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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；審計；建議
中圖分類號： F830.59 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、固定資產(chǎn)投資審計的概念
（一）固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)涵
固定資產(chǎn)投資審計，又稱工程投資審計或基建投資審計。從廣義上說，它是包括國家審計主管部門、社會審計單位和經(jīng)濟體內(nèi)部審計機構(gòu)等審計主體依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的要求，對固定資產(chǎn)投資項目的真實財務(wù)收支、合法項目報批、未來效益獲得等情況的監(jiān)督行為。以上敘述的監(jiān)督行為所遵循的是我國的《審計法》，并分別從國家、社會和企業(yè)內(nèi)部三個途徑開展體系式的監(jiān)督；從狹義上說，固定資產(chǎn)投資審計就是國家審計機關(guān)對固定資產(chǎn)投資活動所開展的審計監(jiān)督活動?！秾徲嫹ā返谌碌诙l明確規(guī)定：“審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。”這種審計監(jiān)督是國家對固定資產(chǎn)投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段。本文所使用的固定資產(chǎn)投資審計的概念是廣義上的概念。
（二）固定資產(chǎn)投資審計對象的界定
固定資產(chǎn)投資審計對象，又稱固定資產(chǎn)投資審計客體。它并不僅僅包括建設(shè)施工單位，而是涵蓋固定資產(chǎn)投資建設(shè)經(jīng)濟活動過程中所涉及的所有參與部門或單位。這其中不但有建設(shè)單位和施工單位，同時還要有設(shè)計單位、金融部門、建設(shè)單位的主管部門等。也就是說，這些部門或單位在建設(shè)與管理過程中做的任何一項工作都必須接受審計部門的審計監(jiān)督。
（三）固定資產(chǎn)投資審計的外延
固定資產(chǎn)投資建設(shè)是一個期限相對較長的過程。從這個角度來看，我們可以將其外延界定為前期審計、在建期審計和竣工后審計 3 個部分。而若是從固定資產(chǎn)投資審計的工程性質(zhì)的角度來看，我們又可以將其外延界定為基本建設(shè)投資審計、技術(shù)改造投資審計和其他投資審計等。當(dāng)然，對固定資產(chǎn)投資審計外延的界定還有其他的方式，這里就不一一列舉了。
二、我國固定資產(chǎn)投資審計出現(xiàn)的問題
（一）重操作審計，輕利潤
審計在固定資產(chǎn)投資市場中，因其中利潤巨大，而常常出現(xiàn)各種違規(guī)違紀現(xiàn)象。因此，在實際的審計工作中，審計員通常會重點對固定資產(chǎn)投資項目的真實性、合法性進行審計，并從財務(wù)使用、流程辦理等操作層面發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令整改。這實際上是一種對過去操作事項進行查處的做法，而沒有考慮到固定資產(chǎn)投資審計外延還包括竣工后審計環(huán)節(jié)，即對未來效益的審計。
（二）重事后監(jiān)督，輕事前和事中控制
目前，我國固定資產(chǎn)投資審計還多偏重于對項目的事后審計。顯然，事后審計不能像事前和事中控制那樣更為有效地阻止不合規(guī)的行為發(fā)生。它只能發(fā)現(xiàn)那些已經(jīng)發(fā)生和結(jié)束的違規(guī)事件，并要求事后進行整改。許多時候，損失在所難免，即使事后進行整改，也不可能實現(xiàn)零損失。
（三）人才短缺嚴重
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，許多城市都設(shè)立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并大張旗鼓地開展固定資產(chǎn)投資項目。而與此相對應(yīng)的，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資審計人才卻呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面，有些地方甚至嚴重短缺。部分單位選擇借助社會中介機構(gòu)作為協(xié)審單位，目前，各地國家審計機關(guān)都在借助社會中介機構(gòu)的力量，通過招標(biāo)選擇能力強、信譽好的中介機構(gòu)作為協(xié)審單位。
（四）缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的主觀夸大
在固定資產(chǎn)投資審計實踐中，審計人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強。例如，我國的《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》中的規(guī)定就存在比較原則和抽象的問題，尤其是對固定資產(chǎn)投資審計工作的客觀操作標(biāo)準(zhǔn)沒做明確的闡述。所以，審計人員在實踐工作中便會感到缺乏具有可操作性的依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)，就只能將審計工作建之于大量的主觀判斷之上。
（五）過于就事論事，而忽視了審計工作的支持決策功能
我國固定資產(chǎn)投資審計往往會針對事件本身的對錯與否而開展，過分地強調(diào)就事論事的審計方式，而未充分考慮到為各級政府提供經(jīng)濟政策驗證和宏觀決策的支持功能。
三、對我國固定資產(chǎn)投資審計工作發(fā)展的建議
雖然目前我國固定資產(chǎn)投資審計工作有很大的發(fā)展，但是仍然存在一定的問題。要發(fā)展我國固定資產(chǎn)投資審計工作，使其更高效地對社會中的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，就必須要有針對性地進行創(chuàng)新。具體應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計理念
馬克思唯物主義辯證法認為，意識對物質(zhì)具有反作用?？梢?，事物的健康發(fā)展是需要有正確的意識做保障的。而在我國目前固定資產(chǎn)投資審計工作中存在的問題，如重事后監(jiān)督，輕事前和事中控制；重操作審計，輕利潤審計等，就是審計工作理念已遠遠不能滿足經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，不能適應(yīng)實際經(jīng)濟情況。對此，我們要大力創(chuàng)新審計固定資產(chǎn)投資項目的相關(guān)理念，努力探究和掌握其中的規(guī)律和特點，尋找到固定資產(chǎn)投資審計工作的新理念、新思路。具體如下：第一，增強宏觀意識，將審計工作由操作層面提升至利潤效益層面。固定資產(chǎn)投資項目歸根結(jié)底是為了獲得利潤。因此，忽視對利潤的審計是極其不妥的。我們必須要根據(jù)資金管理方式、項目管理審批流程、財政供給和相關(guān)金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷挖掘和豐富固定資產(chǎn)投資審計工作中的宏觀理念，并最終指向未來經(jīng)濟效益情況。第二，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的不斷提高，原來的粗放型經(jīng)濟模式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟模式，且整個轉(zhuǎn)變過程是高速的、日新月異的。作為經(jīng)濟有效發(fā)展的一個重要推動力，固定資產(chǎn)投資審計的發(fā)展必須要與經(jīng)濟發(fā)展的這個特點相適應(yīng)，全面實現(xiàn)事前和事中審計控制，將“介入早、預(yù)防好”的固定資產(chǎn)投資審計理念運用到實際審計工作，更新已有而陳舊的審計共組理念。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計體制
在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，要搞好我國固定資產(chǎn)投資審計工作，就必須要根據(jù)實際經(jīng)濟情況，及時從審計制度入手進行改革創(chuàng)新，尤其要開展好問責(zé)審計制度。那么，什么是問責(zé)審計呢？問責(zé)審計就是指政府等有權(quán)監(jiān)督部門或?qū)徲嫏C關(guān)，檢查和監(jiān)督被審計單位的經(jīng)濟活動，將其業(yè)務(wù)辦理及責(zé)任履行情況作出客觀有效的評價，對存在的違紀違規(guī)行為進行報告、糾正或制裁，同時提出改進的建議。在實際審計過程中，我國固定資產(chǎn)投資工作要通過審查固定資產(chǎn)投資資金的撥付和使用等情況，來實現(xiàn)加強審計監(jiān)督，嚴格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用專項資金。對違反建設(shè)項目財務(wù)管理制度及其他相關(guān)法律法規(guī)的行為，審計機構(gòu)會同有關(guān)部門及時制止，進行通報，并嚴格追究相關(guān)責(zé)任方責(zé)任，有效維護項目資金使用的安全性。同時，在構(gòu)建我國新型固定資產(chǎn)投資審計制度時，還要做到“抓中心、顧大局”，以固定資產(chǎn)投資資金的有效使用為審計對象，重點審計其資金的效益性、安全性，全面促進相關(guān)分配體制的深度改革，并有力推行常規(guī)審計、績效審計和問責(zé)審計等三種方法相結(jié)合的審計。
創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計內(nèi)容
隨著投資體制改革的逐步完善，固定資產(chǎn)投資審計工作要著重增加對使用國家財政資金的社會公共項目的審計，合理創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容。具體來說，第一，要適度拓寬對財政投入較多的社會公共工程和國家的重點建設(shè)項目的審計；第二，及時引入眼下固定資產(chǎn)投資中反映出的焦點和亟待解決的問題；第三，涵蓋社會各界和人民百姓極大關(guān)心的固定資產(chǎn)投資問題；第四，全面加強對環(huán)境效益敏感的重大固定資產(chǎn)投資項目的審計，力爭做到早準(zhǔn)備、早介入，盡可能多地考慮預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡、保護瀕危動物等方面的社會效益審計；第五，在審計的深度和廣度上，大力做好工程事后審計和預(yù)算、決算等事前審計的銜接工作，要將單純地以項目建設(shè)單位為主的模式，延伸為審計施工、監(jiān)理等與投資活動有關(guān)的所有部門和單位的模式；第六，重點審計亂上建設(shè)項目、違規(guī)虛假招投標(biāo)、不按規(guī)定流程轉(zhuǎn)包分包以及項目建設(shè)中偷工減料等違紀違規(guī)行為。
實施固定資產(chǎn)投資審計人才新戰(zhàn)略
實施人才戰(zhàn)略，加大對固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。缺乏熟悉審計流程的高素質(zhì)人才，已成為當(dāng)前制約我國固定資產(chǎn)投資審計工作快速發(fā)展的重要因素。因此，一方面，加強崗位職業(yè)培訓(xùn)和高等院校的專業(yè)培養(yǎng)，灌輸新型的審計理念和審計方法，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；另一方面，建立起考核審計員的學(xué)習(xí)考核體制，督促他們按時自學(xué)，并對自學(xué)效果明顯的同志進行物質(zhì)和精神獎勵措施。
（五）利用社會中介審計力量參與固定資產(chǎn)投資審計
政府投資項目的審計，各地都進行了學(xué)習(xí)和研究，相應(yīng)出臺了具體的操作方法去合理地利用社會審計，由最初的參與政府投資項目審計擴大到其他項目審計。幾年的不斷探索和實踐，在利用社會審計力量參與政府審計工作取得了成效，社會審計對政府審計起到了很好的補充作用。
四、結(jié)語：我國固定資產(chǎn)投資審計工作要發(fā)展，就必須要做到不斷創(chuàng)新，與時俱進，并時刻服務(wù)于經(jīng)濟大局。只有這樣，我國的固定資產(chǎn)投資審計工作才能發(fā)生起色，才能真正起到有效監(jiān)督經(jīng)濟的作用。
參考文獻：
我們該如何看待這一經(jīng)濟現(xiàn)象，下面就從各經(jīng)濟指標(biāo)的概念與統(tǒng)計范圍、投資與GDP的關(guān)系，以及產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因三個方面進行簡單的闡述。
一、各經(jīng)濟指標(biāo)的概念
1、地區(qū)生產(chǎn)總值
（1）定義：國內(nèi)生產(chǎn)總值（即GDP，一個國家內(nèi)的各地區(qū)使用該指標(biāo)時稱為地區(qū)生產(chǎn)總值）是一個國家或地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。它直接反映出了國民經(jīng)濟總量及其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它覆蓋了國民經(jīng)濟的各個部門、各個環(huán)節(jié)，是把握國民經(jīng)濟整體運行情況的基本指標(biāo)。
（2）計算方法
一是生產(chǎn)法，是從價值形態(tài)角度來衡量常住單位在核算期內(nèi)新創(chuàng)造價值的方法。也就是從生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)總產(chǎn)品價值中扣除生產(chǎn)過程中投入的中間貨物和服務(wù)價值得到的增加值。
二是收入法，也稱分配法，是從生產(chǎn)過程創(chuàng)造收入的角度，根據(jù)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的收入來反映最終成果的一種計算方法。各行業(yè)匯總的勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額（生產(chǎn)稅-生產(chǎn)補貼）、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余四部分組成。
三是支出法，也稱使用法，就是從最終使用的角度衡量核算期內(nèi)生產(chǎn)活動最終成果的方法。按照這種計算方法，GDP由居民消費、政府消費、固定資本形成總額、存貨增加以及貨物和服務(wù)的凈出口（出口進口）五項組成。
在實際工作中，各地區(qū)核算生產(chǎn)總值時，基本上都是以生產(chǎn)法和收入法這兩種方法為基礎(chǔ)核算地區(qū)生產(chǎn)總值。目前，我們就是通過經(jīng)濟普查、定期報表和抽樣調(diào)查等調(diào)查方式，搜集各種單位的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，再按照國家規(guī)定的核算制度，進行年度生產(chǎn)總值的核算工作。季度核算時，由于資料不完整，工業(yè)和農(nóng)業(yè)直接計算增加值，其他行業(yè)采用速度推算法計算，因此采用的是生產(chǎn)法核算地區(qū)生產(chǎn)總值。
2、固定資本形成總額
（1）、定義：指常住單位在核算期獲得的固定資產(chǎn)減處置的固定資產(chǎn)的價值總額。固定資產(chǎn)是通過生產(chǎn)活動生產(chǎn)出來的，且使用年限在一年以上、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)，不包括自然資產(chǎn)。
（2）、固定資本形成總額范圍：固定資本形成總額可分為有形固定資本形成總額和無形固定資本形成總額。其中：有形固定資本形成總額包括一定時期內(nèi)完成的建筑工程、安裝工程和設(shè)備工器具購置（減處置）價值，土地改良、新增役、種、奶、毛、娛樂用牲畜和新增經(jīng)濟林木價值；無形固定資本形成總額包括礦藏的勘探和計算機軟件等的價值。
3、固定資產(chǎn)投資
（1）、定義：指的是建造和購置固定資產(chǎn)的活動，包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴建、新建等活動。固定資產(chǎn)投資額是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它包括建筑安裝工程、設(shè)備工程、器具購置和其他費用。
（2）、統(tǒng)計范圍：城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種登記注冊類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及個體戶進行的計劃總投資500萬元及500萬元以上的建設(shè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)投資，農(nóng)村個人投資。
二、固定資產(chǎn)投資額與固定資本形成總額的關(guān)系
固定資產(chǎn)投資與固定資本形成總額是有差別的，后者要在前者的基礎(chǔ)上做一系列的調(diào)整。
1、在固定資產(chǎn)投資中統(tǒng)計但不在固定資產(chǎn)形成總額中統(tǒng)計的項目
（1）、固定資本形成中不包括單純的土地購置費用，但投資統(tǒng)計中包括了以出讓方式和劃撥方式取得土地所支付的各種費用。
（2）、固定資本形成總額中扣除了由于出售、易貿(mào)交易和實物資本轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)出的舊固定資產(chǎn)價值，而固定資產(chǎn)投資額不扣除相應(yīng)的價值。
2、在固定資產(chǎn)形成總額中統(tǒng)計但不在固定資產(chǎn)投資中統(tǒng)計的項目
（1）、固定資產(chǎn)投資額中不包括起點值以下的固定資產(chǎn)投資，固定資本形成總額則包括相應(yīng)統(tǒng)計的投資。即500萬元以下的項目不在固定資產(chǎn)投資中統(tǒng)計但在資本形成總額中統(tǒng)計。
（2）、固定資本形成總額中包括有形固定資產(chǎn)和部分無形固定資產(chǎn)的凈增加額，而固定資產(chǎn)投資額只包括有形固定資產(chǎn)。如用于礦藏勘探的支出、計算機軟件等，在固定資本形成總額中計算但不在固定資產(chǎn)投資中計算。
（3）、商品房銷售增值形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)濟林木生長和大牲畜增重形成的固定資產(chǎn)，以及未經(jīng)過正式立項的土地改良費用，這些不包括在固定資產(chǎn)投資額中，但要包括在固定資產(chǎn)形成總額中。
三、省、市、縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）量小于固定資產(chǎn)投資額的原因
1、地域間進口大于出口。由于地區(qū)間的流入流出還沒有完善的方法進行準(zhǔn)確核算，所以，對一個地區(qū)來說，不能簡單地把固定資產(chǎn)投資直接計入地區(qū)生產(chǎn)總值，一個地區(qū)也不適宜采用支出法來進行生產(chǎn)總值核算。對一個國家來說，一定時期的固定資產(chǎn)投資（除上述部分項目外）可以直接計入GDP再由進出口數(shù)據(jù)對其進行必要的核增或核減。 而對一個地區(qū)來說，與其他地區(qū)間的流通也是一種“進出口”，因此，除了要考慮國家間的進出口外，還必須要考慮該地區(qū)與本國內(nèi)其他地區(qū)之間的流通，簡單地說，地區(qū)生產(chǎn)總值=消費+投資+地區(qū)間的凈流出（地區(qū)間流出-地區(qū)間流入）+凈出口，如果忽略了地區(qū)間的流動，就會夸大或縮小本地區(qū)生產(chǎn)總值。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)投資審計；投資審計
中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年3月23日
一、固定資產(chǎn)投資審計概念及內(nèi)容
（一）固定資產(chǎn)投資審計的含義及特征
1、固定資產(chǎn)投資審計的含義。固定資產(chǎn)投資審計是指審計機關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對固定資產(chǎn)投資項目財務(wù)收支的真實性、合法性及效益性的監(jiān)督行為。它是國家對固定資產(chǎn)投資活動實行監(jiān)控的一種重要手段，是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分。
2、固定資產(chǎn)投資審計的特點
（1）審計對象的宏觀性。開展固定資產(chǎn)投資審計必須要有宏觀意識，即從宏觀著眼，從微觀入手，通過大量的微觀審計，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟運行中具有普遍性和傾向性的問題，促進宏觀調(diào)控，保證投資活動的順利進行。
（2）審計內(nèi)容的復(fù)雜性。固定資產(chǎn)投資審計不僅涉及建設(shè)單位的財務(wù)收支，更重要的是涉及決策、規(guī)劃、設(shè)計、采購、招標(biāo)、監(jiān)理、概預(yù)算等與建設(shè)項目有關(guān)的管理活動。因此，開展固定資產(chǎn)投資審計不僅要審計投資計劃安排是否符合國家的投資政策，還要審計投資的資金來源是否正當(dāng)合理。
（3）審計過程的階段性。國家建設(shè)項目周期較長，從一兩年到十來年不等。為了及時、完整的反應(yīng)國家建設(shè)項目資金的使用、建設(shè)項目管理等情況，審計機關(guān)需要分階段對建設(shè)項目實施審計。固定資產(chǎn)投資審計一般分為建設(shè)項目資金籌措及使用、建設(shè)項目開工前、建設(shè)項目在建、建設(shè)項目竣工決算審計。
（4）審計技術(shù)的專業(yè)性。建設(shè)項目的全過程是一個專業(yè)技術(shù)型非常強的綜合過程，涉及很多不同的專業(yè)，如經(jīng)濟、建筑、財會、計算機等，僅僅建筑專業(yè)又涉及工民建、公路、鐵路、水利等幾乎所有的二級專業(yè)。因此，對國家建設(shè)項目的審計，除了審計資金活動外，還要審計其他與建筑有關(guān)的行為。
（二）固定資產(chǎn)審計內(nèi)容。固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容包括建設(shè)項目資金籌措及使用的審計、建設(shè)項目開工前審計、建設(shè)項目在建審計和建設(shè)項目竣工決算審計。
建設(shè)項目資金籌措及使用的審計是對建設(shè)項目資金的來源及運用情況的審計。建設(shè)項目資金籌措的審計按其來源不同分為：基建撥款審計、基建投資借款審計、其他借款審計、項目資本審計和項目資本公積審計。建設(shè)項目開工前審計是對建設(shè)項目從籌備建設(shè)到正式開工前這段時間的工作內(nèi)容所進行的審計，包括投資立項審計、設(shè)計（勘察）管理審計、招投標(biāo)審計等。建設(shè)項目在建審計是指對建設(shè)項目從正式開工到竣工驗收前的建設(shè)實施階段的內(nèi)容進行的審計，包括工程管理審計、工程監(jiān)理審計、工程造價審計等。建設(shè)項目竣工決算審計是指對已經(jīng)完工建設(shè)項目的初步驗收情況、試運行情況、合同履行情況及投資完成情況實施的審計。
二、加強固定資產(chǎn)投資審計的必要性
（一）可以為政府完善投資決策提供重要依據(jù)。固定資產(chǎn)投資對于國民經(jīng)濟增長有著巨大的拉動作用，可以加強對于政府投資活動的監(jiān)控，通過對于項目立項、論證的事前監(jiān)督，可以提供關(guān)于投資項目效益的重要信息，促使各級政府在投資活動中慎重行事，經(jīng)濟有效地使用公共資金。
（二）可以提高公共資金的使用效益。固定資產(chǎn)投資審計是關(guān)于投資項目真實性、合法性和效益性的審計，其中效益性是審計重點。固定資產(chǎn)投資審計通過對于投資項目的事前監(jiān)督、事中控制和事后評價，保證公共資金能夠投向最具經(jīng)濟、社會效益的投資項目，并保證投資資金運用過程的經(jīng)濟性、效率性和效果性。
（三）可以遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。國家審計機關(guān)通過開展固定資產(chǎn)投資審計，可以確定有關(guān)單位和個人在投資活動中的經(jīng)濟責(zé)任，約束對于政府投資權(quán)力的濫用，從而有利于防止經(jīng)濟犯罪、反腐倡廉。
三、固定資產(chǎn)投資審計存在的問題
（一）審計管轄權(quán)混亂。審計管轄是指審計機關(guān)確定各自審計對象的范圍劃分。確定審計管轄權(quán)的范圍，一方面可以避免重復(fù)審計；另一方面可以使審計機關(guān)各自明確自己的職責(zé)和權(quán)限，增強審計的自覺性，提高審計工作的效率和效果。我國《審計法》第28條規(guī)定：“審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。”同時規(guī)定：“上級審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的審計事項，授權(quán)下級審計機關(guān)進行審計”，但這個授權(quán)過程在實際工作中并未得到執(zhí)行。隨著中央不斷加大對地方經(jīng)濟建設(shè)的投入，每年都有大量的中央資金和主管部門的資金投入到地方各項基本建設(shè)項目。對于這樣的項目，地方審計機關(guān)、特別是縣級審計機關(guān)一般無法實施審計。最終導(dǎo)致許多財政資金或者國有資金投資的建設(shè)項目最后“無部門”來審。出現(xiàn)這種局面的主要原因是審計機關(guān)的監(jiān)管權(quán)利不集中，審計機關(guān)的監(jiān)管權(quán)力分散在財政、交通、城建等行業(yè)的主管部門，審計機關(guān)實行監(jiān)督權(quán)力受到限制。
（二）固定資產(chǎn)投資審計覆蓋面窄，審計力度不夠。近年來，國家對公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模投資越來越大，但從審計項目占應(yīng)該審計項目的比重或?qū)徲嬞Y金占應(yīng)該審計資金的比重看，固定資產(chǎn)投資項目的審計比重較低。存在這樣問題的原因，一方面審計機關(guān)經(jīng)費緊張，沒有足夠的審計人力、財力和物力的支持；另一方面審計內(nèi)部缺乏資源整合的動力，一些審計審計機關(guān)有能力進行審計，也有可能因為審計管轄權(quán)的限制而終止對固定資產(chǎn)投資項目審計。
（三）固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量差。對固定資產(chǎn)投資項目審計的審計質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：1、對固定資產(chǎn)投資項目審計注重查錯防弊，對于效益審計重視不夠。固定資產(chǎn)投資市場秩序較為混亂，違法亂紀現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計人員不得不側(cè)重于真實性、合法性審計，從而無法抽出足夠的審計力量關(guān)注效益審計；2、固定資產(chǎn)投資項目事后審計比較多，事前和事中審計不夠。我國固定資產(chǎn)投資決策論證體系不健全，建設(shè)項目管理體制和運行機制不健全，項目管理科學(xué)化、專業(yè)化水平不高。在這種情況下，對固定資產(chǎn)投資項目進行全程監(jiān)督更有意義。
（四）審計技術(shù)手段落后，審計人員素質(zhì)不高
1、審計技術(shù)手段落后。固定資產(chǎn)投資審計對計算機的應(yīng)用與計算機在財政、金融審計中的應(yīng)用相比，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的計算機輔助審計還處于滯后狀態(tài)。固定資產(chǎn)投資審計如何利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展投資審計管理和投資審計現(xiàn)場技術(shù)成為一個很重要的課題，而實用性和通用性較強的審計軟件也很匱乏。
2、審計人員素質(zhì)低。審計機關(guān)懂財務(wù)的人員多，懂工程、法律的人員少，既懂工程又懂財務(wù)的人員少之又少。工程技術(shù)專業(yè)人員嚴重不足是固定資產(chǎn)投資審計發(fā)展的瓶頸。國家審計人員屬國家公務(wù)員編制，其報酬相對固定，難以吸引工程造價師、軟件開發(fā)等專業(yè)人才加入審計人員隊伍。
四、固定資產(chǎn)投資審計改進建議
（一）變事后審計為事前審計。在投資項目設(shè)計任務(wù)書與可行性研究報告編制完成之后，有關(guān)部門審批之前，，邀請審計人員參加，實行跟蹤審計。采用這種變事后審計為事前審計的方式，能增強審計人員的責(zé)任感與風(fēng)險意識，提高審計的約束力。審計部門間接地參與了投資決策過程，這不僅不會影響審計的獨立性，反而會增強審計威信，提高審計地位，更好地達到對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控目的，發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
（二）制定與完善固定資產(chǎn)投資審計法規(guī)。在固定資產(chǎn)投資審計領(lǐng)域，應(yīng)盡快出臺比較具體的審計規(guī)定與處理標(biāo)準(zhǔn)，使審計工作有法可依。審計法雖然對審計的方法和技術(shù)、審計程序等有相應(yīng)的規(guī)定，但對于固定資產(chǎn)投資審計來說缺乏適用性。盡快出善的投資審計法規(guī)，是固定資產(chǎn)投資審計工作的迫切需要。只有完善有關(guān)的法規(guī)，才能加大對投資決策部門的制約力度，減少人為干擾，審計處理更加客觀、公正。
（三）審計機關(guān)內(nèi)部加強固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量控制。在相關(guān)的準(zhǔn)則、規(guī)范不夠健全的情況下，審計機關(guān)尤其需要通過內(nèi)部的精心組織和安排，強化固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量控制工作。可以從以下幾個方面入手：1、在制定審計計劃時突出重點并把握投資項目的風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)，要把好固定資產(chǎn)投資審計的“關(guān)口”，即立項決策關(guān)、勘察設(shè)計關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、合同控制關(guān)、施工過程控制關(guān)、竣工驗收關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)等，在各個“關(guān)口”設(shè)計必要而合理的審計程序，配備充足的審計力量；2、在審計中，在實施主審負責(zé)制的基礎(chǔ)上，加強對于審計小組成員、外部專家工作的督導(dǎo)；3、對審計結(jié)果嚴格實施“三級復(fù)核制”。
（四）創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計的技術(shù)和方法。將審計方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計，并借助對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價結(jié)果確定審計重點、范圍和方法，同時，將風(fēng)險分析和防范措施納入審計程序的各個環(huán)節(jié)。
會計信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對審計技術(shù)提出了更高的要求，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計、虛擬企業(yè)的審計都將成為投資審計的具體內(nèi)容，基于此，應(yīng)對原有軟件進行優(yōu)化更新并針對新的投資審計領(lǐng)域開發(fā)出新的審計軟件，使電子計算機在審計查證、分析性復(fù)核、審計信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（五）調(diào)整審計人員結(jié)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)。加大審計部門工程技術(shù)人員的數(shù)量，在已具有的審計規(guī)模下，配齊財務(wù)人員、經(jīng)濟人員、技術(shù)人員與法律人員、調(diào)查人員構(gòu)成比例，因為固定資產(chǎn)投資審計具有與其他專業(yè)的審計不同的技術(shù)性，搞投資審計，不懂工程技術(shù)是行不通的。在審計機構(gòu)人員編制有限的條件下，審計部門可外聘一些基建工程人員，在社會上形成穩(wěn)定的審計網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)。
主要參考文獻：
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[2]鄭紅霞.改進固定資產(chǎn)投資審計的方法研究.現(xiàn)代商業(yè)，2014.2.
關(guān)鍵詞：企業(yè)資產(chǎn)；固定資產(chǎn)投資；會計處理
市場經(jīng)濟制度的運行在很大程度上給我國的經(jīng)濟帶去了巨大活力，我國市場逐漸呈現(xiàn)自由化的特點，越來越多的行業(yè)開始出現(xiàn)并且迅速搶占了市場，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟中不可或缺的一部分，促進了我國經(jīng)濟總量的增長，具有一定的正面意義。但是，我們在研究時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的各行各業(yè)盡管涌現(xiàn)的速度十分快，增長速度也不斷加快，但是不得不承認的一點就是當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展中存在著較大問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)的固定資產(chǎn)投資的會計處理問題，對于中小企業(yè)來說，由于發(fā)展的時間較短，內(nèi)部的管理制度不健全，對市場的認知有限，導(dǎo)致中小企業(yè)遇到了一系列發(fā)展問題，嚴重阻礙了中小企業(yè)的進一步擴展。
一、概念
固定資產(chǎn)投資是建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動。固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程包括固定資產(chǎn)更新（局部和全部更新）、改建、擴建、新建等活動。固定資產(chǎn)投資是社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段。為了更好地研究企業(yè)的固定資產(chǎn)投資情況，我們首先會對其概念作出具體的解釋說明。固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，會在很大程度上影響到企業(yè)的資產(chǎn)投資和更新狀況，因此對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著十分關(guān)鍵的作用。固定資產(chǎn)投資額是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。
二、我國固定資產(chǎn)投資會計中存在的主要問題
1.會計管轄權(quán)問題
盡管我國當(dāng)前的固定資產(chǎn)投資已經(jīng)獲得了較大發(fā)展，但是在實踐中依舊出現(xiàn)了較多的會計投資問題，其中一個十分主要的問題就是會計管轄權(quán)問題，所謂的會計管轄就是各個不同的會計機關(guān)應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)的實際需要來確定出自己應(yīng)該管轄的范圍，從而充分發(fā)揮各個會計部門的職責(zé)，幫助企業(yè)提高會計管轄效率。隨著跨國經(jīng)營活動規(guī)模的不斷擴大，國家有必要加強對跨國經(jīng)營活動的會計管理，這就必須綜合使用地域原則和所有權(quán)原則對我國的會計管轄權(quán)重新進行界定。按照這種“混合原則”。家的會計管轄范圍具體包括：（1）凡是在我國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的企業(yè)（或行政、事業(yè)）單位，包括國營企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、行政事業(yè)單位以及其他單位；（2）我國企業(yè)集團的國外分公司和子公司。
2.會計績效性問題
對于企業(yè)的固定資產(chǎn)會計投資來說，績效會計是一個十分關(guān)鍵的部分，而我國當(dāng)前的企業(yè)固定資產(chǎn)會計投資中還存在著嚴重的會計績效問題，這就在很大程度上限制了我國固定資產(chǎn)會計投資和處理效率的提高。所謂的績效會計就是指各個會計部門的職員應(yīng)該充分利用現(xiàn)代的高新科技來進行資源和信息的收集，從而給相關(guān)的管理者提供足夠的數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)對當(dāng)前的會計業(yè)績進行合理的分析，最終制定出科學(xué)合理的企業(yè)發(fā)展方案。企業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟收入，而固定資產(chǎn)的投資可以給企業(yè)帶去較大的經(jīng)濟收益，因此企業(yè)應(yīng)該不斷提高對固定資產(chǎn)會計投資的重視度，只有提高了會計績效才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟收益，從而給企業(yè)的發(fā)展提供充分的物質(zhì)保障，促進企業(yè)的進一步發(fā)展。
3.會計技術(shù)手段及其人員知識結(jié)構(gòu)的問題
當(dāng)前的企業(yè)盡管發(fā)展速度很快，但是由于制度的不健全和會計控制的不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)在進一步發(fā)展時遇到了很多困難，許多企業(yè)盲目追求營銷績效，忽視了對自身內(nèi)部固定資產(chǎn)會計投資制度的改革和完善，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展理念、營銷策劃和市場環(huán)境嚴重脫節(jié)，從而限制了企業(yè)的發(fā)展與進步。同時，企業(yè)的會計人員的專業(yè)技術(shù)水平較低，隨著改革進程的不斷加快，我國的科技水平不斷提高，越來越多的行業(yè)開始借助高新技術(shù)進行生產(chǎn)和銷售，而當(dāng)前的會計人員計算機技術(shù)的掌握度普遍較低，因此無法借助計算機來對數(shù)據(jù)進行收集和處理，而會計行業(yè)往往會出現(xiàn)較多的數(shù)字，如果無法充分借助計算機技術(shù)，那么會計行業(yè)的核算效率則就無法提到提升。因此，我國會計行業(yè)的人員技術(shù)手段較低這一問題應(yīng)該得到重視，要想不斷提高固定資產(chǎn)投資會計效率就應(yīng)該加強對員工技術(shù)的培訓(xùn)，這樣才能充分滿足市場的需要。
會計人員素質(zhì)的高低將會直接影響會計行業(yè)的發(fā)展，而我國存在著普遍的會計人員素質(zhì)較低的情況。會計行業(yè)和一般的行業(yè)不同，會計業(yè)務(wù)種類較多，因此涉及的領(lǐng)域范圍較廣，這就對會計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求，需要會計人員具備財務(wù)、經(jīng)濟、管理、工程技術(shù)、計算機等不同專業(yè)的知識，只有這樣才能充分滿足固定資產(chǎn)投資會計的需要，不斷提高其工作效率。因此在今后的工作中一定要提高對會計人員知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重視度，不斷提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)和知識儲備，從而從根本上保證固定資產(chǎn)投資會計的效率。
三、解決固定資產(chǎn)投資會計存在問題的建議和對策
1.擴大和加深投資活動會計覆蓋面，并全面開展全過程會計
固定資產(chǎn)投資會計的方法是企業(yè)實施會計內(nèi)部控制所采取的手段、措施及程序等。固定資產(chǎn)投資會計的方法有多種多樣，需要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟活動和控制內(nèi)容，采取最適合最有效的策。即使是同樣的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，采取的控制方法也因不同的單位、不同的時期而變得不盡相同。因此在解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資會計存在的問題時應(yīng)該擴大和加深投資活動會計的覆蓋面，立足于整體，找出最為全面與科學(xué)的固定資產(chǎn)投資會計方案，只有這樣才能保證企業(yè)的固定資產(chǎn)投資會計得到有效的管理。在對固定資產(chǎn)會計投資進行管理時應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)投資會計的實際情況做好分工，首先應(yīng)該充分了解企業(yè)固定資產(chǎn)投資會計的需要，這是投資前的必要準(zhǔn)備，然后根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)進行資料的回收和管理工作，最后再通過對固定資產(chǎn)投資會計的管理來進行資金回收工作，只有做好了這三個不同階段的工作才能保證固定資產(chǎn)投資會計的效率有所提高。
2.建立有中國特色的固定資產(chǎn)投資績效會計
會計行業(yè)在運行過程中對財務(wù)報表的要求要高，需要保證相關(guān)的財務(wù)報表既可以充分反映出企業(yè)的財務(wù)狀況，又要保證在計算財務(wù)報表時充分符合我國的相關(guān)法律法規(guī)，只有完成了合法有效的財務(wù)報表，企業(yè)的運行狀況才能得到真實反映。企業(yè)在運行時往往需要借助會計才能更好地了解企業(yè)的財務(wù)狀況，把握企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，而管理會計則是其中最為重要的內(nèi)容之一，這是因為管理會計可以給企業(yè)的管理者提供充足的信息來幫助管理者進行決策，因此從根本上來說，管理會計是將管理學(xué)和會計學(xué)有機結(jié)合的一門理論思想，對于會計的運行有著重要影響。我們根據(jù)管理會計的特點將其分為較新的管理會計和基礎(chǔ)的管理會計，盡管二者有著較多區(qū)別，但是都是構(gòu)成管理會計的重要內(nèi)容。因此在對固定資產(chǎn)投資會計進行管理時應(yīng)該結(jié)合實際情況來建立起有中國特色的固定資產(chǎn)投資會計績效表，這樣才能真實的反映出實際的固定資產(chǎn)投資會計情況，從而幫助決策者更好地進行分析，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資會計中存在的相關(guān)問題，從而對當(dāng)前的發(fā)展方案進行一定的調(diào)整和改變，這樣才能符合我國市場的需要，促進企業(yè)的進一步發(fā)展。
3.運用各種手段彌補和解決固定資產(chǎn)投資會計技術(shù)
第一，企業(yè)在對軟件進行建設(shè)和開發(fā)時，應(yīng)該做好對原有軟件的保護工作，同時還應(yīng)該結(jié)合企業(yè)當(dāng)前實際業(yè)務(wù)的需要來開發(fā)出新的軟件，這樣才能不斷優(yōu)化企業(yè)的軟件購置，借助健全的軟件設(shè)備來促進企業(yè)的進一步發(fā)展，滿足企業(yè)固定資產(chǎn)投資會計的技術(shù)需要。因此企業(yè)應(yīng)該運用各種不同的手段來彌補和解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資會計中存在的問題，這樣才能不斷促進企業(yè)固定資產(chǎn)會計投資的發(fā)展。
第二，對于企業(yè)來說，只有具備了健全的硬件設(shè)施才能促進其他業(yè)務(wù)的發(fā)展，因此在今后的工作中，企業(yè)應(yīng)該做好硬件設(shè)施的建設(shè)工作，最主要的兩方面就是相關(guān)的計算機設(shè)備購置工作，另一方面則是局域網(wǎng)的建設(shè)，只有做好了這兩方面的工作才能夠不斷完善相關(guān)的硬件設(shè)施。
第三，對于會計行業(yè)來說，無論是外部環(huán)境，還是內(nèi)部準(zhǔn)則都會在很大程度上影響到會計業(yè)的運行，而會計準(zhǔn)則的制定則是會計業(yè)中一個最為重要的環(huán)節(jié)之一，我國當(dāng)前的市場制度正在不斷完善，相關(guān)的會計準(zhǔn)則也基本符合會計發(fā)展的要求。要想保證企業(yè)固定資產(chǎn)投資會計的效率，就要結(jié)合當(dāng)前的實際情況建立起“預(yù)算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的會計模式，這樣才能全方位的對固定資產(chǎn)投資會計進行監(jiān)督。
4.提高會計人員素質(zhì)
要想對固定資產(chǎn)投資會計進行更好地分析，首先應(yīng)該對會計這個概念進行具體的介紹。會計出現(xiàn)于人類社會中，并且對社會的發(fā)展造成了巨大影響，而不同階段的社會的會計特點也有著較多的不同之處，我們將會計發(fā)展的階段分為三個不同部分，分別是古代會計、近代會計和現(xiàn)代會計。會計真正開始發(fā)展起來是從近代會計開始的，隨著市場經(jīng)濟制度的運行，西方發(fā)達國家開始出現(xiàn)會計制度，對市場造成了巨大影響。而會計學(xué)的實際發(fā)展程度則會在很大程度上受到會計人員的影響，會計人員的專業(yè)素質(zhì)和其他技術(shù)水平不僅會影響到一個企業(yè)的會計核算效率，還會對企業(yè)的固定資產(chǎn)投資會計產(chǎn)生巨大影響，因此要想保證企業(yè)的固定資產(chǎn)投資會計獲得一定的發(fā)展，就應(yīng)該加強對企業(yè)內(nèi)部會計人員的重視度，分配合理的資源去對會計人員進行培訓(xùn)，幫助會計人員掌握更多的知識，可以借助高新技術(shù)來進行會計業(yè)務(wù)處理，不斷提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)，從而很好地適應(yīng)市場，推動企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。
四、結(jié)語
對于企業(yè)來說，要想獲得更大的發(fā)展，就要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展過程中存在的實際問題，將企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)和市場相結(jié)合，不斷完善當(dāng)前的對于中小企業(yè)來說，要想獲得更大的發(fā)展，就要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展過程中存在的實際問題，將企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)和市場相結(jié)合，不斷完善固定資產(chǎn)投資的會計處理制度，保證企業(yè)的正常運行。固定資產(chǎn)投資的會計處理對于不同的企業(yè)來說都有著相同的作用，都會在很大程度上限制企業(yè)地發(fā)展，因此企業(yè)應(yīng)該提高對固定資產(chǎn)投資的會計處理的重視度，保證固定資產(chǎn)投資的會計處理的科學(xué)性和合理性，只有這樣才能指導(dǎo)企業(yè)較好的發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:政府 固定資產(chǎn) 投資審核
近年來,隨著我國社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展,以及新會計準(zhǔn)則的制定與實施,在我國政府性固定資產(chǎn)投資審計工作中,逐漸暴漏出了一些弊端與問題,其中配置不合理、賬實不符、使用效率較低等問題尤為突出,進而導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)的浪費或流失。因此,在政府性固定資產(chǎn)投資審計工作中,各級政府及財政部門要在對相關(guān)問題進行綜合分析的基礎(chǔ)上,逐步強化對于政府部門投資的控制作用。
一、政府性固定資產(chǎn)投資審計中存在的問題分析
為了滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,我國各級政府在堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和性社會的理念指導(dǎo)下,全面加強了固定資產(chǎn)的投資,并且采取科學(xué)、合理的審計措施和方法,實現(xiàn)了對于政府部門投資動態(tài)監(jiān)管與科學(xué)控制的作用。
(一)缺乏必要的行政監(jiān)督與管理
目前,在我國尚未出臺對于政府固定資產(chǎn)投資審計進行監(jiān)督與管理的專項法律、法規(guī),這就導(dǎo)致審計行業(yè)的外部環(huán)境較為混亂。在國內(nèi)審計行業(yè)中惡意競爭的現(xiàn)象極為嚴重,審計機構(gòu)及審計人員的素質(zhì)也普遍較低,這些問題都是必須引起政府相關(guān)管理部門高度重視的。固定資產(chǎn)投資審計結(jié)果將直接關(guān)系到政府相關(guān)部門的最終決策,尤其是一些重大項目得資金投入達到千萬或者億元,一旦出現(xiàn)投資錯誤現(xiàn)象,極有可能引發(fā)政府相關(guān)部門的投資失誤。因此,適時出臺和執(zhí)行必要的行政監(jiān)督與管理制度,并且逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的動態(tài)監(jiān)管體系,充分發(fā)揮政府審計部門的作用都是具有深遠時代意義的。
(二)審計結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性
目前,政府性固定資產(chǎn)投資審計工作的審計時間被層層擠壓,用于固定資產(chǎn)投資的審計的時間都比較緊。在短時間內(nèi),審計人員根本無法按照規(guī)范流程進行操作,部分相對次要的審計項目多被忽視,這就必然造成審計結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性難以保證的現(xiàn)實問題。同時,某些缺乏職業(yè)道德的審計人員往往視執(zhí)業(yè)原則與審計準(zhǔn)則于不見,隨意刪減審計程序,進而導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資的決策風(fēng)險的無形加大。
二、政府性固定資產(chǎn)投資審計的控制作用分析
政府性固定資產(chǎn)投資審計是對于國有資產(chǎn)進行綜合管理的基礎(chǔ),也是進一步提升國有固定資產(chǎn)利用率的重要途徑。目前,各級政府在固定資產(chǎn)投資審計中逐漸改革了與社會發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容,并且加大了創(chuàng)新審計理念及方法的應(yīng)用,進而促使其在政府部門投資控制中發(fā)揮了更為重要的作用。
(一)促進了政府性固定資產(chǎn)投資的科學(xué)決策與監(jiān)督
在我國現(xiàn)行的政府固定資產(chǎn)投資審計機制中,為了實現(xiàn)政府性投資行為的科學(xué)決策與監(jiān)督,各級政府及財政部門逐步制定了項目儲備管理、專家論證、職能部門評審等科學(xué)的審計體制,并逐漸加強政府性固定資產(chǎn)投資審計的民主性與科學(xué)性。
(二)突出了政府性固定資產(chǎn)投資管理的實際效果
政府性固定資產(chǎn)投資審計是一項系統(tǒng)的工程,其貫穿于固定資產(chǎn)投資管理的全過程,其在項目的決策、實施、審核、監(jiān)管等階段都發(fā)揮了重要的作用和意義。政府性固定資產(chǎn)投資審計中兼顧規(guī)范和效率原則的運用,不但充分體現(xiàn)了審計工作對于確保行政權(quán)力依法、公正行使的約束作用,而且體現(xiàn)了現(xiàn)代財政管理工作簡便、實用的時代特征。特別是在強調(diào)政務(wù)管理實效性的時代背景下,實施政府性固定資產(chǎn)投資審計還可以有效提升政府部門的行政管理效率,并具有促進政府部門和諧發(fā)展的保障作用。
三、政府性固定資產(chǎn)投資審計的科學(xué)發(fā)展趨勢
在我國現(xiàn)行的政治體制及經(jīng)濟制度下,政府部門的投資管理工作逐漸實現(xiàn)由粗放型向集約型的科學(xué)轉(zhuǎn)變,其轉(zhuǎn)變的核心任務(wù)是通過行之有效的管理措施。但是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展,以及政府部門職能轉(zhuǎn)型的實際需要,各級政府及財政部門還要注重加強政府性固定資產(chǎn)投資審計的科學(xué)發(fā)展。
(一)加強政府性固定資產(chǎn)投資的全程跟蹤審計
為了改善政府性固定資產(chǎn)投資審計的局限性,各級政府及財政部門要結(jié)合實際情況組建專業(yè)的審計機構(gòu),積極參與到項目的全過程投資控制當(dāng)中。在政府性固定資產(chǎn)投資項目決策和實施各階段,即從可行性研究、設(shè)計、實施、決算等階段,廣泛參與和獲得各種工程信息,制止各種不法行為和非法程序。
(二)適時加強審計人員專業(yè)素質(zhì)的提升
目前,在我國高等教育中對于審計專業(yè)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段,相關(guān)院系及專業(yè)設(shè)置也較少,這就必然導(dǎo)致政府性固定資產(chǎn)投資審計人員的匱乏,從業(yè)人員中也存在較為嚴重的素質(zhì)問題。固定資產(chǎn)投資審計人員不但要具備專業(yè)的財務(wù)、會計知識,還要熟悉國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定及建筑工程的基本理論和概念,熟練的應(yīng)用審計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和程序等。同時,固定資產(chǎn)投資審計人員還必須具備相應(yīng)的風(fēng)險管理素質(zhì)和技能。審計人員專業(yè)素質(zhì)的提升關(guān)系到審計行業(yè)及政府投資科學(xué)性和客觀性,對于國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展也具有至關(guān)重要的作用和意義。
綜上所述,在政府性固定資產(chǎn)投資審計中,各級政府及財政部門要積極開展綜合審計,并逐漸加大經(jīng)濟收益與社會效益的審計比重,以期不斷提高審計能力,為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控工作服務(wù)。
參考文獻:
[1]于良.淺析政府投資績效審計[J].西部財會,2008;6
關(guān)鍵詞：投資統(tǒng)計；難點；對策
中圖分類號：F406.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的特點
眾所周知，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的范圍是指全社會建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。把固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟現(xiàn)象作為統(tǒng)計對象，從建設(shè)準(zhǔn)備開始，經(jīng)過建筑施工、設(shè)備安裝、建筑投產(chǎn)的全過程，體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作有如下特點：
1.固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計對象的廣泛性
凡是屬于為社會再生產(chǎn)過程中，可供較長時間反復(fù)使用，并在使用過程中基本上不改變原有實物形態(tài)的勞動資料和其他物質(zhì)資料，單位價值在規(guī)定限額以上的固定資產(chǎn)都屬于統(tǒng)計對象，反映了固定資產(chǎn)投資對象的廣泛性，投資主體涉及到國民經(jīng)濟各行業(yè)。
2.固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計單位的不固定性
一個單位往往建造和購置固定資產(chǎn)通常是在一個較為確定的時間內(nèi)完成，加之一個單位要通過固定資產(chǎn)投資項目審批單位下達計劃并進行投資后，才能成為固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計單位，因此固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計單位與一些統(tǒng)計專業(yè)相比，具有不固定性。
3.固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息及時性
由于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計是在獲取投資項目建設(shè)信息基礎(chǔ)上建立統(tǒng)計報表關(guān)系進行投資統(tǒng)計工作，因此為確保固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計單位不漏，要求統(tǒng)計專業(yè)人員及時了解轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的動態(tài)信息。
4.固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的工程專業(yè)性
按工作量統(tǒng)計是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計原則，即工程形象進度法填報固定資產(chǎn)投資額。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要取自施工單位或監(jiān)理部門每月報給建設(shè)方的進度報表，而這一數(shù)據(jù)取得的原則不僅要求建立在施工單位或監(jiān)理部門管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，而且還需要投資統(tǒng)計專業(yè)人員具備一定建筑工程專業(yè)基礎(chǔ)知識。
二、現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作面臨的困難和問題
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的種種特點使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計實際工作面臨較多困難和問題。具體表現(xiàn)如下：
1.投資信息獲取協(xié)調(diào)難度大
未經(jīng)本級政府發(fā)改部門批準(zhǔn)的項目信息獲取過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、難度大，通常由地市級統(tǒng)計部門與發(fā)改部門協(xié)商取得投資信息，縣級統(tǒng)計部門再從地市級統(tǒng)計部門獲取信息資料，增加了數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)。目前許多投資項目的立項、審批、備案工作不屬同級審批，要及時、準(zhǔn)確掌握不屬于同級部門審批的投資項目統(tǒng)計信息，常常依靠項目清理取得相應(yīng)統(tǒng)計信息，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計信息工作滯后。
2.部門聯(lián)動機制不暢通
早在1991年國家統(tǒng)計局、國家計委、建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行四家部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立固定資產(chǎn)投資項目新開工統(tǒng)計和竣工統(tǒng)計報告制度的通知》，根據(jù)通知規(guī)定：項目建設(shè)單位開工要進行統(tǒng)計登記，竣工要提供竣工統(tǒng)計報告。這兩項規(guī)定，對通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗項目投資實施情況起到很好作用，但在實際操作中，由于各部門沒有形成共識，沒有建立起相應(yīng)約束機制，當(dāng)固定資產(chǎn)投資項目經(jīng)建設(shè)部門批準(zhǔn)開工建設(shè)后，統(tǒng)計部門就成為一個孤立收集項目建設(shè)信息的部門。特別是驗收的竣工項目，統(tǒng)計報表上計劃總投資與實際投資差距過大，增加了投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢量。
3.部分行業(yè)的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計范圍、內(nèi)容界定存在差異
根據(jù)實踐，舉一例：如原煤生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計應(yīng)包括哪些？單憑對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計概念理解，企業(yè)統(tǒng)計人員難于清晰。由于統(tǒng)計內(nèi)容劃分較粗，常常出現(xiàn)同一企業(yè)的同一個投資項目由不同統(tǒng)計人員得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致。
新形勢下做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作的對策針對現(xiàn)行固定資產(chǎn)資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作中面臨的困難和存在的問題，為進一步加強和改進固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面入手：
一是及時建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作定期聯(lián)席制度。在加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作中應(yīng)建立起以政府牽頭的投資統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月按投資項目審批權(quán)限，把發(fā)改、經(jīng)信、財政、衛(wèi)生、住建等有項目審批權(quán)限的部門納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計定期聯(lián)席常態(tài)化管理。特別加強建立固定資產(chǎn)投資項目新開工統(tǒng)計和竣工統(tǒng)計報告制度，只要有新開工項目，住建等部門及時督促施工方與統(tǒng)計部門建立統(tǒng)計報表關(guān)系后方可頒發(fā)開工許可證，此外，對竣工項目要實行統(tǒng)計報告制度。這一措施既能保證固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計單位的不重不漏，還能加強部門之間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)性。通過對項目投資統(tǒng)計報表、工程進度報表的互相檢驗，在保證投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，還能保證工程投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，使住建、銀行、發(fā)改、統(tǒng)計部門就同一項目所取得的數(shù)據(jù)保持一致。
二是積極研究建立行業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑、范圍的細化。只有統(tǒng)計口徑、填報范圍一致，才能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)可比性與一致性。從目前看，特別要對行業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計內(nèi)容、范圍進一步明確，應(yīng)針對某地區(qū)某一行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用，積極協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門對本行業(yè)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計口徑進行明確細化，使行業(yè)統(tǒng)計范圍更加明確、具體、統(tǒng)一和規(guī)范。
三是下功夫建立一個上下連貫、暢通無阻的投資統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)體系。投資統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是投資統(tǒng)計的基礎(chǔ)，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，各施工單位與各縣區(qū)統(tǒng)計局進行聯(lián)網(wǎng)直報，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺下對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)進行處理，縣區(qū)專業(yè)人員與企業(yè)統(tǒng)計人員能即時傳遞程序和規(guī)范工作進程，加強對專業(yè)知識溝通交流，不斷提高統(tǒng)計資料及時性、準(zhǔn)確性、客觀性和科學(xué)性。此外還要進一步建立部門、企業(yè)投資統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。要逐步完善和建立部門、企業(yè)投資統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，不斷開拓統(tǒng)計人員視野、提高素質(zhì)，使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)更能準(zhǔn)確、客觀地反映經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不斷提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。
參考文獻：
[1]黃瑞寶.中國經(jīng)濟增長過程中的膨脹型波動及解釋[D].山東大學(xué),2005.
一、概念界定
文中所指的固定資產(chǎn)投資是指全社會固定資產(chǎn)投資，是以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)，全社會建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)費用的總稱。
固定資產(chǎn)投資的資金來源包括國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金、其他資金等五部分。資金平衡是指固定資產(chǎn)投資資金的供給與需求情況。
二、2007年至2011年固定資產(chǎn)投資情況
（一）固定資產(chǎn)投資情況
2007—2011年，甘孜州固定資產(chǎn)投資累計839.57億元，固定資產(chǎn)投資呈逐年遞增的趨勢。5年固定資產(chǎn)投資增速分別為24.16%、30.25%、31.89%和16.78%，年平均增長速度達25.77%。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)以下幾個特點：一是投資總量逐年快速增長。甘孜州固定資產(chǎn)投資總量從2007年的98.98億元增長到2011年的246.53億元。5年時間內(nèi)突破了100億元和200億元大關(guān)。二是投資結(jié)構(gòu)趨向明顯，第二產(chǎn)業(yè)投資加大，水電投資是甘孜州投資增長的主要支撐點。水電投資從2007年60.98億元增長到2011年157.77億元，增長2.63倍，超過同期固定資產(chǎn)投資總量增長速度。三是固定資產(chǎn)投資大于地區(qū)生產(chǎn)總值。甘孜州經(jīng)濟發(fā)展具有典型的投資拉動特征，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展起了重要的貢獻。
（二）固定資產(chǎn)投資資金來源分析
固定資產(chǎn)投資資金到位率較高，2007—2011年5年資金到位率均達80%以上。分別為80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。從各種資金來源來看，國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金以及其他資金等各類資金均呈逐年增長的趨勢，但在固定資產(chǎn)投資總額中所占比例趨勢不同。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
固定資產(chǎn)投資資金來源呈現(xiàn)以下幾個特點：一是國家預(yù)算內(nèi)資金是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道之一。2007—2011年國家預(yù)算內(nèi)資金占比一直保持10%以上，高于全國同期水平。二是國內(nèi)貸款是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道，對固定資產(chǎn)投資起著重要作用，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2007—2011年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中，國內(nèi)貸款平均占比達到42.02%，在2010年占比達45.94%，是所有資金來源中占比最大的。三是自籌資金支撐作用日益增強，固定資產(chǎn)投資的自主性不斷提高。2007—2011年，甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中自籌資金由24.11億元增長到81.89億元，增長了57.78億元。2011年自籌資金在全部資金來源中的占比達39.55%，僅次于國內(nèi)貸款占比。四是其他資金來源增長緩慢。其他資金占全部投資資金來源比重較低，一直保持在4%左右。
三、2012年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金供需形勢分析
（一）需求形勢分析
2012年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，甘孜州十一屆一次人代會明確提出2012年全州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長14%，固定資產(chǎn)投資增長30%。按照這個要求，2012年全州GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模將分別達到173.53億元、320.49億元。
根據(jù)近5年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源情況分析：2007—2011年國家預(yù)算內(nèi)資金占固定資產(chǎn)投資總額14.5%，國內(nèi)貸款占35.23%，自籌資金占29.89%，利用外資占0.07%，其它資金占4.17%。2012年在實現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，來自國家的投資、銀行貸款和招商引資的比重將會增加。假定2012年固定資產(chǎn)投資資金來源結(jié)構(gòu)基本保持前5年的結(jié)構(gòu)水平，預(yù)計甘孜州2012年固定資產(chǎn)投資：對國家預(yù)算資金的需求約為46.47億元；對銀行信貸的需求約為112.91億元；對自籌資金的需求約為95.79億元；對利用外資及其他融資的需求約為0.22億元；對其它資金的需求為13.36億元。
（二）供給形勢分析
2007—2011年甘孜州國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金的年平均增速分別為15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速測算，2012年國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金供給分別為37.02億元、104.31億元、111.46億元、13.75億元。按照甘孜州政府確定的招商引資目標(biāo)任務(wù)，2012年全年將利用外資2000萬美元折合人民幣1.2億元。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計公報、甘孜州統(tǒng)計局
（三）供需對比分析
據(jù)預(yù)測，2012年固定資產(chǎn)投資資金需求為268.75億元，能夠?qū)崿F(xiàn)的資金供給約261.66億元，缺口7.09億元。
說明：缺口為負值，說明資金供給小于資金需求；缺口為正值，說明資金供給大于資金需求。
通過上表分析可以看出，2012年固定資產(chǎn)投資資金供給總體不足，國家預(yù)算資金和國內(nèi)貸款供給缺口分別為9.45億元和8.76億元。
四、保持2012年固定資產(chǎn)投資增長的建議
從2011年和2012年上半年經(jīng)濟運行形勢看，2012年“穩(wěn)中求進”的壓力較大，影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多，為確保甘孜州經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)拓寬融資渠道，加快重點項目前期工作，抓住招商引資，促進投資增長。
（一）多方聯(lián)動，努力拓寬融資渠道
一是應(yīng)抓住藏區(qū)跨越發(fā)展的機遇實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代、加快調(diào)整步伐的重點，加大政府財政性資金的投入力度，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)呢斦?、稅收?yōu)惠政策，繼續(xù)爭取國家政策性資金支持。二是構(gòu)造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發(fā)展的融資格局，支持符合條件的企業(yè)在資本市場發(fā)行股票、債券，擴大融資范圍，確保固定資產(chǎn)投資的長期性和穩(wěn)定性。三是進一步完善政府與金融機構(gòu)之間聯(lián)系機制，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能減排”項目的支持力度，圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈要求，篩選推出生態(tài)能源、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點項目，形成新的投資增長優(yōu)勢，增強投資信心。
（二）加快重點項目前期工作進度，爭取金融機構(gòu)信貸支持
目前甘孜州各商業(yè)銀行都確立了優(yōu)先滿足成熟大項目貸款需求的政策，把投入的重點放在重點項目及重點企業(yè)上，尤其是能源開發(fā)、礦產(chǎn)開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。因此政府應(yīng)加快開發(fā)“兩江一河”水電資源，建立完善“兩江一河”流域水電開發(fā)協(xié)調(diào)機制，推進長河壩、黃金坪、猴子巖等電站建設(shè)，加快探礦采礦和原礦加工推進優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展，以爭取金融機構(gòu)的信貸支持。
（三）完善投融資管理，創(chuàng)新招商引資機制，進一步擴大利用外資
改善投資環(huán)境，逐步完善投融資管理制度，全面清理含有行政壟斷和行業(yè)壟斷的政策文件，廢除不合理的審批和收費；出臺鼓勵自籌資金投資項目登記備案制等規(guī)章制度和實施細則，實現(xiàn)投資行為的法制化、規(guī)范化和程序化。同時突出招商重點，在齊抓一、二、三產(chǎn)業(yè)項目的同時，突出抓能源、旅游項目；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點包裝、重點招商；要堅持走出去、請進來，以商引商，高度重視對落戶企業(yè)的服務(wù)，確保項目引得進、建得成、留得住，達到“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。
（四）充分發(fā)揮財政資金杠桿作用
整合政府財政資金，改善生產(chǎn)性財政資金的投入方式，發(fā)揮財政資金對信貸及其他社會資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持甘孜重點項目，真正使財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。
