時(shí)間：2023-05-17 16:11:35
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關(guān)鍵詞：簡易垃圾填埋場封場、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析
中圖分類號(hào)： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1總論
我國垃圾填埋場設(shè)計(jì)使用年限一般為10～20年，隨著我國城鎮(zhèn)化速度加快，居民生活垃圾產(chǎn)量也逐年增長，目前已有許多衛(wèi)生填埋場面臨封場[1]。根據(jù)我國《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間國家將會(huì)投資211億元進(jìn)行生活垃圾存量整治。這促使我國將要封場的垃圾填埋場會(huì)越來越多，2015年作為“十二五”的收官之年，存量垃圾的整治清理工作必將步入攻堅(jiān)化階段。同時(shí)，我國早期生活垃圾填埋處理多為簡易填埋，對(duì)地表水、地下水、土壤及大氣造成污染，影響社會(huì)環(huán)境。亟需通過規(guī)范化的封場處理來防治污染。
對(duì)簡易垃圾填埋場的封場另行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其主要目的是對(duì)原垃圾填埋場項(xiàng)目進(jìn)行回顧、評(píng)估，分析其污染防治措施的有效性。同時(shí)，也是針對(duì)封場后所面臨的環(huán)境問題進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的污染防治措施[2]。本文以某縣垃圾場生態(tài)封場為例，參考《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《生活垃圾處理場封場工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《某縣垃圾場生態(tài)封場項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，對(duì)垃圾填埋場封場環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析主要技術(shù)要點(diǎn)及問題進(jìn)行探討。
2項(xiàng)目概況
2.1項(xiàng)目基本情況
某縣簡易垃圾填埋場于1999年6月投入使用，初期垃圾處理量約為50t/d，由于建筑渣土以及泡沫、包裝材料等一般工業(yè)固體廢物混入生活垃圾進(jìn)入垃圾場，目前垃圾場日處理量接近140t/d。垃圾場垃圾堆體占地面積約為5.31萬m2，根據(jù)地勘報(bào)告，垃圾堆體平均深度約為7.4m，現(xiàn)堆放量為39.3萬m3。由于該縣新建生活垃圾無害化處理場尚未竣工驗(yàn)收，目前生活垃圾仍送簡易垃圾場處置，簡易填埋場計(jì)劃運(yùn)行至2013年底，屆時(shí)填埋場的垃圾量將會(huì)達(dá)到44.3萬m3。
垃圾填埋場原始場地地形為由東、西、南向西北角傾斜，南面最高，西北角最低。該垃圾場未設(shè)置有效的雨污分流設(shè)施、防滲設(shè)施、滲濾液收集處理設(shè)施、填埋氣收集處理設(shè)施等。垃圾堆體最高點(diǎn)至垃圾場底部最低點(diǎn)最大高差達(dá)到12m。垃圾填埋場未按照衛(wèi)生垃圾場要求進(jìn)行填埋覆蓋等規(guī)范的衛(wèi)生填埋作業(yè)，其建設(shè)、運(yùn)行均不滿足《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》及《生活垃圾處理場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，屬于典型的“簡易垃圾填埋場”。
2.2垃圾場封場方案
擬采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理可行的工程措施，對(duì)該填埋場進(jìn)行治理以及生態(tài)恢復(fù)，控制填埋場可能對(duì)周圍環(huán)境特別是對(duì)區(qū)域環(huán)境空氣、地下水、地表水體的污染隱患，治理后使垃圾場場地形成綠地景觀。
工程計(jì)劃沿現(xiàn)有垃圾堆體下游新建垃圾壩，以保證現(xiàn)有垃圾堆體的穩(wěn)定性。沿垃圾壩內(nèi)側(cè)鋪設(shè)滲濾液收集層與收集管，在垃圾壩下游現(xiàn)有地形最低點(diǎn)設(shè)置容積750m3滲濾液調(diào)節(jié)池，完善滲濾液收集設(shè)施。對(duì)現(xiàn)有垃圾堆體進(jìn)行整形處理，堆體整形完畢后，于堆體上進(jìn)行鉆井設(shè)置填埋氣體導(dǎo)氣石籠，隨后在堆體表面設(shè)置封場覆蓋層，通過鋪設(shè)填埋氣體收集管路將各導(dǎo)氣石籠收集的填埋氣體進(jìn)行匯集，輸送至填埋氣體處理設(shè)施進(jìn)行處理。最后，對(duì)封場覆蓋層表面進(jìn)行綠化、生態(tài)恢復(fù)。由于垃圾場封場后滲濾液產(chǎn)量將逐年減少，且新建生活垃圾無害化處理場即將投入運(yùn)行，在新建處理場運(yùn)行初期，滲濾液產(chǎn)量較小，因此新建處理場的滲濾液處理設(shè)施處理能力可滿足簡易填埋場滲濾液處理需求，工程設(shè)計(jì)將滲濾液收集后送至新建生活垃圾無害化處理場處理，不在原填埋場處新建滲濾液處理設(shè)施。
3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
簡易填埋場封場后主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為：填埋氣（甲烷）爆炸風(fēng)險(xiǎn)及滲濾液運(yùn)輸線路泄漏風(fēng)險(xiǎn)。
3.1填埋氣（甲烷）爆炸風(fēng)險(xiǎn)分析方法
垃圾填埋后在好氧和厭氧條件下發(fā)酵分解，產(chǎn)生大量的填埋氣，填埋氣中90%以上是甲烷和二氧化碳，甲烷是易燃易爆氣體。當(dāng)大氣擴(kuò)散條件不理想時(shí)，空氣中甲烷濃度累積到5～15%時(shí)，一遇明火，包括人為因素或自然因素（如閃電），將導(dǎo)致火災(zāi)爆炸。
燃燒爆炸危險(xiǎn)程度按以下公式計(jì)算：
H=（R-L）/L
式中：H為危險(xiǎn)度；R為燃燒（爆炸）上限；L為燃燒（爆炸）下限；危險(xiǎn)度H值越大，表示其危險(xiǎn)性越大。
垃圾場封場過程中將設(shè)計(jì)導(dǎo)氣石籠等導(dǎo)排系統(tǒng)，并設(shè)置火炬燃燒系統(tǒng)處理收集的填埋氣，正常情況下不會(huì)發(fā)生事故。但如導(dǎo)排系統(tǒng)發(fā)生故障使甲烷氣體聚集，達(dá)到一定濃度就極有可能發(fā)生爆炸事故，將會(huì)對(duì)周圍人群和環(huán)境空氣產(chǎn)生污染危害。
工程運(yùn)行后，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和隨機(jī)性，通過查閱相關(guān)資料，可以利用利用下式和表1對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率進(jìn)行計(jì)算：
P（AB）=P（A）P（B/A）
式中：P為事故概率。
表1 風(fēng)險(xiǎn)事件概率
風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)因子 事件頻率 發(fā)生概率（次/年）
填埋場氣體爆炸 導(dǎo)排系統(tǒng)發(fā)生故障 10-3 10-6
安全保護(hù)措施失效 10-3
經(jīng)計(jì)算，填埋氣體爆炸發(fā)生概率為10-6次/年。
垃圾堆體爆炸包括物理性爆炸和化學(xué)性爆炸，及時(shí)通暢地導(dǎo)出填埋氣體，適時(shí)采取燃燒排放措施可有效預(yù)防物理性爆炸的發(fā)生，而防止空氣進(jìn)入垃圾層和CH4混合是防止垃圾層發(fā)生化學(xué)爆炸的關(guān)鍵。CH4的最小點(diǎn)火能量為0.28MJ，當(dāng)CH4達(dá)到一定濃度時(shí)，一個(gè)燃著的香煙頭或一個(gè)電火花都足以引起火災(zāi)和爆炸。
本文選用Moorhowse與Pritchard提出的經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算火災(zāi)熱輻射通量，預(yù)測(cè)模式：
火球的最大半徑：
火球燃燒持續(xù)時(shí)間：
燃燒時(shí)能量的釋放率Q為：
其中：
距火球中心r處的輻射面通量I（W/m2?s）：
式中：T為傳導(dǎo)系數(shù)，取保守值為1；M為釋放物料質(zhì)量，kg；He為釋放物料的燃燒熱，J/kg；Ps為飽和蒸汽壓，MPa/m2；Rf為火球最大半徑，m；Q為釋放出的燃燒能，J/s；tf為火球持續(xù)時(shí)間，s。
3.2運(yùn)輸泄漏風(fēng)險(xiǎn)分析方法
交通運(yùn)輸是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由運(yùn)輸物品、車輛、道路環(huán)境因素構(gòu)成。本項(xiàng)目滲濾液由槽罐車運(yùn)送至新建生活垃圾無害化處理場處理，由于滲濾液運(yùn)輸事故后果極其嚴(yán)重，本文考慮運(yùn)輸滲濾液的槽罐車交通事故導(dǎo)致泄漏的可能性，并分析此類事故可能造成的沿線地表水污染情況。危險(xiǎn)品運(yùn)輸泄漏事故發(fā)生率公式[3]為：
P（R）i=TiVP（R/A）ili
P（R/A）i=∑P（R/A）kP（k）i
式中：P（R）i為第i段路段危險(xiǎn)品運(yùn)輸泄漏事故發(fā)生率；Ti為i路段年運(yùn)輸事故率，次/（百萬車次?km）；V為具有污染風(fēng)險(xiǎn)的交通量，百萬車次/a；li為i段路的長度，km；TiVli為i路段年事故率，次/a；P（R/A）i為第i路段的條件泄漏概率；P（R/A）k為對(duì)于第k類事故，特定車輛運(yùn)輸事故率下的危險(xiǎn)品條件泄漏概率；P（k）i為第i類道路上發(fā)生第k類事故的概率。
我國目前尚無事故概率與泄露概率的研究，本文選用Harwood[4]等根據(jù)美國聯(lián)邦公路局的重型車輛運(yùn)輸事故信息庫作為參考。
表2 美國3大州重型運(yùn)輸車輛事故率和危險(xiǎn)品運(yùn)輸泄露事故率
表3 危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸特定事故類型泄漏概率
4工程實(shí)例
4.1某縣填埋場封場后填埋氣（甲烷）爆炸風(fēng)險(xiǎn)分析
垃圾場導(dǎo)氣管間距50m，填埋深度平均12m，填埋氣不可能同時(shí)燃燒。當(dāng)一個(gè)導(dǎo)氣管發(fā)生堵塞時(shí)并不影響到其他導(dǎo)氣管的正常排氣，因此其填埋氣量僅是一個(gè)導(dǎo)氣管的影響半徑內(nèi)的填埋氣，現(xiàn)根據(jù)填埋深度預(yù)測(cè)其爆炸事故影響。由于垃圾場有機(jī)物氧化分解放熱，使堆積的填埋氣溫度升高在50℃～60℃，因此經(jīng)計(jì)算選取其參數(shù)為甲烷的燃燒熱He=5.56×107J/kg，50℃時(shí)甲烷的飽和蒸汽壓Ps=38.9MPa/m2，選取影響半徑R=20m，填埋深度為12m的體積內(nèi)發(fā)生爆炸（甲烷氣體占體積比為5%～15%）。其結(jié)果見表4、表5所示。
表4 爆炸影響預(yù)測(cè)結(jié)果
表5 熱輻射的不同入射量所造成的損失
從表4預(yù)測(cè)結(jié)果并對(duì)照表5不同熱輻射的入射量所造成的損失可以看出，當(dāng)甲烷濃度達(dá)到最小爆炸極限（體積比5%）時(shí)250m遠(yuǎn)處入射通量小于對(duì)人體造成傷害的閾值4.0kJ/m2?s，對(duì)250m以內(nèi)區(qū)域產(chǎn)生影響。不同入射量所能波及的范圍見表6所示。
表6 不同入射通量所能波及的范圍
從表6可知，甲烷爆炸較重程度影響范圍的半徑為247m，輕度影響半徑為560m。由此可見，本項(xiàng)目火災(zāi)的熱輻射最大影響范圍大于560m半徑。
4.2封場后滲濾液運(yùn)輸泄漏風(fēng)險(xiǎn)分析
滲濾液運(yùn)輸至距7.8km的新建垃圾場處置，li為7.8km；該項(xiàng)目中運(yùn)輸路線為農(nóng)村雙車道， Ti取1.36；年通行車輛約100萬輛，項(xiàng)目建成后每天運(yùn)輸一次滲濾液，Vi為3.65×10-4；項(xiàng)目滲濾液采用槽罐車運(yùn)輸，途徑村莊、穿越河流時(shí)減速慢行，對(duì)每一類型事故P（k）i取值0.2%。根據(jù)公式，發(fā)生槽罐車運(yùn)輸滲濾液的泄漏事故概率為0.00133%。
滲濾液現(xiàn)狀檢測(cè)值定為未經(jīng)處理直排和運(yùn)輸過程中泄漏的源強(qiáng)，預(yù)測(cè)范圍主要為滲濾液入地表水體至下游5000m斷面，預(yù)測(cè)模式采用《導(dǎo)則》[5]推薦的完全混合模式。項(xiàng)目滲濾液廢水事故排放時(shí)對(duì)舜水的影響預(yù)測(cè)結(jié)果見表7。根據(jù)分析可知，本項(xiàng)目封場后滲濾液直接排放時(shí)對(duì)水質(zhì)影響加大，長期排放將對(duì)水體水質(zhì)造成嚴(yán)重影響，應(yīng)嚴(yán)格杜絕滲濾液直接排放的事故發(fā)生。
表7 滲濾液廢水事故排放時(shí)對(duì)舜水水質(zhì)的影響
5結(jié)論
國外對(duì)填埋場封場后存在的風(fēng)險(xiǎn)研究起步較早，V.Senese[6]根據(jù)某填埋場滲濾液監(jiān)測(cè)值對(duì)填埋場進(jìn)行了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的分類系統(tǒng)。Lata Koshy[7]對(duì)不同填埋場產(chǎn)生的滲濾液進(jìn)行毒理研究發(fā)現(xiàn)滲濾液會(huì)對(duì)質(zhì)粒DNA造成損傷。我國對(duì)填埋場風(fēng)險(xiǎn)分析起步較晚，目前主要集中在填埋場填埋氣的遷移及爆炸風(fēng)險(xiǎn)，滲濾液對(duì)地下水的污染分析方面。
垃圾填埋場封場是垃圾填埋治理工程中的重要部分，根據(jù)滲濾液產(chǎn)量的計(jì)算，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在填埋場封場后一定期限內(nèi)是持續(xù)存在的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為填埋場封場項(xiàng)目前期審批工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析章節(jié)的編寫，對(duì)封場后填埋氣（甲烷）爆炸風(fēng)險(xiǎn)及滲濾液運(yùn)輸過程中的泄漏風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一個(gè)定量的分析，將對(duì)填埋場封場后的管理工作起指導(dǎo)性的作用，同時(shí)，也有助于有關(guān)部門對(duì)垃圾封場的整體狀況有一個(gè)清楚的了解，以便發(fā)現(xiàn)問題采取進(jìn)一步改進(jìn)措施。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)分析;政府工程;電氣項(xiàng)目
隨著社會(huì)以及人們生活水平的提高，使得人們對(duì)建筑工程及政府工程的質(zhì)量以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的要求逐步提高。相對(duì)而言，政府工程電氣項(xiàng)目是目前全國比較關(guān)注的工程類型。電氣項(xiàng)目所涉及到的領(lǐng)域比較廣泛，上到大型的電氣設(shè)備改造，下到各個(gè)單位的電氣管理，都是電氣項(xiàng)目的內(nèi)容。政府工程電氣項(xiàng)目，主要包括的是各個(gè)單位的電氣管理，以及一些政府所投資的電氣項(xiàng)目。為了保證在項(xiàng)目運(yùn)作過程中減少各方面的阻礙，必須做好風(fēng)險(xiǎn)方面的控制工作。在此，本文主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析在政府工程電氣項(xiàng)目管理中的應(yīng)用展開討論。
一、我國政府項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的發(fā)展
對(duì)于政府而言，任何一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，都應(yīng)該首先保證順利的運(yùn)行，減少各方面的阻礙。從客觀的角度來說，隨著國家的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，政府在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析上的發(fā)展已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，無論是在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方面還是在風(fēng)險(xiǎn)的掌控方面，均取得了較高的工作成果。政府工程電氣項(xiàng)目，是我國的社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)展開，由于資金等方面的問題，因此各個(gè)地區(qū)的進(jìn)度存在差異。從政府工程電氣項(xiàng)目管理本身來講，其風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：決策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等等。每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)和發(fā)生，都足夠?qū)φこ屉姎忭?xiàng)目管理造成嚴(yán)重的打擊，甚至是導(dǎo)致項(xiàng)目停止。政府工程電氣項(xiàng)目在管理過程中，為了更好的應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)展開深入分析，結(jié)合客觀因素和主觀因素的影響，完成政府電氣項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、風(fēng)險(xiǎn)分析在政府工程電氣項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
(一)決策風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析在政府工程電氣項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，首先是對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)展開分析。從政府的角度來說，運(yùn)行一個(gè)電氣項(xiàng)目是非常復(fù)雜的工作，不僅要搜集大量的數(shù)據(jù)和資料，還要對(duì)現(xiàn)實(shí)工作展開考察，所有的情況都要符合標(biāo)準(zhǔn)，否則是不能開展電氣工程項(xiàng)目的。另一方面，由于政府的資金、技術(shù)等問題，很多電氣項(xiàng)目處于擱置狀態(tài)，要想啟動(dòng)新的電氣項(xiàng)目，必須保證該決策不會(huì)得到社會(huì)輿論的壓力，要保證項(xiàng)目的穩(wěn)步開展。所以，決策上的風(fēng)險(xiǎn)必須應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析來完成，盡量從多個(gè)方面來降低風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)有的工作來看，風(fēng)險(xiǎn)分析在政府工程電氣項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，決策風(fēng)險(xiǎn)是比較突出的一個(gè)方面：第一，在開展政府工程電氣項(xiàng)目之前，一般會(huì)采用集體決策的方法。但是，集體決策由于相關(guān)人員眾多，且考察的方面比較冗雜，往往會(huì)耗費(fèi)較多的時(shí)間。通過開展風(fēng)險(xiǎn)分析，可直接規(guī)避一些不必要的問題出現(xiàn)，加快決策進(jìn)度。第二，在決策工作中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析，可提高決策的正確程度，避免某些具有“話語權(quán) ”的人拍板決定，以此來控制政府工程電氣項(xiàng)目的發(fā)展。第三，風(fēng)險(xiǎn)分析在決策工作中應(yīng)用后，可提高政府工程電氣項(xiàng)目管理的水平，應(yīng)用較多的現(xiàn)實(shí)手段，減少理論上的工作。
(二)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析
政府工程電氣項(xiàng)目在管理工作中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理往往會(huì)耗費(fèi)較多的時(shí)間與精力。對(duì)于現(xiàn)階段的技術(shù)而言，雖然各項(xiàng)技術(shù)的體系比較完善，技術(shù)類型也比較多，但總體上的技術(shù)應(yīng)用并沒有想象的順利。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)需開展深入分析，以此來保證政府工程電氣項(xiàng)目能夠較為順利的實(shí)施，在完成后可以盡快的投入應(yīng)用，創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高社會(huì)效益。以廣東省為例，樂昌市城東幼兒園舊教學(xué)樓電氣改造工程項(xiàng)目是比較突出的一項(xiàng)政府工程電氣項(xiàng)目。經(jīng)過技術(shù)分析后，政府認(rèn)為，擬建項(xiàng)目位于樂昌市城東幼兒園內(nèi)，主要是對(duì)舊教學(xué)樓電氣改造。面積1500平方米?？偼顿Y79萬元。項(xiàng)目建設(shè)必須經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)部門同意，我局從環(huán)保角度原則同意該項(xiàng)目實(shí)施。由此可見，倘若在電氣項(xiàng)目中出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)，政府是不可能批準(zhǔn)的，幼兒園是目前比較重要的單位，其電氣項(xiàng)目的開展，涉及到每一名教師和兒童的安全，對(duì)周圍的環(huán)境也具有較大的影響。技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)克服后，可有效的促進(jìn)電氣項(xiàng)目的穩(wěn)步實(shí)施，而且在進(jìn)度和質(zhì)量上也獲得了較強(qiáng)的保證。
(三)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析
相對(duì)于其他的電氣項(xiàng)目而言，政府工程電氣項(xiàng)目在開展過程中，風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用直接減少了很多的問題發(fā)生。我國目前的環(huán)境破壞情況比較嚴(yán)重，倘若因?yàn)檎こ屉姎忭?xiàng)目的開展而導(dǎo)致環(huán)境遭到了更大的破壞，勢(shì)必會(huì)影響到未來的社會(huì)進(jìn)步。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析，是政府工程電氣項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。如“西氣東輸”工程沿線途經(jīng)戈壁、沙漠、干旱半干旱、黃土高原、草原林地、晉豫土石山區(qū)及黃淮、江淮平原耕地、水網(wǎng)等7個(gè)宏觀生態(tài)類型，143個(gè)微觀生態(tài)類型，4個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1個(gè)國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，4個(gè)環(huán)境敏感區(qū)及大量文物古跡區(qū)。西氣東輸工程是我國的突出電氣工程，由于對(duì)環(huán)境的影響較大，因此經(jīng)過了多年的考察與優(yōu)化，才得到落實(shí)。本文認(rèn)為，在今后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析方面，政府工程電氣項(xiàng)目管理應(yīng)大量的展開調(diào)查與分析，一方面對(duì)以往的工程進(jìn)行調(diào)研，另一方面對(duì)現(xiàn)階段的情況進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的總體內(nèi)容，制定有效的措施和方法。同時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分析還表現(xiàn)在施工過程中，由于各種突況的出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有可能擴(kuò)大，這就需要加強(qiáng)備案的工作。
(四)效益風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析在政府工程電氣項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，獲得了大量的肯定，無論是客觀上的質(zhì)量還是主觀上的運(yùn)行，都減少了很多的問題出現(xiàn)，未來的發(fā)展方向是比較積極的。為此，政府工程電氣項(xiàng)目管理中，還需進(jìn)一步加強(qiáng)效益風(fēng)險(xiǎn)的分析。效益風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在，很多的政府工程電氣項(xiàng)目修建完成后，并未得到經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的提升，總體情況和原來沒有太大的差異。今后，首先應(yīng)該對(duì)社會(huì)效益展開風(fēng)險(xiǎn)分析，在人口增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，社會(huì)效益是國家的重點(diǎn)目標(biāo)。其次，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)上展開分析。由于政府工程電氣項(xiàng)目的投入較大，一旦經(jīng)濟(jì)效益得不到保障，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的輿論壓力，甚至容易造成較為嚴(yán)重的負(fù)面事件。
總結(jié)：本文對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析在政府工程電氣項(xiàng)目管理中的應(yīng)用展開討論，從現(xiàn)有的管理工作來看，多數(shù)政府工程電氣項(xiàng)目能夠?qū)⒐逃械娘L(fēng)險(xiǎn)管控好，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率相對(duì)較低。另一方面，政府工程電氣項(xiàng)目在發(fā)展過程中，有效的克服了一些突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，備案工作水平有所提升。在今后的工作中，需要開展更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重提升，推動(dòng)國家的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)分析；項(xiàng)目管理
我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國家，社會(huì)的各個(gè)行業(yè)都在飛速的發(fā)展，尤其是在加入了WTO以后，項(xiàng)目投資數(shù)量開始日漸增加，項(xiàng)目投資金額也在不斷提高，由此也引入了越來越多的項(xiàng)目融資方式。不管是項(xiàng)目的融資方或是投資方，都將越來越多的精力投入到了對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理和分析中，所以，在項(xiàng)目投資的準(zhǔn)備階段，進(jìn)行可行性分析時(shí)，都會(huì)進(jìn)行一定的風(fēng)險(xiǎn)分析，從而指導(dǎo)投資方在項(xiàng)目進(jìn)行過程中積極地采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。
一、項(xiàng)目中常見的風(fēng)險(xiǎn)類型
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施的過程中所產(chǎn)生的，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響的各種不確定性因素。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)，通常從投資方能否直接對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的方面分為兩個(gè)類型：
第一，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于市場經(jīng)濟(jì)具有極大的不確定性，因而導(dǎo)致項(xiàng)目常常會(huì)超出投資企業(yè)的控制，并給項(xiàng)目帶來各種風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)損失，所以，這種由于市場環(huán)境變化超出投資方控制范圍所造成的對(duì)項(xiàng)目的影響和損失就叫做環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于投資者來說常常做不到準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)，這種預(yù)測(cè)的不確定性主要源于市場環(huán)境的復(fù)雜性和變動(dòng)性。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中常見的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括部分市場風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)。
第二，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目生產(chǎn)管理不當(dāng)或是項(xiàng)目建設(shè)過程出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目核心風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。在任何項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)過程中，項(xiàng)目核心風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于投資者來說都是必須承擔(dān)而無法完全避免的。另一方面，由于項(xiàng)目核心風(fēng)險(xiǎn)具有不可避免性，因而投資者有必要在項(xiàng)目經(jīng)營管理和建設(shè)中對(duì)其實(shí)施一定的控制和管理措施，避免核心風(fēng)險(xiǎn)為項(xiàng)目帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)核心風(fēng)險(xiǎn)主要包括部分市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和完工風(fēng)險(xiǎn)等。
二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分析
項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的過程中，最主要的分析對(duì)象是項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目核心風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理主要涉及兩個(gè)方面，一方面是市場經(jīng)濟(jì)的不確定向?qū)τ陧?xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所造成的影響，另一方面是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，各種不確定因素發(fā)生概率的大小。經(jīng)過分析項(xiàng)目的不確定性，投資方能夠?qū)?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承受能力進(jìn)行預(yù)估，分析項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的可能性和可靠性。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括三種主要的分析方式。
1、項(xiàng)目的平衡盈虧分析
平衡盈虧分析又叫平衡損益分析，指通過分析項(xiàng)目的支出與收入間的平衡關(guān)系，來確定項(xiàng)目的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)承受能力，這種分析方式是一種較為靜態(tài)的分析方法。該分析方式是通過測(cè)定某項(xiàng)目產(chǎn)量上的平衡盈虧點(diǎn)，來預(yù)測(cè)和分析項(xiàng)目產(chǎn)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的影響。
平衡盈虧分析的分析前提是假設(shè)產(chǎn)量與銷售收入和總成本之間呈線性相關(guān)關(guān)系，但在實(shí)際的市場經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目原料價(jià)格與市場環(huán)境等各方面都具有極大的不確定性，因而實(shí)際上并不能同時(shí)滿足各種線性相關(guān)關(guān)系，所以，平衡盈虧分析在實(shí)際的應(yīng)用中具有較大的局限性。
2、項(xiàng)目敏感性分析
項(xiàng)目敏感性分析是現(xiàn)階段我國常用的項(xiàng)目可行性分析方法，指通過對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)影響因素的預(yù)測(cè)和分析，來確定各個(gè)影響因素的變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)所產(chǎn)生的影響，并找出其中的敏感性因素及其影響程度。項(xiàng)目實(shí)施中的不確定性影響因素主要是指項(xiàng)目建設(shè)工期、固定資產(chǎn)投資、原料價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格和總體產(chǎn)量等，其中每一影響因素又包含若干個(gè)子因素，因而分析程序十分復(fù)雜。所以，在應(yīng)用項(xiàng)目敏感性分析時(shí)，投資方需仔細(xì)分析體系項(xiàng)目特點(diǎn)、市場普遍關(guān)注的影響因素。
敏感性分析分為多因素與單因素分析兩種，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)過程中常用的是單因素分析。一般情況下，很多因素之間具有一定程度的相關(guān)性，因而某一因素的變化通常也會(huì)引起其他因素隨之產(chǎn)生一系列的變動(dòng)，這就導(dǎo)致在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中使用單因素的敏感性分析方式表現(xiàn)出較大的局限性，分析效果和作用有限，因此，在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性分析中，通常使用單因素敏感性與多因素敏感性分析相結(jié)合的分析方式，以提高風(fēng)險(xiǎn)分析的有效性與可靠性。
3、概率分析
使用敏感性的分析方式有助于確定項(xiàng)目的主要不確定性因素，確定該因素對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的敏感性，但這種分析方式并不能預(yù)測(cè)這一因素發(fā)生和變化可能性，及在預(yù)計(jì)的可能性之下，該因素對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)影響程度的大小。所以，要評(píng)定項(xiàng)目實(shí)際的實(shí)施情況與預(yù)期指標(biāo)之間的偏差程度及偏差發(fā)生的概率大小，評(píng)定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，需要對(duì)建設(shè)工期、投資成本、產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品銷量等風(fēng)險(xiǎn)因素及其發(fā)生概率進(jìn)行研究和分析，這種分析方式就叫做概率分析?，F(xiàn)階段我國常用的分析方法主要包括蒙特卡洛模擬法、概率樹法和期望值法等。在我國現(xiàn)有條件下，概率分析方法在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用還不十分普遍。
三、總結(jié)
由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，以估計(jì)和預(yù)測(cè)的方式來評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)通常表現(xiàn)出較大的不確定性，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資造成較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。所以，在項(xiàng)目實(shí)施之前需要進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的不確定性，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要及時(shí)查清風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因，并及時(shí)加以處理，分析出風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益帶來的各種影響。還要正確估計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，從而提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，及決策的可靠性和正確性。
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1風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)承攬的所有安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目，都應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的有關(guān)資料和特點(diǎn)，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍和安全評(píng)價(jià)人員的技術(shù)特點(diǎn)、特長及時(shí)組成安全風(fēng)險(xiǎn)分析組，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和科學(xué)合理的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。初期分析內(nèi)容主要包括：被評(píng)價(jià)單位基本情況，評(píng)價(jià)類別，項(xiàng)目大小，投資規(guī)模，地理位置，周邊環(huán)境，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特性，難易程度，項(xiàng)目是否在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有評(píng)價(jià)人員技術(shù)實(shí)力如何，是否需要聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家，承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小，以及項(xiàng)目承接之后會(huì)帶來怎樣的利益，承接的必要性和可行性如何，初步工作計(jì)劃如何制定等等。中期分析內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于項(xiàng)目符合性制約因素列舉的全面性及其風(fēng)險(xiǎn)程度、隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度、整改的緊迫程度以及整改行動(dòng)的徹底性等。末期分析內(nèi)容則主要表現(xiàn)在被評(píng)價(jià)單位要求更改報(bào)告內(nèi)容時(shí)的合理性、更改評(píng)價(jià)結(jié)果后的風(fēng)險(xiǎn)大小、給出或讓步給出評(píng)價(jià)結(jié)論時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)是否可以接受等。
2風(fēng)險(xiǎn)分析的記錄
記錄是安全評(píng)價(jià)過程控制中的一個(gè)顯性控制點(diǎn)。但記錄本身所隱含的免責(zé)效能卻往往容易被忽略。一個(gè)好的記錄可理清相互之間的責(zé)任。有沒有風(fēng)險(xiǎn)分析記錄，風(fēng)險(xiǎn)分析的記錄內(nèi)容是否詳盡，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。所以，對(duì)記錄應(yīng)有一些較高的要求。作為風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)議的記錄內(nèi)容應(yīng)包括：時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、主持人、記錄人、項(xiàng)目基本情況、參與人員的不同意見、風(fēng)險(xiǎn)分析的判斷準(zhǔn)則、針對(duì)判斷準(zhǔn)則的分析結(jié)果、總體分析結(jié)論、簽字等內(nèi)容。
3結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；方法與實(shí)踐
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，我國和惡性極端事件增多，正處于社會(huì)矛盾的易發(fā)期和高發(fā)期。重大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，與其他行業(yè)相比具有社會(huì)矛盾突出、風(fēng)險(xiǎn)不確定因素多、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。隨著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目亟需建立一套系統(tǒng)、高效、可行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)體系。為此，從中央到地方都在積極探索重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估體系的構(gòu)建。各級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析辦法的法規(guī)和文件，但這些法規(guī)文件規(guī)定的過于籠統(tǒng)，不便于具體操作。正是基于上述風(fēng)險(xiǎn)分析方法實(shí)踐方面的需要，本文專門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析理論和方法作一些研究和探索，作為社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法的一種嘗試。
一、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目的范圍
社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目是指關(guān)系社會(huì)公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業(yè)項(xiàng)目，并且符合地方政府關(guān)于重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，主要包括：科技、教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、旅游、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)設(shè)施和社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
二、開展社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的必要性
1.是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的客觀要求
正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和保證。社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目，事關(guān)國計(jì)民生和人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估和預(yù)警，有助于全面排查掌握影響發(fā)展與穩(wěn)定的各類隱患因素，有利于標(biāo)本兼治綜合推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。
2.是提高決策科學(xué)化和民主化的重要途徑
堅(jiān)持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學(xué)化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩(wěn)定因素的重要手段。在那些事關(guān)人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目決策和實(shí)施過程中，切實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、判定和預(yù)警，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于提高科學(xué)決策、民主決策水平。
三、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析特點(diǎn)
1.公眾訴求日益多樣化
社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目的利益相關(guān)方訴求與項(xiàng)目本身的特點(diǎn)密切相關(guān)。一般來說，社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目涉及利益相關(guān)方廣、社會(huì)影響大、社會(huì)穩(wěn)定不確定因素多，民眾的訴求心態(tài)更加復(fù)雜多變，訴求導(dǎo)向也更加多元化。部分群體除表達(dá)物質(zhì)利益訴求外，一些權(quán)利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現(xiàn)出物質(zhì)利益訴求、權(quán)利訴求與安全訴求相互交織的態(tài)勢(shì)。
2.分析范圍及調(diào)查內(nèi)容廣泛
社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分布范圍廣，涵蓋了項(xiàng)目前期、建設(shè)期和運(yùn)營期全過程。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容包括項(xiàng)目合法性、社會(huì)環(huán)境、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理、安全控制、經(jīng)濟(jì)利益等方面。這些風(fēng)險(xiǎn)既關(guān)聯(lián)項(xiàng)目本身、相關(guān)利益群體，又涉及社會(huì)及環(huán)境容納問題，風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容廣泛，而且需要搜集大量的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查。
3.分析指標(biāo)多樣復(fù)雜
社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)繁多，針對(duì)性和專業(yè)性較強(qiáng)。按量化性質(zhì)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，按重要性分為約束性（絕對(duì)性）指標(biāo)和參考性（相對(duì)性）指標(biāo)，還可按時(shí)間發(fā)展分為動(dòng)態(tài)指標(biāo)和靜態(tài)指標(biāo)。這些指標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性和專業(yè)性，要求投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)真加以選擇和確定。
四、社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法
本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅游公園項(xiàng)目”（以下簡稱“項(xiàng)目”）為例闡述社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法。分析流程：成立項(xiàng)目小組風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)提出分析結(jié)論及建議。
1.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查
（1）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)方案，運(yùn)用適用的方法，深入開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：項(xiàng)目的合法性；項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀、社會(huì)環(huán)境狀況以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響；利益相關(guān)者態(tài)度；當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織態(tài)度；媒體態(tài)度；同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。（2）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容結(jié)果，確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍，見表1。
（3）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式與方法。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。項(xiàng)目采用抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查等多種調(diào)查方式相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方式。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的方法有文獻(xiàn)法、訪談法、問卷法、觀察法等。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目小組進(jìn)行了廣泛調(diào)查，充分收集各方意見和訴求，對(duì)前置文件、合法性文件資料的采集采用文獻(xiàn)法，對(duì)社會(huì)環(huán)境調(diào)查組合應(yīng)用公示公告、問卷法、走訪座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式和方法。
2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持等方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般選用對(duì)照表法、專家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參考法、項(xiàng)目類比法等方法。項(xiàng)目采用對(duì)照表法識(shí)別項(xiàng)目的特征風(fēng)險(xiǎn)因素（對(duì)照表省略）。通過對(duì)照表法，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素和社會(huì)互適性因素進(jìn)行了仔細(xì)識(shí)別和分析，歸納出了項(xiàng)目4個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，見表2。
3.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
（1）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法。風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的辦法，逐一對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行多維度分析，估計(jì)其發(fā)生的概率和影響程度。選取的維度通常包括：可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目階段、地域、群體以及風(fēng)險(xiǎn)的成因、影響表現(xiàn)、影響程度等特性。主要風(fēng)險(xiǎn)因素的估計(jì)，可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性和定量的分析評(píng)判，也可根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)確定。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行排序，揭示主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度。（2）項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度。
1）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)單因素分析（見表3）
2）主要風(fēng)險(xiǎn)因素程度匯總（見表4）
4.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施
為了從源頭上防范、化解項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，提出綜合性和專項(xiàng)性的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，見表5。
5.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
（1）主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化情況分析。根據(jù)以上分析成果預(yù)測(cè)措施前后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)和結(jié)果，見表6。
（2）風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算一般采用定性與定量相結(jié)合的方法。可選用專家直觀判定法、專家打分法確定措施后每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算見表7。
（3）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。參照國內(nèi)部分地區(qū)的做法與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)文件精神，制定符合行業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，見表8。
（4）項(xiàng)目等級(jí)綜合評(píng)判。經(jīng)過采取一系列風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，項(xiàng)目4個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度中，有2個(gè)較小、2個(gè)微小，項(xiàng)目措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.1。對(duì)照表8，綜合判斷項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（C級(jí)）。
6.風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論與建議
（1）風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。1）項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為：被征地農(nóng)民就業(yè)及生活風(fēng)險(xiǎn)、土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、水土流失風(fēng)險(xiǎn)、噪聲和振動(dòng)影響風(fēng)險(xiǎn)。2）項(xiàng)目措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.1，綜合判斷項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（2）風(fēng)險(xiǎn)分析建議。1）針對(duì)公共服務(wù)提供不足和拆遷安置落實(shí)的問題，盡快提出修訂方案。2）根據(jù)不同的利益相關(guān)者的訴求和價(jià)值觀、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和承受度、對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的偏好等，以最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行溝通，力求取得最佳的實(shí)際效果。
五、結(jié)束語
以上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析方法適用于社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、識(shí)別、估計(jì)、防范以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，同時(shí)也可適用于其他項(xiàng)目領(lǐng)域。一般來說，在社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)一般不涉及嚴(yán)重污染、民族矛盾等問題，主要集中在規(guī)劃和審批程序、征地拆遷、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境影響等方面，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體項(xiàng)目時(shí)間緊迫性、影響范圍大小、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查難易度等特點(diǎn)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、當(dāng)前與未來相結(jié)合的原則，選擇適宜的方法綜合運(yùn)用，得出客觀、科學(xué)、可靠的分析成果，不僅為項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段提供直接依據(jù)，而且為政府和企業(yè)科學(xué)決策提供重要參考。
參考文獻(xiàn)
[1]胡建一.《公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估概論》.上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011年03月
【關(guān)鍵詞】變電項(xiàng)目 建設(shè) 風(fēng)險(xiǎn) 控制 管理
1 引言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國的電力需求出現(xiàn)了大幅增長，傳統(tǒng)電網(wǎng)工程已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)和人們的需求，為保障社會(huì)的快速發(fā)展、人們生活水平的不斷提高、電網(wǎng)的不斷完善和提高，一批批新的變電項(xiàng)目得以立項(xiàng)和展開。然而變電項(xiàng)目工程由于其自身投資較高、技術(shù)工藝復(fù)雜、施工難度較大、工期時(shí)間較長、質(zhì)量要求嚴(yán)格，導(dǎo)致其在建設(shè)過程中的實(shí)際管理和控制過程匯總存在大量的影響因素，極易導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，造成重大經(jīng)濟(jì)損失甚至人員傷亡。因此做好變電項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理控制至關(guān)重要.
2 變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理概述
變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理是指以變電項(xiàng)目為風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、控制、竣工等一系列項(xiàng)目管理過程的風(fēng)險(xiǎn)從認(rèn)識(shí)到分析、從防范到采取措施，并處理由風(fēng)險(xiǎn)所引起的不利后果和事故，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)的一系列的管理行為。只有通過對(duì)變電項(xiàng)目進(jìn)行積極有效的風(fēng)險(xiǎn)管理控制，消除和減少風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，保障建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。變電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的工作，是一個(gè)貫穿項(xiàng)目生命周期的管理行為。同其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理一樣，其管理流程主要有風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、控制和監(jiān)控，不同的是，變電項(xiàng)目在傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)還有電力行業(yè)的特殊性，由于電力行業(yè)屬于敏感行業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)管理上需要特殊對(duì)待。
3 變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析
變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析是風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重要內(nèi)容，通過對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行量化，對(duì)其發(fā)生概率進(jìn)行估算、對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的大小進(jìn)行預(yù)判、對(duì)其影響的空間范圍進(jìn)行確認(rèn)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理和控制進(jìn)行預(yù)算等等，通過對(duì)主客觀兩方面繼續(xù)分析確保風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的積極認(rèn)識(shí)，為風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)管控提供保障。變電項(xiàng)目投資大、前期準(zhǔn)備時(shí)間長、技術(shù)含量很高、項(xiàng)目參與主體多、投資收益慢、受外界自然環(huán)境影響大、配套設(shè)施和匹配度要求高等特點(diǎn)導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)的多樣性，同時(shí)其分析應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行。
3.1 自然風(fēng)險(xiǎn)分析
變電項(xiàng)目建設(shè)工程施工地點(diǎn)根據(jù)電網(wǎng)布設(shè)需求進(jìn)行施工，由于線路覆蓋范圍的要求，受到各類地形、地質(zhì)、水文等條件的影響。一方面特殊的自然地理?xiàng)l件導(dǎo)致施工過程中各類危險(xiǎn)的產(chǎn)生，影響了施工的進(jìn)度、質(zhì)量。另一方面，特殊的地質(zhì)條件還會(huì)影響其他問題，導(dǎo)致工作人員對(duì)生活方面出現(xiàn)問題。此外，自然氣候風(fēng)險(xiǎn)等因素也制約著變電項(xiàng)目的開展、建設(shè)和質(zhì)量。
3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包含項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析是否全面，其設(shè)計(jì)方案的安全性和可行性是否有效。設(shè)計(jì)方案是否是相關(guān)資質(zhì)單位編制設(shè)計(jì)，其可行性條件是否具備，項(xiàng)目選用工藝是否存在風(fēng)險(xiǎn)，施工難度是否可以控制，供電方案是否存在論證風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)參數(shù)的選擇是否正確，不完善的設(shè)計(jì)方案是否能夠得到有效的改善和變更等都極大的影響著影響著項(xiàng)目的立項(xiàng)、開展、落實(shí)和控制，直接影響著項(xiàng)目建設(shè)的可行性和質(zhì)量。
3.3 社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析
由于變電項(xiàng)目工程生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，建設(shè)周期長，項(xiàng)目投資高，因此在項(xiàng)目生命周期中，可能會(huì)出現(xiàn)各類財(cái)務(wù)、融資風(fēng)險(xiǎn)，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化所導(dǎo)致的利率上漲風(fēng)險(xiǎn)也極大的影響著項(xiàng)目施工開展的資金以及成本。同時(shí)，原材料價(jià)格的上漲風(fēng)險(xiǎn)也在一定程度上直接影響著變電項(xiàng)目的發(fā)展。加上項(xiàng)目一次性投入大、回收周期長等一系列問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)極大的影響著企業(yè)的發(fā)展。此外，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在一定程度上影響著變電建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。土地規(guī)劃是否合理、周邊環(huán)境影響評(píng)價(jià)是否合格、項(xiàng)目征地、拆遷等行為是否如期完成等這類問題在一定程度上大大影響了項(xiàng)目的開展。
3.4 項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)分析
項(xiàng)目管理是變電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理控制的重中之重，其涉及內(nèi)容復(fù)雜，涉及環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致了其風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高，影響較大。項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)方案管理風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等，都是項(xiàng)目管理過程中的重要風(fēng)險(xiǎn)，且普遍的存在于變電項(xiàng)目的生命周期中。
4 控制變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的措施
4.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高全體人員風(fēng)險(xiǎn)管理能力
積極開展變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控學(xué)習(xí)、教育研討會(huì)，不斷提高項(xiàng)目全體人員的專業(yè)技能和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高其對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析和處理能力，在人的因素上保障風(fēng)險(xiǎn)管理得以有效的進(jìn)行。
4.2 建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，采用先進(jìn)方法
為落實(shí)安全管理控制，積極、主動(dòng)地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際選擇建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，落實(shí)5S現(xiàn)場管理方法，通過對(duì)變電項(xiàng)目全程全程進(jìn)行優(yōu)化和提高。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中積極采用先進(jìn)方法。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，通過采用德菲爾法、頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、核對(duì)表法等各類方法開展高效的、全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作；采用決策樹法、主管評(píng)分法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、層次分析法等方法，提高風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確度，為風(fēng)險(xiǎn)管控后續(xù)工作提供基礎(chǔ)和保障。
4.3 采取綜合措施，積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)
首先，加強(qiáng)變電項(xiàng)目自然環(huán)境的調(diào)研，通過對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行完備的調(diào)研，將自然風(fēng)險(xiǎn)降低甚至消除。其次，積極召開技術(shù)研討會(huì)，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家對(duì)技術(shù)方案的確定和變更等重要內(nèi)容進(jìn)行研討和協(xié)商，保障技術(shù)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管控。再次，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，通過對(duì)政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、成本等多方面信息的掌控，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。最后，加強(qiáng)制度化管理，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將風(fēng)險(xiǎn)管理提升至企業(yè)發(fā)展的高度，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度化開展和執(zhí)行。降低和消除各類風(fēng)險(xiǎn)，保障剩余風(fēng)險(xiǎn)處在可控范圍內(nèi)。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處理效率和質(zhì)量的最大化，提高風(fēng)險(xiǎn)管控的效率。
5 結(jié)語
變電項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理控制是變電項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容，是變電項(xiàng)目得以良好開展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等各方效益的前提。只有做好變現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，才能保障我國變電項(xiàng)目的良好發(fā)展和巨大進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：新產(chǎn)品開發(fā)；風(fēng)險(xiǎn)管理；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；失效模式
1 概述
在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，制造企業(yè)面臨著巨大的創(chuàng)新升級(jí)和市場競爭壓力?；诋a(chǎn)品研發(fā)的創(chuàng)新模式已經(jīng)成為制造企業(yè)突破重圍，保持競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑。然而，新產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)是一項(xiàng)長期導(dǎo)向且具有高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，常常面臨失敗的“窘境”，這迫使了制造企業(yè)在進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)時(shí)不得不謹(jǐn)慎地管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)各類復(fù)雜動(dòng)態(tài)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)等流程，最大程度上完成對(duì)項(xiàng)目研發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控[1]。本文以A公司洗碗機(jī)新產(chǎn)品項(xiàng)目為例，通過建立有效的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理分析與評(píng)價(jià)方法，形成對(duì)制造企業(yè)新產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控模式，幫助制造企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化流程化風(fēng)險(xiǎn)管理的思維，對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
2 新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理過程
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要類別，其主要目的是在研發(fā)類新產(chǎn)品開發(fā)過程中所面對(duì)的各種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、分析，從而確定合適的處理方法并進(jìn)行實(shí)施跟蹤，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)[2][3]。研發(fā)類項(xiàng)目在產(chǎn)品開發(fā)過程中會(huì)有很多不確定事件的發(fā)生，為項(xiàng)目的成功帶來了很多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。新項(xiàng)目研發(fā)過程是否能夠按照預(yù)期計(jì)劃執(zhí)行，不僅與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃是否合理，同時(shí)也與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理是否有成效有很大的關(guān)系[4]。從A公司大量的新產(chǎn)品開發(fā)實(shí)踐來看，項(xiàng)目研發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理模型大致如圖1所示：
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理整個(gè)過程是一個(gè)循環(huán)整體，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)首先識(shí)別項(xiàng)目中潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其評(píng)估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。好的風(fēng)險(xiǎn)管理體系能夠增加項(xiàng)目的成功率，同時(shí)也間接地降低了項(xiàng)目成本[5][6]。換句話說，新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是如何做好量化分析，并形成控制策略。因而，風(fēng)險(xiǎn)管控模式的建立重心在于“風(fēng)險(xiǎn)量化”，并進(jìn)一步進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，從而根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施一對(duì)一的改進(jìn)策略和監(jiān)控反饋策略。因而，本文的重點(diǎn)是以A公司洗碗機(jī)新產(chǎn)品項(xiàng)目研發(fā)為例，建立對(duì)該項(xiàng)目“風(fēng)險(xiǎn)量化”和“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的管控模式內(nèi)容，形成關(guān)鍵管控體系環(huán)節(jié)。
3 A公司新產(chǎn)品項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管控模式設(shè)計(jì)
3.1 新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)流程與風(fēng)險(xiǎn)分析方式
A公司的洗碗機(jī)項(xiàng)目作為滿足潛在市場需求的新產(chǎn)品，是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上完成自主研發(fā)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)制造的，各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及了復(fù)雜的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題。從該產(chǎn)品項(xiàng)目開發(fā)過程來看，主要包括三階段、七環(huán)節(jié)，即：
①產(chǎn)品定義：涉及了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建立、可行性確認(rèn)；
②產(chǎn)品設(shè)計(jì)：涉及了設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)及模型、長周期要件釋放；
③產(chǎn)品制造：涉及了首次小批量試驗(yàn)、二次小批量試產(chǎn)、大批量產(chǎn)。對(duì)三階段七環(huán)節(jié)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析可以分為前置風(fēng)險(xiǎn)分析和失效模式分析兩部分內(nèi)容，如圖2所示：
3.2 新產(chǎn)品開發(fā)的前置風(fēng)險(xiǎn)分析
在復(fù)雜產(chǎn)品開發(fā)流程步驟基礎(chǔ)上，由相關(guān)專業(yè)人員參與組成的風(fēng)險(xiǎn)管控小組對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行定性的歸納演繹法，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)條目，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定量計(jì)數(shù)，形成系統(tǒng)的技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目的前置風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)體系，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、分析并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。以洗碗機(jī)產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)的可行性確認(rèn)環(huán)節(jié)為例，進(jìn)行前置風(fēng)險(xiǎn)分析如表1所示。
由表1中不難看出，洗碗機(jī)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目開發(fā)的“定義”階段中的環(huán)節(jié)1-2是持續(xù)進(jìn)行的，是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。在環(huán)節(jié)2的可行性確認(rèn)過程中，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再次可行性識(shí)別與分析，形成持續(xù)前置風(fēng)險(xiǎn)分析反饋，從而制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃及措施。在項(xiàng)目“定義”階段的環(huán)節(jié)2中，通過風(fēng)控專家組對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析評(píng)價(jià)看出有3項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分?jǐn)?shù)是在15-25分，屬于高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，應(yīng)在后面項(xiàng)目階段及環(huán)境中進(jìn)一步具體化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并采取應(yīng)對(duì)措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
3.3 新產(chǎn)品開發(fā)的失效模式分析
前置風(fēng)險(xiǎn)分析只是項(xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)啟動(dòng)階段的一項(xiàng)重要模糊風(fēng)險(xiǎn)分析，它集中判斷了風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)和特征，具體風(fēng)險(xiǎn)存在之處需要在設(shè)計(jì)與生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)一步進(jìn)行失效模式分析判斷。FEMA失效模式和效果分析（Failure Mode and Effect Analysis），是一種用來確定潛在失效模式及其原因的分析方法[7]。通過實(shí)行FMEA，可在產(chǎn)品設(shè)計(jì)或生產(chǎn)工藝真正實(shí)現(xiàn)之前及其過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的具體技術(shù)及硬件弱點(diǎn)，可在原形樣機(jī)階段或在大批量生產(chǎn)之前確定產(chǎn)品缺陷，從而及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，提升新產(chǎn)品開發(fā)的成功率。
FEMA通常設(shè)定單個(gè)指標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度、風(fēng)險(xiǎn)的可測(cè)量性3個(gè)指標(biāo)。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)以及考察對(duì)象相似系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)記錄，用1到10數(shù)量標(biāo)定衡量。各個(gè)標(biāo)定數(shù)值乘積即為風(fēng)險(xiǎn)順序數(shù)[8]。通過該原理，可以設(shè)計(jì)形成如表2所示的FMEA失效模式風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系：
