時間：2023-05-26 16:44:25
序論：在您撰寫合理規(guī)劃原則時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
然而，近年來，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃而引起的紛爭與日俱增。關(guān)于某些城市規(guī)劃忽視各方利益間協(xié)調(diào)、沒有考慮環(huán)境保護(hù)等的批評聲音，此起彼伏。甚至，近期出現(xiàn)的與房屋拆遷有關(guān)的備受矚目的社會事件，牽引出的已經(jīng)不僅僅是拆遷程序是否合法、拆遷補(bǔ)償是否公平等問題，也同時把城市規(guī)劃的合理性提領(lǐng)到熱烈討論之層面。畢竟，幾乎所有的房屋拆遷都是依規(guī)劃而為的。
其實(shí)，城市規(guī)劃是對城市布局的一種人為設(shè)置，而城市布局必然涉及在城市中生活或經(jīng)營各種事業(yè)的居民、企業(yè)或其他組織的利益。因此，城市規(guī)劃其實(shí)是一種利益安排或調(diào)整。目前施行的《城市規(guī)劃法》（1989年制定）的確也意識到此，在諸多條款中體現(xiàn)立法者對不同利益之考慮，如“近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展”、“城市生態(tài)環(huán)境”、“歷史文化遺產(chǎn)”、“城市傳統(tǒng)風(fēng)貌”、“自然景觀”、“民族傳統(tǒng)”、“地方特色”、“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)”、“符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求”、“合理用地、節(jié)約用地”，等等。
但是，由利益安排或調(diào)整之視角綜觀該法，可以發(fā)現(xiàn)存有兩個重大缺憾。
第一，對個體利益未給予充分重視。上列對各類利益的表述，多落位于公共利益。即便把“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“防火、抗震”等闡釋為牽涉?zhèn)€體利益在內(nèi)，也只是在隱含的層面上，而沒有給予明確的彰顯。個別居民、企業(yè)或組織的正當(dāng)權(quán)益，在城市規(guī)劃中未得到其應(yīng)有之受尊重地位。
第二，或許是更為重要的，對利益之安排或調(diào)整基本上取決于政府。《城市規(guī)劃法》在細(xì)數(shù)政府制定城市規(guī)劃需考慮的利益因素、從而試圖對其施行實(shí)體控制以外，也在程序上明定城市規(guī)劃需報(bào)上級政府或同級人大審批?？墒牵信e應(yīng)當(dāng)考慮之利益因素的方法，如果有控制效應(yīng)的話，也是比較松軟的。這些利益在城市規(guī)劃過程中是如何確認(rèn)的？有沒有被忽略或輕視的利益？各個不同利益的分量是多少？利益之間發(fā)生沖突（如繁榮經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境），哪個予以優(yōu)先考慮？諸如此類問題，看起來都在政府寬泛的自由裁量空間內(nèi)。更何況，個體利益在立法上還未被確切提及，即使政府在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中予以一定照顧，也同樣在自由裁量范圍之中。政府乃凡人組成，其組織結(jié)構(gòu)和資源或許有助于作出考慮周全的規(guī)劃決策，但也不能否認(rèn)其具有內(nèi)在的智識局限或難以避免的利益偏袒。甚至，有的政府官員出于不當(dāng)之動機(jī)，給某些利益以特殊關(guān)照，也并非罕見。由此，《城市規(guī)劃法》將城市規(guī)劃制定過程基本托付于政府，無異于讓政府成為在規(guī)劃領(lǐng)域中的“國王”。
任何紛爭皆與利益相關(guān)，無論利益乃情感的、精神的抑或物質(zhì)的。城市規(guī)劃遭人詬病、引發(fā)紛爭愈多，愈益表明其在安排或調(diào)整利益上的機(jī)制存在功能不足之問題。因此，《城市規(guī)劃法》有關(guān)政府制定城市規(guī)劃的實(shí)體規(guī)則、程序規(guī)則，皆有慎重反思和修訂的必要。
就程序維度而言，當(dāng)引入利益參與機(jī)制。既然城市規(guī)劃乃一利益安排或調(diào)整過程，既然政府作為假定的公共利益代表者在如何確認(rèn)、重視、協(xié)調(diào)具體的不同利益上存有局限，就應(yīng)給予可能的利益受影響者介入這一過程的機(jī)會和權(quán)利。把城市規(guī)劃制定過程視作各方利益充分主張、交流以及妥協(xié)的平臺來設(shè)計(jì)，即便不一定獲得令所有利益皆滿意的所謂“正確”決策，亦可在相當(dāng)程度上減少可能的利益紛爭。搭建這個平臺的法律程序之核心，無非征求利害相關(guān)人的意見。
一方面，對利害相關(guān)人當(dāng)作廣義界定。組織化的利益群體（如環(huán)保組織、文物保護(hù)組織）和未經(jīng)組織化的利益群體（如特定區(qū)域的居民或企業(yè)），甚至法律規(guī)定承擔(dān)維護(hù)特定公共利益（如交通管理）的政府部門，都可列入利害相關(guān)人的范疇，只要他們針對某項(xiàng)擬定的城市規(guī)劃決策，提出了某種切實(shí)相關(guān)的利益訴求。另一方面，具體的城市規(guī)劃決策，當(dāng)分決策之輕重緩急，而定應(yīng)當(dāng)遵循之征求意見程序。有正當(dāng)?shù)墓怖胬碛杀仨氃诙唐趦?nèi)及時作出決策的，可以采取非正式的征求書面評論意見的程序。否則，應(yīng)以聽證會方式召集各方利害相關(guān)人，就擬定的具體規(guī)劃決策進(jìn)行充分討論和對話。鑒于城市規(guī)劃決策少有緊急情況的，聽證會方式可謂至關(guān)重要。 轉(zhuǎn)貼于
就實(shí)體維度而言，應(yīng)確立信賴保護(hù)和比例合理原則。信賴保護(hù)是指人民對政府行為或承諾的正當(dāng)信賴必須予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。城市規(guī)劃絕非一成不變，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有調(diào)整之必要。然而，城市規(guī)劃亦是政府的一項(xiàng)決策，自其作出以后，就在社會中具有一定之拘束力，民眾也會對其形成正當(dāng)?shù)男刨?，并?jù)此安排自己的生活或經(jīng)營。城市規(guī)劃的變更勢必影響民眾這一信賴以及基于信賴而獲得的利益。因此，城市規(guī)劃的變更除遵循征求意見之程序外，應(yīng)當(dāng)明確：第一，若變更可能贏得的公共利益，明顯小于利害相關(guān)人因信賴而形成的正當(dāng)利益，可考慮不予變更；第二，若公共利益理由充分、規(guī)劃確需變更，可考慮（1）變更后的規(guī)劃留有一定的生效期間，以使利害相關(guān)人根據(jù)新規(guī)劃重新安排生活或經(jīng)營；（2）對確實(shí)造成的利害相關(guān)人正當(dāng)利益損害，給予合理的補(bǔ)償。
然而，近年來，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃而引起的紛爭與日俱增。關(guān)于某些城市規(guī)劃忽視各方利益間協(xié)調(diào)、沒有考慮環(huán)境保護(hù)等的批評聲音，此起彼伏。甚至，近期出現(xiàn)的與房屋拆遷有關(guān)的備受矚目的社會事件，牽引出的已經(jīng)不僅僅是拆遷程序是否合法、拆遷補(bǔ)償是否公平等問題，也同時把城市規(guī)劃的合理性提領(lǐng)到熱烈討論之層面。畢竟，幾乎所有的房屋拆遷都是依規(guī)劃而為的。
其實(shí)，城市規(guī)劃是對城市布局的一種人為設(shè)置，而城市布局必然涉及在城市中生活或經(jīng)營各種事業(yè)的居民、企業(yè)或其他組織的利益。因此，城市規(guī)劃其實(shí)是一種利益安排或調(diào)整。目前施行的《城市規(guī)劃法》（1989年制定）的確也意識到此，在諸多條款中體現(xiàn)立法者對不同利益之考慮，如“近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展”、“城市生態(tài)環(huán)境”、“歷史文化遺產(chǎn)”、“城市傳統(tǒng)風(fēng)貌”、“自然景觀”、“民族傳統(tǒng)”、“地方特色”、“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)”、“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)”、“符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求”、“合理用地、節(jié)約用地”，等等。
但是，由利益安排或調(diào)整之視角綜觀該法，可以發(fā)現(xiàn)存有兩個重大缺憾。
第一，對個體利益未給予充分重視。上列對各類利益的表述，多落位于公共利益。即便把“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“防火、抗震”等闡釋為牽涉?zhèn)€體利益在內(nèi)，也只是在隱含的層面上，而沒有給予明確的彰顯。個別居民、企業(yè)或組織的正當(dāng)權(quán)益，在城市規(guī)劃中未得到其應(yīng)有之受尊重地位。
第二，或許是更為重要的，對利益之安排或調(diào)整基本上取決于政府?！冻鞘幸?guī)劃法》在細(xì)數(shù)政府制定城市規(guī)劃需考慮的利益因素、從而試圖對其施行實(shí)體控制以外，也在程序上明定城市規(guī)劃需報(bào)上級政府或同級人大審批?？墒?，列舉應(yīng)當(dāng)考慮之利益因素的方法，如果有控制效應(yīng)的話，也是比較松軟的。這些利益在城市規(guī)劃過程中是如何確認(rèn)的？有沒有被忽略或輕視的利益？各個不同利益的分量是多少？利益之間發(fā)生沖突（如繁榮經(jīng)濟(jì)與城市生態(tài)環(huán)境），哪個予以優(yōu)先考慮？諸如此類問題，看起來都在政府寬泛的自由裁量空間內(nèi)。更何況，個體利益在立法上還未被確切提及，即使政府在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中予以一定照顧，也同樣在自由裁量范圍之中。政府乃凡人組成，其組織結(jié)構(gòu)和資源或許有助于作出考慮周全的規(guī)劃決策，但也不能否認(rèn)其具有內(nèi)在的智識局限或難以避免的利益偏袒。甚至，有的政府官員出于不當(dāng)之動機(jī)，給某些利益以特殊關(guān)照，也并非罕見。由此，《城市規(guī)劃法》將城市規(guī)劃制定過程基本托付于政府，無異于讓政府成為在規(guī)劃領(lǐng)域中的“國王”。
任何紛爭皆與利益相關(guān)，無論利益乃情感的、精神的抑或物質(zhì)的。城市規(guī)劃遭人詬病、引發(fā)紛爭愈多，愈益表明其在安排或調(diào)整利益上的機(jī)制存在功能不足之問題。因此，《城市規(guī)劃法》有關(guān)政府制定城市規(guī)劃的實(shí)體規(guī)則、程序規(guī)則，皆有慎重反思和修訂的必要。
就程序維度而言，當(dāng)引入利益參與機(jī)制。既然城市規(guī)劃乃一利益安排或調(diào)整過程，既然政府作為假定的公共利益代表者在如何確認(rèn)、重視、協(xié)調(diào)具體的不同利益上存有局限，就應(yīng)給予可能的利益受影響者介入這一過程的機(jī)會和權(quán)利。把城市規(guī)劃制定過程視作各方利益充分主張、交流以及妥協(xié)的平臺來設(shè)計(jì)，即便不一定獲得令所有利益皆滿意的所謂“正確”決策，亦可在相當(dāng)程度上減少可能的利益紛爭。搭建這個平臺的法律程序之核心，無非征求利害相關(guān)人的意見。
一方面，對利害相關(guān)人當(dāng)作廣義界定。組織化的利益群體（如環(huán)保組織、文物保護(hù)組織）和未經(jīng)組織化的利益群體（如特定區(qū)域的居民或企業(yè)），甚至法律規(guī)定承擔(dān)維護(hù)特定公共利益（如交通管理）的政府部門，都可列入利害相關(guān)人的范疇，只要他們針對某項(xiàng)擬定的城市規(guī)劃決策，提出了某種切實(shí)相關(guān)的利益訴求。另一方面，具體的城市規(guī)劃決策，當(dāng)分決策之輕重緩急，而定應(yīng)當(dāng)遵循之征求意見程序。有正當(dāng)?shù)墓怖胬碛杀仨氃诙唐趦?nèi)及時作出決策的，可以采取非正式的征求書面評論意見的程序。否則，應(yīng)以聽證會方式召集各方利害相關(guān)人，就擬定的具體規(guī)劃決策進(jìn)行充分討論和對話。鑒于城市規(guī)劃決策少有緊急情況的，聽證會方式可謂至關(guān)重要。
就實(shí)體維度而言，應(yīng)確立信賴保護(hù)和比例合理原則。信賴保護(hù)是指人民對政府行為或承諾的正當(dāng)信賴必須予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。城市規(guī)劃絕非一成不變，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，有調(diào)整之必要。然而，城市規(guī)劃亦是政府的一項(xiàng)決策，自其作出以后，就在社會中具有一定之拘束力，民眾也會對其形成正當(dāng)?shù)男刨嚕?jù)此安排自己的生活或經(jīng)營。城市規(guī)劃的變更勢必影響民眾這一信賴以及基于信賴而獲得的利益。因此，城市規(guī)劃的變更除遵循征求意見之程序外，應(yīng)當(dāng)明確：第一，若變更可能贏得的公共利益，明顯小于利害相關(guān)人因信賴而形成的正當(dāng)利益，可考慮不予變更；第二，若公共利益理由充分、規(guī)劃確需變更，可考慮（1）變更后的規(guī)劃留有一定的生效期間，以使利害相關(guān)人根據(jù)新規(guī)劃重新安排生活或經(jīng)營；（2）對確實(shí)造成的利害相關(guān)人正當(dāng)利益損害，給予合理的補(bǔ)償。
與信賴保護(hù)關(guān)聯(lián)、但有其獨(dú)立價(jià)值的另一實(shí)體控制標(biāo)準(zhǔn)乃比例合理原則。這個原則具有三層涵義：第一，政府采取的手段確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)政府希望實(shí)現(xiàn)的目的、目標(biāo)；其二，政府采取的手段是在各種可選擇的手段中對利害關(guān)系人權(quán)益最少侵害的；其三，利害相關(guān)人的利益損害不應(yīng)超過政府所要實(shí)現(xiàn)的公共利益。之所以稱比例原則與信賴保護(hù)有關(guān)聯(lián)，因?yàn)?，該原則要求政府決策所考慮的利害關(guān)系人權(quán)益中包括信賴?yán)嬖趦?nèi)。比例合理原則若在立法中得以確認(rèn)，對個體利益的保護(hù)會更加充分。假設(shè)政府?dāng)M定的城市規(guī)劃中打算建一條高速公路，這條公路準(zhǔn)備穿過一片居民區(qū)，為此，可能需要動遷。但是，如果這條公路可以繞一下彎或運(yùn)用高架方式、避開居民區(qū)，即便在建設(shè)方面需要多支出一些成本，也可以成為對居民最小侵害的方案。甚至，在建設(shè)成本中還可以減去動遷費(fèi)用。政府原先擬定的城市規(guī)劃方案就有重新設(shè)計(jì)的必要。
一、調(diào)動學(xué)生主動參與，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法“可接受”
從傳統(tǒng)的教學(xué)理念出發(fā)，我們經(jīng)常會看到教師們在數(shù)學(xué)課堂上獨(dú)自一人滔滔不絕的場景.這樣的形式雖然能夠在一定程度上保證教學(xué)進(jìn)度與效率，但是，未免過多剝奪了學(xué)生們的參與權(quán)利，無法有效調(diào)動起學(xué)生們的思維熱度，導(dǎo)致大家對數(shù)學(xué)知識的理解不夠確切深入.為此，尋找出一些讓學(xué)生們“可接受”的靈活教學(xué)方法勢在必行.
例如，在對不等式的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)時，我將學(xué)生進(jìn)行分組，請大家合作求解不等式3
為了吸引學(xué)生們積極參與到數(shù)學(xué)課堂當(dāng)中來，作者在實(shí)際教學(xué)當(dāng)中會有意識地設(shè)置一些學(xué)生合作環(huán)節(jié)，為大家提供充足的自主思考空間.這種教學(xué)方法同教師一人唱“獨(dú)角戲”相比，對學(xué)生們的能力挑戰(zhàn)顯然高出不少，但卻沒有超出學(xué)生們的接受能力范圍，值得在高中數(shù)學(xué)課堂中廣泛推廣.
二、積極聯(lián)系生活實(shí)際，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容“可接受”
在優(yōu)化高中數(shù)學(xué)教學(xué)時，除了完善教學(xué)方法之外，還要從教學(xué)內(nèi)容處入手，全面促進(jìn)教學(xué)效果提升.那么，什么樣的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置才能夠恰到好處地達(dá)到讓學(xué)生“可接受”的標(biāo)準(zhǔn)呢？作者認(rèn)為，將生活實(shí)際引入到理論知識呈現(xiàn)當(dāng)中是一個很好的選擇.
例如，在對函數(shù)的單調(diào)性與最值的內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)時，我及時向課堂中引入了實(shí)際生活的元素，大大豐富了教學(xué)內(nèi)容：某超市對某種水果的銷售情況進(jìn)行了一次跟蹤調(diào)查，分析后發(fā)現(xiàn)，該種水果每天的銷售量y（單位：千克）和銷售價(jià)格x（單位：元/千克）之間的數(shù)量關(guān)系是y=ax-3+10（x-6）2，其中，3
學(xué)習(xí)高中數(shù)學(xué)知識，不僅要懂得理論，更要善于應(yīng)用.只有完成了這兩個角度的協(xié)同強(qiáng)化，才能說是將數(shù)學(xué)知識內(nèi)化于心了，學(xué)生也才是真正掌握了屬于自己的知識.積極聯(lián)系生活實(shí)際，在很大程度上充實(shí)了數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生們看到了高中數(shù)學(xué)的全貌，有效完善了教學(xué)規(guī)劃的覆蓋范圍.
三、巧妙設(shè)置提問梯度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)梯度“可接受”
當(dāng)然，想要讓學(xué)生們能夠高效且準(zhǔn)確地接受數(shù)學(xué)知識，巧妙的教學(xué)梯度設(shè)置也是至關(guān)重要的.將教學(xué)梯度控制在學(xué)生“可接受”的程度之內(nèi)，便可以順暢學(xué)生們的知識理解，顯著提升課堂教學(xué)的質(zhì)量及效率.
例如，為了讓學(xué)生們能夠逐步深入地掌握數(shù)列知識，我為大家設(shè)計(jì)了這樣一系列習(xí)題：已知，數(shù)列{an}是一個等差數(shù)列，它的前n項(xiàng)和是Sn，且a1的值為2，a3的值為6，則（1）數(shù)列{an}的通項(xiàng)公式是什么？（2）如果Sk的值是110，那么，k的值是多少？（3）若設(shè)數(shù)列1Sn 的前n項(xiàng)和是Tn，那么，T2013的值是多少？很明顯，以上三個問題是按照由淺入深、由簡至繁的順序排列的，相互之間形成了易于被學(xué)生們所接受的梯度.當(dāng)大家開始對這個問題進(jìn)行思考時，思維便會很自然地在問題的引領(lǐng)之下逐步走向深入.且學(xué)生們每解答出一個問題，其中所經(jīng)歷的思考路徑，都會成為下一個問題的解答鋪墊.這種梯度設(shè)置問題的方式，不僅為學(xué)生們的深入思考搭建了階梯，更對大家的知識探究方法形成了啟發(fā).
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；原則；方法
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系著我國千千萬萬的農(nóng)村居民的發(fā)展，未來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，要有步驟有重點(diǎn)的進(jìn)行，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體步驟，改變城鎮(zhèn)化管理的工作方式，更好的實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的一般原則
1、“因地制宜”的原則
每個地區(qū)都有其獨(dú)特的地形、地貌、水文地質(zhì)，規(guī)劃者應(yīng)該注重發(fā)揮這些自然條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境，城市歷史規(guī)劃出適宜人居的城市格局，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要立足于原有基礎(chǔ)上，不能單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)收益與其他城市攀比。
2、科學(xué)發(fā)展觀
科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的就是要讓城鎮(zhèn)的居民在這座城市中能有舒適的宜居環(huán)境。因此，規(guī)劃部門應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的原則，通過征求居民的意見以及綜合各方面的環(huán)境因素，打造出具有活力的城市，讓城市經(jīng)濟(jì)社會得到發(fā)展。
3、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
在注重城市建設(shè)的同時，要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約的方針，提高資源利用率。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)該在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和制約，遵循合理用地、節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。對于一些高投入、高能耗、重污染的工業(yè)應(yīng)該杜絕，才能減少城市污染提供良好的城市環(huán)境。
4、市政公用設(shè)施工程規(guī)劃的內(nèi)容
城鎮(zhèn)的給水工程應(yīng)該根據(jù)用水量標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇水源地，確定供水能力取水方式和給水管網(wǎng)及配水管網(wǎng)的布置。城鎮(zhèn)排水功能上的雨水排水系統(tǒng)、污水排放與處理系統(tǒng)組成，要確定排水制度、排水區(qū)域、雨水量估算、污水總量估算、排水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃布局以及污水處理廠布局。
對于垂直結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)用地合理選擇，從分利用自然地形，解決城鎮(zhèn)規(guī)劃用地的各項(xiàng)控制標(biāo)高問題，讓城鎮(zhèn)道路的縱坡度既能配合地形又能滿通上的要求，合理組織城鎮(zhèn)用地的地面排水，合理組織好城鎮(zhèn)用地的土方工程。
5、景觀系統(tǒng)規(guī)劃的原則
確定城鎮(zhèn)景觀系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則，對于城鎮(zhèn)景觀資源要善于發(fā)掘與分析評價(jià)確定城鎮(zhèn)景觀的特色，研究城鎮(zhèn)用地的結(jié)構(gòu)布局與城市景觀的結(jié)構(gòu)布局，對于城鎮(zhèn)背景、制高點(diǎn)、景觀軸線要制定城鎮(zhèn)景觀控制區(qū)，確定需要保留、保護(hù)、利用和開發(fā)建設(shè)的城鎮(zhèn)戶外活動空間。
二、目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題
1、城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄
我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機(jī)遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。
2、城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善
經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟(jì)全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點(diǎn)和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。
3、城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴(kuò)大了。而且因?yàn)槌擎?zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強(qiáng)，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強(qiáng)，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理主要措施
1、建立健全實(shí)施規(guī)劃管理機(jī)制
為切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。
城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府治理國家進(jìn)行國家建設(shè)的一個重要組成部分，把城鎮(zhèn)化的規(guī)劃納入到市場運(yùn)作軌道上來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，健全整體的規(guī)劃機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對地區(qū)城鎮(zhèn)化科學(xué)有效的管理。
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，地方政府的人員配備還存在很大的欠缺，特別是，城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)全面的運(yùn)作。因此，在這樣的情況下，國家的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，就需要建立一個全面的城鎮(zhèn)化工作管理機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作組織體系，落實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各項(xiàng)責(zé)任問題，全面分析城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體問題，針對性的提出解決對策。通過這樣全面系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，以更好的實(shí)現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。
2、強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的工作重點(diǎn)
在城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作中，要有重點(diǎn)的實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大對重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的投入力度。城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點(diǎn)是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。
具體到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的具體實(shí)施，需要在建設(shè)中祝好對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的投入力度，對于關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的具體設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行重點(diǎn)管理。其中改善群眾的居住條件，是城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的實(shí)施中一個非常重要的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要實(shí)現(xiàn)對群眾基本生活的保障，實(shí)現(xiàn)群眾安居樂業(yè)，就要提升他們的居住水平，城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費(fèi)市場，實(shí)行住房分配貨幣化。同時注重對城鎮(zhèn)生活住房建設(shè)的全面規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)新城鎮(zhèn)建設(shè)中，居民住房建設(shè)的綠化作用。因此，在這樣的情況下，管理好新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展下的新城鎮(zhèn)，就要有一個重點(diǎn)的管理工作格局，更好的推進(jìn)，對城鎮(zhèn)化管理工作的實(shí)現(xiàn)。
3、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體全面的發(fā)展格局
在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，以“可持續(xù)發(fā)展”要求為指導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路，努力強(qiáng)化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
整體協(xié)調(diào)發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)，需要綜合全面的系統(tǒng)的管理，協(xié)調(diào)好村鎮(zhèn)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。同時，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資源和環(huán)境發(fā)展之間的發(fā)展情況。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對人民生活的服務(wù)水平。這是城鎮(zhèn)化建設(shè)中最重要也是最基礎(chǔ)的工作。同時，做好城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體協(xié)調(diào)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)。
結(jié)束語
總之，建設(shè)城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本社會作用，也是其基本依據(jù)，是保證城鎮(zhèn)土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和綜合性手段。所以加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理迫在眉睫。
參考文獻(xiàn)
[1]雷峻．城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策［J］．中華民居，2014，（02)．
一 英語文學(xué)翻譯原則概述
隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國對外交流活動達(dá)到了空前頻繁的盛況。英語文學(xué)是西方文化的瑰寶，而翻譯在跨文化交際、向國人介紹英語文學(xué)這一過程中起著十分重要的作用。何謂翻譯，翻譯就是用一種等值的語言文本材料去代替另一種語言的文本材料。由于中英文學(xué)在文化上的差異，使中西之間的跨文化交際形成一段障礙，而翻譯可以為中西之間的跨文化交際架起一座有效溝通的橋梁，可以在原文和譯文之間搭建一座有效的溝通途徑。而翻譯作為一種藝術(shù)，一種將原文翻譯、表達(dá)出來的藝術(shù)，需要技巧的幫助，需要技巧對其的潤飾，需要廣大翻譯工作者的不斷嘗試，需要廣大翻譯工作者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。翻譯工作者所翻譯的作品，不可以對原文進(jìn)行隨便地刪減，而需將譯作保持原意。對英語文學(xué)作品的翻譯是將英語復(fù)述出來，可以在變化詞句的基礎(chǔ)上改變原文的表達(dá)形式，但是不可以改變原英語文學(xué)作品的表達(dá)意義。英語文學(xué)作品的翻譯工作者，在語言把握的高度上，需要深入透徹地理解中英兩種語言文字；在選詞造句與措辭使用方面，需要絕對地遵循原作的意義，并且使譯文高度地符合原文的語言形式。換言之，從英語文學(xué)作品中翻譯過來的英文，不管在語言表達(dá)形式還是表達(dá)意義上，都必須使其與原文中的本文由收集整理英語保持高度的相似，而不可看起來像中文式的英文。英語文學(xué)中蘊(yùn)含著豐富的文化因素，如何在翻譯英語文學(xué)作品過程中，準(zhǔn)確地傳達(dá)其原文的意境和文化內(nèi)涵，需要遵循一定的翻譯原則，這是獲得英語文學(xué)作品翻譯成功的關(guān)鍵條件之一。合理歸化原則作為英語文學(xué)翻譯的重要原則，在對英語文學(xué)作品進(jìn)行翻譯的過程中，起著十分重要的作用。
二 英語文學(xué)翻譯中的“合理歸化”原則
著名美籍意大利學(xué)者韋努蒂于1995年發(fā)表的名著《譯者的隱身》中，首次提出了歸化的概念，他提出合理歸化是英語文學(xué)翻譯的一種極其重要的策略。歸化是指在翻譯中以目的語和目的語的文化作為依托，并以譯文和譯文讀者為中心的一種翻譯原則。在西方，歸化的翻譯傳統(tǒng)，是自古代的西塞羅以及隨后的賀拉斯、泰特勒等著名學(xué)者都比較認(rèn)可的一翻譯原則，只不過當(dāng)時并沒有將其作為一種翻譯原則以書面的形式表達(dá)出來而已。英語文學(xué)翻譯中的“合理歸化”原則，就是在英語文學(xué)翻譯中，把英語文化中讓讀者感到陌生的文化因素、成分轉(zhuǎn)化為中文讀者比較熟悉的中文文化內(nèi)容，并始終著眼于中文文化，使廣大中文讀者也能夠像英語讀者一樣能夠全面、深入地感受到英語文學(xué)的文學(xué)藝術(shù)成就、感受到中文文化的妙趣，并使譯文在中文表達(dá)上更為符合廣大中文讀者的語言表達(dá)習(xí)慣。當(dāng)代翻譯譯學(xué)研究的集大成者、美國知名學(xué)者奈達(dá)，站在社會語言學(xué)一級語言交際功能的角度研究翻譯，認(rèn)為翻譯必須多站在讀者的角度，以讀者為服務(wù)的中心。他認(rèn)為，任何信息如果不能真正地起到交際、交流的作用，那么信息將會變得毫無價(jià)值。例如，“whit as snow”作為一個普通的英語成語，在翻譯時應(yīng)該如何處理？按著奈達(dá)的說法，世界上有不少地方的讀者都沒有見過雪，并且其源詞中也沒有雪這個詞匯，如果把其強(qiáng)制性地翻譯為“白如雪”，那么很容易形成翻譯中的“零位信息”，使對這詞匯的翻譯失去其應(yīng)有的意義。因而，在對其進(jìn)行翻譯的過程中，我們可以根據(jù)中文的語言表達(dá)習(xí)慣，將“whit as snow”翻譯為“白如霜”或者“白如蘑菇”，或者與此相似的引申義和喻義。照此類推，也可以將“spring up like mushrooms”翻譯為中文的“雨后春筍”，將“make hay while it is sunshine”翻譯為中文的“趁熱打鐵”。
從這個角度去考察英語文學(xué)中的信息，當(dāng)對英語文學(xué)翻譯時，如果譯文中的信息不能夠很好地起到跨文化的交際作用，那么對英語文化的譯作，也就會是一次失敗的翻譯。因而，衡量英語文學(xué)翻譯是否成功，其首要條件之一，就是深入考察當(dāng)廣大中文讀者在面對英語文學(xué)譯作時會有一種什么樣的反應(yīng)，并對中文讀者的反應(yīng)與原文讀者的反應(yīng)進(jìn)行一番比較，如果中文讀者的反應(yīng)與英文讀者的反應(yīng)有很大的相似性，那么這會是一次成功的英語文學(xué)翻譯。由此可見，合理歸化翻譯原則，在英語文學(xué)翻譯中占有極其高的重要地位，對英語文學(xué)翻譯的成功起著極其顯著的作用。
要想深入地了解英語文學(xué)翻譯中的“合理歸化”原則，我們還有必要共同探討一下歸化與異化之間的區(qū)別與聯(lián)系。合理歸化與異化的翻譯原則就像是孿生兄弟，在英語文學(xué)作品翻譯中起著十分重要的作用，在合理歸化與合理異化翻譯原則的配合之下，可以使譯文更為自然、透明、通暢，讓讀者感覺不到是在譯作。合理歸化與合理異化之間的區(qū)別可以追溯到更為遙遠(yuǎn)的過去，因?yàn)樗鼈兌吲c早期的直譯和意譯有關(guān)。異化主要是指在一定程度上去破除目的語的語言規(guī)范從而保留原發(fā)聲語中的異域文化特色。由此可見，英語文學(xué)作品中的合理異化翻譯原則，主要著眼于原文的英語文化，把英語文化成分近似地轉(zhuǎn)換為漢語的形式。在英語文學(xué)作品的翻譯中，采取合理異化的翻譯原則，它能夠原原本本地反映原作、原原本本地反映原文中的表現(xiàn)形式，以及保留原文中所要持有的英語文化內(nèi)涵，因而，在英語文學(xué)翻譯中，通過合理異化翻譯原則的積極應(yīng)用，可以指引不懂英語的人去了解英語文化中的文學(xué)作品藝術(shù)形式和異域人們的情感體驗(yàn)。在英語文學(xué)翻譯中，主要持合理異化翻譯原則的是著名翻譯理論家韋努蒂，他從解構(gòu)主要是翻譯思想出發(fā)，極力反對在英語文學(xué)作品僅僅關(guān)注譯文通順的翻譯原則，極力要在英語文學(xué)作品的翻譯語言上關(guān)注譯語言以及文化上的差異。從這個角度去看英語文學(xué)作品翻譯的“合理歸化”原則與“合理異化”原則，貌似它們二者之間有著不可調(diào)和的矛盾。英語文學(xué)作品翻譯中的合理歸化原則，要求譯文符合中文的語言表達(dá)習(xí)慣，以及中文的文化內(nèi)涵，從而在行文流暢譯文的幫助之下，讀者能夠盡量減少發(fā)聲語中的文化色彩。從這個角度去看，合理歸化翻譯原則似乎與異化翻譯原則的目的背道而馳。其實(shí)不然，英語文學(xué)翻譯中的合理歸化原則與異化原則，都處于殊途同歸的境況之中。但是，在英語文學(xué)作品翻譯中，合理歸化的翻譯原則往往處于主導(dǎo)的地位，據(jù)有關(guān)翻譯專家學(xué)者對傅東華先生《飄》譯本中的翻譯策略研究表明，傅東華先生在《飄》中，主要遵循了目的文化為歸宿的原則，也就是主要地采取了合理歸化的翻譯原則，其中也少許遵守了合理異化的翻譯原則、運(yùn)用了合理異化的翻譯策略，但是，在傅東華先生《飄》譯作中，合理歸化與異化翻譯原則的遵守，其目的無非是譯者傅東華先生為了實(shí)現(xiàn)翻譯的最終目的而做出的最佳選擇，合理歸化與異化在英語文學(xué)翻譯中并無孰優(yōu)孰劣之別。
三 “合理歸化”原則在英語文學(xué)翻譯中的應(yīng)用分析
“合理歸化”作為一種重要的翻譯原則，往往為廣大英語文學(xué)作品翻譯工作者所采用，它反映出一種英語文化符合譯語的文化價(jià)值觀，把原作者帶入到譯語文化中。在我國的英語文學(xué)作品翻譯中，采取合理歸化這一翻譯原則的例子數(shù)不勝數(shù)。
例如，我國著名英語文學(xué)翻譯家傅東華在翻譯英語名著《飄》時，就嚴(yán)格而恰到好處地遵守了合理歸化的翻譯原則，使這一英語名著全面而深入到廣大中文讀者中，是一部典型的成功英語文學(xué)翻譯代表作。在《飄》的傅譯本中，傅東華先生把作品中的主人公加上了具有典型中國傳統(tǒng)語言氣息元素的姓，將主人公翻譯為“郝思嘉”、“白瑞德”，并在傅譯本《飄》的序言中，對合理歸化這一翻譯原則的目的做了具體的闡述：在英語文學(xué)作品翻譯中，合理歸化翻譯原則的目的，就是要忠實(shí)于原文的趣味精神，而不僅僅追求于原文中的一枝一節(jié)。
與此同時，我國早期著名翻譯理論與實(shí)踐家錢鐘書先生認(rèn)為，英語文學(xué)翻譯的最高理想就是合理歸化，將英語文學(xué)作品從英語文字轉(zhuǎn)化為中文文字的過程中，在不因語言習(xí)慣上的差異而暴露出牽強(qiáng)附會的翻譯痕跡的同時，還能夠完全地保留原英語文學(xué)作品中的風(fēng)味，這就可謂是達(dá)到了英語文化翻譯的合理歸化境界。讓我們來看看錢鐘書對合理歸化翻譯原則在其譯文《安東尼和克里奧佩特拉》中的運(yùn)用：
原文：“fie wangling queen——/whom every thing becomes，to chide，to laugh，/to weep；who se every passion fully striver/to make itself，in thee，fair and admired！”
錢譯：嗔罵，嘻笑，啼泣，各態(tài)咸宜，七情能生百媚。
通過分析，我們可以看出錢鐘書先生的譯文中采取了中文傳統(tǒng)的古體語言表達(dá)形式，巧妙地彰顯出了英語原文的神韻。因而，在英語文學(xué)翻譯中，合理歸化原則的遵循與運(yùn)用，可以有效地彰顯譯者的再創(chuàng)造之美，給廣大中文讀者閱讀英語文學(xué)大餐時帶來理解上的便利，以及文學(xué)藝術(shù)上的審美享受，更有利于中文與英文之間的跨文化交際。
此外，我國著名的語言學(xué)大師老舍，在精通英語的基礎(chǔ)上成功地翻譯了蕭伯納的后期作品《蘋果車》。老舍在該翻譯作品中，對于稱謂的處理，堅(jiān)持了合理歸化的翻譯原則，并巧妙地使用了合理歸化的翻譯策略，使原文中表面上溫文爾雅、實(shí)際上你死我活的勾心斗角的人物對話，生動形象地展現(xiàn)給廣大中文讀者。例如，《蘋果車》中的這句：“has he an audience？/no，maam…”老舍先生將其翻譯為：
王后：（有點(diǎn)不悅）“他有正式接見的通知嗎？”
龐菲理亞斯：“沒有，姑娘……”
讓我們來分析此例中老舍先生對合理歸化翻譯原則的運(yùn)用策略。在西方的人本主義傳統(tǒng)文化中，“maam”這一稱謂一般是用于對女王、貴婦人、高級女軍官等的尊稱，如果翻譯為夫人或者女士，這對于王后的稱呼都顯得不夠貼切，而老舍先生將其翻譯為“姑娘”卻恰當(dāng)好處地與原文中的意思等值。因?yàn)?，與英國傳統(tǒng)平等的基督教文化不同，在中國傳統(tǒng)儒家文化中，姑娘是皇帝老婆的最高尊稱，在宮廷女人中具有絕對的最高地位，并且中國儒家傳統(tǒng)文化素來都強(qiáng)調(diào)“仁”、“禮”，要求稱謂能準(zhǔn)確地表達(dá)出人的輩分、尊卑、貴賤等，因而，老舍先生將“maam”翻譯為“姑娘”，“姑娘”一詞巧妙地表達(dá)出了王后的尊貴地位，很好地遵守了合理歸化的翻譯原則，很好地忠實(shí)于原文的思想。
為了保證化學(xué)品特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn),防止化學(xué)品對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成危害,從20世紀(jì)80年代中期開始,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家普遍建立起一套化學(xué)品安全和環(huán)境管理體制,日本,到本世紀(jì)初才與歐美接軌。從這些發(fā)達(dá)國家20多年來的發(fā)展動向來看,國際化學(xué)品安全管理已經(jīng)出現(xiàn)了重要變化。
(一)化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位
隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心,人們認(rèn)識到化學(xué)品安全管理目標(biāo),不僅是要實(shí)現(xiàn)控制化學(xué)品的化學(xué)危險(xiǎn)性可能造成的事故危害,以及保護(hù)人類的健康,還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,因而要把保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境作為化學(xué)品安全管理的首要目標(biāo)。
(二)化學(xué)品安全管理法規(guī)相應(yīng)調(diào)整
聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)正在通過締結(jié)國際公約,制定和擴(kuò)大優(yōu)先管理控制的危險(xiǎn)化學(xué)品名單,加強(qiáng)化學(xué)品危害信息傳播和國家管理能力建設(shè)等方式,促進(jìn)全球化學(xué)品安全、人類健康和環(huán)境保護(hù);化學(xué)品的生產(chǎn)大國也正在根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),調(diào)整化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略,通過建立、健全化學(xué)品安全管理體制,制定相關(guān)法律、法規(guī),采用國際規(guī)范的程序,開展化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別、分類和標(biāo)簽,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。
(三)化學(xué)品安全管理領(lǐng)域相應(yīng)拓寬
與化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位相適應(yīng),化學(xué)品安全管理領(lǐng)域應(yīng)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸、使用以及廢棄后的處理處置活動等整個生命周期。重點(diǎn)控制和淘汰那些對人體健康或環(huán)境構(gòu)成不可接受或無法控制的風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品;制定事故應(yīng)急程序和應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防化學(xué)污染事故,盡量降低重大事故的風(fēng)險(xiǎn)及其影響;妥善處理、處置化學(xué)品生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物,并鼓勵開發(fā)、使用安全無害及對環(huán)境友好的化學(xué)產(chǎn)品。
二、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的審查評價(jià)制度
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則是國際化學(xué)品安全管理的最重要指導(dǎo)原則之一。它主要是通過實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度、優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測評價(jià)制度以及重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案制度來實(shí)現(xiàn)的。
(一)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度
該制度規(guī)定,一種新化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和進(jìn)口之前必須向主管當(dāng)局進(jìn)行申報(bào),同時提交相關(guān)理化性質(zhì)、用途、安全以及毒理學(xué)數(shù)據(jù)等基本資料。該主管當(dāng)局進(jìn)行初步危害評估,審查許可后才能生產(chǎn)、上市銷售和進(jìn)口。
實(shí)行該制度,需要建立下列3項(xiàng)配套的化學(xué)品管理制度。
1.編制本國的《現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。該目錄是在法律上區(qū)分新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的依據(jù)。凡是不在名錄上的化學(xué)物質(zhì)均視為新化學(xué)物質(zhì),需遵守新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)規(guī)定。目前國外已正式公布了7本現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)目錄,收錄的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)數(shù)量為2.2萬―10萬余種。
2.建立新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度。它包括申報(bào)資料要求和初步危害評審程序。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)理事會已制定了《化學(xué)品上市前最低限度數(shù)據(jù)》(MPD),發(fā)達(dá)國家大多參照MPD要求,建立了申報(bào)資料要求和評審程序。主管當(dāng)局審查中若發(fā)現(xiàn)一種新化學(xué)物質(zhì)可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境具有不可接受風(fēng)險(xiǎn)時,則將拒絕其生產(chǎn)和上市銷售,迫使制造者去開發(fā)更安全和環(huán)境友好的新化學(xué)品。
3.建立化學(xué)品安全管理技術(shù)支持體系。該支持體系包括完成化學(xué)品測試的合格試驗(yàn)室系統(tǒng),“化學(xué)品測試準(zhǔn)則”和“化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)準(zhǔn)則”等技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范以及化學(xué)品信息報(bào)告、收集、散發(fā)和信息交換系統(tǒng)等。
(二)優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測評價(jià)制度
所謂優(yōu)先化學(xué)品,是指由于它對人類或環(huán)境造成或可能造成有害影響,已被主管當(dāng)局列入優(yōu)先名單進(jìn)行測試評價(jià),以確定需要采取的控制行動的化學(xué)品。一旦發(fā)現(xiàn)一種化學(xué)物質(zhì)或混合物會造成或?qū)斐扇祟愔掳?、致畸、致突變的?yán)重風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)采取行動預(yù)防這種風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p少到最小程度。
優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測評價(jià)制度的實(shí)施,使主管當(dāng)局在知悉一種化學(xué)物質(zhì)可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響,而對其潛在危害的準(zhǔn)確性和重要性存在科學(xué)上的不確定性時,能夠根據(jù)預(yù)防的原則開展數(shù)據(jù)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估,及時做出科學(xué)決策,防止一種危險(xiǎn)化學(xué)品對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。
三、《化學(xué)品分類標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(GHS)實(shí)施
國際勞工組織(ILO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國危險(xiǎn)貨運(yùn)專家委員會(TDG)等國際組織,于2003年完成并出版了英文版的《化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(簡稱GHS)(第一版),并要求有關(guān)國家最遲于2008年執(zhí)行。
(一)實(shí)施GHS的目的
《化學(xué)品分類標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(GHS)提出了對化學(xué)品標(biāo)記和安全數(shù)據(jù)表(SDS)的全球協(xié)調(diào)體系,以加強(qiáng)對人類和環(huán)境的保護(hù),促進(jìn)化學(xué)品國際貿(mào)易的順利開展。
化學(xué)品全球貿(mào)易日益擴(kuò)大,需要制定國家大綱來保障化學(xué)品的安全使用、安全運(yùn)輸與安全廢棄,需要一個化學(xué)品的分類與標(biāo)記的國際協(xié)調(diào)方法作為這種大綱的基礎(chǔ)。一旦各國有了化學(xué)品的一致和適當(dāng)信息時,就會為各國進(jìn)行化學(xué)品貿(mào)易和生產(chǎn)提供統(tǒng)一的平臺。
因此,GHS的實(shí)施,可以通過提供一種各國都能理解的國際制度來表述化學(xué)品的危害,以提高對人類和環(huán)境的保護(hù);為沒有現(xiàn)有相關(guān)制度的國家提供一種公認(rèn)的制度框架;減少對化學(xué)品測試和評估的需要;方便已在國際基礎(chǔ)上對危險(xiǎn)性做出適當(dāng)評估和識別的化學(xué)品的國際貿(mào)易。
(二)GHS的基本內(nèi)容
GHS論述了化學(xué)品以危險(xiǎn)類型的分類,并提出了協(xié)調(diào)的危險(xiǎn)傳遞要素,包括標(biāo)記和SDS。其目的在于保障化學(xué)品物理危險(xiǎn)與急性毒性信息可被廣泛利用,以使人們在處理、運(yùn)輸與使用化學(xué)品時增強(qiáng)對健康與環(huán)境的保護(hù)意識。GHS還提供了化學(xué)品在各國家、區(qū)域之間法律和規(guī)程協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),它也是便利貿(mào)易的一個重要因素。
一些現(xiàn)行的制度,都被用作GHS完善的主要基礎(chǔ)。它們包括美國對工廠、消費(fèi)者和生產(chǎn)殺蟲劑的各項(xiàng)制度要求;加拿大對工廠、消費(fèi)者和殺蟲劑的各項(xiàng)制度要求;歐盟對物質(zhì)分類與標(biāo)記和制備的導(dǎo)則;聯(lián)合國對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh等。
(三)GHS的適用范圍和應(yīng)用
GHS適用于所有危險(xiǎn)化學(xué)品,其危險(xiǎn)表述方式(如標(biāo)記和SDS表)的應(yīng)用模式可隨產(chǎn)品類或生命周期中階段不同而變化。GHS的目標(biāo)對象包括消費(fèi)者、企業(yè)工人、運(yùn)輸工人和緊急營救人員,其目的是保護(hù)人類、設(shè)施和環(huán)境。
危險(xiǎn)性分類過程主要針對由化學(xué)元素、化合物及其混合物(無論天然或人工合成)的內(nèi)在性質(zhì)引起的危險(xiǎn)性。在此基礎(chǔ)上對每種危險(xiǎn)種類與類別的信息進(jìn)行表述,包括標(biāo)記、SDS和易理解的符號。
SDS應(yīng)提供有關(guān)在工作場所化學(xué)品控制規(guī)程框架中使用的化學(xué)物質(zhì)或混合物的全面信息,成為企業(yè)和職工獲得安全警示的來源,也作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理的參考。SDS應(yīng)該提供以下信息:名稱;危險(xiǎn)性鑒定;組成/成分的信息;急救措施;消防措施;事故解除措施;搬運(yùn)與貯存;暴露控制/人員保護(hù);物理和化學(xué)性質(zhì);穩(wěn)定性和反應(yīng)性;毒理信息;生態(tài)信息;處置要求;運(yùn)輸信息;法規(guī)信息;其他信息等。SDS將清晰地?cái)⑹龌瘜W(xué)品危險(xiǎn)性的數(shù)據(jù)。
四、化學(xué)工業(yè)界的綠色行動
國際社會和許多國家從政策措施和技術(shù)規(guī)定方面加大對人類健康和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,從源頭上減少和消除化學(xué)工業(yè)和化學(xué)品污染的綠色化學(xué)、“責(zé)任關(guān)懷”制度等綠色行動在化學(xué)工業(yè)界獲得發(fā)展。
(一)發(fā)展綠色化學(xué)
綠色化學(xué)又稱為環(huán)境無害化學(xué)或可持續(xù)發(fā)展化學(xué),十多年前由美國環(huán)保局(ERA)正式提出,是一門新興的科學(xué)。對綠色化學(xué)尚無一致定義,一般認(rèn)為,它是利用化學(xué)的技術(shù)和方法減少或消滅對人體健康、社區(qū)安全和生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產(chǎn)物及副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生。
在美國,1990年頒布了污染防治法案;1995年提出了綠色化學(xué)挑戰(zhàn)計(jì)劃,獎勵和支持從源頭清除污染并工業(yè)化的創(chuàng)造發(fā)明,并于1996年美國總統(tǒng)首次頒發(fā)“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”以來,到2003年已經(jīng)連續(xù)頒發(fā)了8次年度獎;國際著名的哥頓會議第一次以“環(huán)境無害有機(jī)合成”為主題召開了會議。世界已有幾所大學(xué)設(shè)立了綠色化學(xué)學(xué)位,美國化學(xué)學(xué)會(ACS)的綠色化學(xué)協(xié)會(GCI)和其他機(jī)構(gòu)也舉辦過有關(guān)的培訓(xùn)研討會。英國、日本、意大利和澳大利亞等國也先后建立了綠色化學(xué)研究中心。
綠色化學(xué)與其他所有綠色行動一樣,是為了解決全球污染問題。綠色化學(xué)包括所有可以降低對人類健康產(chǎn)生負(fù)面影響的化學(xué)方法和技術(shù)。
目前,在綠色化學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)開展了可替代的原料、試劑、溶劑以及新型催化劑與合成過程等研究。其中在某些方面取得了較大的進(jìn)展,而且全部實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。它們包括廢棄物的處理和轉(zhuǎn)化;利用無毒無害原料代替劇毒光氣和氫酸生產(chǎn)有機(jī)原料;利用生物技術(shù)以廢棄物為原料生產(chǎn)常用有機(jī)原料;采用超臨界CO2代替有機(jī)溶劑作為油漆和涂料的噴霧劑等方面。
(二)推行責(zé)任關(guān)懷制度
責(zé)任關(guān)懷(Responsible Care)制度,簡稱RC制度,原先是由化工行業(yè)企業(yè)自愿提出的倡議。根據(jù)倡議,化工行業(yè)做出嚴(yán)正承諾,要不斷地改善其企業(yè)對環(huán)境、安全和健康方面造成的負(fù)面影響,重新獲得公眾的信任。于是加拿大化學(xué)藥品生產(chǎn)商協(xié)會(CCPA)率先提出責(zé)任關(guān)懷的構(gòu)想,并獲得了成功。隨后RC制度擴(kuò)展到全世界,已經(jīng)有46個國家的化工企業(yè)(占世界化工產(chǎn)值的87%)承諾參與責(zé)任關(guān)懷計(jì)劃。
責(zé)任關(guān)懷制度向公眾做出嚴(yán)正承諾,要求從事化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和流通的各種企業(yè),從化學(xué)物質(zhì)的開發(fā)開始,制造、物流、使用、最終消費(fèi)直至廢棄,在產(chǎn)品整個生命周期中要自主地為環(huán)境、安全和健康采取對策。RC制度的基本內(nèi)容除了化工業(yè)界的承諾外,還包括管理實(shí)務(wù)規(guī)范和可定量的執(zhí)行指標(biāo)檢查。
責(zé)任關(guān)懷制度包括五大要素:指導(dǎo)原則、管理準(zhǔn)則、自我評估、自助和拓展。
1.指導(dǎo)原則。亦即國際化學(xué)品制造商協(xié)會(AICM)成員公司的最高管理層的承諾。這個承諾指出,該公司將強(qiáng)烈支持改善其化學(xué)品的管理水平,重點(diǎn)是環(huán)境、安全和健康,并為此做出不斷的努力。這些原則不僅反映公眾的利益,也反映化工業(yè)不斷提高其“健康、環(huán)境和安全”(HES)業(yè)績的愿望。
2.管理準(zhǔn)則。是以指導(dǎo)原則中所提出的責(zé)任為基礎(chǔ)的。這些準(zhǔn)則沒有規(guī)定定量標(biāo)準(zhǔn),只是指出預(yù)期達(dá)到的管理方法和原則。它包含6項(xiàng)管理實(shí)務(wù)規(guī)范:①公共意識和應(yīng)急響應(yīng);②工藝安全;③銷售;④污染預(yù)防;⑤職工健康與安全;⑥產(chǎn)品管理。
3.自我評估。要求每個成員公司定期檢查,確認(rèn)管理準(zhǔn)則中規(guī)定的目標(biāo)是否達(dá)到。通過自我評估,能檢查在符合準(zhǔn)則要求方面所取得的成績。
4.自助。即用來支持責(zé)任關(guān)懷的其他成員不斷地改進(jìn)其他化工品的管理。也就是說,實(shí)行責(zé)任關(guān)懷制度的各成員公司,通過其協(xié)調(diào)員定期開會,交換意見,共享經(jīng)驗(yàn),這些自助小組使得資源有限的小型成員公司分享和受益于整個小組的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)理論；基本原則
中圖分類號：F06 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-02
一、低碳經(jīng)濟(jì)理論的中心話題
作為一個語詞，“經(jīng)濟(jì)”含有多種意義?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”中的“經(jīng)濟(jì)”是指以生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)為根本內(nèi)容的社會活動。這里的“低碳”是指這類社會活動的特定目的和由其目的所決定的其主體活動的方式和方法以及由它們所造成的其主體活動的過程形態(tài)和結(jié)果形態(tài)而言，其中觀念性的主體目的是所有其它因素的根本，這個目的就是這類社會活動所要獲致的參與其活動的人群體的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)互相統(tǒng)一的結(jié)果。故低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)被理解為以謀求人群體的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)達(dá)到互相統(tǒng)一為本質(zhì)特征的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而低碳經(jīng)濟(jì)理論本質(zhì)上就是關(guān)于一定范圍①內(nèi)的人群體的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)互相協(xié)同的經(jīng)濟(jì)理論。
一般地說，經(jīng)濟(jì)理論所涉及的對象包括社會物質(zhì)生產(chǎn)過程中人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系兩個基本方面，其中人與自然的關(guān)系是根本的方面，人與人的關(guān)系是從屬的方面，即人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程究竟結(jié)成何種形式的關(guān)系，是取決于他們所要應(yīng)對的自然環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況和與之相應(yīng)的他們應(yīng)對自然環(huán)境的現(xiàn)實(shí)能力。低碳經(jīng)濟(jì)的概念及理論所處的特定語境是全球化時代人類所要應(yīng)對的自然環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況呈現(xiàn)出日趨惡化的勢態(tài)，以至于使人類面臨可能失去其永續(xù)發(fā)展的根本條件的危險(xiǎn)，并且造成這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的主因之一是由于長期以來人類的物質(zhì)生產(chǎn)和日常生活過度依賴于煤炭、石油等高碳能源的消耗而導(dǎo)致溫室氣體過多排放于自然環(huán)境。故低碳經(jīng)濟(jì)理論的研究很自然地要從探討下述現(xiàn)實(shí)問題著手：為什么長期以來人類的物質(zhì)生產(chǎn)和日常生活過度依賴于煤炭、石油等高碳能源的消耗？
人類的物質(zhì)生產(chǎn)和日常生活必須依賴于一定能源的消耗，其依賴于何種能源取決于人類從自然界中獲取其所需能源的技術(shù)手段的性質(zhì)。長期以來人類的物質(zhì)生產(chǎn)和日常生活之所以過度依賴于煤炭、石油等高碳能源的消耗，其直接原因在于：自從人類發(fā)明了獲取此類能源的技術(shù)手段以來，人類除了不斷地改進(jìn)或更新其技術(shù)手段以達(dá)到更經(jīng)濟(jì)、更便捷、更高效地獲取此類能源的目的，至今尚未發(fā)明或發(fā)展出比這些技術(shù)手段能更加經(jīng)濟(jì)、更加便捷、更加高效地獲取足可替代此類能源來滿足人類現(xiàn)有的物質(zhì)生產(chǎn)和日常生活所需的另類能源（如風(fēng)力能源、水力能源之類）的新技術(shù)手段。因此，假定這種新技術(shù)手段能被及時地創(chuàng)造出來并成功地應(yīng)用于人類的物質(zhì)生產(chǎn)和日常生活的話，人類對高碳能源的依賴程度必將大為降低并降低到能使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的程度，從而低碳經(jīng)濟(jì)就將變成現(xiàn)實(shí)。但是，恰恰是這個假定的條件在一定時期內(nèi)還只是一種抽象的可能性，而不是一種現(xiàn)實(shí)的可能性。如果它已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)的可能性，即它在現(xiàn)實(shí)中有了充分的根據(jù)并且具備了從可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的必要條件的話，那么，關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的全部問題就不過是在于人類有否意愿采取行動來促成其由可能向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，從而低碳經(jīng)濟(jì)問題在本質(zhì)上就可以被歸結(jié)為關(guān)于人類應(yīng)當(dāng)選擇何種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的文化價(jià)值取向問題，這樣，低碳經(jīng)濟(jì)理論也就不成其為一種經(jīng)濟(jì)理論，而只是一種文化理論了。
低碳經(jīng)濟(jì)理論是研究一定范圍內(nèi)的人群體的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)何以達(dá)致其互相協(xié)同的復(fù)雜性經(jīng)濟(jì)問題的經(jīng)濟(jì)理論，這種經(jīng)濟(jì)理論有其特定的歷史條件作為其立論的客觀依據(jù)，這個歷史條件就是：獲取諸如風(fēng)力能源、水力能源之類的綠色能源（或曰清潔能源）的新技術(shù)手段尚未成熟到至少人類可以兼用綠色能源和高碳能源來滿足其物質(zhì)生產(chǎn)和日常生活的需求從而使高碳能源的消耗足以達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的程度。正是這個歷史條件，使得獲取綠色能源的技術(shù)手段的創(chuàng)新與完善成了該歷史條件下的時代最為緊迫的需要，低碳經(jīng)濟(jì)理論在價(jià)值上恰恰是應(yīng)合了這個特殊的時代需要。正是該理論的這種價(jià)值特性，決定了其理論理所當(dāng)然要把獲取綠色能源的技術(shù)手段的創(chuàng)新與完善作為達(dá)成一定范圍內(nèi)的人群體的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)互相協(xié)同的條件，從而關(guān)于獲取綠色能源的技術(shù)手段的創(chuàng)新與完善，就勢必成為低碳經(jīng)濟(jì)理論的中心話題。
二、低碳經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)科歸屬
獲取綠色能源的技術(shù)手段的創(chuàng)新與完善是屬于科技范疇的主體活動過程，具體地開展這種科技活動，是相關(guān)領(lǐng)域的科技工作者的事兒；具體地研究這種科技活動，為這種活動提供科學(xué)理論、技術(shù)發(fā)明和工程設(shè)計(jì)，是該領(lǐng)域的科學(xué)家、技術(shù)專家和工程專家的任務(wù)。低碳經(jīng)濟(jì)理論并不直接研究這種科技活動，而是研究這種科技活動所賴以開展的經(jīng)濟(jì)條件——包括生產(chǎn)條件、分配條件、流通條件和消費(fèi)條件，即研究在怎樣的生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系、流通關(guān)系和消費(fèi)關(guān)系中這種科技活動才具有現(xiàn)實(shí)的可能性以及怎樣合理地構(gòu)建這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體系等問題。如果把這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系理解為從事這種科技活動的科技工作者群體內(nèi)部的社會關(guān)系，則低碳經(jīng)濟(jì)理論就是屬于科學(xué)社會學(xué)范疇；如果把這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系理解為從事這種科技活動的科技工作者群體所在的國家的社會關(guān)系，則低碳經(jīng)濟(jì)理論就是屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇；如果把這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系理解為從事這種科技活動的科技工作者群體所在的世界的社會關(guān)系，則低碳經(jīng)濟(jì)理論就是屬于世界經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。這就是說，低碳經(jīng)濟(jì)理論可分別從微觀、中觀和宏觀三個層次來開展其研究：科學(xué)社會學(xué)范疇的低碳經(jīng)濟(jì)理論是在微觀層次上進(jìn)行研究，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的低碳經(jīng)濟(jì)理論是在中觀層次上進(jìn)行研究，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇是在宏觀層次上進(jìn)行研究。這三個層次的研究也可以被看作是分別研究上述三個不同范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對獲取綠色能源的技術(shù)手段的創(chuàng)新與完善這一特定科技活動的不同影響，從而把這些研究一并納入科技經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。
三、低碳經(jīng)濟(jì)理論的基本原則
為現(xiàn)實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行的國別性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，須以全球性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整為條件，只有在一種新的合于低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)要求的國際經(jīng)濟(jì)體系或全球經(jīng)濟(jì)體系中，合乎同樣要求的國別經(jīng)濟(jì)體系的建立才是可能的，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化時代，全球經(jīng)濟(jì)體系是母系統(tǒng)，國別經(jīng)濟(jì)體系是子系統(tǒng)，其子系統(tǒng)不能不從屬于其母系統(tǒng)；科學(xué)共同體內(nèi)部為現(xiàn)實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所要做出的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，則有待于國別性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整，因?yàn)槠駷橹股形葱纬扇蛐缘目茖W(xué)共同體，只有從屬于本國或本地區(qū)而為本國或本地區(qū)利益服務(wù)的科學(xué)共同體。因此，盡管可以在多種層次上來開展低碳經(jīng)濟(jì)理論研究，但是應(yīng)該看到，這些不同層次的研究具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，而不是彼此孤立的，而且從其整體來看，低碳經(jīng)濟(jì)理論研究應(yīng)具有全球視野，首先從世界經(jīng)濟(jì)學(xué)高度來研究具有何種結(jié)構(gòu)的國際經(jīng)濟(jì)體系才有利于推動世界各國為獲取綠色能源的技術(shù)手段的創(chuàng)新與完善而競相努力以及構(gòu)建這種國際經(jīng)濟(jì)體系的條件、途徑和方式方法。其它層次的研究必須以此作為基礎(chǔ)，否則難以有成效。
應(yīng)該看到，低碳經(jīng)濟(jì)的概念及理論所處的特定語境是全球化時代人類所要應(yīng)對的自然環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況呈現(xiàn)出日趨惡化的勢態(tài)，其影響是全球性的，其原因也是全球性因素而非局部性因素。為什么可持續(xù)發(fā)展概念及其理論問世已久并早已得到世界公認(rèn)②，而到2009年哥本哈根世界氣候大會時與會者在對溫室氣體減排的“責(zé)任共擔(dān)”問題上卻并未達(dá)成具有實(shí)質(zhì)意義的共識？其本質(zhì)原因不在意識領(lǐng)域，認(rèn)識領(lǐng)域，而是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治領(lǐng)域。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系是由以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家集團(tuán)所控制和起主導(dǎo)作用的資本主義經(jīng)濟(jì)體系，在這樣的經(jīng)濟(jì)體系中，不要說西方國家與非西方國家之間存在著難以調(diào)和的利益沖突，就是西方列強(qiáng)之間以及非西方國家之間也都存在著不同程度的利益沖突，這些利益沖突歸根到底是由現(xiàn)存的資本主義生產(chǎn)方式造成的，這種統(tǒng)治全世界的生產(chǎn)方式使人類從自然界中所獲取的物質(zhì)財(cái)富在全球范圍內(nèi)都必須按資本的有無和所擁有的資本的大小來進(jìn)行分配，由此必然導(dǎo)致人類之間無資本的無產(chǎn)者與有資本的有產(chǎn)者的矛盾和有產(chǎn)者之間及國家之間小資本的擁有者與大資本的擁有者的矛盾，只要現(xiàn)存的資本主義生產(chǎn)方式不變，這些矛盾就將永遠(yuǎn)存在并且不可調(diào)和，除非無產(chǎn)者和小資本的擁有者甘愿接受這種“按資分配”的原則。但是，在什么條件下，無產(chǎn)者和小資本的擁有者才會甘愿接受這種“按資分配”的原則呢？其條件應(yīng)該是有產(chǎn)者和大資本的擁有者甘愿接受“按資擔(dān)責(zé)”的原則。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的根本缺陷就在于：這個體系只有“按資分配”的資本權(quán)利原則，而沒有“按資擔(dān)責(zé)”的資本責(zé)任原則。不以資本責(zé)任作為條件的資本權(quán)利就是資本霸權(quán)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中所實(shí)行的“按資分配”的資本權(quán)利原則，正是不以“按資擔(dān)責(zé)”的資本責(zé)任原則作為條件的資本霸權(quán)原則。作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)力量，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家集團(tuán)依靠其強(qiáng)大的軍事力量而在世界上肆行其霸權(quán)主義，正是為維護(hù)這種資本霸權(quán)原則。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系中的種種利益沖突歸根到底是由于資本權(quán)利與資本責(zé)任的分離造成的，而以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家集團(tuán)在世界上所肆行的霸權(quán)主義則是造成資本權(quán)利與資本責(zé)任的分離的政治根源。只要這個世界還存在霸權(quán)主義，就不可能建立起資本權(quán)利與資本責(zé)任互相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的世界經(jīng)濟(jì)體系；而只要世界經(jīng)濟(jì)體系中資本權(quán)利與資本責(zé)任仍然是互相分離的，即只有“按資分配”的資本權(quán)利原則，而沒有“按資擔(dān)責(zé)”的資本責(zé)任原則作為它的補(bǔ)充，可持續(xù)發(fā)展就永遠(yuǎn)只是一個空洞的理念，而不可能轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惖墓餐袆?，從而低碳?jīng)濟(jì)也只能是一個美妙的幻想，而不可能變成美好的現(xiàn)實(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)是不可能在一國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。
要而言之，低碳經(jīng)濟(jì)理論的基本原則，就是資本權(quán)利與資本責(zé)任相統(tǒng)一的原則。
注釋：
