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隨著世界經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國的工程建設(shè)事業(yè)也發(fā)生了翻天覆地的變化，越來越多的海內(nèi)外投資商進軍于中國工程建設(shè)市場，而國內(nèi)的企業(yè)同樣也走出了國門，承攬了國際上許多大大小小的工程項目，作為建筑工程項目建設(shè)重要工具的合同管理在其中發(fā)揮了重要作用，合同管理的好壞直接影響到工程建設(shè)能否順利完成，同時，這也是工程投資、工程進度調(diào)控的一項重要手段。所以，企業(yè)應當引起高度重視，從加強其合同管理入手，加強企業(yè)的法律風險管理。
一、當前企業(yè)項目合同管理中的問題
1、合同文本缺乏規(guī)范化操作，法律意識淡薄
建筑工程施工合同涉及的合同條款多，內(nèi)容冗雜，但是很多當事人對合同不夠重視，合同的簽訂往往草率進行，導致合同簽訂的條款不完善、不嚴謹，甚至是內(nèi)容上產(chǎn)生很大的歧義，導致合同履行過程中工程量的計量、進度款支付以及工程結(jié)算時缺少依據(jù)，產(chǎn)生合同糾份。而且在工程施工中，合同不規(guī)范也會反映在承包商得不到業(yè)務(wù)而遷就業(yè)主，按照業(yè)主的意愿簽訂合同，使得合同中內(nèi)容產(chǎn)生不平衡的問題，工程施工起來，一旦是牽涉到經(jīng)濟權(quán)利，終將導致經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生。
2、施工合同不嚴謹，重要條款缺失
施工合同的簽訂過程中，招投標文件和招標書的使用是一項重要的參考。但在實際簽訂合同中，甲乙雙方往往會過多考慮自己的利益，肆意避開招投標文件中沒有設(shè)定的內(nèi)容和指標，例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這在一定程度上，就增加了包干的風險系數(shù)，導致施工合同與政策文件內(nèi)容的背道而馳，極易發(fā)生經(jīng)濟糾紛。
3、忽視合同嚴肅性，等價索賠工作難
建設(shè)工程合同履行中，違約現(xiàn)象普遍存在，很多都是集中在工程建設(shè)中建設(shè)方不按合同支付工程進度款；竣工驗收合格后，建設(shè)方不及時審核竣工結(jié)算，有意拖欠工程款，履行過程中的問題，導致合同的信用度、合同的嚴肅性、合同的權(quán)威性受到極大的威脅，嚴重影響了我國建筑市場秩序，導致建設(shè)市場工程款拖欠的頑癥。在最近十年間有關(guān)全國拖欠工程款的情況來看，隨著工程項目的不斷增加，拖欠工程款的數(shù)量呈上升趨勢，導致這一趨勢的原因是法律制度尚處在完善和適應階段。
4、合同管理意識薄弱，缺乏專職的合同管理人才
大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，對工程沒有及時進行跟蹤和動態(tài)的合同管理。目前建筑企業(yè)工程項目合同管理人員，大多數(shù)是非合同管理專業(yè)人才，人員的綜合素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力參差不齊，大部分是工程施工、工程管理部門的工程技術(shù)人員和管理人員兼職或中途轉(zhuǎn)用，管理人才匱乏，嚴重的影響了合同的管理。
二、防范企業(yè)合同風險的對策
合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個企業(yè)的管理水平的高低，對今后企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。只有不斷增強業(yè)務(wù)培訓、提高合同管理人員的素質(zhì)和全員合同管理意識、加強合同檔案、專用章和專人負責管理以及合同履約過程控制意識才能提升合同管理水平，降低企業(yè)項目管理成本，是取得最大效益的有效途徑。為了更好的防范合同管理風險，減少潛在的合同管理可能引起的經(jīng)濟損失，結(jié)合上述合同管理方面存在或可能存在的問題，企業(yè)在合同管理中應做好如下幾項工作：
1、強化合同風險管理的意識
不規(guī)范的合同將直接會給履行帶來歧義和不必要的損失，不重視合同風險管理的企業(yè)管理不可能是成功有效的，企業(yè)經(jīng)營存在風險，而合同管理的工作目標是防范企業(yè)經(jīng)營風險。所以，在合同管理時必須強化風險管理的意識，崇尚法律，合同就是企業(yè)經(jīng)濟活動的法律，樹立并強化合同風險管理，有利于規(guī)范企業(yè)的行為規(guī)范，有利于企業(yè)的健康有序地成長，以下為某一企業(yè)合同管理框架圖，由圖可見，合同管理作為項目管理的起點，它控制并制約著計劃管理、成本管理、質(zhì)量管理等，是項目建設(shè)的關(guān)鍵和保障企業(yè)利益的重要環(huán)節(jié)。對合同進行科學的管理可以維護項目發(fā)包方和承包方各自的權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟和社會效益，提高管理水平，使財務(wù)人員掌握資金運轉(zhuǎn)情況，使項目經(jīng)理了解合同進度。所以，加強合同管理勢在必行。
2、建立企業(yè)的合同管理機構(gòu)和管理模式。
在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的而明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系來簽訂的合同是民事合同，這種合同是受法律保護的。所以，因合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使它成為了一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，鑒于此，合同管理應當設(shè)立專門的機構(gòu)，并配備相關(guān)人員進行有效的專業(yè)管理。
3、加強質(zhì)量控制
質(zhì)量控制也是工程合同管理中的重要內(nèi)容之一。市場經(jīng)濟的競爭，說到底是科學技術(shù)的競爭，是質(zhì)量的競爭。工程建設(shè)也不例外，施工企業(yè)的競爭是通過承建的工程質(zhì)量來體現(xiàn)的?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”是工程建設(shè)中的一慣方針?？梢哉f，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的主要因素?！?在工程建設(shè)中，加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，確保國家和人民財產(chǎn)安全是施工項目管理中的頭等大事。如果工程質(zhì)量差，不但不能發(fā)揮工程應有的效益，而且還會因質(zhì)量、安全等問題造成投資的巨大損失，影響投資收益及國計民生和社會環(huán)境安全。施工企業(yè)重視工程質(zhì)量，抓好質(zhì)量，形象就好，信譽就高，在市場經(jīng)濟的競爭中就有地位，企業(yè)就興旺發(fā)達。否則，企業(yè)就要衰退，就要滅亡。
4、加強合同管理，建立合同管理制度。
企業(yè)應當根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特點制定一套常用的合同范本，確定常見的法律風險種類并規(guī)定相應的合同條款加以管理。同時，合同管理部門應更多參與甚至主導合同管理的整個流程，包括合同的談判、起草、簽署等，一定要以防范企業(yè)法律風險為基礎(chǔ)性工作，建立事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的合同管理制度。
5、加強相關(guān)人員專業(yè)培訓
要加強合同管理的專業(yè)性，首先要對企業(yè)內(nèi)部的合同管理機構(gòu)和合同管理人員進行合同法、企業(yè)法等法律法規(guī)的專門培訓，特別要對企業(yè)的經(jīng)營人員和管理層進行培訓，提高他們的合同意識，掌握合同法律制度，強化合同的證據(jù)意識，并自覺地運用到企業(yè)的經(jīng)濟活動中，使企業(yè)從被動地應付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動地預防合同糾紛，從而增強企業(yè)的應變、發(fā)展和競爭能力，避免經(jīng)濟損失。
三、結(jié)語
合同管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于整個項目的全部過程，其管理的好壞直接關(guān)系到項目是否能夠順利完成，直接關(guān)系到企業(yè)自身的利益，所以，合同雙方必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，制定合同管理的規(guī)章制度，注重合同管理人才的培養(yǎng)，對合同進行嚴格合理的管理，為工程項目的順利實施做好基礎(chǔ)。
參考文獻
[1] 王占斌，加強合同管理有效控制造價，中國科技信息出版社， 2005.
【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)構(gòu)建 信息化 農(nóng)村土地承包合同檔案管理
1 農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化構(gòu)建概述
農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化就是指利用計算機和網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村土地承包合同檔案信息的進行收集、傳輸以及儲存的活動。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的內(nèi)容一般分別是指農(nóng)村土地承包合同檔案信息數(shù)字化和農(nóng)村土地承包合同檔案傳遞網(wǎng)絡(luò)化。農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是農(nóng)村土地承包合同檔案管理的工具，能積極地推進農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化進程。
農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作信息系統(tǒng)的建立有兩個好處。第一，農(nóng)村土地承包合同檔案管理內(nèi)容的信息化同時也系統(tǒng)化了農(nóng)村土地承包合同檔案內(nèi)容，軟件的使用可以最大限度解構(gòu)農(nóng)村土地承包合同檔案信息本身的價值，提高農(nóng)村土地承包合同檔案信息的使用效率。這有利于加強對農(nóng)村土地承包合同檔案信息的利用和挖掘。第二，農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的一大特點是農(nóng)村土地承包合同檔案信息易復制、所占存儲物理空間小、傳輸快捷，降低了成本的同時也極大地便利了農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作，使其能服務(wù)于更多的人群，有效擴大服務(wù)對象范圍。
但在工作中，應注意到農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息系統(tǒng)本身的不足。便利的農(nóng)村土地承包合同檔案信息管理可以造成極為突出的安全性問題。計算機軟件使用和網(wǎng)絡(luò)的引入在信息化過程中是無法回避的，農(nóng)村土地承包合同檔案信息被竊取的風險就增加了，因此，需要在信息化的同時做好軟件及網(wǎng)絡(luò)安全工作，保障農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的順利進行。
2 新時期加強農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化的策略
2.1 加強軟硬件建設(shè)
實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化，首先要加大軟硬件方面的建設(shè)力度。一是硬件設(shè)施的到位。農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理中，不僅需要使用到臺式電腦，與之配套的dvd刻錄設(shè)備、掃描儀等辦公設(shè)備和良好的網(wǎng)絡(luò)條件也不可或缺。因此，要加大在的硬件購買方面的資金投入，配置完善的硬件環(huán)境，完善網(wǎng)絡(luò)條件，保證將信息使用主體與農(nóng)村土地承包合同檔案管理設(shè)備的穩(wěn)定鏈接。第二，管理軟件要結(jié)合實際情況選擇，應考慮當?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、硬件、服務(wù)對象范圍后，決定軟件的使用。另外，很多管理軟件的漏洞較多，若不及時升級，會使得農(nóng)村土地承包合同檔案管理平添安全風險。所以應綜合考慮軟件的各方面情況，根據(jù)其成熟性、公司實力、售后服務(wù)等方面選擇各方面較穩(wěn)定的軟件。
2.2 建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標準
農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化是管理工具，目的是實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案資源利用的最大化。因為，在農(nóng)村土地承包合同檔案管理的各個環(huán)節(jié)中，由于各地工作條件不一，方法各不相同，在這種情況下，要做到農(nóng)村土地承包合同檔案信息的共享工程量較大。因此，必須有效建立起一套統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包合同檔案管理信息化標準，對于農(nóng)村土地承包合同檔案的整理、統(tǒng)計、服務(wù)標準等進行統(tǒng)一規(guī)定，以此作為進行農(nóng)村土地承包合同檔案管理工作的標準。這種統(tǒng)一的標準的使用，使各地農(nóng)村土地承包合同檔案信息在合并統(tǒng)一管理、查詢時無阻礙，大大提高了信息的利用率，對農(nóng)村土地承包合同檔案信息資源的共享與管理十分有利。
3 “3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包合同管理工作中的應用
“3S”技術(shù)（GPS、GIS、CIS）在發(fā)達國家的各個產(chǎn)業(yè)中應用得都相當廣泛，而我國在基礎(chǔ)測繪、土地利用、城市規(guī)劃、國防建設(shè)等方面也大規(guī)模使用此項技術(shù)。從國內(nèi)外目前的使用經(jīng)驗來看，對主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息的全面采集、管理，完全可以利用“3S”技術(shù)帶來的便利，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”打下堅實基礎(chǔ)。
（1）信息采集與整理。首先，需要用GPS獲得基礎(chǔ)土地數(shù)據(jù)，之后使用GIS系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)導入，再將相關(guān)因子輸入。之后，要運行核對、查漏補缺等程序模塊。通過此一系列操作，農(nóng)村土地承包基本資料可以較完整地獲取。在后續(xù)環(huán)節(jié)中，底圖應選擇宗地勾繪圖，以方便在計算機上描繪宗地界限，標注宗地內(nèi)業(yè)號。最后，選擇比例尺，建立圖表關(guān)聯(lián)，查閱經(jīng)營權(quán)證登記申請表，進行出圖工作。而宗地位置圖、繪制圖等無需另外的工序，可以直接生成。
（2）紙質(zhì)文件相關(guān)處理。根據(jù)農(nóng)村土地承包工作的必要程序來看，農(nóng)村土地承包合同書、申請書、登記簿等紙質(zhì)文件的填寫，在一般情況下，會耗費大量的工作時間和人力資源，且容易出現(xiàn)人工錯誤。而“3S”技術(shù)結(jié)合經(jīng)過一定設(shè)計的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書打印設(shè)備或系統(tǒng)，各種紙質(zhì)文件的輸入和輸出均可準確、快速地實現(xiàn)，不僅保證了紙質(zhì)文件的統(tǒng)一、規(guī)范與完整，還杜絕了承包期間文件被篡改的可能性。
（3）數(shù)據(jù)庫建立。應按照較高標準的要求進行工作，積極引進先進的測量技術(shù)和數(shù)字化管理平臺，將所有采集到的信息數(shù)字納入微機管理，提高合同管理信息的查詢效率，為后期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源保護管理提供有力的技術(shù)保障。另外，具體數(shù)據(jù)庫類型的選用要根據(jù)各地數(shù)據(jù)規(guī)模、軟硬件條件適當選擇，在保障工作順利進行的條件下，注重性能與后續(xù)升級服務(wù)的便利與成本。
4 結(jié)論
總之，信息化農(nóng)村土地承包合同檔案管理是未來農(nóng)村土地承包合同檔案管理的發(fā)展方向。為了實現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同檔案信息共享，應加強軟硬件設(shè)施，建設(shè)針對的農(nóng)村土地承包合同檔案信息化管理的各個環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的管理標準，應用先進的技術(shù)，另外，軟硬件的選用和數(shù)據(jù)庫的建立要兼顧性能、可持續(xù)性等方面。目前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟信息信息化建設(shè)的程度并不不一致，各地在推進自身信息化建設(shè)時還應結(jié)合自身的特點進行。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；檔案管理；信息化管理；制度化
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在逐漸發(fā)生變化，土地作為生產(chǎn)資料在遵循家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的情況下也隨之發(fā)生自由承包或流轉(zhuǎn)以解放生產(chǎn)力優(yōu)化資源配置。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理務(wù)必以《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及《檔案法實施辦法》為基礎(chǔ)和指導，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況尋找一種合法、合情的檔案管理辦法。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多，城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時常發(fā)生變動，這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要，一方面關(guān)系到切實維護農(nóng)民的正當權(quán)益，另一方面有助于促進黨的農(nóng)村土地承包政策的落實與貫徹，事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護保障。
調(diào)查顯示，由于種種原因，當前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化，保護措施疲軟，諸如：有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時立宗歸檔，可能導致信息遺失；還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位，也容易造成信息遺漏和檔案損失；再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，不符合《檔案法》的規(guī)定，更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖，甚至帶來實際的消極影響，給維護農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級單位要充分認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性，在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當?shù)貙嵡榈墓芾矸绞?，加強責任意識和憂患防范意識，以期確保檔案的完整與安全，為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識，提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制，要注意宣傳法制知識。首先，要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓，加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認識，促進各單位依法開展檔案工作。其次，要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內(nèi)容后進行全面的考核，考核合格后領(lǐng)取《法制培訓合格證》，然后才能參加檔案管理工作，這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內(nèi)容，在綜合培訓中加強法律知識的培訓，以增強全員的法律意識。
2.明確管理責任，嚴格依法歸檔
各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責任，明確管理權(quán)限和責任是規(guī)范管理的基礎(chǔ)，只有這樣才能落實依法歸檔，才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如，簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的，必須一式五份，縣、鄉(xiāng)、村、當事人各存一份，還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)集中向當?shù)鼐C合檔案館移交備份實行一體化管理。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管，不得遺失。
一般來說，目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料，由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座，責任由歸，防止管理上越俎代庖造成混亂，杜絕責任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴審檔案質(zhì)量，規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體，其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴審確保材料真實有效，要求數(shù)據(jù)準確、字跡工整、圖譜易讀，落款、日期及公章簽字等清晰明確，具有可標識性和合法性；紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫，紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求，不易損壞和失散。
及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度，責任到人，及時將合同信息及相關(guān)材料進行收集整理，完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢，合同整理歸檔后，應編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管，完善信息管理
合同和檔案的原始材料一般都是紙質(zhì)媒介，如果遇到潮濕、水浸、燃燒等就會完全損壞，所以檔案管理要切實做好安全工作，具體做法如下：（1）土地流轉(zhuǎn)檔案管理設(shè)置專櫥，分專人負責，防止人為損壞、遺失；（2）做好各種防范措施，切實做好防蟲、防火、防水、防化學藥品、防污染等工作，防止非人為的破壞和損失；（3）不具有保管權(quán)限的檔案盒材料應及時交由相關(guān)法定部門進行保管，不具備保管條件的單位，應及時完善條件或暫交由上級部門協(xié)助保管。比如，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級檔案須依法在保管一定期限后及時、完整地向縣級國家綜合檔案館移交。
以上是筆者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案規(guī)范化管理必要性的認識及策略要點。筆者認為檔案管理除了科學、合法的管理制度以外，我們還要建立健全監(jiān)督檢查機制，尤其要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級檔案工作的指導督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對檔案管理不善和違規(guī)反紀行為要依法追究民事或刑事責任。
參考文獻：
[1]南京市檔案局.加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同檔案管理[J].蘭臺世界，2010（09）.
[2]房山區(qū)經(jīng)管站.“農(nóng)村土地承包管理工作座談會”典型材料之一：房山區(qū)認真落實《農(nóng)村土地承包法》加強承包合同規(guī)范化管理[N].中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2012-02-01.
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理亟須規(guī)范化
土地是我國農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越多,城鄉(xiāng)建設(shè)頻繁征占用農(nóng)戶承包地,農(nóng)戶土地承包狀況時常發(fā)生變動,這就使得相關(guān)合同和檔案管理工作規(guī)范化顯得尤為重要,一方面關(guān)系到切實維護農(nóng)民的正當權(quán)益,另一方面有助于促進黨的農(nóng)村土地承包政策的落實與貫徹,事關(guān)農(nóng)民土地承包權(quán)益的維護保障。
調(diào)查顯示,由于種種原因,當前許多地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案的管理不夠規(guī)范化,保護措施疲軟,諸如:有的地方不能對相關(guān)合同和檔案材料及時立宗歸檔,可能導致信息遺失;還有工作人員變動時對檔案資料交接不到位,也容易造成信息遺漏和檔案損失;再者就是傳統(tǒng)的書面辦公中存在的材料填寫不規(guī)范、筆跡潦草等等。諸如此類顯現(xiàn)出當前許多地方的土地流轉(zhuǎn)合同管理沒有跟上社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐,不符合《檔案法》的規(guī)定,更與農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化和制度化的精神相悖,甚至帶來實際的消極影響,給維護農(nóng)民土地承包權(quán)益工作帶來重大影響。
二、如何完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理工作
各級單位要充分認識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的緊迫性,在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上探索契合當?shù)貙嵡榈墓芾矸绞?加強責任意識和憂患防范意識,以期確保檔案的完整與安全,為妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營中的糾紛、依法維護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。
1.普及檔案管理法制知識,提升管理能力
檔案管理必須全面依循國家的檔案管理法制,要注意宣傳法制知識。首先,要進行分級培訓。對檔案管理法制知識的了解要從基本知識到重點知識和案例進行全面化的分級培訓,加深大家對《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案管理條例》以及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認識,促進各單位依法開展檔案工作。其次,要保證檔案員能夠持證上崗。也就是說要在學習法制內(nèi)容后進行全面的考核,考核合格后領(lǐng)取《法制培訓合格證》,然后才能參加檔案管理工作,這樣一來就可以將法律學習培訓納入全員崗位培訓內(nèi)容,在綜合培訓中加強法律知識的培訓,以增強全員的法律意識。
2.明確管理責任,嚴格依法歸檔
各級單位對土地流轉(zhuǎn)合同檔案管理有不同的針對對象和責任,明確管理權(quán)限和責任是規(guī)范管理的基礎(chǔ),只有這樣才能落實依法歸檔,才能保證檔案材料不至混亂、遺失及其責任的相互推諉。比如,簽訂五年或五年以上土地流轉(zhuǎn)合同的,必須一式五份,縣、鄉(xiāng)、村、當事人各存一份,還有一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)集中向當?shù)鼐C合檔案館移交備份實行一體化管理。另外,土地流轉(zhuǎn)過程中生成的其他檔案資料可以由形成單位依法保管,不得遺失。
一般來說,目前土地流轉(zhuǎn)相關(guān)歸檔中的土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、農(nóng)村承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺賬、權(quán)屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等交由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存;土地承包工作小組名單、承包土地調(diào)整方案、土地承包方案、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料,由村民委員會歸檔保存……唯有如此才能對號入座,責任由歸,防止管理上越俎代庖造成混亂,杜絕責任追究中李代桃僵等不規(guī)范的事情發(fā)生。
3.嚴審檔案質(zhì)量,規(guī)范收集整理
傳統(tǒng)的檔案大多是手寫體,其中不乏字跡潦草給工作帶來困難者。所以在檔案規(guī)范管理中,土地流轉(zhuǎn)相關(guān)合同務(wù)必經(jīng)過嚴審確保材料真實有效,要求數(shù)據(jù)準確、字跡工整、圖譜易讀,落款、日期及公章簽字等清晰明確,具有可標識性和合法性;紙質(zhì)合同檔案要使用不易褪色或消失的中性筆用工整的楷體填寫,紙張及裝訂要嚴格按照檔案保護的要求,不易損壞和失散。
及時收集整理歸檔才能確保合同檔案的準確不失。這就要求我們一定要建立健全檔案管理制度,責任到人,及時將合同信息及相關(guān)材料進行收集整理,完成歸檔。任何單位及個人不得私自處理抑或拒納歸檔。為了便于檢索和查詢,合同整理歸檔后,應編制目錄以備查詢。
4.注意安全保管,完善信息管理
關(guān)鍵詞：檔案管理；統(tǒng)計工作；存在問題；對應策略
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-00-01
基層林業(yè)站是林業(yè)單位進行林業(yè)統(tǒng)計、植樹造林、林政執(zhí)法和森林防火等職能的直接實施者，在加快林業(yè)建設(shè)和促進林業(yè)健康發(fā)展中占有重要的地位。做好基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計工作不僅是維持基層林業(yè)站的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的需要，更是加快林業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)建設(shè)水平的有效途徑。但是目前基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計工作情況不容樂觀，找到行之有效的解決方法已經(jīng)是刻不容緩。
一、基層林業(yè)站檔案管理和統(tǒng)計工作中存在的問題
1.基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計工作的管理體制不完善
在基層林業(yè)站當前的檔案管理和統(tǒng)計工作的管理體制上，沒有強制性的規(guī)章制度對其制約和管理，很容易就造成文件資料的流失，而且基層林業(yè)站的各部門之間缺乏有效的聯(lián)系和溝通，往往各自為政，也是基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計工作難以順利開展的因素。如會計部門的會計檔案不移交檔案室，而是由財務(wù)人員保管；有時一些林業(yè)資源檔案，為了使用方便，也沒有移交檔案室，只是林業(yè)檔案管理和統(tǒng)計工作缺乏集中管理等。此外，基層林業(yè)站負責檔案管理和統(tǒng)計工作人員兼職多，工作的責任心不強，對檔案管理和統(tǒng)計工作缺乏熱情，致使檔案管理和統(tǒng)計工作中的資料極易丟失和損毀，相關(guān)數(shù)據(jù)缺少連續(xù)性。
2.基層林業(yè)站負責檔案管理和統(tǒng)計工作的人員素質(zhì)偏低
基層林業(yè)站負責檔案管理和統(tǒng)計工作的人員大多都是從本單位抽調(diào)來的，沒有受過相關(guān)專業(yè)的學習和培訓，缺乏檔案管理和統(tǒng)計工作的知識，業(yè)務(wù)能力偏低。林業(yè)部門的檔案管理和統(tǒng)計工作涉及到多方面的專業(yè)理論知識，既要求管理人員具備專業(yè)理論知識，會進行數(shù)據(jù)分析，又要熟悉檔案管理和統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)，有必要的寫作和微機操作技能。而抽調(diào)的管理人員對相關(guān)的制度和知識不了解，對自身工作的重要性缺乏深刻的認識，因此嚴重影響了檔案管理和統(tǒng)計工作的進行。
3.基層林業(yè)站檔案管理和統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)設(shè)施不完善
有些基層林業(yè)站檔案管理客房簡陋、檔案柜破舊，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理手段非常落后。同時，檔案管理和統(tǒng)計工作仍采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件和手工操作，程序繁瑣復雜，相關(guān)的硬件設(shè)備和管理與統(tǒng)計軟件更新緩慢，缺乏掃描儀、打印機等必要的專業(yè)設(shè)施，嚴重影響了檔案管理和統(tǒng)計工作的進步和發(fā)展。
二、加強基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計工作的措施
1.加強領(lǐng)導，建立科學嚴格的用人制度
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，基層林業(yè)站的管理者對檔案管理和統(tǒng)計工作的重要性要有充分的認識，要強化檔案管理和統(tǒng)計工作的作用和職能，保障林業(yè)單位工作的正常順利開展?；鶎庸ぷ髡镜墓芾碚咭匾晫ο嚓P(guān)工作人員的培養(yǎng)、選拔和任用，以及對檔案管理和統(tǒng)計工作的支持。各級林業(yè)部門要注重整個檔案管理和統(tǒng)計工作隊伍的建設(shè)和整體素質(zhì)的提升，要為相關(guān)的工作人員創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和工作條件。如對工作人員的培訓、加強國際合作交流、硬件配置、信息共享等。同時，基層工作站的管理者要解決工作人員在生活和學習上遇到的實際困難，要建立嚴格的崗前培訓制度和任職資格審查制度。既保持相關(guān)工作人員隊伍的穩(wěn)定性，又要保證其業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高，幫助他們掌握新知識和新技能，以適應檔案管理和統(tǒng)計工作的需要。
2.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)檔案管理和統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化
基層林業(yè)站要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，改善工作人員的辦公條件，購置掃描儀、計算機和打印機等先進的硬件設(shè)備，并配置先進的檔案管理和統(tǒng)計工作用的軟件，實現(xiàn)檔案管理和統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化。同時，工作人員還要用多媒體技術(shù)處理相關(guān)的文字、圖像、視頻等數(shù)據(jù)信息，建立可以溝通交流和資源共享的平臺，并將相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)進行備份保存，防止因機器故障和外來因素導致的數(shù)據(jù)和信息的損毀和丟失。檔案管理和統(tǒng)計工作的數(shù)字化和智能化，不但可以節(jié)約大量的人力物力資源，更可以減輕工作人員的負擔，簡化工作流程，提高工作效率，為社會各界提供全面、詳細的信息服務(wù)，促進區(qū)域的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
3.加強業(yè)務(wù)培訓，提高檔案管理和統(tǒng)計工作人員的專業(yè)素質(zhì)
提高檔案管理和統(tǒng)計工作的質(zhì)量，需要加強相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。作為檔案管理和統(tǒng)計工作人員，不僅要具備專業(yè)的林業(yè)知識，精通各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，熟悉各項林業(yè)工作流程，還需要不斷的更新觀念，不斷地完善自己，拓寬自己的知識領(lǐng)域，掌握現(xiàn)代化的檔案管理和統(tǒng)計工作所需的技術(shù)。因此，基層林業(yè)站的管理者要分批次、定期的對檔案管理和統(tǒng)計工作人員進行培訓和到高校進修，培養(yǎng)出業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)知識精深、全面素質(zhì)高的專業(yè)人才隊伍，促進檔案管理和統(tǒng)計工作的順利發(fā)展。同時，基層林業(yè)站還要注意做好相關(guān)工作人員的穩(wěn)定工作，避免檔案管理和統(tǒng)計工作人員的頻繁流動和更替。
4.加強檔案管理和統(tǒng)計工作的宣傳工作，提高工作人員的政治素質(zhì)
檔案管理和統(tǒng)計工作非常有價值的，對檔案管理和統(tǒng)計工作做好分類整理，可以滿足不同用戶的需求。同時，基層林業(yè)站要加大檔案管理和統(tǒng)計工作的宣傳力度，提高相關(guān)人員的服務(wù)意識，嚴格遵守職業(yè)道德，堅持實事求是的原則，保持相關(guān)資料的準確性和完整性，做好檔案管理和統(tǒng)計工作的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮其在林業(yè)發(fā)展中的作用，進一步促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)束語
基層林業(yè)站的檔案管理和統(tǒng)計工作是林業(yè)管理工作的重要組成部分，其地位不可取代。因此，基層林業(yè)站的管理者只有重視檔案管理和統(tǒng)計工作，引進先進的的基礎(chǔ)設(shè)施和管理技術(shù)，加強管理人員的培訓和選拔，實現(xiàn)檔案管理和統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化和標準化，才能使檔案管理和統(tǒng)計工作發(fā)揮其應有的功能和作用，更好地服務(wù)于地方的林業(yè)建設(shè)，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞: 鐵路工程；施工合同；問題；對策
Abstract: with the country the long-term rail network planning "the establishment and implementation of, the high speed development of railway in historic opportunity. With the gradual opening of construction market, mor in 2007 has formulated the railway construction project tendering demonstrative text ", railway construction market is fine, and standardized by extensive to change direction. Railway construction contract in the position of the construction project is growing. But in railway construction contract in the implementation of the problems in the process of gradually exposed, part of the railway project contract execution rate reduced significantly. Therefore, the author combined with their own management project practice, summarize and analyze the current railway project contract the problems existing in the management, and strengthening the construction of the contract management countermeasures and measures to fundamentally change the status quo construction contract management, reduce the contradictions and wrong contract, improve China's railway engineering construction contract management level.
Keywords: railway engineering; Construction contract; Problem; countermeasures
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的制定和實施，鐵路建設(shè)迎來了高速發(fā)展的歷史機遇。既有線一期至六期提速的完成、客運專線、城際鐵路的建設(shè)、大能力貨運通道的建設(shè)、電氣化鐵路的建設(shè)等等，鐵路建設(shè)任務(wù)繁重。鐵路建設(shè)投資由2004年500億到2008年的3000億元，2009年-2011年三年鐵路投資均為7000億元。鐵路建設(shè)工程任務(wù)的迅猛增加，給鐵路建設(shè)合同管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。鐵別是鐵路施工合同在建設(shè)項目中的地位與日俱增。2007年鐵道部制定了《鐵路建設(shè)項目招標示范文本》，鐵路建筑市場正在由粗放型向精細化、標準化方向轉(zhuǎn)變，在此背景下，做好鐵路建設(shè)工程的合同管理工作是確保高質(zhì)量完成鐵路建設(shè)工程任務(wù)、極大地緩解鐵路運能緊張矛盾的客觀要求。作為一名在建項目的合同管理者，深感加強鐵路建設(shè)工程合同管理工作的重要性、緊迫性。筆者結(jié)合自身管理實踐就鐵路施工合同管理工作的任務(wù)、特點，以及存在的問題和改進對策談?wù)剛€人的看法。
一、鐵路施工合同管理特點
1．標的金額大
鐵道部于2011年下發(fā)了《關(guān)于鐵路建設(shè)項目施工招標標段劃分工作的指導意見》（鐵建設(shè)[2011]182號文），高速鐵路和長大干線站前工程，包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標額一般不少于25億元，項目招標額少于25億元的應劃為1個標段。站后工程原則采用“四電”系統(tǒng)集成方式進行大標段承包。其他新建鐵路和改建鐵路標段劃分也在10億元以上。如此大的合同金額，合同中一旦存在大的漏洞或合同履行出現(xiàn)問題，其帶來的糾紛和后果也是不可估量的。
2．履約時間長
按照目前的大標段施工，施工合同工期一般在三年以上，比如北京動車段工程總投資74億，合同分為段內(nèi)和走形線兩個標段，除了征地拆遷，段內(nèi)合同額24.4億，走行線合同額9.8億元，合同工期均在3年以上。如此長的工期給合同履行帶來了更多的不確定性 ，造成變更設(shè)計增多、補充合同增多，合同變數(shù)大，風險大。拿北京動車段工程來說， I類變更就達20項目，涉及金額10.3億，II類變更就有上百項，政策性調(diào)整就達億元，補充合同簽訂6份。
3專業(yè)性強
由于鐵路工程專業(yè)性強以及概預算體系相對獨立，盡管2007年國家發(fā)展改革委員會牽頭頒布了《工程招標投標標準文本》，合同條款也進行了細致的約定，由于鐵路工程的特殊性，2007年底，鐵道部在《工程招標投標標準文本》的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)修改形成了《鐵路工程招標示范文本》，針對鐵路工程的投資體系，對合同條款了比較符合鐵路管理思路的修改，特別是在價款調(diào)整及風險包干費的約定方面，要將合同管理做到位，必須認真研究鐵路投資體系和專業(yè)特點，加強合同管理，比如鐵路施工特別是既有線鐵路施工，涉及鐵路站段比較多，包括工務(wù)段、電務(wù)段，供電段以及鐵路多經(jīng)企業(yè)，局職能部門涉及計劃處、財務(wù)處、道口辦、工務(wù)處、電務(wù)處、供電處、運輸處、總工程師室等各部門，一項施工合同的履行，涉及專業(yè)多，在簽訂諸如安全協(xié)議、施工配合協(xié)議時，一要注意條款的約定，二要加強與建設(shè)項目管理機構(gòu)和基層站段的溝通，做到協(xié)議金額有理有據(jù)，降低一切合同風險。
4．緊急任務(wù)多
鐵路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前，鐵道部仍然政企合一，鐵路系統(tǒng)是國有的、高度集中、半軍事化管理的運營單位，因此，鐵路既具有企業(yè)營利性，又具有社會公益性。由于國家的、政治的、社會的各種迫切需要，往往有一些緊急工程任務(wù)需要完成（比如：六期提速改造工程、京津城際軌道交通工程、哈大客運專線工程等），在時間緊、任務(wù)重的情況下，如何加強合同管理，防范合同風險，就更加重要。
二、合同管理中存在問題
1.I類變更、II類變更界定不清楚
目前，鐵道部對變更設(shè)計執(zhí)行的是《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計》（鐵建設(shè)[2006]146號文），變更設(shè)計指施工圖經(jīng)審核修改批準后至工程正式驗收前變更施工圖的活動。I類變更設(shè)計并未定義，而是給出五個條件，分別為變更規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案的；變更主要批復意見的；變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的；變更重點工點的設(shè)計原則；變更一次增減投資300萬元（含）以上的；從表面上看，I類變更已經(jīng)很細致很全面，但是在實施過程中容易出現(xiàn)以下偏差：規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案的含義是什么卻沒有詳細的定義，造成很多項目虛報I類變更，變相套取國家資金。另外僅僅靠300萬元來界定是否I類變更未免牽強。新建北京動車段工程于2009年上報的綠化工程、過渡工程、外電源工程、交通導改工程以及京滬有砟改無砟等五項I類變更，每一項變更均在1000萬元以上，但鐵道最終批復意見為按II類變更處理，在基本預備費中調(diào)劑解決。若按照300萬元這一條，本來一個整體的變更設(shè)計卻要拆成很多小于300萬元的II類變更顯得非常牽強。建議將I類變更重新定義為在初步設(shè)計文件批準后至工程正式驗收前對批準初步設(shè)計文件以及由此引起的施工圖設(shè)計文件的變更，如采取初步設(shè)計招標，要深化初步設(shè)計，不能輕易改變初步設(shè)計批復原則而發(fā)生變更設(shè)計?！?46號”文中II類變更定義為對施工圖的其他變更。II類變更在執(zhí)行過程中容易偏差歸納如下:將施工圖量差當作II類變更、風險包干費項下的II類變更與基本預備費中解決的II類變更設(shè)計難以界定、大于300萬元但并不屬于I類變更的項目是否屬于II類變更，這些問題在施工合同執(zhí)行過程中難以界定，給合同管理造成了很大的難度。
2.甲供材料設(shè)備范圍太大，供應不及時，影響工期，同時施工單位積極性不高。
鐵道部于2006年至2009先后制定并調(diào)整了《甲供材料設(shè)備供應目錄清單》，甲供的范圍從鋼筋、水泥、軌枕、鋼軌、扣配件到通信、信號、電力、材料設(shè)備，內(nèi)容非常全面。在實施過程中通信、信號、電力材料設(shè)備由于專業(yè)性強，并且涉及鐵路核心技術(shù)，甲供所帶來優(yōu)勢非常明顯。但就鋼筋來說，由于需求量大、規(guī)格型號多、供應時間長以及價格變化不穩(wěn)定等因素，鐵道部為了降低成本統(tǒng)一向鋼廠進行招標，價格采取固定單價，但實際情況是：由于鋼廠軋鋼批次限制，一個鋼廠往往難以滿足一個項目全部鋼材，造成供應不及時，個別項目出現(xiàn)工期拖延現(xiàn)象。另外由于是鐵道部統(tǒng)一采購鋼筋，施工浪費鋼筋現(xiàn)象非常嚴重，并且個別項目供貨難以滿足實際進度造成工程停滯，增加了施工成本，同時也增加了投資。從另一個層面上，由于施工單位基本上沒有大宗物資采購權(quán)，施工單位積極性不高。
3.甲供設(shè)備稅金問題以及重復繳稅問題
目前，甲供設(shè)備，建設(shè)單位在付款給材料設(shè)備廠家時，必須繳納0.3‰印花稅，根據(jù)鐵道部《關(guān)于鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備招標有關(guān)工作的指導意見》（鐵建設(shè)函[2007]495號），甲供物資設(shè)備納入施工承包合同中，施工單位在竣工時，得按照合同總額繳納0.3‰印花稅，這樣甲供材料設(shè)備的印花稅重復繳納一次。
根據(jù)財政部規(guī)定，需安裝或不需安裝的甲供設(shè)備可以納入施工總承包合同營業(yè)額中，納入營業(yè)額的甲供設(shè)備需繳納3.35%的營業(yè)稅。比如北京動車段檢修基地工程，機務(wù)設(shè)備總額達12.5億元，按照3.35%的營業(yè)稅，光稅金就高達4000多萬元。施工單位拒絕對甲供設(shè)備開票，而這些施工單位在簽訂合同時就應該考慮清楚，因為按照財政部規(guī)定，作為安裝的甲供設(shè)備可不納入營業(yè)額，如果當初施工單位考慮到此問題，就不會與建設(shè)單位造成不必要的爭議。
4.建設(shè)單位管理費超支問題
目前，鐵路項目超概算現(xiàn)象非常普遍，究其主要原因如下：（1）管理體制因素；由于各鐵路局作為建設(shè)單位，各鐵路局所處地域不同，工資差異比較大，再加上鐵道部對不同投資規(guī)模人員如何定編未作出規(guī)定?，F(xiàn)實中，建設(shè)單位定遠彈性很大，一個建設(shè)單位少則幾十人，多則上百人，因人設(shè)人情崗的現(xiàn)象時有發(fā)生，人員組成不精干，引起管理費用增加。（2）辦公現(xiàn)代化；隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，建設(shè)單位辦公設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代，引起管理費增加，但同時也是管理的需要，現(xiàn)在建設(shè)單位普遍實行電腦辦公，各鐵路局還要求建立內(nèi)部局域網(wǎng)及網(wǎng)站，實行了網(wǎng)絡(luò)化工程；建設(shè)單位還要租賃像樣的辦公場所及加以裝修，以上費用對投資規(guī)模不大的項目來說所占比重不小。（3）車輛購置及使用費；鐵路施工一般點多、線長，建設(shè)單位管理人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場進行各種檢查，必須購置車輛，才能滿足施工需要。（4）建設(shè)規(guī)模擴大；由于建設(shè)規(guī)模的擴大，I類變更設(shè)計增多，工期相應延長，建管費相應增加，同時也會增加相應審計（審價）等相應費用；（5）建設(shè)單位的管理水平；目前鐵道部項目管理模式是一個大型基建項目組建一個指揮部，這樣一來在鐵道項目集中上馬的這幾年，成立了很多臨時指揮部，由于指揮部人員均從運營單位臨時抽調(diào)，責任心不強，有經(jīng)驗的管理技術(shù)人員也較為缺乏，工作效率不高，引起日常管理費用增加。（6）建管理費計算問題。由于目前大型基建工程，各客專公司以及高鐵公司采取委托各鐵路局代建制，代建工程建管費按照整工程總投資對應費率乘以代建范圍工程總投資計算，這樣就造成與按代建范圍單獨計算的建管費偏差太大，使建管費難以控制。另外一部分工程為貼膏藥工程”比如北京動車段工程，走行線標段由京滬高速鐵路工程、走行線工程、京石動車走行線工程三部分構(gòu)成，其中京滬高速鐵路工程資產(chǎn)劃歸京滬公司，京石動車走行線工程資產(chǎn)劃歸京石客專公司，但是在計算建管費時，京滬工程和京石走行線盡管屬于單獨鍵名，但是必須按照動車段整個投資進行計算建管費，造成建管費費用不足。（7）甲供物資設(shè)備多，北京動車段工程甲供物資設(shè)備達21億元，已交印花稅242.58萬元，光印花稅一項就占了初步設(shè)計批復建設(shè)單位管理費總額1422.08萬元的17%。
5.工程保險費繳納問題
目前，鐵路施工總承包合同中均規(guī)定建筑工程一切險、安裝工程一切險，并且專用條款中也要求由承包人負責交納，在風險包干費中處理。但在實施過程中，由于建筑工程一切險和安裝工程一切險費用較大，占去風險包干費很大比例的費用。部分高風險隧道、地質(zhì)復雜橋梁地段，施工單位為了降低施工風險，在建設(shè)單位的強行要求下，能夠順利繳納這項費用，但是如在北京上海等城市樞紐鐵路工程，由于地處平原、地質(zhì)情況良好，施工單位認為風險度不高，一般就不愿意繳納此項費用，建議施工合同要靈活掌握，分標段、分情況、分工程繳納工程保險費。
6.投資檢算問題；
投資檢算的作用是建設(shè)單位對設(shè)計質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費用調(diào)整計算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)。但是在實施過程中，投資檢算得作用被歪曲本身的意義，投資檢算的作用變?yōu)椋悍桨浮藴首兓^大時，作為合同談判的基礎(chǔ)；投資檢算較批復減小時，作為一個變更設(shè)計的“水庫”；投資檢算較批復增加時，作為挖掘變更設(shè)計的題材庫。
7.補充合同簽認不及時
按照施工合同約定，征地拆遷增加費用、甲供料差均按照I類變更處理，每半年上報一次，但是按照目前投資審批體制，征地拆遷增加費用往往在清理概算時才解決 ，甲供料差由于牽扯到驗工計價比例系數(shù)以及第三方審價等問題，往往在清概前處理，簽訂補充合同往往在清理概算后進行。比如拿甲供設(shè)備來說，在實施工程中，就已安裝調(diào)試，財務(wù)按照合同約定也付款完畢，由于驗工計價也是對每一臺甲供設(shè)備單獨計價，但從另一方面，由于甲供設(shè)備差尚未批復，補充合同難以及時簽訂，造成未批先驗工計價的問題。
三、解決對策
1.I類變更和II類變更設(shè)計的范圍的界定
比如在合同談判時，施工單位和建設(shè)單位可針對本工程的特殊情況就可能發(fā)生的I類變更和II類變更范圍和內(nèi)容進行詳細的約定，特別是關(guān)于重大規(guī)模、重大工期、重大標準的定義以及那些II類變更在風險包干費中解決，那些II類變更在基本預備費中調(diào)劑解決。這樣可避免在變更設(shè)計時出現(xiàn)界面不清的情形。
2.甲供材料設(shè)備模式的創(chuàng)新
對于像鋼筋、水泥等影響工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的大宗物資，鐵道部負責對合格供應商進行審查，并定期頒布合格供應商名錄，建設(shè)單位負責招標采購的具體實施。按照目前鐵道部相關(guān)招投標的規(guī)定，可以在合格供應商名錄范圍內(nèi)選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料設(shè)備，這樣既可以控制工程材料質(zhì)量，又可體現(xiàn)建設(shè)單位根據(jù)工程進度即時采購的靈活性，不至于發(fā)生材料囤積或發(fā)生采購不及時而影響工期的情況。
3.甲供設(shè)備稅金問題
針對工藝設(shè)備比較多的工程，在招標前，建設(shè)單位一定要仔細研究，根據(jù)財政部規(guī)定，對于不需計入產(chǎn)值的安裝甲供設(shè)備，可以從營業(yè)額中去掉，這樣可避免在招標后出現(xiàn)甲供設(shè)備重復繳納營業(yè)稅的問題。
4.建管費超支問題
針對建管理費超支問題，一要建立激勵考核約束機制，將費用控制的好壞與建設(shè)項目年度考核以及建設(shè)項目負責人的業(yè)績考核及任免提拔掛鉤，促使管理者提高管理水平，充分調(diào)動建設(shè)單位的積極性。二要做好建管費用分年度預算控制，工資總額年度總控制度。三要嚴格控制招待費，減少不必要的支出。四要降低辦公設(shè)備超標化。
5.工程保險問題
建設(shè)一切險和安裝工程一切險本來是建設(shè)單位和施工單位轉(zhuǎn)移風險的一種手段，但是不能一概而論，在在合同中要根據(jù)整個工程風險情況，分工點、分標段進行分析，比如對于圍巖和地質(zhì)不太好的長大隧道，一定要繳納工程保險，而對于地基比較問題，可以由建設(shè)單位和施工單位靈活掌握。
6.投資檢算問題
投資檢算作為建設(shè)單位控制投資的一個有效的手段，建設(shè)單位一定要重視投資檢算的作用，不能作為形式，避免”差、錯、漏、碰”現(xiàn)象，既可以加強對設(shè)計單位進行考核又可以有效的控制投資，防止不合理的I類變更以及II類變更的發(fā)生。建設(shè)單位可委托第三方進行審核制度，強化投資檢算作用。
四、結(jié)束語
過去，由于鐵路比較封閉，計劃經(jīng)濟體系加上半軍事化管理，“先施工、后算賬”現(xiàn)象非常普遍，存在一種“合同是形式，喝酒才是關(guān)鍵”的思想，但是現(xiàn)在隨著鐵路市場化程度的加快，中建、中水、中交、中鐵各施工企業(yè)全面進軍鐵路市場，鐵路建設(shè)單位也要逐步規(guī)范合同管理，在招標時，在合同專用條款中根據(jù)工程特點細化合同，提出與本工程相適應的管理要求，嚴格防止合同漏洞。而作為進軍鐵路市場的各施工單位也應調(diào)整思路，加強合同管理，做好并加強合同前審查、合同中動態(tài)管理以及合同后評估。真正由過去的“先施工、后算賬”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吺┕?、邊算賬”的動態(tài)合同管理方向。
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Problems in Management of Construtional
Engineering Contracts andCountermeasures
Abstract: along with the country" in long-term railroad network plans" in the formulation and implementation of railway in high speed, the historical opportunity of development. With the railway construction market is progressively and open, the railway ministry in 2007 formulated the" railway construction project bidding demonstration text", railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. Railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, part of the railway project contract compliance rate was significantly reduced. For this, the author combines oneself management project practice, this paper summarizes and analyzes the present railway engineering construction contract management problems, and put forward to strengthen construction contract management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the status quo of construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management.
Keywords: Railway Engineering; construction contract; problem; countermeasure
作者簡介：
【關(guān)鍵詞】煤礦；通風安全管理；存在問題；建議
煤礦通風安全管理主要要通過運用現(xiàn)代化的管理學理論以及先進的知識運用，形成安全科學理論與實踐的綜合模式，有目的有組織的進行整個安全管理。因此，在安全通風管理中，嚴格貫徹煤礦管理的各項規(guī)章制度，對于本地區(qū)的煤礦安全管理形成系統(tǒng)化的運用，并在此基礎(chǔ)上制定綜合的管理措施，對于整個技術(shù)有很大的促進作用。
1 簡述煤礦通風安全管理方面存在的問題
1.1 管理體系缺乏整體性
在整個煤礦通風安全管理中，每一個管理體系都應該是緊緊相扣的，要形成有機聯(lián)系的整體，構(gòu)建相互作用的系統(tǒng)化管理模式，形成全面的信息傳輸渠道，但是，在當前的一些管理中，由于管理人員整體素質(zhì)不同，在整個安全管理中沒有嚴格的按照煤礦安全的規(guī)章制度來進行整體探究，也不利于在整個制度化的實行中進行全面的優(yōu)化設(shè)計，對于提升整個工程的整體水平存在一定的差異性。
1.2 技術(shù)運用的不夠科學
在當前煤礦通風安全管理中，尤其是從事故發(fā)生的原因來看，技術(shù)上的落后也是一個難點問題，尤其是頂板事故發(fā)生現(xiàn)象的出現(xiàn)，在受到煤礦基礎(chǔ)地質(zhì)條件的影響，特別是在礦井巷道布置不合理，支護構(gòu)建不到位的基礎(chǔ)上，就會帶來通風不暢，不利于通安全的有效管理，在一些瓦斯爆炸事故中，加之管理人員的責任心不強，配檢員配給不足，檢查不及時等，就會造成井下爆炸現(xiàn)象，有的還出現(xiàn)有“三違”現(xiàn)象，這樣在通風狀況不良好的背景下，就會給整個煤礦通風安全的危險系數(shù)增加，尤其是在技術(shù)運用過程中，沒有結(jié)合煤礦的整體實際情況，蠻目的采用相應的技術(shù)跟進，就會給整個企業(yè)的安全操作帶來不同程度的影響。
2 探討改進煤礦通風安全管理的有效措施
2.1 建立嚴格的通風安全檢查制度、定期進行通風檢查
通風安全大檢查是實施行為監(jiān)督、技術(shù)督促及實施安全評價的重要手段，能為科學決策提供依據(jù)，也是對職工進行教育的過程，內(nèi)容包括管理措施檢查和技術(shù)檢查。檢查中要抓重點工程、關(guān)鍵部位和帶有普遍性問題，查領(lǐng)導、查思想、查制度、查措施、查隱患，查出來就改，重大隱患要限期解決，檢查結(jié)果要向主管部門報告
（1）定期化驗井下空氣成分。檢查用風地點的進風空氣成分是否符合新鮮風流標準，檢查回風流空氣中是否有火災的指標氣體等
（2）檢查其上各分支分路是否有堵塞、支護斷面變形，若有應及時處理；
（3）定期測定井下風量和風速；
（4）局部通風檢查按部頒的質(zhì)量標準及檢查評比辦法每月檢查一次；
（5）定期檢查通風構(gòu)筑物質(zhì)量和漏風量，看其安設(shè)位置是否合理。
2.2 實現(xiàn)通風安全管理質(zhì)量標準化
質(zhì)量標準化主要包括技術(shù)標準化和管理標準化兩部分。質(zhì)量標準化工作就是圍繞通風安全管理目標，有組織、有計劃地制定、貫徹執(zhí)行通風質(zhì)量檢查標準的活動，使所有的安全技術(shù)施工、通風安全管理活動要達到規(guī)范化、程序化、科學化和文明化的要求。質(zhì)量標準化的任務(wù)是貫徹執(zhí)行通風質(zhì)量檢查評比標準。要從一道風門、一道密閉墻、一臺局部通風機的安裝做起，從各個工序、每個環(huán)節(jié)和每個崗位上進行質(zhì)量管理。要求變事后檢驗為事前的預防和過程控制。加強質(zhì)量計量工作是執(zhí)行和提高管理質(zhì)量的前提之一。對所有的通風安全儀器和設(shè)備，特別是瓦斯檢查儀、監(jiān)測探頭和測塵儀等儀器儀表應定期檢驗、測試，使其性能良好，視值準確。定期或不定期進行質(zhì)量檢查、評比和監(jiān)督是質(zhì)量標準化的重要保證。質(zhì)量檢查就是依據(jù)設(shè)計要求和質(zhì)量標準，采取一定得測試手段對施工過程、結(jié)果和管理目標進行檢查，確保各項工程質(zhì)量符合標準。
2.3 完善頂板的技術(shù)管理
在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂、支護到位、成排成行，充填必須足實接頂。在通風瓦斯管理上，一是企業(yè)須按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的方針，全面制訂企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行；三是加強通風設(shè)施的管理，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生
2.4 融入現(xiàn)代信息技術(shù)的運用
加強通風安全的計算機管理，自20世紀80年代以來，煤炭工業(yè)部下屬的各大礦務(wù)局及大型煤礦結(jié)合各自的具體情況，在有關(guān)高校和科研單位的協(xié)助下，研制了一批有價值的應用軟件，取得了一定得經(jīng)濟效益，但就整體而言，目前的各局、礦的計算機管理工作尚屬初期階段。計算機用于通風安全管理一般有以下幾個方面，一是建立通風安全數(shù)據(jù)庫。建立和使用好通風安全數(shù)據(jù)庫、圖庫、模型庫是礦井通風安全現(xiàn)代化管理的標志，是利用計算機定期進行通風系統(tǒng)模擬分析及現(xiàn)代化管理的依據(jù)。通風安全數(shù)據(jù)庫主要有：通風系統(tǒng)、通風報表、瓦斯管理、防火和防塵管理等。二是通風安全計算機輔助決策。借助DSS或?qū)＜蚁到y(tǒng)可實現(xiàn)對礦井災害的救災方案預演、優(yōu)化和科學的決策。
3 結(jié)語
在礦井通風安全管理過程中，還要結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，在加強系統(tǒng)操作人員的業(yè)務(wù)培訓的基礎(chǔ)上，提升管理人員、技術(shù)人員的整體技術(shù)水平，為整個煤礦井下通風系統(tǒng)提供堅實的幫助，并在配合整個安全通風技術(shù)的創(chuàng)新中，秉著有人為本的管理理念，創(chuàng)新技術(shù)革新模式，為煤礦通風安全管理提供強大的支持。
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