農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)工作水平低;信息技術(shù)實(shí)用性差，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還沒有完成，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏[25]。信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展必須建立在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上。我國的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展雖然對(duì)我國農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展起到了一定作用，但在建設(shè)過程中存在許多問題[12]。我國畜牧業(yè)信息化水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在:畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴(yán)重不足;畜牧信息技術(shù)成果應(yīng)用程度低，嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這也正是當(dāng)前實(shí)施畜牧業(yè)信息化迫切需要解決的問題。目前，在畜牧業(yè)生產(chǎn)部門及基層畜牧場(chǎng)，由于受地域的限制和傳統(tǒng)畜牧業(yè)的束縛，信息技術(shù)的普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能同其他行業(yè)相比，從事畜牧行業(yè)的人員平均素質(zhì)也遠(yuǎn)低于其他行業(yè)部門，尤其是基層的管理人員及邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧場(chǎng)，其受教育程度普遍較低[26]。
筆者認(rèn)為，我國農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展亟待解決的主要問題依然是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善及完全解決“最后一公里”的難題。
4 我國農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展方向
1)網(wǎng)絡(luò)化。信息技術(shù)發(fā)展是以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互融合的高新技術(shù)。
2)智能化。信息技術(shù)的智能化發(fā)展進(jìn)步很快，在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用也將得到長足的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是其中最突出的表現(xiàn)。
3)數(shù)字化。數(shù)字化內(nèi)涵包含兩層意思:一是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，原來的模擬信號(hào)被轉(zhuǎn)換成數(shù)字信號(hào)，實(shí)現(xiàn)了在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的高保真和快速傳播，可以制成數(shù)字視頻和音頻信號(hào)在網(wǎng)絡(luò)上傳遞，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育等;二是表現(xiàn)在科學(xué)計(jì)算可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)[25]上。
建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，突破一批數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)國家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)集成和應(yīng)用示范，逐步建立我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)體系。在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，通過系統(tǒng)集成構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，初步形成我國數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)框架。在我國不同生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型和不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理類型地區(qū)，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行集成應(yīng)用示范，取得顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化的跨越發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)、粗放、經(jīng)驗(yàn)型向智能、精準(zhǔn)和數(shù)字化方向的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。通過該行動(dòng)的實(shí)施，突破一批數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)國家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，研究開發(fā)一批實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，初步構(gòu)建我國數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)框架，加速我國農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精確化、遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化和虛擬化[1]。
我國的畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，建設(shè)集約化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為必然[27]。在推進(jìn)信息化的過程中，要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)，把畜牧信息及時(shí)與準(zhǔn)確地傳達(dá)到用戶手中，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、管理和畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化，加速傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造和升級(jí)，大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平[26];改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)模式，使農(nóng)民依靠信息引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng)、組織生產(chǎn)，走畜牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化之路;加強(qiáng)對(duì)畜牧信息化工作的宣傳，提高人們的信息意識(shí)和利用信息的能力積極促進(jìn)畜牧業(yè)信息化的發(fā)展[24， 26]。當(dāng)前，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合所衍生的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)\"、“虛擬農(nóng)業(yè)\"、“智能農(nóng)業(yè)\"和“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)\"等均是數(shù)字農(nóng)業(yè)的不同側(cè)面，成為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的方向[28]。
筆者認(rèn)為，我國農(nóng)牧業(yè)信息化應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的操作的全面自動(dòng)化以及完全智能化，并最終進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)牧業(yè)。
5 我國農(nóng)牧業(yè)信息化的作用
農(nóng)業(yè)信息化、智能化、精確化與數(shù)字化將是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的結(jié)果，必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及可持續(xù)方向發(fā)展。
作為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然選擇的支撐技術(shù)，因此將數(shù)字農(nóng)業(yè)確立為解決“三農(nóng)”問題的平臺(tái)，符合時(shí)展的需要。數(shù)字農(nóng)業(yè)展現(xiàn)了美好的前景，它將極大解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)的飛躍[1]。先進(jìn)的信息收集、處理和傳遞技術(shù)將有效地克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小型化的行業(yè)弱勢(shì)。
強(qiáng)大的計(jì)算能力、智能化技術(shù)和軟件技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極其復(fù)雜和多變的生產(chǎn)要素定量化、規(guī)范化和集成化，改善了時(shí)空變化大和經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)的弱點(diǎn)。將信息技術(shù)與航空航天遙感技術(shù)(RS)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)(AGIS)以及全球定位系統(tǒng)(GPS)等相結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)影響農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、氣象、生物災(zāi)變和生產(chǎn)狀況的宏觀監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、穩(wěn)定性和精確性，并能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)行科學(xué)與有效的宏觀管理[5]。信息自動(dòng)化技術(shù)使現(xiàn)代的養(yǎng)殖業(yè)有了根本性的改變，是形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)的一種優(yōu)化養(yǎng)殖方式。它有利于優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局;有利于解決人畜混居、相互交叉感染問題;有利于減少與外界接觸，減少傳染病的預(yù)防發(fā)生;有利于改善農(nóng)民的生活環(huán)境，保護(hù)人們的身體健康;有利于改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)性能的發(fā)揮;有利于提高畜禽的品質(zhì);有利于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣和生產(chǎn)效率的提高;有利于畜禽生產(chǎn)的宏觀管理和相互之間的協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)畜禽業(yè)迅速發(fā)展，提高養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)效益[29]。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)控制實(shí)現(xiàn)自動(dòng)補(bǔ)料、補(bǔ)水和補(bǔ)光等作業(yè)，節(jié)約勞動(dòng)力。另外，通過多媒體模擬，可以在最適宜時(shí)期擴(kuò)大生產(chǎn)，在市場(chǎng)行情最佳時(shí)銷售，從而獲得最大利潤[30]。
廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和高效益化;通過計(jì)算機(jī)對(duì)來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的信息進(jìn)行及時(shí)采集和處理，根據(jù)處理結(jié)果迅速地去控制系統(tǒng)中的某些設(shè)備、裝置或環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的自動(dòng)檢測(cè)、記錄、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)視、報(bào)警和自動(dòng)啟停等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)和對(duì)自然環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)[4， 23]。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大幅度提高，生產(chǎn)成本下降;加快新品種選育，提高病蟲害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和防止水平，減少損失，增加產(chǎn)出，獲得更大的效益，這將提高人類對(duì)自然的認(rèn)知能力，最大限度地控制和利用水、土、氣等自然資源，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性[29]。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，增加農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益;實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策決策水平，最大限度避免自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。
6 結(jié)束語
推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)信息化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全面自動(dòng)化及數(shù)字化;有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率;有利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集中管理，有利于降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不穩(wěn)定性;有利于減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通效率，從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
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一、現(xiàn)狀分析
(一)農(nóng)牧業(yè)增加值適度增長，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”期間年平均增長6.6％，比其“九五”期間年平均增長速度加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古2006年農(nóng)牧業(yè)增加值641.72億元，比上一年增長6％；2007年農(nóng)牧業(yè)增加值784.08億元，比上一年增長5.8％2008年農(nóng)牧業(yè)增加值906.98億元，比上一年增長7.5％；2009年一季度農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長約4％，2009年上半年農(nóng)牧業(yè)增加值146.8億元、同比增長3.5％。可以看出，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值的增長速度比較適中。
但與第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長相比，農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))增加值的增長速度較小，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。2007年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長5.8％，而第二產(chǎn)業(yè)增長25.3％、第三增長15.6％第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為4.1％，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.3％、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為31.6％，第一產(chǎn)業(yè)無論增長速度還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都比第二、三產(chǎn)業(yè)低得多。2008年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長7.5％，而第二產(chǎn)業(yè)增長20.5％、第三產(chǎn)業(yè)增長15.5％，第一產(chǎn)業(yè)增長速度比第二、三產(chǎn)業(yè)小得多：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為5.0％，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為61.4％、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為33.6％，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率比較低。2009年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長約4％，而規(guī)模以上工業(yè)完成增加值797億元、同比增長19.2％：2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長3.5％，而第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2046.1億元、同比增長18.7％，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1319.9億元、同比增長14.2％。
(二)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高
“十五”期間，在內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有一定幅度的增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，集約化、優(yōu)質(zhì)化水平逐漸提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化有所拓展：林業(yè)特別是生態(tài)林草業(yè)加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境局部得到改善：漁業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、捕養(yǎng)技術(shù)提高、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化。
2008年，內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物的比重達(dá)到61％，比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)：主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97％，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)：推廣地膜覆蓋面積1531萬畝，比上年增加143萬畝；坐水點(diǎn)種971萬畝，比上年增加346萬畝：間套復(fù)種面積1155萬畝，比上年增加110萬畝：推廣配方施肥面積4251萬畝，比上年增加1064萬畝。2008年，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重為45.9％，農(nóng)區(qū)牲畜存欄占全區(qū)牲畜總存欄的70％牲畜良種及改良種比率達(dá)到93.3％，畜種、品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大牲畜總量增加，肉牛、乳牛均保持增長勢(shì)頭，羊存欄總量小幅下降，優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品保持穩(wěn)步增長的良好勢(shì)頭。
2009年，內(nèi)蒙古繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)肉羊和東部草原肉羊、肉牛以及城郊奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)：科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)，集中建設(shè)東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)；在全區(qū)54個(gè)旗縣(場(chǎng))落實(shí)100萬畝糧油高產(chǎn)作物示范田，同時(shí)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，全區(qū)設(shè)施馬鈴薯面積新增40萬畝、達(dá)到100萬畝。設(shè)施蔬菜面積新增26萬畝、達(dá)到100萬畝，大力實(shí)施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，牲畜的良種化、改良化水準(zhǔn)提高，截至2009年6月內(nèi)蒙古家畜改良比重達(dá)到95％，目前全區(qū)家畜改良配種總規(guī)模達(dá)3000萬頭只，其中牛改良配種270萬頭、冷配220萬頭，綿羊改良配種2000萬頭只、人工授精1035萬只，山羊改良配種720萬只、人工授精2213萬只，馬、驢、駝改良配種10萬匹(峰)。推廣良種豬660萬口，推廣良種家禽3800萬只。
農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)到851個(gè)，產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到1787.74萬噸，產(chǎn)值達(dá)到80.89億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到571個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物總量達(dá)到488.3萬噸，產(chǎn)值達(dá)到76.7億元，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2900多萬畝：有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)到226個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物總量達(dá)到20.1萬噸，年銷售額3.68億元。全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。
(三)糧食總產(chǎn)量增加，但小麥、稻谷的產(chǎn)量減少
2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)作物播種面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃；其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量首次達(dá)到2130.23萬噸(420多億斤)，比上年增產(chǎn)319.16萬噸，增長17.6％，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)；其中，玉米、大豆和薯類產(chǎn)量分別增長21.5％、23.8％和26.4％。全年油料產(chǎn)量117.54萬噸，甜菜產(chǎn)量170.04萬噸：蔬菜產(chǎn)量1360.84萬噸，增長6.5％；水果產(chǎn)量238.16萬噸，增長15.4％。需要特別關(guān)注的是，2008年內(nèi)蒙古小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大：說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細(xì)糧”反而減少了；為了滿足消費(fèi)的需求，我區(qū)小麥和大米的購入量要相應(yīng)地增加。
內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％；這就使玉米、粗雜糧等嚴(yán)重過剩，小麥、水稻等的缺口增大。糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。
2009年第一季度，內(nèi)蒙古春耕所需要的農(nóng)用生產(chǎn)資料即化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油、種子等貨源充足，價(jià)格回落幅度較大，從而降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全區(qū)糧食播種面積增加較多。2009年上半年。全區(qū)糧食播種面積8137萬畝，比上年增加255萬畝。內(nèi)蒙古玉米播種面積比上年
增加了4％左右，連續(xù)9年穩(wěn)步增加。
(四)大部分畜產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅較大，但牛奶等的產(chǎn)量下降
2008年，內(nèi)蒙古牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中，大牲畜存欄達(dá)到1063.8萬頭，比上年增長3.0％，而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區(qū)肉類總產(chǎn)量219.37萬噸，比上年增長6.3％：牛肉產(chǎn)量43.1萬噸，增長6.1％；羊肉產(chǎn)量84.8萬噸，增長4.9％；山羊絨產(chǎn)量6890噸，增長3％：牛奶產(chǎn)量912.2萬噸。2008年內(nèi)蒙古部分畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。
2009年上半年，全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)10852.6萬頭只，比上年增加174.8萬頭只，連續(xù)7年穩(wěn)定在1億頭只以上。牛羊生產(chǎn)持續(xù)增長，出欄肉牛93.7萬頭，肉羊1614.3萬只，分別比上年增長3.9％和2.2％；牛肉、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到17.1萬噸、25.2萬噸，同比分別增長7.5％、1.6％；全區(qū)奶牛存欄313.8萬頭，同比減少1.3％；牛奶產(chǎn)量324.5萬噸。同比下降14％?？梢钥闯?，牛奶等畜產(chǎn)品的產(chǎn)量及奶牛存欄數(shù)出現(xiàn)了大幅度下降；說明“三聚氰胺”事件，對(duì)我區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)的影響是很大的。
(五)農(nóng)田、草場(chǎng)基本建設(shè)加強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量等增長
2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2209.27萬千瓦。比上年增長7.6％；機(jī)耕地面積518.61萬公頃，增長6.6％：機(jī)電井?dāng)?shù)量38.51萬眼，增長0.3％：年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積27.73萬公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉面積62.47萬公頃：全年農(nóng)村牧區(qū)用電量34.10億千瓦時(shí)，增長6.7％；化肥施用量(折純)140.29萬噸。增長10.5％。2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平為60.1％，進(jìn)入全國中級(jí)機(jī)械化水平省區(qū)行列：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是43.16％。
2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2779.44萬千瓦，比上年增長25.8％：機(jī)耕地面積523.33萬公頃，增長0.9％：機(jī)電井?dāng)?shù)量39.31萬眼。增長2.1％：年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積7.64萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積21.54萬公頃：全年農(nóng)村牧區(qū)用電量36.50億千瓦時(shí)，增長7％；化肥施用量(折純)154.10萬噸，增長10.1％。農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到62.5％，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45.41％。
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程開始于1989年，到2008年，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入資金124.52億元。20年來，開發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目和投資逐年增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍已由最初東四盟市的12個(gè)旗縣，發(fā)展到12個(gè)盟市的81個(gè)旗縣、6個(gè)國有農(nóng)牧場(chǎng)管理局。累計(jì)改造中低產(chǎn)田2028.35萬畝，開發(fā)利用鹽堿及沙荒地154萬畝，營造防護(hù)林293.31萬畝，草場(chǎng)建設(shè)1407.42萬畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力37億公斤。
內(nèi)蒙古河套灌區(qū)由于水利設(shè)施老化，有灌無排或排水不暢，灌區(qū)內(nèi)土壤鹽堿化嚴(yán)重，現(xiàn)有787萬畝引黃灌溉農(nóng)田中，中低產(chǎn)田面積占65％。1992年，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。15年來，共投資13億元，累計(jì)完成土地治理項(xiàng)目263.9萬畝，占全市現(xiàn)有耕地面積的28％。2008年1月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦再次立項(xiàng)，從2008年起至2017年止，改造中低產(chǎn)田500萬畝，每年安排實(shí)施50萬畝。
(六)集約化、技術(shù)化水平有待提高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度需要加快
盡管內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、水利化等的水準(zhǔn)有所提高，但是農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低，集約化、技術(shù)化水平不高，農(nóng)牧業(yè)水利、電力、防護(hù)及機(jī)械等的設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、更新、維護(hù)滯后，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展才剛剛起步。
在內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備中，20馬力以下的拖拉機(jī)占拖拉機(jī)總數(shù)的76％，且40％多的拖拉機(jī)超期服役，玉米的機(jī)收面積只有5％左右：全區(qū)74％的農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到1％；一些作物品種已經(jīng)推廣使用了20多年，變雜退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，沒有有效地提純復(fù)壯和更新。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2007年為43.16％，2008年達(dá)到45.41％；然而，我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48％以上，特別是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了60％―80％的水平，相比之下，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善，特別要重視農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)牧業(yè)普查資料。到2006年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動(dòng)力中文盲的比例高達(dá)7.4％，小學(xué)文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學(xué)文化程度的比重明顯高于發(fā)達(dá)省區(qū)。
(七)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格回落，糧食價(jià)格變幅不大，畜產(chǎn)品價(jià)格下跌
2009年上半年，內(nèi)蒙古居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.8％；其中。城市居民消費(fèi)價(jià)格水平同比下降0.9％，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格水平同比下降0.7％?？梢钥闯?，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格的降幅要比城市居民消費(fèi)價(jià)格的降幅低0.2個(gè)百分點(diǎn)。 2009年第一季度。內(nèi)蒙古化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格與上年同期相比呈全面下降的態(tài)勢(shì)。如。呼和浩特市農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格總體下降了12.57％，其中復(fù)合肥下降26.1％，尿素下降8.51％，農(nóng)用薄膜下降14.19％，農(nóng)藥下降13.96％。種子下降13.39％。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅回落，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，加之各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，提高了農(nóng)民種糧的積極性，使2009年全自治區(qū)的糧食播種面積又有較大幅度的增加。
2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民出售糧食的綜合價(jià)格比上年同期下降2.2％，其中稻谷平均每公斤1.71元，與上年同期基本持平：玉米每公斤1.17元，比上年同期下降2.5％。2009年第二季度，內(nèi)蒙古糧食價(jià)格比上年同期上漲2.0％。第一季度略降，第二季度微漲。主要糧食的價(jià)格變幅不大、比較平穩(wěn)。
2009年上半年，內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價(jià)格同比下降了6.1％；其中，活豬的價(jià)格
為每公斤11.81元、比上年同期下降14.1％，去骨豬肉每公斤17.21元、比上年同期價(jià)格下降6.8％：牛肉每公斤21.81元、比上年同期上漲10.5％，羊肉每公斤23.67元、比上年同期上漲了0.3％：山羊絨的價(jià)格為每公斤186.15元、比上年同期價(jià)格下降15.0％，綿羊毛每公斤6.34元、比上年同期下降9.2％。內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價(jià)格下降的幅度較大，特別是山羊絨、活豬的價(jià)格下降超過兩位數(shù)，綿羊毛價(jià)格的下跌也接近10個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)使草原畜牧業(yè)及農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的收益銳減、甚至出現(xiàn)虧損，農(nóng)牧民特別是牧民的收入增長更加艱難。
(八)農(nóng)牧民生活改善，但城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，牧民收入低于農(nóng)民收入
1.內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入和人均生活消費(fèi)支出逐漸增長，恩格爾系數(shù)大幅度下降，說明農(nóng)牧民的生活水平提高，日子過得越來越好
內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、1995年為1300元、2000年為2038元、2006年是3342元、2007年是3953元、2008年是4656元。2008年比2007年實(shí)際增長11％：農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出，2006年為2772元、比上年增長13.3％，2007年為3256元、比上年增長17.5％。2008年為3618元、比上年增長11.1％：改革開放30年來即從1978―2008年，農(nóng)牧民人均純收入由131元增加到4656元、后者是前者的35倍多，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出由138元增加到3618元、后者是前者的26倍多。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比1995年下降18.7個(gè)百分點(diǎn)：牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比1995年下降17.3個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)，2007年為39.3％、2008年為41％。
2009年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1672.4元，同比增加242.8元，增長17％，增幅比2008年第一季度提高6.5個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出1461.3元，同比增加237元，同比增長19.4％，增幅比2008年第一季度提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)3362元、同比增長12.9％，其中，家庭經(jīng)營性收入達(dá)2476元、同比增長8.1％；農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為1617元，同比增長12.3％。
2.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距、消費(fèi)差距均呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來出現(xiàn)了牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，1990年為2.2:1，2000年為2.52:1，2005年為3.06:1，2008年3.1:1：如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等，實(shí)際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍甚至5倍以上。
1985年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為325元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為595元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)性支出比為1.83:1；2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元；2007年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為9281.5元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為3256元，前者是后者的2.85倍：2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為10827.04元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為3618元，前者是后者的2.99倍。2008年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.8％，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低8.2百分點(diǎn)。說明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。
內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年，全區(qū)為647元、全國為686元，全區(qū)比全國低39元；2000年，全區(qū)為2038元、全國為2253元，全區(qū)比全國低215元；2005年，全區(qū)為2989元、全國為3255元，全區(qū)比全國低266元：2006年。全區(qū)為3342元、全國為3587元，全區(qū)比全國低245元2007年，全區(qū)為3953元、全國為4140元，全區(qū)比全國低187元2008年，全區(qū)為4656元、全國為4761元，全區(qū)比全國還低105元。
據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古牧民的人均收入一般要低于農(nóng)民的人均收入。2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元。原因主要是：草原嚴(yán)重退化。產(chǎn)草量減少、載畜量下降，牧戶牲畜牧養(yǎng)量的增加受到了限制；圍封、舍飼，禁牧、休牧等實(shí)施后，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增加了，而近年來畜產(chǎn)品的銷售價(jià)格穩(wěn)中有降，特別是山羊絨等的價(jià)格下跌的幅度較大，這樣草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不良，牧民的家庭經(jīng)營性收入減少：由于受專業(yè)技能、語言交流等方面的影響，牧民輸出勞務(wù)的困難更大一些，這樣牧民的工資性收入也不會(huì)多；農(nóng)民種糧已享受到了一系列相關(guān)的補(bǔ)貼，牧民養(yǎng)畜幾乎沒有補(bǔ)貼，當(dāng)前牧民享受的政府補(bǔ)貼僅相當(dāng)于農(nóng)民的大約1/66；牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、擴(kuò)大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出了很大的貢獻(xiàn)，但草原生態(tài)補(bǔ)償制度還沒有建立起來，牧民沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
(九)不合理開礦、辦廠，已造成一定程度的農(nóng)牧業(yè)資源破壞與環(huán)境污染
不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對(duì)農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。截至2007年，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山開發(fā)占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44％，林地占3％，耕地占9％。其它地類44％：內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57％，且沙漠化土地還以每年0.5％的速度擴(kuò)展。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準(zhǔn)格爾煤田等開發(fā)過程中，造成了較大面積的綠色植被的破壞，也引起了一定程度的沙漠化：如，準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。如。二連油田開發(fā)區(qū)。開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來
的45％―55％降為28％――38％。
二、發(fā)展展望
由于各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性的空前高漲，對(duì)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)投入的大幅度增長，如2009年上半年涉及農(nóng)、林、水的財(cái)政支出資金達(dá)54億元、同比增長75.2％。高出地方財(cái)政支出速度32.4個(gè)百分點(diǎn)，所以，雖然受旱災(zāi)、病蟲害以及國際金融危機(jī)的影響，但2009年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增長速度預(yù)計(jì)為5％左右，增加值達(dá)到950億元左右。2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)比2008年增長6％左右，達(dá)到4900元左右。2009年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)10852.6萬頭只，比上年增長約1.6％。盡管2009年全區(qū)糧食播種面積達(dá)到542.47萬公頃、比上年增加17萬公頃，其中玉米播種面積比上年增加4％左右：但是由于全區(qū)局部遇到了病蟲害等自然災(zāi)害，特別是全區(qū)大部遭受了比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，截至2009年8月10日全區(qū)農(nóng)作物受旱面積達(dá)4727萬畝，其中重旱2050萬畝，因旱造成189萬人以及427萬頭只牲畜飲水困難，自8月17日10時(shí)起全區(qū)啟動(dòng)了抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：所以，2009年內(nèi)蒙古的糧食總產(chǎn)量要比2008年有所下降，預(yù)計(jì)保持在360億斤左右。
如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，2010年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)要好于2009年，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，發(fā)展的質(zhì)量也要有所提高。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增加值預(yù)計(jì)比上年增長6％左右，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)比上年增長7％左右：全區(qū)牲畜總頭數(shù)預(yù)計(jì)比上年增長1％左右，達(dá)到1.09億頭只左右：全區(qū)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)比上年增長5％左右，達(dá)到380億斤左右。
三、對(duì)策建議
(一)建立和完善符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度和保護(hù)制度
當(dāng)前正在實(shí)行的對(duì)生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，還增加了購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、購買良種補(bǔ)貼等，這是很好的辦法。其實(shí)，既應(yīng)該進(jìn)一步建立健全農(nóng)牧業(yè)的保護(hù)價(jià)制度，也應(yīng)該制定實(shí)行對(duì)農(nóng)民與牧民的直接補(bǔ)貼制度；除了糧食的直接補(bǔ)貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營的耕地、草場(chǎng)的面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。
要建立牧民養(yǎng)畜的直接補(bǔ)貼制度。比照農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼制度，根據(jù)牧戶承包經(jīng)營的草場(chǎng)面積和飼養(yǎng)牲畜的情況，由政府財(cái)政每年給予直接的補(bǔ)貼，從而建立牧民養(yǎng)畜的直接補(bǔ)貼制度。
要建立生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度。牧區(qū)應(yīng)發(fā)展一批生態(tài)草業(yè)戶。以維護(hù)、培養(yǎng)所承包的草場(chǎng)為主業(yè)，政府或基金會(huì)根據(jù)維護(hù)草場(chǎng)的面積、草的生長情況等給予草原生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，從而使保護(hù)草原、恢復(fù)植被成為牧民的自覺行動(dòng)。
要建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度。草原畜牧業(yè)開創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的先河，綠色大草原是在廣大牧民世世代代的維護(hù)下才保留到了今天。要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出的貢獻(xiàn)，進(jìn)行長期的生態(tài)補(bǔ)償；可按照戶(牧戶)、人(牧民)、承包草原的面積與等級(jí)等。每年進(jìn)行一定金額的補(bǔ)償。
要建立牧區(qū)大宗畜產(chǎn)品的政府儲(chǔ)備制度。牧區(qū)的羊肉、牛肉、山羊絨、綿羊毛等大宗畜產(chǎn)品，要建立國家或省級(jí)政府的儲(chǔ)備制度：通過政府的購入或發(fā)售，調(diào)節(jié)這些畜產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，使其維持在比較合理的水平，從而保障草原畜牧業(yè)的收益水準(zhǔn)，保護(hù)牧民的利益。
進(jìn)一步完善退牧還草制度。既要按照牧戶禁牧草場(chǎng)的面積，分年度連續(xù)性給予足夠的糧食與現(xiàn)金補(bǔ)償，根據(jù)牧戶休牧的時(shí)間與規(guī)模給予充足的飼草料補(bǔ)償：也要對(duì)于禁牧、休牧的模范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)：還要適當(dāng)延長對(duì)禁牧、休牧的補(bǔ)償時(shí)間，下一步可考慮延長3-5年。
(二)拓展多元化的資金來源渠道，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入
各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政投資，且隨著GDP的增長、財(cái)政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財(cái)政支出在總支出中的比重要以一個(gè)科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，逐步解決人畜的飲水困難問題。
加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力，特別是對(duì)“三農(nóng)”、“三牧”的信貸支持能力。規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為_農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入，使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投人，鼓勵(lì)其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。
(三)發(fā)展綠色、安全的農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等
綠色農(nóng)牧業(yè)的核心是在確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全的前提下，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要手段，以品牌建設(shè)為突破口，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展和認(rèn)證。當(dāng)前最受消費(fèi)者青睞、最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品主要是綠色食品、有機(jī)食品、非轉(zhuǎn)基因食品等。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境受污染的程度不大，符合生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品等無污染、安全、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)類食品的基本條件的地域很多，只要生產(chǎn)過程與加工、運(yùn)輸、包裝、儲(chǔ)藏等按照規(guī)范的要求進(jìn)行，完全可以生產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量產(chǎn)品。
調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力：特別要注意調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加小麥、水稻等精細(xì)農(nóng)作物的種植面積。隨著糧食播種面積的擴(kuò)大，小麥與水稻播種面積也應(yīng)該相應(yīng)地拓展，從而使全區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)趨于合理，減輕購入細(xì)糧的壓力和出售粗糧的難度等。
(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，選擇新型工業(yè)化和科學(xué)城市化的發(fā)展路徑
要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平的重要內(nèi)容，努力在提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上下功夫，在提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給水平上下功夫，在提高城鎮(zhèn)化水平上下功夫，逐步建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。爭(zhēng)取到2020年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局?！昂舭酢钡貐^(qū)2015年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展承擔(dān)著保障農(nóng)牧民收入、保障國家和自治區(qū)的糧食安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全等重大責(zé)任。但是，內(nèi)蒙古農(nóng)牧戶缺乏對(duì)現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用，科技創(chuàng)新推廣機(jī)制滯后，分散生產(chǎn)的經(jīng)營模式不利于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，基于此，我公司響應(yīng)國家政策號(hào)召，依托現(xiàn)代化、科學(xué)化的技術(shù)，改善了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的缺點(diǎn)，堅(jiān)持集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瓌t，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，著力幫助提升農(nóng)牧民收入。
2內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
內(nèi)蒙古是我國北方重要的生態(tài)安全屏障和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展承擔(dān)著保障農(nóng)牧民收入，保障國家和自治區(qū)的糧食安全，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全等重大責(zé)任。內(nèi)蒙古推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，取得了一定的成就。但也有諸多問題值得關(guān)注，需要深入研究逐步緩解。
2.1內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
第一產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)增長。2006年――2013年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的年增長率均處于較高的水平，同自治區(qū)整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持一致，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。糧食作物播種面積增加，糧食產(chǎn)量穩(wěn)健增長。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營平穩(wěn)運(yùn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重下降，畜牧業(yè)產(chǎn)值所占比重上升。內(nèi)蒙古初步建成了區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平已經(jīng)處于國內(nèi)前列，牛奶、羊絨等部分農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工保持國內(nèi)領(lǐng)先。
2. 2內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)存在問題
農(nóng)牧業(yè)的物質(zhì)裝備水平較低，機(jī)械化程度尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求，農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化困難，科技貢獻(xiàn)率不高。目前，我區(qū)綜合機(jī)械化水平超過70%，進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化階段，但屬于低層次、簡(jiǎn)單機(jī)械化階段，主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化程度仍然較低，特別是牧區(qū)畜牧業(yè)機(jī)械化長期處于低水平發(fā)展，只有一些打草、捆草等簡(jiǎn)單機(jī)械。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和科技基礎(chǔ)的不同，全區(qū)各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，根據(jù)有關(guān)資料，呼倫貝爾市的農(nóng)機(jī)化綜合水平已進(jìn)入比較高級(jí)的階段，達(dá)到70%以上，而呼和浩特市的綜合機(jī)械化水平還在初級(jí)階段，僅38.6%。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械服務(wù)體系發(fā)育不全，服務(wù)能力較低。首先，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)一般把維修站設(shè)在市一級(jí)農(nóng)機(jī)銷售單位，縣鄉(xiāng)兩級(jí)維修站很少，農(nóng)牧民為修理農(nóng)機(jī)需要付出很大精力和財(cái)力。其次，農(nóng)機(jī)具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、規(guī)模小，不能從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主。最后，農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營、分散生產(chǎn)的經(jīng)營模式不利于耕地資源的整合利用、草牧場(chǎng)連片經(jīng)營，那些已經(jīng)習(xí)慣于個(gè)體、家庭經(jīng)營的牧民大多擔(dān)心合作帶來的潛在或不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，不利于發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。
3基于內(nèi)蒙古發(fā)展背景的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品初探
3.1施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展策略
1、提高對(duì)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)
要從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，助推現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。既不能“一窩蜂”式擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的規(guī)模，也不能“蝸牛式”發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。要正確認(rèn)識(shí)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，要結(jié)合實(shí)際，要用發(fā)展眼光、超前意識(shí)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2、加強(qiáng)生產(chǎn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
設(shè)施農(nóng)牧業(yè)對(duì)從事設(shè)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)人員提出了更高的要求。先進(jìn)設(shè)施和技術(shù)只有由掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)生產(chǎn)者運(yùn)作，才能充分發(fā)揮設(shè)施和技術(shù)的先進(jìn)性，充分發(fā)揮巨大的增產(chǎn)潛力。因此，必須通過各種方式和途徑，大力引進(jìn)、培養(yǎng)和造就一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并且具備創(chuàng)新能力的精干的技術(shù)、經(jīng)營管理和研究開發(fā)人才隊(duì)伍，提高生產(chǎn)隊(duì)伍的素質(zhì)。
3、制定優(yōu)惠政策
要制訂扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人才、金融等優(yōu)惠政策，要設(shè)立發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金增加投人，解決農(nóng)牧民的資金投入問題。對(duì)于內(nèi)蒙古中東部地區(qū)，給予政策和資金適當(dāng)支持，重點(diǎn)發(fā)展溫室、大棚，積極發(fā)展大中棚;對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的西部地區(qū)，要給予更大政策傾斜和財(cái)政資金支持力度，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“三資”投向設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能型設(shè)施農(nóng)畜牧業(yè)。
4、推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>
連片成規(guī)模，規(guī)模出品牌，品牌出效益。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)投入高、產(chǎn)出高、效益高，只有進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)才可能形成品牌效應(yīng)，占領(lǐng)市場(chǎng)，使技術(shù)密集和資金密集的優(yōu)勢(shì)得到有效的開發(fā)與持續(xù)利用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。要培育一批重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中扶持和培育規(guī)模化的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
5、培育專業(yè)合作組織
實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，是提高農(nóng)民組織化程度、開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、有效增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基本手段，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。個(gè)體農(nóng)民的市場(chǎng)力量較弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。要引導(dǎo)那些具有近乎相同的產(chǎn)品、相同的利益、相同市場(chǎng)地位的農(nóng)戶組成利益共同體，大力培育適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的共同利益集體，促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展。同時(shí)，建立相應(yīng)的政策與法規(guī)，規(guī)范各類型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織健康運(yùn)行。
6、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研究
要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研究，加大科研開發(fā)力度，解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)難題，特別是加強(qiáng)基質(zhì)栽培、節(jié)水滴灌、營養(yǎng)液配置及管理、生物防治、環(huán)境、計(jì)算機(jī)控制等技術(shù)的應(yīng)用和研究;重視協(xié)作攻關(guān)，積極開展配套技術(shù)開發(fā)研究，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)，形成集成優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)。
3.2設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品模式初探
本產(chǎn)品是鉸接鏈?zhǔn)饺切文K相拼接的凸圓形、多功能鑲嵌式、一體化的設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑，主要分為農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)兩大部分，運(yùn)用高科技進(jìn)行牛、羊、雞等多種養(yǎng)殖以及各類植物和有機(jī)農(nóng)作物的種植，改粗放型傳統(tǒng)農(nóng)畜牧業(yè)為高度集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、經(jīng)濟(jì)型的設(shè)施農(nóng)畜牧業(yè)也是我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種重要形式，通過集中土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素，形成了以資金密集、技術(shù)密集和勞動(dòng)力密集為主要特征的集約型、高效型產(chǎn)業(yè)。本產(chǎn)品最大單體設(shè)施面積達(dá)到463平方米，具有高附加值、高效益、高科技含量等特點(diǎn)，體現(xiàn)了集約化、產(chǎn)業(yè)化、模塊化等理念。
公司產(chǎn)品根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者的需求不同，分為家庭型、集體型以及企業(yè)型，規(guī)?？纱罂尚?，充分滿足消費(fèi)者的各類需求。另外，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）都制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)的財(cái)政、稅收上的優(yōu)惠政策，再加上公司產(chǎn)品價(jià)格合理、收益高，可以促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高農(nóng)民收入。
本產(chǎn)品具有如下優(yōu)勢(shì)：
第一，結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、模塊化，易拆卸，易拼裝，不損害土地，可以因地制宜搭建；
第二，采用風(fēng)光互補(bǔ)的自然能源方式，獨(dú)自供電供熱，其風(fēng)電達(dá)到2000瓦，且光伏搭建在建筑頂部，同時(shí)可以起到遮陽調(diào)節(jié)作用；
第三，采用養(yǎng)殖的糞便沼氣發(fā)酵處理，沼氣可用于民用生活燃?xì)猓l(fā)酵糞便可直接還田；
第四，考慮到地區(qū)太陽直射角1.7，采用逐步退臺(tái)，可保持光照，同時(shí)頂部采用集約化噴灌，起到了頂部與支撐作用；
第五，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)輕型穩(wěn)定，造價(jià)低，通風(fēng)自如，整體具有合理力性結(jié)構(gòu)，空間大且適于機(jī)械化或半機(jī)械化種養(yǎng)殖，頂部用PE薄片安裝，具有透光性好，不易破碎，使用年限長等特點(diǎn)。
3.3產(chǎn)品簡(jiǎn)介
本產(chǎn)品是鉸接鏈?zhǔn)饺切文K相拼接的凸圓形、多功能鑲嵌式、一體化的設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑，運(yùn)用高科技進(jìn)行牛、羊、雞等多種養(yǎng)殖以及各類植物和有機(jī)農(nóng)作物的種植，最大單體設(shè)施面積達(dá)到463平方米，具有高附加值、高效益、高科技含量等特點(diǎn)，體現(xiàn)了集約化、產(chǎn)業(yè)化、模塊化等理念。
3.4產(chǎn)品分類
公司產(chǎn)品根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者的需求不同，分為家庭型、集體型以及企業(yè)型，規(guī)?？纱罂尚?，充分滿足消費(fèi)者的各類需求。另外，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）都制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)的財(cái)政、稅收上的優(yōu)惠政策，再加上公司產(chǎn)品價(jià)格合理、收益高，可以促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，提高農(nóng)民收入。
3.5產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)
本產(chǎn)品具有如下優(yōu)勢(shì)
第一，結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、模塊化，易拆卸，易拼裝，不損害土地，可以因地制宜搭建；
第二，采用風(fēng)光互補(bǔ)的自然能源方式，獨(dú)自供電供熱，其風(fēng)電達(dá)到2000瓦，且光伏搭建在建筑頂部，同時(shí)可以起到遮陽調(diào)節(jié)作用；
第三，采用養(yǎng)殖的糞便沼氣發(fā)酵處理，沼氣可用于民用生活燃?xì)?，發(fā)酵糞便可直接還田；
占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的的1.8％；牧業(yè)產(chǎn)值18949萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.3％；
副業(yè)產(chǎn)值9041萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9.7％；漁業(yè)產(chǎn)值292.7萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.3％。
2、農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)情況
××縣主栽農(nóng)作物有大豆、玉米、馬鈴薯。版權(quán)所有
200*年三大作物占總播面積的73.5%，200*年占85.8％，平均年遞增2.2％。
200*年，三大作物總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)的81.0%,平均單產(chǎn)212.8
斤/畝，200*年三大作物總產(chǎn)占糧食總產(chǎn)的99.2％,平均單產(chǎn)403.1斤/畝，平均年遞增9.6％。
200*年三大作物平均畝生產(chǎn)成本144.3元/畝（農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理總站4
個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上中下農(nóng)戶平均數(shù)，下同），200*年三大作物平均畝生產(chǎn)成本123.9元/畝。200*年，糧、經(jīng)、飼種植比例為85.5:13.5:1，200*年為89.2:9.8:1。
3、農(nóng)民人均純收入及其構(gòu)成情況分析
200*年，××縣農(nóng)民人均純收入1490元（90年不變價(jià)，下同），200*年，農(nóng)民人均純收入2582元，平均年遞增8.2％。200*年從種植業(yè)收入1028元，
從養(yǎng)殖業(yè)收入149元，從加工業(yè)收入224元，從其它收入89元。200*年從種植業(yè)收入1968元，從養(yǎng)殖業(yè)收入301元，從加工業(yè)收入198元，從其它收入115元。7年中，種植業(yè)收入平均年遞增9.7％，養(yǎng)殖業(yè)收入年遞增10.6％，加工業(yè)收入呈負(fù)增長，其它收入年遞增3.7
％。
4、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值及其構(gòu)成情況
200*年，××縣農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值7456.4萬元，其中，油脂加工業(yè)產(chǎn)值5914萬元，占79.3％，淀粉加工業(yè)產(chǎn)值509.5萬元，占6.8％，其它加工業(yè)產(chǎn)值1032.9萬元，占13.9%。200*年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值10135.5萬元，其中，
油脂加工業(yè)產(chǎn)值7264.9萬元，占71.7％，淀粉加工業(yè)產(chǎn)值1702.6萬元，占16.8％，其它加工業(yè)產(chǎn)值1168.0萬元，占11.5％。7年中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值平均年遞增4.5
％，其中，油脂加工業(yè)平均年遞增3％，淀粉加工業(yè)平均年遞增18.8％，其它加工業(yè)產(chǎn)值平均年遞增1.8％。
5、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)情況
200*年，××縣牲畜存欄31.8萬頭（匹、只），其中：大畜5.6萬頭，小畜10.
8萬只，生豬15.4萬口。200*年，全縣牲畜存欄76.2萬頭（只），鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分牲畜存欄60.5萬頭（匹、只），其中：大畜3.8萬頭，小畜39.
7萬只，生豬17萬口。從200*年到200*年的7年中,
牲畜存欄年遞增9.6%，其中:大畜近幾年逐年增長態(tài)勢(shì),小畜年遞增20.4%,生豬年遞增1.4%。
6、農(nóng)機(jī)具狀況
200*年,××縣大中型牽引動(dòng)力機(jī)械1342臺(tái)/54426千瓦,200*年,
大中型牽引動(dòng)力機(jī)械779臺(tái)/25275千瓦,呈下降緩升趨勢(shì)。小型牽引動(dòng)力機(jī)械從200*年的10881臺(tái)/97929千瓦，增加到200*年的18517臺(tái)/197976千瓦，臺(tái)數(shù)和動(dòng)力分別平均年遞增7.9%和10.6%。200*年,大中型配套農(nóng)具2971臺(tái),配套比為1：2.21，200*年,
大中型配套農(nóng)具1302臺(tái),配套比為1：1.67。200*年小型配套農(nóng)具16453臺(tái),配套比1：1.67，200*年，
小型配套農(nóng)具46940臺(tái)，配套比為1：2.53
7、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投入情況
200*年以來,××縣從中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)田道路建設(shè)、
小流域治理和水源井建設(shè)等方面做了一些工作,也取得了一些成效。200*年到200*年，共改造中低產(chǎn)田17.
5萬畝，累計(jì)投資4310萬元，80％屬農(nóng)民自己投資。共營造農(nóng)田防護(hù)林1.55萬畝，投資194萬元，60％為農(nóng)民投入。共修建農(nóng)田道路286公里，投資509版權(quán)所有
萬元，均為農(nóng)民出義務(wù)工完成。從200*年開始，共新打水源井445眼，投入69萬元，絕大部分為農(nóng)民自己投入。
8、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投入情況
棚圈建設(shè)2001年2400個(gè)，投入11萬元，200*年3000個(gè)，投入14.88萬元。
關(guān)鍵詞：甘南州；農(nóng)牧民；合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策
甘南減族自治州地處青藏高原與黃土高原過渡帶，境內(nèi)海拔1100～4900米，平均海拔3000米以上。全州轄8個(gè)縣市、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、664個(gè)行政村，總面積4.5萬平方公里，總?cè)丝?3.07萬，農(nóng)牧村人口占80.2%。2014年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值118億元，完成固定資產(chǎn)投資178億元，大口徑財(cái)政收入16.85億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16572元，農(nóng)牧民人均純收入4581元。甘南州集高寒地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)特征于一身，保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
甘南州自然環(huán)境條件艱苦，各類災(zāi)害頻發(fā)，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類型為主，農(nóng)牧村貧困而大，生活水平普遍較低。近幾年來，甘南州始終把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平的重要載體，不斷加大扶持組建力度，使農(nóng)牧民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。截止2014年底，全州在工商部門登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社共4077個(gè)。按從事行業(yè)劃分：種植業(yè)941個(gè)，畜牧業(yè)2650個(gè)，林業(yè)282個(gè)，漁業(yè)4，服務(wù)業(yè)46，綜合性的154個(gè)。按牽頭人身份劃分：農(nóng)民3676個(gè)（其中農(nóng)牧民致富帶頭人牽頭的282），企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)組織401個(gè)。按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分：產(chǎn)加銷一體化服務(wù)2899戶，生產(chǎn)服務(wù)為主的660戶，購買服務(wù)為主的32戶，倉儲(chǔ)服務(wù)為主的2戶，運(yùn)銷服務(wù)為主的42戶，加工服務(wù)為主的34戶，其它形式的408戶。隨著農(nóng)牧民合作社規(guī)范化水平不斷的提高，目前有國家級(jí)示范社6個(gè)、省級(jí)示范社19個(gè)，州級(jí)示范社83個(gè)、縣級(jí)示范社242個(gè)。
二、存在的問題
1.合作經(jīng)營不到位。部分農(nóng)牧企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取補(bǔ)助資金，這種合作社只具有法律形式，卻沒有按章程運(yùn)作，更沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。合而不作，成為“空殼合作社”。少數(shù)合作社則由家庭成員出資，合作社的運(yùn)作、利潤分配往往由個(gè)人說了算，成為“一人合作社”。
2.運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社受成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差等主客觀因素限制，雖然依據(jù)章程設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，從而導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。
3.發(fā)展觀念不先進(jìn)。參與合作社者大多是農(nóng)牧民，合作社負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠經(jīng)驗(yàn)做事居多，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依靠當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源發(fā)展經(jīng)營，由于認(rèn)知有限，對(duì)合作社及其產(chǎn)品的定位模糊不清，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.資金支持不保證。大部分合作社的運(yùn)作缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，實(shí)際上無法安排到位。
三、對(duì)策建議
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)單位工作職責(zé)，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門聯(lián)席會(huì)議制度，為合作社與職能部門工作交流搭建平臺(tái)。
2.加大宣傳引導(dǎo)。充分利用每年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月，結(jié)合送農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛深入宣傳法律法規(guī)，提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與創(chuàng)建專業(yè)合作社。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展空間;對(duì)策;青海格爾木
中圖分類號(hào)f320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)01-0363-02
青海格爾木是我國生態(tài)環(huán)境很脆弱的地區(qū)之一,也是當(dāng)前我國西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一,礦產(chǎn)資源豐富,以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè),圍繞資源開發(fā)提供蔬菜、肉類、蛋奶等生活需求品,大力發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè),通過荒漠化治理,穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境,遏制綠洲農(nóng)業(yè)退化的趨勢(shì),利用山川奇貌發(fā)展獨(dú)特的旅游業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。格爾木市的城市人口不斷增加,城市常駐人口已由2000年的16萬人左右增加到現(xiàn)在的35萬人,格爾木市作為進(jìn)藏物資的后勤保障基地同時(shí)還將擔(dān)負(fù)西藏地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),也是格爾木市農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和方向。格爾木市地域遼闊、地形復(fù)雜,地域差異大,不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)明顯不同。近兩年來格爾木市充分利用天然的地理?xiàng)l件及氣候條件,建立了格爾木枸杞種植基地、蔬菜種植基地、格爾木紫皮大蒜生產(chǎn)基地、青稞種植基地、馬鈴薯種植基地[1]。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施,提升了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益,充分發(fā)揮格爾木市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展了特色農(nóng)作物生產(chǎn),促進(jìn)格爾木地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
1格爾木市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
格爾木市農(nóng)業(yè)總播種面積已達(dá)4 053hm2,其中糧食播種面積1 577hm2,蔬菜播種面積589hm2,油料播種面積209 hm2,枸杞1 549hm2,水果3.5hm2;糧食作物總產(chǎn)量達(dá)到1.067 萬t,蔬菜總產(chǎn)量3.01萬t,油料總產(chǎn)量940t。
1.1郭勒木德鄉(xiāng)蔬菜、小麥產(chǎn)區(qū)
郭勒木德是距市區(qū)較近的一個(gè)鄉(xiāng),該鄉(xiāng)有23個(gè)行政村,各村分布不集中、分散?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地面積1 492.8hm2,因每個(gè)村距離市區(qū)遠(yuǎn)近、土壤條件、基礎(chǔ)設(shè)施等有差異,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)也存在很大的差異。其中新樂村、中村、西村主要以大田糧油作物為主。新樂村、中村、西村距市區(qū)較遠(yuǎn),水利設(shè)施不完善、農(nóng)田灌溉條件較差、土壤質(zhì)地較差,不適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),目前和今后主要還是以小麥、油菜、枸杞、大蒜等作物為主。小島村、鹽橋、城北、新華、東村等村以日光節(jié)能溫室溫棚等設(shè)施進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)。小島村、鹽橋、城北、新華、東村等現(xiàn)已建成日光節(jié)能溫室2 000余座,年生產(chǎn)蔬菜2萬t左右,提高了格爾木市的蔬菜自給率,蔬菜自給率已達(dá)60%。寶庫村主要以反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)為主。格爾木地區(qū)大田萵筍的種植,是針對(duì)北方地區(qū)市場(chǎng)萵筍上市的時(shí)間空檔,春夏萵筍在4月下旬至7月下旬上市,秋萵筍9月下旬至11月上旬上市,格爾木地區(qū)的萵筍剛好在8月至9月底上市,為格爾木地區(qū)發(fā)展萵筍生產(chǎn)提供了廣闊的市場(chǎng)前景,也為該地調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入提供了機(jī)遇。2009年寶庫村種植反季節(jié)萵筍133.3hm2,所產(chǎn)反季節(jié)萵筍遠(yuǎn)銷西寧、蘭州、西安等地,有很大的市場(chǎng),寶庫村現(xiàn)已成為格爾木市的反季節(jié)萵筍生產(chǎn)基地。
1.2大格勒鄉(xiāng)大蒜、枸杞、青稞產(chǎn)區(qū)
大格勒鄉(xiāng)雖距市區(qū)較遠(yuǎn),但該鄉(xiāng)地處109國道89km處,交通便利,信息靈通,農(nóng)業(yè)耕地面積為673.5hm2。紫皮大蒜、青稞是該鄉(xiāng)的拳頭產(chǎn)品。紫皮大蒜因個(gè)大、辛辣味濃、品質(zhì)優(yōu)良而聞名于省內(nèi)外,遠(yuǎn)銷四川、寧夏、陜西、西藏、西寧等地,深受各地群眾的青睞。大格勒鄉(xiāng)種植生產(chǎn)的青稞品質(zhì)優(yōu)良,深受藏區(qū)藏族同胞的歡迎,最近幾年,大格勒鄉(xiāng)與西藏聶榮等縣連續(xù)多年簽訂了青稞定購合同。在今后的生產(chǎn)中,紫皮大蒜、青稞的種植將成為大格勒鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。枸杞是近兩年剛興起的經(jīng)濟(jì)作物,大格勒鄉(xiāng)也已經(jīng)成為青海省柴達(dá)木枸杞種植的一個(gè)基地。
1.3烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火馬鈴薯、青稞產(chǎn)區(qū)
格爾木市烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火灌區(qū),距市區(qū)逾120km,該地區(qū)農(nóng)業(yè)面積為236.8hm2,主要生產(chǎn)馬鈴薯、青稞、小麥、油菜。馬鈴薯、青稞是該地區(qū)的拳頭產(chǎn)品。生產(chǎn)出的馬鈴薯淀粉含量高、口感好、品質(zhì)優(yōu)良,已為格爾木人民所鐘愛。但由于距離格爾木市區(qū)較遠(yuǎn),交通不便,運(yùn)輸成本較高,地理位置是制約該地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素。
1.4農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)業(yè)區(qū)
農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)業(yè)區(qū)土地總面積118 519.8hm2。2009年各類農(nóng)作物播種面積1 638.5hm2,其中小麥274.2hm2、青稞434 hm2、馬鈴薯23.6hm2、油菜141hm2、蔬菜268hm2、瓜果3.3 hm2、牧草6.3hm2,枸杞種植面積487.7hm2(耕地種植);蔬菜日光節(jié)能溫室2 278座,面積129.3hm2,塑料大棚108座,面積2.7hm2,小拱棚32座,面積0.8hm2;退耕還林679.7 hm2,公益林面積17 258.4hm2;可利用草原面積6 666.6hm2。牲畜存欄數(shù)31 000只(峰、匹)。農(nóng)墾集團(tuán)是格爾木市主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),它離市區(qū)近,蔬菜大棚多,全市80%的蔬菜由農(nóng)墾集團(tuán)園藝公司提供。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展空間
2.1積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
小島村、鹽橋、城北、新華、東村、農(nóng)墾園藝公司日光溫室周年大部分生產(chǎn)的主要是西紅柿、黃瓜等利潤較低的普通蔬菜,在今后,如要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,需推廣種植一些適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤條件的花卉、菌類等利潤較高的經(jīng)濟(jì)作物,以提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;新華村、城北等部分地塊存在著地下水位較高、土壤含鹽量高、土壤容易翻漿、泛堿的問題,是目前制約地蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的主要因素,今后需在鹽堿地改良地、引進(jìn)無土栽培技術(shù)等方面下功夫,以提高日光節(jié)能溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施的生產(chǎn)能力,從而增加農(nóng)民收入[2]。
2.2積極發(fā)展良種繁育和種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地
小灶火地區(qū)周圍基本上是戈壁和草原,距離市區(qū)較遠(yuǎn),在作物種子繁育方面,有較好的條件。今后應(yīng)在這方面安排一些優(yōu)良種子繁育的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,使其發(fā)展成為格爾木市的良種繁育和種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
3發(fā)展對(duì)策
3.1發(fā)揮科技帶動(dòng)作用
近幾年,格爾木市共引進(jìn)推廣新技術(shù)300多項(xiàng)、新品種260多個(gè),引進(jìn)開發(fā)新技術(shù)100多項(xiàng),無土栽培、立體種植等新技術(shù)在蔬菜生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。組織實(shí)施蔬菜安全生產(chǎn)方面的科技計(jì)劃項(xiàng)目22項(xiàng)之多。其中,格爾木市承擔(dān)的“十五”重大科技專項(xiàng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系及信息體息建設(shè)項(xiàng)目”、“格爾木市優(yōu)良新品種繁育推廣項(xiàng)目”都取得了成果。以項(xiàng)目為依托,全市制定了一系列蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范,把產(chǎn)、加、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入了標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,把推廣農(nóng)業(yè)科技作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段來抓,大力提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率[3]。加快設(shè)施栽培、無公害栽培、標(biāo)準(zhǔn)化栽培等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,加快糧、油、菜等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良品種引進(jìn)與推廣,加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、高效環(huán)保農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資新品種的引進(jìn)與推廣,大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、貯運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)。以科技示范為重點(diǎn),大力抓好科技示范場(chǎng)的建設(shè),促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新品種的應(yīng)用,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持走科技興農(nóng)發(fā)展道路,建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系,加快科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,大力推廣良種良法,提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。農(nóng)技部門應(yīng)因地制宜地推廣市場(chǎng)需求的新品種、新技術(shù),提高格爾木地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,努力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量,降低成本,提高效益,以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使科技的創(chuàng)新作用成為農(nóng)民新的增收點(diǎn)。
3.2優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
以積極主動(dòng)的態(tài)度適應(yīng)新形勢(shì)的變化,從國際國內(nèi)市場(chǎng)的角度,重新審視自身的比較優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以效益為主的方向,突出高原特色,加強(qiáng)分類指導(dǎo),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行一次重新布局,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)區(qū)域化、區(qū)域特色化、特色規(guī)?；?。一是調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用青海省冷涼性氣候和污染較少的優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng),對(duì)已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)的青稞、反季節(jié)蔬菜、枸杞、紫皮大蒜、優(yōu)良種子、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,著力由小調(diào)大,提高規(guī)模效益。結(jié)合退耕還林還草,大力推廣中藏藥材、球根類花卉和優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn),逐步培育壯大,形成新的特色產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。從全市區(qū)域上可以分為以下幾種類型:在城鎮(zhèn)郊區(qū)要大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),種植反季節(jié)蔬菜、特種水果,增加高附加值的經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)蔬菜、高原特色花卉,建設(shè)高科技示范園區(qū),引進(jìn)新品種、新技術(shù),提高示范效應(yīng);對(duì)于遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用青稞、優(yōu)質(zhì)枸杞、紫皮大蒜、優(yōu)質(zhì)蔬菜種子。三是品種調(diào)特占市場(chǎng)。2009年中央1號(hào)文件也提出,要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[4]。格爾木市農(nóng)作物品種雖然不多,但也有好多名特優(yōu)稀農(nóng)牧產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù),如青稞、枸杞、良種。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要充分挖掘地方特色品種,引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),做到“人無我有”,對(duì)有市場(chǎng)潛力的傳統(tǒng)品種,也要運(yùn)用高新技術(shù)嫁接,提高產(chǎn)品檔次,做到“人有我優(yōu)、你優(yōu)我特、你特我新、你新我精”,這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
3.3加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu),制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。用嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有效地指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),杜絕劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),加快實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略,大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn),綠色食品不僅國內(nèi)市場(chǎng)潛力大,而且在國外具有更大的潛力。由于國內(nèi)外對(duì)綠色食品需求不斷增長,因此綠色食品的價(jià)格看好,其經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀,適于作為支柱型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把綠色食品生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略及早地重視起來,促進(jìn)農(nóng)民增收。在加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度、加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度等方面多做文章,多方爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投資力度,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
3.4扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)
積極發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,按照民辦、民管、民受益的原則,積極培育農(nóng)村新型農(nóng)民合作組織及中介組織,認(rèn)真做好政策指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)工作,為專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散經(jīng)營的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接,達(dá)到建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的目的。重點(diǎn)抓好反季節(jié)萵筍生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)枸杞基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、紫皮大蒜種植基地、優(yōu)質(zhì)青稞、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),以促進(jìn)格爾木地區(qū)無公害蔬菜、良種繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大招商引資力度,吸引外資、民資和工商資本創(chuàng)辦龍頭企業(yè),培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)帶動(dòng)格爾木地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時(shí)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由種植業(yè)向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源得到合理安置,以進(jìn)一步提高農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
4參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民；災(zāi)害；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；體系建設(shè)
一、木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)精神，木蘭縣提出發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作意見，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在木蘭縣下設(shè)了分支機(jī)構(gòu)，成為木蘭縣首家開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。由縣農(nóng)委和縣農(nóng)經(jīng)管站組織開辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站長和各村村長、村委會(huì)成員及一些種養(yǎng)大戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)班，請(qǐng)中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司木蘭縣分支機(jī)構(gòu)總經(jīng)理講解了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和一些有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠流程。
目前，人保財(cái)險(xiǎn)是木蘭縣唯一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)全稱為“中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司”，共下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)11家，木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過于單一。截至2013年，人保財(cái)險(xiǎn)才在木蘭縣開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，據(jù)調(diào)查在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)民根本不知道人保財(cái)險(xiǎn)在木蘭縣還開展了養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，更是很少有人知道該保險(xiǎn)公司有哪些農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。
二、木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在問題
（1）部分農(nóng)戶缺乏購買意愿。通過木蘭縣下設(shè)的11家網(wǎng)點(diǎn)信息反饋中了解到，目前在木蘭縣仍有部分農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)可，進(jìn)而導(dǎo)致這部分農(nóng)戶沒有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿。主要原因有以下三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（也即中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）基層的宣傳業(yè)務(wù)存在不足，導(dǎo)致許多農(nóng)戶因?qū)r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)而沒有購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是部分農(nóng)民存在僥幸心理，認(rèn)為自己的農(nóng)田或者家畜不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)，即使購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是“白花錢”，索性對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的許多作用也無視掉；三是由于種植面積或養(yǎng)殖規(guī)模的限制，許多農(nóng)戶不愿意為一畝地或者一頭牲畜購買保險(xiǎn)，認(rèn)為如此小的規(guī)模還“不夠麻煩的”。由于以上原因?qū)е履咎m縣部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏購買意愿。
（2）部分農(nóng)戶無法接受現(xiàn)有保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)木蘭縣300戶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行相關(guān)抽樣調(diào)查顯示：對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“完全不清楚”和“一無所知”的農(nóng)戶占農(nóng)戶調(diào)查總數(shù)的17.83%。1/5對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)僅僅是停留在“聽說過”水平上。在木蘭縣，如果除掉政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，那么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的純保險(xiǎn)費(fèi)一般應(yīng)占農(nóng)作物價(jià)值的15%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)管理費(fèi)用約為農(nóng)作物價(jià)值的50%，盡管近年來木蘭縣現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%-10%，同時(shí)在國家政策的指導(dǎo)下，各地區(qū)都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行了較高的相關(guān)補(bǔ)貼，大部分地區(qū)的補(bǔ)貼達(dá)到了保費(fèi)的40%-80%，但相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，木蘭縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率仍然非常高，農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)民收入相對(duì)較低。在這種情況下，如果農(nóng)戶的種植利潤相對(duì)偏低，就無法接受現(xiàn)行狀況下的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）投保人結(jié)構(gòu)惡化。投保人結(jié)構(gòu)惡化這一情況主要是從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)角度來分析的。由于農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)地理?xiàng)l件的特殊性，不同地理位置所具有的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。在自然災(zāi)害發(fā)生概率較低的地區(qū)，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求角度來講，大多數(shù)農(nóng)戶是不會(huì)選擇購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，尤其是在種植面積較小，相關(guān)的配套設(shè)施比較完善的情況下，農(nóng)戶所承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)較小的；相反，在自然災(zāi)害發(fā)生概率較高的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)戶則會(huì)從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度來盡最大可能地購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的角度來看，在長期狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)惡化。
（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)的落后體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括種植業(yè)保險(xiǎn)中的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)勘察、災(zāi)后理賠以及理賠時(shí)間確定等。以災(zāi)后理賠為例，如農(nóng)戶的農(nóng)田遭受了較重的冰雹災(zāi)害，但并未絕產(chǎn)，與該農(nóng)田所在地區(qū)秋收前遭受了較大的霜凍災(zāi)害，但該農(nóng)田并未受凍。此時(shí)該地區(qū)的農(nóng)田平均產(chǎn)出水平非常低，保險(xiǎn)公司無法以一個(gè)合理的平均產(chǎn)出水平對(duì)該農(nóng)戶進(jìn)行理賠。在類似的情況下，如果保險(xiǎn)公司沒有一套完整的經(jīng)營技術(shù)，則會(huì)在農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司之間產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊戅r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
三、提高木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平的對(duì)策建議
（1）加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)。針對(duì)農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購買意愿的情況，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理范圍內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，主要可以從以下三個(gè)方面著手：一是通過對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基層員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，讓農(nóng)戶感受到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正規(guī)性，確保農(nóng)戶在理賠范圍內(nèi)一定能夠得到合理賠償；二是通過新聞媒體加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、費(fèi)用、作用及價(jià)值有足夠的了解；三是在必要的情況下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以采取一定的“促銷”策略，讓農(nóng)戶從“實(shí)踐”的角度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有切實(shí)的了解。
（2）提高政府補(bǔ)貼力度。在部分農(nóng)戶仍然無法承擔(dān)現(xiàn)有保費(fèi)金額的情況下，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予一定得補(bǔ)貼。國內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明：發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如果沒有充足的政府補(bǔ)貼，從長遠(yuǎn)來看，無論采用何種農(nóng)險(xiǎn)模式，其保障作用都很有限。當(dāng)前，木蘭縣財(cái)力還比較有限，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持基本保障的原則，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)標(biāo)的的選擇上，應(yīng)首先選擇關(guān)系國計(jì)民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并主要實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。把木蘭縣長期實(shí)行的以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼和發(fā)生自燃災(zāi)害時(shí)中央財(cái)政的救濟(jì)款，逐步轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入上。
（3）對(duì)投保農(nóng)戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)于投保人結(jié)構(gòu)惡化這一現(xiàn)象，政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)予以重視，以防止投保人結(jié)構(gòu)惡化的進(jìn)一步擴(kuò)大，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。本文認(rèn)為，應(yīng)通過多投保的農(nóng)戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)來預(yù)防這一現(xiàn)象的惡化。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在取得地方基層政府的支持下，對(duì)農(nóng)戶種植土地的所處地理位置、歷年經(jīng)營情況及近年來自然災(zāi)害的發(fā)生概率進(jìn)行一定得了解并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，綜合各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)投保農(nóng)戶種植土地的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行等級(jí)劃分，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的農(nóng)戶收取不同金額的保險(xiǎn)費(fèi)用，確保投保農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)不會(huì)進(jìn)一步惡化。
（4）提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營技術(shù)是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保障，是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人力資源開發(fā)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中的基層人員能夠?qū)颈ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)充分了解的同時(shí)，還能夠?qū)ΨN植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面的技術(shù)、流程及經(jīng)驗(yàn)等有相對(duì)足夠的了解；二是成立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、現(xiàn)場(chǎng)勘查、災(zāi)后理賠等多方面進(jìn)行專業(yè)性的研究，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的合理性；三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)員能夠在合規(guī)的情況下進(jìn)行基本業(yè)務(wù)辦理，保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶雙方的合法權(quán)益。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）
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