時間：2023-05-25 17:36:11
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關(guān)鍵詞：科研院所 經(jīng)費管理
研經(jīng)費是支撐科研活動、科技創(chuàng)新不可缺少的重要因素之一。目前，科研院所在科研經(jīng)費管理方面還存在一些需要解決的問題，降低了經(jīng)費使用的效益性。因此，完善科研經(jīng)費管理制度、提高科研經(jīng)費管理水平，成為目前亟待解決的問題。
一、科研經(jīng)費管理中存在的問題
（一）科研經(jīng)費管理制度不健全
目前，許多科研院所并未建立專門的科研經(jīng)費管理制度。在實際工作中通常由科技管理部門負責科研項目的申報和管理，由財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的管理和會計核算。很多科研院所普遍存在“重預算，輕決算”的情況，上至單位領(lǐng)導，下至科研部門員工，都認為只要申請到科研項目，獲得經(jīng)費，經(jīng)費支出的問題就不需要管了。承擔科研項目的科研人員只負責做項目，發(fā)生的各項經(jīng)費由科研人員所在部門統(tǒng)一報銷，財務(wù)部門無法判斷列入該科研項目的支出是否是真實的，不能有效監(jiān)控。項目完成時，需要由財務(wù)部門提供項目支出的情況。這種管理模式導致承擔科研項目的科研人員不了解項目的具體支出情況，而財務(wù)人員又無法控制項目支出的真實性，造成許多不合理支出的列支。
（二）科研經(jīng)費預算編制不科學
科研院所在申請科研項目時，通常由科研人員自行編制預算，再報經(jīng)科技管理部門，由科技管理部門向上級主管部門申報項目、申請經(jīng)費。整個過程沒有財務(wù)人員參加，既沒有參考現(xiàn)有的各項財務(wù)信息編制經(jīng)費預算，而科技管理部門由于不掌握財務(wù)數(shù)據(jù)，也不能有效地對科研人員編制的預算進行審核及調(diào)整。另一方面，科研人員對有關(guān)科研經(jīng)費管理制度和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，主要憑經(jīng)驗估計編制科研經(jīng)費預算，科研項目經(jīng)費預算的項目內(nèi)容與財務(wù)部門執(zhí)行的會計科目的設(shè)置內(nèi)容存在著一定差距，導致財務(wù)部門按會計核算提供的項目經(jīng)費支出信息與科研經(jīng)費預算批復的內(nèi)容可比性差。有的科研人員為了爭取更多的項目經(jīng)費，項目預算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預算實際執(zhí)行時，存在配套資金到位不及時、到位率低甚至不提供配套資金的情況。
（三）科研經(jīng)費支出不合理
目前，一些科研人員對科研經(jīng)費的認識存在誤區(qū)，認為科研經(jīng)費是由項目小組的科研人員爭取的，經(jīng)費的所有權(quán)便歸項目組所有，其他部門和人員無權(quán)過問。而在項目實際運行中，因為項目負責人通常是學術(shù)型人才，在經(jīng)費管理上往往缺乏經(jīng)驗，很容易造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。目前科研經(jīng)費日常報賬存在著支出不真實的現(xiàn)象，大量的勞務(wù)費、餐費、個人或家庭的消費用品等都在科研經(jīng)費中列支，發(fā)票中一般未附實物清單，從而無法確認這些開支是否真正用于該研究項目。這種經(jīng)費開支的隨意性和盲目性，使財務(wù)部門無法對科研經(jīng)費真實性和合理性進行審核和監(jiān)督，而日常支出中勞務(wù)費、差旅費及會議費的支出數(shù)額龐大，設(shè)備費、材料費等類費用比重很少，科研經(jīng)費的使用沒有按照項目申請預算書的批復執(zhí)行，導致財務(wù)核算中各項科研支出比例嚴重失衡。
（四）科研經(jīng)費監(jiān)督機制不完善
許多科研單位內(nèi)部或是沒有設(shè)立專門的科研經(jīng)費的監(jiān)督管理機構(gòu)和人員；或是沒有建立有效的監(jiān)督管理機制；或是疏于管理，有制度、不監(jiān)督，不能嚴格履行經(jīng)費監(jiān)管職責。有些科研院所對科研經(jīng)費管理沒有全程納入到單位財務(wù)體系，科研規(guī)劃、計劃過程以及科研項目申報在財務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項目下達部門簽定的合同，對項目承擔單位缺乏約束力；一些項目長期掛賬不結(jié)題，管理部門無人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問題，存在“預算不真實、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。
二、解決科研經(jīng)費管理問題的對策
（一）制定和完善科研經(jīng)費管理制度，提高管理水平
科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實際情況，制定適合本單位的切實可行的科研經(jīng)費管理制度。明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門的工作職責；明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對弄虛
假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導要積極采取措施確保所制定的各項經(jīng)費管理制度的貫徹實施，以使財務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，促進科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學化。
（二）加強科研經(jīng)費的預算管理，提高預算編制水平
科研經(jīng)費的管理，首先要從項目支出預算抓起。預算編制中必須要有財務(wù)人員全程介入。財務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解科研經(jīng)費科目的含義以及在申請過程中的注意點，并根據(jù)科研人員提供的對基本設(shè)備、材料等方面的需求對每項支出列出明細清單，并按照相關(guān)經(jīng)費管理制度核定費用比例，經(jīng)反復討論，調(diào)研測算，調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出科學合理的科研項目細化預算，以此作為科研項目經(jīng)費控制的依據(jù)。財務(wù)人員和科技人員之間應(yīng)加強合作，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，互相補充，互相促進，以增強預算編制的可執(zhí)行性。
（三）加強對科研人員財經(jīng)法規(guī)知識的宣傳力度，增強其法制意識
由于科研人員對財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費使用過程中不能按財經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財務(wù)人員要大力宣傳國家的財經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財務(wù)知識水平，并充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費的使用。
（四）嚴格執(zhí)行科研項目預算，合理使用科研經(jīng)費
財務(wù)部門要與科研部門密切配合，加強項目預算監(jiān)控管理?？蒲许椖恐С鰢栏癜凑张鷾实念A算執(zhí)行，財務(wù)部門定期編制項目預算執(zhí)行情況對照表，分析預算執(zhí)行情況，并及時反饋給項目負責人。嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁違反規(guī)定自行調(diào)整預算和擠占挪用科研項目經(jīng)費。由于科研活動的難以預測性，在項目的執(zhí)行過程中，確實需對部分科目的經(jīng)費做合理調(diào)整時，需向項目批準部門做書面報告。嚴格按預算計劃用款，實行事前、事中控制，確?？蒲许椖拷?jīng)費嚴格按照預算執(zhí)行。
（五）加強科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，完善科研經(jīng)費的績效考評制度
強化審計監(jiān)督力度是加強科研項目經(jīng)費合理使用、監(jiān)督到位的強有力措施。審計部門要從經(jīng)濟性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費的全過程進行科學合理的評價?？蒲薪?jīng)費使用效益如何，既是資金提供者關(guān)注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標志。因此，開展科研經(jīng)費效益審計將是今后科研院所加強科研管理最有效的措施?？蒲薪?jīng)費效益評價與考核指標的設(shè)計是一項復雜的系統(tǒng)工程，需以客觀、真實、準確的財務(wù)保障為基礎(chǔ)，科研院所應(yīng)進一步建立和完善科研項目的績效考評體系，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行綜合評價，不斷增強科研競爭意識和服務(wù)社會意識。同時，可以結(jié)合科研院所實際情況，考察項目執(zhí)行后對單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對單位經(jīng)濟效益有多大促進作用。通過這些考評，提高科研項目的管理水平和資金使用效率。
參考文獻：
1.蔣薇.科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策分析［j］.麗江學院學報，2011，（8）.
關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費 管理問題 分析 對策 研究
科研經(jīng)費是科研院所從事科學研究活動的前提條件，如何合理有效利用科研經(jīng)費是資助方、受助人以及科研項目承擔單位關(guān)注的焦點。隨著科技體制改革的不斷深化，科研經(jīng)費使用質(zhì)量逐步得到上級部門和單位的重視，科研經(jīng)費管理已成為科研院所財務(wù)管理的重要組成部分。加強科研財務(wù)管理，提高資金使用效益是保障科研經(jīng)費合理使用，科研項目順利實施的重要前提。因此，充分認識加強科研經(jīng)費財務(wù)管理的重要性，積極探索加強管理的有效措施，切實解決科研經(jīng)費財務(wù)管理面臨的各種問題，不斷提高資金使用效益，成為今后財務(wù)管理工作中面臨的重要課題。
一、科研經(jīng)費管理使用現(xiàn)狀
(一)財務(wù)監(jiān)督控制較為乏力，存在科研經(jīng)費亂支濫用，?？畈荒軐Ｓ玫默F(xiàn)象
雖然許多科研院所已制定了詳細的科研經(jīng)費支出范圍和開支標準，但科研經(jīng)費使用者想方設(shè)法鉆制度的漏洞，如將其他書費、差旅費等票據(jù)通過“瞞天過海”的方式在科研經(jīng)費中列支，有的報銷發(fā)票中所列支出明細項目與科研項目毫不相干，卻也在科研項目中報支；課題負責人采用虛增人員的辦法套取科研人工費；同時，科研人員在同時負責幾個課題經(jīng)費之間交叉墊資串用現(xiàn)象頻頻發(fā)生。而在財務(wù)報銷過程中，財務(wù)人員僅能根據(jù)科研人員提交的各種發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進行審核，而無法正確判斷經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實性。
(二)科研項目預算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配
經(jīng)費預算是科研項目申報的必備材料，預算編制是否科學、合理直接關(guān)系到科研院所申報項目的能力和獲得經(jīng)費補助的力度。但科研人員并非財務(wù)專業(yè)出身，對財務(wù)管理、制度及相關(guān)具體內(nèi)容了解不夠，致使經(jīng)費預算不能全面、真實地反映完成項目所需成本，再加上目前科研項目經(jīng)費名目較多，缺乏統(tǒng)一的預算定額標準，致使經(jīng)費預算與實際支出情況存在較大偏差。同時科研人員預算意識和節(jié)約意識不強，在實際工作過程中不能根據(jù)預算嚴格控制開支，以至于項目結(jié)題經(jīng)費結(jié)算與經(jīng)費預算之間存在較大差距，為了彌補“差距”，只能人為調(diào)整項目支出明細，導致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項目支出的真實性。因此所編制的預算只能僅滿足爭取科研項目的需要，而不能充分發(fā)揮控制和壓縮科研經(jīng)費支出的作用。
(三)科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴重
科研院所對在開展科研活動過程中所購買的電腦、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)管理混亂，購置的固定資產(chǎn)有的沒有入賬，有的即使入了賬，卻公私不分。對有些化整為零、以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未作固定資產(chǎn)核算?？蒲许椖拷Y(jié)題時，也未預先通知有關(guān)部門進行相應(yīng)的固定資產(chǎn)清理，致使較大部分資產(chǎn)被個人侵占，嚴重現(xiàn)象流失，影響了國有資產(chǎn)的安全完整，造成了巨大的資源浪費。
(四)科研項目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象相當普遍
科研項目結(jié)題但不及時結(jié)賬是各科研院所普遍存在的問題。由于大部分科研院所對科研項目結(jié)題后續(xù)管理工作重視不夠，致使經(jīng)常出現(xiàn)科研項目結(jié)題一段時間后，賬面仍保留未結(jié)算的資金現(xiàn)象，這不僅使大量科研經(jīng)費閑置沉淀，固定資產(chǎn)不能及時得到合理使用，影響了其使用效率，也增加了財務(wù)部門會計核算工作的難度，還造成年終會計報表中未完成科研項目經(jīng)費長期掛賬，使會計報表所反映的財務(wù)信息與科研院所的實際財務(wù)狀況不相符，極易誤導報表使用者的決策行為。
(五)科研經(jīng)費管理的管理監(jiān)督機制不完善
目前，科研院所普遍存在著科研經(jīng)費監(jiān)督管理意識不強的現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析機制，尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下科研項目績效考評指標體系。未能有效開展對科硏項目技術(shù)水平與經(jīng)費開支情況的綜合考核，成為目前科研項目管理水平不高，資金使用效率低下的重要因素之一。
二、完善科研院所科研經(jīng)費管理的對策與措施
(一)加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓力度
1、制定和完善科研經(jīng)費管理辦法，強化約束機制，提高管理水平
各科研院所應(yīng)根據(jù)國家對科研經(jīng)費的管理辦法，結(jié)合本單位的實際情況，制定適合本單位的確實可行的經(jīng)費管理辦法。明確科研經(jīng)費管理的主要內(nèi)容，工作程序和各部門的工作職責；明確科研經(jīng)費的開支范圍、支標準和經(jīng)費審批權(quán)限；明確對弄虛作假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導要積極采取切實措施確保所制定的各項經(jīng)費管理辦法的貫徹實施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，以使財務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，自覺執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)制度，促進科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、科學化，不斷提高經(jīng)費的使用效益。
2、加強對科研人員財經(jīng)法規(guī)等的宣傳力度，增強其法制意識
由于科研人員大多雖財務(wù)專業(yè)出身，且平常忙于工作，缺少對財經(jīng)法規(guī)知識的學習機會，因此對財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費使用過程中不能按財經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財務(wù)人員要大力宣傳國家的財經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財務(wù)知識水平，并充分認識到嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺遵守財務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費的使用。
(二)加強科研項目預算管理
1、注重預算編制
關(guān)鍵詞：科研單位 科研經(jīng)費 經(jīng)費管理
1.科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析
科研經(jīng)費是現(xiàn)代科研管理工作中的核心性內(nèi)容，是科研單位財務(wù)管理工作中的重要組成部分。隨著近年來我國政府部門在科研經(jīng)費投入水平的不斷提升，科研單位對于經(jīng)費的管理工作中存在的諸多不足之處也不斷暴露。
1.1相關(guān)項目經(jīng)費的預算缺乏合理性
一般情況下，不同科研項目所需經(jīng)費的預算需要以項目的負責人作為主要負責人，通過項目負責人與財務(wù)人員的協(xié)助來進行項目經(jīng)費預算的編制。但從我國項目經(jīng)費在編制方面的實際狀況來看，科研人員在對相關(guān)財務(wù)知識并沒有深入的理解，進行預算編制專業(yè)知識方面的缺乏相對明顯，再加上我國在科研經(jīng)費預算定額方面并未建立起一套系統(tǒng)且統(tǒng)一的可參照標準，因此多數(shù)科研單位預算的編制缺乏應(yīng)有的嚴肅性、重要性、科學性和合理性。
項目經(jīng)費在預算方面的不合理性，使科研經(jīng)費預算以及科研經(jīng)費的使用效益都受到影響，經(jīng)費的不合理性支出也造成預算的執(zhí)行無法按照編制的預算計劃進行開展。
1.2項目經(jīng)費的執(zhí)行脫離預算計劃
從理論上來看，每一項科研項目在進行經(jīng)費申請的時候就需要對預算的具體安排進行詳細且嚴格的規(guī)劃，而項目開展過程中，經(jīng)費也必須依此預算計劃為依據(jù)進行支出。但在實際的開支規(guī)程當中，科研項目的負責人往往忽略預算計劃的存在，在進行經(jīng)費報銷的時候，往往不按照預算計劃進行嚴格支付。因此在經(jīng)費執(zhí)行的過程中，發(fā)生便支付的現(xiàn)象極為常見，相關(guān)人員并不關(guān)注經(jīng)費發(fā)生數(shù)與預算數(shù)之間的對比，對于各種報銷票據(jù)是否合法、是否真實以及報銷手續(xù)是否完備等缺乏一定的重視，因此項目預算的支出情況得不到有效控制，項目經(jīng)費的實際執(zhí)行狀況與預算計劃存在脫離的問題。
1.3科研經(jīng)費的利用率不足，浪費現(xiàn)象較為突出
對科研單位而言，科研經(jīng)費自申請環(huán)節(jié)開始到具體的使用，整個過程都由相應(yīng)的科研課題項目組來進行負責，項目組對經(jīng)費進行自行性的計劃性開支。而這種科研資金的管理和使用模式，直接造成科經(jīng)費利用率和使用效益的普遍偏低?？蒲许椖恐校O(shè)備及資產(chǎn)重復購置的問題相對突出，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)及相關(guān)資源無法得到有效的共享和合理的分配，尤其是部分需投入大量經(jīng)費進行購置的設(shè)備，在不同科研項目組中不能進行共享使用，而這，無疑是對科研資金的一種浪費。
1.4科研經(jīng)費的利用缺乏有效的監(jiān)督
在我國多數(shù)科研單位科研管理工作中，重課題立項、輕經(jīng)費管理的問題相對普遍：部分單位內(nèi)部并沒有成立專門的經(jīng)費監(jiān)督部門、未設(shè)置專門的經(jīng)費管理崗位，也沒有建立相對有效的經(jīng)費監(jiān)管機制；而部分單位內(nèi)部即便設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督部門、監(jiān)管崗位和監(jiān)管機制，但在實踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監(jiān)督的狀況，經(jīng)費監(jiān)督部門的監(jiān)督職能無法得到有效發(fā)揮。
不難看出，目前我國科研單位經(jīng)費管理工作中存在的以上不足已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)費管理工作的開展水平，科研經(jīng)費的整體利用率因此而普遍不足。如此情況下，加強科研經(jīng)費的規(guī)范化管理可謂勢在必行。
2.科研單位科研經(jīng)費的規(guī)范化管理
2.1加強各部門之間的有效溝通
對任何單位而言，若單位內(nèi)部各個部門獨立行事，并不與其他部門之間進行適當?shù)臏贤ǎぷ鞯倪M展與效率都會因此而受到影響。對科研單位而言，要保證科研經(jīng)費管理的有效性，就必須加強科研部門、管理部門以及財務(wù)部門之間的有效溝通，科研部門需要將對科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀及時與財務(wù)部門之間進行溝通，說明經(jīng)費的具體用處，如若不然，財務(wù)部門對于經(jīng)費的管理與核算質(zhì)量將會受到影響。當然，要切實保證部門溝通的有效性，財務(wù)部門還應(yīng)當積極主動地向科研部門了解相關(guān)的信息，以期通過彼此的溝通保證科研經(jīng)費的規(guī)范化和合理性應(yīng)用。
2.2提升科研經(jīng)費編制的合理性與科學性
科研經(jīng)費在預算編制方面的合理性與科學性從源頭上決定了科研經(jīng)費的管理質(zhì)量，因此在進行經(jīng)費預算編制的過程中，要保證預算與課題研究的主要任務(wù)成相關(guān)關(guān)系，并在遵循政策相符原則的基礎(chǔ)上，保證所編制的項目預算與我國相關(guān)法規(guī)的要求相適應(yīng)；同時預算編制還應(yīng)該遵循基本的經(jīng)濟合理性原則，保證所編制的預算規(guī)劃從經(jīng)濟的角度上是合理的。
2.3健全經(jīng)費核算及管理體制
科研經(jīng)費的管理過程中不免會出現(xiàn)各種不可預測的問題，要在實踐中避免各種違規(guī)和徇私行為的發(fā)生，切實提升科研經(jīng)費的使用效率，科研單位就必須針對科研項目建立起相應(yīng)的經(jīng)費管理制度體系。但制度體系中必須對經(jīng)費從編制到使用的每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)進行規(guī)范，盡量做到以月為時間段，對經(jīng)費的到款、使用及結(jié)存的情況等進行動態(tài)性的反映，使經(jīng)費的支出行為嚴格按照預算計劃進行落實和執(zhí)行，保證科研資金的有效使用，在提升經(jīng)費使用效率的基礎(chǔ)上，保證每一項經(jīng)費都可以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
2.4強化經(jīng)費支出的審核與監(jiān)督
要避免經(jīng)費使用過程中存在的項目經(jīng)費的實際執(zhí)行狀況與預算計劃存在脫離的問題的發(fā)生，杜絕發(fā)生便支付的管理模式，科研單位還必須對經(jīng)費的支出進行嚴格的審核與監(jiān)督。建立起科研項目經(jīng)費的全過程監(jiān)管機制。具體來看，科研單位在完善經(jīng)費預算管理的條件下，需要對預算的執(zhí)行情況進行嚴格的監(jiān)督與檢查，加強對經(jīng)費使用和支出的實時性監(jiān)控和審核。當然要實現(xiàn)這種審核與監(jiān)督工作的有效落實，還必須對科研管理部門、財務(wù)部門以及相關(guān)監(jiān)管部門的審核監(jiān)督職能與責任進行明確，以責任到部門、到崗位的方式提升對經(jīng)費使用和支出的監(jiān)督與規(guī)范。以期提升經(jīng)費的使用效率。
3.結(jié)論
在現(xiàn)有的經(jīng)濟形勢和政策環(huán)境下，隨著我國科研經(jīng)費在來源渠道方面的多樣性發(fā)展以及經(jīng)費資金量方面的不斷擴大，科研單位科研經(jīng)費管理工作也面臨較大的工作壓力。因此，我們必須在理清經(jīng)費管理工作開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索科研經(jīng)費管理的有效途徑，以期通過對科研經(jīng)費管理工作的規(guī)范化建設(shè)，提升科研經(jīng)費的使用效率和整體效益。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；審計問題；預算管理；信息化平臺
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）16-0050-02
一、引言
從“十二五”國家加大研發(fā)投入以來，高校R&D支出占全社會R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會R&D經(jīng)費支出達到11846.6億元，其中高校R&D經(jīng)費支出達到856.7億元，占到全社會R&D經(jīng)費支出的2.08%。在科研經(jīng)費存量不斷增加的背景下，科研經(jīng)費審計也就成為了審計的重點，這就要求高校對科研經(jīng)費的管理更加規(guī)范化和精細化。
二、科研經(jīng)費審計中發(fā)現(xiàn)的問題
1.預算內(nèi)容與實際支出相差比較大。高校在編制科研經(jīng)費預算時，沒有根據(jù)課題特征和實際需要精細編制預算，其中包括：勞務(wù)性費用的預算沒有考慮有關(guān)人員與該科研課題的時間和目標的相關(guān)性，對勞務(wù)性費用的預算沒有合理性的標準，在實際支出過程中，發(fā)放勞務(wù)費的人員與預算內(nèi)容的人員往往不符，間接套取了科研經(jīng)費；外協(xié)費的預算不合理，未嚴格論證外協(xié)的必要性及外協(xié)單位的經(jīng)濟性，在實際支出中往往花不掉；設(shè)備費的預算不精確，存在利用科研經(jīng)費購買其他用途的設(shè)備，包括購買計算機、打印機等通用設(shè)備，間接套取了科研經(jīng)費。
2.經(jīng)費配置不合理，存在套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象。高校科研經(jīng)費的50%左右用來支付材料費、設(shè)備費、外協(xié)費；40%左右用來支付差旅費、會議費、辦公費及管理費等，而只有10%左右用于勞務(wù)費和專家咨詢費，勞務(wù)成本太低，這勢必導致科研人員使用非本項目支出通過其他科目套取科研經(jīng)費，造成人力、物力資源的浪費。
3.科研經(jīng)費劃撥不及時，結(jié)余資金過多。一方面，國家科技計劃承擔項目立項和財政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門和財政部來擔任，科技主管部門要求項目正常開展，而有些甚至到了中期檢查的時候，科研經(jīng)費都還沒有劃撥下來。接近年底，科研經(jīng)費剛撥付，就要求在極短的時間里使用完畢等。這一現(xiàn)象的存在進一步加大了科研單位在經(jīng)費使用中的難度，導致在項目開始需要投入科研資金的時候沒有經(jīng)費，到年底又要突擊使用的現(xiàn)象。另一方面，缺乏校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院系、項目負責人共享的信息平臺，科研經(jīng)費到賬后不能及時入賬。隨著高校科研經(jīng)費的急劇增長，在高校機關(guān)管理人員規(guī)?；静蛔兊默F(xiàn)狀下，各高校必須適應(yīng)時代的要求，建立先進的信息共享平臺，提高各部門之間的辦事效率。
4.科研經(jīng)費管理制度不完善。對于縱向科研經(jīng)費雖然有相應(yīng)的管理辦法，但對于具體的執(zhí)行，學校部門沒有制定可操作的實施標準。比如：多數(shù)高校存在計提水電費的問題，沒有建立相關(guān)的成本補償機制和合理的分攤方法，審計過程中不認可計提水電費，導致學校正常的日常運行成本不能足額補償；間接經(jīng)費里可以發(fā)放績效，學校部門沒有建立科學的績效審核和發(fā)放程序；存在結(jié)題未結(jié)賬問題，科研項目管理與財務(wù)管理脫鉤，多數(shù)已結(jié)題的項目未及時結(jié)賬，影響結(jié)余資金的使用效率。另外，對于橫向科研經(jīng)費沒有相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，加之多數(shù)橫向科研經(jīng)費沒有預算，導致支出與項目無關(guān)的支出無法核定。
三、科研經(jīng)費管理策略
1.加強科研經(jīng)費預算管理，發(fā)揮預算對科研經(jīng)費使用的全面性指導作用?？蒲薪?jīng)費預算管理包括經(jīng)費預算編制、經(jīng)費預算執(zhí)行控制、預算調(diào)整、預算監(jiān)督和預算考評。在編制預算時，要發(fā)揮財務(wù)人員在預算管理中的作用，指導項目負責人制定科研經(jīng)費預算，使其既能適應(yīng)科研工作的開展，又能符合高校財務(wù)制度管理規(guī)定。在預算執(zhí)行過程中應(yīng)建立預算跟蹤反饋機制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報告；發(fā)揮預算的預警作用，提醒項目負責人注意預算的執(zhí)行情況，通過分析科研活動信息，對預算中沒有預計而實際將發(fā)生某項業(yè)務(wù)做出預警提示。建立嚴格、規(guī)范的預算調(diào)整審批制度和程序，對預算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預算的現(xiàn)象。財務(wù)部門、科研部門以及科研管理機構(gòu)共同完善預算執(zhí)行制度，建立健全預算執(zhí)行考核評價體系，強化相應(yīng)的激勵機制。科研經(jīng)費預算批復后，相關(guān)部門應(yīng)加強對預算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。另外，應(yīng)把各項目負責人每年的科研經(jīng)費預算執(zhí)行情況作為其績效考核的要素，適當給予獎勵。
2.建立科研項目與經(jīng)費管理信息共享平臺，提高科研經(jīng)費管理的效率。建立校內(nèi)科研、財務(wù)等部門和院系、項目負責人、設(shè)備招標部門、國資部門等相關(guān)部門共享的信息平臺，實現(xiàn)科研項目從申報、評審、立項、執(zhí)行、項目預算、設(shè)備購置的申報情況、經(jīng)費使用情況、預算執(zhí)行進度、項目結(jié)題驗收等的全過程管理。另外，在現(xiàn)有財務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)共享的科研經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，將財務(wù)處、科研處、內(nèi)控機構(gòu)、院系等多個部門聯(lián)結(jié)起來，對科研經(jīng)費有關(guān)的各項業(yè)務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項目負責人將課題名稱、性質(zhì)，經(jīng)費下?lián)芙o單位，課題負責人及研究組成員，項目研究期限以及預算批復、預算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。財務(wù)處應(yīng)嚴格按預算范圍開支，并將經(jīng)費收支、外撥經(jīng)費、資產(chǎn)購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費用開支范圍，系統(tǒng)則自動予以提示，以便及時阻止不恰當?shù)拈_支；項目負責人也可實時查詢本項目經(jīng)費支出明細和結(jié)余情況，根據(jù)項目進展情況比較預算開支范圍，及時調(diào)整各項實際支出，以達到實際開支與預算開支的平衡。項目完成后，內(nèi)控機構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費管理信息平臺導出的真實數(shù)據(jù)，分析、審查費用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標準支出和擠占、挪用科研經(jīng)費等情況，從而避免決算不實、結(jié)題不結(jié)賬等問題的出現(xiàn)。因此，各職能部門通過科研經(jīng)費管理信息平臺及時掌握經(jīng)費使用情況，準確查詢、實時統(tǒng)計和分析，以實現(xiàn)科研經(jīng)費管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動為主動，從而推進科研經(jīng)費非項目財務(wù)信息公開，促進實行科研經(jīng)費的動態(tài)管理。
3.報賬支出控制，完善科研經(jīng)費的財務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費財務(wù)支出審核制度，嚴格經(jīng)費票據(jù)審核。一是財務(wù)部門應(yīng)將識別票據(jù)的基本知識以培訓或財務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財務(wù)部門應(yīng)當按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當進行登記；發(fā)放給科研人員個人的勞務(wù)性費用，要嚴格審核發(fā)放人員的資格、標準，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細支付信息，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實時向科研單位財務(wù)部門反饋，這樣不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財務(wù)透明度，而且起到了預防科研腐敗的作用。三是嚴格執(zhí)行國家政府采購制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。
4.績效考評控制，優(yōu)化科研績效評價體系。高校應(yīng)建立健全科研項目考核評價指標體系，構(gòu)建包括技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等評價指標。科研經(jīng)費績效評價應(yīng)當考慮經(jīng)費投入大小、時間耗費長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產(chǎn)出效益進行定量、定性的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實時追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產(chǎn)生的效益準確核算或與同類項目的效益進行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當建立相應(yīng)的激勵機制，如對績效考評中取得明顯經(jīng)濟效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績折算為教學工作量核發(fā)津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假，只要經(jīng)費不搞科研，造成學校經(jīng)濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績效考評機制，改變當前高?？蒲许椖俊爸毓芾?、輕效益”的局面，提升科研項目管理水平，提高科研經(jīng)費使用效益。
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【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費；財務(wù)管理
近年來隨著國家對科研經(jīng)費投入的加大，高校每年承擔的科研項目及籌措的經(jīng)費呈大幅上升趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個大學實力的象征。針對不同類型資金應(yīng)遵循不同的細化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導致現(xiàn)行科研經(jīng)費使用中存在很多問題。如何切實加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。
一、高校科研經(jīng)費管理工作中存在的問題
1.科研經(jīng)費管理意識淡薄
科研經(jīng)費總量是衡量高?？蒲兴健⒛芰Φ闹匾笜?，很多高校對科研經(jīng)費到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經(jīng)費的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負責人普遍帶有這種觀念，認為科研經(jīng)費是項目負責人自己申請的經(jīng)費，應(yīng)由項目負責人負責管理，學校財務(wù)和其他部門應(yīng)減少對項目資金使用的干預。因此，使科研經(jīng)費的產(chǎn)出效益很低，這一點在橫向科研課題經(jīng)費支出上體現(xiàn)得更為突出。
2.科研經(jīng)費缺乏預算管理
在目前高?？蒲薪?jīng)費管理體制下，高校的科研經(jīng)費預算分配缺失、預算執(zhí)行不力，預算經(jīng)費的下達與執(zhí)行相分離，很多人把編制預算認為只是為了獲得項目經(jīng)費的過程，經(jīng)費實際使用過程中不按預算執(zhí)行，只有當進行結(jié)算審計時才會想起與預算對照向預算靠攏，預算的嚴格性根本得不到保證。財務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財務(wù)軟件預算控制的局限，對需要預算控制的項目未能按合同要求進行預算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，最終導致課題實際支出內(nèi)容及金額往往與預算嚴重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。
3.科研經(jīng)費缺乏有效的內(nèi)部控制
目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項目和橫向科研項目經(jīng)費管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许椖拷?jīng)費財務(wù)管理制度和監(jiān)督機制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經(jīng)費具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機制，高校內(nèi)部審計不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監(jiān)督。
4.科研經(jīng)費成本核算粗放
一直以來，高?？蒲许椖拷?jīng)費的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學精細化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準確、科學的核算，特別是一些間接費用。各類費用支出核算過于簡單，導致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機型考核，以及對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。除此之外，實驗儀器設(shè)備使用費、科研人員勞務(wù)費的核算不能據(jù)實分攤，還有一部分高校根本沒將這些間接費計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業(yè)費中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。
二、財務(wù)部門加強高校科研經(jīng)費管理的主要措施
1、增強科研經(jīng)費財務(wù)管理意識，健全高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理制度
促進科研經(jīng)費管理首先要樹立高?？蒲薪?jīng)費是學校經(jīng)費的重要組成部分，是學?？蒲谢顒咏】甸_展的有力保障而不是項目負責人個人經(jīng)費的觀念。包括學校領(lǐng)導、科研管理部門、財務(wù)部門及項目負責人，都應(yīng)當認識到科研經(jīng)費管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費的管理工作是保障科研工作取得預期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費不是項目負責人個人的經(jīng)費，應(yīng)嚴格按照立項批復的經(jīng)費預算?？顚Ｓ?。而在樹立了正確的科研經(jīng)費觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導科研經(jīng)費的使用。同時要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費管理制度深入人心，使科研人員樹立科學、規(guī)范使用經(jīng)費的責任意識。
2、編制科學合理的經(jīng)費預算，支出嚴格按照預算執(zhí)行
科研經(jīng)費預算的編制是科研經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。所以對于預算的編制，首先課題負責人主觀意識上要重視預算工作，必須了解并清楚相關(guān)預算及財務(wù)管理制度。其次，在編制預算時要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究內(nèi)容、研究目標、技術(shù)路線、研究周期、研究進度和實際需要等內(nèi)容對各類經(jīng)費進行測算，提高預算的科學性、合理性和可行性。第三，預算的編制需要由科研部門、財務(wù)部門共同參與，財務(wù)人員參與預算制定可以根據(jù)項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結(jié)合當前市場情況對各項明細支出進行合理分配，核定費用比例。最后經(jīng)過科研部門進行反復論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細化預算，這種方式使預算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預算的可操作性。
3、建立良好的科研經(jīng)費內(nèi)部控制體系，強化科研經(jīng)費監(jiān)督管理
高校財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)會計內(nèi)部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費管理的監(jiān)督機制，項目負責人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟和法律責任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費精細化管理得以全面落實的重要手段，學校的科研管理部門、財務(wù)部門、審計部門在科研經(jīng)費的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過有效的內(nèi)部控制和結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高?？蒲许椖康慕?jīng)費審批，報銷等相關(guān)手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項目的賬目核算更加準確，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。
[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費；管理
[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學院審計處審計師，浙江溫州325035
[中圖分類號]G47 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及分析
1．縱、橫兩種科研經(jīng)費管理界線模糊?？v向經(jīng)費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點是預算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費管理的界線非常模糊。
2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學校對資金的管理；有的科研人員將已進入學校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設(shè)備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產(chǎn)的大量流失。
3．項目經(jīng)費的預算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項目經(jīng)費預算缺乏科學性，根據(jù)個人的意愿進行經(jīng)費劃分，并沒有進行正確的經(jīng)費預算。即便是經(jīng)過經(jīng)費預算的項目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經(jīng)費使用缺乏計劃。由于項目負責人對經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費實行課題負責人制，經(jīng)費到位后學校扣去留成部分，余下的經(jīng)費都由課題組自己去支配，財務(wù)無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督。科研經(jīng)費報銷中存在“不真實”現(xiàn)象，即報銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經(jīng)費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。
4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴格的對科研課題項目的質(zhì)量評估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經(jīng)費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量。
5．科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費實行專項經(jīng)費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。
6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動力機制、缺乏外在經(jīng)濟載體和社會投資機制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。
7．提取的課題組織實施費由項目負責人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務(wù)履行報銷程序。這樣做導致了不少科研資金游離于學校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。
8．科研課題項目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當多的結(jié)余資金。
二、加強科研經(jīng)費管理的對策
科研經(jīng)費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費的使用效率是當務(wù)之急。針對高校科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費管理辦法。
1．加強對項目經(jīng)費預算的管理，使經(jīng)費預算科學化、合理化?？紤]到項目經(jīng)費預算的專業(yè)性，學?？稍诳蒲刑?、財務(wù)處或在審計處設(shè)立提供項目預算服務(wù)的機構(gòu)，對國家縱向課題經(jīng)費進行強制預算審查。對經(jīng)費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費申請的混亂狀況。完善經(jīng)費使用計劃和決算制度，經(jīng)費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經(jīng)費有計劃使用，提高經(jīng)費的使用科學性。對于國家項目應(yīng)該采用經(jīng)費決算制度，對經(jīng)費使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項目經(jīng)費使用起到引導和威懾作用。
2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何個人、課題組利用學校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。
3．加強科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，同時注重對無形資產(chǎn)評估與核算。建立高?？萍紕?chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之
后，該類資產(chǎn)須由學校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高?？蒲薪?jīng)費按課題撥款、儀器設(shè)備重復購置的現(xiàn)狀，可實行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負責、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。
4．加強監(jiān)督。明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標準和經(jīng)費兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強監(jiān)督：一要加強高?？蒲胸攧?wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算的與本項目無關(guān)的內(nèi)容以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支。三要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學校資源發(fā)生的水電費、實驗耗材、實驗設(shè)備折舊及占用費、科研人員經(jīng)費等間接費用，應(yīng)該按科學合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費的來源和項目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級配套建立項目賬，進行項目管理，時時跟蹤、分析課題經(jīng)費使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負責人可隨時上網(wǎng)查詢經(jīng)費使用情況。五要督促項目負責人有效地使用科研經(jīng)費。財務(wù)處對全?？蒲薪?jīng)費收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時分析經(jīng)費使用情況，加強項目過程管理，提高經(jīng)費使用效率。對那些不重視經(jīng)費使用效率的項目負責人，應(yīng)會同科研處及時發(fā)出督促信息。
5．及時結(jié)賬?？蒲泄芾聿块T要及時與財務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費與流失。建立健全科研經(jīng)費管理責任制，科研項目結(jié)束或通過驗收后，項目負責人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任。
6．完善科研經(jīng)費的效率評估和考核，促進高?？蒲械牧夹园l(fā)展?？蒲许椖咳狈τ行У氖潞笸獠吭u估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經(jīng)費使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經(jīng)費的開支使用情況，開支范圍和標準是否嚴格預算管理，是否符合國家和學校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻率進行全面系統(tǒng)的評估和界定。
7．建立科研經(jīng)費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內(nèi)容進行審核：(1)科研經(jīng)費收支情況、經(jīng)費撥款進度和強度情況。(2)經(jīng)費使用管理情況。要嚴格按照審計原則與經(jīng)費開支范圍、標準審查經(jīng)費的支出情況，防止科研經(jīng)費虛報、串報。
[參考文獻]
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費管理；問題；對策
引言：
高校是我國發(fā)展科研事業(yè)的重要基地，隨著近些年的發(fā)展，高校從普通的只能教書育人的地方，變成了邊教學、邊研究的活動中心。一個學校的科研水平代表著其綜合實力的高低，而科研水平的提高離不開科研經(jīng)費的支持。但現(xiàn)如今各高校對科研經(jīng)費的管理并不重視，導致科研水平無法提高。為此，本文就對高校在科研經(jīng)費的管理上所產(chǎn)生的不足及相應(yīng)的對策進行分析。
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題
1.1、財務(wù)違規(guī)嚴重，沒有得到有效的控制
長期以來，高校領(lǐng)導及相關(guān)經(jīng)費管理人員對科研經(jīng)費管理存在著一定的偏見，認為科研經(jīng)費的管理應(yīng)由科研項目部進行管理，別人無需過問，再加之高校對科研經(jīng)費的使用并不重視，使報銷時的信息不真實、資金被挪用等現(xiàn)象出現(xiàn)。例如編造虛假姓名或者頂替冒領(lǐng)勞務(wù)費；在報銷經(jīng)費中摻入個人的生活費用等等，造成了不良的影響。
1.2、經(jīng)費預算不準確，支出方式不合理
由于許多高校對高?？蒲薪?jīng)費的管理意識不夠明確，使許多人認為預算只是為了能夠爭取下項目所隨意制作計劃的一部分，所以在預算的時候，并沒有全面的、根據(jù)相關(guān)的情況進行計算，使科研經(jīng)費在實際的使用過程中產(chǎn)生較大的偏差，經(jīng)費支出不合理，最終造成財務(wù)信息不準確，科研項目無法繼續(xù)進行。
1.3、科研經(jīng)費的使用效率低，核算不準確
高校的教師，不僅要進行教學，還要進行科學研究，教師的工資及獎金都列在了教育經(jīng)費中，學校中的公共資源，例如研究中心、網(wǎng)絡(luò)室、圖書館等，都為科研提供幫助，其中所產(chǎn)生的經(jīng)費及維修費用等，也都納入教育經(jīng)費中。再加上許多教師在報銷時并未對日常教學的花銷及科學研究的花銷進行區(qū)分，令科研經(jīng)費的相關(guān)負責人無法區(qū)分支出明細，使得高校的科研成本無法進行準確的計算，導致科研經(jīng)費的使用效率過低。
1.4、經(jīng)費管理不嚴格，造成資產(chǎn)浪費
許多高校并沒有將科研經(jīng)費所購買的資產(chǎn)納入到學校資產(chǎn)的管理部門中進行合并管理，對所采購的科研設(shè)備等也沒有妥善的保管措施。高校的科研經(jīng)費均是專項經(jīng)費，根據(jù)不同的科目，研究中所運用的設(shè)備也不相同，這也造成了資源無法進行共享。而且在實際的工作中，對設(shè)備的管理并不嚴格。設(shè)備在項目結(jié)束后，仍然留在科研人員的手里，學習沒有進行回收，并尋找專人管理，使學校的固定資產(chǎn)變成個人資產(chǎn)。
二、高?？蒲薪?jīng)費管理問題的成因
2.1、科研經(jīng)費管理缺乏認知
高校科研經(jīng)費不僅靠學校負責人的爭取，還要依靠科研部門和科研人員去聯(lián)系人脈，這就導致許多高校領(lǐng)導和負責人認為，爭取更多的科研經(jīng)費，可以提高學校的競爭力，增加收入；而科研人員也認為憑借自己的人脈爭取的經(jīng)費，學校也無權(quán)管理。尤其在學校進行評職、考核等項目，都以研究成果作為評判依據(jù)，這就變相的導致以利益來促進科學研究項目的發(fā)展，學校也為了使自己的科研項目和取得的經(jīng)費越來越多，放松了對經(jīng)費的管理，造成錯誤的思想認知。
2.2、科研經(jīng)費管理機制不夠健全
我國目前為止，還沒有統(tǒng)一各高校的經(jīng)費管理機制，各高校沒有相應(yīng)的、完整的制度作為管理依據(jù)，導致在實際的工作中，經(jīng)費的使用率低，經(jīng)費流向無跡可尋，在核算時又沒有依據(jù)，造成科研人員與核算人員產(chǎn)生分歧，或者直接導致科研人員結(jié)束研究后，沒有進行經(jīng)費結(jié)算。所以，沒有相應(yīng)的經(jīng)費管理機制是萬萬不能的。
2.3、監(jiān)督管理制度不夠完善
高校的科研項目大都研究范圍廣、專業(yè)內(nèi)容性強，但由于學校內(nèi)部的監(jiān)督制度不夠完善，使學校在科研經(jīng)費監(jiān)督上存在著問題。在工作過程中，財務(wù)人員注重經(jīng)費的支出，不了解整體研究的過程；科研人員注重研究的結(jié)果，不重視經(jīng)費的利用率；審查人員注重工作整體結(jié)束后的監(jiān)督，忽視工作前及工作過程中所產(chǎn)生的經(jīng)費問題，這種種的問題是搞笑無法科學有效的對科研經(jīng)費進行管理和監(jiān)督，導致整體科研經(jīng)費的監(jiān)督管理制度的不完善。
三、高校科研經(jīng)費管理中的對策
3.1、提高相關(guān)人員對科研經(jīng)費的管理意識
高校科研經(jīng)費是對一個學?？茖W水平、提高學校競爭力的重要評價依據(jù)，所以要有一個正確的科研經(jīng)費管理理念是高校必不可少的，學校的領(lǐng)導及相關(guān)負責人都應(yīng)做好對科研經(jīng)費管理的認識和了解，努力提高學校的科研成果，加強科研經(jīng)費的利用率。還應(yīng)對教師做好指導思想，使其準確、全面的了解科研經(jīng)費管理的規(guī)章制度，從根本上促進科研能力的增強，加強教育水平。
3.2、做好對科研經(jīng)費管理制度的建設(shè)
良好的管理制度，是高校科研更好發(fā)展的根本要求。高校為了科研經(jīng)費的支出有據(jù)可循，首先要做到的就是建設(shè)好相關(guān)的科研經(jīng)費管理制度，并根據(jù)自己自身的情況，制定出科學、合理的管理制度。在制定制度的同時，也要保證有一套適合自己的科研經(jīng)費支出流程，保證流程具有完整性、可行性。
3.3、提高科研經(jīng)費的利用率
高校領(lǐng)導一定要讓科研人員意識到，通過科研經(jīng)費所購買的設(shè)備，都是屬于學校的固定資產(chǎn)，使用過后一定要交還到學校，由學校進行專人專管，防止國有資產(chǎn)成為個人資產(chǎn)。其次，學校應(yīng)將所有由科研經(jīng)費所購買的設(shè)備，按照國有資產(chǎn)的規(guī)定進行管理。并對現(xiàn)有設(shè)備進行資產(chǎn)清理和分析，并根據(jù)各院系的使用情況，做到資源共享，減少浪費，提高經(jīng)費的利用率。
結(jié)論：
高?？蒲薪?jīng)費的管理成功與否，決定著學校的研究質(zhì)量和研究水平。為了提高科研經(jīng)費的管理制度，加強對科研經(jīng)費的利用率，保證休息科學研究的有序進行，必須要對學校的科研經(jīng)費管理進行全面的、合理的改進，研究對策，使得學校的科學研究得以更好的發(fā)展。
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