時(shí)間：2023-05-25 17:36:38
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關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌兼顧;城市規(guī)劃設(shè)計(jì);可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)和諧
中圖分類號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-2374 (2010)19-0179-02
1我國城市發(fā)展現(xiàn)狀
我國新世紀(jì)之初的城市發(fā)展,正經(jīng)歷著一個(gè)由膨脹的城市到健康的城市、由文化的失落到文化的弘揚(yáng)、由困擾的環(huán)境到宜人的環(huán)境、由交通的發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的交通,由設(shè)施的健全到健全的設(shè)施、由突出的共性到突出的個(gè)性的成長過程,與此相適應(yīng),城市建設(shè)管理也經(jīng)歷著一個(gè)由資料的積累到資料的雄厚、由經(jīng)驗(yàn)的手段到法律的手段、由被動(dòng)的綜合到能動(dòng)的綜合、由程序的法定到法定的程序、由科學(xué)的決策到?jīng)Q策的科學(xué)、由簡(jiǎn)單的復(fù)雜到復(fù)雜的簡(jiǎn)單的提高過程,城市建設(shè)管理發(fā)展面臨著一個(gè)量變到質(zhì)變與跨上新臺(tái)階的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
21世紀(jì),作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的推動(dòng)力量,經(jīng)濟(jì)全球化不僅極大的影響著國家的發(fā)展,而且為城市發(fā)展也帶來了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用得到了進(jìn)一步強(qiáng)化,在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的地位得到了進(jìn)一步提升。在我國,隨著城市建設(shè)的加快,建制鎮(zhèn)和縣級(jí)市(小城市)的數(shù)量急劇增加。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角地區(qū),城市發(fā)展的重點(diǎn)已經(jīng)由小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向大中城市。在空間布局上,城市的發(fā)展方式也由分散走向了集中。決策者已經(jīng)意識(shí)到,隨著交通網(wǎng)絡(luò)的完善,城市之間的聯(lián)系將更加方便,畫地為牢,就城市論城市,已經(jīng)沒有出路,一體化乃是大勢(shì)所趨。城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色由于相互間聯(lián)系的廣泛而更加重要,城市間的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開始主宰經(jīng)濟(jì)命脈,以城市帶和城市群為特征的城市體系新格局正在形成,以城市為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用凸顯。我國城市的這種“大集中小分散”的地域發(fā)展格局在未來很長的一段時(shí)期內(nèi)或許都不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng),從而有可能導(dǎo)致“鄉(xiāng)村城市化”和“城市郊區(qū)化”兩個(gè)過程的合二為一,使城市發(fā)展向具有良好地區(qū)結(jié)構(gòu)的方向演進(jìn)。
由于城市之間聯(lián)系的廣泛性和便捷性,越來越多的城市被納入到全球生產(chǎn)、區(qū)域貿(mào)易和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)中,城市的利益不再僅僅表現(xiàn)為本國、本地資源的傳統(tǒng)的“民族企業(yè)”和“本地經(jīng)濟(jì)”,而是越來越多的體現(xiàn)為有境外資本、人才、技術(shù)參與的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度,越來越取決于城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,也就是一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他城市相比所具有的吸引、競(jìng)爭(zhēng)、控制和轉(zhuǎn)化資源,爭(zhēng)奪、占領(lǐng)和控制市場(chǎng),通過價(jià)值創(chuàng)造為其居民提供福利的能力。城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力將由城市的總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)、工業(yè)化水平、技術(shù)發(fā)展水平、管理水平、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)體系和開放程度等各方面共同決定,而上述因素的水平與發(fā)展速度則與城市的建設(shè)水平和建設(shè)速度緊密相關(guān)。
2當(dāng)前面臨的問題
當(dāng)前我國城市建設(shè)面臨著諸多問題,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)方面
城市規(guī)劃不夠超前的問題在前幾年就已充分暴露,專項(xiàng)規(guī)劃、詳規(guī)、控規(guī)相對(duì)滯后的問題仍比較突出,對(duì)總規(guī)的深化細(xì)化顯得不足,對(duì)形態(tài)控制不力的現(xiàn)狀未得到有效改善。由于長期以來重平面設(shè)計(jì)輕立面規(guī)劃,重微觀管理輕宏觀控制,對(duì)城市空間、地下規(guī)劃重視不夠,致使地下管線管理比較混亂。
2.2建設(shè)施工方面
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次還不夠高,設(shè)施配套不夠齊全,景觀建設(shè)力度還不夠大,舊城改造回建速度不夠快,“城中村”改造問題還未引起足夠重視等問題,也必須引起高度重視。
2.3城市管理方面
當(dāng)前城市管理應(yīng)著重解決的問題是亂挖城市道路和城市牛皮癬。建筑工地尤其是市政工程建設(shè)工地管理不規(guī)范問題,群眾呼聲也很高。
3解決辦法
3.1管理原則
(1)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管理是建設(shè)現(xiàn)代城市,加快城市化的需要。首先要塑造城市形象,鑄造城市靈魂,充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市建設(shè)、管理與發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì),注重其整體風(fēng)貌特色和前瞻性。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中,要堅(jiān)持歷史、現(xiàn)實(shí)和未來相結(jié)合的原則,謀求歷史傳統(tǒng)、地域文化、民族特色與現(xiàn)代化前景的延續(xù)和融和,注重城市文脈的延續(xù),挖掘城市內(nèi)在魅力。注重環(huán)境、功能與理念相統(tǒng)一,把城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、思想文化建設(shè)統(tǒng)盤考慮和運(yùn)作。
(2)抓好城市建設(shè)環(huán)節(jié)管理是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的需要。作為城市建設(shè)中的主要環(huán)節(jié),工程的設(shè)計(jì)水平和施工管理水平至關(guān)重要,每一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)水平都影響著整個(gè)城市的整體風(fēng)貌,每一項(xiàng)工程的施工管理水平高低都能反映出一個(gè)城市的文明程度。必須針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施在工程實(shí)施中注重文明管理,科學(xué)實(shí)施。
(3)正視問題,加強(qiáng)綜合管理,是改變城市現(xiàn)狀的需要。
3.2在具體落實(shí)的過程中需要注意的幾個(gè)方面
(1)正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)的關(guān)系。城市是一個(gè)不斷發(fā)展、更新的有機(jī)整體,城市的現(xiàn)代化建設(shè)是建立在城市歷史發(fā)展基礎(chǔ)之上的。我國是歷史悠久的文明古國,許多城市擁有大量的、極其寶貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)來自天賦和歷史積淀,一旦受到破壞,就不可能復(fù)得。在城市現(xiàn)代化建設(shè)中,必須高度重視和切實(shí)保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)。保護(hù)好自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),使之流傳后世,永續(xù)利用,是城市領(lǐng)導(dǎo)者義不容辭的歷史責(zé)任。
(2)因地制宜,突出特色。城市現(xiàn)代化建設(shè)具有一般共同的發(fā)展規(guī)律,但由于歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟(jì)條件不同,從而使每個(gè)城市建設(shè)又具有各自鮮明的特點(diǎn)。特色是城市的魅力所在。世界上許多城市往往因特色鮮明、別具一格而名揚(yáng)天下。因此,必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際情況,因地制宜地確立城市的發(fā)展方向和發(fā)展模式,以形成獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。塑造城市特色,城市領(lǐng)導(dǎo)者首先必須深刻了解市情,充分考慮城市自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),同時(shí)要善于學(xué)習(xí)和借鑒古今中外城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和建筑風(fēng)格,但絕不能盲目模仿和照搬。各城市都應(yīng)根據(jù)自己的地理環(huán)境、歷史文化和民族風(fēng)情等,明確發(fā)展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發(fā)展,需要一個(gè)較長過程,要有計(jì)劃、有步驟地形成和完善。
(3)統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌安排,兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,以及人口資源、環(huán)境各個(gè)方面,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此要著重解決以下幾個(gè)問題:
首先,充分考慮水資源對(duì)城市發(fā)展的承受能力,高度重視水資源的保護(hù)和節(jié)約使用。一方面,城市發(fā)展規(guī)模要考慮水資源的承受能力,不能盲目擴(kuò)大。制定城市規(guī)劃時(shí)一定要從水資源的狀況出發(fā),合理確定城市人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面,必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重,節(jié)流優(yōu)先,治污為本,科學(xué)開源,綜合利用。要統(tǒng)籌考慮城市供水、節(jié)水、防洪排澇、水污染治理等問題,切實(shí)做好水資源保護(hù)、開發(fā)和利用規(guī)劃,優(yōu)先保證人民生活用水,兼顧工農(nóng)業(yè)和其他用水。
其次,努力保護(hù)和改善城市環(huán)境,切實(shí)加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)工作,努力改善環(huán)境質(zhì)量。城市環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要全面規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,綜合治理,同時(shí)依法加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
再次,處理好城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,要不斷增強(qiáng)和完善區(qū)域性中心城市功能,充分發(fā)揮中心城市對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。另一方面,城市的建設(shè)和發(fā)展必須立足于區(qū)域資源條件和環(huán)境條件,服從于整個(gè)地區(qū)發(fā)展的需要。要做好區(qū)域規(guī)劃,建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用;嚴(yán)格限制不符合區(qū)域整體和長遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng)。同時(shí),城市規(guī)劃也要打破就城市論城市的狹隘觀念,增強(qiáng)區(qū)域意識(shí)。城市不僅要從自身?xiàng)l件和發(fā)展要求出發(fā),還必須充分考慮區(qū)域整體狀況,安排好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展觀；生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、可持續(xù)發(fā)展觀在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中的體現(xiàn)
1.1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的內(nèi)容
城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的重要原則和依據(jù)，與此同時(shí)城市規(guī)劃也是保障城市合理建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，是有效實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綜合發(fā)展的重要手段。在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)主要包括的內(nèi)容具體可以總結(jié)如下，第一，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的目標(biāo)是：結(jié)合城市的具體情況，性質(zhì)規(guī)模等特點(diǎn)尋找到具有針對(duì)性和可行性的規(guī)劃發(fā)展之路，朝著規(guī)?；托?yīng)化的方向發(fā)展。第二，土地利用：要對(duì)城市內(nèi)各種土地利用類型進(jìn)行深入的調(diào)查分析和總結(jié)，結(jié)合不同土地類型，性質(zhì)，功能特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)具體的情況進(jìn)行具有針對(duì)性的規(guī)劃和開發(fā)，在遵循可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)之上提高土地的利用率。第三，空間布局：指的是城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中一切空間結(jié)構(gòu)與組合的總稱，具體而言包括了城市空間的合理利用情況，地下空間的具體開發(fā)利用效率，以及沿城市輪廓線的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，還有就是城市的景觀以及風(fēng)貌建設(shè)等方面的總和。第四，建設(shè)部署：這是圍繞著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中長期目標(biāo)所開展的具體策略，通過統(tǒng)一的規(guī)劃部署，階段化的步驟實(shí)施，有效的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。
綜上所述，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是：城市政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施策略，城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的部署和規(guī)劃，城市空間的有效性組合和部署，城市土地資源和自然環(huán)境的有效利用，與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置問題。
1.2 可持續(xù)發(fā)展觀在城市規(guī)劃中的體現(xiàn)
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)是一項(xiàng)具有極強(qiáng)發(fā)展意義和戰(zhàn)略意義的公共策略，與此同時(shí)也是政府科學(xué)合理利用政治，經(jīng)濟(jì)，法律，管理，經(jīng)濟(jì)等等手段對(duì)城市發(fā)展所開展的一次具有前瞻性的引導(dǎo)行為。新時(shí)代的背景下，城市設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為了政府部門為人民服務(wù)的一項(xiàng)基本職責(zé)和義務(wù)，與此同時(shí)也是政府意志和有效執(zhí)行力的重要體現(xiàn)和進(jìn)一步延伸方式，是科學(xué)發(fā)展與群眾智慧結(jié)晶有效結(jié)合的一項(xiàng)重要工作。城市規(guī)劃以及與之相對(duì)應(yīng)的城市建設(shè)需要進(jìn)一步的滿足城市可持續(xù)發(fā)展的具體要求：首先是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)必須要建立在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境的前提和基礎(chǔ)之上，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程當(dāng)中不能夠?qū)Νh(huán)境造成絲毫損害，尤其要加大力度保護(hù)好城市的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，比如說歷史悠久的文化遺產(chǎn)等等。
其次，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)要從整體性的角度對(duì)環(huán)境的承載能力進(jìn)行科學(xué)有效的分析和預(yù)測(cè)，預(yù)先做好應(yīng)急準(zhǔn)備策略。盡管在城市發(fā)展的過程當(dāng)中會(huì)受到諸多方面條件的限制，比如說基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，科學(xué)技術(shù)環(huán)境，城市自身性質(zhì)和規(guī)模等等方面的影響，都會(huì)影響城市的建設(shè)與發(fā)展，但是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市卻有足夠的能力將這些方面所產(chǎn)生的負(fù)面影響降低到最低的程度。再次，在城市建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，當(dāng)受到外界無法預(yù)估和抵抗的因素干擾的時(shí)候，可持續(xù)發(fā)展的城市能夠擁有足夠的能力來對(duì)抗這些干擾要素，并在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)自身旺盛的生命力，而不是從此一蹶不振，不堪一擊。
二、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是我國城市建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路的選擇
國家需要建立完善的、統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，才能確保在公平、合理、高效的原則下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化?！?/p>
2.1 加強(qiáng)宣傳教育 ，普及和提高公眾的生態(tài)意識(shí)
實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)化發(fā)展，首先必須宣傳、普及生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層觀念轉(zhuǎn)變過來，樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價(jià)值觀。
2.2 制定園林城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施符合城市生態(tài)化發(fā)展的政策
園林城市環(huán)境保護(hù)應(yīng)作為我國城市今后發(fā)展的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把這種思想貫徹到政策、計(jì)劃中去。改變以前不符合生態(tài)要求的政策、計(jì)劃，制定城市各領(lǐng)域、各行業(yè)生態(tài)化發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟、目標(biāo)等，并確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定一系列鼓勵(lì)政策，加快城市生態(tài)化發(fā)展步伐，使城市逐步走上生態(tài)化發(fā)展道路。
2.3 加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)立法
建立適應(yīng)城市生態(tài)化發(fā)展的法規(guī)綜合體系，使城市生態(tài)化發(fā)展法律化、制度化，是保證其戰(zhàn)略、政策順利實(shí)施的有效途徑。這樣城市生態(tài)化發(fā)展得到法律保證，有法可依，對(duì)不符合生態(tài)化發(fā)展的行為采取必要的行政和經(jīng)濟(jì)手段，保證計(jì)劃的順利實(shí)施。
三、對(duì)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議
3.1 注重引導(dǎo)，加快人氣集聚
加快集鎮(zhèn)人口的集聚是提高城鎮(zhèn)化水平的必由之路。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的人居環(huán)境，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的物質(zhì)支撐，才能有效吸納農(nóng)村人口。為此，要加快城鎮(zhèn)水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好道路、污水和垃圾處理、城鎮(zhèn)綠化和小街小巷提質(zhì)改造，建立和完善文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè), 搞好凈化、綠化、美化、亮化工程，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，讓農(nóng)民共享改革開放的成果，提高生活質(zhì)量。同時(shí)，根據(jù)小城鎮(zhèn)特色和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，盡快建立起涵蓋面廣，不同城鎮(zhèn)居民者能受益的失業(yè)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保障等社會(huì)保障制度，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民及其相關(guān)人員的后顧之憂，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的過程。
3.2 著眼長遠(yuǎn)，實(shí)施配套改革
破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)政策制約，還必須輔之綜合配套的改革。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，鼓勵(lì)吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶、務(wù)工經(jīng)商，其子女入托、入學(xué)、就業(yè)等方面，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)消除戶籍障礙。改革土地使用制度，對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用應(yīng)由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（出租）、統(tǒng)一管理；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥外，一律實(shí)行有償使用，以地生財(cái)，流動(dòng)造城；穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地承包期30年不變的政策，保留進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)承包地的承包權(quán)利不變，解決入鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。改革農(nóng)村宅基地制度，在保持宅基地集體所有權(quán)不變的情況下，應(yīng)擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，除本集體經(jīng)濟(jì)組織成員外，宅基地可以進(jìn)入市場(chǎng)流通、抵押等，解決農(nóng)民發(fā)展資金不足的問題。適時(shí)改革行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，積極創(chuàng)造條件，加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】城市化建設(shè) 城市建設(shè)規(guī)劃
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 城市化建設(shè)的發(fā)展
1.1 城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性
經(jīng)濟(jì)在城市中產(chǎn)生，不同的城市具有不同的經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重要的方面就是通過城市建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。城市建設(shè)既為城市經(jīng)濟(jì)布局打下基礎(chǔ)，又為政府管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)整指明方向。
（一）建設(shè)城市首先要轉(zhuǎn)變對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，表面看是工程建設(shè)，實(shí)際是城市的投資，具有很強(qiáng)的預(yù)期性，是具有風(fēng)險(xiǎn)的，但是它的長期性的特點(diǎn)把它階段性的回報(bào)給掩蓋住了。
（二）城市建設(shè)需要工程建設(shè)平臺(tái)，更需要經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員。城市建設(shè)為城市服務(wù)，它的工作需要在一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃中，步調(diào)一致。在建設(shè)速度上，是不是更應(yīng)考慮它的經(jīng)濟(jì)性，用最合理的速度，達(dá)到最適當(dāng)?shù)男Ч辉凇昂谩迸c“快”間，我認(rèn)為“正好”最好。
(三)城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施(包括公交、公共開放公園、公共文化體育設(shè)施等)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著潛在的能動(dòng)力。表面上看這些都花費(fèi)了大量的資金，但它對(duì)于周邊的土地和整個(gè)環(huán)境的作用潛力是非常巨大的。
(四)城市經(jīng)濟(jì)或者具體地說就是城市人員結(jié)構(gòu)(再具體到勞動(dòng)力市場(chǎng))是城市發(fā)展中關(guān)注的要點(diǎn)和可行性分析的重點(diǎn)。比如：城市中人口在干什么，他們分布在那些行業(yè)，住房、交通、消費(fèi)、醫(yī)療、教育、文化、體育等方面的利用情況，都是需要政府實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和掌握的，這對(duì)城市建設(shè)的方向意義重大。
1.2 城市建設(shè)的預(yù)先謀劃性
(一)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)調(diào)查的許多統(tǒng)計(jì)口徑須調(diào)整，不然會(huì)影響規(guī)劃，進(jìn)而誤導(dǎo)城建。比如：就人口密度而言，一直延用的是戶籍統(tǒng)計(jì)居住人口，或者叫晚上的居住人口。這個(gè)數(shù)據(jù)的偏差會(huì)使我們?cè)趨^(qū)域通設(shè)置、教育配套、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療設(shè)施等方面顯得不足。
(二)建筑的容積率跟建筑高度有關(guān)，更與投資密度有關(guān)。常規(guī)上建筑高度越高它的容積率就高，容積率高它的樓面地價(jià)就低，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)它的土地價(jià)格就高。但是，這里面忽視了城市空間的整體性和所處物業(yè)的投資定位。如果很好地處理好建筑高度和容積率的關(guān)系，把一次性的土地高回報(bào)，改成合理的土地回報(bào)和加上持久的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，將是可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。
(三)盡量利用好土地，是城市建設(shè)在新時(shí)期要攻克的難題。城市拓展的方向一般有兩種：往周邊延伸和往高處建設(shè)。這些都會(huì)受制于土地。能不能在市區(qū)范圍統(tǒng)一規(guī)劃投資管理，盡可能地往高處建設(shè)(特別是土地緊缺的城市)，同時(shí)向周邊戰(zhàn)略性發(fā)展。比如，城市建高有利公共交通的利用，對(duì)城市改造的成本會(huì)降低，更容易規(guī)劃建設(shè)大面積的城市集中綠地和形成大的城市空間。
1.3 城市建設(shè)促社會(huì)和諧性
(一)城市要升級(jí)會(huì)遇到大量的拆遷，以實(shí)物安置可能更適合當(dāng)前的城建前期工作。對(duì)地塊改造性項(xiàng)目可采取回遷安置，對(duì)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可采取外遷安置。拆遷時(shí)可許可投資者進(jìn)入來分散城建資金，同時(shí)在改造中積極解決低收人家庭的住房問題等，都會(huì)緩解拆遷中的矛盾。
(二)是否可考慮在房地產(chǎn)開發(fā)中配建部分公租房和廉租房，以更好地節(jié)約土地和合理利用其周邊的公共資源和配套設(shè)施。
(三)一個(gè)城市土地中約有60％以上的土地是用于住宅建設(shè)，須進(jìn)一步加強(qiáng)房屋的產(chǎn)權(quán)、地籍管理，理清它的用途，對(duì)各種不同性質(zhì)的房屋普查到位，為城市建設(shè)決策提供依據(jù)。
1.4 城市就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，城市管理是城建的延續(xù)
(一)城市建設(shè)過程中一開始就須考慮建成后的細(xì)節(jié)問題，為城市管理創(chuàng)造硬件條件。
(二)城市管理的后期管理成本要列入城建成本，通過公共財(cái)政和經(jīng)營陛收人解決。
(三)城市管理近階段可通過倡導(dǎo)城市精神來規(guī)范市民的行為(包括樹立榜樣的作用)。
(四)通過加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和加快人口的集聚速度來促進(jìn)城市管理的步伐，同時(shí)反而降低了城市管理的成本。
1.5 城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性
現(xiàn)在國內(nèi)外很多專家提出了改變以規(guī)模為依據(jù)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。無論如何，或許每個(gè)城市的發(fā)展路徑不同，或許其本身的基礎(chǔ)也不一，但總是說明了一些問題。比如：改變“小而全”“處處開花”的發(fā)展模式的論題，“局部最優(yōu)、全局次優(yōu)”轉(zhuǎn)向“局部次優(yōu)、全部最優(yōu)”的論題，城市空間的“集聚、集聚、再集聚”的論題等等。但實(shí)踐表明――不同的區(qū)域尺度側(cè)重于不同的發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域側(cè)重于環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)，城市側(cè)重于經(jīng)濟(jì)。也許這就是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之處，留有余地不是說停止建設(shè)，而是為更好發(fā)展。
2 我國城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)
城市規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)該是理論與實(shí)踐相輔相成的。實(shí)踐的發(fā)展必然帶動(dòng)理論高度的提升，而理論的提升必然指導(dǎo)實(shí)踐向更高處邁進(jìn)。
2.1 規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展
規(guī)劃的實(shí)施就是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程，不可逆轉(zhuǎn)是這個(gè)過程最鮮明的特點(diǎn)。規(guī)劃的實(shí)施過程決定城市的最終面貌。我國目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)制度都處于摸索階段。社會(huì)環(huán)境的任何變化都會(huì)影響到規(guī)劃的實(shí)施過程。
（一）城市規(guī)劃要有嚴(yán)肅性
城市的建設(shè)是一個(gè)市場(chǎng)化的過程，而城市的規(guī)劃是一個(gè)法制化的過程。一項(xiàng)完善的法律制度才能有效的指導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展。因此，提高城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性是城市發(fā)展的重要保證。
（二）城市規(guī)劃要有科學(xué)性
在城市的規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)。從本地方的實(shí)際狀況出發(fā)。從百姓最關(guān)注的問題人手，摸索出一套適合本城市的規(guī)劃建設(shè)模式。而在規(guī)劃的實(shí)施過程中，一定要充分了解本地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)都要在自身的能力范圍以內(nèi)。遇到百姓關(guān)心。影響深遠(yuǎn)的問題，更要綜合考慮。嚴(yán)格把關(guān)。切忌盲目上馬。避免不必要的損失。
（三）城市規(guī)劃要以人為本
城市規(guī)劃涉及到了多方面的利益主體，包括政府部門，建設(shè)投資方，以及普通市民。因此，城市規(guī)劃中有關(guān)信息一定要透明，堅(jiān)持群眾監(jiān)督的制度，公開公平公正，讓老百姓真正的參與進(jìn)來。實(shí)施過程中，能充分考慮到有關(guān)利益主體的呼聲。
（四）城市規(guī)劃要以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)
環(huán)境是人類賴以生存的根本，人與環(huán)境是不可分割的有機(jī)整體。人類不僅要發(fā)展，更要注意保護(hù)自身賴以生存的環(huán)境。合理有效的開發(fā)利用有限的自然資源。在建設(shè)和保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，一定不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取暫時(shí)的發(fā)展，和諧長久才是根本。保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也要注意保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌。不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。
2.2 城市規(guī)劃理論的發(fā)展
城市規(guī)劃要注重務(wù)實(shí)，從我國的國情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題?？偟膩碚f，城市規(guī)劃中實(shí)施是關(guān)鍵，技術(shù)是保證，研究是基礎(chǔ)。
（一）滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的可持續(xù)發(fā)展是未來城市發(fā)展的主流，也是必然選擇。城市的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的破壞是一對(duì)矛盾的主體，但要科學(xué)的規(guī)劃可以把負(fù)面作用降到最低，要將可持續(xù)發(fā)展的思想付諸于整個(gè)規(guī)劃過程中。
（二）堅(jiān)持人性化的理念。城市規(guī)劃涉及到人與自然的關(guān)系，以及人與人的關(guān)系。是一項(xiàng)與社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的主觀行為。因此，規(guī)劃首先應(yīng)該以人性化為出發(fā)點(diǎn)。否則，再完美的規(guī)劃一旦脫離了人性的范疇，一切都無從談起。城市規(guī)劃要讓城市的發(fā)展體現(xiàn)出入文關(guān)懷。
（三）以和諧發(fā)展為目標(biāo)。和諧發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的主題。國家提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。是符合我國國情的、科學(xué)的論斷。
3 結(jié)束語
我國城市的發(fā)展正經(jīng)歷著由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折期。城市規(guī)劃也必然面臨著一個(gè)從量到質(zhì)的新跨越。隨著社會(huì)的進(jìn)步，新科技、新文化、新思想的出現(xiàn)必將對(duì)我國城市的發(fā)展帶來更強(qiáng)烈的沖擊我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，以更和諧、更人性的規(guī)劃，為城市的建設(shè)、發(fā)展提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；城市建設(shè)；城市規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1.建設(shè)生態(tài)城市的原則
堅(jiān)持“規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，管理高水平”的原則，突出規(guī)劃的龍頭地位，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，并且嚴(yán)格按功能分區(qū)設(shè)置項(xiàng)目。抓好城市綠化，采用開敞通透的手法，以草坪為基調(diào)、以植物造景為主導(dǎo)、以種植鄉(xiāng)土樹種為主體，大力推進(jìn)公共綠地和庭院綠化，提高城市綠化覆蓋率。大力開展生活垃圾、特種廢物和城市中水的回收利用，提高社會(huì)資源再生利用率；加強(qiáng)用水計(jì)劃和用水定額管理，積極推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品推廣，著力提高水的重復(fù)利用率；在城區(qū)逐步取消小鍋爐，增加集中供熱覆蓋面；強(qiáng)力推進(jìn)“禁實(shí)”工作，推廣新型墻體材料和綠色節(jié)能建筑。
在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)該要結(jié)合城市的具體情況，所處的區(qū)域特征，運(yùn)用宏觀系統(tǒng)性的觀點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的部署和規(guī)劃，最終后果讓城市人口規(guī)模與城市的用地面積相適應(yīng)發(fā)展，與此同時(shí)在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)和幫助下最大限度的改善人們的居住環(huán)境。不能片面的為了追求經(jīng)濟(jì)效益而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。在實(shí)際的工作過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)優(yōu)秀的城市建設(shè)規(guī)劃和決策人員，應(yīng)該具備“德藝雙馨”的素質(zhì)，也就是說能夠?qū)⒊鞘械能洯h(huán)境與硬環(huán)境都列入城市規(guī)劃與建設(shè)的工作過程當(dāng)中，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。實(shí)際上中國的城市建設(shè)缺少的不是專業(yè)技術(shù)人員，也不是資金，歸根結(jié)底是因?yàn)槿藗兊乃枷胍庾R(shí)無法跟上時(shí)代的步伐，缺乏對(duì)大自然的愛惜和尊重。
2.城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵
聯(lián)合國人與生物圈計(jì)劃（MAB，1984）報(bào)告指出：“生態(tài)城（鄉(xiāng)）規(guī)劃就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然人類活動(dòng)的最佳環(huán)境，誘發(fā)人創(chuàng)造精神和生產(chǎn)力，提供高得物質(zhì)文化生活水平”。具體來講，城市生態(tài)規(guī)劃就是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策、目標(biāo)和措施所作的規(guī)劃，其目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它遵循生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)有關(guān)理論與方法，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的手段，辯識(shí)、模擬、設(shè)計(jì)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，掌握城幣生態(tài)系統(tǒng)的演變規(guī)律及其影響因素，通過對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的綜合布局與安排，提出切實(shí)可行的生態(tài)規(guī)劃方案，調(diào)整城市人類與城市環(huán)境的關(guān)系，以維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)城市的和諧、高效、持續(xù)發(fā)展。
城市生態(tài)規(guī)劃是與可持續(xù)發(fā)展概念相適應(yīng)的一種規(guī)劃方法，它將生態(tài)學(xué)的原理和城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相結(jié)合，從自然要素的規(guī)律出發(fā)，分析其發(fā)展演變規(guī)律，在此基礎(chǔ)上確定人類如何進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活，有效地開發(fā)、利用、保護(hù)這些自然資源要素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、最終使得整個(gè)區(qū)域和城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因此，城市生態(tài)規(guī)劃不同于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，它是聯(lián)系城市總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的橋梁，其科學(xué)內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的能動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、整體性和層次性，其目標(biāo)是追求社會(huì)的文明、經(jīng)濟(jì)的高效，生態(tài)環(huán)境的和諧。
3.我們?cè)诔鞘幸?guī)劃與建設(shè)中應(yīng)對(duì)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施
3.1加強(qiáng)城市的生態(tài)規(guī)劃確保城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展
城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)。第一，城市生態(tài)系統(tǒng)是人類起主導(dǎo)作用的生態(tài)系統(tǒng)。城市中的一切設(shè)施都是人制造的，人類活動(dòng)對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著重要的支配作用。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者――綠色植物的量很少；消費(fèi)者主要是人類，而不是野生動(dòng)物；分解者微生物的活動(dòng)受到抑制，自然的分解功能不強(qiáng)。第二，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的流通量大、運(yùn)轉(zhuǎn)快， 是高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集，城市居民所需要的絕大部分食物要從其他生態(tài)系統(tǒng)人為地輸入；城市中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通等都需要大量的物質(zhì)和能量，這些也必須從外界輸入，并且迅速地轉(zhuǎn)化成各種產(chǎn)品。城市居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生大量的廢棄物，其中的有害氣體必然會(huì)飄散到城市以外的空間，污水和固體廢棄物絕大部分不能靠城市中自然系統(tǒng)的凈化能力自然凈化和分解，如果不及時(shí)進(jìn)行人工處理，就會(huì)造成環(huán)境污染。由此可見，城市生態(tài)系統(tǒng)不論在能量上還是在物質(zhì)上，都是一個(gè)高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。這種高度的開放性又導(dǎo)致它對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)具有高度的依賴性，同時(shí)會(huì)對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的干擾。
要想建設(shè)好生態(tài)城市，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃，其規(guī)劃不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市規(guī)劃過程中，而是將其思想滲透于各個(gè)方面和部分，使城市規(guī)劃生態(tài)化，也就是既考慮到現(xiàn)今的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，又要考慮到城市未來的生態(tài)關(guān)系和質(zhì)量，以使城市和城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。
3.2加強(qiáng)城市規(guī)劃確保城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
城市化是人類社會(huì)發(fā)展不可避免的趨勢(shì)。在城市化進(jìn)程中，人類將大多數(shù)野生生物限制在越來越狹小的范圍內(nèi)，同時(shí)也將自己圈在鋼筋水泥和各種污染構(gòu)成的人工環(huán)境中，遠(yuǎn)離了人類祖先所擁有的野趣盎然的生活環(huán)境，產(chǎn)生了種種文明病。因此，改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，是我們?cè)诔鞘幸?guī)劃和城市發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)高度重視的重要課題。城市規(guī)劃中對(duì)城市生態(tài)環(huán)境越重視， 城市生態(tài)環(huán)境就會(huì)朝著人們理想的方向發(fā)展，我們的生活質(zhì)量和生存環(huán)境就會(huì)不斷改善。
3.3城市規(guī)劃工作中生態(tài)建設(shè)應(yīng)該遵循的原則、內(nèi)容和目標(biāo)
3.3.1城市規(guī)劃工作中生態(tài)建設(shè)應(yīng)該遵循的原則
a.生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)以人為本
鑒于城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出的矛盾，城市生態(tài)應(yīng)該把凈化大氣、保護(hù)水源、緩解城市熱島效應(yīng)、維持碳氧平衡、防風(fēng)防災(zāi)、調(diào)節(jié)城市小氣候環(huán)境等生態(tài)功能放在首位；并應(yīng)從滿足人體尺度，為人類提供方便，增加生活情趣含量以及觀賞休閑等需求作為建設(shè)重點(diǎn)；從偏重于視覺效果轉(zhuǎn)向注重人體身心健康角度綜合考慮，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境，體現(xiàn)以人為本、人與自然相互協(xié)調(diào)。
b.師法自然，注重生物多樣性
通過建立穩(wěn)定和多樣化的植物群落，達(dá)到傳承文明，師法自然，景觀多樣，應(yīng)接不暇的效果。充分利用樹種資源和生態(tài)位資源，形成不同類型的城市生態(tài)系統(tǒng)，既滿足人們不同的文化和生活需求，又為不同生物提供生存繁衍的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。
c.系統(tǒng)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)整體效果
科學(xué)配置，完善城市生態(tài)的類型和布局，最大限度提高系統(tǒng)生態(tài)總量，發(fā)揮城市生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，充分提高整個(gè)城市的總體功能。
4.結(jié)束語
總之，人類不斷改造自然,在改造的過程中不斷的進(jìn)行調(diào)整,以便更好的適應(yīng)自然,這是一個(gè)不變的主題。當(dāng)前,隨著人口的增長,環(huán)境的惡化,能源短缺等系列問題的出現(xiàn),如何進(jìn)行調(diào)整又是一個(gè)嚴(yán)重的問題。城市是人們生活的中心,是人類物質(zhì)文明的體現(xiàn),生態(tài)城市是人類理想的棲息地,科學(xué)、合理的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì),使人們?cè)谏鷳B(tài)城市建設(shè)過程中,能更好地對(duì)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行定性、定量分析,確保城市發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理
引 言
作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，城市規(guī)劃不僅關(guān)系到城市的建設(shè)與管理水平，而且關(guān)系到城市未來的發(fā)展。因此必須要做好城市規(guī)劃，從而為城市的建設(shè)與發(fā)展提供有力的依據(jù)。然而目前我國在城市發(fā)展中還存在一些問題，這就需要相關(guān)部門與人員加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，采用科學(xué)合理的管理模式，從而有效促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。
一、中國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
1、管理力度有待加強(qiáng)
各級(jí)管理部門對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。
2、城市規(guī)劃的隨意性
城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括：城市公園廣場(chǎng)的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下：首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財(cái)力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會(huì)出現(xiàn)一些者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。
3、規(guī)劃缺乏前瞻性
擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識(shí)的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機(jī)會(huì)看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會(huì)給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。
4、缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)
每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時(shí)間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。
5、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對(duì)這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說：水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對(duì)此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對(duì)此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。
二、完善我國城市規(guī)劃與城市建筑管理的對(duì)策
1、健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系
當(dāng)前，要切實(shí)做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該積極運(yùn)用法律手段，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級(jí)城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實(shí)際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。
2、設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制
要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
3、加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督
城市發(fā)展建設(shè)的長期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。同時(shí)，還應(yīng)該建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)實(shí)際工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。
4、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識(shí)，使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。
5、加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)
由于目前我國城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性比較差，這就造成我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展較快，而落后偏遠(yuǎn)地區(qū)城市發(fā)展較差，這影響了我國城市的整體發(fā)展。因此，我國要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進(jìn)而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
結(jié)束語
隨著我國城市化進(jìn)程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當(dāng)前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理
前 言：城市規(guī)劃是在一段時(shí)期內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用以及空間使用能能源和資源與人口之間的關(guān)系進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃是具有一定的綜合性、獨(dú)立性及專業(yè)性的工作，其出發(fā)點(diǎn)是建設(shè)綠色生態(tài)、節(jié)約環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展型城市，目的在于促進(jìn)城市繁榮穩(wěn)定和長足發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，涉及到整個(gè)城市資源和空間的利用，關(guān)系整座城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，關(guān)系到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)命脈。目前，我國城市發(fā)展中國仍存在一些問題，值得城市規(guī)劃建設(shè)管理部門進(jìn)行分析和探討，采取切實(shí)可行的管理辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則
1.1城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性
城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)制定高起點(diǎn)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃編制要立足長遠(yuǎn)，積極探索創(chuàng)新，不能被眼前的空間和資源條件所束縛，堅(jiān)持高起點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，階梯式實(shí)施過程。要合理的利用土地資源，堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市。明確城市規(guī)劃對(duì)土地利用的監(jiān)管作用，保證城市土地的到合理的開局，符合城市未來發(fā)展特點(diǎn)，城市項(xiàng)目的審批和建設(shè)都要嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃來執(zhí)行。
1.2城市規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧
隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城際之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧就要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，做好城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對(duì)城市功能布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理安排，這樣有助于城市內(nèi)部實(shí)行文明和諧的發(fā)展局面，同時(shí)有助于打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。從區(qū)域整體出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)和需要，明確各城鎮(zhèn)的職能分工，對(duì)城鎮(zhèn)功能布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和空間資源浪費(fèi)，實(shí)行區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共享和有效管理策略，對(duì)不符合整體利益及長遠(yuǎn)利益的開局進(jìn)行限制，保護(hù)環(huán)境資源。
1.3城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模化效應(yīng)，城市規(guī)劃不單是建設(shè)規(guī)劃，更要顧及經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用法律和稅收強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理職能，引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模，使之與國家政策、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)相符合。城市項(xiàng)目的布局和選址應(yīng)該符合城市規(guī)劃建設(shè)，新增建設(shè)用地要經(jīng)過嚴(yán)格的城市規(guī)劃部門審批程序方可實(shí)施。城市規(guī)劃的管理應(yīng)該促進(jìn)和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
2.當(dāng)前城市規(guī)劃與城市建設(shè)存在的問題分析
2.1城市規(guī)劃管理粗放
在城市規(guī)劃建設(shè)中，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，比如公園廣場(chǎng)建設(shè)、街道綠化布置以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等。然而，當(dāng)前，我國城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)常由于各種原因被改變，具有很強(qiáng)的隨意性，造成這種結(jié)果可能由于城市領(lǐng)導(dǎo)更換導(dǎo)致原規(guī)劃被打亂；政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出讓土地，影響了原有城市土地規(guī)劃；城市管理部門利用職權(quán)調(diào)整城市規(guī)劃，從中漁利。
2.2城市規(guī)劃沒有適當(dāng)超前
城市發(fā)展建設(shè)缺乏超前意識(shí)，很多城市利用環(huán)境資源作為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，雖然只是眼前的繁榮，同時(shí)也為今后的規(guī)劃和治理留下了難題和隱患。由于城市建設(shè)缺乏前瞻性，許多城市的道路的數(shù)量和道路的寬度已經(jīng)不能滿足日益增長的車輛的需要，擁擠的交通必然與盲目擴(kuò)大和發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)；被嚴(yán)重污染的城市河水與重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理布局脫不了干系；嚴(yán)重的霧霾及惡劣的空氣質(zhì)量是各種廢氣的排放帶來的后果，這些現(xiàn)象雖然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但是缺乏前瞻性的城市規(guī)劃管理也難辭其咎。
2.3城市規(guī)劃中的土地資源利用不合理
一些城市建設(shè)的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，布局明顯不合理。許多地區(qū)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)劃布局，主要表現(xiàn)為對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，例如一些古城為了修建市區(qū)主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，這些建筑是無法復(fù)制和保留的，因此“古城文化遺產(chǎn)”的申請(qǐng)也未通過，而由于規(guī)劃不善，原有的代表性建筑被一群沒有文化根據(jù)的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍；許多地區(qū)不顧城市一體化趨勢(shì)，大搞諸侯割據(jù)規(guī)劃，坐井觀天、畫地為牢，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，從競(jìng)爭(zhēng)角度出發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雷同，單個(gè)城市缺乏支持，變得后勁不足，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。
2.4城市規(guī)劃建設(shè)管理工作配合缺乏默契度
城市規(guī)劃是對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源及社會(huì)的綜合規(guī)劃，是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工程型工作。城市規(guī)劃不是一某個(gè)部門單打獨(dú)斗，而是需要各個(gè)相關(guān)部門的密切支持與配合，使城市規(guī)劃與土地資源管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。這些因素互為因果，相互促進(jìn)、相互制約。而在現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展規(guī)劃中，許多城市往往不能正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和配合，使土地資源的利用和環(huán)境的保護(hù)之間充滿了矛盾。事實(shí)上，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要合理的利用好每一寸土地，平衡經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，而當(dāng)前許多城市在處理二者關(guān)系之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)，影響了整個(gè)城市規(guī)劃管理水平，阻礙了城市的發(fā)展進(jìn)步。
3.完善城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的措施探討
3.1堅(jiān)持人本思想
城市規(guī)劃建設(shè)就是為了讓生活更美好，歸根結(jié)底是服務(wù)城市居民。在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想理念，做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使城市規(guī)劃管理工作具有前瞻性，符合整體利益和長遠(yuǎn)利益，滿足人民群眾切實(shí)關(guān)心的實(shí)際問題。為了保證規(guī)劃的科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、階梯式發(fā)展原則，對(duì)相應(yīng)的工作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利、盲目追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益而付出環(huán)境和資源的代價(jià)，多搞一些民生工程，切勿實(shí)行面子工程、形象工程，要體現(xiàn)出人們的利益，堅(jiān)持以人為本。
3.2建立健全法律法規(guī)監(jiān)管體系
城市規(guī)劃建設(shè)與管理要想取得成效，政府部門應(yīng)該發(fā)揮職能，積極運(yùn)用法律手段加強(qiáng)城市規(guī)劃總會(huì)讓協(xié)調(diào)職能，將城市土地資源利用活動(dòng)納入統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃之中。建立健全法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，指導(dǎo)和監(jiān)管各級(jí)城市在城市規(guī)劃的內(nèi)容和方向，保證各級(jí)職能部門能夠依照實(shí)際情況踐行法律規(guī)定，抱著該法律有效發(fā)揮。完善法律管理體系，使城市規(guī)劃管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3.3建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
在城市規(guī)劃管理中，針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃中大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量污染而導(dǎo)致的污染和浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約的原則，完善城市功能和布局結(jié)構(gòu)，妥善解決規(guī)劃發(fā)展中遇到的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市，應(yīng)該改變粗放型規(guī)劃模式，堅(jiān)持節(jié)約和集約，以低消耗和環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，主動(dòng)構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的、可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)，形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.4實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審批程序，
要確保城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理，就要執(zhí)照既定程序執(zhí)行。因此要科學(xué)謀劃，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，對(duì)違背程序的當(dāng)事人追糾法律責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
結(jié) 語：總之，良好的城市規(guī)劃有利于創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，提高城市建設(shè)水平。城市規(guī)劃的效果對(duì)城市各功能區(qū)功能的發(fā)揮以及市管理工作的質(zhì)量有著直接影響。城市規(guī)劃的涉及范圍廣，技術(shù)性強(qiáng)，因此，，城市既要符合城市建設(shè)的總體要求，又要遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律，要做到立足長遠(yuǎn)，頭籌兼顧，綜合布局，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙永福.關(guān)于城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理探究[J].才智，2014，33：353.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理
Abstract: urban planning and construction is the study of the city development, urban future the reasonable layout and overall arrangement of the construction of the urban engineering comprehensive deployment. A period of city development blueprint, is the basis of urban construction and management. Along with the economic development and social progress day by day, the status and role of the city, the more outstanding. How to face the upcoming 21 st century, how to speed up the process of city development, how to manage city, how to solve the problems in the process of city development so as to fully realize the city in reform and opening up policy and modernization construction the leading role, is one of the important question is to ensure that the city construction and urban management synchronous development. Better adapt to the acceleration of urbanization trend, to adapt to the requirements of the development of human existence, become the an urgent task.
Key words: urban planning; Urban construction; management
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引 言：做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能是否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從國外還是國內(nèi)看，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城市，都有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，必須下功夫搞好城市規(guī)劃。
1城市發(fā)展過程中所面臨的問題
1）水污染問題
由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴(yán)重污染。全國有監(jiān)測(cè)資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，全國78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染。
2）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣層嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致全國絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存 。
3）垃圾泛濫成災(zāi)
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加強(qiáng)了水體、大氣土壤的污染。
4）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在
隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象也很突出。
2 合理對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)策
按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，借鑒發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些弊端，結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)際，我對(duì)城市發(fā)展問題進(jìn)行了深入思考，認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：
1）要以人為本
堅(jiān)持以社區(qū)居民為重點(diǎn)，以不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設(shè)事業(yè)充滿內(nèi)在活力。
2）重視規(guī)劃管理
各地都堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使城市建設(shè)有章可循、方向明確。陜西省寶雞注重規(guī)劃體系建設(shè)，大小規(guī)劃功能不一，但互相銜接、互為補(bǔ)充，為城市建設(shè)提供了有效保障。四川省廣元市實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立了規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證了規(guī)劃制定的科學(xué)性。成都、西安等地制作了城市規(guī)劃立體模型，免費(fèi)向市民開放，讓群眾了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)也減少了規(guī)劃實(shí)施的阻力。
3）要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系
注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)工作的基本原則。
4）要因地制宜，循序漸進(jìn)
堅(jiān)持從實(shí)際和需要出發(fā)，制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步探索適合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)建設(shè)發(fā)展模式。也要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對(duì)一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。
5）要突出地方特色
各地根據(jù)歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展現(xiàn)獨(dú)特的城市個(gè)性，精心塑造一個(gè)城市的形象。四川省廣元市結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)完整、森林覆蓋率高、城區(qū)三山兩水的獨(dú)特自然地理形態(tài)，依水構(gòu)景凸顯城市之韻，依山造園凸顯城市之靈，依勢(shì)造綠凸顯城市之魂，生態(tài)園林城市的特色十分明顯。陜西省安康市突出一縣一品，在縣城建設(shè)上大做特色文章，新亮點(diǎn)、新舉措不斷涌現(xiàn)。成都、西安市把舊城改造同文化傳承相結(jié)合，充分展現(xiàn)作為古都的歷史文化底蘊(yùn)。正是在城市特色上大做文章，這些城市擁有諸多名片，成為優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展的無形招牌。
3 城市規(guī)劃和建設(shè)要改善生態(tài)環(huán)境
城市建設(shè)還需要維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重化，城市生態(tài)問題也日益成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國內(nèi)外城市的發(fā)展表明，城市化具有正、負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)。一方面，城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。 另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時(shí)，又產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。
1）城市環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
隨著城市燃?xì)獾钠占?，城市大氣污染得到了有效控制，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢(shì)。其污染源主要來自以燃油為燃料的機(jī)動(dòng)車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機(jī)動(dòng)車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區(qū)居民生命健康的大敵；為提高大氣環(huán)境質(zhì)量，大氣污染治理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2）城市污水和垃圾處理是直接影響市民生活質(zhì)量、損害城市形象的大問題
目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴(yán)重污染水體和環(huán)境。其中生活污水基本上是不經(jīng)任何處理的直接排放，并且各個(gè)城市污水處理能力和城市建設(shè)很不相稱。此外垃圾處理是城市又一個(gè)令人頭疼的環(huán)境問題。
3）工業(yè)污染嚴(yán)重，清潔化生產(chǎn)程度低
城市中心地帶往往是工業(yè)企業(yè)的城市環(huán)境污染源，現(xiàn)代一些城市工業(yè)企業(yè)科技含量低，工藝設(shè)備、技術(shù)落后，傳統(tǒng)的先污染、后治理阻礙了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。近些年，各地市采取措施治理工業(yè)對(duì)現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“三廢”對(duì)城市發(fā)展的影響。但又不能讓污染源離開城區(qū)又去污染郊區(qū)，無論是城區(qū)還是郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)都應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，重抓技術(shù)改造。
4注重創(chuàng)新，把新理論、新技術(shù)廣泛運(yùn)用在城市建設(shè)的各個(gè)方面。
1）不斷更新城市規(guī)劃理念和理論。西方國家在推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展過程中，城市規(guī)劃理論不斷更新進(jìn)步。我國在吸收傳統(tǒng)規(guī)劃理論的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，在城市建設(shè)中注重“以人為本”、“天人合一”的理念，把西方理論的城市空間結(jié)構(gòu)、功能劃分、城市設(shè)計(jì)等與中國城市實(shí)際緊密結(jié)合，出現(xiàn)了上海浦東新區(qū)等城市建設(shè)的成功范例。
2）先進(jìn)工程技術(shù)在城市建設(shè)的運(yùn)用，既為歷史建筑的保護(hù)提供了更新的技術(shù)，也為大型項(xiàng)目的推進(jìn)破除了技術(shù)瓶頸。
3）綜合管理的運(yùn)用，數(shù)字化城市管理的引入，為城市管理提供了嶄新的理念、方法和技術(shù)。
4）經(jīng)營城市為城市建設(shè)籌集了必需的資金。各地通過搞好土地經(jīng)營，搞活無形資產(chǎn)經(jīng)營等，為城市建設(shè)提供了大量資金，加快了推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的步伐。
結(jié)束語：
城市規(guī)劃建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要我們堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。
參考文獻(xiàn)：
