時(shí)間：2023-05-26 16:44:22
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同管理；合同風(fēng)險(xiǎn)
在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理中，合同管理是項(xiàng)目管理的核心工作，是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全、提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力的關(guān)鍵。針對(duì)建筑工程項(xiàng)目合同管理工作的重要性，建筑工程項(xiàng)目管理工作中應(yīng)從企業(yè)員工合同管理意識(shí)的樹立入手，通過建立健全合同管理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化合同內(nèi)容的審核與分析，以此為基礎(chǔ)來做好合同的簽約與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)合同管理工作目標(biāo)。在我國現(xiàn)代城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到合同管理工作的重要性，以建筑工程施工合同為基礎(chǔ)，指導(dǎo)施工過程的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1、建筑工程合同管理現(xiàn)狀分析
目前，我國建筑企業(yè)的工程項(xiàng)目合同管理中存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重危害了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。首先，我國建筑工程施工企業(yè)為了獲得工程承建資格，對(duì)于合同中的制約投資商權(quán)利義務(wù)條款并不重視，進(jìn)而增加了施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在合同簽訂過程中缺乏足夠的文本分析與探討，也造成了施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加。例如：在合同簽訂前未對(duì)施工進(jìn)度要求進(jìn)行深入分析，造成了施工進(jìn)度確定并未考慮施工過程中氣候因素、人為因素的影響。進(jìn)而影響了施工過程中進(jìn)度控制、造成了竣工結(jié)算時(shí)因工期超時(shí)受罰等問題的發(fā)生。為了減少此類問題對(duì)建筑工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)合同內(nèi)容、文本等進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，明確分包合同管理。以信息化管理技術(shù)為基礎(chǔ)，提高合同管理效率、提高建筑工程施工企業(yè)綜合管理能力。
2、建筑工程的合同管理分析
2.1樹立合同管理意識(shí)，促進(jìn)建筑工程合同管理工作的開展
針對(duì)建筑工程合同管理的重要性，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)樹立合同管理意識(shí)。通過企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)各部門員工合同意識(shí)的培養(yǎng)，為提高企業(yè)合同管理能力奠定基礎(chǔ)。
2.2建立合同管理體系，促進(jìn)合同管理工作的開展
在現(xiàn)代建筑合同管理理論研究及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，完善的合同管理體系是保障合同管理工作開展的關(guān)鍵。因此，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建筑業(yè)的特點(diǎn)、企業(yè)的實(shí)際情況，建立符合企業(yè)實(shí)際情況的合同管理體系。以具有針對(duì)性、科學(xué)性的管理體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)合同管理工作的開展。
2.3強(qiáng)化建筑工程合同文本分析，保障企業(yè)利益
為了保障建筑工程施工企業(yè)合同文本管理工作的有效開展、保障施工企業(yè)利益，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化合同內(nèi)容的分析與探討。通過建立合同審查機(jī)制，對(duì)合同內(nèi)容及工程實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析。在工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)調(diào)研中，了解合同內(nèi)容的可行性與科學(xué)性，避免施工進(jìn)度設(shè)置不合理、內(nèi)容設(shè)置不合理等影響工程施工、影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
2.4以信息化管理技術(shù)提高合同管理效率
在現(xiàn)代建筑工程施工中，針對(duì)技術(shù)要求、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建筑工程合同管理文件極多。而且，根據(jù)工程變更需求，工程合同也存在頻繁的變更。為了對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、保障建筑工程施工技術(shù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建筑工程合同管理中的資料等輔材料較多。為了保障建筑工程合同管理工作的有效開展，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)建立合同信息管理系統(tǒng)。利用信息化管理技術(shù)，提高合同管理工作效率、提高合同管理工作質(zhì)量。
2.5注重合同的執(zhí)行管理，實(shí)現(xiàn)建筑工程合同管理目標(biāo)
建筑工程施工合同管理中，合同履行管理是貫穿于項(xiàng)目施工管理各個(gè)環(huán)節(jié)的重要工作，是保障合同內(nèi)容有效執(zhí)行的關(guān)鍵，因此，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)合同管理需求建立合同履行管理機(jī)制。將合同內(nèi)容、責(zé)權(quán)分解落實(shí)到施工過程中的各個(gè)部門，再按照部門崗位職責(zé)要求將內(nèi)容落實(shí)到各個(gè)崗位，以層層分解、落實(shí)、執(zhí)行的方式，確保合同內(nèi)容的有效管理。
根據(jù)合同執(zhí)行的各個(gè)階段，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目部進(jìn)行合同對(duì)接技術(shù)交底。以合同內(nèi)容要求及項(xiàng)目管理需求為基礎(chǔ)，將合同復(fù)印件、招投標(biāo)文件、技術(shù)資料等與項(xiàng)目部進(jìn)行技術(shù)交底。在此過程中明確合同內(nèi)容需求、明確合同技術(shù)要求，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)合同的履行、促進(jìn)施工技術(shù)質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)合同中的約定進(jìn)行合同履行管理。根據(jù)進(jìn)度、質(zhì)量、資金控制等要求，確定施工過程中的重點(diǎn)，并開展有效的控制與管理，實(shí)現(xiàn)合同約定內(nèi)容。針對(duì)建筑工程施工中的不可預(yù)見因素，合同執(zhí)行管理還應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控制、強(qiáng)化變更審計(jì)，以完善的合同執(zhí)行控制，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3、建立合同管理評(píng)測(cè)體系，強(qiáng)化企業(yè)合同管理能力
在現(xiàn)代建筑工程合同管理工作中，施工企業(yè)應(yīng)建立合同管理評(píng)測(cè)體系。在合同簽訂、分析、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)進(jìn)行合同管理工作的評(píng)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)了解并掌握企業(yè)合同管理工作中存在的問題、及時(shí)進(jìn)行糾正，確保建筑工程合同管理工作的有效開展。同時(shí)，在工程竣工結(jié)算后進(jìn)行合同管理執(zhí)行的綜合評(píng)價(jià)，分析企業(yè)合同管理工作中的不足，為后期工程項(xiàng)目合同管理工作奠定基礎(chǔ)、為提高企業(yè)合同管理工作能力奠定基礎(chǔ)。通過合同管理的有效開展，促進(jìn)我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建筑工程科學(xué)管理目標(biāo)。運(yùn)用現(xiàn)代合同管理技巧、方法，提高合同管理效率、降低施工企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)論
在我國建筑工程施工市場(chǎng)日益規(guī)范的今天，強(qiáng)化施工合同管理是保障施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障施工企業(yè)利益、保障投資商利益的重要工作。針對(duì)建筑施工企業(yè)市場(chǎng)競爭現(xiàn)狀、針對(duì)建筑工程施工企業(yè)合同管理需求，建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全的合同管理體系。以建筑施工特點(diǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)管理流程為中心，結(jié)合合同管理要點(diǎn)與重點(diǎn)，開展合同管理工作，實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)、提高企業(yè)綜合市場(chǎng)競爭力。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè) 合同管理 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
一、引言
近年來，電力企業(yè)對(duì)外簽訂的合同在格式、內(nèi)容和程序上要求更加規(guī)范、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。為了保障電力企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，需要做好企業(yè)的合同管理工作。根據(jù)電力企業(yè)的特點(diǎn)來有針對(duì)性地加強(qiáng)合同管理工作，能有效地保障企業(yè)的合法利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序意義重大。然而，在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)合同管理工作中，由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，管理不善造成的經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件不斷增多。有些案件的性質(zhì)嚴(yán)重，索賠數(shù)額巨大，給企業(yè)造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，引起了企業(yè)高層和管理人員的高度重視。因此，探討如何加強(qiáng)電力企業(yè)的合同管理工作，采取相應(yīng)的防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的措施，對(duì)避免類似的經(jīng)濟(jì)案件，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益至關(guān)重要。
二、電力企業(yè)合同管理工作存在的缺陷
（一）電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作機(jī)構(gòu)不夠健全
當(dāng)前，很多的電力企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)置專業(yè)的合同管理工作機(jī)構(gòu)。在進(jìn)行合同管理工作時(shí)，所配置的合同管理人員業(yè)務(wù)水平還有待提高，在遇到一些專業(yè)的合同問題時(shí)，無法采取相應(yīng)的法律防范措施。因此，要做好電力企業(yè)的合同管理工作，首要任務(wù)是建立一個(gè)專業(yè)的合同管理工作機(jī)構(gòu)并組建一支高水平的合同管理隊(duì)伍。
（二）電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作中的內(nèi)部會(huì)簽制度與工作流程效率低下
電力企業(yè)合同管理工作中的內(nèi)部會(huì)簽制度和工作流程效率低下，容易形成效率和規(guī)范的極大矛盾。每一份合同在最終簽定前都要經(jīng)過電力企業(yè)內(nèi)部多個(gè)部門的簽章，花費(fèi)的時(shí)間少則幾天，多則好幾個(gè)月，嚴(yán)重影響到企業(yè)的合同管理工作水平。
（三）注重合同的靜態(tài)管理而忽視了合同的動(dòng)態(tài)管理
履行合同的過程是屬于動(dòng)態(tài)的過程，是通過合同的履行過程來體現(xiàn)的。不能根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人以往的資信來反映當(dāng)前的合同履行資信。對(duì)方當(dāng)事人以往履行合同的資信和能力高，只是反映其過去的信用狀況，并不能代表其現(xiàn)在履行合同的資信高。因此，在實(shí)際的合同管理工作中，不能因?yàn)閷?duì)方當(dāng)事人以往的履行合同資信高而忽略了合同的從簽約、交貨到驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作。同時(shí)，電力企業(yè)的合同數(shù)量比較龐大，不僅有和其他企業(yè)簽訂的合同，還有和龐大的用電戶簽訂的合同，數(shù)量眾多很難進(jìn)行相應(yīng)的合同動(dòng)態(tài)管理。所以，在實(shí)際工作中，合同的動(dòng)態(tài)管理工作往往被忽視，成為合同管理工作的一大缺陷。
（四）合同簽訂履行監(jiān)控制度不夠完善
履行合同指的是當(dāng)事人執(zhí)行合同義務(wù)的行為，而履行監(jiān)控則是為了保證合同的正常履行所采取的控制和調(diào)整制度。通過建立相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)和法律顧問制度，可以有效地保證合同的正常執(zhí)行，確保電力企業(yè)的合法權(quán)益。然而，在實(shí)際的合同履行監(jiān)控中，一些應(yīng)有的法律顧問制度沒有得到充分執(zhí)行。電力企業(yè)內(nèi)部的管理不善直接影響到合同管理工作的合同履行監(jiān)控的有效進(jìn)行。因此，僅有好的法律顧問制度而得不到充分的執(zhí)行也無法保證合同履行的正常，更無法保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損害。所以說，建立完善的合同簽訂履行監(jiān)控制度并確保其充分有效的執(zhí)行，是做好電力企業(yè)合同管理工作的重中之重。
三、電力企業(yè)合同管理工作缺陷形成的基本原因
從合同管理工作自身來說，電力企業(yè)合同管理工作缺陷形成的原因包含了很多方面，主要在主觀和客觀方面表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（一）對(duì)于合同管理工作的重要性，電力企業(yè)內(nèi)部還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。通常，對(duì)于合同管理工作，電力企業(yè)內(nèi)部只是作為日常事務(wù)來處理。缺乏專業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)以及高水平的合同管理隊(duì)伍使得電力企業(yè)合同管理工作長期處在不規(guī)范的工作狀態(tài)，就容易出現(xiàn)各種各樣的合同管理工作問題。
（二）電力企業(yè)合同管理工作規(guī)范制度不夠健全。當(dāng)前的電力企業(yè)合同管理工作制度缺乏科學(xué)和成熟的建設(shè)綱領(lǐng)，還需要經(jīng)過長期的探索和修正來進(jìn)行完善。
（三）電力企業(yè)內(nèi)部合同管理專業(yè)力量嚴(yán)重不足。在電力企業(yè)內(nèi)部，各個(gè)科室很少配備有專業(yè)的合同管理人員，從合同的起草到登記的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏專業(yè)的合同管理人員進(jìn)行監(jiān)控，因此很難保證合同管理工作的出色完成，進(jìn)而出現(xiàn)合同管理工作問題。所有這些，都是由于長期忽略建設(shè)一支高水平的合同管理專業(yè)隊(duì)伍造成的。
（四）電力企業(yè)系統(tǒng)“政企合一”的現(xiàn)行模式制約。當(dāng)前，還有很多電力企業(yè)處于行政管理階段，而合同管理只是行政管理的其中一部分而已。電力企業(yè)只有將合同管理當(dāng)做核心樞紐來建設(shè)，并建立一個(gè)相對(duì)完善的合同管理機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理。
四、加強(qiáng)電力企業(yè)合同管理、防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）合同管理必須要落實(shí)到具體的人員、部門和制度
為了保證合同履行的正常，避免因?yàn)楹贤`約給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，就需要有合理的制度作為支撐?？紤]到當(dāng)前社會(huì)誠信度普遍偏低，在具體的合同管理工作分配上就需要落實(shí)到具體的部門和人員上，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證合同當(dāng)事人正常履行合同，提高合同執(zhí)行效率。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部對(duì)于合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，可通過加強(qiáng)相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。
一、高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理中存在的固有問題
1.經(jīng)濟(jì)合同類型復(fù)雜，實(shí)際管理僵化
根??高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)合同來看，其主要分為兩個(gè)種類，收款合同及付款合同。其中付款合同主要包括購置物資、勞務(wù)支付、對(duì)外支付、個(gè)人款項(xiàng)等，而收款合同則包括聯(lián)合辦學(xué)合同、資產(chǎn)租賃合同、對(duì)外投資合同、國有資產(chǎn)處置合同，接受捐贈(zèng)合同，應(yīng)收水電費(fèi)、取暖費(fèi)等合同。由此可見學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同類型的多樣化及復(fù)雜化，而在經(jīng)濟(jì)合同管理工作中由于高等學(xué)校每年都會(huì)產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)合同，可以說在高校日常運(yùn)行中的隨時(shí)都可能會(huì)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行履約，但是在管理工作中卻無法對(duì)合同履行、簽訂情況進(jìn)行及時(shí)的匯總及管理，無法做到全過程管理的效果，無法達(dá)到現(xiàn)今在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中對(duì)財(cái)務(wù)合同動(dòng)態(tài)管理的要求。
2.財(cái)務(wù)管理工作中審核工作與經(jīng)濟(jì)合同管理之間脫節(jié)
目前在高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，經(jīng)濟(jì)合同及審核工作的進(jìn)行屬于不同的人員來開展相應(yīng)的工作，因此在實(shí)際中存在著審核人員對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的了解不夠的情況，因此在報(bào)銷審核工作中無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行支付業(yè)務(wù)。如經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人員出現(xiàn)遺漏，財(cái)務(wù)部門再不精準(zhǔn)地掌握合同內(nèi)容，就容易造成多付款，少收款等問題的出現(xiàn)。
3.合同管理較為粗放
一是高校的每個(gè)處室或部門出于職能需要，都會(huì)牽頭與有關(guān)單位或者個(gè)人簽訂經(jīng)濟(jì)合同。二是高校財(cái)務(wù)部門和檔案管理部門、紀(jì)檢審計(jì)部門有時(shí)拿不到經(jīng)濟(jì)合同，或者拿到經(jīng)濟(jì)合同時(shí)間比較滯后，也容易在有關(guān)款項(xiàng)催收，支付過程中出現(xiàn)紕漏。
4.合同管理意識(shí)不強(qiáng)
合同簽訂部門和人員作為經(jīng)濟(jì)合同管理第一責(zé)任人的意識(shí)缺失。經(jīng)濟(jì)合同簽訂的重點(diǎn)部門是學(xué)校的后勤基建部門，招生培訓(xùn)部門等。以上部門容易出現(xiàn)摸不清自己的家底，管不好自己的合同臺(tái)帳，盡不到合同執(zhí)行第一責(zé)任人的義務(wù)，不能第一時(shí)間催收催辦。
二、解決經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題的建議
1.建立完善、健全的經(jīng)濟(jì)合同管理體系
現(xiàn)今高校在發(fā)展的過程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，尤其是在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，其參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要面對(duì)較為復(fù)雜的過程及一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為此必須要根據(jù)高校實(shí)際的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)情況來制定符合其發(fā)展需要的規(guī)章制度，保證經(jīng)濟(jì)合同管理工作的開展做到有據(jù)可依、有跡可循。同時(shí)，對(duì)于管理體系的建立需要保證其內(nèi)容的科學(xué)性、具體性、可行性等特點(diǎn)，通過管理體系來對(duì)合同管理過程進(jìn)行規(guī)范、管理，以此來保證在合同管理工作的進(jìn)行下可以有效的規(guī)避其存在的風(fēng)險(xiǎn)，并維護(hù)高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合法權(quán)益，使管理體系可以作為管理活動(dòng)開展的唯一依據(jù)。
2.重視財(cái)務(wù)管理人才的引進(jìn)及培養(yǎng)
由于高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同管理具有較高的專業(yè)性，為此在管理工作的進(jìn)行中必須要保證管理人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)及技術(shù)，并且在經(jīng)濟(jì)合同管理中高素質(zhì)人才作為其在發(fā)展中的核心競爭力對(duì)管理工作的開展有著最直接的影響，因此在財(cái)務(wù)管理工作中要注重對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。首先，需要擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道，通過多種途徑吸收更多的專業(yè)管理人才；其次，制定完善的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，保證經(jīng)濟(jì)合同管理人員可以得到良好的培養(yǎng)，吸收最新的經(jīng)濟(jì)合同管理知識(shí)，從而使其適應(yīng)崗位職責(zé)；最后，建立完善的考核制度，促使工作人員形成學(xué)習(xí)意識(shí)及競爭意識(shí)，從而有效的提升經(jīng)濟(jì)合同管理的綜合水平。
3.做好經(jīng)濟(jì)合同全過程的審查及管理
在經(jīng)濟(jì)合同管理工作中其最重要的環(huán)節(jié)就是對(duì)其簽訂和審查過程的管理，這也是保證管理工作有效開展的重要條件，同時(shí)其也關(guān)系著合同的履約執(zhí)行能力，根據(jù)就經(jīng)濟(jì)合同簽訂及審查的內(nèi)容，需要做到以下部分。首先，需要加強(qiáng)對(duì)合同簽訂及審查的重視程度，保證在經(jīng)濟(jì)合同簽訂中可以做到組織審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門等對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)行共同的審查及管理。其次，相關(guān)工作人員在管理工作中必須要對(duì)合同的條款內(nèi)容進(jìn)行校對(duì)及審查，保證后續(xù)工作可以得到高效的開展及進(jìn)行。
4.經(jīng)濟(jì)合同履行情況動(dòng)態(tài)化管理功能
經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)構(gòu)建最關(guān)鍵的一個(gè)功能就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化錄入。財(cái)務(wù)部門要設(shè)定錄入端口，由主管會(huì)計(jì)根據(jù)各項(xiàng)收入和支出的動(dòng)態(tài)情況，依據(jù)合同目錄及時(shí)錄入收入和支出金額。實(shí)現(xiàn)此功能的前提是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，對(duì)已經(jīng)收付的款項(xiàng)，在記賬軟件下賬后，要同時(shí)在經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)中登記。
摘 要 隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應(yīng)這一變化，只有不斷研究企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的問題并加以解決，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛。本文從國有企業(yè)合同管理中出現(xiàn)的主要問題出發(fā)，思考解決這些問題的相應(yīng)對(duì)策，以達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，維護(hù)企業(yè)合同權(quán)益的目的。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 合同管理
隨著國家“依法治國”戰(zhàn)略的逐步推行與國家法制的不斷完善健全，加之國有企業(yè)改革的不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化和法制化的進(jìn)程明顯加快，經(jīng)濟(jì)糾紛越來越傾向于采用法律手段予以解決。國有企業(yè)要適應(yīng)這一變化，必須要正確認(rèn)識(shí)到合同管理工作對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行的重要性和必要性。因而只有不斷采取措施提升企業(yè)合同管理工作水平，才能避免和減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同糾紛，從而提高企業(yè)依法經(jīng)營的能力，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、企業(yè)合同管理中的主要問題
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理工作重視不夠
實(shí)踐證明，有的企業(yè)的法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作重點(diǎn)主要考慮的是企業(yè)的銷售業(yè)績及盈利情況，并沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，或者即使把合同管理工作納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，也認(rèn)為合同管理工作對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)緊要，合同管理工作是合同管理部門的事情，與自身無關(guān)。由于這種思想觀念的影響，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持幫助、督促檢查不夠，對(duì)合同管理工作中出現(xiàn)的困難和問題未引起重視，協(xié)調(diào)、解決力度不潁從而導(dǎo)致合同管理相關(guān)部門對(duì)合同中出現(xiàn)的問題互相扯皮、推諉等后果發(fā)生，最終影響企業(yè)的經(jīng)營效率，損害企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）合同管理和承辦人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低
當(dāng)前，有的企業(yè)從事合同管理與承辦的人員大多為非專業(yè)出身，其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊，企業(yè)管理和法律方面的知識(shí)也較為欠缺。而合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣、法律法規(guī)知識(shí)要求高，并需要一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作。因此，合同管理與承辦人員必須具備多方面的知識(shí)和能力，達(dá)到較高的綜合素質(zhì)，否則就不可能搞好此項(xiàng)工作。實(shí)踐證明，合同管理和承辦人員整體綜合素質(zhì)偏低，已成為制約國有企業(yè)合同管理的主要瓶頸之一。
（三）合同管理制度不夠完善
目前，在合同管理制度方面，總的來講，絕大多數(shù)企業(yè)均已制定了相應(yīng)的合同管理制度，只是還不健全和完善，其表現(xiàn)是：有的形同虛設(shè)無可操作性，有的照搬照抄機(jī)械死板，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)實(shí)際工作沒有較強(qiáng)的指引和促進(jìn)作用，不能激發(fā)大家的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，自然也不能促進(jìn)企業(yè)合同管理水平的提升了，更不能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展了。
（四）合同簽約前期工作做得不夠充分
合同簽約前期工作主要包括對(duì)合同相對(duì)人的選擇和合同文本的審查。對(duì)于合同相對(duì)人的選擇，存在兩個(gè)問題：一是對(duì)其主體資格缺乏細(xì)致調(diào)查，二是合同相對(duì)人的選擇方式較單一，有時(shí)直接選擇一家企業(yè)作為合同相對(duì)人。而合同文本審查方面：一是對(duì)合同文本文字審查不夠細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完善，權(quán)責(zé)利表述不明確，造成合同糾紛，損害企業(yè)利益；二是審查部門之間缺少聯(lián)系，每個(gè)部門都只對(duì)自己分管的工作負(fù)責(zé)，而不對(duì)整個(gè)合同的內(nèi)涵、要求做全面深入的了解和理解，常出現(xiàn)看起來各部門工作都做了，但仍在合同履行中出現(xiàn)這樣那樣的問題，造成不良后果。
（五）合同動(dòng)態(tài)管理和履行控制的手段不夠
我們企業(yè)中的某些合同承辦人員對(duì)合同管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為合同管理不過是簽個(gè)合同而已，不明白合同管理是合同選商、審查、簽訂、履行、變更、終止或解除全過程的管理。合同簽訂時(shí)往往受到高度重視，一旦簽訂好了，就將合同束之高閣，沒有將合同履行過程作為實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，致使合同履行過程中產(chǎn)生不利于企業(yè)的問題及糾紛問題發(fā)生。另外，雖然部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到合同履行控制的重要性，但還沒有找到合同動(dòng)態(tài)管理和履行控制的有效手段。
（六）合同資料保存不夠完善
從目前看，有的企業(yè)對(duì)合同資料保存工作重視度不夠，工作不扎實(shí)。由于合同原始資料未能妥善保管，一旦發(fā)生合同糾紛，就會(huì)出現(xiàn)無檔可查的情況，使企業(yè)處于被動(dòng)的局面。
二、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的主要對(duì)策
（一）企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要重視合同管理工作
實(shí)踐證明，要搞好合同管理工作，沒有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解和支持幫助，是寸步難行的。如果他們不重視合同管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用，就不可能主動(dòng)地、有意識(shí)地去協(xié)調(diào)、促進(jìn)合同管理工作，也就不能達(dá)到以上率下，全面提升企業(yè)合同管理水平，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的效果。因此，企業(yè)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)重視是合同管理工作的關(guān)鍵。在領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心下，各合同承辦和管理部門或單位人員就能在合同管理部門的牽頭協(xié)調(diào)下，切實(shí)抓好本部門和單位的合同管理與承辦工作，積極主動(dòng)地按合同管理部門的要求和上級(jí)規(guī)定做好合同管理工作，共同努力推進(jìn)企業(yè)合同管理工作高效、有序、順利地進(jìn)行。
（二）提高合同承辦和管理人員的專業(yè)素質(zhì)
合同管理和承辦人員素質(zhì)的高低直接影響合同管理工作的效率和質(zhì)量。因此，提高合同管理和承辦人員素質(zhì)是保證合同管理工作有效開展，提升企業(yè)合同管理水平的前提。具體來說，可以從以下三個(gè)方面著手：一是組織好合同承辦和管理人員的在職學(xué)習(xí)?？刹捎枚唐谂嘤?xùn)、送外培訓(xùn)、請(qǐng)專家講課、結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析總結(jié)、自學(xué)等方式方法提高合同管理和承辦人員的專業(yè)素質(zhì)，使其在學(xué)中做，做中學(xué)，在崗位上成才；二是建立崗位責(zé)任制。對(duì)合同管理和承辦人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的權(quán)、責(zé)、利，建立競爭機(jī)制和考核機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的合同管理與承辦人員予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的合同管理與承辦人員按規(guī)定進(jìn)行適度懲罰。
（三）建立符合企業(yè)實(shí)際的合同管理制度
合同管理部門應(yīng)在完善合同管理組織框架和優(yōu)化合同業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，深入研究合同管理工作不同階段的特點(diǎn)、要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，建立健全科學(xué)的、可操作的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動(dòng)達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，使合同管理工作有章可循。同時(shí)，還應(yīng)組織人員對(duì)合同管理制度在企業(yè)的實(shí)際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)不適應(yīng)合同管理和市場(chǎng)需要的內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行完善、修訂，使之與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，從而有效規(guī)避企業(yè)的法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)合同前期工作風(fēng)險(xiǎn)防范
合同前期工作主要包括合同選商、合同談判、合同文本起草及審查三個(gè)環(huán)節(jié)。合同選商環(huán)節(jié)主要是核實(shí)合同相對(duì)人的主體資格，是否是適格主體，特別是涉及到一些特殊專業(yè)，必須要對(duì)方提供合格的專業(yè)資質(zhì)。合同談判環(huán)節(jié)企業(yè)應(yīng)盡量采取招標(biāo)、電子商務(wù)、競爭性談判、詢比價(jià)等多種方式與合同相對(duì)人進(jìn)行磋商，以期取得企業(yè)效益最大化的談判結(jié)果。合同文本起草及審查環(huán)節(jié)，一是要求合同承辦人員能起草準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋?，防止合同文本熱荽礪蠆生歧義，盡力避免因合同文本字詞的不嚴(yán)謹(jǐn)造成企業(yè)履約工作出現(xiàn)被動(dòng)甚至違約的不良現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要，組織相關(guān)部門人員制定適合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際的示范性文本，從而既保證了合同文本的質(zhì)量，又提高了合同運(yùn)行效率。二是各合同審查部門要根據(jù)自己部門的職責(zé)，從法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面對(duì)合同文本進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)審查中不清楚的內(nèi)容應(yīng)要求承辦部門予以說明，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，無論大小，一律退還承辦部門修改完善，做到對(duì)合同文本的每個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)密斟酌和嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)把好合同文本審查關(guān)。
（五）加強(qiáng)合同動(dòng)態(tài)管理和履約檢查
合同履行是合同管理工作中的重要環(huán)節(jié)之一。但在實(shí)踐中，往往出現(xiàn)合同承辦部門對(duì)合同履行并不重視的情況，特別是在我方為付款方的時(shí)候，更容易認(rèn)為合同履行是對(duì)方的事情。為避免這種由于合同履行不到位而帶來的經(jīng)濟(jì)損失和法律風(fēng)險(xiǎn)，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化合同承辦人員按約履行的意識(shí)。可通過召開合同履行專題會(huì)議、學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、案例分析等方式方法，轉(zhuǎn)變合同承辦人員的思想觀念，使之樹立起按約履行的意識(shí)，并在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行。二是建立合同臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握合同履行情況。各合同承辦部門、單位及人員應(yīng)建立健全適合自己了解、掌握的合同臺(tái)賬，特別是要根據(jù)合同性質(zhì)重點(diǎn)設(shè)置合同履行的相關(guān)信息，按合同約定的方式及時(shí)履行相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。如工程項(xiàng)目管理部門可根據(jù)工程合同的特點(diǎn)在其合同臺(tái)賬上設(shè)置已付金額、進(jìn)度款支付金額、履約情況、合同完工時(shí)間、結(jié)算情況、履結(jié)情況等名目來及時(shí)掌握合同履行狀況。同時(shí)，企業(yè)合同歸口管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)合同總的履行情況進(jìn)行登記、監(jiān)控，定期或不定期地對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)提醒和督促各部門和單位的合同經(jīng)辦人員按約定及時(shí)辦理合同履行相關(guān)手續(xù)。三是將合同履行作為合同管理工作的重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，并將其納入企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)范圍，嚴(yán)格按各部門或單位合同履行情況的好壞進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
本文以高速公路合同管理中的問題與改進(jìn)措施研究為主題，展開了一系列的探討與分析，希望能對(duì)大家有所幫助和啟發(fā)。
關(guān)鍵詞：
高速公路；合同管理；問題；改進(jìn)措施
一、高速公路合同管理中的問題分析
（一）合同管理體制有待完善
合同的管理體制，對(duì)于高速公路合同管理工作具有重要的指導(dǎo)作用。但大多數(shù)發(fā)包人和承包人并沒有關(guān)注合同管理體制的建設(shè)，也沒有針對(duì)合同管理工作建立專門的小組或者機(jī)構(gòu)，從而影響了合同管理工作的效率。沒有科學(xué)管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動(dòng)態(tài)化的管理方式，其對(duì)于高速公路建設(shè)施工進(jìn)度與質(zhì)量的積極作用就難以發(fā)揮出來。合同管理體制不完善，相關(guān)工作人員也不能全面了解合同的內(nèi)容，有些發(fā)包人和承包人完全把合同當(dāng)做是“一紙合同”來看待，從來不按照合同約定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，只是按照自己的思維和想象對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行盲目管理。甚至少數(shù)發(fā)包人為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，沒有履行合同中所規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致施工過程中各類糾紛產(chǎn)生。在糾紛產(chǎn)生時(shí)，也難以利用合同去解決問題，多借用私人關(guān)系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價(jià)值，影響了合同的法律效應(yīng)。
（二）合同管理模式較為單一
就目前情況來看，大多數(shù)發(fā)包人和承包人在合同管理過程中只是互相進(jìn)行著“雙方互管”式的合同關(guān)系，而沒有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說，大多數(shù)合同文件在起草、核定、簽發(fā)、執(zhí)行、結(jié)束的過程中，只是發(fā)包人和承包人雙方在“博弈”，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、審計(jì)單位、保險(xiǎn)公司和法律顧問單位等都沒有進(jìn)行介入，沒有對(duì)合同管理和運(yùn)行進(jìn)行參與和支持。缺少了審計(jì)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，合同運(yùn)行過程中出現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)性難題就很難得到解決，項(xiàng)目實(shí)施過程中也就難免會(huì)出現(xiàn)成本控制不力、合同執(zhí)行粗放以及廉政問題的發(fā)生。
（三）合同內(nèi)容的規(guī)范性管理不足
高速公路工程的建設(shè)周期較長，施工內(nèi)容復(fù)雜，涉及專業(yè)較多。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)的存在，高速公路的合同內(nèi)容也較為復(fù)雜，涉及到方方面面。在制定合同時(shí)，確保合同內(nèi)容的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，才能避免合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛，促進(jìn)高速公路工程建設(shè)的順利開展。在合同內(nèi)容的擬定過程中，合同的條款在合同生效前需要發(fā)包人和承包人之間進(jìn)行多次反復(fù)確定與核實(shí)。但是，合同內(nèi)容在核實(shí)過程中會(huì)受到社會(huì)、人為等多種因素的影響，最終導(dǎo)致合同內(nèi)容與工程實(shí)際內(nèi)容出現(xiàn)不相符。合同內(nèi)容的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足，無法保障高速公路合同內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的落實(shí)。
二、高速公路合同管理工作的改進(jìn)措施
（一）完善合同管理體制
在通常情況下，合同在實(shí)施過程中會(huì)受到外界因素的影響，在高速公路建設(shè)過程中，總會(huì)出現(xiàn)實(shí)際建設(shè)工作與合同中要求不相符的問題，合同就需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。合同的不斷調(diào)整，必然會(huì)影響合同的目標(biāo)，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標(biāo)、內(nèi)容的變化，會(huì)影響合同雙方權(quán)利與義務(wù)的變化，因此，合同管理工作不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的。合同管理者需要建立動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，及時(shí)根據(jù)高速公路施工的實(shí)際情況調(diào)整合同管理的方式與方法，這一點(diǎn)對(duì)于高速公路項(xiàng)目合同管理來說十分重要。發(fā)包人需要針對(duì)合同變化不斷調(diào)整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善自我應(yīng)對(duì)方法，提高處置能力。
（二）從審計(jì)、法律顧問等多角度介入合同管理
高速公路的施工時(shí)間較長，施工過程中所涉及到的技術(shù)問題復(fù)雜，施工方向豐富，這些特點(diǎn)都會(huì)給合同管理工作造成一些負(fù)面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業(yè)問題難以解決、合同執(zhí)行困難等，都是常見的問題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發(fā)現(xiàn)合同中存在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)容與條款，需要提出修改合同內(nèi)容的要求，在達(dá)成最終協(xié)議時(shí)再簽訂合同。但如果參建雙方就有關(guān)問題一直存在爭議，就可以邀請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行敲定，從而使合同雙方都認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時(shí)，為了提高合同的規(guī)范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識(shí)，每一位高速公路合同管理者都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，并在合同管理工作中，邀請(qǐng)法律顧問機(jī)構(gòu)全程介入，定期就合同內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發(fā)揮的方法，解決涉及法律的專業(yè)難題，才能讓合同成為被雙方認(rèn)可的共同標(biāo)準(zhǔn)。
（三）提高合同內(nèi)容的規(guī)范度
合同內(nèi)容的管理，是高速公路項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)，合同中的每一項(xiàng)條款，每一個(gè)細(xì)節(jié)的管理，都影響著合同管理工作的整體質(zhì)量。高速公路的建設(shè)技術(shù)要求和建設(shè)費(fèi)用，是最容易產(chǎn)生建設(shè)糾紛的部分，特別關(guān)注這兩方面的條款與內(nèi)容，能夠保護(hù)雙方的合法權(quán)益。在高速公路項(xiàng)目合同擬定時(shí)，要慎重對(duì)這兩方面進(jìn)行約定。具體實(shí)施時(shí)，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)必須依照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，發(fā)包人不可刻意提高技術(shù)要求降低建設(shè)費(fèi)用，承包人也不可故意壓縮建設(shè)成本虛報(bào)費(fèi)用。合同擬定時(shí)要在合同中明確約定違約責(zé)任，同時(shí)建議邀請(qǐng)第三方審計(jì)單位介入，對(duì)合同文件內(nèi)容進(jìn)行審核，以此方式來規(guī)避一些不必要的工程建設(shè)與管理糾紛。同時(shí)，合同各方要明確每一項(xiàng)約定內(nèi)容，很多高速公路的合同受益者并不關(guān)注合同的內(nèi)容，到用到合同時(shí)才想起要修改合同內(nèi)容，這無疑影響了合同內(nèi)容的規(guī)范性。重視合同內(nèi)容管理，規(guī)范每一個(gè)條款，才能使發(fā)包人和承包人更好地進(jìn)行“博弈”，從而使合同執(zhí)行最優(yōu)化，保證高速公路工程建設(shè)更加順利。
三、結(jié)語
綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，動(dòng)態(tài)化、多方面、規(guī)范性的合同管理工作，是高速公路工程建設(shè)能否順利進(jìn)行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細(xì)節(jié)，重視合同管理質(zhì)量的提高，對(duì)于整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)來說都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護(hù)自身的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不斷促進(jìn)社會(huì)交通條件的提升和繁榮。
作者：莊嚴(yán) 單位：威海市公路管理局
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高速公路；合同管理；問題；改進(jìn)措施
一、高速公路合同管理中的問題分析
（一）合同管理體制有待完善
合同的管理體制，對(duì)于高速公路合同管理工作具有重要的指導(dǎo)作用。但大多數(shù)發(fā)包人和承包人并沒有關(guān)注合同管理體制的建設(shè)，也沒有針對(duì)合同管理工作建立專門的小組或者機(jī)構(gòu)，從而影響了合同管理工作的效率。沒有科學(xué)管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動(dòng)態(tài)化的管理方式，其對(duì)于高速公路建設(shè)施工進(jìn)度與質(zhì)量的積極作用就難以發(fā)揮出來。合同管理體制不完善，相關(guān)工作人員也不能全面了解合同的內(nèi)容，有些發(fā)包人和承包人完全把合同當(dāng)做是“一紙合同”來看待，從來不按照合同約定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，只是按照自己的思維和想象對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行盲目管理。甚至少數(shù)發(fā)包人為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)，沒有履行合同中所規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致施工過程中各類糾紛產(chǎn)生。在糾紛產(chǎn)生時(shí)，也難以利用合同去解決問題，多借用私人關(guān)系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價(jià)值，影響了合同的法律效應(yīng)。
（二）合同管理模式較為單一
就目前情況來看，大多數(shù)發(fā)包人和承包人在合同管理過程中只是互相進(jìn)行著“雙方互管”式的合同關(guān)系，而沒有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說，大多數(shù)合同文件在起草、核定、簽發(fā)、執(zhí)行、結(jié)束的過程中，只是發(fā)包人和承包人雙方在“博弈”，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、審計(jì)單位、保險(xiǎn)公司和法律顧問單位等都沒有進(jìn)行介入，沒有對(duì)合同管理和運(yùn)行進(jìn)行參與和支持。缺少了審計(jì)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，合同運(yùn)行過程中出現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)性難題就很難得到解決，項(xiàng)目實(shí)施過程中也就難免會(huì)出現(xiàn)成本控制不力、合同執(zhí)行粗放以及廉政問題的發(fā)生。
（三）合同內(nèi)容的規(guī)范性管理不足
高速公路工程的建設(shè)周期較長，施工內(nèi)容復(fù)雜，涉及專業(yè)較多。正是因?yàn)檫@些特點(diǎn)的存在，高速公路的合同內(nèi)容也較為復(fù)雜，涉及到方方面面。在制定合同時(shí)，確保合同內(nèi)容的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，才能避免合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛，促進(jìn)高速公路工程建設(shè)的順利開展。在合同內(nèi)容的擬定過程中，合同的條款在合同生效前需要發(fā)包人和承包人之間進(jìn)行多次反復(fù)確定與核實(shí)。但是，合同內(nèi)容在核實(shí)過程中會(huì)受到社會(huì)、人為等多種因素的影響，最終導(dǎo)致合同內(nèi)容與工程實(shí)際內(nèi)容出現(xiàn)不相符。合同內(nèi)容的客觀性和嚴(yán)謹(jǐn)性不足，無法保障高速公路合同內(nèi)權(quán)利與義務(wù)的落實(shí)。
二、高速公路合同管理工作的改進(jìn)措施
（一）完善合同管理體制
在通常情況下，合同在實(shí)施過程中會(huì)受到外界因素的影響，在高速公路建設(shè)過程中，總會(huì)出現(xiàn)實(shí)際建設(shè)工作與合同中要求不相符的問題，合同就需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。合同的不斷調(diào)整，必然會(huì)影響合同的目標(biāo)，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標(biāo)、內(nèi)容的變化，會(huì)影響合同雙方權(quán)利與義務(wù)的變化，因此，合同管理工作不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)的。合同管理者需要建立動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，及時(shí)根據(jù)高速公路施工的實(shí)際情況調(diào)整合同管理的方式與方法，這一點(diǎn)對(duì)于高速公路項(xiàng)目合同管理來說十分重要。發(fā)包人需要針對(duì)合同變化不斷調(diào)整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據(jù)實(shí)際情況不斷完善自我應(yīng)對(duì)方法，提高處置能力。
（二）從審計(jì)、法律顧問等多角度介入合同管理
高速公路的施工時(shí)間較長，施工過程中所涉及到的技術(shù)問題復(fù)雜，施工方向豐富，這些特點(diǎn)都會(huì)給合同管理工作造成一些負(fù)面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業(yè)問題難以解決、合同執(zhí)行困難等，都是常見的問題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發(fā)現(xiàn)合同中存在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的內(nèi)容與條款，需要提出修改合同內(nèi)容的要求，在達(dá)成最終協(xié)議時(shí)再簽訂合同。但如果參建雙方就有關(guān)問題一直存在爭議，就可以邀請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行敲定，從而使合同雙方都認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時(shí)，為了提高合同的規(guī)范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識(shí)，每一位高速公路合同管理者都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，并在合同管理工作中，邀請(qǐng)法律顧問機(jī)構(gòu)全程介入，定期就合同內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發(fā)揮的方法，解決涉及法律的專業(yè)難題，才能讓合同成為被雙方認(rèn)可的共同標(biāo)準(zhǔn)。
（三）提高合同內(nèi)容的規(guī)范度
合同內(nèi)容的管理，是高速公路項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)，合同中的每一項(xiàng)條款，每一個(gè)細(xì)節(jié)的管理，都影響著合同管理工作的整體質(zhì)量。高速公路的建設(shè)技術(shù)要求和建設(shè)費(fèi)用，是最容易產(chǎn)生建設(shè)糾紛的部分，特別關(guān)注這兩方面的條款與內(nèi)容，能夠保護(hù)雙方的合法權(quán)益。在高速公路項(xiàng)目合同擬定時(shí)，要慎重對(duì)這兩方面進(jìn)行約定。具體實(shí)施時(shí)，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)必須依照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，發(fā)包人不可刻意提高技術(shù)要求降低建設(shè)費(fèi)用，承包人也不可故意壓縮建設(shè)成本虛報(bào)費(fèi)用。合同擬定時(shí)要在合同中明確約定違約責(zé)任，同時(shí)建議邀請(qǐng)第三方審計(jì)單位介入，對(duì)合同文件內(nèi)容進(jìn)行審核，以此方式來規(guī)避一些不必要的工程建設(shè)與管理糾紛。同時(shí)，合同各方要明確每一項(xiàng)約定內(nèi)容，很多高速公路的合同受益者并不關(guān)注合同的內(nèi)容，到用到合同時(shí)才想起要修改合同內(nèi)容，這無疑影響了合同內(nèi)容的規(guī)范性。重視合同內(nèi)容管理，規(guī)范每一個(gè)條款，才能使發(fā)包人和承包人更好地進(jìn)行“博弈”，從而使合同執(zhí)行最優(yōu)化，保證高速公路工程建設(shè)更加順利。
三、結(jié)語
綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，動(dòng)態(tài)化、多方面、規(guī)范性的合同管理工作，是高速公路工程建設(shè)能否順利進(jìn)行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細(xì)節(jié)，重視合同管理質(zhì)量的提高，對(duì)于整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)來說都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護(hù)自身的利益，實(shí)現(xiàn)互利共贏，不斷促進(jìn)社會(huì)交通條件的提升和繁榮。
作者:莊嚴(yán) 單位:威海市公路管理局
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：物資管理；合同管理；重要性
一、電建企業(yè)物資特點(diǎn)和物資合同管理的意義
(一)電建企業(yè)物資特點(diǎn)電建企業(yè)物資主要是建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目過程中所必備的材料，具體包括基本物料和輔助物料，這些物料是由生產(chǎn)企業(yè)加工合格之后再運(yùn)送到各個(gè)電建企業(yè)當(dāng)中，電建企業(yè)嚴(yán)格檢查這些物資材料之后，會(huì)合理的運(yùn)送到各個(gè)項(xiàng)目需要的位置上。由于電建企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目過程中需要大量物資，并且要將這些物資分布在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)地，保證這些物資能夠及時(shí)運(yùn)送到位，這就加大了電建企業(yè)管理物資的難度。
(二)物資管理過程中合同管理的意義一方面提升了電建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平。在物資管理過程中合同是否能夠得到全面、順利的履行，可以直接影響到電建企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理。由于合同管理工作會(huì)涉及到生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、工程、財(cái)務(wù)等方面的問題，如果一個(gè)方面的管理工作不到位，就會(huì)影響到整個(gè)合同的順利進(jìn)行。因此電建企業(yè)只有通過一套約束性較強(qiáng)的合同管理制度，來保證合同的順利履行，也能全面的提升電建企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。另一方面有利于防范法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電建企業(yè)在物資管理過程中會(huì)遇到不同的風(fēng)險(xiǎn)，如果物資管理中存在松懈，就會(huì)面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。在物資管理過程中，物資合同管理是一項(xiàng)重要性的工作，從嚴(yán)格草擬、簽訂、履行物資管理合同，能夠有效的規(guī)避物資合同中的陷阱，降低防范物資管理工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免由于法律風(fēng)險(xiǎn)給電建企業(yè)帶來的不必要損失。
二、電建企業(yè)物資管理中合同管理的現(xiàn)狀
(一)缺乏對(duì)合同管理的正確性認(rèn)識(shí)物資管理中合同管理工作過程主要是從洽淡、起草、簽訂、生效開始，一直到合同失效才結(jié)束，然而從現(xiàn)階段實(shí)際情況來看，很多電建企業(yè)企業(yè)的前期階段還能根據(jù)合同管理的具體要求嚴(yán)格的執(zhí)行，但是對(duì)后期合同管理卻缺少正確性的認(rèn)識(shí)，物資管理中的合同管理也局限在洽談、起草、簽訂的階段，不夠重視何工簽訂之后的階段。
(二)缺乏健全的物資合同管理制度物資合同管理需要一個(gè)完善的制度來保障，但是從實(shí)際情況來看現(xiàn)階段一些電建企業(yè)物資合同管理制度還不健全，在內(nèi)部也沒有建立專門的物資合同管理部門，物資合同的管理與承辦比較混亂。由于部分電建企業(yè)并沒有對(duì)物資合同進(jìn)行分級(jí)化管理，缺乏完善的授權(quán)管理體系，一些物資管理規(guī)章在審查過程中也沒有得到落實(shí)，缺乏有效的物資合同管理評(píng)價(jià)機(jī)制。由于物資合同管理制度的不健全，導(dǎo)致在物資管理合同內(nèi)容、權(quán)責(zé)等方面出現(xiàn)矛盾糾紛的過程中，不能及時(shí)追究到相關(guān)責(zé)任。同時(shí)一些企業(yè)在物資管理合同中沒有建立起相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，不能對(duì)物資管理合同中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的控制，嚴(yán)重影響到物資合同管理重要性的發(fā)揮。
(三)缺少專業(yè)的物資合同管理人員現(xiàn)階段我國電建企業(yè)物資合同管理工作中的一個(gè)主要問題就是缺少專業(yè)的合同管理人員，由于物資合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，物資合同管理人員既要具備較強(qiáng)的合同管理能力，還需要對(duì)法律、金融等方面知識(shí)有一定的了解。然而從實(shí)際情況來看，很多企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)置專門的物資合同管理人員，物資合同管理工作僅僅是由財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)管理人員并不能處理大量的物資合同管理工作，嚴(yán)重影響到物資合同管理工作的效率和質(zhì)量。
三、電建企業(yè)加強(qiáng)物資管理中合同管理的建議
通過上述可以看出物資管理過程中合同管理可以起到重要性的作用，因此電建企業(yè)需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資合同管理工作中的不足，積極采用科學(xué)合理的方法來加強(qiáng)物資合同管理：
(一)提高物資管理合同思想意識(shí)電建企業(yè)管理者要認(rèn)識(shí)到合同管理在物資管理工作中的重要性作用，要認(rèn)識(shí)到只有通過嚴(yán)格的合同管理才能夠規(guī)避物資管理中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，既要重視洽談、起草、簽訂合同過程中的管理，也要重視合同執(zhí)行過程中的管理，重視物資合同管理的連續(xù)性，這樣才能在物資合同管理工作中起到帶頭作用，并通過宣傳教育的方式讓員工認(rèn)識(shí)到物資合同管理的重要性。同時(shí)物資合同管理人員也要認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，提高合同管理人員的合同法律思想意識(shí)，積極的參加到物資合同管理的工作中去。
(二)制定完善的物資管理合同制度物資管理合同需要一套完善的合同管理制度進(jìn)行保障，在制定的過程中要堅(jiān)持協(xié)調(diào)性、全面性、合法性、專業(yè)性等基本原則進(jìn)行，結(jié)合電建企業(yè)實(shí)際情況制定出切合實(shí)際的物資合同管理制度，保證物資合同管理有章可循。完善的物資合同管理制度的制定要以法律為準(zhǔn)繩，提高制度的實(shí)用價(jià)值好額可行性。具體說來物資管理合同制度中要注明物資合同的主要內(nèi)容、違約責(zé)任等，這樣當(dāng)物資管理合同出現(xiàn)變更、違約等問題，就會(huì)及時(shí)找出相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人，避免物資合同矛盾糾紛問題的出現(xiàn)。電建企業(yè)在制定物資管理合同制度的時(shí)候，可以參考重慶電力的做法：重慶電力物資公司組織相關(guān)負(fù)責(zé)人，梳理工作思路，提出措施，著力加強(qiáng)物資合同履約管理，將管理流程中不同環(huán)節(jié)設(shè)置成關(guān)鍵點(diǎn)，牢牢把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化進(jìn)程控制，建立了“日跟進(jìn)、周匯報(bào)、月總結(jié)”制度，提高了物資到貨管理的及時(shí)率、準(zhǔn)確率，提升了物資綜合管理水平。
(三)組建一支高素質(zhì)的合同管理團(tuán)隊(duì)由于物資合同管理工作的專業(yè)性較強(qiáng)，因此電建企業(yè)要在內(nèi)部組建一支高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍，這個(gè)隊(duì)伍既要包括技術(shù)人員、管理人員，還要包括法律人員，技術(shù)人員在進(jìn)行物資采購過程中能夠提供技術(shù)上的支持，能夠以專業(yè)的方法采購企業(yè)生產(chǎn)所實(shí)際需要的相關(guān)物資；管理人員主要負(fù)責(zé)日常的組織和管理工作，協(xié)調(diào)部門和員工之間的關(guān)系，能夠在合同管理中起到一個(gè)樞紐性的作用；法律人員在制定合同過程中能夠發(fā)揮出監(jiān)督作用，他們對(duì)物資合同相關(guān)法律條文都比較了解，可以嚴(yán)格對(duì)法律條文進(jìn)行把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)物資合同中的問題，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以解決。在組建物資合同管理團(tuán)隊(duì)之后，電建企業(yè)也要重視對(duì)團(tuán)隊(duì)合同管理人員的繼續(xù)教育，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的方法來提升合同管理人員的素質(zhì)水平。例如2018年7月10日，中國電建集團(tuán)、武漢大學(xué)簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以深化校企合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并推動(dòng)共建“一帶一路”建設(shè)研究院，雙方發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源、通力合作，把“一帶一路”建設(shè)研究院建成新型校企戰(zhàn)略合作創(chuàng)新平臺(tái)、服務(wù)國家戰(zhàn)略的高水平智庫，為中國電建培養(yǎng)出高素質(zhì)的合同管理人才。
(四)提高合同管理的信息化水平隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，物資合同管理也要從原來的紙質(zhì)管理向無紙化管理轉(zhuǎn)變，在電建企業(yè)內(nèi)部建立物資合同管理信息化平臺(tái)，電建企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新管理載體，通過短信平臺(tái)或微信群和QQ群，將簽訂的合同信息通過短信或網(wǎng)絡(luò)的方式在供買雙方之間傳遞。例如2015年中國電建招標(biāo)與采購網(wǎng)于3月25日上線試運(yùn)，主要面向社會(huì)公眾，以公開公正、陽光透明為主旨，承擔(dān)著股份公司及成員企業(yè)工程、服務(wù)、貨物招標(biāo)采購有關(guān)招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、答疑補(bǔ)遺等信息的對(duì)外統(tǒng)一，以及承包商、供應(yīng)商投標(biāo)服務(wù)、投訴異議受理等多個(gè)任務(wù)，這就大大的提高了電建企業(yè)物資管理的信息化水平。
