時間：2023-05-23 16:50:39
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險檔案；規(guī)范化管理
近兩年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度的不斷加快，城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險問題得到社會各界的廣泛關(guān)注。其作為我國社保體系的重要組成部分，能有效提高社保服務(wù)質(zhì)量，并反映出一定的城鄉(xiāng)居民生活問題，提高社保體系建立的有效性與實用性。因此應(yīng)認真面對社保管理工作，以人為本，建立相應(yīng)的管理制度，提高管理的規(guī)范性與專業(yè)性。
一、檔案規(guī)范化管理的意義
（一）做好社保檔案管理具有一定的政治意義。近兩年，我國提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理念以來，提高了城鄉(xiāng)居民的社保意識，也提高了城鄉(xiāng)政府對于民眾權(quán)益的維護力度。因此為進一步保證居民權(quán)益不受損害，同時進一步提高廣大居民對于社保的了解程度與參保意識，應(yīng)建立相應(yīng)的檔案管理體系，準確詳實記錄每一位參保人的社保信息，如其工作信息、參保年限、保險待遇等。而且隨著時間的變化，參保人數(shù)也會有所增加，數(shù)據(jù)情況也會發(fā)生相應(yīng)變化，結(jié)合實際工作需要整理、制定出科學(xué)有效的社保檔案管理計劃，能有效減輕管理人員的工作量，提高數(shù)據(jù)處理的準確率。
（二）社會保險檔案管理工作與居民的自身利益有著密切關(guān)系。依照我國的社會保險制度，當參保人到達規(guī)定年齡時，就能依照參保憑證領(lǐng)取相應(yīng)的社會福利待遇，但在這期間，需要辦理一系列相關(guān)證明手續(xù)，作用如下：一是能進一步簡化辦理流程，提高辦理效率。二是能有效保護居民相關(guān)權(quán)益，確定數(shù)據(jù)的準確性，并為參保人建立個人賬戶，定期進行保險費轉(zhuǎn)入，提高基金轉(zhuǎn)移效率。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理存在的問題
（一）管理制度建設(shè)不夠完善。其具體表現(xiàn)：沒有一項有效的操作指導(dǎo)方案與監(jiān)管系統(tǒng)。在老齡化不斷攀升的背景下，會不斷增加參保人數(shù)，因此各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合居民文化程度、參保年齡等基礎(chǔ)資料制定相應(yīng)較為可靠的管理制度，提高居民操作的規(guī)范性。很多地區(qū)并未有較為詳細的操作指導(dǎo)方案，一些參保人在填寫資料時，由于沒有相關(guān)經(jīng)歷或是年紀較大，很容易出現(xiàn)信息填寫錯誤的情況，并直接在表格上進行涂改，直接降低了客觀性。有些地方雖然推薦使用電子設(shè)備進行填報，但是該方式受網(wǎng)絡(luò)信號、系統(tǒng)速度影響較大，而且文字指導(dǎo)性較強，雖然對于一些年輕參保人而言，使用起來比較方便，但對一些年齡較大的參保人而言，其操作方面尚存在很多問題。
（二）管理人員專業(yè)能力有待提高。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是信息素養(yǎng)提高方面，隨著信息化建設(shè)的推廣，城鄉(xiāng)居民社保管理逐漸在向信息化建設(shè)管理過渡。但是很多地區(qū)還存在人員信息素養(yǎng)不足的情況，不能很好利用相關(guān)程序進行檔案管理、檢查，增加了許多無謂的檔案管理工作。第二是很多人員專業(yè)管理能力有待提高，許多地區(qū)檔案管理人員對于社保檔案管理并沒有較為完整的管理思路，并且缺乏相應(yīng)的檔案管理知識。因此表現(xiàn)在具體工作中，只是依照領(lǐng)導(dǎo)指示，進行檔案內(nèi)容檢查、整理、歸類，沒有形成較為健全的管理架構(gòu)，這相應(yīng)降低了管理效率。
（三）電子檔案管理制度有待完善。電子檔案管理能有效提高檔案管理的社會效益與經(jīng)濟效益，可以將大量的紙質(zhì)材料檔案轉(zhuǎn)化成電子檔案進行存放，借助互聯(lián)網(wǎng)就可以調(diào)用數(shù)據(jù)。另外，提高了檔案的公開性，參保人依照個人社保號碼就可以在網(wǎng)上查詢到個人參保信息。雖然目前我國多?。ㄊ?、區(qū)）都在積極建立線上居民參保檔案管理系統(tǒng)，但其主要功能只是在查閱與調(diào)取方面，并沒有發(fā)揮更多的功效，因此，需要進一步提高管理部門對于線上系統(tǒng)的利用效率。
三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理水平提高策略
（一）建立相應(yīng)的指導(dǎo)監(jiān)督系統(tǒng)。各地區(qū)社保管理部門應(yīng)結(jié)合本地社保服務(wù)需要，建立相關(guān)的檔案管理制度，此方面可以借鑒省級指導(dǎo)標準，提高信息傳遞準確率與速率?？稍?a href="http://www.23gay.com/haowen/37267.html" target="_blank">社保局大廳開設(shè)服務(wù)崗，并設(shè)置固定與流動兩類服務(wù)人員，在大廳社保信息填寫區(qū)域張貼示范填寫與填寫要求，并放置空白表格，對于一些填寫有困難的居民，主動幫助服務(wù)，并在填寫過后再次確認信息。對于信息有誤的資料可通過短信與電話兩種方式進行提示，幫助居民盡快修改信息，提高手續(xù)辦理速度。建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，并依照檔案情況制定相應(yīng)的檔案管理制度，定期對檔案管理效率、準確度等進行檢查，不斷完善制度，使得社保檔案管理工作有章可循，依法依規(guī)。
（二）提升人員管理能力。要通過兩方面對管理人員進行培訓(xùn)。第一個方面是專業(yè)能力培訓(xùn)，定期對管理人員進行專業(yè)能力培訓(xùn)，向其介紹一些檔案管理知識，提升其規(guī)范管理意識，并通過經(jīng)驗總結(jié)尋找符合地區(qū)參保要求的檔案管理辦法，明確管理思路，提高管理的靈活性與實用性。第二個方面是加強信息素養(yǎng)能力提升，可以請相應(yīng)的技術(shù)公司人員進行崗位培訓(xùn)，幫助管理人員提高操作能力，并配以相應(yīng)的使用手冊，方便查詢；也可結(jié)合實際需要建立合作關(guān)系，長期提供技術(shù)支持服務(wù)，減少技術(shù)問題干擾。另外部門內(nèi)可適當引進該類信息檔案管理人才，因為當前很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)檔案管理意識不足，檔案管理人手較少，當工作量較大的時候往往通過借調(diào)來提高管理效率。但是借調(diào)人員都存在一定程度的流動性，其對于檔案內(nèi)容、管理辦法的了解程度也比較低，反而需要一段時間的適應(yīng)期，相應(yīng)降低了管理效率。通過引進技術(shù)人才，不但可以有效解決人手不足的問題，還能降低管理人員的流動性，建立專業(yè)的社保檔案管理隊伍，提高管理能力。
（三）調(diào)整電子化管理辦法。隨著目前各類電子設(shè)備的普及以及對人們生活方式的改變，信息化管理已經(jīng)成為一種不可逆的趨勢，因此社保管理部門更要加強對此方面的建設(shè)力度。第一，要加強推廣宣傳力度，通過建立相應(yīng)公眾號或與其他事業(yè)單位部門進行合作推廣，提高城鄉(xiāng)居民的線上知曉率，并附贈介紹相應(yīng)的填報、操作程序與規(guī)范要求，提高居民使用效率。第二，定期對電子系統(tǒng)進行升級，提高其數(shù)據(jù)傳輸力度，提高服務(wù)質(zhì)量。第三，結(jié)合社保管理需要進一步進行程序開發(fā)，提高其功能性與人社局其他服務(wù)的關(guān)聯(lián)性，幫助居民在填報信息的同時能完成其他信息的填寫操作，進一步提高檔案管理的完整性。
（四）加強城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險事業(yè)的利用效率。國家社保事業(yè)的有序發(fā)展，離不開檔案管理工作的規(guī)范展開，因此要進一步提高其利用效率就要鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參與，通過做好檔案收集整理工作，可以進一步了解城鄉(xiāng)居民的生活狀態(tài)，并以此為基礎(chǔ)，進一步擴大宣傳，讓一些未參保的人員了解社保的優(yōu)勢，提高參與度。還能從這些信息中，得出哪些居民更需要得到社保服務(wù)及一些居民不愿參保的原因，并進一步調(diào)整政策，幫助居民解決困難，提高對其合法權(quán)益的保護力度。
四、總結(jié)
1 居民保業(yè)務(wù)檔案的管理工作中存在的問題
（一）重參保、輕檔案，檔案管理意識薄弱。居民保是一項惠民工程，各地政府將之列入績效考評范疇，各級領(lǐng)導(dǎo)層層落實責任，對居民保的參保率十分重視，想方設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民參保率，但是對居民保檔案管理工作未引起足夠的重視，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部檔案工作責任意識不強，造成未及時收集整理參保人員的參保材料，歸檔程序也不規(guī)范，有的業(yè)務(wù)檔案沒有及時上交縣居民保中心，檔案工作存在“散”、“亂”現(xiàn)象。
（二）業(yè)務(wù)檔案量大，經(jīng)辦機構(gòu)人員不足。自2010年7月啟動新農(nóng)保至今，布爾津縣居民參保人數(shù)已達18877人，形成大量的業(yè)務(wù)檔案材料，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民保經(jīng)辦機構(gòu)中，沒有專職從事檔案工作的人員，各村僅有一名村代辦員，人員不足。
（三）經(jīng)費投入不足，檔案收集、整理水平受制約?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案基礎(chǔ)設(shè)施不完善。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未建立完善的檔案室，有的村用廢舊紙箱存放檔案，或者干脆將業(yè)務(wù)檔案直接放在地上，造成檔案混亂、甚至丟失，特別是多雨季節(jié)，易出現(xiàn)紙質(zhì)材料的霉變現(xiàn)象。
（四）經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平待提高?？h級經(jīng)辦機構(gòu)中，專職從事檔案工作僅1人，目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有檔案機構(gòu)和專門的檔案人員，多為身兼數(shù)職人員，有的還是協(xié)理員。且經(jīng)辦人員隊伍不夠穩(wěn)定，嚴重影響業(yè)務(wù)檔案的收集整理工作；其次，收集、整理業(yè)務(wù)檔案能力有待提高。如在填寫參保表中，有的經(jīng)辦人員忘寫日期、漏標繳費檔次，沒填經(jīng)辦人姓名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會申報意見蓋章不清晰等問題都會導(dǎo)致業(yè)務(wù)檔案收集、整理的不規(guī)范。
（五）業(yè)務(wù)檔案傳遞環(huán)節(jié)多，收集整理耗時長。居民保業(yè)務(wù)檔案在收集的過程中，經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)較多，從參保群眾――村委會――鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所――縣居民保中心，任何一個環(huán)節(jié)出錯，都會影響業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。其次，農(nóng)村居民外出務(wù)工者居多，人員流動性大，居民保參保人的身份證、戶口簿復(fù)印件等材料收集難度加大。再次，較多村民文化程度不高，需要經(jīng)辦人員參保表，加大了經(jīng)辦人員的工作量，降低了工作效率，導(dǎo)致群眾辦理居民保業(yè)務(wù)等待時間變長。
2 居民保業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作的措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。居民保檔案工作是推廣國家社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展的歷史鑒證，是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，是參保人參保、享受待遇的重要憑證。檔案管理質(zhì)量的高低直接關(guān)系到參保群眾的切身利益，也影響到廣大群眾參保的積極性。各級黨委、政府必須統(tǒng)一思想，充分提高對居民保檔案工作重要性的意識，增強責任感和使命感，把居民保檔案工作列入黨委、政府工作日程，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，做到“有領(lǐng)導(dǎo)管事”。
（二）健全機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。居民保業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大，環(huán)節(jié)多，歸檔難，必須建立健全村――鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）――縣三級檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級責任，健全各級機構(gòu)，確?！坝嘘犖樽鍪隆薄?010年以來，布爾津縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整充實勞動保障事務(wù)所工作力量，至少配備專職人員2名，進行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會依托村代辦員，做好參保材料的收集整理工作。
（三）加大投入，保證運轉(zhuǎn)。要將居民保工作納入各級財政預(yù)算，確保經(jīng)費投入，一方面需要投入經(jīng)費購買檔案工作所必需的硬件設(shè)施，另一方面要適當提高協(xié)理員的待遇，利于調(diào)動其工作積極性，做到“有經(jīng)費辦事”。如布爾津縣社保局專門安排一間庫房，配置了密集柜、除濕機、電腦、檔案盒、滅火器等安全保管設(shè)施設(shè)備，達到防火、防潮濕、防塵、防蟲等“十防”要求，改善了硬件條件，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了辦公桌、計算機、打印機、復(fù)印機、鐵皮柜（存放業(yè)務(wù)檔案材料），并將居民保經(jīng)辦過程中需要的業(yè)務(wù)表格及時、充足的送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）創(chuàng)新方法，提升水平。根據(jù)實際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班，加強各級經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強兄弟縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作，取長補短，開闊視野，做到“有能力辦成事”。自2010年以來，布爾津縣經(jīng)辦機構(gòu)舉辦新農(nóng)保、居民保動員會、政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、座談會20余場次。通過學(xué)習培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。布爾津縣社保局及時組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員進行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理培訓(xùn)，手把手地教會經(jīng)辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進一步提高了布爾津先居民保業(yè)務(wù)檔案整理的規(guī)范水平。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；社保；檔案
一、社保經(jīng)辦流程存在的不足
一個參保單位要為自己的員工辦理社保業(yè)務(wù)，他提交的材料會經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)呢？
以北京市某社保中心為例。首先，參保單位向社保中心工作人員提交所需要的材料，經(jīng)審核符合條件后，經(jīng)辦人員為其辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)并留存紙質(zhì)材料。一定周期后經(jīng)辦人員要以月為單位把經(jīng)辦的業(yè)務(wù)材料整理成檔案提交檔案科室。檔案部門根據(jù)自己的工作進度安排檔案掃描和裝訂。但是，如果某一筆業(yè)務(wù)經(jīng)過基金監(jiān)督科監(jiān)察出現(xiàn)基金預(yù)警，那么經(jīng)辦人需要向基金監(jiān)督科提交當時經(jīng)辦的業(yè)務(wù)材料，或者由基金監(jiān)督部門從檔案部門調(diào)閱此項業(yè)務(wù)的檔案，以便對經(jīng)辦人員的所有操作記錄進行篩查和分析，找出異常的原因。
仔細分析，不難看出這個社保部門工作的小片段反應(yīng)出了社保經(jīng)辦流程中許多不足的地方。
首先，工作效率較低?；鸨O(jiān)督部門需要分析某筆基金預(yù)警，必須先聯(lián)系檔案部門以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人確定所需檔案存放的地方，然后聯(lián)系存放人提交檔案的復(fù)印件給基金監(jiān)督部門，拿到檔案后再進行篩查和分析，找出異常的原因。單此一項工作就需要三個部門甚至更多相關(guān)人員的配合，每次查找材料都會耗費大量時間，嚴重影響了各個部門的工作效率。
第二，浪費了人力、物力、財力。以一項簡單的參保單位為員工變更姓名為例，如果是參保單位操作失誤，需要提供《個人信息登記表》、《情況說明》、《參保人身份證復(fù)印件》共三張紙質(zhì)材料。如果是參保人更改名稱，除了上述材料外還需要參保人戶口所在地派出所開具的《變名通知》。以某區(qū)社保中心登記科為例，每位窗口工作人員每天都會經(jīng)辦近百筆業(yè)務(wù)，一個月下來，所需要歸檔的材料約3000張左右。如果把這3000張材料按照規(guī)定的格式整理成檔案，至少需要一到兩個工作日。檔案部門每次接收業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門提交的檔案時都需要重新拆封逐張核對，無誤后依次掃描錄入電腦。社保中心在編人員有限，檔案部門往往需要外聘其他人員進行檔案整理和錄入工作。同時，檔案的存放也是非常耗費人財物的。
第三，各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)差錯。經(jīng)辦人收取檔案和整理檔案，其他部門調(diào)閱檔案，檔案的運送和存放等等環(huán)節(jié)因為經(jīng)手人多等主觀原因，或者存放久遠、天氣惡劣、設(shè)施不完善等客觀原因往往容易造成檔案的損毀和遺失。
第四，各個部門之間信息無法共享。各個部門如果需要某項材料進行數(shù)據(jù)的比對、分析等往往聯(lián)系需要多個部門才能查閱，無法第一時間掌握信息。接收第一手信息的窗口崗位人員在檔案的收集和整理方面，多考慮自己部門的需求，而沒有站在全局的角度通盤考慮。從服務(wù)對象角度來看，來社保中心經(jīng)辦不同的業(yè)務(wù)的所提交的材料很多都是有重復(fù)的。如果因為經(jīng)辦人員的失誤造成收取材料并沒有把業(yè)務(wù)辦理妥當，參保單位和個人還需要再次提交全部的材料。因此，給參保單位和社保中心各個部門都造成了一定的麻煩，信息孤島現(xiàn)象越發(fā)嚴重。
由于歷史問題，全國沒有統(tǒng)一的標準體系：由于信息化部充分，經(jīng)辦水平還有待提高；由于時展，經(jīng)辦流程急需優(yōu)化。這些都是社保經(jīng)辦工作發(fā)展所面臨的困境。
二、優(yōu)化社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的建議
（一）引入“大數(shù)據(jù)”的管理理念
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，人類社會活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)正以幾何倍數(shù)增長，這標志著人類社會已經(jīng)向大數(shù)據(jù)時代邁進了。與其他領(lǐng)域相比，政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)理念具有天然的優(yōu)勢。主要原因有兩個，一是目前而言，人類社會運行所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，絕大部分由政府掌握。二是就數(shù)據(jù)的全面性和使用的便捷性而言，政府也具有企業(yè)等主體不具備的絕對優(yōu)勢。因此，政府應(yīng)當成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的先行者和主力軍。
大數(shù)據(jù)給國家治理模式帶來的改變不僅僅是技術(shù)層面的，更重要的是為我們塑造了一個全新的治理理念，即大數(shù)據(jù)治國理念：社會運行可以量化、主動發(fā)掘信息和需求、通過數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性進行預(yù)測、基于全體數(shù)據(jù)而不是抽樣數(shù)據(jù)進行分析、重視對數(shù)據(jù)的分析和使用方法。政府可以從五個方面來應(yīng)用大數(shù)據(jù)：一是通過信息透明和共享產(chǎn)生綜合效應(yīng)；二是通過績效評估提升工作效率；三是通過人群細分使服務(wù)更有針對性；四是政務(wù)智能化減少失誤和防范風險；五是引導(dǎo)公共部門內(nèi)外部創(chuàng)新。
（二）大數(shù)據(jù)理念下的社保辦理流程構(gòu)想
筆者認為，大數(shù)據(jù)理念下的社保經(jīng)辦將會從辦理流程和機構(gòu)設(shè)置兩個方面發(fā)生大的變化：
如圖1所示，基本而言，目前社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的發(fā)起主要以單位及個人的申請開始，社保經(jīng)辦機構(gòu)只是被動受理業(yè)務(wù)。社保政策和辦理流程主要以單方向的告知為主，缺少互動。同時，社保辦理時的數(shù)據(jù)存儲和使用也是以本部門為主，缺少信息共享。
如圖2所示，未來的社保經(jīng)辦將不再是簡單受理業(yè)務(wù)，社保經(jīng)辦機構(gòu)將通過大數(shù)據(jù)平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)找出符合業(yè)務(wù)范圍且有辦理需求的特定群體，對其進行相關(guān)的信息推送，使得服務(wù)更主動。未來的社保經(jīng)辦機構(gòu)的最主要的變化就是，統(tǒng)計分析部門的職能將會大大增強，甚至可能會成立專門的大數(shù)據(jù)部門。大數(shù)據(jù)部門將專門承擔起對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和發(fā)掘工作，為社保政策的制定和社保經(jīng)辦工作的決策提供強有力的支持。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；檔案管理；網(wǎng)絡(luò)化管理
參保信息和被保險人個人信息是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案兩個主要組成部分，通過檔案對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險整個過程進行了真實的記錄，其屬于城鄉(xiāng)居民參加社會養(yǎng)老保險的一項重要憑據(jù)，而且社會養(yǎng)老保險檔案具有法律效應(yīng)，可見，進一步強化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作具有重要實踐意義。我國當前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案在內(nèi)容方面非常廣，而且檔案通常存儲周期相對較長，必須充分保障檔案信息具備較高安全系數(shù)，隨著我國社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)的不斷增加，檔案管理工作對信息化提出了越來越嚴格的要求。鑒于這種狀況，需要針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案的信息化管理水平進行全面提升，這樣才能實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險檔案管理工作健康發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作現(xiàn)狀
鑒于我國社會養(yǎng)老保險參保整體規(guī)模龐大，檔案管理工作實踐中要不斷實現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)開展的規(guī)范化和制度化，并加強社會養(yǎng)老保險檔案管理的信息化建設(shè)。目前，我國部分地區(qū)在社會養(yǎng)老保險管理方面已經(jīng)配備了完善的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。檔案管理工作中計算機、掃描儀、防紫外線窗簾、空調(diào)等設(shè)施相對比較完善，也基本上達到了檔案管理工作的防火、防塵、防蟲等基本要求。各地區(qū)基層社會養(yǎng)老保險管理中心檔案管理工作目前已經(jīng)初見成效。在管理實踐中嚴格按照國家關(guān)于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的基本要求，實現(xiàn)對紙質(zhì)檔案歸檔工作的完善處理。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作問題
（一）對檔案管理工作重視程度不足。在我國持續(xù)推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險發(fā)展的過程中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作不能正確認識，不少基層檔案管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部過分注重參保繳費任務(wù)的完成，對于后續(xù)檔案管理問題比較輕視。對于社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中的經(jīng)費投入和軟硬件設(shè)施配備存在嚴重不到位的現(xiàn)象，甚至個別基層城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險機構(gòu)并未專門設(shè)置相應(yīng)的檔案室，檔案管理設(shè)備和專職檔案管理人員方面也比較欠缺，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)業(yè)務(wù)材料沒有形成規(guī)范化收集，而且檔案管理存放地址對于防火防盜、防潮也沒有采取相應(yīng)措施，不能充分保證檔案材料的安全性。
（二）檔案管理存在不規(guī)范現(xiàn)象。由于我國目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作仍然處于起步階段，在我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面推動的過程中，雖然很多基層單位按照上級單位相關(guān)要求，開展了相應(yīng)的檔案管理業(yè)務(wù)，但是社會養(yǎng)老保險檔案管理工作本身涉及面比較廣，而且檔案材料存在較大的變動性，材料管理工作要求標準比較高。而從我國當前社會養(yǎng)老保險現(xiàn)有的檔案管理制度和相關(guān)標準層面來看，針對檔案管理工作中涉及的材料歸檔、材料分級和分類管理仍然沒有形成統(tǒng)一標準，導(dǎo)致檔案管理業(yè)務(wù)開展過程中沒有可遵循的標準。
（三）檔案管理缺乏技術(shù)先進性。目前很多基層城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理單位檔案管理業(yè)務(wù)量非常大，要想實現(xiàn)電子采集具有一定困難，很多基層單位在社會養(yǎng)老保險管理工作開展過程中仍然采取的是傳統(tǒng)人工模式，在檔案管理信息化、電子化建設(shè)方面仍然比較滯后，這也使得檔案管理工作開展過程中會耗費大量時間、人力成本和資金，而且檔案管理工作效率相對較低。
（四）檔案收集工作質(zhì)量偏低。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的開展過程中，檔案收集工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及村級經(jīng)辦機構(gòu)來實現(xiàn)，在具體采集信息過程中，首先由參保人填寫完申請表之后，上交到居（村）委會協(xié)辦員進行初步審核，居（村）委會審核通過并蓋章后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會保障服務(wù)中心，工作人員在針對所有業(yè)務(wù)材料進行審核之后，定期向縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險局遞送材料完成后續(xù)審核，整個材料收集過程設(shè)計環(huán)節(jié)非常多，而且會耗費大量的時間和人力成本，其中某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤或者產(chǎn)生延誤后，會對整個檔案收集整理業(yè)務(wù)的整體質(zhì)量和效率產(chǎn)生較大影響。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作開展過程中，基層經(jīng)辦機構(gòu)存在嚴重人手不足的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)辦機構(gòu)僅僅設(shè)置一名經(jīng)辦人員，而且工作人員變動比較頻繁，這種現(xiàn)象同樣會對社會養(yǎng)老保險檔案的收集整理業(yè)務(wù)開展質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。此外，不少基層參保人員本身文化水平相對較低，甚至一些村協(xié)辦員本身專業(yè)素質(zhì)較低，在參保申請過程中不能給予參保人員正確指導(dǎo)，因此經(jīng)常會出現(xiàn)參保人員申請表格填寫不規(guī)范，身份信息不準確，繳費檔次選項和申請事宜經(jīng)常出現(xiàn)隨意涂改現(xiàn)象，甚至在一些申請表中，經(jīng)辦人員、申請人員以及居（村）委會蓋章也會出現(xiàn)遺漏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案材料在規(guī)范性、精確性、嚴謹性等方面相對較差。
（五）檔案管理人員綜合素質(zhì)偏低。由于我國人口基數(shù)龐大，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案業(yè)務(wù)開展過程中，存在涉及面廣、經(jīng)辦環(huán)節(jié)多、政策性和專業(yè)性強等一些特點，因此要想全面提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的整體水平，必須要求檔案管理工作人員對社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策和參保業(yè)務(wù)流程進行熟悉掌握，同時對于專業(yè)檔案管理知識和相關(guān)法律法規(guī)政策進行全面了解。但是從目前我國城鄉(xiāng)居民保險檔案管理工作實際開展狀況看，不少管理人員為兼職，在檔案管理專業(yè)知識以及檔案科學(xué)管理技能方面相對比較欠缺，而社會養(yǎng)老保險檔案管理工作業(yè)務(wù)量大、業(yè)務(wù)開展類別復(fù)雜，因此很多情況下，檔案管理工作實際效率相對較低，而且在短期內(nèi)檔案管理工作質(zhì)量很難得到有效提升。
三、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作提升措施
（一）扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，正確認識檔案管理工作。意識能夠決定人的行為，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作要想實現(xiàn)良好開展，首先要從觀念上摒棄檔案管理工作無關(guān)緊要、枯燥煩瑣的錯誤觀念，要正確認識社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案是參保人員參保繳費的唯一憑證，也是享受養(yǎng)老待遇的唯一憑證，社會養(yǎng)老保險檔案管理工作與參保人切身利益直接相關(guān)，而且對我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面推進也有重要的意義。鑒于這種狀況，要針對社會養(yǎng)老保險檔案管理工作不斷強化宣傳力度，充分利用廣播電視媒體以及自媒體等多種方式和載體，加強社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策的宣傳力度，同時要重點突出檔案管理工作的重要性。針對基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)開展過程中重參保繳費、輕業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)象進行有效改變，從根本上提升檔案管理人員的責任意識。
（二）完善制度，實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化。社會養(yǎng)老保險檔案管理工作具有時間跨度長、業(yè)務(wù)量大等特征，在實際工作開展過程中要求檔案管理人員具備嚴謹、細致的工作態(tài)度。因此，必須要針對檔案管理工作構(gòu)建科學(xué)合理且具有較強操作性的管理制度，這樣才能進一步對檔案管理工作的開展形成有效規(guī)范，首先要充分結(jié)合我國城鄉(xiāng)居民保險工作開展實際狀況，針對檔案整理、材料收集、保安保管等相關(guān)業(yè)務(wù)構(gòu)建起科學(xué)管理制度，同時要嚴格制定檔案管理目標。并根據(jù)實際狀況嚴格制定獎懲激勵制度，針對經(jīng)辦人員不斷強化考核力度；與此同時，要充分結(jié)合《社會保險法》《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制定出相應(yīng)的分類大綱和檔案保管期限規(guī)定，針對不同分類檔案采取差別化管理，通過構(gòu)建各個分項管理體系，全面推動檔案管理工作實現(xiàn)規(guī)范化操作，在此基礎(chǔ)上，才能夠真正實現(xiàn)檔案管理工作的法制化和規(guī)范化。
（三）構(gòu)建檔案信息化管理系統(tǒng)。當今社會已經(jīng)進入信息化時代，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新時代檔案管理工作實際需求。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作中要加大對新技術(shù)以及信息化管理手段的應(yīng)用，全面推進檔案管理工作實現(xiàn)信息化，是新時代我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作發(fā)展的必然選擇。根據(jù)我國基層法律管理工作信息化程度偏低的問題，要積極引進檔案管理信息化系統(tǒng)，充分利用先進的計算機技術(shù)來構(gòu)建社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的數(shù)據(jù)庫，通過強大的搜索工具隨時實現(xiàn)檔案卷宗調(diào)用和檢索，同時在充分借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案數(shù)據(jù)的高度共享，在此情況下，讓社會養(yǎng)老保險檔案管理工作效率得到全面提升。
（四）加大投入，提升檔案管理效率。要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級檔案經(jīng)辦機構(gòu)不斷加大經(jīng)費投入，同時要配備專業(yè)檔案管理經(jīng)辦人員，針對基層協(xié)辦員合理提升待遇，要根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢實現(xiàn)基層協(xié)辦員工資福利待遇的同比增長，以此來提升其工作的積極性。另外，要針對基層經(jīng)辦機構(gòu)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，有效改善鄉(xiāng)村檔案管理工作基礎(chǔ)條件，進一步規(guī)范基層社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦的嚴謹性和規(guī)范性。充分保障社會養(yǎng)老保險檔案數(shù)據(jù)的精確性，并實現(xiàn)檔案材料的高效率傳遞。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；檔案管理
引言
在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險過程中，檔案資料能夠提供為其提供科學(xué)的指導(dǎo)和有利的依據(jù)，因此養(yǎng)老保險檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內(nèi)容豐富，能夠更好的展現(xiàn)參保人的實際情況，屬于我國檔案資源的有機組成部分。在當前發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展形勢下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作的重要性更加凸顯，并且已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門的首要工作任務(wù)。
一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的意義
1.事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革進程。隨著社會的進步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正在實現(xiàn)全國并軌，在推行的過程中，養(yǎng)老保險制度根據(jù)實際情況增加了很多切實符合人民利益的新內(nèi)容。鑒于中國社會的實際情況，所需要承擔起的社會系統(tǒng)的工作量是極其龐大的，想要完整無誤的記錄每個人的詳細信息，那么對整個保險部門的工作都是一項極大的挑戰(zhàn)，也促進了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的進一步改革。2.事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。參保人自辦理參保手續(xù)開始再到退休之后享用養(yǎng)老保險所提供的福利，在此過程中需要辦理很多手續(xù)。首先在辦理入保手續(xù)時，需要錄入詳細的個人信息，將其作為原始資料保存在個人信息檔案中，建立個人賬戶，之后所交的保險費都會將其劃到你的個人賬戶。新農(nóng)保制度和老農(nóng)保制度在進行鏈接時，或者是居民和職工的養(yǎng)老保險過渡之時，需要辦理保險關(guān)系和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，其原始的個人檔案信息記錄是以后享受社會保險福利的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民個人的養(yǎng)老保險信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的特點
1.涉及面廣。我國作為世界上的人口大國，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國有近50%的人口分布在農(nóng)村，還有龐大的城鎮(zhèn)居民，我國的城鄉(xiāng)居民保險所囊括的群體異常龐大，相對于其他保險其工程量是極其巨大的。再從信息上看，所具有參保條件的參保人的信息錄入，開戶，繳納保險費，基金管理，保險和基金轉(zhuǎn)移等等。整個業(yè)務(wù)檔案所涉及的信息繁冗復(fù)雜，數(shù)量龐大，包含方方面面的問題。2.變動性大。農(nóng)村、城市的居民大都屬于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務(wù)對象，這些對象基本都沒有固定工作，因此流動性很大，戶籍也會隨著遷移而調(diào)動。尤其是在城市規(guī)模不斷擴大的今天，城市人口數(shù)量不斷增多，農(nóng)村人口向城市涌入的趨勢更加顯著，農(nóng)村勞動力也大量向城市移動，這些居民常年居住在城市，遠離家鄉(xiāng)，并且工作單位也經(jīng)常發(fā)生變化。這就為檔案管理工作帶來了很大難度，居民養(yǎng)老保險檔案構(gòu)建到繳納中的很多問題都在變化。3.政策性強。我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要遵從保基本、可彈性、覆蓋廣等基本原則，社會養(yǎng)老保險檔案管理也必須要與其相適應(yīng)，要采取公平、公正的原則，給予不同參保群體的尊重，雖然這些群體具有一定流動性、差異性，但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險居民的信息、參保時限、待遇水平等內(nèi)容，這些都與參保人利益之間有密切聯(lián)系，同時也關(guān)系到黨的惠民政策是否能夠真正落實。
三、涉及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的建議
1.建立和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理機制。根據(jù)社會保險操作流程的相關(guān)規(guī)定，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實際狀況和養(yǎng)老保險的特點，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息檔案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理機制，及時入檔，及時歸檔，切實做到信息資料的真實完整，完善制度中檔案管理工作人員的權(quán)利與義務(wù)，績效考核以及獎懲制度，做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的程序化和規(guī)范化，使得養(yǎng)老保險信息檔案能夠成為切實的為人民群眾謀福利的最好依據(jù)。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)水平。想要檔案管理工作實現(xiàn)效率化，檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強對管理人員的培訓(xùn)，督促其進步，提升工作人員的整體素質(zhì)。相關(guān)部門可以舉辦專家講座，專業(yè)化培訓(xùn)等，從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內(nèi)容，工作流程，加強對檔案管理工作的重視，促進我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。除此之外，檔案管理人員自己要加強學(xué)習，促進自己提升，樹立積極管理工作的觀念，從而增強檔案管理人員工作的自主性和責任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國社會的快速發(fā)展，老齡化現(xiàn)象越加嚴重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)工作量不斷增加，這也成為了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理從紙質(zhì)化向信息化管理過渡的關(guān)鍵原因。在這種工作模式下，就需要信息檔案管理人員提升個人專業(yè)技能，加強對計算機系統(tǒng)的操作技能的學(xué)習，掌握相關(guān)軟件的使用方式，增強對電子信息文件的分類，歸檔，整理系統(tǒng)化管理力度，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作更加具有效率和質(zhì)量。結(jié)束語做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，能夠為我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利開展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促進和諧社會構(gòu)建。隨著養(yǎng)老保險工作的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險檔案管理工作也呈現(xiàn)出了一些新的特點，本文對其相關(guān)管理對策進行了分析，希望能夠為相關(guān)檔案管理者提供一些建議和參考。
參考文獻：
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按照慶檔發(fā)［20xx］4號文件要求，為了更好地落實20xx年檔案行政執(zhí)法責任制目標，進一步加強檔案資源建設(shè)，切實改進和提高民生檔案工作水平，使檔案事業(yè)在服務(wù)民生、促進經(jīng)濟發(fā)展和社人和諧方面發(fā)揮更為積極作用，區(qū)檔案局經(jīng)會議討論決定，在今年上半年，圍繞 “檔案資源建設(shè)”進行了深入的調(diào)查研究。通過廣泛、深入的調(diào)查研究，全面了解和掌握了我區(qū)檔案資源建設(shè)的基本情況，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、區(qū)檔案館
1、區(qū)檔案館館藏檔案的基本情況。
自1978年建館以來至現(xiàn)在，檔案的門類不斷增加，現(xiàn)有文書檔案、會計檔案、城建檔案、死亡干部檔案、地名檔案、破產(chǎn)企業(yè)檔案、審計檔案、名人檔案、音像檔案、照片檔案、婚姻檔案、商標檔案、部分檔案資料等等?，F(xiàn)館藏檔案達3萬多卷，利用次數(shù)達上萬次。
2、區(qū)檔案館館藏檔案中最重要的最具特色的檔案收集、整理及利用情況
文書檔案、會計檔案、城建檔案和婚姻檔案是區(qū)檔案局中最重要的檔案。這四種檔案在每年年初進行收集上一年辦結(jié)的有價值的材料，在每年中旬整理歸檔完畢。文書和會計檔案隨著**區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也不斷增加，開發(fā)利用的次數(shù)也隨之增長，也意味著人民的檔案意識越來越強。僅20xx年收集進館的文書檔案為1856件，會計檔案1072卷，婚姻檔案713卷。
3、困撓區(qū)檔案資源建設(shè)的原因
多年來，國家綜合檔案館一直試圖成為特定區(qū)域內(nèi)管理和利用信息中心，但大多數(shù)的綜合檔案館普遍存在著檔案門類單一、內(nèi)容單一、載體單一和館藏少、文件重復(fù)率高的問題，嚴重制約著綜合檔案館工作的開展，創(chuàng)新檔案服務(wù)機制更無從談起。究其原因，主要有以下幾點：
一是機關(guān)事業(yè)單位的檔案工作主要是圍繞紙質(zhì)文書檔案開展的，忽視了其它種類和載體的檔案。
二是檔案部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員長期接觸的是紙質(zhì)文書檔案，從而對其它種類和載體的檔案業(yè)務(wù)生疏。
三是機關(guān)事業(yè)單位的工作人員（包括檔案人員）在日常工作中，普遍存在做好文書檔案工作就是做好檔案工作的觀念，使其它種類和載體的檔案在形成、收集等環(huán)節(jié)得不到充分重視，致使很難形成其它種類和載體的檔案，在源頭上造成館藏的品種單一。
四是傳統(tǒng)的檔案館工作一直是圍繞著黨政機關(guān)的需要來工作，沒有考慮到社會普通公眾的需要。
五是檔案資源過于分散，我區(qū)各級各類檔案館林立，且彼此間相互獨立，似乎都有永久保存檔案的同等權(quán)力。但與此同時，**區(qū)檔案館能為社會直接提供利用的檔案資源又太少，或者說這部分資源由于歷史原因過于分散，沒有能夠做到集中統(tǒng)一管理，也就無法充分發(fā)揮檔案資源的作用。
六是檔案編研工作滯后。主要是編研材料內(nèi)容單一，存在著重文書檔案輕科技檔案的現(xiàn)象。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，檔案門類載體形式趨向多元化，科技檔案信息的開發(fā)與管理性、服務(wù)性的檔案信息開發(fā)還存在較大差距，致使科技檔案信息沒有最大限度地得到開發(fā)利用，從而沒有產(chǎn)生應(yīng)有的社會效果和經(jīng)濟效益。
隨著改革開放的深入，黨的中心工作進一步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，檔案利用工作出現(xiàn)了新的特點，而一大批除文書以外的技術(shù)檔案、業(yè)務(wù)檔案以及除紙質(zhì)載體以外的其它載體的檔案沒有接收進館，也得不到有效保護，單一館藏檔案又不能滿足現(xiàn)今新時期社會各方面的實際需要。因此，只有徹底改變這一狀況，才能更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。
4、進一步豐富區(qū)館藏加強檔案資源建設(shè)的意見和建議
館藏單一問題已經(jīng)成為影響檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，極大地制約著檔案館功能的發(fā)揮。
一是做好檔案的接收與鑒定工作。不但要接收黨政機關(guān)形成的文書檔案、專業(yè)檔案，而且要注重接收一些具有地方特色，對國家、對社會、對經(jīng)濟建設(shè)有重要利用價值的檔案，而一些有條件的檔案館，還可以開展對企業(yè)檔案和個人檔案的寄存（或代管）業(yè)務(wù)；不但要接收紙質(zhì)檔案，還要注意接收其它載體檔案，例如，聲像檔案、電子文件檔案、榮譽實物檔案等。另外，還應(yīng)做好檔案的征集工作，接受移交、捐贈、寄存具有珍貴價值的私人、名人等檔案。在檔案接收的同時，一方面對新接收的檔案要嚴把質(zhì)量關(guān)，另一方面要對失去保存利用價值的檔案進行銷毀鑒定，不僅要豐富館藏，更要優(yōu)化館藏。
二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案館的觀念，由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。增強檔案為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的意識，樹立起公共檔案館的觀念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，最大限度地為社會提供服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)渠道，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)機制。
三是要轉(zhuǎn)變工作重點，由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變。要從過去只重視黨政機關(guān)的檔案保管的做法轉(zhuǎn)到面向經(jīng)濟，面向社會利用需要。
四是加強檔案宣傳、培訓(xùn)，檔案館藏來源于各基層單位，大力宣傳、嚴格貫徹《檔案法》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強檔案基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各基層單位的檔案工作沿著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，最終才能保證進館檔案的質(zhì)量， 為豐富館藏打下堅實基礎(chǔ)。
五是將城建、土地、房產(chǎn)、交通等經(jīng)濟社會發(fā)展檔案集中統(tǒng)一管理，檔案部門有得天獨厚的專業(yè)優(yōu)勢，其他任何部門都不能替代。因此，必須強化檔案部門的主體地位，強化檔案部門集中統(tǒng)一管理檔案資源的職能，要打破行業(yè)、部門、單位所有制的限制，將分散的檔案資源有機地整合起來，開發(fā)和實現(xiàn)檔案資源的最大效益。
六是加大檔案部門的參與度，知曉度。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室室藏檔案的基本情況
**區(qū)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有獨立的檔案室，都晉升為省級標準。
老山頭鄉(xiāng)館藏檔案2803卷，其中：文書檔案1011卷，憑證334卷，會計帳薄512卷，土地檔案61卷，創(chuàng)衛(wèi)檔案16卷，其它869卷，檔案利用率達90%。
**鎮(zhèn)館藏檔案1455卷，其中：文書檔案882卷，會計檔案418卷，專業(yè)戶檔案13卷，音像榮譽檔案等132卷，檔案利用率達100%。
林源鎮(zhèn)館藏檔案2117卷，檔案種類有財會類，文書類，照片錄像類，組織類，民生類包括民政部門管理的低保、救助等檔案200卷，檔案利用率達80%。
太陽升鎮(zhèn)館藏檔案1149卷，其中：文書檔案595卷，會計檔案554卷，榮譽檔案20件，其它檔案248卷，檔案利用率達85%。
八井子鄉(xiāng)館藏檔案2638卷，其中：文書檔案1320卷，會計檔案576卷，圖書238冊，音像檔案53盤，科技檔案230卷，榮譽類相片278片，其中會計檔案和科技檔案利用率較多。
雙榆樹鄉(xiāng)館藏檔案769卷，其中：文書檔案303卷，音像檔案35卷，財會檔案177卷，榮譽檔案13卷，民政部門檔案15卷，其它檔案216卷，檔案利用率達78%。
高臺子鎮(zhèn)館藏檔案2230卷，其中：文書檔案1402卷，會計檔案824卷，土地檔案4卷，音像檔案199卷，檔案利用率達80%。
祝三鄉(xiāng)館藏檔案1521卷，其中：文書檔案1019卷，會計檔案502卷，其它檔案324卷，檔案利用率達80%。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室室藏檔案中最重要的最具特色的檔案收集、整理及其利用情況
會計檔案，新農(nóng)村建設(shè)檔案，農(nóng)村低保、救助檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室室藏中最重要的最具特色的檔案。這些是領(lǐng)導(dǎo)及所有干部都非常重視的檔案，收集起來比較容易，利用率達30%。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室歸檔不齊全，檔案種類單一，利用效果低下的原因
一是檔案意識不強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，加之檔案工作人員對檔案工作認識程度不高，意識不強嚴重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展。
二是檔案設(shè)施、設(shè)備不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對檔案工作投入資金少，檔案裝具陳舊，不夠用，達不到現(xiàn)代化。
三是檔案宣傳不夠，認識不到位。個別職能部門對檔案認識不夠，造成不及時將工作中形成的檔案材料送交檔案室，致使檔案流失，歸檔不齊全，檔案種類單一。
四是檔案監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。大多數(shù)工作人員不知道什么該歸檔，什么不該歸檔，造成一種模糊意識。
4、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，更好地服務(wù)民生，使檔案工作跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐的措施
一是加強領(lǐng)導(dǎo)重視。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視，專人負責檔案工作，全力解決檔案工作在運行過程中遇到的問題，為檔案工作順利開展創(chuàng)造條件。
二是加大資金投入。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對檔案硬件的投入，不僅專室專柜，而且管理手段先進，以此提高利用率。
三是提高檔案素質(zhì)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作者檔案意識不強，對檔案知識掌握不多，需要大力提高檔案員業(yè)務(wù)水平。
四是加強指導(dǎo)，及時建檔。要重新認識所有與百姓、與民生攸關(guān)的各種檔案的價值，指導(dǎo)建檔，確保與民生有關(guān)的文件材料及時收集歸檔。
五是整合資源。對分散在各個辦公室的檔案進行整合，為服務(wù)民生準備充足的檔案資源。
一、作風建設(shè)情況
2014年，我局認真抓好黨風廉政建設(shè)情況，按照中央和省市縣相關(guān)要求，堅定不移的貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，認真抓好作風建設(shè)。一是抓好了制度建設(shè)。今年以來，我局出臺了黨風廉政建設(shè)責任制實施細則、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法、會議工作、機關(guān)后勤等三十多項管理制度，按照從源頭上預(yù)防和控制腐敗的要求，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理體系；二是結(jié)合省市安監(jiān)局開展的“安全生產(chǎn)年”活動和黨的群眾路線教育實踐活動，把黨風廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)和教育實踐活動工作一同部署、一同落實，相互促進、相互考核，充分發(fā)揮管理制度的作用；三是嚴格執(zhí)行了黨風廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，自覺遵守黨風廉政相關(guān)紀律。重點抓好重大事項集體討論制度、重要處罰集中商議制度、主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)制度等。認真執(zhí)行好中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”精神，2014年全局“三公”經(jīng)費同比下降30%以上，沒有出現(xiàn)公車私用現(xiàn)象；四是主動接受干部群眾的監(jiān)督，每月通報局重大事項結(jié)果和財務(wù)開支情況。
二、履行主體責任情況
我作為局主要領(lǐng)導(dǎo)，主動承擔黨風廉政建設(shè)“第一責任人”職責。認真學(xué)習黨風廉政建設(shè)政策文件，吃透上級精神，帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，以身作則，率先垂范，要求職工做到了自己保證帶頭做到，以自己的實際行動帶動全局工作。局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責”的要求，對分管科室負責，抓好職責內(nèi)的黨風廉政建設(shè)。利用黨的群眾路線教育實踐活動中談心談話的方式，主動找局黨支部書記、兩位副局長和三個股長進行了多次談心談話，消除了誤會，加強了溝通，增進了團結(jié)。目前局已基本形成了風清氣正、積極工作、民主團結(jié)的工作氛圍。
三、中心工作完成情況
縣委十四屆六次全會召開后，我局迅速組織學(xué)習，迅速把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，全力抓好全縣的安全生產(chǎn)工作。目前全縣安全生產(chǎn)指標控制良好（20%），名列全市前茅，全縣未發(fā)生較大以上（一次死亡3人以上）安全生產(chǎn)事故。扎實抓好安全生產(chǎn)的日?；A(chǔ)工作，認真開展了宣傳培訓(xùn)、隱患治理、打非治違等業(yè)務(wù)工作，全力做好非煤礦山、交通、消防和建筑等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管。全力克服人手少、任務(wù)重的困難，保持了全縣安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。認真做好了企業(yè)服務(wù)工作，全面完成了縣內(nèi)企業(yè)的安評和標準化創(chuàng)建工作。認真做好了“三送”工作，全年幫扶資金8萬元以上。
四、存在的問題及今后的工作重點
