時間：2023-05-22 16:38:36
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1監(jiān)理工程師合同管理的內(nèi)容和依據(jù)
根據(jù)交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTGGl0—2006)，施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位參加監(jiān)理投標，中標后與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，并依據(jù)合同要求在施工準備階段、施工階段及缺陷責(zé)任期階段對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、費用、進度和合同等事宜進行全面的監(jiān)督和管理。監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同以及有關(guān)工程法律法規(guī)、技術(shù)標準、相關(guān)合同及文件督促業(yè)主與施工單位雙方全面地履行合同，公正地解決工程變更、延期、索賠等合同管理事宜，協(xié)調(diào)雙方的合同關(guān)系，及時避免或減少合同履行中產(chǎn)生的爭議或糾紛，維護業(yè)主、承包人的合法權(quán)益，保證合同的正常執(zhí)行。
2監(jiān)理工程師合同管理在開工前的準備工作
2.1查閱合同段施工承包合同、投標書中的投標報價及其相關(guān)數(shù)據(jù)，收集承包商投標的“工、料、機”單價等，填制《高速公路工程投標報價情況匯總表》，整理后存檔，為之后監(jiān)理工作中出現(xiàn)的工程變更準備第一手資料。
2.2查閱施工圖設(shè)計，編制構(gòu)造物一覽表，按樁號從小到大列出構(gòu)造物的名稱，按施工圖設(shè)計中橋型布置圖等相關(guān)資料填制構(gòu)造物的結(jié)構(gòu)型式（上部結(jié)構(gòu)、下部結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)）、孔數(shù)、孔徑、斜交角度、橋長以及各分項工程數(shù)量，并形成橋涵、隧道匯總表，橋涵、隧道匯總表一般填制原則“：按《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01—2014）劃分特大、大、中、小橋、通道、涵洞，互通立交區(qū)的匝道橋按橋長分別列入特大、大、中、小橋內(nèi)，公公分離式立交橋（主線下穿）或天橋（跨線橋）列入跨線橋內(nèi)”。
2.3組織承包人進行施工圖設(shè)計與工程量清單的復(fù)核。復(fù)核的依據(jù)是合同文件、招標文件、施工圖設(shè)計、工程量清單及工程量清單說明等。首先應(yīng)復(fù)核工程量清單中各細目工程量是否與施工圖設(shè)計相應(yīng)各工程數(shù)量表中的工程量相符，若工程數(shù)量表中的工程量與相應(yīng)的細部結(jié)構(gòu)圖存在差異，應(yīng)復(fù)核各相應(yīng)結(jié)構(gòu)圖，如工程量清單各細目工程量與相應(yīng)結(jié)構(gòu)圖工程數(shù)量之和不相等，以結(jié)構(gòu)圖工程量之和為準。合同監(jiān)理工程師在開工前的準備工作是為工程實施過程中各項監(jiān)理工作提供有力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要過程，如構(gòu)造物一覽表為各部門和各種報表、計劃、施組填報等提供了快速便捷的查詢統(tǒng)計功能；投標報價和工料機單價的統(tǒng)計收集為在工程進行中發(fā)生的工程設(shè)計變更需要確定新單價時提供依據(jù)，一個合理單價的組成，有利于維護業(yè)主與施工單位雙方的利益。
3監(jiān)理工程師合同管理中的計量與支付
計量與支付工作是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是約束承包商履行合同的重要手段。
3.1計量與支付的原則：計量與支付依據(jù)合同文件技術(shù)規(guī)范進行，工程計量與支付的前提條件是經(jīng)過監(jiān)理工程師驗收合格，出具交工和轉(zhuǎn)序證書的分項工程。采用工程量清單計量，只能對工程量清單中所列項目進行計量與支付，清單未列項均為其為完成此項工程的輔助工程，不能得到計量與支付；變更工程須完善全部變更手續(xù)并簽訂補充合同后方可參與計量與支付。
3.2計量與支付不改變承包商應(yīng)盡的義務(wù)，計量支付的對象是合格品，若事后發(fā)現(xiàn)已計量的工程有缺陷，仍不免除承包人無償返工的責(zé)任，同時應(yīng)扣回已計量支付的工程款項。
3.3計量與支付的流程：承包人將計量周期內(nèi)完成的質(zhì)量合格的分項工程證明文件整理齊全，計算工程量，填寫《中間計量表》和《中間計量匯總表》，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審核，報總監(jiān)辦審批；承包人再依據(jù)總監(jiān)辦出具的《中期支付證書》(含應(yīng)支、應(yīng)扣的其他款項)，填報工程價款計量支付統(tǒng)計報表，并附其他必要的書面憑證，依次報監(jiān)理駐地辦、總監(jiān)辦、項目指揮部審核確認，報高建局計劃協(xié)調(diào)處核定后，持工程價款計量支付統(tǒng)計報表、其他必要書面憑證和建筑企業(yè)發(fā)票到高建局財務(wù)審計處辦理工程價款撥付手續(xù)。
4監(jiān)理工程師合同管理中的工程設(shè)計變更
工程設(shè)計變更一般由建設(shè)單位、設(shè)計單位或施工單位等提出，監(jiān)理工程師在審核工程設(shè)計變更時應(yīng)當符合國家有關(guān)公路工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量、使用功能、安全性能及生態(tài)環(huán)保等要求。提出工程設(shè)計變更時應(yīng)填寫“工程設(shè)計變更方案審批單”，應(yīng)附材料包括預(yù)估工程造價計算書、工程量清單、組價預(yù)算編制說明、有關(guān)會議紀要、變更設(shè)計文件、原設(shè)計圖紙、現(xiàn)場圖片、其他必要的檢測報告等變更依據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格審核變更依據(jù)、變更設(shè)計基本形式、變更工程技術(shù)要求、變更預(yù)估工程量、預(yù)估金額等內(nèi)容。設(shè)計變更方案必須經(jīng)批準后方可組織實施，并督促承包人應(yīng)嚴格按照批準的工程設(shè)計變更方案及有關(guān)要求組織實施，并由監(jiān)理工程師對設(shè)計變更工程進行全過程跟蹤監(jiān)理。設(shè)計變更工程完工并經(jīng)監(jiān)理驗收合格后，承包人應(yīng)編制上報“工程設(shè)計變更報告審批單”，經(jīng)各級部門批準并簽訂補充合同后方可進行工程變更部分工程的計量與支付。
5監(jiān)理工程師合同管理中的施工進度計劃管理
5.1施工進度計劃：工程建設(shè)進度控制是指對工程建設(shè)各階段中的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時間及工作之間的相互搭接關(guān)系等進行計劃并付諸實施。施工進度計劃是表示各項工程的施工順序、開始和結(jié)束時間以及相互銜接關(guān)系的計劃，是監(jiān)理工程師實施進度控制的依據(jù)。
5.2施工進度計劃的審查：a.應(yīng)符合施工合同中的工期約定；b.主要工程項目無遺漏；c.施工順序的安排應(yīng)符合工藝要求；d.施工隊伍、機械設(shè)備、材料等資源供應(yīng)應(yīng)滿足施工進度計劃的要求。
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；合同管理
0引言
隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國交通運輸事業(yè)上升到了一個新高度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設(shè)耗時長、資金量大、技術(shù)性強，進而增加了施工的復(fù)雜性。為保證順利施工，在工程建設(shè)管理中必須重視施工合同。合同是市場經(jīng)濟自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟交往的橋梁，合理管理是實現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)投資效益，還有利于保證工程建設(shè)市場有序地運行，在監(jiān)理工作中合同管理越來越受到重視?，F(xiàn)階段我國公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設(shè)管理水平。
1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點
公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點，具體如下：
1.1合同管理周期長
由于公路工程屬于一個循序漸進的過程，工程建設(shè)涉及內(nèi)容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個施工管理過程，進而增加了合同管理的周期。
1.2經(jīng)濟法律關(guān)系多元性
在合同簽訂與實施過程中，監(jiān)理機構(gòu)受建設(shè)單位委托，對整個過程進行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系如何處理，需要以經(jīng)濟合同為依據(jù)。
1.3合同內(nèi)容繁雜
每個施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對所有因素進行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。
1.4合同多變性
施工設(shè)計變更必然會引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項多，可達到上百項，為此，必須嚴格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實現(xiàn)動態(tài)化合同管理。
2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
合同管理是項目管理的一個新型管理職能，在公路工程項目管理理論研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關(guān)問題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關(guān)鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系。同時還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機構(gòu)，制定合同管理制度，加強合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。
2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
2.1.1增強公路監(jiān)理合同管理的約束力
當前，針對公路工程監(jiān)理合同管理出臺了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過籠統(tǒng)，并沒有細化，這也是工程建設(shè)違法亂紀問題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動有法可依，需完善我國公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴寬范圍，符合市場環(huán)境變化需求。只有建立一個良好法治環(huán)境，才能進一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴，才能保證工程項目按照合同按部就班的開展，這也是增強公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。
2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式
合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量管理及進度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過科學(xué)、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項目投資、質(zhì)量與進度三大目標的最優(yōu)實現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。第一，完善合同示范文本。在國外工程建設(shè)中，已實行了較為專業(yè)且實施性強的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時，適用于分包商的合同標準模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關(guān)系到整個公路工程的施工效率與經(jīng)濟效益。為此，應(yīng)按照國家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗，合理選擇適合本工程建設(shè)的合同標準文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設(shè)計—采購—施工，這種模式有利于處理各個參建單位間的復(fù)雜關(guān)系?；駼OT模式，即建設(shè)—營運—移交，這種模式有利于拓寬建設(shè)資金來源，有利于緩解建設(shè)資金緊缺的困局。有時也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實現(xiàn)合同管理的效用。公路項目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項目實際情況合理地選擇合同模式，如總價合同或單價合同，只有做到靈活應(yīng)用，隨機應(yīng)變，才能滿足工程建設(shè)需求。
2.1.3完善市場準入制度，構(gòu)建市場信用體系
公路行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設(shè)，加大行業(yè)間的約束力。一直以來，我國都在實行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規(guī)定的單位嚴禁進入工程建設(shè)，同時，要規(guī)范招標條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現(xiàn)象?！把圆恍耪撸胁还?，誠信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應(yīng)重視誠信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質(zhì)量，更會埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴重的經(jīng)濟損失。為此，必須在堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理準則下，建立公路誠信體系，推進信用信息平臺建設(shè)，制定嚴格的信用懲處機制，凈化監(jiān)理隊伍。
2.1.4積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系
行政監(jiān)管是政府部門的工作重點，對于公路監(jiān)理單位來講，受建設(shè)單位委托，依照工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對施工單位的工程建設(shè)進行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務(wù)。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作?？茖W(xué)、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關(guān)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責(zé)，以第三方的身份，更好地實施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務(wù)。如遇合同爭議，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實事求是的原則，在保證施工順利實施的基礎(chǔ)上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項，應(yīng)通過總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過上級領(lǐng)導(dǎo)進一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時解決爭議。減少對工程進度的影響。定期組織工作匯報，對監(jiān)理委托合同履行情況進行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個監(jiān)理工程師認真履行職責(zé)，保證實現(xiàn)合同目標。
2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議
2.2.1建立合同管理組織機構(gòu)，制定合同管理制度
為確保在公路工程建設(shè)中，實現(xiàn)合同目標，需設(shè)立一個合同管理組織機構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門工作職責(zé)，細化合同條款。根據(jù)工程項目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設(shè)進度。按照《合同法》及相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，明確劃分違約責(zé)任，最大限度減少或消除不利于實現(xiàn)合同預(yù)期目標的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復(fù)雜，因此在工程建設(shè)過程中強化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個施工階段檢查工作，以達到公路工程建設(shè)目標。
2.2.2加強合同的信息化管理
隨著信息時代的到來，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以全面普及，將新型項目信息管理理念用于公路工程建設(shè)意義重大。加強合同信息化管理，實現(xiàn)信息電子化、數(shù)字化處理，可充分提高合同管理效率。當前在無紙化辦公中，常用的工程應(yīng)用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實現(xiàn)知識信息資料共享，在工程建設(shè)全壽命周期內(nèi)，通過BIM各參建方可及時提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責(zé)，確保各方能夠互相協(xié)作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監(jiān)理工作的順利開展貢獻一分力量。
關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理；施工合同；管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托依據(jù)監(jiān)理合同對工程項目實施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定，因此雙方都負有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項目實施進行管理，但是監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨立進行的只對業(yè)主負責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因為如此，才有人把工程項目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。
建設(shè)工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對建設(shè)工程施工合同的管理，監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù)，以保證工程質(zhì)量，按照施工合同價格控制工程成本，按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準則，介紹了建設(shè)工程施工合同的概念及在監(jiān)理工作中的重要性，從服務(wù)意識、合同簽訂、工程質(zhì)量、進度的控制、工程變更及索賠的管理等方面闡述了合同管理工作的內(nèi)容，提出只有搞好合同管理，才能提高管理水平，增強競爭力。
現(xiàn)就監(jiān)理工程師在具體工程項目監(jiān)理過程中如何做好合同管理談幾點看法。
一.施工合同管理中存在的問題
1.目前實際工作中存在的問題
在工程項目的實踐中，由于業(yè)主對合同管理的不重視及對建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗不足存在著下述幾種不正常的情況：1）將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系；2）業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口，因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多方管理，反面影響了工作的正常進行；3）業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項目實施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。4）工程未簽訂施工合同，業(yè)主直接委托施工單位施工，這種情況也使監(jiān)理方對施工合同管理處于被動。如某大型移民工程，大量新增項目不簽訂施工合同，無設(shè)計概算及投標競價，直接委托某施工單位實施，最后施工單位以借款形式拿工程款，過程管理就不受控，工資投資加大，甚至做一年工程，結(jié)算扯皮三年的情況；而且沒有過程控制資料，不能通過國家審計部門的檢查，不能順利完工結(jié)算，對工程相關(guān)的業(yè)主方、施工方及監(jiān)理方都造成損害。
2.監(jiān)理工程師對存在問題的處理
監(jiān)理工程師應(yīng)主動處理好與業(yè)主的關(guān)系，監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應(yīng)向業(yè)主負責(zé)，定期向業(yè)主報告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗力或其他因素需要變更工程施工承包合同時，監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題，監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄并及時改進和解決。當監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時，應(yīng)闡明自己的觀點并書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
二、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
1）加強對承包商的資質(zhì)管理。對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展；2）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制；3）借鑒國際經(jīng)驗，推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴格執(zhí)行；4）監(jiān)理要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴格按合同管理，保證施工合同全面履約；5）加強合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行；6）加強施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。
三、工程變更管理中注意的事項
工程項目由于設(shè)計深度不夠或者不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當事人或第三方的干預(yù)和要求，都會引起工程的變更。因此在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點：1）任何工程變更都會引起工程費用的變更。某一工程局部或工程材料變更單項雖少，但也可能使工程費用大幅度增加甚至使工程費用失控，總投資突破工程概算；2）工程變更雖然計劃方案先進、可行，但工程變更決策時間、設(shè)計周期的要求可能使工程進度受到影響，無法按預(yù)定工期完工；3）防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標準、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計差錯以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標準等，造成實質(zhì)上的工程變更從而引起工程費用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。
四、工程索賠的管理妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標志。
作為一名合格的監(jiān)理工程師應(yīng)具備：1）樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當受理而不能拒絕；2）加強學(xué)習(xí)和實踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法；3）認真閱讀合同文件，
了解本合同履行風(fēng)險。在索賠要求提出時，能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立；4）注意搜集積累原始資料、憑證及驗收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進入現(xiàn)場開始，就要有目的地安排專人從事
信息資料管理工作；5）認真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機會。
結(jié)語
本文通過對施工合同管理中存在的問題的分析認為，在監(jiān)理工程師對施工合同充分理解的基礎(chǔ)上，業(yè)主要給予監(jiān)理工程師的充分信任與授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理工程師獨立公正的第三方管理作用?？傊O(jiān)理工程師在合同管理中必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力并根據(jù)合同條件的變化，實事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實現(xiàn)目標控制保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
參考文獻
[1] 叢建存. 工程建設(shè)強制性標準實施手冊[M]. 北京：中國大地出版社，2000.
關(guān)鍵詞:監(jiān)理工程師施工合同管理
1、引言
工程施工承包合同是業(yè)主和施工承包方之間為完成一定的工程建設(shè)任務(wù)而簽訂的契約。作為監(jiān)理工程師在施工合同的管理中,其所有監(jiān)理活動都必須圍繞施工合同這個中心任務(wù)展開工作,通過對施工合同的科學(xué)管理,以便使工程變更、工程索賠、合同爭議與工程驗收四個方面的工作更加規(guī)范有序,其作用非常重要。
工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對工程施工承包合同的管理,監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù),以保證工程質(zhì)量,并用較低的工程成本按期完成項目為目的,以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準則,對工程項目進行管理,是施工合同管理的基本內(nèi)容。因此,從某種意義上說,監(jiān)理工程師就是對施工合同行為的監(jiān)督管理。
實踐中,有的同志認為,維護了業(yè)主利益,就會損害承包人的利益,這樣似乎有違監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性,因而在監(jiān)理工作中縮手縮腳,其實,執(zhí)業(yè)公正性與維護業(yè)主利益并不矛盾。施工合同當事人雙方最大、最根本的利益是按照合同約定完成商品交換。嚴格履行合同就是維護了業(yè)主的利益,就是體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)公正性。
2、監(jiān)理工程師對于工程變更的處理
2.1工程變更的含義
工程變更是指構(gòu)成施工合同文件的任何組成部分的變更。包括設(shè)計變更、施工次序變更、施工時間變更、工程數(shù)量的變更、技術(shù)規(guī)范的變更、合同條件的修改。實質(zhì)上,工程變更是對施工合同文件的修正、補充和完善。
2.2工程變更的處理
由于施工中的不確定因素和設(shè)計文件中固有的錯、撞、碰、漏,工程設(shè)計變更在所難免。設(shè)計變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對設(shè)計變更的管理首先要注意完善申報、審查程序。根據(jù)施工合同通用條款第29條和《監(jiān)理規(guī)范》第6,2,1條之規(guī)定,無論是發(fā)包人還是承包人提出的設(shè)計變更,均在監(jiān)理工程師審查同意后,才有發(fā)包人向原設(shè)計單位申請設(shè)計變更文件。在申請設(shè)計變更時,一要注意工作方式,尊重設(shè)計者。提出的問題要有根據(jù)、符合規(guī)范。要心平氣和地與設(shè)計者溝通,千萬不要文人相輕,把關(guān)系搞僵。二要注意變更通知發(fā)出后,要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核承包人提交的工程計量申報表。對變更項目計量,確定最后變更工程量、單價、總價。
在工程項目的實施過程中,經(jīng)常遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改,設(shè)計方面由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。由于多方面變更,經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化,施工進度變化。這些變化,一方面是由于主觀原因產(chǎn)生,如勘察設(shè)計工作粗糙,以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工作量,因而不得不改變施工項目或增減工程量;另一方面是由于客觀原因造成,如發(fā)生不可預(yù)見的事故、自然或社會原因引起的停工和工期拖延等,多使工程變更不可避免。因此,作為監(jiān)理人員要認真對待工程變更。
2.3工程變更的估價
承包方在工程變更確認后,提出變更工程價款的報告,經(jīng)監(jiān)理工程師確認后調(diào)整合同價款。
2.3.1合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算變更合同價款。還應(yīng)注意:當某單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2%,同時在該單項工程下實施的實際工程量超出或少于原工程量清單中工程量的25%及以上時,應(yīng)基于實際發(fā)生的工程量對原工程單價作出調(diào)整。一般來講,工程量減少―單價提高;工程量增加―單價降低。
2.3.2合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款。例如工程量清單中已有橋梁明挖基礎(chǔ)深度1.5m、2m和2.5m的價格,而要決定挖深3m時的價格,就可以按前面的價格以線性比例來決定。
2.3.3合同中沒有使用或類似于變更工程的價格,由承包方提出適用的變更價格,經(jīng)工程師確認后執(zhí)行。
2.4監(jiān)理工程師對工程變更審查的原則
(1)變更后的工程不能降低使用標準
(2)變更項目在技術(shù)上必須可行,同時還必須可靠
(3)變更后的工程費用要合理
(4)變更后的施工工藝不宜復(fù)雜
3、監(jiān)理工程師對于工程索賠的處理
3.1工程索賠的意義
長期以來,我國受計劃經(jīng)濟影響,合同當事人索賠意識淡薄,有的業(yè)主很反感索賠,有的承包人不會索賠,工程索賠行為很少存在。部分監(jiān)理工程師對索賠處理的原則、方法、技巧還比較生疏。
隨著《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)的頒布實施,以及我國加人WTO,使我國建筑施工索賠管理,納人了法制化軌道。監(jiān)理工程師應(yīng)克服只注重工程質(zhì)量、進度控制,忽視施工索賠管理的現(xiàn)象,把施工索賠當作一項重要的工作來抓,提高對施工索賠管理重要性的認識,加強施工索賠管理知識的學(xué)習(xí)與實踐,努力搞好施工索賠管理工作。
3.2工程索賠的處理原則
3.2.1公正原則
遇索賠事件時,監(jiān)理工程師應(yīng)以完全獨立的身份,站在客觀公正的立場上以合同為依據(jù)審查索賠要求的合理性、索賠價款的正確性。另外,業(yè)主、承包商也只有以合同為依據(jù)提出索賠時,才容易索賠成功。
3.2.2協(xié)商一致原則
監(jiān)理工程師在處理和解決索賠問題時應(yīng)及時地與業(yè)主和承包方溝通,保持經(jīng)常性的聯(lián)系。在做出決定,特別是調(diào)整價格、決定工期和費用補償,做調(diào)解決定時,應(yīng)充分與合同雙方協(xié)商,最好達成一致,取得共識,這是避免索賠爭執(zhí)的最有效的辦法。
3.2.3及時、合理處理索賠
如承包方的合理索賠要求長時間得不到解決,積累下來可能會影響其資金周轉(zhuǎn),從而影響工程進度。此外,索賠初期可能只是普通的信件來往的單項索賠,拖到后期綜合索賠,將使索賠問題復(fù)雜化(如涉及利息、預(yù)期利潤補償、工程結(jié)算及責(zé)任的劃分、質(zhì)量的處理等),大大增加處理索賠的難度。
3.2.4重視資料的積累
積累一切可能涉及索賠論證的資料,技術(shù)問題、進度問題和其他重大問題的會議應(yīng)做好文字記錄,并爭取會議參加者簽字,作為正式文檔資料。同時應(yīng)建立嚴密的工程日志,建立業(yè)務(wù)往來文件編號檔案等制度,做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。
3.2.5加強索賠的前瞻性,有效避免過多的索賠事件的發(fā)生
監(jiān)理工程師應(yīng)對可能引起的索賠有所預(yù)測,及時采取補救措施,避免過多索賠事件的發(fā)生。
3.3工程索賠的處理程序(見圖1所示)
4、監(jiān)理工程師對于合同爭議的處理
由于業(yè)主和施工承包方站在各自的立場上,對合同條款理解的角度不同,以及合同條款不夠嚴謹和設(shè)定的條件發(fā)生變化。此時作為第三方的監(jiān)理工程師的職責(zé)是盡快化解分歧,不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。為了正確處理合同爭議,監(jiān)理工程師必須做好以下工作。一要注意平時與業(yè)主和施工承包方建立良好的工作關(guān)系,在他們雙方發(fā)生合同爭議時,能在一個平和的氣氛中接受和平調(diào)解。二要了解分歧產(chǎn)生的具體原因,弄清是非曲直,做到心中有數(shù)對癥下藥。三要公平公正,是業(yè)主的原因不偏袒,是承包方的原因不姑息。四要注意工作方法,訂立合同時不怕傷和氣,而履行合同時就怕傷和氣,要防止事態(tài)擴大,致使雙方無路可退,一時不能解決的不妨先放一放,冷處理。五是調(diào)解結(jié)束要及時形成文字,諸如會談紀要、補充協(xié)議等。
在合同實施過程中,如果業(yè)主和施工承包方中的任何一方?jīng)]有執(zhí)行合同的一般義務(wù)和責(zé)任。則當發(fā)生違約事件時,若是施工承包單位違約,監(jiān)理工程師應(yīng)及時的向施工承包單位提出書面警告,并限期改正。若是業(yè)主違約,施工承包單位應(yīng)及時的向監(jiān)理工程師發(fā)出通知要求,而業(yè)主仍不采取措施糾正其違約行為,施工承包單位有權(quán)降低施工速度或停工,所造成的損失由業(yè)主承擔(dān)。
因合同雙方所處經(jīng)濟利益不同,在合同的實施過程中不可避免的要發(fā)生爭議。爭議提出是合同雙方的一方對監(jiān)理工程師的意見、指示、決定持有異議時,又未能在監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)下取得一致意見,而形成爭議。合同雙方中任一方均可書面向評審組提請爭議評審,對評審意見有異議時,可向仲裁機構(gòu)提交請求裁定書。具體為作為第三方的監(jiān)理應(yīng)按以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動協(xié)調(diào)解決;對達不成一致時請第三方調(diào)解解決;對調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。因此監(jiān)理工程師在專用條款中應(yīng)與雙方明確約定共同接受的調(diào)解人,以及最終解決合同應(yīng)采取的方式,根據(jù)索賠的依據(jù),嚴格按照施工合同的約定,公正地判明責(zé)任方。
5、監(jiān)理工程師對于工程驗收的處理
工程驗收是確認履行合同規(guī)定的重要工作,是監(jiān)理工程師質(zhì)量控制,進度控制、投資控制最重要的環(huán)節(jié)。工程驗收分為分項(工序)工程驗收、分部(中間)工程驗收、單位(竣工)工程驗收。監(jiān)理工程師在工程驗收工作中,一要注意承包人超出合同約定而增加的工程量不能“實事求是”地驗收。除非業(yè)主同意,否則,會給承包方留下要求增加工程計量的憑證。二是要注意驗收工作不完全是監(jiān)理工程師和承包方之間的行為,還要通知有關(guān)方面派員參加。對基礎(chǔ)、主體等分部工程驗收要有勘察、設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督和與之有關(guān)的分包單位參加,還要有規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門參加。因此,監(jiān)理工程師應(yīng)積極做好以下二方面的工作。
5.1工程質(zhì)量檢驗制度
檢查和簽署對隱蔽工程、關(guān)鍵工序、分部分項工程的質(zhì)量認定意見,參加單位工程的預(yù)驗收(中間交接驗收),提出“初驗報告”,參加工程的竣工驗收,提供“質(zhì)量評估報告”?？偙O(jiān)理工程師在預(yù)驗收時,有權(quán)要求施工單位對質(zhì)量未達到施工合同規(guī)定等級的部位進行整改、返工,并對整改情況進行檢查確認?？偙O(jiān)理工程師的驗收報告、中間交接證明或?qū)κ┕挝粓髮彽摹肮こ虉篁瀱巍钡暮炚J,作為業(yè)主撥付工程價款的原始憑證。
5.2工程竣工驗收制度
監(jiān)理工程師應(yīng)督促、檢查施工單位及時整理竣工文件和驗收資料,受理單位工程竣工驗收報告,提出監(jiān)理意見。根據(jù)施工單位的竣工報告,提出工程質(zhì)量檢驗報告。負責(zé)工程初驗,并參加業(yè)主組織的竣工交接驗收工作,審查工程初驗報告,提出監(jiān)理意見。同時竣工驗收時應(yīng)具備以下三方面條件。
(1)竣工驗收的依據(jù)是批準的設(shè)計文件(包括變更設(shè)計),設(shè)計、施工有關(guān)規(guī)范,工程質(zhì)量驗收標準以及合同及協(xié)議文件等。
(2)施工單位按規(guī)定編寫和提出驗收交接文件是申請竣工驗收的必要條件,竣工文件不齊全、不正確清晰,不能驗收交接。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師；施工項目；合同管理
在日益激烈的建筑市場，監(jiān)理工程師對施工項目的合同管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強監(jiān)理工程師對施工項目的合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，是進行有效項目管理的核心。
一、有效保障監(jiān)理工程師的權(quán)力
1.正確理解監(jiān)理工程師和業(yè)主的相互關(guān)系。在建筑市場中，監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系是通過合同確定的，他們之間是相互平等的關(guān)系。業(yè)主授權(quán)給監(jiān)理工程師一定的權(quán)力，監(jiān)理工程師在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)進行監(jiān)理。監(jiān)理工程師超越合同或未完全履行合同都會導(dǎo)致監(jiān)理工作的失誤。通過這種現(xiàn)象來看，監(jiān)理工程師與業(yè)主是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。我們有時把監(jiān)理工程師稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，監(jiān)理工程師要做到公平、公正，顧及到承發(fā)包雙方的利益，使雙方都達到滿意。只有正確理解和處理好雙方的關(guān)系，才能有效保障監(jiān)理工程師的權(quán)力。2.監(jiān)理工程師應(yīng)處理好與業(yè)主的關(guān)系。在施工項目中，大多數(shù)的參建單位的任務(wù)是三管三控一協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師也不例外。要做到安全、信息、合同管理，投資、進度、質(zhì)量控制和組織協(xié)調(diào)。有時，監(jiān)理工程師只重視質(zhì)量、進度、投資的管理，而忽略了安全、信息、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容。因此，應(yīng)注意它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，監(jiān)理工程師要充分利用組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)措施來行使自己的否決權(quán)、審批權(quán)、建議權(quán)。3.監(jiān)理工程師要爭取業(yè)主的支持和信任。監(jiān)理工程師對施工項目進行監(jiān)理，取得業(yè)主的支持和信任是關(guān)鍵。而如何得到業(yè)主的支持與信任是一個深思的話題。一方面，業(yè)主讓監(jiān)理工程師對施工項目進行管理，要充分信任監(jiān)理工程師，最大限度的支持監(jiān)理工作；另一方面，監(jiān)理工程師要嚴格職守，不弄虛作假，全心全意的進行監(jiān)理，對工程質(zhì)量負責(zé)，對業(yè)主負責(zé)。另外，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)密切配合，光有分工是遠遠不夠的，無保留的合作是開展工作的重要基礎(chǔ)。只有做到上述幾點，才能得到業(yè)主的支持和信任，保證工程項目目標的順利實現(xiàn)。
二、加強施工項目的索賠管理
1.樹立正確的索賠觀念。索賠工作從項目開始到竣工驗收交付使用一直伴隨其中。做好這項工作，有利于工程建設(shè)的順利進行，提高市場競爭力，有利于我國的建筑企業(yè)與國外的建筑企業(yè)接軌。2.監(jiān)理工程師應(yīng)正確處理索賠工作。索賠工作是監(jiān)理工程師進行工程項目合同管理中必不可少的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師必須堅持自己的原則，在處理索賠事件時。具體應(yīng)做到以下幾點：第一，監(jiān)理工程師要有正確的索賠意識。第二，監(jiān)理工程師在處理索賠時不能信口開河、無憑無據(jù)，要有科學(xué)的依據(jù)，包括法律法規(guī)、合同依據(jù)和事實依據(jù)等。第三，認真閱讀施工合同，詳細了解合同內(nèi)容。第四，監(jiān)理工程師要認真履行自己的職責(zé)，盡量減少索賠。
三、提高監(jiān)理工程師的管理水平和整體素質(zhì)
1.熟悉監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、合同和職責(zé)。國家和監(jiān)理方面的有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，工程監(jiān)理合同等是監(jiān)理工程師對施工項目進行合同管理的依據(jù)。監(jiān)理工程師只有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，才能從整體上提高自己的管理水平，運用掌握的專業(yè)知識技能，更好地為業(yè)主提供相應(yīng)的服務(wù)。2.監(jiān)理工程師要有良好的職業(yè)道德。加強監(jiān)理工程師的從業(yè)道德；對監(jiān)理工程師進行職業(yè)道德方面的教育等。獨立自主的對工程進行監(jiān)理；對于不符合法律規(guī)定的，堅決不做，按照監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準則進行執(zhí)業(yè)；監(jiān)理工程師只有具備良好的職業(yè)道德，才能從整體上提高監(jiān)理工程師的管理水平和整體素質(zhì)。3.監(jiān)理工程師要有良好的思想品德素質(zhì)。在處理各方利益時，要尊重客觀事實，做到公平、公正。既不損害承包商的利益，也不損害業(yè)主的利益。
四、加強合同的過程管理和動態(tài)管理
1.加強合同的過程管理。通過合同的過程管理，將工程在各階段所涉及到的各個單位確定他們的權(quán)力和義務(wù)，以保證項目目標的實現(xiàn)。建立合同管理的工作程序；對合同的過程建立文檔系統(tǒng)；對工程目標進行追蹤，合同的實施進行監(jiān)督；工程量的計量、工程價款的審批等，這一系列的施工工作都是在過程中進行管理的。2.加強合同的動態(tài)管理。動態(tài)管理是不斷的進行目標分解、檢查、糾偏、處理的過程。當檢查的結(jié)果不符合要求時，應(yīng)對項目目標進行調(diào)整，調(diào)整后回到第一步，繼續(xù)實行PDCA循環(huán)。對合同的動態(tài)管理應(yīng)做到：嚴格按照合同條款履行職責(zé)和義務(wù)；涉及到工程文件，應(yīng)不斷進行追蹤更新；對于造成的工程損失，必須按照合同規(guī)定的時間進行處理等。
五、規(guī)范合同內(nèi)容并建立完善的合同管理體系
1.重視施工合同文本的制定。在簽署施工合同之時，要重視施工合同文本的制定。合同文本形式上要選用國家規(guī)定的標準。從合同的制定上，培養(yǎng)專業(yè)的合同制定人員，提高合同制定人的法律水平和文字能力。重視合同文本的制定，健全合同要素，明確合同當事人的責(zé)任義務(wù)。從合同實施的條款上，嚴厲打擊不公平合同的出現(xiàn)，合同雙方要簽訂公平、公正的合同，責(zé)任義務(wù)分工要明確，對意外傷害和其它情況也明確規(guī)定，減少對承包商利益的損害。2.提高對施工合同管理的效率。施工合同管理作為監(jiān)理工程師重要的工作之一，從項目開始一直伴隨到項目結(jié)束。加強對施工項目的合同管理有利于建立完善的合同管理體系。提高施工合同管理的效率，首要的條件就是擬定完善的工程項目施工合同，建立并不斷完善合同管理制，明確合同管理分工。監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理工程師制定完善的合同實施細則，對監(jiān)理工程師進行教育培訓(xùn)。只有項目部全體同心協(xié)力，共同努力，方能提高效益。3.建立完善的合同管理體系。建立完善的合同管理體系是保證項目順利完成的依據(jù)。因此，建立完善的合同管理體系是關(guān)鍵。首先，業(yè)主和工程項目承包商要對合同管理機構(gòu)的設(shè)置給予充分的重視。其次，建立完善的合同管理體系，必須進行定期檢查。檢查合同管理內(nèi)容是否完善，順應(yīng)市場發(fā)展的潮流。若出現(xiàn)體系中不適合的部分應(yīng)進行必要的調(diào)整，完善合同管理體系。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】：監(jiān)理工程師；施工合同；管理
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
引言
工程施工合同管理主要是指監(jiān)理單位受業(yè)主委托對施工合同的管理,監(jiān)理工程師以承包方和業(yè)主依法簽訂的合同為依據(jù),用較低的工程成本,并且保證工程質(zhì)量按期完成工程為目的,以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準則,對施工項目進行管理,是施工合同管理的基本內(nèi)容。實際工程中,有些人認為維護了業(yè)主利益,就必然要損害承包人的利益,因而在監(jiān)理工作中不按照正常合同要求辦事,甚至違背監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性。施工合同當事人雙方最根本的利益是在按照合同約定履行各自的責(zé)任和義務(wù)前提下，享有合同約定的權(quán)利。嚴格履行施工合同就是維護承發(fā)包雙方的利益，體現(xiàn)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)公正性。監(jiān)理工程師通過對施工合同的科學(xué)合理的管理,以便使工程變更、工程工期管理、合同索賠管理、合同糾紛的協(xié)調(diào)、保險合同管理、工程價款支付控制以及工程竣工等方面的工作更加規(guī)范有序。因此,監(jiān)理工程師對施工合同的監(jiān)督管理非常重要。
一、關(guān)于工程變更管理
工程變更指的是針對已經(jīng)正式投入生產(chǎn)的產(chǎn)品所構(gòu)成的零件進行的變更。由于施工設(shè)計文件中存在一定問題或者施工過程中存在許多不確定因素，工程變更在所難免。設(shè)計變更通常由承包人、發(fā)包人以及工程師三方提出。對設(shè)計變更的管理，監(jiān)理工程師要注意完善申報、審查程序。無論是承包人還是發(fā)包人提出的變更，都需要經(jīng)過工程師審查并且同意后，才由發(fā)包人向原設(shè)計單位提出變更文件。在施工過程中提出的變更要滿足規(guī)范要求，要尊重設(shè)計者。另外，在變更通知發(fā)出以后，承包人要及時向發(fā)包人或工程師提交工程計量申報表。對變更項目計量，要確定最后變更總價、單價、工程量。在實際工程中,業(yè)主方經(jīng)常要求對項目個別部位使用功能進行修改,由于施工技術(shù)的要求、現(xiàn)場施工環(huán)境或者業(yè)主要求的變化而產(chǎn)生設(shè)計變更等，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更，引起施工進度、工程量調(diào)整等情況，導(dǎo)致合同價格、工期的調(diào)整。因此,作為監(jiān)理工作人員要認真耐心地對待工程變更。
二、關(guān)于工程工期管理
在完成工程建設(shè)項目的過程中，保證工程項目按期建成交付使用。工程竣工時間通常是科學(xué)、全面的分析與工程項目相關(guān)的各種因素來確定的。但是在施工過程中有許多不確定因素的影響，導(dǎo)致工期不能如期完成。工程施工過程中，施工單位在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下提出縮短或者延長工期的合理化建議，經(jīng)建設(shè)單位認可、同意，雙方應(yīng)簽訂工期調(diào)整和相關(guān)費用補充合同，并應(yīng)辦理縮短工期合同變更備案手續(xù)。如縮短后工期壓縮幅度超過原確定工期標準的15%，施工單位應(yīng)當組織專家對施工工期進行評估，并出具專家評審認可的施工工期評估報告。施工工期評估報告作為縮短工期合同變更備案的條件。監(jiān)理工程師對工程項目施工進度進行合理控制，保證整個項目施工能按期完成。
三、關(guān)于合同索賠管理
目前，許多合同當事人索賠意識比較淡薄，有的承包人不會索賠，有的業(yè)主對索賠非常反感，很少存在工程索賠的行為。我國頒布實施了一些涉及工程索賠的法律法規(guī)，工程索賠也進入法制化軌道。監(jiān)理工程師應(yīng)學(xué)會索賠處理的方法、原則以及技巧，克服只注重工程進度、質(zhì)量控制,而忽視施工項目的索賠,把索賠工作當作一項重要的工作,努力搞好索賠管理工作。
（1）、保持協(xié)商一致原則，監(jiān)理工程師應(yīng)及時地與承包方和業(yè)主進行溝通,保持經(jīng)常聯(lián)系，處理好索賠問題。特別是在決定工期、調(diào)整價格以及費用補償時,應(yīng)充分與合同雙方協(xié)商,取得共識,達成一致，有效避免索賠爭議。
（2）、保持公正原則，如果遇到索賠事件,監(jiān)理工程師應(yīng)站在客觀公正的立場上，根據(jù)合同約定審查索賠，審查索賠一定要合理、正確。
（3）、要注意搜集積累原始憑證、資料和驗收資料等一些重要的記錄。這些證據(jù)是工程索賠的關(guān)鍵，如果證據(jù)不足索賠就不能夠受理。監(jiān)理工程師開始進入工作，就要安排專人從事資料管理工作，建立嚴密的工程日志以及來往文件檔案制度。
（4）、監(jiān)理工程師應(yīng)該認真履行工程師職責(zé)，減少和杜絕工作失誤、疏忽、預(yù)測可能引起索賠的事件，及時采取合理方法措施，避免可能發(fā)生的索賠。
四、合同糾紛的協(xié)調(diào)
（1）、簽訂合同時堅持原則。在處理合同糾紛時要控制事態(tài)發(fā)展，對一些不能立即解決的問題可以暫停處理，等冷靜后在處理分析，對合同理解有誤的一方要解釋清楚合同本意，促使雙方嚴格履行合同。
（2）、堅持公平公正的原則，追究產(chǎn)生問題的一方，不要不偏袒任何一方。
（3）、監(jiān)理工程師一定要提高自身素質(zhì)，及時了解產(chǎn)生分歧的具體原因，做到心中有數(shù)，弄清是非曲直，對癥下藥。
（4）、監(jiān)理工程師平時應(yīng)注意與項目經(jīng)理和業(yè)主代表建立良好的工作關(guān)系，以便發(fā)生爭議時能夠在一個比較好的氣氛中和解。
（5）、調(diào)解結(jié)束后要及時形成文字，做好相關(guān)記錄，補充協(xié)議或雙方簽認等。
五、保險合同管理
當事人雙方必須嚴格地、全面地按保險合同約定的條款履行各自的義務(wù)。監(jiān)理工程師應(yīng)該做好監(jiān)督工作,在訂立保險合同前，當事人雙方均應(yīng)履行告知義務(wù)。在保險事故發(fā)生后，投保人有責(zé)任采取一切措施，避免擴大損失，并將保險事故發(fā)生的情況及時通知保險人。保險人對保險事故所造成的保險標的損失或者引起的責(zé)任，應(yīng)當按照保險合同的規(guī)定履行賠償或給付責(zé)任。對于損壞的保險標的，保險人可以選擇賠償或者修理,監(jiān)理工程師可進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)。如果選擇賠償，保險事故發(fā)生后，保險人已支付了全部保險金額。并且保險金額相等于保險價值的，受損保險標的全部權(quán)利歸于保險人；保險金額低于保險價值的，保險人按照保險金額與保險時此保險標的的價值取得保險標的部分權(quán)利。
六、工程價款支付控制
監(jiān)理工程師在項目監(jiān)理過程中，要按施工合同的有關(guān)約定按期審批工程款，在承包人得到合理的款項后，督促承包人確保工程正常施工。對于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應(yīng)根據(jù)施工合同約定具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經(jīng)濟損失。
七、關(guān)于工程竣工
監(jiān)理工程師應(yīng)及時督促承包方整理工程竣工文件以及相關(guān)驗收資料,并提出監(jiān)理意見。根據(jù)施工單位的竣工報告,提出工程質(zhì)量檢驗報告。同時竣工驗收時應(yīng)具備以下條件。
(1)、工程竣工是工程按照施工合同及設(shè)計文件要求，完成全部施工內(nèi)容，且按照施工驗收規(guī)范要求驗收合格后，交付給發(fā)包人的工程。工程竣工驗收的依據(jù)是設(shè)計、施工有關(guān)規(guī)范、批準的設(shè)計文件、合同及協(xié)議文件以及工程質(zhì)量驗收標準等。工程具備驗收條件后工程師應(yīng)及時進行該項工作，確保承發(fā)包雙方最大利益。
(2)、施工單位按規(guī)定編寫和提出驗收交接文件是申請竣工驗收的必要條件,竣工文件不正確、不清晰、不齊全以及其他情況,不能驗收交接。
(3)、施工單位應(yīng)在竣工驗收前將已經(jīng)編好的竣工文件及繪制的竣工圖,提供監(jiān)理工程師一份,審查確認完整后,報建設(shè)單位,其余分發(fā)有關(guān)接管、使用單位保管。
結(jié)語
總之，監(jiān)理工程師是履行合同的代表，在合同實施過程中處于中心地位。在合同管理中，監(jiān)理工程師應(yīng)以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督、檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實事求是、公平公正地處理合同事件。
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關(guān)鍵詞：合同管理 工程監(jiān)理 重要意義 主要內(nèi)容
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）06-279-02
合同，又稱契約，它是當事人雙方或數(shù)方設(shè)立、變更和終止相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，協(xié)議應(yīng)在平等互利的原則下簽訂。經(jīng)濟合同是法人與法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。這種協(xié)議以法律的形式確認和調(diào)整合同當事人之間的權(quán)利和義務(wù)。工程合同屬于經(jīng)濟合同的范疇，是指業(yè)主就工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，與各經(jīng)濟人（承包人）為實現(xiàn)工程目標而以書面協(xié)議形式締結(jié)的具有法律效力的契約，工程監(jiān)理合同就包含于其中，因此受經(jīng)濟合同基本規(guī)則的約束。
施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位參加監(jiān)理投標、中標后與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同并依據(jù)合同要求在施工準備階段、施工階段及缺陷責(zé)任期階段對工程質(zhì)量、費用、進度和合同事宜進行全面的監(jiān)督和管理。施工監(jiān)理的依據(jù)是合同，監(jiān)理工作實際上是合同管理工作，無論是進行質(zhì)量監(jiān)理，還是進行進度控制或計量支付，監(jiān)理工程師都應(yīng)按合同辦事。監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限一旦在監(jiān)理合同和施工承包合同中予以明確，就變成了業(yè)主和承包商應(yīng)遵守和執(zhí)行的承包合同條款，監(jiān)理工程師一方面要盡職盡責(zé)，不能越權(quán)；另一方面業(yè)主和承包商應(yīng)服從監(jiān)理工作，配合監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的獨立地位和公正要求，決定了他在合同管理中，能督促合同雙方全面地履行合同，公正地解決工程變更、延期、索賠等合同管理事宜，協(xié)調(diào)雙方的合同關(guān)系，及時避免或減少合同產(chǎn)生的爭議或糾紛，維護業(yè)主、承包商的合法權(quán)益。
我國實行公路工程施工監(jiān)理制度以來，國際慣例的FIDIC土木工程施工合同條例得到了廣泛的應(yīng)用，尤其在引入外資項目上更是如此。工程監(jiān)理實踐證明：公路工程施工監(jiān)理的關(guān)鍵是熟悉合同，掌握合同，利用合同對工程施工過程的質(zhì)量、進度、費用實施管理。在工程監(jiān)理過程中合同管理的主要內(nèi)容包括：工程變更、工程延期、費用賠償、爭端與仲裁、違約、工程分包、工程保險等方面。理解和熟悉合同的主要內(nèi)容，對監(jiān)理工程師、業(yè)主、承包人都十分重要。
工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式，按《合同法》規(guī)定，合同變更一般由一方當事人或第三方提出合同變更的建議，經(jīng)合同雙方或多方協(xié)商一致后生效。作為監(jiān)理工程師，在處理工程變更問題時，應(yīng)與業(yè)主和承包商協(xié)商，正確處理工程的變更工作。工程變更，不僅變更工作本身會產(chǎn)生額外工程成本，延長工期，還經(jīng)常會影響其它相關(guān)工作，埋下索賠隱患，甚至?xí)箻I(yè)主對其工程投資失去控制。公路工程施工過程中，工程變更通常是不可預(yù)見的，但工程變更一般均對工程費用、工期產(chǎn)生影響，涉及業(yè)主和承包人的利益，因而監(jiān)理工程師應(yīng)謹慎的按合同條款實施工程變更管理。一般來講，工程變更要求可以由業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包人提出，但必須經(jīng)過監(jiān)理工程師的批準才能生效。監(jiān)理工程師認為有必要根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定變更工程時，應(yīng)經(jīng)業(yè)主同意；業(yè)主提出變更時，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理；承包人請求變更時，監(jiān)理工程師必須審查，必要時報業(yè)主同意后，根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定辦理。監(jiān)理工程師應(yīng)就頒布工程變更令而引起的費用增減，與業(yè)主和承包人協(xié)商，確定變更費用。
工程延期是合同管理的內(nèi)容之一。按合同規(guī)定，由于非承包人自身原因造成的，經(jīng)監(jiān)理工程師書面批準的合理竣工期限的延長，它不包括由于承包人自身原因造成的工期延誤。延期的原因主要有：額外的或附加的工作；異常惡劣的氣候條件；由業(yè)主造成的延誤、妨礙、阻止；不是承包人的過失、違約或由其負責(zé)的其他特殊情況；合同中所規(guī)定的任何延誤原因。監(jiān)理工程師必須在確認下述條件滿足后才受理工程延期：①由于非承包人的責(zé)任，工程不能按原定工期完成；②延期情況發(fā)生后，承包人在合同規(guī)定期限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交工程延期意向；③承包人承諾繼續(xù)按合同規(guī)定向監(jiān)理工程師提交有關(guān)延期的詳細資料，并根據(jù)監(jiān)理工程師需求隨時提供有關(guān)證明；④延期時間終止后，承包人在合同規(guī)定的期限內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交正式的延期申請報告。
合同管理的費用索賠是指工程實施過程中，非承包人自身原因而造成的費用損失或增加，根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，承包人通過合法的途徑和程序，正式向業(yè)主提出認為應(yīng)該得到的額外費用的一種手段。監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定處理費用索賠時，一般分兩個步驟進行，即查證索賠原因、核實索賠費用。在收到承包人的正式索賠申請時，監(jiān)理工程師首先應(yīng)看到所要求的索賠是否有合同依據(jù)，然后將承包人所附的原始記錄、帳目等與駐地監(jiān)理工程師的記錄核對，以弄清承包人聲稱的損失是否由于自身工作效率低或管理不善所致。如果經(jīng)監(jiān)理工程師查證，承包人所提供索賠理由成立，則應(yīng)該核實承包人的計算是否正確。在允許索賠事件中，承包人常有意或無意的在計算上出差錯，監(jiān)理工程師必須嚴格審查計算過程，特別是承包人計算中所采取的合同條款依據(jù)、價格、費率標準和數(shù)量等方面。
在公路工程施工過程中以及合同中止前或以后，業(yè)主和承包人對合同以及工程施工中的很多問題將可能發(fā)生各種爭端事宜，包括由于監(jiān)理工程師對某一問題的決定使雙方意見不一致而導(dǎo)致的爭端事宜。對于爭端的管理按照合同要求，無論是承包人還是業(yè)主，都應(yīng)以書面形式向監(jiān)理工程師提出，并呈一副本給對方。監(jiān)理工程師應(yīng)在收到爭議通知后，按合同規(guī)定的期限，完成對爭議事件的全面調(diào)查與取證。同時對爭議作出決定，并將決定書面通知業(yè)主和承包人。如果監(jiān)理工程師發(fā)出通知后，業(yè)主或承包人未在合同規(guī)定的期限內(nèi)要求仲裁，其決定則為最終決定，爭端事宜處理完畢。只要合同未被放棄或終止，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包人繼續(xù)精心施工。當合同一方提出仲裁要求時，監(jiān)理工程師應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)對爭議進行友好調(diào)解，同時督促業(yè)主和承包人繼續(xù)遵守合同，執(zhí)行監(jiān)理工程師的決定。在合同規(guī)定的仲裁機構(gòu)進行仲裁調(diào)查時監(jiān)理工程師應(yīng)以公正的態(tài)度提供證據(jù)和作證，監(jiān)理工程師應(yīng)在仲裁后執(zhí)行裁決。一般而言，仲裁人的裁決是最終裁決，對雙方均有約束力，任何一方不再訴諸于法院或其他權(quán)利機構(gòu)，以改變此裁決。
關(guān)于工程違約原因則是多方面的，既有業(yè)主的原因，又有承包人的原因。作為監(jiān)理工程師應(yīng)分清原因，及時協(xié)調(diào)、處理違約，避免違約現(xiàn)象發(fā)生，目前由于公路建設(shè)資金緊張，業(yè)主在資金支付上違約時有發(fā)生，這樣監(jiān)理工程師必須想法進行協(xié)調(diào)保證工程順利進行。
按照慣例，獲得整個工程的工程合同的承包商，可以將該工程專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包商實施任務(wù)，業(yè)主也可將一些專業(yè)性強的部分工程或單項工程直接授予指定的分包商。分包商一般直接與承包商簽訂合同，監(jiān)理工程師應(yīng)兼顧業(yè)主和承包商的利益，加強組織、監(jiān)督與管理承包商和分包商，處理好一般分包合同與指定分包合同，避免和禁止出現(xiàn)不必要的層層分包。合同規(guī)定合理的分包一般在30%以內(nèi)，監(jiān)理工程師必須掌握分包情況，切不可放松對分包人的管理，使質(zhì)量出現(xiàn)漏洞，影響進度、質(zhì)量、投資三大控制目標。
合同轉(zhuǎn)讓強調(diào)無業(yè)主同意，承包商不得將合同及合同名下的利益隨意轉(zhuǎn)讓他人，工程分包須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理工程師同意，承包商并不能解除合同中分包工程部分的責(zé)任與義務(wù)，仍要協(xié)調(diào)、督促、照管整個工程，承包商不能將全部工程分包出去，自己一定要執(zhí)行主體工程合同。承包商并不因搞了部分工程分包，從而減少其對分包工程在承包合同中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。指定的分包合同直接涉及到業(yè)主和監(jiān)理工程師。業(yè)主或監(jiān)理工程師指定的分包合同，最好得到業(yè)主和承包商的共同批準。在標書中，應(yīng)明確寫出指定分包的項目或指定分包商的名單。指定分包合同所用的指定金額應(yīng)包括在合同的工程量清單之內(nèi)，指定分包商應(yīng)當向承包商承擔(dān)如同承包商和業(yè)主所承擔(dān)的同樣的義務(wù)和責(zé)任，以保證承包商對指定分包商滿意并合作共事。
土木工程實施階段的保險，是指通過專門機構(gòu)保險公司以收取保險費的方式建立保險基金，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或意外事故，造成參加保險者的財產(chǎn)損失或人員傷亡時，即用保險金給以補償?shù)囊环N制度。它的好處是參加者付出一定的小量保險費，換得遭受大量損失時得到補償?shù)谋Ｕ希瑥亩鰪姷钟L(fēng)險的能力。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，督促承包人進行保險。
總之，合同管理在工程監(jiān)理過程中有著十分重要的意義，只有對合同進行科學(xué)管理，在工程監(jiān)理過程中合理的運用和實踐，才能做到精心組織，合理安排，優(yōu)化施工監(jiān)理，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。同時合同管理不但使企業(yè)在建設(shè)市場有充分的自，還可預(yù)防和減少糾紛。因此，簽訂合同必須受法律、法規(guī)的約束，具有法律效力，才能為反對壟斷、進行公平競爭提供保護。但目前合同管理在公路工程建設(shè)中的運用和實踐還存在著較多的問題和原因。主要有以下幾方面：1、少數(shù)合同由于低價中標，有些合同條款明顯對承包商不利，致使個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料等手段，工程質(zhì)量低劣，工程材料以次充好，給工程帶來隱患。2、建設(shè)單位拖欠工程款，造成承包商資金緊張，削弱企業(yè)竟爭力，影響其經(jīng)濟效益，直接造成龐大的債務(wù)，危及社會穩(wěn)定。3、施工單位非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時有發(fā)生，存在“高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工”的做法，直接影響施工質(zhì)量和進度。4、承包商對有限的建設(shè)資金沒有得到有效的利用，在一定程度上存在擠占、挪用的現(xiàn)象，由于資金未能及時用于建設(shè)工程，影響施工進度，延誤了工期，同時加大了工程費用。5、施工單位主要人員隨意更換和私自離開施工現(xiàn)場，設(shè)備不能及時按合同到位，致使施工現(xiàn)場管理混亂。
針對以上公路工程建設(shè)合同管理常見的問題，在項目實施過程中，就應(yīng)該制定相應(yīng)的工程合同管理制度，明確施工監(jiān)理和合同管理的關(guān)系，嚴格監(jiān)督檢查工程施工承包合同和監(jiān)理服務(wù)合同執(zhí)行情況，確保工程質(zhì)量、工程進度、工程費用三大指標的有效控制，因此，要保證合同的正常履行和工程的投資效益，必須理順施工監(jiān)理和合同管理的關(guān)系。
