時(shí)間：2023-05-24 17:04:55
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關(guān)鍵詞： 弱勢(shì)地位矯正；實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利；利益考量
中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）24-0004-04
0 引言
1802年的英國(guó)《學(xué)徒健康和道德法》，被譽(yù)為現(xiàn)代勞動(dòng)立法的開(kāi)端，原因在于之前的勞動(dòng)關(guān)系立法是對(duì)勞動(dòng)者義務(wù)的強(qiáng)化，而它第一次注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。勞動(dòng)者從現(xiàn)代勞動(dòng)法開(kāi)始就被打上了弱者色彩，此后勞動(dòng)法制的發(fā)展都可以視為如何更好保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益所做的努力。對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的矯正學(xué)界提出了許多理論，形塑著勞動(dòng)法制，為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供了許多有益的制度。然后反觀我國(guó)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施現(xiàn)狀，卻不太令人滿意。本文試對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位矯正的幾種理論進(jìn)行破析，以期得出如何矯正勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位更能保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
1 三個(gè)理論的破析與問(wèn)題的導(dǎo)入
勞動(dòng)者弱勢(shì)地位矯正理論主要有三種，傾斜保護(hù)與利益平衡理論、企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論、職工參與理論。本文從三種理論的破析中引入筆者需要探討的三個(gè)問(wèn)題：勞動(dòng)者的角色定位、勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利和程序性權(quán)利的關(guān)系、對(duì)用人單位利益的考量。
1.1 傾斜保護(hù)與利益平衡理論
隨著《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，學(xué)界圍繞勞動(dòng)者傾斜保護(hù)作了許多論述，筆者以傾斜保護(hù)與利益平衡理論概括之。對(duì)于勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，傾斜保護(hù)與利益平衡理論認(rèn)為應(yīng)保護(hù)勞動(dòng)的權(quán)益，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重傾斜保護(hù)的限度。國(guó)家有責(zé)任保護(hù)勞動(dòng)者的利益，但國(guó)家的保護(hù)并非多多益善，如果保護(hù)水平過(guò)高，工人的工資高于勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡水平，就業(yè)需求就會(huì)減少，從而造成失業(yè)的增加①?！秳趧?dòng)合同法》在具體制度設(shè)計(jì)中均體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者傾斜保護(hù)，如無(wú)固定期限合同的訂立及勞動(dòng)者單方預(yù)告解除權(quán)等。但傾斜保護(hù)并非沒(méi)有限度，傾斜保護(hù)的目的是改善勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，最終實(shí)現(xiàn)二者之間的利益平衡。失去了利益平衡的目標(biāo)，傾斜保護(hù)就不符合正義的要求，不具正當(dāng)性。傾斜保護(hù)與利益平衡理論矯正勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的模式為：勞動(dòng)者弱勢(shì)地位法律傾斜保護(hù)增加勞動(dòng)者權(quán)利和用人單位的義務(wù)和責(zé)任強(qiáng)制性的提高勞動(dòng)者的權(quán)益。
傾斜保護(hù)與利益平衡理論不僅認(rèn)識(shí)到了勞動(dòng)者權(quán)益需要保護(hù)，同時(shí)該理論還注意到了在傾斜保護(hù)當(dāng)中的利益平衡，兼顧用人單位的經(jīng)營(yíng)自。具有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐意義。但是依然存在著下述的不足。
①基于個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系考量?jī)A斜保護(hù)勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利。這種理論側(cè)重對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)益的保護(hù)，如無(wú)固定期限合同制，用人單位解雇經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金，勞務(wù)派遣制中對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。而輕視了對(duì)于集體勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者一些程序性權(quán)利的落實(shí)，如職工參與權(quán)。
②國(guó)家干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的合法性不足。該理論主要依靠國(guó)家通過(guò)立法加大對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，雖然注意到了利益平衡，但還是造成對(duì)用人單位權(quán)益的損害。這種強(qiáng)制性地分配利益造成了其本身合法性不足的局面。用人單位嚴(yán)格守法的過(guò)程中會(huì)損失很多經(jīng)濟(jì)利益，這種與用人單位利潤(rùn)最大化目標(biāo)相抵觸的模式造成了用人單位守法的動(dòng)力不足。
③將勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系定位為斗爭(zhēng)對(duì)抗范式。傾斜保護(hù)與利益平衡理論認(rèn)為勞動(dòng)者與用人單位的利益存在沖突，法律側(cè)重對(duì)勞動(dòng)者利益的保護(hù)，而犧牲用人單位的利益。這種斗爭(zhēng)對(duì)抗范式加劇了勞動(dòng)者與用人單位的緊張關(guān)系。
1.2 企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論
隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究的熱潮，很多學(xué)者開(kāi)始將企業(yè)社會(huì)責(zé)任與勞動(dòng)者權(quán)利保障相結(jié)合。該理論認(rèn)為資本是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父，勞動(dòng)者與資本所有者共同被視為現(xiàn)代企業(yè)的主人。勞動(dòng)者是公司最直接、最重要的利益相關(guān)者，在確立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)家，都將對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任列入其中②。企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的矯正模式為：企業(yè)是社會(huì)人企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律義務(wù)法律責(zé)任倒逼企業(yè)履行法定義務(wù)保護(hù)弱者③。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論以企業(yè)作為社會(huì)人，根據(jù)利益相關(guān)者等理論賦予企業(yè)社會(huì)責(zé)任，讓企業(yè)主動(dòng)提高和改善勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論修正了傾斜保護(hù)與利益平衡理論所造成的立法技術(shù)的矯枉過(guò)正，促使勞動(dòng)法的一元目標(biāo)向二元目標(biāo)轉(zhuǎn)變，使勞動(dòng)立法的研究范式從“斗爭(zhēng)范式”逐漸轉(zhuǎn)向了“合作范式”④。然而企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論同樣存在著三個(gè)不足之處：
①法律賦予企業(yè)社會(huì)責(zé)任保障勞動(dòng)者權(quán)益，存在合法性不足及對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的不確定性。雖然轉(zhuǎn)變法律基于勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的角色考量，轉(zhuǎn)而以企業(yè)作為社會(huì)人應(yīng)當(dāng)履行利益相關(guān)者的責(zé)任，但還是通過(guò)法律強(qiáng)制規(guī)定用人單位的義務(wù)和責(zé)任，存在合法性不足的弊端?；蛘咄ㄟ^(guò)企業(yè)自覺(jué)履行道義責(zé)任來(lái)保障勞動(dòng)者的權(quán)益，造成勞動(dòng)者權(quán)益完全依賴用人單位的道義自覺(jué)，會(huì)造成不確定性。
②賦予企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)更多的社會(huì)責(zé)任，同樣造成企業(yè)守法成本高，而守法動(dòng)力不足的弊端。這一點(diǎn)同傾斜保護(hù)與利益平衡理論一樣，由此造成制定法得到不到社會(huì)的普遍遵守。
③將企業(yè)視為投資者的所有物，勞動(dòng)者權(quán)益視為被給付之物。企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的實(shí)質(zhì)是企業(yè)被迫以主人翁的態(tài)度保障勞動(dòng)者的權(quán)益，企業(yè)被看作是投資者的所有物。現(xiàn)在企業(yè)所有權(quán)理論將企業(yè)看成是資方財(cái)產(chǎn)資本和生產(chǎn)者人力資本的結(jié)合體⑤，德國(guó)公決制更是將企業(yè)的所有權(quán)分配給全體雇員⑥。而企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論依然將企業(yè)視為資方的所有物，使勞動(dòng)者處于被動(dòng)的局面。
1.3 職工參與理論
19世紀(jì)末期，一些工業(yè)化比較發(fā)達(dá)國(guó)家的工會(huì)組織開(kāi)始把參與管理作為改善工人勞動(dòng)條件和生活條件的一個(gè)途徑。對(duì)于職工參與存在著多個(gè)層次的理解，但是不管何種理解，都涉及到企業(yè)組織管理中的決策問(wèn)題，即由下屬人員實(shí)際上分享上級(jí)的決策權(quán)⑦。所謂參與管理，是指在不同程度上讓職工和下級(jí)參加企業(yè)決策的研究和討論，實(shí)行共同管理⑧。最具代表性的是聯(lián)邦德國(guó)的勞資公決制，其包括企業(yè)層次上的企業(yè)代表會(huì)制，以及企業(yè)層次上的監(jiān)事會(huì)勞資共決制和勞工經(jīng)理制。企業(yè)代表會(huì)在本企業(yè)中享有廣泛的共決權(quán)。在企業(yè)社會(huì)事務(wù)方面，企業(yè)代表會(huì)享有共同決定權(quán)。這意味著在勞動(dòng)及休息時(shí)間、休假、工傷事故防范、福利政策、職業(yè)培訓(xùn)等方面，不經(jīng)企業(yè)代表會(huì)同意，企業(yè)不能作出決定。該理論對(duì)勞動(dòng)弱勢(shì)地位的矯正模式為勞動(dòng)者弱勢(shì)地位勞動(dòng)者參與企業(yè)管理勞動(dòng)者與企業(yè)共決勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。
職工參與理論認(rèn)識(shí)到了資方利益、企業(yè)利益和勞動(dòng)者權(quán)益之間具有同一性，將勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)作為資方與勞方民主決策的一項(xiàng)內(nèi)容。有效的只是所有可能的相關(guān)者作為合理商談的參與者有可能同意的那些行動(dòng)規(guī)范⑨。由于是主體之間作為合理商談的主體所達(dá)成的協(xié)議，因此具有合法性。職工參與理論將勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)轉(zhuǎn)向更注重勞動(dòng)者程序性權(quán)利的保護(hù)，通過(guò)程序性的權(quán)利落實(shí)從而保障實(shí)體權(quán)利。也將勞動(dòng)者權(quán)益從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)向集體勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中解決。應(yīng)當(dāng)說(shuō)職工參與理論作為西方現(xiàn)代比較前沿的理論就理論本身而言更具合理性。但是職工參與在中國(guó)卻存在著幾點(diǎn)憂慮。
①參與管理影響決策的程度 我國(guó)也賦予了職工參與權(quán)，包括集體合同的簽訂、工資集體協(xié)商等。德國(guó)的勞資共決制能夠很好地保障職工在參與管理過(guò)程中的對(duì)企業(yè)決策的影響力，而我國(guó)職工參與通常是企業(yè)在制定決策中的參考因素。同時(shí)作為職工參與的一種重要形式工會(huì)，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由用人單位負(fù)責(zé)，主席由用人單位利益代表者擔(dān)任，實(shí)質(zhì)是用人單位意志的執(zhí)行者，獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致根本不能真正代表勞動(dòng)者的利益⑩。
②民主參與的意識(shí) 中國(guó)職工參與存在的最大問(wèn)題，主要體現(xiàn)在民主意識(shí)和民主傳統(tǒng)相對(duì)薄弱，對(duì)企業(yè)民主參與并不構(gòu)成強(qiáng)力支持{11}，使得職工參與淪為空殼，流于走過(guò)場(chǎng)。
筆者認(rèn)為勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的矯正涉及到這三個(gè)問(wèn)題：一對(duì)勞動(dòng)者角色定位；二側(cè)重對(duì)勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利還是程序權(quán)利的賦予更能保障勞動(dòng)者的權(quán)益；三賦予勞動(dòng)者權(quán)益如何兼顧企業(yè)權(quán)益。本文將從這三個(gè)層面進(jìn)行闡述，以期得出如何矯正勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位更能保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
2 三個(gè)問(wèn)題的解構(gòu)
2.1 勞動(dòng)者的角色定位
傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)都將勞動(dòng)者定位為弱者地位。用人單位作為生產(chǎn)資料的所有者，具有規(guī)模不等的經(jīng)濟(jì)力。而國(guó)家又是政治主體，擁有龐大的政治力。政治力與經(jīng)濟(jì)力在缺乏法律規(guī)制的自然關(guān)系中，極易左右支配勞動(dòng)力，迫使勞動(dòng)力成為其附庸或犧牲品{12}。另外就業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)中買(mǎi)方市場(chǎng)，使得勞動(dòng)者之間處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)及勞動(dòng)者處于被選擇的弱者地位。
近年來(lái)對(duì)勞動(dòng)者地位的相關(guān)研究表明，勞動(dòng)者的地位與勞動(dòng)者分層、勞動(dòng)關(guān)系類(lèi)型以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)。勞動(dòng)者內(nèi)部本身存在分層，對(duì)于精英群體，人力資本強(qiáng)度和人力資本產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度決定了他們?cè)趧谫Y關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位{13}。勞動(dòng)關(guān)系的類(lèi)型化指出在雇員主導(dǎo)型勞動(dòng)關(guān)系中，管理人才同樣處于強(qiáng)勢(shì)地位{14}。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度如果賦予勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)擁有一定的產(chǎn)權(quán)，那么勞動(dòng)者與資方同樣屬于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者，勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位就不一定是個(gè)確定無(wú)疑的事實(shí)。另外單個(gè)勞動(dòng)者與用人單位之間往往會(huì)由于勞動(dòng)力的買(mǎi)方市場(chǎng)而陷入弱勢(shì)地位，但這只是勞動(dòng)者準(zhǔn)入企業(yè)時(shí)的弱勢(shì)地位。對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)者，由于勞動(dòng)基準(zhǔn)法保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)，勞動(dòng)者通過(guò)團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、集體爭(zhēng)議權(quán)等，完全可以取得同用人單位相抗衡的權(quán)力。勞動(dòng)者權(quán)益的提高完全取決于法律對(duì)勞資關(guān)系的考量、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等決定。因此勞動(dòng)者弱勢(shì)地位并非毋庸置疑。
盡管對(duì)于勞動(dòng)者弱勢(shì)地位這一認(rèn)識(shí)越來(lái)越受到理論界的反思。然而筆者認(rèn)為勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位在現(xiàn)階段是一個(gè)客觀的事實(shí)。勞動(dòng)者事實(shí)上的弱勢(shì)地位決定了勞動(dòng)法需要對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。但法律保護(hù)如果著眼點(diǎn)僅僅停留在勞動(dòng)者弱勢(shì)地位，賦予其更多的權(quán)益時(shí)，可能造成用人單位人力成本的增大，從而抑制企業(yè)的發(fā)展。雖然傾斜保護(hù)與利益平衡理論注意到了需要兼顧用人單位的利益，然而如何兼顧卻沒(méi)有提出一個(gè)有效的方案，勞動(dòng)者利益與用人單位利益怎樣達(dá)致平衡的狀態(tài)，才能更好的兼顧兩者的利益沒(méi)有得到解決。
因此，利益平衡只能放在特定的歷史時(shí)期去檢驗(yàn)，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良性狀態(tài)則推斷達(dá)致利益平衡，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)惡性，勞動(dòng)沖突惡化則推斷不平衡。這種利益平衡完全是一種事后推斷，無(wú)法發(fā)揮法律的預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性作用。
2.2 勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利的關(guān)系
勞動(dòng)者權(quán)利的類(lèi)型化，傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)主要有以下分類(lèi)：
①個(gè)別勞權(quán)與集體勞權(quán)，個(gè)別勞權(quán)包括勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等，而集體勞權(quán)包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、集體爭(zhēng)議權(quán){15}；②政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。政治權(quán)利主要包括遷徙權(quán)和結(jié)社權(quán)，社會(huì)權(quán)利主要包括最低生活保障、教育、社會(huì)保障內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)權(quán)利指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利{16}；③休息權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)、結(jié)社行動(dòng)權(quán)（不含救濟(jì)權(quán)）{17}。
這些分類(lèi)中沒(méi)有將勞動(dòng)者權(quán)利按照實(shí)體權(quán)利與程序性權(quán)利進(jìn)行分類(lèi)。筆者認(rèn)為將勞動(dòng)者的權(quán)利按照實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利的分類(lèi)有著重要的意義。勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利主要指勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)最終獲取的物質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)性的利益。這部分包括勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，與個(gè)別勞權(quán)比較相類(lèi)似。勞動(dòng)權(quán)作為人的基本權(quán)利，國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制規(guī)定最低的基本保障具有合理性。當(dāng)然對(duì)于何種程度的基本保障衡量有待于對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)的考察。同時(shí)這部分基本實(shí)體權(quán)利以外再提高則應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)者與用人單位的博弈來(lái)獲取，國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)則不具合理性。而勞動(dòng)者的程序性權(quán)利則是指勞動(dòng)者通過(guò)參與企業(yè)管理，與資方進(jìn)行博弈過(guò)程中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這部分程序性權(quán)利是作為勞動(dòng)者與資方進(jìn)行博弈從而在勞動(dòng)基準(zhǔn)法以外提高勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利而賦予勞動(dòng)者的權(quán)利。
從這一分類(lèi)考察，勞動(dòng)者的權(quán)利至少包含以下三個(gè)意義。①國(guó)家保障勞動(dòng)者的基本實(shí)體權(quán)利，這部分通過(guò)勞動(dòng)基準(zhǔn)法賦予勞動(dòng)者生存以及體面勞動(dòng)必備的權(quán)利。②國(guó)家應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)者程序性權(quán)利，使得勞動(dòng)者有權(quán)通過(guò)與資方博弈來(lái)提高勞動(dòng)者基本實(shí)體權(quán)利以外的權(quán)益。③程序性權(quán)利的存在以提高勞動(dòng)者實(shí)體性權(quán)利為目的，是勞動(dòng)者民主參與得以運(yùn)行的源動(dòng)力{18}?；镜膶?shí)體權(quán)利屬于人權(quán)保障的內(nèi)容，國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制干預(yù)具有合法性；程序性權(quán)利是國(guó)家通過(guò)立法賦予勞動(dòng)者與資方博弈為提高勞動(dòng)者權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)提供可能。
2.3 對(duì)用人單位利益的考量
現(xiàn)代勞動(dòng)法之前的“勞動(dòng)法規(guī)”主要是基于用人單位利益的保護(hù)，而加重勞動(dòng)者的義務(wù)。而現(xiàn)代意義的勞動(dòng)法則主要是體現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，被稱為真正意義上的勞動(dòng)法。傾斜保護(hù)與利益平衡理論注意到了對(duì)用人單位利益的平衡，然而平衡的檢驗(yàn)完全置于法律之外，由社會(huì)勞資關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r去檢驗(yàn)，不具有實(shí)用性。企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論則站在企業(yè)責(zé)任的角度，賦予企業(yè)義務(wù)和責(zé)任。法律的義務(wù)無(wú)法保障是否能做到平衡用人單位利益，而道義上的責(zé)任，則將勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)置于不確定性的狀態(tài)。
對(duì)用人單位利益的考量應(yīng)當(dāng)首先在勞動(dòng)基準(zhǔn)法中確定勞動(dòng)者基本的權(quán)利中，勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利的保障的標(biāo)準(zhǔn)本身涉及到對(duì)用人單位的利益考量，如果設(shè)置過(guò)高的保障標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)企業(yè)利益的強(qiáng)制性剝奪。如果設(shè)置過(guò)低的勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)勞動(dòng)者利益的剝削。因此勞動(dòng)基準(zhǔn)法確定勞動(dòng)保障的基本標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)就是勞動(dòng)者利益與用人單位利益的一次權(quán)衡。另外勞動(dòng)者程序性權(quán)利對(duì)企業(yè)管理決策的影響程度也是對(duì)用人單位利益的考量，如果賦予勞動(dòng)者的程序性權(quán)利，在決定勞動(dòng)者勞動(dòng)及休息時(shí)間、休假、工傷事故防范、福利政策、職業(yè)培訓(xùn)等方面具有較強(qiáng)的影響程度，無(wú)疑也是變相的剝奪企業(yè)的利益。而影響較低，或無(wú)實(shí)質(zhì)性影響，則無(wú)疑是給勞動(dòng)者一個(gè)空頭支票。因此，在對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位矯正過(guò)程中，對(duì)用人單位的利益的考量，平衡勞動(dòng)者與用人單位之間的利益，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)者基本權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)和程序性權(quán)利對(duì)企業(yè)管理決策的影響程度上考量。
3 我國(guó)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位矯正的不足及應(yīng)然路徑
我國(guó)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中產(chǎn)生的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，受意識(shí)形態(tài)影響，勞動(dòng)者多作為工人階級(jí)地位超過(guò)之前所有社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，勞動(dòng)者弱勢(shì)地位同資本主義社會(huì)一樣逐漸凸顯出來(lái)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)帶有強(qiáng)烈法律家長(zhǎng)主義的我國(guó)對(duì)工人階級(jí)弱勢(shì)地位的考量是符合我國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)的國(guó)情。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，弱勢(shì)勞動(dòng)者地位的界定顯然超出了其應(yīng)有的范圍。
對(duì)勞動(dòng)者地位的考量，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持勞動(dòng)者弱勢(shì)地位這一認(rèn)識(shí)，從而確立保障勞動(dòng)者權(quán)益這一法律目的，在我國(guó)勞動(dòng)合同法中已成為一個(gè)原則。而這一點(diǎn)我國(guó)勞動(dòng)合同法就帶有明顯的牽制社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)。過(guò)多側(cè)重對(duì)勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利的提高，而忽略對(duì)用人單位利益的考量，造成大量企業(yè)裁員等不良影響。這種傾斜保護(hù)勞動(dòng)者利益的制度，在現(xiàn)實(shí)中卻遭到用人單位千方百計(jì)的規(guī)避。如為規(guī)避無(wú)固定期限合同，華為公司采取“買(mǎi)斷工齡”行動(dòng)，某小學(xué)解雇工作15年的代課教師，LG中國(guó)公司與工作期限在5年至9年的員工，一律不再續(xù)約等{19}。
因此法律不能基于這一弱勢(shì)地位的考量強(qiáng)制性簡(jiǎn)單增加勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利。這里涉及勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利的關(guān)系，我國(guó)勞動(dòng)合同法偏重對(duì)勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)益的提高，而對(duì)于程序性權(quán)益則規(guī)定比較原則，同時(shí)由于我國(guó)工會(huì)半官方性質(zhì)，以及工會(huì)較大程度受制于用人單位，造成勞動(dòng)者程序權(quán)利對(duì)用人單位管理決策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，往往流于形式。
筆者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是基本實(shí)體權(quán)利保障勞動(dòng)者行使程序權(quán)利，程序權(quán)利的行使通過(guò)參與用人單位的管理決策逐步提高實(shí)體權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)。只有基本的實(shí)體權(quán)利能夠保障勞動(dòng)者的基本生存以及體面勞動(dòng)，勞動(dòng)者才有積極性行使程序權(quán)利，而參與用人單位管理決策的積極性與程序性權(quán)利對(duì)用人單位的管理決策的影響力直接關(guān)聯(lián)。應(yīng)當(dāng)逐步提高我國(guó)勞動(dòng)者程序權(quán)利對(duì)用人單位經(jīng)營(yíng)管理決策的影響力。至于職工參與理論暴露出我國(guó)勞動(dòng)者民主意識(shí)的缺乏問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革我國(guó)工會(huì)等相關(guān)制度，通過(guò)賦予經(jīng)濟(jì)利益激發(fā)勞動(dòng)者民主意識(shí)，逐步引導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。而不應(yīng)當(dāng)消極的等待社會(huì)發(fā)展來(lái)完善相關(guān)的法律制度。
對(duì)于用人單位的利益考量，由于我國(guó)過(guò)去勞動(dòng)法制對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位矯正主要是基于勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的角色定位從而不斷提高勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利，在提高勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利中兼顧用人單位的利益，賦予用人單位相應(yīng)的權(quán)利。但是這一做法的實(shí)質(zhì)還是在逐步提高勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利，因此遭受合法性質(zhì)疑以及現(xiàn)實(shí)中用人單位的規(guī)避。通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)體權(quán)利與程序權(quán)利關(guān)系的論證，筆者認(rèn)為我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位的矯正中兼顧用人單位的利益應(yīng)當(dāng)置于勞動(dòng)基準(zhǔn)法對(duì)勞動(dòng)者基本實(shí)體權(quán)利的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及程序性權(quán)利對(duì)用人單位管理決策的影響程度上。同時(shí)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)可以逐步提高甚至降低勞動(dòng)者基本上實(shí)體權(quán)益以及程序權(quán)利。關(guān)于這一點(diǎn)已超出本文研討范圍，在此不做論述。
注釋：
①錢(qián)葉芳：《保護(hù)不足與保護(hù)過(guò)度：試論勞動(dòng)合同法傾斜保護(hù)的度》，載《法商研究》2007年第3期.
②扈春海：《鄭尚元.公司社會(huì)責(zé)任與勞動(dòng)權(quán)保障》，載《企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際研討會(huì)論文集》，第48頁(yè).
③高麗麗：《勞動(dòng)法學(xué)理論的新發(fā)展―以企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的引入為視角》，吉林大學(xué)碩士論文，2007年.
④馮彥君：《深化勞動(dòng)法學(xué)研究的新的理論資源─從弱者理論到企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論》，第42頁(yè).
⑤亨利?漢斯曼：《企業(yè)所有權(quán)論》（于靜譯），中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年.
⑥馬建兵：《職工民主管理的治理?xiàng)l件分析》，載《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期.
⑦常凱：《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012年版，第297頁(yè).
⑧田明，徐建川：《工會(huì)大辭典》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1989年版，第371頁(yè).
⑨哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間》（童世駿譯），三聯(lián)書(shū)店，2011年版，第132頁(yè).
⑩肖中澤：《論我國(guó)勞動(dòng)法利益平衡的實(shí)現(xiàn)路徑》，載《法制與社會(huì)》，2013年5月.
{11}常凱：《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012年版，第319頁(yè).
{12}馮彥君：《論勞動(dòng)法是保障人權(quán)之法》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》，1995年第1期.
{13}姚先國(guó)：《人力資本與勞動(dòng)者地位》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2006年2月.
{14}賴普清，姚先國(guó)：《再議勞動(dòng)者地位問(wèn)題：勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度的視角》，載《學(xué)術(shù)月刊》，2011年3月.
{15}常凱：《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012年版，第160-163頁(yè).
{16}振華，蔡旭昶：《勞動(dòng)者的選擇空間與勞動(dòng)者地位》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2011年第3期.
{17}李磊：《勞動(dòng)者權(quán)利的基本范疇研究――以法律解釋學(xué)為視角》，載《政治與法律》，2008年第4期.
{18}常凱：《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012年版，第321頁(yè).
{19}同⑨.
參考文獻(xiàn)：
[1]常凱.勞動(dòng)關(guān)系學(xué)[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012.
[2]錢(qián)葉芳.保護(hù)不足與保護(hù)過(guò)度―試論中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法傾斜保護(hù)的度[J].法商研究，2007（3）.
[3]董文軍.我國(guó)勞動(dòng)合同法中的傾斜保護(hù)與利益平衡[J].當(dāng)代法學(xué)，2008（3）.
[4]蘇振華，蔡旭昶.勞動(dòng)者的選擇空間與勞動(dòng)者地位[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2011（3）.
[5]扈春海，鄭尚元.公司社會(huì)責(zé)任與勞動(dòng)權(quán)保障[A].企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際研討會(huì)論文集[C].
「關(guān)鍵詞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；判定標(biāo)準(zhǔn)；反傾銷(xiāo)
一、研究資料：從“入世”到“入市”：中國(guó)考過(guò)四級(jí)之后又考六級(jí)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要走向國(guó)際化 ， 就像參加一場(chǎng)又一場(chǎng)的英語(yǔ)考試 ， 加入世貿(mào)組織只不過(guò)是表明中國(guó)已經(jīng)通過(guò)了“四級(jí)考試”， 而要進(jìn)一步提升自己 ， 還必須再參加“六級(jí)考試”——取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。
6 月 3 日 ， 美國(guó)商務(wù)部就是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題舉行了第一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。在此以前 ， 新西蘭、新加坡和馬來(lái)西亞已先后承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。此外 ， 中國(guó)還加緊了對(duì)歐盟、澳大利亞、日本等的游說(shuō)工作。中國(guó)在通往完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之路上 ， 突然把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為一個(gè)重要的外交目標(biāo) ， 展開(kāi)了一場(chǎng)為爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”而進(jìn)行的外交活動(dòng)。
按理說(shuō) ，WTO 是一個(gè)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的組織 ， 加入 WTO 本身就意味著成員國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。但中國(guó)為了打破中美入世談判僵局 ， 在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上做了重大讓步 ， 在中美入世協(xié)議第 15 條的反傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼方法條款中 ， 明確規(guī)定“美國(guó)和中國(guó)同意美方將來(lái)碰到反傾銷(xiāo)個(gè)案時(shí)可以維持美方現(xiàn)時(shí)的反傾銷(xiāo)方法 （ 把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ）， 而毋須遭遇法律挑戰(zhàn)。這個(gè)條款在中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)之后 15 年內(nèi)維持有效?！倍凇吨腥A人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第 15 條確定補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)時(shí)的價(jià)格可比性時(shí) ， 也做了內(nèi)容大致相同的規(guī)定。這使中國(guó)從入世一開(kāi)始便處于應(yīng)付他國(guó)反傾銷(xiāo)的不利地位。
這種不利地位使中國(guó)使用仍然被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”， 由此給中國(guó)外貿(mào)的正常發(fā)展帶來(lái)了一系列負(fù)面影響：
其一 ， 中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位使中國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴他國(guó)反傾銷(xiāo)時(shí)往往使用“替代國(guó)”提供的價(jià)格數(shù)據(jù) ， 從而容易導(dǎo)致較高的敗訴率 ， 被迫退出或者大大減少在該國(guó)的市場(chǎng)份額。2003 年以來(lái) ， 美國(guó)對(duì)中國(guó)的家具、彩電、紡織品等一系列產(chǎn)品加征高額反傾銷(xiāo)稅 ， 其判定依據(jù)就是中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
其二 ， 惡化了中國(guó)外貿(mào)企業(yè)出口面臨的國(guó)際環(huán)境 ， 使我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的商品出口遭到眾多國(guó)家的“圍追堵截”， 成為中國(guó)外貿(mào)由大額順差開(kāi)始走向逆差的重要原因 ， 給中國(guó)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)了極為嚴(yán)重的阻礙。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì) ，2003 年 ， 國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)和保障措施立案就有 59 起 ， 涉案金額約 22 億美元 ， 創(chuàng)歷年最高。而到了 2004 年一季度 ， 國(guó)外又對(duì)中國(guó)發(fā)起了 11 起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查 ， 同比增幅高達(dá) 83.8%， 涉案金額 3.3 億美元 ， 同比增長(zhǎng) 15.6 倍。
其三 ， 市場(chǎng)化程度實(shí)際上已經(jīng)很深的中國(guó)仍被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ， 不僅與客觀事實(shí)不符 ， 而且使中國(guó)在對(duì)美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處于受歧視地位 ， 造成中美雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中對(duì)中國(guó)的不公正。
二、制度分析：為何一定要讓別國(guó)承認(rèn)？
為什么中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”需要?jiǎng)e國(guó)的承認(rèn)？其背后的經(jīng)濟(jì)、政治涵義是什么？這種承認(rèn)會(huì)對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程造成什么影響？
上文已經(jīng)提及 ， 中國(guó)今天的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之爭(zhēng)實(shí)際上是當(dāng)年中國(guó)“入世”的遺留問(wèn)題 ， 即為盡快加入世貿(mào)組織 ， 中國(guó)同意簽署了四個(gè)附加的條款 ， 包括：反傾銷(xiāo)案件中非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位規(guī)定 ， 期限 15 年；特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制 ， 期限 12 年；紡織品限制措施 ， 期限 8 年；還有一個(gè)就是過(guò)渡性報(bào)告審議機(jī)制。這些條款的基本思想就是不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ， 別國(guó)“有權(quán)”對(duì)中國(guó)采用歧視性手段。
這種歧視性手段最直接的表現(xiàn)方式 ， 就是在傾銷(xiāo)案中核定成本時(shí) ， 以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定價(jià)受政府干預(yù)為理由 ， 不拿該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)來(lái)衡定 ， 而是選取一個(gè)他們認(rèn)為與中國(guó)類(lèi)似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為替代。比如在最近的中國(guó)彩電傾銷(xiāo)案中 ， 美國(guó)選取印度為替代國(guó) ， 結(jié)果最高征稅幅度達(dá)到 78.45% .而且 ， 所有的 WTO 成員國(guó)都可能以此為“合法理由”來(lái)扼制“中國(guó)制造”的浪潮。與中國(guó)有著巨額商貿(mào)往來(lái)的歐盟、日本、澳大利亞也頻頻動(dòng)用此條款 ， 一些發(fā)展中國(guó)家如印度、巴西 ， 也開(kāi)始運(yùn)用這個(gè)武器對(duì)付中國(guó)。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字 ， 中國(guó)成為遭受反傾銷(xiāo)訴訟最多的 WTO 成員 ， 國(guó)外反傾銷(xiāo)已成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一。
這四個(gè)“不平等條款”為何強(qiáng)加給中國(guó) ？ 回溯歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)：中國(guó)并非甘愿自縛手腳 ， 而是箭在弦上 ， 不得不發(fā)——當(dāng)時(shí) ，中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)到了一個(gè)全新的攻堅(jiān)階段 ， 內(nèi)部動(dòng)力比較弱了 ， 急需引入外來(lái)機(jī)制增加改革動(dòng)力；另一方面 ， 中國(guó)入世談判一拖十?dāng)?shù)年懸而不決 ， 美國(guó)始終堅(jiān)持在一般保障條款、特殊保障條款和反傾銷(xiāo)條款等三方面卡緊中國(guó)入世的“咽喉”， 所以 ， 從大局考慮 ， 中國(guó)采取的策略是“先付點(diǎn)代價(jià) ， 多爭(zhēng)取時(shí)間促進(jìn)發(fā)展”。再者 ， 中國(guó)當(dāng)時(shí)還處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中 ， 要讓西方國(guó)家一下子全部承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 ， 也是不現(xiàn)實(shí)的。從這一點(diǎn)上看 ， 中國(guó)在當(dāng)時(shí)做出一定程度的讓步是有必要的。
實(shí)際上 ， 早在今年的 4 月份 ， 美國(guó)國(guó)會(huì)就開(kāi)了一個(gè)小型論證會(huì) ， 不少保守派強(qiáng)烈反對(duì)給中國(guó)“松綁”， 理由很簡(jiǎn)單 ， 他們認(rèn)為這是中國(guó)應(yīng)該履行的 WTO 承諾。但中國(guó)有理由對(duì)此提出異議 ， 因?yàn)樽詮娜胧乐笾袊?guó)已經(jīng)大大加快了開(kāi)放改革的步伐 ， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已全面建立 ， 不該再受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的歧視性對(duì)待。
三、理論探討：并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)問(wèn)題
中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題很復(fù)雜 ， 這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的學(xué)術(shù)問(wèn)題 ， 而更是一個(gè)政治問(wèn)題 ， 對(duì)它的判定不是按照幾個(gè)指標(biāo)的衡量就能完成的。
美國(guó)認(rèn)為中國(guó)不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ， 其判斷依據(jù)是美國(guó)《 1930 年關(guān)稅法》規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn) ， 即該國(guó)貨幣與其他國(guó)家貨幣的可兌換程度；雇員與雇主談判工資的自由程度；該國(guó)對(duì)合資企業(yè)或其他外國(guó)投資的準(zhǔn)入程度；政府所有權(quán)或?qū)ιa(chǎn)資料的控制程度；政府對(duì)資源分配的控制程度與決定價(jià)格和產(chǎn)量的程度；以及行政當(dāng)局認(rèn)為合適的其他因素。
而中國(guó)則認(rèn)為自己于 2001 年底已正式成為“發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。中國(guó)社科院的《美國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程進(jìn)行了充分論證 ， 該報(bào)告指出：中國(guó)經(jīng)過(guò)了 20 多年改革開(kāi)放 ， 經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的大變化。早在 1999 年 ， 中國(guó)社會(huì)商品零售總額中 ， 由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的比重已達(dá)到 95% 左右；在生產(chǎn)資料的銷(xiāo)售總額中 ， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)部分占約 85%；在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)總額中 ， 市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的比重約占 90% .到了 2001 年底的時(shí)候 ， 由中央政府控制的價(jià)格 （ 包括服務(wù)價(jià) 格 ） 只剩下約 15 種。據(jù)此 ， 我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法專家劉大洪教授指出 ， 有充分證據(jù)和理由認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于許多世界貿(mào)易組織成員 ， 決非“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由政府規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”。
實(shí)際上 ， 美國(guó)并不是不知道中國(guó)的市場(chǎng)化程度己經(jīng)遠(yuǎn)高于世貿(mào)組織里的許多其它發(fā)展中國(guó)家 ， 他們擔(dān)心的是如果輕易就承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”， 會(huì)有損美國(guó)的所謂“國(guó)家利益”， 不利于再找合法的借口來(lái)扼制中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的出口量。所以 ， 這場(chǎng)關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的博弈更是一個(gè)政治問(wèn)題 ， 而不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ， 更不是一個(gè)純粹的學(xué)術(shù)問(wèn)題。我們不能因此而認(rèn)為我國(guó)還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō) ， 讓美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 ， 除了是基于反傾銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)考慮外 ， 還蘊(yùn)涵了豐富的政治訴求；這是對(duì)我們改革開(kāi)放多年成績(jī)的認(rèn)可 ， 有利于樹(shù)立良好的大國(guó)形象。
四、對(duì)策前瞻：決不能使這場(chǎng)“六級(jí)考試”一拖 15 年
在中國(guó)加入世貿(mào)組織以前 ， 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一個(gè)最棘手的問(wèn)題就是美國(guó)國(guó)會(huì)每年都要討論是否給予中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇。而現(xiàn)在中國(guó)加入 WTO 以后 ， 這個(gè)“老問(wèn)題”消失了 ， 但“新問(wèn)題”又出現(xiàn)了：美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
中美兩國(guó)在入世談判中 ， 中國(guó)為了大局考慮 ， 曾做出一定的讓步 ， 同意在中國(guó)入世后 15 年內(nèi) ， 美國(guó)可以繼續(xù)把中國(guó)當(dāng)作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待。美國(guó)正是抓住了這一點(diǎn) ， 作為它對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟的國(guó)際法借口。在歷史上 ， 中國(guó)、越南以及一些前蘇聯(lián)國(guó)家都被美國(guó)裁定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ， 而根據(jù)國(guó)際商法 ， 當(dāng)美國(guó)公司要求對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”征收傾銷(xiāo)稅時(shí) ， 美國(guó)商務(wù)部往往是根據(jù)“第三國(guó)”的類(lèi)似生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格制定反傾銷(xiāo)稅率。這種通過(guò)參考第三國(guó)價(jià)格而制定的反傾銷(xiāo)稅率往往畸高 ， 對(duì)中國(guó)出口企業(yè)是不公平的。
美國(guó)認(rèn)為 ， 中國(guó)在幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系標(biāo)準(zhǔn)方面都存在很多問(wèn)題 ， 離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很大的差距。所以 ， 他們堅(jiān)持有關(guān) 15 年的過(guò)渡規(guī)定是“合理的”， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)在入世后還需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的努力才能達(dá)到“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。
——如果按照美國(guó)的觀點(diǎn) ， 中國(guó)的這場(chǎng)“六級(jí)考試”就至少還要再拖 15 年。這是明顯不符合中國(guó)利益的 ， 也是無(wú)視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的。
但是 ， 關(guān)鍵在于：美國(guó)對(duì) 15 年過(guò)渡期的解釋是不準(zhǔn)確的 ， 因?yàn)?WTO 協(xié)定所規(guī)定的是最長(zhǎng)期限 ， 而不是起碼的期限。協(xié)定有具體規(guī)定 ， 要求美國(guó)等國(guó)家在中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后不再把中國(guó)看作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ， 而不是一定要等到 15 年結(jié)束的時(shí)候。15 年期限是“極限”， 而不是“必須經(jīng)過(guò)的期限”。
原政府發(fā)展研究中心研究員劉孟奇指出，自從中國(guó)通過(guò)了入世那場(chǎng)“四級(jí)考試”之后 ， 改革速度就一直在加快 ， 在完善法律、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重、保護(hù)私有經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、改善投資環(huán)境等許多方面都取得了重大的進(jìn)展。早在 1992 年 ， 中國(guó)就確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo) ， 到 2002 年 ， 中國(guó)已經(jīng)初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)的生產(chǎn)和物價(jià)基本上已經(jīng)完全受到市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。世界銀行最近在其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的評(píng)估報(bào)告中指出 ， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從對(duì)國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的完全依賴轉(zhuǎn)移為一種混合經(jīng)濟(jì)模式 ， 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色。
美國(guó)改變對(duì)中國(guó)的歧視 ， 把中國(guó)看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ， 受益的不僅僅是中國(guó) ， 還會(huì)有美國(guó) ， 美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者和工人也將因此而獲得更多的增長(zhǎng)空間、更多物美價(jià)廉的商品和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
五、解決路徑：先“小考”， 再“中考”， 最后“大考”
據(jù)悉 ， 美國(guó)商務(wù)部高級(jí)官員表示 ， 中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位要獲得美國(guó)承認(rèn)還需要再等幾年 ， 美國(guó)不會(huì)輕易就承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。現(xiàn)在 ， 美國(guó)只是處在考慮是否縮短這個(gè)“15 年期限”的初期階段。
也就是說(shuō) ， 中國(guó)要想得到美國(guó)的正式承認(rèn) ， 必須在外匯政策、勞工權(quán)利、國(guó)有化程度等方面進(jìn)行“一系列基礎(chǔ)性改革”。在 2004 年 6 月 3 日的聽(tīng)證會(huì)上 ， 美國(guó)稱：美國(guó)商務(wù)部用于確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的六項(xiàng)指標(biāo)中 ， 中國(guó)沒(méi)有一項(xiàng)達(dá)標(biāo)。更有人認(rèn)為“中國(guó)甚至還沒(méi)有邁入門(mén)檻 ， 更不要說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入 ， 以便獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”！
可見(jiàn) ， 中國(guó)要想通過(guò)美國(guó)的這場(chǎng)“六級(jí)大考”， 在短時(shí)間內(nèi)似乎是難以做到的。這種情況下 ， 中國(guó)應(yīng)積極進(jìn)行一些“小考”和“中考”， 先練練兵。
實(shí)際上 ， 中國(guó)的“六級(jí)小考”在一些國(guó)家已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。2004年4月14日 ， 新西蘭正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 ， 從而使“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題”在發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。 5 月 14 日 ， 新加坡也正式宣布 ， 成為東盟第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。在新加坡的示范下 ，5 月 29 日 ， 馬來(lái)西亞也承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。預(yù)計(jì)在今后的三年內(nèi) ， 將有更多的小國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
除了在這些“小型考試”中順利過(guò)關(guān)外 ， 中國(guó)還加緊了“中型考試”， 即催促歐盟、日本、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。尤其是歐盟有可能成為中國(guó)“中型考試”的最早突破口。歐盟在 2003 年就曾應(yīng)中國(guó)的要求 ， 向中方索要“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)文件”， 以進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估。歐盟在對(duì)該材料進(jìn)行審議評(píng)估之后 ， 再次向中方提出了“一長(zhǎng)串”問(wèn)題清單 ， 要求中國(guó)對(duì)此做出陳述?？梢韵胍?jiàn) ， 歐盟作為世界重要的經(jīng)濟(jì)巨頭之一 ， 其承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)美國(guó)等其他國(guó)家有非常重要的帶頭和示范作用。它意味著歐盟對(duì)中國(guó)商品的成本計(jì)算更加準(zhǔn)確 ， 對(duì)中國(guó)企業(yè)的“傾銷(xiāo)”調(diào)查更加透明、可操作和公平。中國(guó)企業(yè)的自衛(wèi)能力將得到相應(yīng)的加強(qiáng) ， 并由此帶動(dòng)中歐貿(mào)易的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：《經(jīng)濟(jì)法》課程 學(xué)生 主體地位
高職院校的《經(jīng)濟(jì)法》課程的課堂教學(xué)中突出學(xué)生主體地位是教師的重要教學(xué)任務(wù)，也是一項(xiàng)教學(xué)改革。教師傳統(tǒng)的“滿堂灌”教學(xué)剝奪了學(xué)生的活動(dòng)時(shí)間、空間和權(quán)利，遏制了學(xué)生能力的培養(yǎng)，影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，違背了職業(yè)教育規(guī)律。本文從三個(gè)方面談《經(jīng)濟(jì)法》課程的課堂教學(xué)中如何突出學(xué)生的主體地位：
一、轉(zhuǎn)變教師的傳統(tǒng)觀念是突出學(xué)生主體地位的前提
我國(guó)職業(yè)教育起步晚且發(fā)展速度快，人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)程度低，教學(xué)改革跟不上，教師在教學(xué)中往往把應(yīng)試教育遺留下來(lái)的傳統(tǒng)教學(xué)模式“滿堂灌”照搬硬套，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。高素質(zhì)的技能型人才不可能在教師的“滿堂灌”教學(xué)中能培養(yǎng)出來(lái)，因?yàn)榻處熢谡谜n中只是向?qū)W生灌輸知識(shí)，不注重調(diào)動(dòng)學(xué)生的思維和學(xué)習(xí)自覺(jué)性，學(xué)生只能被動(dòng)地、機(jī)械地接受知識(shí)，不利于學(xué)生融會(huì)貫通地掌握知識(shí)，更不利于培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)適合生產(chǎn)力要求的應(yīng)用型、技能型生產(chǎn)一線人才和具有綜合能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者。教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》中明確提出：以培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才為根本任務(wù)，以適應(yīng)社會(huì)需要為目標(biāo)，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、技能、能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案。高職院校人才培養(yǎng)方案的核心是課程體系，課程體系的構(gòu)建必須以培養(yǎng)學(xué)生的能力為目標(biāo)。《經(jīng)濟(jì)法》課程是高職院校會(huì)計(jì)電算化專業(yè)的基礎(chǔ)課之一，在課程體系中有著舉足輕重的作用。改變課堂教學(xué)傳統(tǒng)觀念的方法很多，參與式教學(xué)模式是其中的有效途徑之一?！督?jīng)濟(jì)法》課程中實(shí)施參與式教學(xué)模式進(jìn)行課堂實(shí)驗(yàn)和課堂教學(xué)改革是突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的一種嘗試，因?yàn)榻虒W(xué)是教與學(xué)兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合，而不是教師的獨(dú)自表演，所以教師要適應(yīng)高職高專教育人才培養(yǎng)的要求，必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，努力具備優(yōu)良的教學(xué)素質(zhì)、淵博的法律知識(shí)、出色的語(yǔ)言表現(xiàn)力和溝通技巧、高超的組織能力和策劃能力。
高職院校教學(xué)改革的行政干預(yù)創(chuàng)造了良好的客觀條件，但是課堂教學(xué)改革的關(guān)鍵在于教師，教師如果不改變傳統(tǒng)的、不合理的教學(xué)模式，要想突出學(xué)生的主體地位是無(wú)稽之談。因此，教師要有高度的責(zé)任心，深刻領(lǐng)會(huì)教學(xué)改革意圖，努力學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念和理論，積極改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，適應(yīng)職業(yè)教育的發(fā)展，給予學(xué)生活動(dòng)的空間、時(shí)間和環(huán)境，讓學(xué)生成為課堂的主人。
二、教學(xué)過(guò)程的優(yōu)化是突出學(xué)生主體地位的核心
著名教育家陶行知說(shuō)：“教師的責(zé)任不在教，而在教學(xué)生學(xué)習(xí)?！庇纱丝梢?jiàn)，教學(xué)過(guò)程是教師“教”學(xué)生怎樣去“學(xué)”的過(guò)程，而不應(yīng)是教師以“教”代替學(xué)生“學(xué)”的過(guò)程。教學(xué)過(guò)程的優(yōu)化就是按照教學(xué)規(guī)律、教學(xué)原則來(lái)制定和選擇最佳的教學(xué)方案，這就是我們常說(shuō)的編寫(xiě)教案。教師編寫(xiě)教案時(shí)應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是教師督導(dǎo)作用的優(yōu)化。教師設(shè)計(jì)或編寫(xiě)教案時(shí)必須考慮摒棄“滿堂灌”的教學(xué)模式，注重教師的督導(dǎo)作用；給學(xué)生留下充分的活動(dòng)時(shí)間和空間，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)說(shuō)、有機(jī)會(huì)做，達(dá)到大多數(shù)學(xué)生參與教學(xué)活動(dòng)，真正做到教與學(xué)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而完成教學(xué)任務(wù)。二是選擇教學(xué)內(nèi)容的合理化。參與式教學(xué)模式不一定適合每個(gè)專業(yè)的所有內(nèi)容，所以教師編寫(xiě)教案過(guò)程中必須選擇可以進(jìn)行參與式教學(xué)的內(nèi)容。教師要根據(jù)教學(xué)大綱的具體要求，從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮教師的教學(xué)個(gè)性和特點(diǎn)編排教案內(nèi)容，這樣會(huì)達(dá)到一定的教學(xué)目的，能圓滿完成參與式教學(xué)的任務(wù)。三是考核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)效性。課堂教學(xué)中采用單一的考試成績(jī)來(lái)衡量學(xué)生能力的做法很難讓學(xué)生接受，最起碼考核標(biāo)準(zhǔn)有一定的缺陷，忽略了學(xué)生能力的表現(xiàn)。對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)將學(xué)生能力的表現(xiàn)納入其成績(jī)的一部分，這樣才能體現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的公平性，才能激發(fā)學(xué)生的參與欲望。四是教學(xué)輔助設(shè)施的合理利用?，F(xiàn)代先進(jìn)教學(xué)設(shè)備的直觀性和美觀性能抒發(fā)學(xué)生的好奇心，其簡(jiǎn)單明了的板書(shū)語(yǔ)言更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師要克服將教材內(nèi)容不假思索的、原原本本的和盤(pán)托出的錯(cuò)誤做法；要抓好“雙基”教學(xué)的同時(shí)重視學(xué)生能力的培養(yǎng)；要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的板書(shū)魅力，克服“無(wú)塵”論；要提高課件制作的技術(shù)含量。否則，很難取得理想的教學(xué)效果。
三、優(yōu)選教學(xué)方法是突出學(xué)生主體地位的關(guān)鍵
教學(xué)方法的正確性、針對(duì)性關(guān)系到教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和教學(xué)任務(wù)的完成。根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容采取不同的教學(xué)方法是教師教學(xué)的難點(diǎn)之一，也是教師進(jìn)行參與式教學(xué)時(shí)必須考慮的問(wèn)題。實(shí)際上沒(méi)有萬(wàn)能的教學(xué)方法，“教無(wú)定法，重在優(yōu)選”說(shuō)的就是這個(gè)道理。如果教師在課堂教學(xué)過(guò)程中采取正確的教學(xué)方法，就能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，提高學(xué)生的參與意識(shí)，進(jìn)而順利完成教學(xué)任務(wù)。教師在選擇教學(xué)方法時(shí)要遵循“三個(gè)必須”，即必須根據(jù)教學(xué)大綱的要求，必須以學(xué)生實(shí)際為依據(jù)，必須從教師的教學(xué)個(gè)性和特點(diǎn)出發(fā)。
根據(jù)《經(jīng)濟(jì)法》課程的特點(diǎn)，我在教學(xué)實(shí)踐和課題研究過(guò)程中總結(jié)出多種教學(xué)方法，即理論聯(lián)系實(shí)際、案例教學(xué)、閱讀領(lǐng)會(huì)、模擬法庭、小組討論、模擬新聞會(huì)、實(shí)地考察、搜集資料、法律講座等不同的教學(xué)方法。教師在教學(xué)過(guò)程中要針對(duì)學(xué)生實(shí)際，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容靈活選用最佳的教學(xué)方法，做到教師與學(xué)生的互動(dòng)、課堂內(nèi)與外的結(jié)合、講課與講座的互補(bǔ)、案例與理論的結(jié)合，這樣既能提高學(xué)生的參與度，也能提高課堂教學(xué)質(zhì)量。
總之，《經(jīng)濟(jì)法》課程中運(yùn)用參與式教學(xué)模式是一種教學(xué)改革，目的是改變傳統(tǒng)的“教師講，學(xué)生聽(tīng)”的局面，讓學(xué)生參與到教學(xué)中來(lái)，突出學(xué)生的主體地位，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的能力。
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「關(guān)鍵詞中國(guó)造，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，WTO，反傾銷(xiāo)，判斷標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)入市
“十面埋伏”圍堵“中國(guó)造”
2004年6月3日，美國(guó)商務(wù)部就是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題舉行了第一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。除了美國(guó)之外，中國(guó)還同時(shí)正在與歐盟、日本、澳大利亞等多達(dá)100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行艱苦的談判。中國(guó)開(kāi)始了新一輪的從“入世”（加入世貿(mào)組織）再到“入市”（成為擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家）。
為什么中國(guó)要同時(shí)與這么多國(guó)家進(jìn)行“承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之談判？我國(guó)經(jīng)濟(jì)法專家劉大洪說(shuō)，背后的深層原因是“中國(guó)造”一再遭遇各國(guó)不公平的反傾銷(xiāo)的圍追堵截，中國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)處于“十面埋伏”之中。
根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自1996年以來(lái)已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。截至2004年2月，中國(guó)企業(yè)遭受的外國(guó)反傾銷(xiāo)超過(guò)了600起，涉及4000多種商品，影響中國(guó)出口貿(mào)易額近200多億美元，為全球之最。僅僅在2003一年內(nèi)，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)立案就有59起，涉案金額約22億美元，創(chuàng)歷年最高。2004年一季度，國(guó)外又對(duì)中國(guó)發(fā)起了11起反傾銷(xiāo)調(diào)查，同比增幅高達(dá)83.8%，涉案金額3.3億美元，同比增長(zhǎng)15.6倍。
美國(guó)是以反傾銷(xiāo)為名而對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行“伏擊”最多的國(guó)家。以2003年為例，美國(guó)就曾多次對(duì)中國(guó)的家電、家具、紡織品等一系列產(chǎn)品加征高額反傾銷(xiāo)稅，根源就在于美國(guó)以“中國(guó)仍是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家”為由，對(duì)“中國(guó)造”進(jìn)行肆意的圍追堵截。
歐盟自1979年至今，對(duì)中國(guó)企業(yè)共提起近百起反傾銷(xiāo)調(diào)查，對(duì)華產(chǎn)品立案總數(shù)位列第二，僅次于美國(guó)，影響到中國(guó)出口金額約40多億美元，涉案產(chǎn)品涵蓋中國(guó)對(duì)歐出口的各個(gè)領(lǐng)域，其中以電器、紡織品等行業(yè)受到的反傾銷(xiāo)調(diào)查最多。
除了美國(guó)、歐盟之外，日本、澳大利亞等30多個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也都經(jīng)常對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。連印度、巴西等已經(jīng)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)展中國(guó)家也對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)之訴。
用“十面埋伏”來(lái)形容“中國(guó)造”的遭遇，一點(diǎn)也不為過(guò)。
根源在于中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”
回顧歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：1988年之前，歐盟把前蘇聯(lián)等國(guó)列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而只是將中國(guó)列為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家。美國(guó)也采納了與歐盟類(lèi)似的做法。但在1988年針對(duì)中國(guó)公司的一起反傾銷(xiāo)案中，中國(guó)也被歐盟列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。從法律的角度看，由于歐美是判例法系，判例也具有法律效力，所以，自從這第一起判例之后，歐盟和美國(guó)此后就一直把中國(guó)列為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，并以此為法律依據(jù)而肆意對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)之訴。
反傾銷(xiāo)已成為“中國(guó)造”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的主要壁壘，而“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”往往是我們敗訴的關(guān)鍵。
非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)給中國(guó)帶來(lái)了三個(gè)方面的負(fù)面影響：一是導(dǎo)致“中國(guó)造”在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中處于極為不利的地位，成為中國(guó)企業(yè)敗訴的主要原因；二是中國(guó)企業(yè)難以勝訴，客觀上又進(jìn)一步刺激某些國(guó)家對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品提起更多的反傾銷(xiāo)之訴，形成惡性循環(huán)；三是嚴(yán)重影響了中國(guó)作為一個(gè)正在崛起的大國(guó)的國(guó)際形象。
2001年底，在中國(guó)加入世貿(mào)組織談判的最后階段，美國(guó)提出了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)中國(guó)同意其他成員國(guó)可以在中國(guó)加入WTO后15年內(nèi)，將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。中國(guó)入世議定書(shū)中第15條就是“中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款”，受此束縛，中國(guó)作為一個(gè)整體，在15年內(nèi)可能無(wú)法獲得其它成員國(guó)對(duì)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之承認(rèn)。這實(shí)際上是一種歧視性待遇。這就使得在所有的世貿(mào)組織成員中，只有中國(guó)是這種歧視性待遇的適用對(duì)象。
為什么當(dāng)時(shí)中國(guó)會(huì)接受這樣一個(gè)歧視性條款？主要原因有三：
第一個(gè)原因是中國(guó)加入世貿(mào)時(shí)，自己的市場(chǎng)向外國(guó)開(kāi)放并不是一攬子式、一下子式的，而是考慮到中國(guó)的國(guó)情，在汽車(chē)、金融、電信等許多領(lǐng)域，都作了相關(guān)保留。這實(shí)質(zhì)上也就是中國(guó)對(duì)自己相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一種“特別保護(hù)”權(quán)。那么，其它國(guó)家肯定不會(huì)讓中國(guó)只享受這個(gè)“特權(quán)”而不付出相應(yīng)的代價(jià)，于是，作為對(duì)價(jià)交換，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”之條款也就出現(xiàn)了。也就是說(shuō)，這二者之間是一種“利益互換”，中國(guó)在接受這一歧視性條款時(shí)也得到了其它方面的特殊權(quán)利。
第二個(gè)原因就是，中國(guó)入世談判一拖十?dāng)?shù)年懸而不決，美國(guó)始終堅(jiān)持在一般保障條款、特殊保障條款和反傾銷(xiāo)條款等三方面卡緊中國(guó)入世的“咽喉”，所以，從大局考慮，中國(guó)采取的策略是“先付點(diǎn)代價(jià)，多爭(zhēng)取時(shí)間促進(jìn)發(fā)展”。
第三個(gè)原因是，中國(guó)當(dāng)時(shí)還處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，要讓西方國(guó)家一下子全部承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也是不現(xiàn)實(shí)的。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)在當(dāng)時(shí)作出一定程度的讓步是有必要的。
中國(guó)因受“埋伏”而致的損失有多大
WTO對(duì)傾銷(xiāo)的定義是：一國(guó)產(chǎn)品以低于“正常價(jià)值”的價(jià)格出口到另一國(guó)，并對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)造成了損害。對(duì)被裁定為傾銷(xiāo)的企業(yè)，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)其懲罰性地征收高關(guān)稅。中國(guó)企業(yè)因此而遭受了多少損失，恐怕很難算清楚，因?yàn)椋鱾€(gè)企業(yè)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，一個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)受到了不公正的反傾銷(xiāo)敗訴之罰，會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，連帶殃及其它的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。直接損失易于計(jì)算，但間接損失卻是無(wú)法測(cè)算的。
中國(guó)作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)時(shí)不能以中國(guó)的生產(chǎn)成本作為依據(jù)，而只能找一個(gè)“第三國(guó)（替代國(guó)）”作為參照。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)法專家劉大洪指出，問(wèn)題的關(guān)鍵就出在這個(gè)“第三國(guó)”上，它的同類(lèi)產(chǎn)品的成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，這樣，在反傾銷(xiāo)案中，十有八九會(huì)使中國(guó)的出口產(chǎn)品本來(lái)不是傾銷(xiāo)的卻被裁定為“傾銷(xiāo)”，本來(lái)傾銷(xiāo)幅度輕微的卻被裁定為高度傾銷(xiāo)，從而給中國(guó)出口造成人為的壁壘。一些國(guó)家頻繁以中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為由，把反傾銷(xiāo)變成了進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)或?qū)χ袊?guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)歧視的工具。
我們只要以兩次彩電反傾銷(xiāo)案為例，就能直觀地看到中國(guó)為此遭受了多大損失。最近的一次是2004年5月剛剛塵埃落定的“美國(guó)企業(yè)訴中國(guó)企業(yè)彩電傾銷(xiāo)案”，選擇的替代國(guó)是印度，而印度的平均原材料價(jià)格是中國(guó)的6倍，這直接導(dǎo)致中國(guó)彩電的生產(chǎn)成本被高估，致使中國(guó)在應(yīng)訴中處于極端不利地位。美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電征收最高可達(dá)78.45%的關(guān)稅，使中國(guó)向美國(guó)出口彩電變成了“倒貼錢(qián)”，這導(dǎo)致中國(guó)2004上半年對(duì)美彩電貿(mào)易額不足2003年同期的1/3，甚至有可能使一些中國(guó)彩電企業(yè)失去全球三大彩電市場(chǎng)之一的美國(guó)。而且，中國(guó)彩電整機(jī)制造業(yè)所遭受的損失還蔓延到整個(gè)彩電產(chǎn)業(yè)鏈，如半導(dǎo)體、顯像管、元器件、塑料、配套等多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。
時(shí)光倒流到1988年的另一個(gè)案例-歐盟訴中國(guó)彩電傾銷(xiāo)案，在該案中，歐盟選擇的是人力成本20倍于中國(guó)的新加坡作為替代國(guó)，據(jù)此裁定中國(guó)彩電企業(yè)傾銷(xiāo)，曾導(dǎo)致中國(guó)彩電被歐洲市場(chǎng)拒之門(mén)外長(zhǎng)達(dá)15年，大大阻礙了中國(guó)彩電國(guó)際化的進(jìn)程！
反傾銷(xiāo)并不僅僅是政府的事情，還和每個(gè)人的利益相關(guān)，最直接的是就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)頻頻遭遇反傾銷(xiāo)直接影響到國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口，出口減少又直接影響到我國(guó)的GDP，而眾所周知，GDP與就業(yè)有著密切的關(guān)系。比如，僅2001年一年，我國(guó)就因出口企業(yè)遭受反傾銷(xiāo)而令這些企業(yè)直接減少4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而如果把上下游產(chǎn)業(yè)鏈的間接損失也算上，當(dāng)年實(shí)際損失的就業(yè)機(jī)會(huì)可能高達(dá)4萬(wàn)的N倍！
中國(guó)離“突出伏圍”還有多遠(yuǎn)
在“中國(guó)造”急需走向世界的今天，這種“十面埋伏”已經(jīng)成為明顯的桎梏。15年的期限太長(zhǎng)、道路太遠(yuǎn)，我們不能就此束手無(wú)策，中國(guó)必須“沖出伏圍”。為了這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)政府已經(jīng)打響了一場(chǎng)又一場(chǎng)激烈的“突圍戰(zhàn)”。
美國(guó)是中國(guó)突圍之戰(zhàn)中最難打的一場(chǎng)仗。2004年6月3日，美國(guó)商務(wù)部應(yīng)中國(guó)政府的要求，就是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題舉行了第一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)。在此之前的5月7日，美國(guó)商務(wù)部曾專門(mén)發(fā)出聽(tīng)證會(huì)公告。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)不是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其判斷依據(jù)是美國(guó)《1930年關(guān)稅法》規(guī)定的六條標(biāo)準(zhǔn)，即該國(guó)貨幣與其他國(guó)家貨幣的可兌換程度；雇員與雇主談判工資的自由程度；該國(guó)對(duì)合資企業(yè)或其他外國(guó)投資的準(zhǔn)入程度；政府所有權(quán)或?qū)ιa(chǎn)資料的控制程度；政府對(duì)資源分配的控制程度與決定價(jià)格和產(chǎn)量的程度；以及行政當(dāng)局認(rèn)為合適的其他因素。
從目前各方反映來(lái)看，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位要得到美方的承認(rèn)，恐怕還有一段較長(zhǎng)的路要走。究其原因，主要是因?yàn)榉磧A銷(xiāo)一直是美國(guó)政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策施壓的重要手段，決不會(huì)輕易放棄這一“對(duì)中國(guó)出口進(jìn)行扼制的重磅武器”。
歐盟是中國(guó)沖出重圍另一場(chǎng)難打的大仗。隨著歐盟成員國(guó)的擴(kuò)大，歐盟共同貿(mào)易政策的適用范圍也將自動(dòng)延伸到新成員國(guó)，這將造成中國(guó)部分出口產(chǎn)品的關(guān)稅升高，無(wú)疑會(huì)影響中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的出口。在歐盟眼里，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出，但他們?nèi)杂X(jué)得“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的味道有些怪異”。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》3月20日上的《一個(gè)無(wú)序的天堂》文章指稱，外國(guó)人在中國(guó)遇到的許多問(wèn)題，反映出中國(guó)商業(yè)環(huán)境沒(méi)有理性的特點(diǎn)，其中最突出的就是官僚主義和地方保護(hù)主義。他們對(duì)中國(guó)僅用了20年時(shí)間里就躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列感到不知所措。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，如果承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，將使歐盟今后對(duì)中國(guó)采取反傾銷(xiāo)措施時(shí)，變得更加困難。因此，雖然歐盟有可能比美國(guó)提前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在可以預(yù)見(jiàn)的短期內(nèi)也是不會(huì)輕易松動(dòng)的。
日本是中國(guó)沖出十面埋伏的另外一個(gè)主攻陣地。5月18日，商務(wù)部部長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)渡里杉一郎時(shí)表示，去年中日貿(mào)易額超過(guò)1300億美元，日本已連續(xù)多年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中方希望日本政府盡早承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這對(duì)中日經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)將是重要的條件。但日本歷來(lái)就以美國(guó)的馬首是瞻，在美國(guó)沒(méi)有點(diǎn)頭之前，估計(jì)日本也不會(huì)承認(rèn)。
澳大利亞是近年來(lái)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)比較熱的另一個(gè)國(guó)家。在6月初的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議期間，與澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)馬克？維爾會(huì)見(jiàn)時(shí)表示，對(duì)于澳方提出的建立雙邊自貿(mào)區(qū)的建議，中方十分重視并正在積極推進(jìn)，但根據(jù)中澳兩國(guó)簽署的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作框架，應(yīng)在澳方正式承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后，雙方才能共同做出開(kāi)始自貿(mào)區(qū)正式談判的決定。維爾表示，澳方會(huì)按照雙方簽署的框架，解決中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。據(jù)悉，澳大利亞有可能比較早地承認(rèn)。
實(shí)際上，澳大利亞的鄰國(guó)、同為發(fā)達(dá)國(guó)家的新西蘭已經(jīng)在2004年4月14日第一個(gè)宣布承認(rèn)，從而使“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題”在發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)現(xiàn)了零的突破。5月14日，新加坡也正式宣布，成為東盟第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。在新加坡的示范下，5月29日，馬來(lái)西亞也承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。綜合各方面的因素，東盟各國(guó)有可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)率先宣布全部承認(rèn)，并由此帶動(dòng)其它的一些國(guó)家，形成“羊群效應(yīng)”，從而為中國(guó)向美國(guó)、歐盟、日本等重點(diǎn)陣地突圍掃清障礙。
但不論路有多遠(yuǎn)，正在崛起的“中國(guó)造”必須想方設(shè)法盡快取得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，才能真正打破這種十面埋伏的困局，實(shí)現(xiàn)全面的突出重圍。
企業(yè)更要積極進(jìn)行“反伏擊”
別國(guó)以“傾銷(xiāo)”為由對(duì)中國(guó)進(jìn)行“十面伏擊”，那么，中國(guó)則要進(jìn)行“反伏擊”。但令人奇怪的是，在中國(guó)政府、媒體、學(xué)界對(duì)“反伏擊”的熱情空前高漲的時(shí)候，中國(guó)企業(yè)界對(duì)“反伏擊”卻并沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的熱心。
以最近的美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電出口的反傾銷(xiāo)案為例，某家企業(yè)的新聞發(fā)言人說(shuō)的話很有代表性，他說(shuō)：“我們認(rèn)為，此次聽(tīng)證會(huì)對(duì)我國(guó)而言涉及更多的是商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會(huì)，好像與企業(yè)關(guān)系不大?！迸c此形成鮮明對(duì)照的是，美國(guó)方面共有21個(gè)單位或個(gè)人報(bào)名參加公眾聽(tīng)證會(huì)，包括律師所、相關(guān)協(xié)會(huì)和企業(yè)。美方參加者表現(xiàn)出很大的關(guān)注度，其中一家美國(guó)鋼鐵企業(yè)提交的證明材料長(zhǎng)達(dá)154頁(yè)。
中國(guó)參加應(yīng)訴的主要還只是政府，點(diǎn)綴一兩個(gè)專家和新聞工作者，行業(yè)協(xié)會(huì)的身影也不多見(jiàn)，企業(yè)更不積極。據(jù)說(shuō)，此次反伏擊失敗的直接原因之一竟是中方彩電業(yè)個(gè)別廠家與美國(guó)的起訴方進(jìn)行了幕后交易，致使原本把中國(guó)彩電出口美國(guó)市場(chǎng)稅率減低到零稅率的希望化為泡影。劉孟奇認(rèn)為，這充分曝露了中國(guó)企業(yè)的不積極態(tài)度。未能步調(diào)一致通過(guò)強(qiáng)有力的共同行動(dòng)，以至于在這場(chǎng)博弈中沒(méi)有爭(zhēng)取到中國(guó)彩電業(yè)盡可能最大化的集體效益。
申請(qǐng)“行業(yè)入市”：現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)術(shù)選擇
由于中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)作為一個(gè)國(guó)家整體獲得美、歐、日等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位承認(rèn)還是不太可能的，因此，中國(guó)的對(duì)外出口企業(yè)必須單獨(dú)證明自己是完全自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，不受政府的任何補(bǔ)貼與劃撥。否則，企業(yè)報(bào)單上的成本計(jì)算將不被進(jìn)口國(guó)接受，進(jìn)口國(guó)將以第三國(guó)的生產(chǎn)要素作為參照來(lái)核算中國(guó)產(chǎn)品的成本，判斷中國(guó)企業(yè)是否傾銷(xiāo)。
這種情況下，中國(guó)的有關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)申請(qǐng)本行業(yè)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”就成了我們進(jìn)行反伏擊的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)術(shù)選擇。在2004年6月份的全國(guó)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作會(huì)議上，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城表示，商務(wù)部將繼續(xù)支持企業(yè)申請(qǐng)行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在個(gè)案應(yīng)訴中進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的指導(dǎo)力度。
[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)法 途徑 可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類(lèi)號(hào)]F293.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）09-0144-01
面對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所遇到的困境，以經(jīng)濟(jì)法為視覺(jué)，分析房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展概述
在20世紀(jì)80年代，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)就提出了可持續(xù)發(fā)展這一觀念，其主要是指既滿足現(xiàn)代人的實(shí)際需求，又對(duì)后代人的利益不造成損壞的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是一種對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的科學(xué)概述。而房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要滿足現(xiàn)代人對(duì)房屋產(chǎn)品的需求，又不對(duì)后代人對(duì)房屋產(chǎn)品需求造成損害的發(fā)展，其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，既要確保我國(guó)土地資源的合理利用和房地產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，又要保護(hù)人們的居住環(huán)境和房地產(chǎn)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等；另一方面，既要確保房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，又要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，如土地資源的開(kāi)發(fā)、建材資源的合理采購(gòu)等。因此，對(duì)于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有通過(guò)法律的規(guī)范與制約，才能促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、以經(jīng)濟(jì)法為視角來(lái)分析房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義
在經(jīng)濟(jì)法視角下，其主要是通過(guò)法律手段來(lái)規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，通過(guò)成立獨(dú)立的法律部門(mén)來(lái)調(diào)整房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這樣不僅可以調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也可以降低房地產(chǎn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。由于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，若房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)失衡，將會(huì)存在股市大跌、經(jīng)濟(jì)不景氣的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致社會(huì)居民對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持有懷疑態(tài)度，社會(huì)居民個(gè)人消費(fèi)下降，致使房地產(chǎn)業(yè)陷入困境。因此，在我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中，必須將經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律，以確保房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)居民社會(huì)利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)法律來(lái)指導(dǎo)和規(guī)劃房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益平衡和統(tǒng)一，以保證房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、在經(jīng)濟(jì)法視角下促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)法中，主要包括資源優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)公平、經(jīng)濟(jì)效益及可持續(xù)發(fā)展等基本原則，由此可知，經(jīng)濟(jì)法的主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益，然而，這種經(jīng)濟(jì)利益主要是通過(guò)法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)法的原則來(lái)加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐工作，其中，經(jīng)濟(jì)法的三個(gè)重要價(jià)值則是效益、公平和安全。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求自身的利益是合乎情理的，但是，在可持續(xù)發(fā)展的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)要想獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，則不能以獲得自身利益為目標(biāo)，而是統(tǒng)籌兼顧個(gè)體利益與整體利益，若以房地產(chǎn)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，將會(huì)破壞社會(huì)的整體發(fā)展。所以，為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)上應(yīng)推出宏觀政策，由于不同地區(qū)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有所調(diào)整，這就需要根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況來(lái)有針對(duì)性地實(shí)施不同的房地產(chǎn)政策，通過(guò)一定的法律手段來(lái)調(diào)整房地產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
另外，由于我國(guó)的所有法律中都倡導(dǎo)社會(huì)公平性的理念，其是一種主觀性的概念，具有主導(dǎo)性的特點(diǎn)，這就說(shuō)明我國(guó)社會(huì)居民的利益都受到法律的保護(hù)。從上面的敘述可知，經(jīng)濟(jì)法主要體現(xiàn)在社會(huì)的整體利益方面，因此，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中，為了充分體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法中的公平性，應(yīng)將公平性覆蓋在全社會(huì)范圍中，這就要求在開(kāi)發(fā)樓盤(pán)中房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分考慮不同消費(fèi)者的需求情況，堅(jiān)持公平性的原則，構(gòu)建不同需求的住房結(jié)構(gòu)，以滿足不同消費(fèi)者的實(shí)際需求。
總的來(lái)說(shuō)，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中，為了使房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依、有章可循，應(yīng)建立一套完善的法律體系，如土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、金融法律體系、多層次住房供給體系及房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系等，綜合考慮社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的效益，以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)束語(yǔ)
房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，通過(guò)法律手段來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)活動(dòng)，以促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]夏婷.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探討――以經(jīng)濟(jì)法為視角[J].學(xué)理論，2010（18）：120-121.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)地方高校定位
一、地方高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一方面使經(jīng)濟(jì)逐步全球化，另一方面也促進(jìn)了區(qū)域的崛起及其經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的共識(shí)。我國(guó)“十一五”綱要也做出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、進(jìn)一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)相對(duì)完整的有機(jī)體系，其內(nèi)部各要素之間有著極其密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)為各區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展并形成各自的經(jīng)濟(jì)特色時(shí)，迫切需要高等教育與其配合，為其服務(wù)，形成一個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng)。地方高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用：1.地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保證。地方高校之所以能夠成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是由其基本屬性所決定的。從教育的角度看，由于地方高校培養(yǎng)對(duì)象是未來(lái)知識(shí)和信息的創(chuàng)造者，因此，地方高校就擔(dān)負(fù)著為這些未來(lái)知識(shí)和信息創(chuàng)造者奠定基礎(chǔ)、提供創(chuàng)造知識(shí)和智能方面的儲(chǔ)備能量。愛(ài)因斯坦認(rèn)為:通過(guò)學(xué)校教育，“如果一個(gè)人掌握了他的學(xué)科的基礎(chǔ)理論，并且學(xué)會(huì)了獨(dú)立地思考工作，他必定會(huì)找到他自己的道路，而且比起那種主要以獲得細(xì)節(jié)知識(shí)為其培訓(xùn)內(nèi)容的人來(lái)說(shuō)，他一定會(huì)更好地適應(yīng)進(jìn)步的變化”。所以，現(xiàn)代大學(xué)通過(guò)教育思想、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容的不斷改革，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新觀念，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)他們的創(chuàng)新熱情，為學(xué)生未來(lái)的獨(dú)立判斷和創(chuàng)造活動(dòng)的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支持。地方高校所進(jìn)行的科學(xué)研究本身就是對(duì)知識(shí)信息的創(chuàng)造與加工，教學(xué)過(guò)程既是對(duì)知識(shí)信息的傳播，也是通過(guò)教學(xué)激發(fā)科研靈感與科研能力和動(dòng)力，地方高校利用其科學(xué)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)所創(chuàng)辦的高科技產(chǎn)業(yè)和為企業(yè)提供多種多樣的技術(shù)咨詢與服務(wù)，則是知識(shí)信息的共享與應(yīng)用。特別是地方高校通過(guò)知識(shí)的創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果落實(shí)到生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新以后，將從深層次意義帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐點(diǎn)。而這些作用能夠得以發(fā)揮的關(guān)鍵是地方高校的發(fā)展定位。
二、地方高校在發(fā)展定位中存在的問(wèn)題
目前我國(guó)地方高校發(fā)展定位存在以下問(wèn)題：第一是在戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)上好高騖遠(yuǎn)。近年來(lái)，我國(guó)地方高校的發(fā)展突飛猛進(jìn)，一些地方大學(xué)，將學(xué)校建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)定位在追求“世界一流”“全國(guó)一流”“全省一流”上，這種定位是否科學(xué)合理，有多大的可能性，不得而知。并且目標(biāo)難于分解，操作性差。第二是在規(guī)模上求大。隨著高等教育宏觀管理體制改革的不斷深入，我國(guó)高等教育體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，在特定歷史條件下形成并困惑我們多年的高等教育“條塊關(guān)系”得到基本解決，高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府職能轉(zhuǎn)換以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性得到明顯增強(qiáng)，但也帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)，地方萬(wàn)人大學(xué)隨處可見(jiàn),對(duì)一所地方高校來(lái)說(shuō)，規(guī)模不宜過(guò)大，規(guī)模與效益不總是成正比。第三在辦學(xué)層次上一味求高。許多地方高校在辦學(xué)層次上具有盲目性，不顧自身的條件，?？啤⒈究?、研究生教育，越高越好。第四是追求經(jīng)濟(jì)利益。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方高校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高科技支持，科學(xué)技術(shù)成果越來(lái)越多地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不少高校誤導(dǎo)了這種轉(zhuǎn)化，在地方高校產(chǎn)業(yè)化的掩蓋下，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，使自身的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，甚至喪失。第五是地方高校在定位中的類(lèi)型同質(zhì)性和學(xué)科上的同構(gòu)性。地方高校在定位中的類(lèi)型同質(zhì)性和學(xué)科上的同構(gòu)性現(xiàn)象比較普遍，幾乎每個(gè)學(xué)校都是“教學(xué)型”“研究型”或“教學(xué)研究型”“綜合型”“開(kāi)放型”“國(guó)際化”等等，學(xué)科越全越新越好，使得地方大學(xué)千校一面，缺乏特色。第六是地方院校的發(fā)展定位缺乏傳承性和連續(xù)性。每所地方高校都有自身發(fā)展歷史，而很多高校在制定戰(zhàn)略發(fā)展定位時(shí)，往往更多注重的是未來(lái)的發(fā)展，忽略原有的辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、文化底蘊(yùn)、歷史積淀，缺乏應(yīng)有的傳承性和連續(xù)性。第七是學(xué)校類(lèi)別定位不明確。我國(guó)的高等教育就學(xué)校的類(lèi)別分為綜合大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)林院校、醫(yī)藥院校、師范院校、語(yǔ)言院校、財(cái)經(jīng)院校、政法院校、體育院校、藝術(shù)院校、民族院校等。在國(guó)家制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)、普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)中，不同類(lèi)別的學(xué)校在一些方面存在一定的差異。這就要求學(xué)校對(duì)其類(lèi)別做出選擇，這一定位對(duì)于學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等具有重要的指導(dǎo)作用。第八是缺乏政府有效的政策引導(dǎo)。我國(guó)雖然有五年、十年的中長(zhǎng)期教育發(fā)展綱要，但缺乏對(duì)高等院校類(lèi)型、層次的明確定位，很少提供與大學(xué)層次、類(lèi)型有關(guān)的、未來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同人才需要的政策信息；不能體現(xiàn)政府對(duì)高等教育類(lèi)型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局及行業(yè)布局的要求；更缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系來(lái)指導(dǎo)發(fā)展定位。
三、地方高校發(fā)展定位的策略
地方高校發(fā)展定位要從宏觀和微觀兩方面入手。宏觀方面指政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家高等教育的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律，借鑒高等教育成功的經(jīng)驗(yàn)，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，制定相應(yīng)的政策。如對(duì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求、高校分類(lèi)、高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等出臺(tái)一系列政策，建立起網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)地方高校發(fā)展給予政策性指導(dǎo)。在這方面，世界上許多國(guó)家都有成功的經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)政府的《高等教育的未來(lái)》白皮書(shū)，就為大學(xué)的定位提供了科學(xué)指南，通過(guò)立法引導(dǎo)大學(xué)定位，建立起科學(xué)、公平、發(fā)展的環(huán)境。對(duì)地方高校的發(fā)展定位，其主體是高校本身，而政府則是定位的客體，所以說(shuō)地方高校的發(fā)展定位要在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下自主進(jìn)行。地方高校發(fā)展定位在微觀上應(yīng)考慮以下幾方面：第一，戰(zhàn)略目標(biāo)的定位。地方高校戰(zhàn)略目標(biāo)定位應(yīng)以國(guó)家宏觀政策為指導(dǎo)，以所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特定狀況為立足點(diǎn)，戰(zhàn)略目標(biāo)要適當(dāng)，便于分解、便于執(zhí)行。在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定過(guò)程中，要征求全體教職員工的意見(jiàn)，使目標(biāo)具有深厚的群體基礎(chǔ)，更重要的是要使目標(biāo)層層分解，細(xì)化到每個(gè)人的工作中。這樣的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。第二，辦學(xué)規(guī)模的定位。地方高校在辦學(xué)規(guī)模上，要量力而行，考慮學(xué)校的服務(wù)區(qū)域，學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校的現(xiàn)有條件等。第三，地方高校辦學(xué)層次的定位。我國(guó)的高等教育在學(xué)歷教育中有研究生教育、本科教育、高職高專教育三個(gè)層次，在學(xué)位教育中有博士、碩士、學(xué)士三個(gè)層次。這個(gè)定位是指學(xué)校要在學(xué)歷或?qū)W位的三個(gè)層次中選擇發(fā)展方向，同時(shí)選擇多個(gè)學(xué)歷學(xué)位層次時(shí)一般也應(yīng)確定占主導(dǎo)地位的辦學(xué)層次。地方高校辦學(xué)層次的定位也是要研究本區(qū)域?qū)θ瞬判枰那闆r及自身辦學(xué)能力等做出選擇。第四，地方高校分類(lèi)定位。地方高校應(yīng)當(dāng)面向本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其他需求設(shè)置專業(yè)，主要為地方培養(yǎng)各行各業(yè)的應(yīng)用性高級(jí)專門(mén)人才。第五，地方高校歷史傳承性和連續(xù)性的定位。地方高校在發(fā)展定位中要尊重歷史，要充分挖掘歷史傳統(tǒng)資源進(jìn)行合理定位。辦學(xué)理念是學(xué)校辦學(xué)工作的基本指導(dǎo)思想，是學(xué)校辦學(xué)的靈魂，包括學(xué)校的價(jià)值理想、辦學(xué)目標(biāo)和管理的基本原則等，而大學(xué)的辦學(xué)定位應(yīng)是對(duì)傳統(tǒng)辦學(xué)理念的繼承與重塑，歷史傳統(tǒng)潛移默化地影響學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)理念。挖掘?qū)W校歷史傳統(tǒng)對(duì)地方高校進(jìn)行定位，能夠使地方高校更加明確自身的目標(biāo)、價(jià)值和追求。
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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2016）03-211-02
一、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校英語(yǔ)教學(xué)的關(guān)系
語(yǔ)言是用于溝通交流的工具，如果脫離了經(jīng)濟(jì)而獨(dú)立存在，則不具備任何價(jià)值。語(yǔ)言是用來(lái)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的，只有在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中才能實(shí)現(xiàn)它本身的價(jià)值。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著高校英語(yǔ)教學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展可有效推進(jìn)高校英語(yǔ)教學(xué)的發(fā)展。高校英語(yǔ)教育的發(fā)展能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為其帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益及價(jià)值。同時(shí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的高校教學(xué)也可促進(jìn)地方對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，在文化建設(shè)等方面起著積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，企業(yè)對(duì)高等英語(yǔ)人才的需求不斷變化，要求不斷提高，需要大量具有專業(yè)理論知識(shí)，能閱讀英文材料并能用英語(yǔ)進(jìn)行交流的高級(jí)應(yīng)用型人才。當(dāng)前大學(xué)英語(yǔ)教育在重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)的時(shí)候應(yīng)該以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為目標(biāo)，改革更新人才培養(yǎng)模式，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)用型人才?，F(xiàn)代的高校英語(yǔ)教育應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，合理配置各類(lèi)教育資源，積極研究新的教學(xué)模式和課程體系，努力培養(yǎng)具有中西方文化素養(yǎng)，英語(yǔ)語(yǔ)言基本技能佳，并且具備專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才。此外，地方高校還應(yīng)立足于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色，以提高人才綜合素質(zhì)為本，以“全人”理念為指導(dǎo)，培養(yǎng)優(yōu)秀的外語(yǔ)人才，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)提供服務(wù)。
二、大學(xué)畢業(yè)生能力與外貿(mào)企業(yè)對(duì)人才需求的矛盾
目前高校英語(yǔ)教學(xué)面臨著一種令人深思的尷尬局面：一直以來(lái)，英語(yǔ)教學(xué)主要在課堂上進(jìn)行，主要的教學(xué)方式是學(xué)生聽(tīng)、老師講，學(xué)生的語(yǔ)言實(shí)際運(yùn)用能力低。此外，課堂上所使用的教材內(nèi)容主要是英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)和英美國(guó)家文化，實(shí)用性不夠強(qiáng)，從而導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣低，學(xué)習(xí)語(yǔ)言的積極性和主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。大學(xué)生畢業(yè)后，雖然部分學(xué)生通過(guò)了四、六級(jí)英語(yǔ)考試，卻說(shuō)不出一句流利的英語(yǔ)，無(wú)法與外國(guó)客戶進(jìn)行面對(duì)面的交流，甚至畢業(yè)時(shí)的英文求職簡(jiǎn)歷也得求助于他人，更不用說(shuō)看懂專業(yè)性強(qiáng)的材料了。
而當(dāng)今社會(huì)對(duì)外貿(mào)人才的需求已不像改革開(kāi)放初期，只要英語(yǔ)語(yǔ)言技能好，就能滿足企業(yè)的需求?，F(xiàn)代企業(yè)對(duì)人才的需求不僅體現(xiàn)在數(shù)量和具備基本語(yǔ)言技能方面，更多的體現(xiàn)在人才的綜合素質(zhì)是否滿足要求、專業(yè)性強(qiáng)不強(qiáng)等方面。這是因?yàn)槲覈?guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行業(yè)發(fā)展迅速，已不再是改革初期的起步階段，對(duì)人才的要求也不僅限于懂英語(yǔ)，還需要熟悉行業(yè)的操作流程。對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)講，他們希望招聘來(lái)的新員工能夠很快地適應(yīng)工作環(huán)境，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力，能夠很快地給公司帶來(lái)利潤(rùn)，縮短企業(yè)的人才培養(yǎng)周期。而實(shí)際情況卻不盡人意，很多本科畢業(yè)生在理論知識(shí)方面掌握的不如研究生好，在操作技能方面不如高職生和?？粕鷱?qiáng)，語(yǔ)言的運(yùn)用能力差，需要很長(zhǎng)的一段培養(yǎng)期才能給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)，難以滿足外貿(mào)企業(yè)對(duì)實(shí)用型人才的需求。
三、外貿(mào)企業(yè)對(duì)英語(yǔ)人才的期望與基本要求
首先，一個(gè)好的外貿(mào)人才不一定精通英語(yǔ)，但要具備一定的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯的能力。英語(yǔ)的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、譯能力是外貿(mào)人才最基本的能力，在技術(shù)引進(jìn)、對(duì)外勞務(wù)承包、對(duì)外貿(mào)易、海外投資、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、國(guó)際旅游等方面，沒(méi)有基本的英語(yǔ)能力是無(wú)法勝任工作的。
其次，外貿(mào)人才應(yīng)掌握最基本的國(guó)際貿(mào)易理論知識(shí)，能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的態(tài)勢(shì)和貿(mào)易規(guī)則有個(gè)大概了解，能幫助企業(yè)把握國(guó)家的相關(guān)政策及法規(guī)并能應(yīng)對(duì)處理買(mǎi)賣(mài)雙方間簡(jiǎn)單的貿(mào)易糾紛；此外，還應(yīng)了解國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)知識(shí)，如運(yùn)輸與保險(xiǎn)、商檢、索賠、仲裁、外貿(mào)函電、國(guó)際結(jié)算、海關(guān)實(shí)務(wù)等具體操作流程，具備處理實(shí)際問(wèn)題的能力。
最后，一個(gè)好的外貿(mào)人才必須要有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)際操作技能。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)都想方設(shè)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。例如，福建省的外貿(mào)企業(yè)大多是中小企業(yè)，尤其是鞋服類(lèi)外貿(mào)企業(yè)，這些企業(yè)一般不愿意花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢(qián)去培養(yǎng)自己的人才，更傾向于“拿來(lái)主義”。因此，外貿(mào)企業(yè)在招聘時(shí)希望招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉外貿(mào)流程、動(dòng)手操作能力強(qiáng)的外貿(mào)人才。因?yàn)檫@類(lèi)人才一方面能很快的適應(yīng)工作強(qiáng)度，融入企業(yè)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面企業(yè)可以節(jié)約培訓(xùn)時(shí)間，大大縮短了人才培養(yǎng)周期，降低企業(yè)的培訓(xùn)成本。因此，在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，只掌握外語(yǔ)知識(shí)而不具備任何專業(yè)知識(shí)的純外語(yǔ)人才已無(wú)法滿足企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)人才的需要，企業(yè)真正需要的是很好地掌握外語(yǔ)加專業(yè)知識(shí)的實(shí)用型人才。
四、當(dāng)前高校英語(yǔ)教學(xué)存在的一些問(wèn)題
第一，教師的教學(xué)理念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)，甚至不進(jìn)行行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)。把課堂英語(yǔ)教學(xué)時(shí)間都花在英語(yǔ)語(yǔ)言基礎(chǔ)教學(xué)上了，側(cè)重于書(shū)面語(yǔ)言的教學(xué)而忽視對(duì)學(xué)生進(jìn)行英語(yǔ)語(yǔ)言綜合應(yīng)用技能的訓(xùn)練與培養(yǎng)。相當(dāng)部分大學(xué)生只習(xí)慣“聾子啞巴式的英語(yǔ)”學(xué)習(xí)法，奉行的也是記憶式的學(xué)習(xí)，熱衷于對(duì)詞匯、語(yǔ)法等書(shū)面語(yǔ)言知識(shí)的記憶。注重的是英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)（如單詞和語(yǔ)法等）的積累而未能充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用這些知識(shí)進(jìn)行交流的重要性，這種只求知識(shí)獲得的積累，而忽視語(yǔ)言運(yùn)用的傳統(tǒng)的教育思想給大學(xué)階段的英語(yǔ)教學(xué)帶來(lái)極大的困難。在這種教學(xué)模式下培養(yǎng)出來(lái)的人才不符合國(guó)家創(chuàng)新型人才的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法滿足社會(huì)和企業(yè)對(duì)人才的需求。
第二，教學(xué)所使用的教材缺乏針對(duì)性，教材內(nèi)容存在一定的缺陷，教材內(nèi)容與實(shí)際工作生活需要相差甚遠(yuǎn)，尤其是與工作密切相關(guān)的專業(yè)英語(yǔ)幾乎不曾涉及。專業(yè)英語(yǔ)教育不同于其它類(lèi)英語(yǔ)教育，特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)用能力，而能充分體現(xiàn)這種專業(yè)能力的實(shí)用性的精品教材市面上卻很少?，F(xiàn)在能看到的大多是五花八門(mén)、內(nèi)容空洞、東拼西湊、品質(zhì)低下，或者是理論性太強(qiáng)，難度太大，實(shí)用性不強(qiáng)的教材。
第三，當(dāng)前各地高校英語(yǔ)能力測(cè)試方法不夠科學(xué)，測(cè)試內(nèi)容和形式主要圍繞所學(xué)的課本知識(shí)，考查的是學(xué)生記憶語(yǔ)言知識(shí)的能力，并不能反映出學(xué)生對(duì)語(yǔ)言的實(shí)際運(yùn)用能力，測(cè)試的信度和效度不高。測(cè)試似乎有點(diǎn)流于形式，學(xué)生對(duì)待測(cè)試的態(tài)度不夠端正，覺(jué)得輕輕松松就可以通過(guò)測(cè)試，從而學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)減弱，學(xué)習(xí)的熱情不高，導(dǎo)致學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)掌握的不扎實(shí)，實(shí)際運(yùn)用能力差。
五、高校英語(yǔ)教學(xué)改革的幾點(diǎn)措施
第一，教師教學(xué)理念的改革至關(guān)重要。傳統(tǒng)性課程已經(jīng)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，應(yīng)適當(dāng)壓縮，減少課時(shí)與內(nèi)容，開(kāi)設(shè)既符合素質(zhì)教育要求又適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的課程。高校應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的號(hào)召，轉(zhuǎn)變和更新教師的教學(xué)理念和思想觀念，提高教師在新型教學(xué)模式下的教育教學(xué)技能。高等學(xué)校的外語(yǔ)教學(xué)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步的要求，針對(duì)不同地方特色，不同專業(yè)，改革教學(xué)模式，創(chuàng)設(shè)新的課程體系，著重強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)教學(xué)的“實(shí)用性”和“具體性”，體現(xiàn)以人為本的教育理念和以學(xué)生為中心的教育思想，打破課堂教學(xué)僅局限于課內(nèi)教學(xué)的傳統(tǒng)觀念，使得課內(nèi)教學(xué)向課外教學(xué)進(jìn)一步延伸，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”密切結(jié)合的外語(yǔ)培養(yǎng)體系和教學(xué)模式。
第二，引進(jìn)實(shí)用的行業(yè)專業(yè)教材，提高教師專業(yè)水平。其中，最好的方式就是校企合作，以某一行業(yè)某一訂單為主線，通過(guò)講解訂單操作的整個(gè)過(guò)程，讓學(xué)校掌握該行業(yè)的英語(yǔ)術(shù)語(yǔ)以及行業(yè)知識(shí)。這樣，學(xué)生既可以學(xué)習(xí)英語(yǔ)又掌握專業(yè)知識(shí)，畢業(yè)后可以更快的勝任工作。以筆者調(diào)查了解的泉州服裝外貿(mào)行業(yè)為例，企業(yè)希望員工不但懂得基礎(chǔ)英語(yǔ)，還要熟悉服裝面料種類(lèi)，服裝工藝，印繡花工藝等英語(yǔ)，以及尺寸部位，商標(biāo)吊牌，驗(yàn)貨，訂艙等專業(yè)術(shù)語(yǔ)。對(duì)于這些專業(yè)性較強(qiáng)的課程，可聘請(qǐng)企業(yè)專業(yè)人士到學(xué)校進(jìn)行授課，傳授給學(xué)生第一手的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，也可以讓學(xué)生到生產(chǎn)第一線去學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)聞，了解專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家提出的培養(yǎng)“雙師型”教師的理念，可委派沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的教師到企業(yè)掛職鍛煉，保持知識(shí)的先進(jìn)性和實(shí)用性，并鍛煉自身理論結(jié)合實(shí)際的能力。另外，做科研課題的教師，一定要參與實(shí)際授課，做到“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，并合理分配時(shí)間和精力。在企業(yè)和高校聯(lián)合改進(jìn)人才培養(yǎng)模式的同時(shí)，學(xué)校也要在思想上讓學(xué)生有合理的自身定位和對(duì)今后職業(yè)生涯的規(guī)劃，要為學(xué)生多開(kāi)辟社會(huì)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的途徑，例如每年的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)就是一個(gè)很好的途徑，可以讓學(xué)生盡早接觸社會(huì)，以增強(qiáng)見(jiàn)識(shí)和積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并修正自己的學(xué)習(xí)觀念。
第三，設(shè)置新的課程體系。教育是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，尤其是語(yǔ)言教學(xué)，因?yàn)檎Z(yǔ)言的本質(zhì)特征決定了語(yǔ)言教育必須緊跟時(shí)代要求。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的步伐越來(lái)越快，外界人士紛紛前來(lái)或投資經(jīng)商、或觀光旅游，這就需要很多應(yīng)用型英語(yǔ)人才。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，加強(qiáng)實(shí)用型行業(yè)型外語(yǔ)人才的培養(yǎng)。開(kāi)設(shè)旅游英語(yǔ)、酒店英語(yǔ)、服裝英語(yǔ)、單證英語(yǔ)等等專業(yè)性強(qiáng)的課程，提高學(xué)生的英語(yǔ)實(shí)際應(yīng)用能力，提前與社會(huì)接軌。以培養(yǎng)能力為核心，以行業(yè)為依托、理論與實(shí)踐相結(jié)合、廣度和深度相協(xié)調(diào)的原則，讓基礎(chǔ)英語(yǔ)與行業(yè)實(shí)用英語(yǔ)相輔相成，層層遞進(jìn)，著重培養(yǎng)學(xué)生的行業(yè)核心英語(yǔ)能力，以滿足行業(yè)對(duì)實(shí)用型人才英語(yǔ)能力的要求。
第四，英語(yǔ)水平測(cè)試方式有待改進(jìn)。我們目前推行的大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試過(guò)于強(qiáng)調(diào)普通英語(yǔ)水平的測(cè)試，即側(cè)重英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的人都認(rèn)為只有公共英語(yǔ)基礎(chǔ)打好了，才能談到行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)，這是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這種注重基礎(chǔ)英語(yǔ)教學(xué)而忽視專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的思想在某種程度上制約了我國(guó)高校英語(yǔ)的發(fā)展。我們應(yīng)該汲取新的教學(xué)理念，盡快改革目前的這種教學(xué)模式，提高行業(yè)英語(yǔ)教學(xué)的比重，用專業(yè)學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)帶動(dòng)英語(yǔ)學(xué)習(xí)，以英語(yǔ)學(xué)習(xí)提升專業(yè)水平，借此探索并建立我國(guó)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)的新模式――以行業(yè)為導(dǎo)向的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的人才為目標(biāo)的外語(yǔ)教學(xué)。
六、結(jié)語(yǔ)
