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關(guān)鍵詞：高校附屬醫(yī)院；科研資產(chǎn)管理
【中圖分類號】G475 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-3783(2012)08-0512-02
高校附屬醫(yī)院大多是集教學(xué)、科研、醫(yī)療、保健為一體的綜合性醫(yī)院，隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略的提出，國家對科研事業(yè)日益重視與支持，“科技興醫(yī)”意識的不斷增強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)投入越來越多，主要包括有縱向和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？v向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指來自承擔(dān)國家或地方政府常設(shè)的計劃項(xiàng)目或者專項(xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指來自對外開展科研活動取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，包括合作研究、委托研究、技術(shù)開發(fā)或咨詢、技術(shù)服務(wù)與轉(zhuǎn)讓等合同方式取得的經(jīng)費(fèi)以及承擔(dān)各黨派、社會團(tuán)體、專業(yè) 研究機(jī)構(gòu)等非政府機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目取得的經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)在醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中比例的逐年提高，使科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)也越來越多，主要包括科研所用的醫(yī)療器械、儀器設(shè)備、設(shè)施、軟件、圖書、實(shí)驗(yàn)試劑、材料等。下面筆者根據(jù)自己多年工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)高校附屬醫(yī)院科研資產(chǎn)的管理。
1 加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院科研資產(chǎn)管理的必要性
1.1 新會計制度的要求:財政部頒發(fā)的新《醫(yī)院財務(wù)制度》、《 醫(yī)院會計制度》于2012年1月1日起在公立醫(yī)院全面實(shí)行，新制度中針對科研、教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理混亂問題對科教支出會計處理作了明確規(guī)定，同時對資產(chǎn)按經(jīng)費(fèi)來源來管理，科研經(jīng)費(fèi)就是其中之一，所以加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)管理是新會計制度的要求。
1.2 國有資產(chǎn)管理的要求:科研經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)資金，國家是科研經(jīng)費(fèi)的所有者，醫(yī)院代表國家行使權(quán)力，所以科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)應(yīng)歸醫(yī)院所有，應(yīng)納入醫(yī)院進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。但在實(shí)踐中由于人們對科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)識上的偏差和相關(guān)制度不完善,致使利用科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)管理混亂,出現(xiàn)了賬賬不符,有賬無實(shí)等現(xiàn)象。加強(qiáng)利用科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)管理需從轉(zhuǎn)變思想觀念、完善管理制度、增加管理手段等方面著手,使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2 高校附屬醫(yī)院科研資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 管理制度不完善?？蒲许?xiàng)目往往涉及范圍廣，資金來源比較復(fù)雜，又存在不確定性，而各類項(xiàng)目都有自己相應(yīng)的管理辦法，對經(jīng)費(fèi)使用的要求沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各高校制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法主要針對科研經(jīng)費(fèi)提成比例的具體規(guī)定，對于財務(wù)人員、科研人員來講，購置資產(chǎn)的管理制度往往不完善，缺乏可操作性。
2.2 管理職責(zé)不明確。目前大部分醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行多級管理形式，存在著科研管理部門、科研人員所在科室、設(shè)備管理部門、財務(wù)部門等多頭管理現(xiàn)象，使科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理處于都管而實(shí)際都不管的狀態(tài)。
2.3 科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，科研經(jīng)費(fèi)開支審批實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人添置設(shè)備歸各課題組使用。而財務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，科研設(shè)備的利用率不清楚，所以財務(wù)部門無法知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下，有些設(shè)備被長期閑置，造成大量浪費(fèi)。
2.4 科研資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)和日常管理不嚴(yán)格。購置后的科研儀器設(shè)備由課題組保管，有些由科研人員自行保管使用，往往項(xiàng)目結(jié)題后或科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，有些就變成私人財產(chǎn)，從而造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。對科研經(jīng)費(fèi)購置的材料缺乏管理意識，科研經(jīng)費(fèi)購置的科研試劑等材料往往是未經(jīng)入庫，已投入使用直至報銷時，財務(wù)部門指出按規(guī)定不入庫不能報銷時，課題負(fù)責(zé)人才辦理假入庫、出庫手續(xù)，違反了醫(yī)院財產(chǎn)物資的管理
制度。使用科研經(jīng)費(fèi)購買圖書隨意性大，圖書用途不明，作為固定資產(chǎn)不辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，不辦理圖書入庫，存留在課題組，致使圖書資源浪費(fèi)，重復(fù)購買，無法共享資源的現(xiàn)象頻發(fā)，造成科研經(jīng)費(fèi)在一定程度上的浪費(fèi)。
2.5 科研經(jīng)費(fèi)購置的進(jìn)口免稅科研用品，擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或進(jìn)行其他處置，不符合海關(guān)要求，影響醫(yī)院今后享受免稅優(yōu)惠政策。
2.6 科研活動形成的著作權(quán)，專利權(quán)等沒有在資產(chǎn)部門登記管理，沒有作為無形資產(chǎn)管理，也沒有給醫(yī)院帶來價值。
3 加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院科研資產(chǎn)管理的措施及建議
（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高校科研經(jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭取來的，對經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高校科研預(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高校科研項(xiàng)目通過了評審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費(fèi)等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費(fèi)評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對于無經(jīng)費(fèi)資助的校級項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆嬋肫陂g成本。平時發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)?。對于縱向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金運(yùn)動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預(yù)算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費(fèi)報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
（一） 管理機(jī)制不健全。在高校中，通常是由科技部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報、立項(xiàng)結(jié)題、驗(yàn)收、成果鑒定等項(xiàng)目管理工作，財務(wù)部門負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算，科研項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，三者獨(dú)立行使各自職能。從實(shí)際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題。科技部門往往只關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬的數(shù)額以及提取相應(yīng)的管理費(fèi)。財務(wù)部門也并未參與科研項(xiàng)目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務(wù)人員審核票據(jù)， 但對科研工作所報銷費(fèi)用的必要性很難做出專業(yè)判斷。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)的預(yù)算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支配使用隨意性大。
（二）管理制度落實(shí)不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關(guān)文件，用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關(guān)文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)并不缺失內(nèi)容完整的規(guī)章制度。那么， 為何科研經(jīng)費(fèi)管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執(zhí)行力度不夠。不少高校對科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)支持上。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在主觀上認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己憑實(shí)力爭取來的，對經(jīng)費(fèi)有當(dāng)然的支配權(quán)。這些觀念導(dǎo)致高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理過于宏觀、粗放、內(nèi)部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。
（三） 科研費(fèi)用的管理和使用效益偏低。主要表現(xiàn)：第一，高?？蒲蓄A(yù)算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用需要形成“兩張皮”，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動資金而無法順利開展，在經(jīng)費(fèi)撥付后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。
（四）結(jié)題不結(jié)賬、科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比較突出?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目用于科研活動的經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的結(jié)題，與之相關(guān)的科研開支也理應(yīng)結(jié)束。實(shí)際上很多高?？蒲许?xiàng)目通過了評審驗(yàn)收之后，其剩余經(jīng)費(fèi)依然繼續(xù)使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產(chǎn)”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入只能勉強(qiáng)地維持學(xué)校的教學(xué)和日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費(fèi)等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經(jīng)費(fèi)給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)和行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被擠占。
（五）資產(chǎn)管理存在漏洞，浪費(fèi)流失嚴(yán)重。由于科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道眾多，尤其是橫向經(jīng)費(fèi)，不易為學(xué)校所控制，造成學(xué)校資產(chǎn)管理部門對有形資產(chǎn)諸如電腦儀器設(shè)備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產(chǎn)亦未能發(fā)現(xiàn)和如實(shí)登記。一些科研人員在項(xiàng)目結(jié)題后購置的設(shè)備獨(dú)占使用；在科研人員工作調(diào)動和崗位變動時，物隨人走等，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，造成流失和浪費(fèi)。有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，或以各種名目如協(xié)助費(fèi)、材料費(fèi)等將資金轉(zhuǎn)移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題的解決途徑
（一）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理使用的“陽光工程”，將經(jīng)費(fèi)評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)管理過程向公眾公開；嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理的有關(guān)規(guī)定，對來源不同的科研經(jīng)費(fèi)分類管理；對于無經(jīng)費(fèi)資助的校級項(xiàng)目，原則上不予解決費(fèi)用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費(fèi)）予以報銷；對于縱向有支持經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目的支出，可在實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、論證費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、查詢費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)、論文版面費(fèi)、出版資助費(fèi)、圖書資料費(fèi)等基礎(chǔ)上列支勞務(wù)、培訓(xùn)、招待等其他費(fèi)用；對于有經(jīng)費(fèi)資助的橫向科研項(xiàng)目的支出范圍在原則上包括該科研項(xiàng)目的所有直接費(fèi)用和所分?jǐn)偟钠陂g費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的成本核算。應(yīng)在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將課題項(xiàng)目在研發(fā)過程中發(fā)生的所有費(fèi)用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項(xiàng)目使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等應(yīng)按照財務(wù)制度的核算方法分?jǐn)傆嬋肫陂g成本。平時發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等期間費(fèi)用，也應(yīng)作為期間成本進(jìn)行分?jǐn)偂τ诳v向課題經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)規(guī)范管理費(fèi)、人員費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理，預(yù)算項(xiàng)目一般情況不得調(diào)整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實(shí)際出發(fā)，量入為出，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出更加科學(xué)透明，又能為項(xiàng)目的財務(wù)決算和科研工作的績效考核提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（三）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金運(yùn)動的“全過程”監(jiān)管。由于現(xiàn)行管理體制機(jī)制的原因，表面上看財務(wù)部門、科研部門、資產(chǎn)管理部門各負(fù)其責(zé)，分別擔(dān)任著科研經(jīng)費(fèi)、課題項(xiàng)目和資產(chǎn)管理職責(zé)，看似職責(zé)分明，管理科學(xué)。由于經(jīng)費(fèi)使用者和財務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)不同，經(jīng)常導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理與實(shí)際情況脫節(jié)。高校財務(wù)部門牽頭，會同科研、審計、資產(chǎn)管理等部門，結(jié)合資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的審核，要求科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項(xiàng)目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項(xiàng)目結(jié)題，進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)管。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，為科研人員提供實(shí)用高效的專業(yè)服務(wù)。要提倡財務(wù)主動服務(wù)。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與科研部門的協(xié)作溝通，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)開始，由專業(yè)的財務(wù)人員參與，協(xié)助做好課題申報的預(yù)算工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出內(nèi)容要與項(xiàng)目申報書的內(nèi)容關(guān)聯(lián)匹配，杜絕填報預(yù)算的隨意性。同時，在財務(wù)報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務(wù)，積極指導(dǎo)協(xié)助財務(wù)報銷人完成經(jīng)費(fèi)報銷的整個業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)式管理；高校
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）02-0088-02
教學(xué)、學(xué)科、科研是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要支撐。如果教學(xué)、學(xué)科是高校發(fā)展的基本保證，那么，科研則是高校向縱深方向發(fā)展的重要保障。沒有科研，高校就無法提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，無法讓高校始終站在知識前沿，立于不敗之地。正是科研的重要地位，使得處于不同發(fā)展水平的高校都將科研能力作為進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)的一項(xiàng)指標(biāo)?？蒲械匚坏奶嵘?，為財務(wù)工作帶來的直接影響就是科研經(jīng)費(fèi)管理的困難：大量科研經(jīng)費(fèi)的涌入，不同課題項(xiàng)目來源，繁雜的經(jīng)費(fèi)使用科目等，使得科研經(jīng)費(fèi)管理困難重重，其中包括協(xié)調(diào)式管理。
一、協(xié)調(diào)式管理的概念
協(xié)調(diào)，是指和諧一致；配合得當(dāng)。協(xié)調(diào)式管理就是正確處理組織內(nèi)外的各種關(guān)系，為組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)式管理就是涉及科研經(jīng)費(fèi)使用各個對象的相互協(xié)調(diào)，將這些對象協(xié)調(diào)起來之后共同參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，形成一個管理體系，而不是單純依靠科研財務(wù)人員管理，這樣才能更好地扼制目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理鏈的要素
在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中，主要有科研項(xiàng)目管理部門、科研經(jīng)費(fèi)管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理部門。其中科研項(xiàng)目管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的傳達(dá)、審核、上報以及科研項(xiàng)目的其他管理工作；科研經(jīng)費(fèi)管理部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的接收、報銷、成本核算等；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體的科研項(xiàng)目研究；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管等工作。
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過科研管理部門上報科研項(xiàng)目；科研管理部門對科研項(xiàng)目按照相關(guān)要求審核，并組織專家評委進(jìn)行校內(nèi)評審，通過的項(xiàng)目送往相關(guān)部門評選；上級部門評審?fù)ㄟ^的科研項(xiàng)目下達(dá)后，支撐項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按要求劃撥到科研管理單位財務(wù)部門，科研人員應(yīng)當(dāng)按照科研財務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日常的報銷業(yè)務(wù)；在科研過程中為科研購置的資產(chǎn)則需要到資產(chǎn)管理部門登記，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。
三、非協(xié)調(diào)式發(fā)展模式下科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)制度不健全，執(zhí)行力度不到位
科研經(jīng)費(fèi)制度是用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的一道屏障，良好的運(yùn)行制度可以更好地保證整個科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的過程。但是，當(dāng)前高校往往存在著科研經(jīng)費(fèi)制度不健全，即沒有專門針對科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的文件，科研財務(wù)人員在報賬過程中或者依據(jù)相關(guān)的財經(jīng)制度，或者依據(jù)多年的報賬經(jīng)驗(yàn)，而沒有具體的執(zhí)行依據(jù)；有些高校有科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但是卻束之高閣，不進(jìn)行定期充實(shí)與完善，在出現(xiàn)新的科研經(jīng)費(fèi)使用問題時依然找不到報銷依據(jù)。因此，要做好整個科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用工作，首要的就是做好科研經(jīng)費(fèi)制度的宏觀管理工作，并保證其切實(shí)可行。
（二）科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)理念淡薄
科研經(jīng)費(fèi)是用以支持科研人員做好科研工作的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，除卻一定比例的招待費(fèi)等費(fèi)用之外，其他與科研無關(guān)的費(fèi)用都不能列示到經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，并且科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算嚴(yán)格使用。但是這兩個條件在高校實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)報銷中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。如有些科研負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己申請的，自己有完全的支配權(quán)，經(jīng)費(fèi)管理部門只不過是負(fù)責(zé)保管經(jīng)費(fèi)而已，各類與科研無關(guān)的票據(jù)，如餐飲發(fā)票、洗浴發(fā)票等，都要求實(shí)報實(shí)銷，完全忽略自身依托于學(xué)校、需要遵守相關(guān)科研財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)狀；科研項(xiàng)目申請人在申請項(xiàng)目填制預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況時，往往未考慮實(shí)際情況隨意填列，這樣在實(shí)際使用資金過程中就會出現(xiàn)短支、超支或未列入預(yù)算的狀況。
（三）科研項(xiàng)目管理部門與科研經(jīng)費(fèi)管理部門脫節(jié)
項(xiàng)目管理部門是管理各項(xiàng)科研項(xiàng)目的部門，經(jīng)費(fèi)管理部門是管理科研經(jīng)費(fèi)的部門，兩個部門在整個科研鏈中是重要的兩個組成部分?？蒲胁块T需要對科研人員報批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，但往往由于缺少專業(yè)的財務(wù)知識和經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，任由申請人自行填列經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只要明確規(guī)定的經(jīng)費(fèi)填報比例合理就不再進(jìn)一步測評經(jīng)費(fèi)的可行性，以及科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目的匹配性，導(dǎo)致科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在報賬時會出現(xiàn)所報經(jīng)費(fèi)未列預(yù)算、超支使用經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問題。因此，在項(xiàng)目申請過程中除卻項(xiàng)目申請本身的前瞻性等問題，對科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性、有效性、匹配性進(jìn)行專業(yè)測評也是科研項(xiàng)目申請的必備要素，為科研項(xiàng)目日后能夠順利完成提供充分、合理的資金保障。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理部門與資產(chǎn)管理部門切合問題
在科研過程中，科研人員需要購置各種資產(chǎn)用于支撐科研項(xiàng)目的需要。購置資產(chǎn)過程涉及兩個部門：科研經(jīng)費(fèi)管理部門和資產(chǎn)管理部門，前者負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的列支，后者負(fù)責(zé)所購置資產(chǎn)的具體保管工作。在兩個部門之間就出現(xiàn)一個結(jié)合點(diǎn)，即資產(chǎn)的賬物相符情況。從理論上來講，經(jīng)費(fèi)管理部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)相一致，但是由于資產(chǎn)數(shù)量多，品種雜，有些資產(chǎn)存在著非正常損耗等特點(diǎn)，使得資產(chǎn)對賬工作困難重重。當(dāng)前高校資產(chǎn)普遍存在重復(fù)購置、浪費(fèi)、流失和閑置現(xiàn)象，特別是科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)往往物隨人走，如此一來，學(xué)校很難做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)做賬務(wù)處理，由此會產(chǎn)生一些后續(xù)的侵權(quán)事件等。
四、建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理體系
非協(xié)調(diào)式科研經(jīng)費(fèi)管理存在的各項(xiàng)矛盾的主要解決辦法就是建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，即將涉及科研項(xiàng)目的各個部門看做科研鏈中的個體，使其相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
（一）制定規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證實(shí)施到位
制度是制約行為的一種規(guī)范，制度的有效實(shí)施是保證規(guī)范執(zhí)行到位的必要條件，因此，在協(xié)調(diào)模式下實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有效的經(jīng)費(fèi)管理制度是先決條件。在遵循國家有關(guān)財務(wù)法律、法規(guī)的前提下，結(jié)合地方性規(guī)章、制度，制定出符合學(xué)校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度，如科研預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)（交通費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)）的使用比例、資產(chǎn)購置占用預(yù)算的比例等，從而做到財務(wù)管理有據(jù)可依、有章可循，為科研管理做好制度保障。同時，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)科研制度的執(zhí)行力度和宣傳工作，保證科研制度能夠有效地發(fā)揮作用。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財務(wù)意識
在整個科研過程中，科研成果是科研的目標(biāo)，也是科研人員投入精力最多的部分。因此，科研人員往往會認(rèn)為在辛苦做科研項(xiàng)目的同時，通過自身努力申請下來的科研經(jīng)費(fèi)具有自我支配權(quán)，而資金管理部門則是代管資金而已，從而在財務(wù)報賬時對于財務(wù)人員提出的報銷不規(guī)范等問題不屑一顧，認(rèn)為財務(wù)人員無權(quán)過問資金使用情況。追根溯源，這是科研人員財務(wù)理念的結(jié)果。經(jīng)過歷史的發(fā)展與沿革，財務(wù)已從最初的單純記賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、微觀相結(jié)合的財務(wù)管理，即不僅要做好資金的日常流動監(jiān)督，而且要對資金使用合理、規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)督和分析，而這點(diǎn)意識，除卻從事財務(wù)工作人員外，其他領(lǐng)域人員卻知之甚少，財務(wù)意識仍停留于最初的記賬過程。因此，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展財務(wù)理念灌疏，或在項(xiàng)目申請時列明科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定等方式引起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財務(wù)意識，可以保證財務(wù)工作的暢通。
（三）科研鏈中個體的全程參與
財務(wù)貫穿各領(lǐng)域的工作，做好財務(wù)工作的前提就是要充分了解熟悉本領(lǐng)域的工作內(nèi)容與流程，從而指導(dǎo)財務(wù)因地制宜地設(shè)置核算科目、核算方法等。但在實(shí)際工作中，財務(wù)工作卻被架空，只是按相應(yīng)制度進(jìn)行科目設(shè)置，在具體核算時不能真實(shí)地反映本單位、本領(lǐng)域的財務(wù)狀況，這本身就違背了財務(wù)初衷。因此，讓本領(lǐng)域財務(wù)人員親身參與到工作流程中，會對財務(wù)核算起到事半功倍的效果。特別是科研經(jīng)費(fèi)存在預(yù)算虛列現(xiàn)象，如果在科研評審中，有財務(wù)人員的參與，用自身經(jīng)驗(yàn)審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，從經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)開始掌控，對于后續(xù)經(jīng)費(fèi)的管理與使用會起到更好的效果。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面做好經(jīng)費(fèi)管理部門與資產(chǎn)管理部門的對賬工作。即因資產(chǎn)種類繁雜、數(shù)量多的原因，為兩個部門的對賬工作帶來了很大困難?，F(xiàn)今許多高校都在尋求各種解決辦法，讓實(shí)物與價值更切合，更好地加強(qiáng)高校資產(chǎn)的管理工作。另一方面，做好無形資產(chǎn)的管理工作?？蒲许?xiàng)目的一個特殊性就是存在科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)。從價值上來講，這些無形資產(chǎn)可能會比有形資產(chǎn)帶來更大的價值，高校應(yīng)按照無形資產(chǎn)管理方法，盡快將無形資產(chǎn)列入財務(wù)管理當(dāng)中，更好地去保護(hù)無形資產(chǎn)以及相關(guān)人員的利益。
（五）建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)
在當(dāng)前的信息化時代，網(wǎng)絡(luò)平臺管理是協(xié)調(diào)各部門工作的一種有效手段。在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中建立有科研特性的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理各部門的協(xié)調(diào)性，而且能夠提高工作效率，加強(qiáng)科研成本控制，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的管理。譬如，建立科研數(shù)據(jù)庫之后，科研人員可以隨時掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支情況，科研部門、財務(wù)部門也可以隨時了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，科研人員、科研部門、財務(wù)部門之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實(shí)現(xiàn)了各信息系統(tǒng)的聯(lián)動，提高了科研單位的整體運(yùn)作效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的支持。
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一、農(nóng)業(yè)科研所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理
大部分農(nóng)業(yè)科研所的項(xiàng)目預(yù)算編制都是由科研人員進(jìn)行編制的，由于課程負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制全憑經(jīng)費(fèi)，缺少財務(wù)人員的參與。編制的預(yù)算缺少合理性、科學(xué)性，在實(shí)際支出過程中，與預(yù)算存在一定差距。這就導(dǎo)致了在實(shí)際報銷中有許多不合理的支出。
（二）配套資金不到位
有些農(nóng)業(yè)科研所的科研項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)卣騿挝唤o予一定的配套資支持。農(nóng)業(yè)科研所為了爭取到項(xiàng)目，盲目的填寫配套資金，而不是根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算配套資金不能及時到位，最終無法進(jìn)行科研項(xiàng)目驗(yàn)收。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格
在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)科研所缺少有效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，而且單位領(lǐng)導(dǎo)往往重立項(xiàng)輕管理，忽視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全下放給課題主持人，造成課題主持人在經(jīng)費(fèi)使用過程中比較隨意，不按預(yù)算執(zhí)行，超出開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，經(jīng)費(fèi)決算不過關(guān)，而且科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒得到有效的發(fā)揮。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研所通過課題經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)，納入單位固定資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但往往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)歸課題主持人。這就造成了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，象一些常用的試驗(yàn)儀器、照像機(jī)、錄像機(jī)等，這些只需要幾個課題組共用就可以了，但一些課題只要有錢就購買，造成了資源的浪費(fèi)，又無形中增加了科研研究成本。象照像機(jī)、錄像機(jī)等常用設(shè)備，往往只在單位固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記后，就歸科研人員私人所有了，課題結(jié)題或更換課題主持人后，沒及時辦理交接手續(xù)，使得資產(chǎn)仍滯留在個人手中，造成資產(chǎn)的流失。
（五）缺少內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所的科研項(xiàng)目缺少單位內(nèi)部監(jiān)管，不建立項(xiàng)目的績效考評制度。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中及項(xiàng)目結(jié)題時，不進(jìn)行項(xiàng)目績效考評與財務(wù)考評，疏于檢查和監(jiān)督，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出隨意、項(xiàng)目不按進(jìn)度執(zhí)行、突擊花錢、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。
（六）科研人員與財務(wù)人員缺少溝通，自身業(yè)務(wù)素不高
科研人員只注重專研科技知識，對國家、省市及單位的一些財務(wù)管理制度了解不夠，加上對財務(wù)知識的匱乏，在課題經(jīng)費(fèi)管理上隨心所欲。一些財務(wù)人員素質(zhì)不高，責(zé)任人不強(qiáng)，對本單位的科研項(xiàng)目不了解，在工作中又不能及時與科研人員多溝通，使財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）注重科研項(xiàng)目預(yù)算編制
科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研所成功申報科研項(xiàng)目及項(xiàng)目順利驗(yàn)收的關(guān)鍵。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一經(jīng)批準(zhǔn)不能調(diào)整，所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時，科研人員要會同財務(wù)人員一起進(jìn)行編制，編制時應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的水平，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前市場價格，對各種支出進(jìn)行細(xì)化，并列出預(yù)算依據(jù)。并組織一定人員進(jìn)行反復(fù)討論，最終編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行性強(qiáng)的科研項(xiàng)目預(yù)算。
如果遇到預(yù)算申報與批復(fù)金額不一致，應(yīng)要根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員在申報的基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并上報主管部門。
如果遇到一些橫向的小課題，經(jīng)費(fèi)少沒有預(yù)算，應(yīng)根據(jù)協(xié)議金額，組織相關(guān)人員自行編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報單位科研管理部門。
項(xiàng)目立項(xiàng)成功后，科研人員要及時將項(xiàng)目預(yù)算送交財務(wù)部門一分，以便財務(wù)人員按預(yù)算進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研所科研項(xiàng)目預(yù)算管理
財務(wù)部門要與科研部門緊密配合，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算控制。財務(wù)部門可以選擇一套具有項(xiàng)目預(yù)算控制的財務(wù)軟件，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的支出范圍進(jìn)行分項(xiàng)控制，對于目前科研項(xiàng)目預(yù)算支出范圍分類與政府收支分類（經(jīng)濟(jì)分類）不一致的情況，要設(shè)置對照表，然后再往財務(wù)軟件中輸入分項(xiàng)預(yù)算，這樣就有效的控制了項(xiàng)目預(yù)算。財務(wù)部門要定期將課題預(yù)算的執(zhí)行情況反饋給課題主持人；課題主持人根據(jù)支出情況和用款進(jìn)度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按預(yù)算計劃執(zhí)行。
（三）保證配套資金足額到位
農(nóng)業(yè)科研所的科研人員在申報項(xiàng)目編制預(yù)算時，一定要有會計人員參與，并根據(jù)本單位的自有資金實(shí)力，合理安排配套資金，保證配套資金按時足額到位，并按進(jìn)度完成科研項(xiàng)目預(yù)算。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的日常管理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是農(nóng)業(yè)科研所科研課題管理中一個重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)科研課題的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)收益，有著非常重要的意義?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用，關(guān)系著科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量。所以在日常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理理中應(yīng)注意以下幾個方面：
1.建立一套完善的財務(wù)內(nèi)部管理制度
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)根據(jù)國家、省市的財務(wù)管理制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一套全面的、可行的財務(wù)內(nèi)部管理制度，要涵蓋科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)費(fèi)審批、報銷管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等內(nèi)部管理辦法。這樣就有效地規(guī)范了各科研項(xiàng)目的財務(wù)行為，確保了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算計劃使用，順利完成科研任務(wù)。
2.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作
科研項(xiàng)目要分戶管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一到賬戶，要及時按項(xiàng)目名稱、負(fù)責(zé)人建立明細(xì)賬，不管課題大小都要按項(xiàng)目分設(shè)明細(xì)賬，確保各項(xiàng)目獨(dú)立核算。
財務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行會計制度，嚴(yán)把原始憑證審批關(guān)，看原始憑證審批手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否真實(shí)合法。特別要注意與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，由于單位性質(zhì)是農(nóng)業(yè)科研所，所以與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來特別多，財務(wù)人員一定要認(rèn)真審核與農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)往來，報銷票據(jù)一定要有合同、支付表、身份證復(fù)印件、電話，以證明支出真實(shí)性。通過嚴(yán)把審核關(guān)確?？蒲许?xiàng)目資金按預(yù)算規(guī)定用途開支，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性。
外撥課題經(jīng)費(fèi)時，一定要有合同，合同中要附有經(jīng)費(fèi)使用范圍，年終要有外撥經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)賬、憑證復(fù)印件。主持單位要負(fù)責(zé)考核項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財務(wù)部門要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況。
科研項(xiàng)目結(jié)題時科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)單位的結(jié)題管理辦法進(jìn)行結(jié)賬處理，避免長時間掛賬。
（五）加強(qiáng)用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理
對農(nóng)業(yè)科研所用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)必須統(tǒng)一納入單位的資產(chǎn)管理，按照單位的固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行登記、建卡、核算。購買前，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算提出政府采購申請，由固定資產(chǎn)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，固定資產(chǎn)管理部門要充分考慮本單位的固定資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置，統(tǒng)一購買、驗(yàn)收；報廢、毀損的固定資產(chǎn)，科研項(xiàng)目所在部門要及時提出申請進(jìn)行報批；每年固定資產(chǎn)管理部門要組織一次徹底的固定資產(chǎn)清查；科研項(xiàng)目結(jié)束或人員調(diào)動時要及時清理和收回固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。
（六）建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)業(yè)科研所應(yīng)建立一個由科研、財務(wù)等人員組成的內(nèi)部監(jiān)管部門，定期對本單位的科研項(xiàng)目進(jìn)行課題任務(wù)完成情況和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^課題主持人匯報、現(xiàn)場驗(yàn)收、財務(wù)審計等查找問題，減少浪費(fèi)，規(guī)范科研行為和財務(wù)行為?？蒲许?xiàng)目結(jié)題時要對項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果進(jìn)行績效評價和財務(wù)評價，項(xiàng)目實(shí)施的成效與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核掛鉤，考評結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
（七）提高財務(wù)與科研人員素質(zhì)，培養(yǎng)一專多能人才
農(nóng)業(yè)科研所財務(wù)人員要多宣傳財務(wù)管理制度，讓科研人員了解有關(guān)財務(wù)規(guī)定和課題經(jīng)費(fèi)管理辦法，自覺遵守有關(guān)財務(wù)規(guī)定，提高科研人員合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的意識，為保質(zhì)保量完課題任務(wù)提供保障?？蒲腥藛T也要多與財務(wù)人員進(jìn)行溝通，讓財務(wù)人員參與到課題研究中，了解科研項(xiàng)目的情況與進(jìn)度，這樣才能更好便于財務(wù)人員進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。只有通過財務(wù)人員與科研人員互相溝通、緊密配合，不斷提高自身素質(zhì)，這樣才能更好地促進(jìn)科研工作的全面有效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研院所；固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；預(yù)算管理；建議
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理是科研院所重要的資產(chǎn)項(xiàng)目，在資產(chǎn)總額中占有較高的比重，已經(jīng)成為了科研院所日常工作的重中之重?？蒲性核氩粩嗵嵘陨淼慕?jīng)濟(jì)競爭力，獲取較高的利潤空間，就必須要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)，確?？蒲性核黜?xiàng)業(yè)務(wù)活動的順利進(jìn)行。
一、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的不足之處
（一）對投資項(xiàng)目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強(qiáng)的管理觀念，科研院所在固定資產(chǎn)購置過程中，各項(xiàng)相關(guān)制度較為完善，但是購置以后，由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度，管理機(jī)制的約束力不強(qiáng)，而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責(zé)關(guān)系比較混亂，固定資產(chǎn)的實(shí)物使用部門在固定資產(chǎn)管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進(jìn)而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中后續(xù)工作的進(jìn)行。2.現(xiàn)階段，一些科研機(jī)構(gòu)過于注重科研經(jīng)費(fèi)的使用，缺少對于科研項(xiàng)目預(yù)算管理較強(qiáng)的管理意識，一些科研機(jī)構(gòu)大都由科技、財務(wù)等職能部門構(gòu)成，主要掌管科研項(xiàng)目預(yù)算管理，但是由于科研項(xiàng)目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關(guān)管理人員很難全面掌握預(yù)算管理的細(xì)微之處，進(jìn)而與科研項(xiàng)目預(yù)算專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚遠(yuǎn)。
（二）缺少較為科學(xué)的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行難以落實(shí)
1.科研項(xiàng)目預(yù)算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行與決算等全過程。在預(yù)算編制過程中，科研院所的相關(guān)科研人員缺少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的正確態(tài)度，存在著認(rèn)為預(yù)算編制是為了實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)目標(biāo)的心理誤區(qū)，并沒有對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入分析。2.在預(yù)算執(zhí)行過程中，也沒有嚴(yán)格按照批復(fù)管理和控制預(yù)算進(jìn)行，經(jīng)常盲目、隨意地進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，資金用途經(jīng)常被隨意改變。而且相關(guān)科研人員缺少與財務(wù)部門保持密切的來往、協(xié)作，嚴(yán)重造成了預(yù)算結(jié)果與科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的差距，對科研項(xiàng)目預(yù)算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產(chǎn)使用和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)對外投資、出租、報廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產(chǎn)處置比較盲目，并沒有嚴(yán)格按照審批程序來進(jìn)行，財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產(chǎn)配置完成以后，也沒有對其使用情況進(jìn)行實(shí)時追蹤，大大導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失與浪費(fèi)。同時，在科研投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，嚴(yán)重缺少對于平時經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出的執(zhí)行力度，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時，科研項(xiàng)目的控制作用沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為形同虛設(shè)，一定程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)擅自挪用、行為，與國家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)目標(biāo)嚴(yán)重背離。
二、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理的具體建議
（一）提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產(chǎn)效益觀念，要提高對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重視程度，固定資產(chǎn)管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構(gòu)建科研院所固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)使用保管部門實(shí)物管理部門，確保固定資產(chǎn)實(shí)物管理的完整無損，對全單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位、多角度的管理。所以財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)臺賬工作，了解生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，要做到全面掌握資產(chǎn)使用情況，進(jìn)而推動固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的正常進(jìn)行。2.針對于科研項(xiàng)目預(yù)算管理而言，需要相關(guān)技術(shù)部門與其他部門保持密切的聯(lián)系，保證高度的參與度?？蒲袡C(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。選擇專業(yè)的預(yù)算專職人員，做好技術(shù)研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動科研機(jī)構(gòu)預(yù)算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理模式，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行
1.在科研經(jīng)費(fèi)申報過程中，科研單位必須要保證對項(xiàng)目的立項(xiàng)申報高度重視，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報、批準(zhǔn)程序，對于項(xiàng)目金額較大的國家級、省級等重大投資項(xiàng)目來說，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合課題研究的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的總體預(yù)算方案，相關(guān)專家委員會要及時對申報項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行論證。而且財務(wù)人員要與投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持密切的配合，不斷細(xì)化各個項(xiàng)目投資預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，詳細(xì)計算每一筆支出數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息的收集與整理工作，滿足預(yù)算編制精細(xì)化的實(shí)際需求。2、同時，在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中，要充分考慮自身單位財務(wù)系統(tǒng)特征，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財務(wù)系統(tǒng)的會計科目充分結(jié)合在一起，為相關(guān)會計報表的直接取數(shù)提供相應(yīng)的便利，還能夠使財務(wù)人員掌握好預(yù)算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項(xiàng)目驗(yàn)收與預(yù)算績效考核的順利實(shí)施。預(yù)算專職人員要科研項(xiàng)目預(yù)算編制中扮演著相應(yīng)的協(xié)助角色，遵守相關(guān)法律法規(guī)，編制出科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預(yù)算支出的變動情況，確保批復(fù)預(yù)算、財務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用。
（三）加大科研項(xiàng)目全面的監(jiān)管力度，完善職稱考評制度
1.要想充分實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益目標(biāo)，要建立起全面地監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)全過程的管理，要對自身行業(yè)、主管部門進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能從財務(wù)部門支出，財務(wù)部門必須要充分掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，進(jìn)而有效提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。與此同時，要根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際需求來進(jìn)行各項(xiàng)開支的報銷，合理配置科研資產(chǎn)，避免超標(biāo)開支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用與擠占現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，實(shí)施績效考評機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評制度與科研項(xiàng)目管理工作的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，可以加強(qiáng)人才的優(yōu)化配置，充分調(diào)動科研管理人員工作的積極性、主動性?？蒲腥藛T要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況、管理制度建設(shè)、后期推廣應(yīng)用等指標(biāo)納入到系統(tǒng)考評中，為科研管理人員營造良好的發(fā)展空間，進(jìn)而推動科研項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。作為科研院所的財務(wù)人員和預(yù)算管理人員來說，應(yīng)該深入到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的一線，熟悉業(yè)務(wù)，打破界限，掌握項(xiàng)目的管理程序，以便于預(yù)算指標(biāo)批復(fù)和調(diào)整工作的正常進(jìn)行。3.除此之外，要將預(yù)算管理與考核評估相結(jié)合。在科研院所項(xiàng)目投資預(yù)算管理中，還必須要配備相應(yīng)的考核制度，使預(yù)算管理更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。將預(yù)算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現(xiàn)代院所評價指標(biāo)體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評。通過加強(qiáng)考核，將預(yù)算管理工作加以嚴(yán)格的落實(shí)，進(jìn)而確保院所整體運(yùn)行效率的穩(wěn)步提升。
三、結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，對科研研所的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。因此，科研人員要提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算模式，加大對科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加快投資項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)程，并且要實(shí)施考核評估機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員在預(yù)算管理建設(shè)中的積極性與主動性，進(jìn)而促進(jìn)科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國航天動力所
參考文獻(xiàn)：
[1]澹臺永靜.試論科研項(xiàng)目成本管理體系構(gòu)建[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(05):48-49+125.
關(guān)鍵詞：科研院所；固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；預(yù)算管理；建議
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理是科研院所重要的資產(chǎn)項(xiàng)目，在資產(chǎn)總額中占有較高的比重，已經(jīng)成為了科研院所日常工作的重中之重?？蒲性核氩粩嗵嵘陨淼慕?jīng)濟(jì)競爭力，獲取較高的利潤空間，就必須要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)，確?？蒲性核黜?xiàng)業(yè)務(wù)活動的順利進(jìn)行。
一、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的不足之處
（一）對投資項(xiàng)目管理的重視程度不夠，缺少充分的專業(yè)化規(guī)范化管理
1.由于受到“重視購置、忽視管理”的影響，固定資產(chǎn)的相關(guān)管理人員缺少較強(qiáng)的管理觀念，科研院所在固定資產(chǎn)購置過程中，各項(xiàng)相關(guān)制度較為完善，但是購置以后，由于單位內(nèi)部缺少完善的固定資產(chǎn)管理制度，管理機(jī)制的約束力不強(qiáng)，而且科研院所在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度中權(quán)責(zé)關(guān)系比較混亂，固定資產(chǎn)的實(shí)物使用部門在固定資產(chǎn)管理中并沒有提出明確的要求和規(guī)定，進(jìn)而不利于科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中后續(xù)工作的進(jìn)行。2.現(xiàn)階段，一些科研機(jī)構(gòu)過于注重科研經(jīng)費(fèi)的使用，缺少對于科研項(xiàng)目預(yù)算管理較強(qiáng)的管理意識，一些科研機(jī)構(gòu)大都由科技、財務(wù)等職能部門構(gòu)成，主要掌管科研項(xiàng)目預(yù)算管理，但是由于科研項(xiàng)目容易受到多種方面的限制，大大超出了職能管理人員的專業(yè)范圍，相關(guān)管理人員很難全面掌握預(yù)算管理的細(xì)微之處，進(jìn)而與科研項(xiàng)目預(yù)算專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚遠(yuǎn)。
（二）缺少較為科學(xué)的預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行難以落實(shí)
1.科研項(xiàng)目預(yù)算管理涉及范圍比較廣泛，有著諸多繁瑣小事，一定程度上很難全面兼顧科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行與決算等全過程。在預(yù)算編制過程中，科研院所的相關(guān)科研人員缺少對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的正確態(tài)度，存在著認(rèn)為預(yù)算編制是為了實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)目標(biāo)的心理誤區(qū)，并沒有對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入分析。2.在預(yù)算執(zhí)行過程中，也沒有嚴(yán)格按照批復(fù)管理和控制預(yù)算進(jìn)行，經(jīng)常盲目、隨意地進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，資金用途經(jīng)常被隨意改變。而且相關(guān)科研人員缺少與財務(wù)部門保持密切的來往、協(xié)作，嚴(yán)重造成了預(yù)算結(jié)果與科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的差距，對科研項(xiàng)目預(yù)算管理造成了一定的阻礙。
（三）固定資產(chǎn)使用和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)管并不到位
在科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中，固定資產(chǎn)對外投資、出租、報廢、處置等環(huán)節(jié)管理較不規(guī)范，比如一些單位資產(chǎn)處置比較盲目，并沒有嚴(yán)格按照審批程序來進(jìn)行，財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門缺乏有效地溝通。單位在固定資產(chǎn)配置完成以后，也沒有對其使用情況進(jìn)行實(shí)時追蹤，大大導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失與浪費(fèi)。同時，在科研投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作中，嚴(yán)重缺少對于平時經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支出的執(zhí)行力度，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時，科研項(xiàng)目的控制作用沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算較為形同虛設(shè)，一定程度上造成了科研經(jīng)費(fèi)擅自挪用、行為，與國家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)目標(biāo)嚴(yán)重背離。
二、科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理的具體建議
（一）提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，設(shè)置預(yù)算專職管理人員
1.要樹立科研人員良好的資產(chǎn)效益觀念，要提高對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重視程度，固定資產(chǎn)管理工作是科研院所管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，要保證全員高度的參與度，積極構(gòu)建科研院所固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)使用保管部門實(shí)物管理部門，確保固定資產(chǎn)實(shí)物管理的完整無損，對全單位資產(chǎn)進(jìn)行全方位、多角度的管理。所以財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)臺賬工作，了解生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，要做到全面掌握資產(chǎn)使用情況，進(jìn)而推動固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的正常進(jìn)行。2.針對于科研項(xiàng)目預(yù)算管理而言，需要相關(guān)技術(shù)部門與其他部門保持密切的聯(lián)系，保證高度的參與度?？蒲袡C(jī)構(gòu)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理工作，要形成以職能管理為主、科研配合為輔的工作格局，制定分工明確的權(quán)責(zé)機(jī)制。選擇專業(yè)的預(yù)算專職人員，做好技術(shù)研發(fā)工作的追蹤與審查工作，推動科研機(jī)構(gòu)預(yù)算管理專業(yè)化、規(guī)范化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理模式，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行
1.在科研經(jīng)費(fèi)申報過程中，科研單位必須要保證對項(xiàng)目的立項(xiàng)申報高度重視，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報、批準(zhǔn)程序，對于項(xiàng)目金額較大的國家級、省級等重大投資項(xiàng)目來說，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要結(jié)合課題研究的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的總體預(yù)算方案，相關(guān)專家委員會要及時對申報項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行論證。而且財務(wù)人員要與投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人保持密切的配合，不斷細(xì)化各個項(xiàng)目投資預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，詳細(xì)計算每一筆支出數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)信息的收集與整理工作，滿足預(yù)算編制精細(xì)化的實(shí)際需求。2、同時，在科研經(jīng)費(fèi)核算過程中，要充分考慮自身單位財務(wù)系統(tǒng)特征，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財務(wù)系統(tǒng)的會計科目充分結(jié)合在一起，為相關(guān)會計報表的直接取數(shù)提供相應(yīng)的便利，還能夠使財務(wù)人員掌握好預(yù)算各個支出科目的具體使用金額，保證后期項(xiàng)目驗(yàn)收與預(yù)算績效考核的順利實(shí)施。預(yù)算專職人員要科研項(xiàng)目預(yù)算編制中扮演著相應(yīng)的協(xié)助角色，遵守相關(guān)法律法規(guī)，編制出科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，預(yù)算專職人員要充分發(fā)揮出自身的檢查職能，掌握好預(yù)算支出的變動情況，確保批復(fù)預(yù)算、財務(wù)制度合理合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用。
（三）加大科研項(xiàng)目全面的監(jiān)管力度，完善職稱考評制度
1.要想充分實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益目標(biāo)，要建立起全面地監(jiān)督體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)全過程的管理，要對自身行業(yè)、主管部門進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與管理，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能從財務(wù)部門支出，財務(wù)部門必須要充分掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，進(jìn)而有效提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。與此同時，要根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際需求來進(jìn)行各項(xiàng)開支的報銷，合理配置科研資產(chǎn)，避免超標(biāo)開支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相互挪用與擠占現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，實(shí)施績效考評機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用效率的穩(wěn)步提升。2.職稱考評制度與科研項(xiàng)目管理工作的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，可以加強(qiáng)人才的優(yōu)化配置，充分調(diào)動科研管理人員工作的積極性、主動性?？蒲腥藛T要積極成立職稱考評委員會，做到最客觀公正的考評。對于科研管理人員而言，要將科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況、管理制度建設(shè)、后期推廣應(yīng)用等指標(biāo)納入到系統(tǒng)考評中，為科研管理人員營造良好的發(fā)展空間，進(jìn)而推動科研項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。作為科研院所的財務(wù)人員和預(yù)算管理人員來說，應(yīng)該深入到固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的一線，熟悉業(yè)務(wù)，打破界限，掌握項(xiàng)目的管理程序，以便于預(yù)算指標(biāo)批復(fù)和調(diào)整工作的正常進(jìn)行。3.除此之外，要將預(yù)算管理與考核評估相結(jié)合。在科研院所項(xiàng)目投資預(yù)算管理中，還必須要配備相應(yīng)的考核制度，使預(yù)算管理更具規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性。將預(yù)算管理完成與執(zhí)行情況共同納入到現(xiàn)代院所評價指標(biāo)體系中，做到事前有要求、事中有監(jiān)督，事后有考評。通過加強(qiáng)考核，將預(yù)算管理工作加以嚴(yán)格的落實(shí)，進(jìn)而確保院所整體運(yùn)行效率的穩(wěn)步提升。
三、結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)科研院所固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理建設(shè)是十分必要的，能夠有效提升科研院所的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，對科研研所的整體發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。因此，科研人員要提高對固定資產(chǎn)管理的重視程度，實(shí)施精細(xì)化預(yù)算模式，加大對科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加快投資項(xiàng)目預(yù)算管理進(jìn)程，并且要實(shí)施考核評估機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員在預(yù)算管理建設(shè)中的積極性與主動性，進(jìn)而促進(jìn)科研院校又好、又快地發(fā)展。
作者:韓悅 單位:中國航天動力所
參考文獻(xiàn)：
[1]澹臺永靜.試論科研項(xiàng)目成本管理體系構(gòu)建[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2016,(05):48-49+125.
