時(shí)間：2023-05-28 09:31:05
序論：在您撰寫城市總體規(guī)劃的內(nèi)容時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)估；指標(biāo)體系
中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
當(dāng)前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴(kuò)張的過程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估沒有及時(shí)跟上，這已成為我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中的一個(gè)缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應(yīng)對(duì)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
1.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況、相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定情況等方面進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還應(yīng)當(dāng)分析存在的問題，并提出相關(guān)的建議。
要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對(duì)空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每?jī)赡暌淮蔚某鞘锌臻g發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應(yīng)對(duì)階段性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，考查階段性目標(biāo)的落實(shí)情況。應(yīng)全面的對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，要將依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，客觀評(píng)估各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機(jī)制，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學(xué)化的重大進(jìn)步，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)上述決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重要影響，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)著重分析各相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具體存在什么影響，與規(guī)劃實(shí)施有何關(guān)系，政府如何才能處理好規(guī)劃實(shí)施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應(yīng)對(duì)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)的制定情況進(jìn)行評(píng)估檢查。應(yīng)全面分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要內(nèi)容涉及的問題。
2.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)路線
2.1構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系
本著全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評(píng)估指標(biāo)體系。
表1城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系
2.2評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生
上述指標(biāo)體系建立后，評(píng)估委員會(huì)需要分組開展調(diào)查對(duì)比工作，將各評(píng)估指標(biāo)的實(shí)際狀況與規(guī)劃狀況對(duì)比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分?jǐn)?shù)越高代表一致性程度越高。同時(shí)，需要邀請(qǐng)專家和市民代表對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，使兩者的打分各占一定比例進(jìn)行合成，達(dá)到公開、公正、客觀的效果。
2.3評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定
在明確了指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)值后，要確定各指標(biāo)的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評(píng)價(jià)時(shí)以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專家咨詢以及城市規(guī)劃主管部門的建議，確定各指標(biāo)的權(quán)重。
在權(quán)重設(shè)定時(shí)，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準(zhǔn)確性，把規(guī)劃實(shí)施作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)估，設(shè)上述指標(biāo)的權(quán)重之和應(yīng)為10。
2.4規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果
指標(biāo)權(quán)重確定之后，結(jié)合各項(xiàng)打分，就可以計(jì)算得出規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果，如綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60分以下，說明規(guī)劃實(shí)施情況比較差；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60―80分之間，說明規(guī)劃實(shí)施情況比較令人滿意；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在80―100分之間，說明規(guī)劃實(shí)施情況令人滿意。
2.5規(guī)劃實(shí)施問題分析
進(jìn)行評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題，從而提出改進(jìn)對(duì)策，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實(shí)施。結(jié)合評(píng)估委員會(huì)、專家和市民對(duì)各指標(biāo)的打分以及綜合評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的問題進(jìn)行分析。例如指標(biāo)分值在60分以下的，說明該指標(biāo)反映的相關(guān)內(nèi)容存在問題。
2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策
根據(jù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施情況與規(guī)劃預(yù)期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
1、李玉鳴. 城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究. 杭州：浙江大學(xué)出版社，2007.
2、孫施文、周宇. 城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與方法. 城市規(guī)劃匯刊，2003（2）：15―20.
〔關(guān)鍵詞〕公共政策;城市總體規(guī)劃;實(shí)施評(píng)估
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、引言
2008 年 1 月 1 日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)頒布實(shí)施。該法第一次以法律條文的形式明確提出對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況應(yīng)進(jìn)行定期評(píng)估。但該法對(duì)評(píng)估的內(nèi)容并沒有做出具體的規(guī)定。
2009 年 5 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，該《辦法》根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在大的方向上確定了城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基本內(nèi)容。但對(duì)于規(guī)劃編制部門以及規(guī)劃管理部門來說，依據(jù)該辦法進(jìn)行城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作依然存在很大困難。評(píng)估的具體內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)難以掌握，容易造成評(píng)估結(jié)論在客觀性和科學(xué)性上打折扣，影響到規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的初衷。因此，有必要對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容進(jìn)行更為準(zhǔn)確和更加詳細(xì)的界定，以指導(dǎo)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作的開展。
二、城市總體規(guī)劃評(píng)估的價(jià)值取向
城市總體規(guī)劃作為統(tǒng)籌和引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要的公共政策,對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估將涉及到城市建設(shè)的方方面面。但是,在這方方面面中,本文認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的評(píng)估。
1.公共性評(píng)估
城市總體規(guī)劃是政府發(fā)揮管理城市公共事務(wù)職能的重要公共政策平臺(tái),其面向的是城市地區(qū)社會(huì)公眾的公共利益,而不是為某一特定地區(qū)或利益群體服務(wù)的;而且,隨著互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介的多元化發(fā)展,以城市規(guī)劃建設(shè)為承載的公共利益越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估,必須做好其公共性實(shí)施效果的評(píng)估。
2.整體性評(píng)估
城市總體規(guī)劃是城市空間資源配置和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的空間表達(dá)。因此,城市總體規(guī)劃應(yīng)更加關(guān)注城市的發(fā)展方向、整體布局和要素配置結(jié)構(gòu),其內(nèi)容涉及到城市功能、用地、設(shè)施、政策以及區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展空間的政策安排。因此,城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估,必須做好其整體性實(shí)施效果的評(píng)估。
3.人文性評(píng)估
正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃具有公共性特征,其在客觀上就被要求在不同層面體現(xiàn)出人文主義精神。這里的人文主義精神指要從科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益角度去考慮城市的整體發(fā)展,要符合城市絕大部分群體的利益,特別是要充分考慮弱勢(shì)群體的訴求。因此,城市總體規(guī)劃是否具有人文性,是城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估中的一個(gè)重要方面。
4.適應(yīng)性評(píng)估
城市總體規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和相對(duì)的穩(wěn)定性特征,但同時(shí)它又是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)適性的規(guī)劃,需要在不同時(shí)期根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或修改,因此,需要不斷地重新審視和判斷現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)有環(huán)境條件的適應(yīng)性,進(jìn)而提高其應(yīng)有的綜合統(tǒng)籌作用。因此,城市總體規(guī)劃適應(yīng)性的強(qiáng)弱,是城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估中的另一個(gè)重要的方面。
三、城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估框架的構(gòu)建
基于現(xiàn)有評(píng)估指導(dǎo)意見存在的缺陷,本文將構(gòu)建城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估框架,以期以此推動(dòng)城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估工作的開展及其目的和意圖的實(shí)現(xiàn)。
1.規(guī)劃評(píng)估框架構(gòu)建的目的和內(nèi)涵
構(gòu)建城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估框架的根本目的在于,通過評(píng)估能夠更為全面客觀地掌握城市總體規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程和具體情況,充分反饋現(xiàn)行城市總體規(guī)劃編制、實(shí)施和管理過程中存在的問題,并結(jié)合實(shí)際,對(duì)下一輪的城市總體規(guī)劃編制提出更為科學(xué)合理的指引和具體建議。
2.規(guī)劃評(píng)估框架構(gòu)建
基于城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估的基本目的及內(nèi)涵,結(jié)合城市總體規(guī)劃所具有的公共性、整體性、人文性和適應(yīng)性等價(jià)值屬性,本文將構(gòu)建由四大方面評(píng)估內(nèi)容所組成的城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估框架。
該四大方面評(píng)估內(nèi)容即內(nèi)容綜合評(píng)估、實(shí)施可達(dá)評(píng)估、公共價(jià)值評(píng)估和環(huán)境適應(yīng)評(píng)估。
其中的內(nèi)容綜合評(píng)估是針對(duì)文本及其規(guī)劃內(nèi)容本身進(jìn)行的評(píng)估,實(shí)施可達(dá)評(píng)估是對(duì)規(guī)劃實(shí)體目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,公共價(jià)值評(píng)估是對(duì)規(guī)劃公共利益體現(xiàn)的效果進(jìn)行評(píng)估,環(huán)境適應(yīng)評(píng)估是對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)現(xiàn)時(shí)內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估。
3.規(guī)劃評(píng)估框架內(nèi)容分析
城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜,涉及到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的多個(gè)方面。
其中,內(nèi)容綜合評(píng)估是對(duì)城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容的完整性、針對(duì)性等進(jìn)行評(píng)估,包括規(guī)劃內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容、內(nèi)容成果的完整性、編制內(nèi)容與思路是否針對(duì)地區(qū)發(fā)展階段的重點(diǎn)問題,等等;實(shí)施可達(dá)評(píng)估則涵蓋城市總體規(guī)劃實(shí)施過程的主體內(nèi)容,尤其是物質(zhì)實(shí)體空間內(nèi)容,包括空間結(jié)構(gòu)、用地布局、公共設(shè)施、綠地建設(shè)、市政管線等內(nèi)容,以此評(píng)估實(shí)施效果與內(nèi)外部環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響;公共價(jià)值評(píng)估是針對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)所具有的公共性價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,重點(diǎn)包括城市總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)施過程中的公共政策屬性特征的體現(xiàn)等相關(guān)內(nèi)容;環(huán)境適應(yīng)性評(píng)估則是對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)與未來的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估,即結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化而對(duì)未來趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估與判斷,并據(jù)此對(duì)現(xiàn)行總體規(guī)劃提出若干調(diào)整或修改建議。
四、小結(jié)
城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)性的規(guī)劃實(shí)踐探索。城市總體規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估有利于相關(guān)部門從本源的角度討論城市總體規(guī)劃編制及實(shí)施管理中存在的不足,使之能夠結(jié)合不斷變化的實(shí)際,對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,并對(duì)未來的發(fā)展生發(fā)出有效的指導(dǎo)意見。
關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；空間結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期規(guī)劃
中圖分類號(hào)：TU984.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：
城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何運(yùn)用規(guī)劃手段通過市場(chǎng)來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，是當(dāng)前非常值得思考的課題之一。
一、城市制定與落實(shí)總體規(guī)劃的現(xiàn)狀
（一）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視通過總體規(guī)劃，抓住機(jī)遇，以規(guī)劃土地的價(jià)格信號(hào)來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的配置；形成城市高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)的合理分工，實(shí)施跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)：
1.從城市產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整入手來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.通過提高城市化水平，促進(jìn)城市能及的提升。
3.通過總體規(guī)劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場(chǎng)三者形成合力，建立起城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力機(jī)制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動(dòng)的空間聚集，表現(xiàn)為城市的興起及城市的擴(kuò)張。
（二）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視了從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，對(duì)城市未來的發(fā)展進(jìn)行了比較準(zhǔn)確的定位
在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有準(zhǔn)確地進(jìn)行城市定位，才能給整個(gè)城市帶來良好廣闊的發(fā)展機(jī)遇與空間。區(qū)域或城市定位突出的特征是它的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性。在實(shí)踐中，我們關(guān)注更多的是定位時(shí)的科學(xué)性，而往往忽略了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、內(nèi)外環(huán)境變化，定位所客觀存在著的動(dòng)態(tài)性。在此次重新修編城市總體規(guī)劃時(shí)，各個(gè)城市在既重視歷史現(xiàn)狀，又著眼于未來發(fā)展，對(duì)城市功能和發(fā)展方向進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)囟ㄎ弧?/p>
（三）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視生態(tài)城市總體空間的設(shè)計(jì)
各個(gè)城市在城市城市總體規(guī)劃中都突出強(qiáng)調(diào)，要從根本上避免以往國內(nèi)城市項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環(huán)境的融洽和平衡，現(xiàn)在則要盡力補(bǔ)償以往對(duì)自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態(tài)系統(tǒng)。從國內(nèi)絕大多數(shù)城市的現(xiàn)狀看，作為人居環(huán)境主要部分的城市環(huán)境，最大的不足是人工化、商業(yè)化痕跡太強(qiáng)而自然化不足。
（四）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)城市歷史文化
城市由文化領(lǐng)跑，文化在深層本質(zhì)上是指向人的。從城市文化出發(fā)，一個(gè)城市的歷史就是一個(gè)城市的文脈；城市是不同時(shí)代的建筑、歷史街區(qū)的集合，每棟建筑都是獨(dú)特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體?？梢哉f，歷史建筑是不可復(fù)制的，再精美的復(fù)制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)城市的歷史文化。
二、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃存在的主要問題
（一）城市總體規(guī)劃的實(shí)效常常與城市發(fā)展存在偏差
有的城市總體規(guī)劃往往滯后于城市的發(fā)展，不能滿足城市發(fā)展對(duì)用地的要求。有的城市總體規(guī)劃剛剛審批下來，城市實(shí)際人口和用地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或者超過了城市規(guī)劃的目標(biāo)。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城市更為常見：也有的城市總體規(guī)劃過于超前，使得按照城市總體規(guī)劃建設(shè)的總體設(shè)施、文化社會(huì)設(shè)施等處于閑置狀態(tài)。這種情況在我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較為常見。
（二）城市總體規(guī)劃的空間常常與實(shí)際存在偏差
城市實(shí)際發(fā)展的空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)與城市總體規(guī)劃并不一致，按照城市總體規(guī)劃的城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)難以形成。企業(yè)和市民的用地選擇、對(duì)城市工作和生活的環(huán)境愛好與城市總體規(guī)劃不一致，造成城市規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等難以滿足要求或無法達(dá)到預(yù)期效果。
（三）城市總體規(guī)劃所確定的發(fā)展力方向常常與實(shí)際并不一致
為城市規(guī)定性質(zhì)及發(fā)展方向是現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃由于城市領(lǐng)導(dǎo)者追求政績(jī)，往往存在著偏好規(guī)模、求全貪大的情況，主觀性強(qiáng)，高估較多。如有許多省、市城市將發(fā)展目標(biāo)定位為國家性大城市，許多縣級(jí)小城市將發(fā)展目標(biāo)定位中等發(fā)達(dá)城市，實(shí)際上只有其中少部分能夠?qū)崿F(xiàn)。
（四）城市總體規(guī)劃應(yīng)激性不強(qiáng)，缺乏靈活性
現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是二十年，在如此長(zhǎng)的時(shí)間里，很難對(duì)其中發(fā)生的種種變化作出準(zhǔn)確、詳盡的預(yù)測(cè)。特別是當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發(fā)展增加了許多變數(shù)。一旦其中一些大的因素發(fā)生變化，就不得不修改規(guī)劃。最近幾年，許多地方的城市總體規(guī)劃就因此作了多輪的修編。
三、改革城市總體規(guī)劃的建議
（一）正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系
在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情?；谶@種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系。一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來發(fā)展的影響，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”）。滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析。解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。
（二）注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接
城市外部環(huán)境的復(fù)雜多邊性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物。城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分。從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來運(yùn)作的。要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合。一方面，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“計(jì)劃”確定的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期分批地落實(shí)到“計(jì)劃”中，才能保障城市規(guī)劃意圖得到實(shí)現(xiàn)。
（三）增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性
新時(shí)期的城市總體規(guī)劃要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)。具體的編制工作中，要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位。以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。
（四）注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征
城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作。而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)城市及其各部門制定政策的依據(jù)。
城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用。在加快推進(jìn)城市化的過程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。
參考文獻(xiàn)：
[1] 莫詩白.如何落實(shí)與制定城市總體規(guī)劃[J].廣東科技,2007(9).
關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)方法
城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要是指經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施后對(duì)法定的城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況與結(jié)果予以評(píng)價(jià)的活動(dòng)。不僅如此，城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的開展往往有著多種目的，如編制新的城市總體規(guī)劃、定期檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況、改革規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)制度和機(jī)制等，評(píng)價(jià)的目的不同，評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法也不同。所以，在評(píng)價(jià)開展之前首先需要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的選擇合適的評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。作為完整的城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的重要組成部分，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要是對(duì)城市總體規(guī)劃在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年限內(nèi)在城市建設(shè)過程中的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，其評(píng)價(jià)的對(duì)象是在規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年限內(nèi)所涉及的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的結(jié)果，即城市建設(shè)成果。值得一提的是這一建設(shè)結(jié)果既包括新建的也包括改造的。所以，基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)就是針對(duì)城市建設(shè)成果是否符合法定總體規(guī)劃成果這一評(píng)價(jià)依據(jù)所開展的評(píng)價(jià)，是對(duì)這兩者一致性的評(píng)價(jià)?；诔鞘薪ㄔO(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及其方法主要包括基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)、甄別性評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)等。
1基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)
基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)又可以稱之為實(shí)現(xiàn)度或符合度評(píng)價(jià)，主要是比對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年限內(nèi)的城市建設(shè)成果與城市總體規(guī)劃成果，從而揭示出城市建設(shè)行為與規(guī)劃結(jié)果的符合程度或一致性。所以，基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)的核心在于評(píng)價(jià)年限內(nèi)的城市建設(shè)成果與法定規(guī)劃內(nèi)容是否相符合以及符合的程度如何。從基于城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作的開展來看，土地的使用狀況是城市規(guī)劃中最核心的內(nèi)容。雖然土地的使用狀況并不是衡量總體規(guī)劃實(shí)施狀況的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但其他各項(xiàng)的內(nèi)容往往是以土地使用狀況為線索而得到的。除此之外，土地使用狀況也是城市建設(shè)成果最能夠直接反應(yīng)出來的。所以，在評(píng)價(jià)年限內(nèi)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)用地的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。評(píng)價(jià)工作的開展可以通過兩種途徑進(jìn)行：1）通過調(diào)查繪制出現(xiàn)在的土地使用狀況圖，然后將土地使用現(xiàn)狀圖與城市總體規(guī)劃制定時(shí)的土地使用狀況圖進(jìn)行對(duì)比即通過比對(duì)評(píng)價(jià)期內(nèi)的城市建設(shè)成果和法定規(guī)劃土地使用圖找到兩者之間的差異。通過這一途徑獲得的資料不僅與總體規(guī)劃的制定工作密切相連而且方法熟練、資料的調(diào)查和整理效率都較高，因而，這一途徑是現(xiàn)在最為常用的途徑。不可否認(rèn)的是，這一途徑在運(yùn)用的過程中有可能會(huì)遺漏掉用地性質(zhì)不變但實(shí)際發(fā)生過建設(shè)行為的用地，這種情況就會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)和績(jī)效性評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤差。2）通過比對(duì)評(píng)價(jià)年限內(nèi)規(guī)劃主管部門所發(fā)放的所有“一書兩證”和法定規(guī)劃成果。這一途徑可以避免上一種途徑可能帶來的資料遺漏問題，但同時(shí)也會(huì)增加較大的工作量。
2甄別性評(píng)價(jià)
受多種因素的影響，城市建設(shè)在一定的時(shí)期內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)一系列與規(guī)劃成果不相符的建設(shè)成果。甄別性評(píng)價(jià)就是從合理性和效果性兩個(gè)方面剖析不符合規(guī)劃的建設(shè)成果產(chǎn)生的原因及其使用效果是否與總體規(guī)劃的原則和目標(biāo)等相一致的評(píng)價(jià)。從某種角度上說，真正能夠?yàn)楹罄m(xù)總體規(guī)劃的制定、規(guī)劃實(shí)施制度的改進(jìn)和完善提供線索的恰恰是在對(duì)這些與規(guī)劃成果不相符合的建設(shè)成果進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上獲得的。甄別性評(píng)價(jià)主要涉及兩個(gè)方面：1）合理性評(píng)價(jià)。合理性評(píng)價(jià)主要是指對(duì)與法定規(guī)劃成果不相符的城市建設(shè)成果出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析并對(duì)改變規(guī)劃內(nèi)容的決策的合理性作出判斷。在總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中，不符合規(guī)劃成果的建設(shè)成果是否合理是必須要作出判斷的內(nèi)容。城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合理性判斷必須與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策背景相聯(lián)系，理智的合乎理性的分析其背后的原因。需要注意的是，做出合理性判斷的最高標(biāo)準(zhǔn)是看其是否有助于促進(jìn)更加美好城市的建設(shè)。2）效果性評(píng)價(jià)。效果性評(píng)價(jià)主要是依據(jù)與法定規(guī)劃不相符的建設(shè)成果實(shí)際建成后的使用情況對(duì)其建設(shè)的合理性和調(diào)整的必要性所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。本文所指的效果性評(píng)價(jià)主要是指城市建成結(jié)果的內(nèi)容設(shè)施等與法定規(guī)劃成果的規(guī)定及要求有所不同，但其建成后的實(shí)際效果卻更符合規(guī)劃的目標(biāo)和居民的意愿或者對(duì)于規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施更有利。
3結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)
結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主要是指通過梳理所有城市建設(shè)成果的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系來評(píng)價(jià)法定城市規(guī)劃結(jié)果所制定的城市空間結(jié)構(gòu)的實(shí)施程度。城市總體規(guī)劃并不僅僅是對(duì)單項(xiàng)要素的組織與安排，更是對(duì)城市整體結(jié)構(gòu)的組織與安排，統(tǒng)籌兼顧城市各要素之間的關(guān)系。所以，總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一定不能只局限于對(duì)各具體要素實(shí)施情況的評(píng)價(jià)更應(yīng)該突出這些建設(shè)成果對(duì)城市結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)，這也是城市總體規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展的重要方面。結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)中的結(jié)構(gòu)并不局限于規(guī)劃評(píng)價(jià)年限內(nèi)的各個(gè)城市建設(shè)成果之間的關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)其與整個(gè)城市空間的實(shí)現(xiàn)或完善之間的關(guān)系。結(jié)構(gòu)性評(píng)價(jià)主要包括以下三個(gè)方面：各類城市建設(shè)用地在數(shù)量、空間上的關(guān)系；中心體系、交通路網(wǎng)、綠地的實(shí)施情況；各項(xiàng)建設(shè)之間的關(guān)系。
4結(jié)語
作為城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的一部分，基于城市建設(shè)狀況總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)僅僅只是對(duì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)年限內(nèi)城市建設(shè)成果是否與法定規(guī)劃成果相一致的判斷，絕大多數(shù)的工作集中在對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)及描述性方面，因而更多的是為后續(xù)的評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]南智慧，盧丹志.宜居城市視角下破解城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)難題——以浙江省樂清市為例[J].湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：287.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；編制
1 總體規(guī)劃編制中存在的問題
1.1 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）的約束力度不強(qiáng)，政府有關(guān)部門均可以根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋匦再|(zhì)等進(jìn)行自我調(diào)整。在實(shí)際實(shí)施過程中政府易受客觀因素影響進(jìn)行大范圍的調(diào)整，導(dǎo)致建成建筑與規(guī)劃功能、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不符。當(dāng)然，不排除規(guī)劃結(jié)構(gòu)本身有不合理的地方。
1.2 兩規(guī)的銜接不夠。城市總體規(guī)劃具有一定的局限性，主要是對(duì)城市內(nèi)的建筑用地結(jié)構(gòu)、布局、功能等進(jìn)行規(guī)劃，可以說僅僅是部分用地的規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃是全面性的，是對(duì)該區(qū)域內(nèi)所有土地結(jié)構(gòu)、布局、功能等的規(guī)劃，對(duì)各部分用地均有規(guī)劃、制約作用。兩規(guī)規(guī)劃時(shí)參考的依據(jù)不同，在規(guī)劃范圍、用地規(guī)模、規(guī)劃結(jié)構(gòu)等方面具有沖突，銜接困難。
1.3 兩規(guī)總體規(guī)劃編制審批所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序過于僵化，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。例如，以城市人口為參考依據(jù)進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，會(huì)忽略城市人口的流動(dòng)、分布、構(gòu)成等，規(guī)劃建筑的設(shè)施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共設(shè)施容易引發(fā)沖突。
2 總體規(guī)劃編制如何改進(jìn)
2.1 應(yīng)滿足社會(huì)的發(fā)展 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)化變?yōu)楣I(yè)化，對(duì)城市以及所屬區(qū)域建筑需求增大。城市總體規(guī)劃應(yīng)主要注重中心城市的規(guī)劃，然后關(guān)注城市周邊及相鄰鄉(xiāng)村的規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是小區(qū)規(guī)劃及各個(gè)小區(qū)之間的聯(lián)系。而土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有土地資源應(yīng)合理規(guī)劃，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃要有一定的協(xié)調(diào)性，各個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)、功能等要關(guān)聯(lián)和諧，為人們工作生活提供便利。
2.2 增強(qiáng)總體規(guī)劃編制的靈活性 兩規(guī)編制的審批均需要一定的時(shí)間，而且受法律法規(guī)的限制需要按規(guī)定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區(qū)域內(nèi)的可利用土地資源可能會(huì)發(fā)生變化，因此，制定城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規(guī)編制的格式、內(nèi)容等應(yīng)根據(jù)制度、政策的更新，以及城市的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)進(jìn)行修正。
2.3 精簡(jiǎn)規(guī)劃內(nèi)容 兩規(guī)的內(nèi)容主要是針對(duì)城市內(nèi)、區(qū)域內(nèi)對(duì)土地資源的利用，包括建設(shè)的建筑類型、結(jié)構(gòu)、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設(shè)區(qū)域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點(diǎn)是城市的主要建筑，所以在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重這幾點(diǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)劃，對(duì)不必要的建筑可以排除在規(guī)劃內(nèi)，在城市內(nèi)形成住宅、商業(yè)集中區(qū)，具有一定的結(jié)構(gòu)性，布局合理，做到對(duì)城市土地資源的最大利用。
2.4 增強(qiáng)兩規(guī)的兼容性 城市總體規(guī)劃涉及到很多方面，但是核心內(nèi)容是對(duì)土地的利用，而且城市總體規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到實(shí)處都?xì)w于對(duì)土地的利用。城市總體規(guī)劃對(duì)城市的建筑用地進(jìn)行規(guī)劃，注重城市建筑的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃注重細(xì)節(jié)，有一定的局限性；土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)所有土地資源進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃注重大局觀對(duì)細(xì)節(jié)要求不高，而且土地利用總體規(guī)劃兼容性強(qiáng)。同時(shí)城市總體規(guī)劃還應(yīng)注意對(duì)城市內(nèi)自然資源的保護(hù)，發(fā)展城市綠色經(jīng)濟(jì)，減少城市內(nèi)空氣、噪音污染，降低對(duì)城市資源的浪費(fèi)，從細(xì)節(jié)方面著手構(gòu)建節(jié)能環(huán)保城市。而土地利用總體規(guī)劃除了要包含城市總體規(guī)劃的內(nèi)容，還應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)其他地域的土地資源規(guī)劃。
2.5 縮減兩規(guī)編制時(shí)限 我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對(duì)城市土地資源的規(guī)劃日益嚴(yán)謹(jǐn)。我國兩規(guī)編制一般以20年為時(shí)限，但是20年間社會(huì)發(fā)展迅速，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等適應(yīng)不了市場(chǎng)的變化，無法順利實(shí)行?？s減兩規(guī)編制時(shí)限，如將時(shí)限由20年縮至5年，可確保兩規(guī)編制內(nèi)容在有效時(shí)限內(nèi)均符合市場(chǎng)變化的需求以及法規(guī)制度的要求。
2.6 簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批
兩規(guī)編制的審批機(jī)制應(yīng)該是靈活的、可隨機(jī)應(yīng)變的，以確保兩規(guī)編制的適應(yīng)性。兩規(guī)編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)久、效率低，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、審批外還應(yīng)由市級(jí)政府有關(guān)部門審批通過才可實(shí)施，但是經(jīng)過多級(jí)審批耗時(shí)久，還易發(fā)生變故，但是簡(jiǎn)化兩規(guī)編制的審批后可以減少審批時(shí)間，規(guī)避一些因?qū)徟藛T、時(shí)間等引起的變故，為兩規(guī)的順利實(shí)施提供便利。
3 兩規(guī)如何協(xié)調(diào)
3.1 兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行 城市規(guī)劃部門工作人員應(yīng)與土地規(guī)劃部門工作人員協(xié)商，為城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制制定統(tǒng)一的規(guī)劃限期、制度等，使兩規(guī)編制同時(shí)進(jìn)行，而這其中最重要的就是要對(duì)兩規(guī)的時(shí)限進(jìn)行統(tǒng)一，兩規(guī)同時(shí)進(jìn)行、同時(shí)結(jié)束，使兩規(guī)內(nèi)容銜接更為順暢。
3.2 對(duì)人口調(diào)查結(jié)果進(jìn)行協(xié)調(diào) 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)。兩規(guī)編制的最終目的都是為人民服務(wù)，不管是城市內(nèi)土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規(guī)編制前都需要進(jìn)行人口調(diào)查，而兩規(guī)協(xié)調(diào)也應(yīng)注重對(duì)人口調(diào)查結(jié)果的協(xié)調(diào)。兩規(guī)調(diào)查應(yīng)在調(diào)查渠道、方式、區(qū)域等進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保人口調(diào)查結(jié)果盡量一致，更有利于兩規(guī)編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)。
3.3 兩規(guī)編制目標(biāo)統(tǒng)一 兩規(guī)編制均是對(duì)國有建設(shè)用地的規(guī)劃，兩規(guī)編制對(duì)規(guī)劃用地規(guī)模的衡量均是通過人均占有建設(shè)用地的面積大小確認(rèn)的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴(kuò)建等因素對(duì)兩規(guī)編制的影響，達(dá)不到兩規(guī)編制預(yù)定的目標(biāo)。兩規(guī)編制對(duì)土地資源的規(guī)劃均受到人口調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，城市總體規(guī)劃注重城市內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，而土地利用總體規(guī)劃注重城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)村等區(qū)域內(nèi)所有建筑結(jié)構(gòu)、布局、功能等，但是兩規(guī)編制目標(biāo)是統(tǒng)一的，對(duì)土地資源規(guī)劃的最終目標(biāo)都是滿足人們的生活需求。
4 結(jié)語
城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的具體內(nèi)容雖有所不同，但是基礎(chǔ)內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)等卻有一定的相似性，而規(guī)劃的根本目的更是一致的。對(duì)兩規(guī)進(jìn)行詳細(xì)了解，根據(jù)問題提出對(duì)策，并對(duì)兩規(guī)編制進(jìn)行改革，增加兩規(guī)的協(xié)調(diào)性，可以為城市的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃；環(huán)境評(píng)價(jià)；作用；方法；公眾參與
中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,它涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、建設(shè)時(shí)序、土地和其他環(huán)境資源的利用，環(huán)境保護(hù)等方向的內(nèi)容,而這些內(nèi)容直接或間接地影響著我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。開展城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)可以將環(huán)境問題納入到規(guī)劃中進(jìn)行綜合分析,并提出適宜的避免和減緩環(huán)境影響的措施，使規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，從而達(dá)到規(guī)劃方案優(yōu)化與保護(hù)環(huán)境的目的。
1 城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的背景
1.1 城市規(guī)劃的體系構(gòu)成
城市總體規(guī)劃是以政策和上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，控制城市人口和用地規(guī)模，確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市總體規(guī)劃內(nèi)容包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃體系的形成過程，主要通過逐級(jí)制定分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，將城市總體規(guī)劃所確定的原則、內(nèi)容明確化、具體化的過程。
1.2 城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)合
可持續(xù)發(fā)展、SEA與EIA的結(jié)合可采用自上而下的目標(biāo)導(dǎo)向法及層次聯(lián)系法。城市規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合可以用圖1表示。
圖1 城市規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系
1.3 開展城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的目的
城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃的編制和決策具有共同的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)成為規(guī)劃者和決策者實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和決策的重要工具。
2 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一般程序與方法
2.1 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的基本原則
城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)、客觀、公正原則，早期介入原則，整體性原則，公眾參與原則，一致性原則，可操作性原則等一般性原則外，特別要注重以下原則:
1)“以人與自然和諧為本”的可持續(xù)發(fā)展的原則:城市總體規(guī)劃的環(huán)境合理性分析應(yīng)注意城市規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)滿足區(qū)域資源承載力和環(huán)境承載力的要求，城市空間和產(chǎn)業(yè)布局滿足生態(tài)適宜性和生態(tài)安全格局的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要滿足環(huán)境容量的要求，統(tǒng)籌城市發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，綜合考慮城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
2)評(píng)價(jià)范圍兼顧系統(tǒng)性和整體性原則:以城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性為基礎(chǔ)，應(yīng)把城市及其所在區(qū)域、受城市發(fā)展影響區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素作為整體進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析。
3)全面識(shí)別影響，突出重點(diǎn)評(píng)價(jià)的原則:規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)是預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施的影響，提出規(guī)劃優(yōu)化建議，規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)效性是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論有效性的重要保證，因此應(yīng)選擇關(guān)鍵因素和制約因子的潛在影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4)評(píng)價(jià)方法兼顧科學(xué)性與可操作性原則:在保證規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的科學(xué)性、時(shí)效性和成本約束情況下，評(píng)價(jià)應(yīng)盡可能選擇簡(jiǎn)單、可行的分析工具。
2.2 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施
戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施可以采用自我評(píng)價(jià)、第3方評(píng)價(jià)或者混合評(píng)價(jià)的模式，3種模式各有利弊，保證環(huán)境評(píng)價(jià)有效性的重要途徑就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與環(huán)境評(píng)價(jià)的有機(jī)融合。結(jié)合我國當(dāng)前多采用第3方評(píng)價(jià)的實(shí)際，建議由城市總體規(guī)劃編制的組織單位(城市的人民政府或規(guī)劃主管部門)在總體規(guī)劃編制初期就盡早委托開展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，并作為規(guī)劃編制者和環(huán)境評(píng)價(jià)者之間聯(lián)系的橋梁，為規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的融合提供基礎(chǔ)，可以在規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的委托合同中，明確規(guī)劃編制單位、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)單位有共享對(duì)方的階段性工作成果、允許參與對(duì)方各種工作會(huì)議和咨詢會(huì)議的權(quán)利和義務(wù)等有利于雙方工作融合的條款。
2.3 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的重點(diǎn)
根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T130-2003)，城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容至少應(yīng)包括規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀與分析、環(huán)境影響識(shí)別和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃合理性分析、規(guī)劃調(diào)整建議和不良影響減緩對(duì)策、公眾參與、監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃、困難與不確定性分析、執(zhí)行總結(jié)等。根據(jù)城市總體規(guī)劃的特點(diǎn)，其環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題:
1)城市定位和發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境合理性綜合評(píng)價(jià):基于規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析和承載力分析，綜合評(píng)價(jià)城市定位和發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境合理性，提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。
2)城市土地與產(chǎn)業(yè)空間布局的環(huán)境合理性評(píng)價(jià):基于土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)，確定“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”主體功能區(qū)劃，綜合評(píng)價(jià)城市與產(chǎn)業(yè)空間布局的環(huán)境合理性，特別關(guān)注限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)問題。
3)城市規(guī)劃環(huán)境影響的回顧性評(píng)價(jià)與趨勢(shì)預(yù)測(cè):基于趨勢(shì)分析和情景預(yù)測(cè)法，在分析城市發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，識(shí)別現(xiàn)行城市發(fā)展戰(zhàn)略下主要環(huán)境問題，預(yù)測(cè)不同規(guī)劃方案下的環(huán)境演化趨勢(shì)，綜合評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響。
4)規(guī)劃調(diào)整建議及不良影響減緩對(duì)策:基于綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出對(duì)規(guī)劃方案的調(diào)整建議或替代方案，明確不良影響的減緩對(duì)策。
2.4 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的程序和分析工具
結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》與國內(nèi)外一些城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐，提出城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一般程序如圖2所示。
圖2 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一般程序
城市總體規(guī)劃由于處于決策的宏觀層次，提供的信息也較宏觀，因此其規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)具有更大的不確定性和復(fù)雜性，同時(shí)考慮到規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)間和成本約束，城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)宜采用微觀與宏觀相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，依托RS和GIS技術(shù)，推薦的分析工具包括:環(huán)境影響識(shí)別中的核查表法和公眾調(diào)查法，影響預(yù)測(cè)的情景分析和趨勢(shì)分析法，規(guī)劃環(huán)境合理性綜合評(píng)價(jià)中環(huán)境承載力分析、生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)、專家集體判斷法等方法。其中，趨勢(shì)分析作為近期和中期評(píng)價(jià)的主要分析工具，它結(jié)合了許多不同工具的特點(diǎn)，能為人們提供清晰的景象，識(shí)別規(guī)劃影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其作出準(zhǔn)確的趨勢(shì)分析是城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中最重要的工作內(nèi)容之一。
3 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的公眾參與
3.1 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中公眾參與的意義
公眾參與既是SEA的必要組成部分，又是最終對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和制定環(huán)境保護(hù)對(duì)策的依據(jù)之一，其有效性已成為衡量SEA質(zhì)量高低的一個(gè)重要指標(biāo)。通過公眾與決策者及評(píng)價(jià)者的雙向交流，從環(huán)境角度對(duì)戰(zhàn)略的可行性進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)戰(zhàn)略的運(yùn)行效果及其環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)督。因此，在城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施的全過程中，鼓勵(lì)和支持相關(guān)部門、專家、社會(huì)團(tuán)體和公眾多層次、廣泛、持續(xù)的公眾參與，充分考慮規(guī)劃實(shí)施中各利益相關(guān)方的利益和主張，有助于提高公眾環(huán)境意識(shí)，讓公眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，提高決策有效性，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，體現(xiàn)以人為本的原則。
3.2 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中公眾參與的作用
在環(huán)境評(píng)價(jià)前期收集社會(huì)公眾對(duì)于規(guī)劃實(shí)施和環(huán)境保護(hù)的看法和建議，更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問題，正確識(shí)別關(guān)鍵環(huán)境問題和確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)，以保證科學(xué)性和針對(duì)性；在中期收集公眾對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作，有助于提出經(jīng)濟(jì)有效并切實(shí)可行地減緩不利社會(huì)環(huán)境影響的措施，提高其科學(xué)性和有效性；在后期向公眾反饋規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要結(jié)論，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，對(duì)結(jié)論進(jìn)行必要的修改，平衡各方利益，化解不良環(huán)境影響可能帶來的社會(huì)矛盾，取得公眾支持，以保證SEA報(bào)告的公平性和可操作性。
3.3 城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中公眾參與應(yīng)注意的問題
1)規(guī)劃全過程的信息公開機(jī)制。實(shí)現(xiàn)有效公眾參與的前提條件是公眾具有充分的環(huán)境知情權(quán)，所以建立有效信息公開機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)公眾有效參與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的前提。城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的信息公開應(yīng)貫穿于SEA的全過程，可通過公共傳媒，如廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等，特別是專題展覽或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用通俗易懂、圖文并茂的方式充分公開環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)信息。
2)現(xiàn)狀調(diào)查與影響識(shí)別階段廣泛的公眾參與。城市總體規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)是在全面識(shí)別影響的基礎(chǔ)上重點(diǎn)評(píng)價(jià)，因此收集信息、識(shí)別區(qū)域環(huán)境條件、識(shí)別評(píng)價(jià)的環(huán)境要素等環(huán)境背景的調(diào)查，由于信息繁雜，工作量大，很難全面收集有關(guān)信息。通過公眾參與，能較全面了解環(huán)境背景，又能了解區(qū)域內(nèi)公眾最關(guān)心的環(huán)境問題以及最敏感的環(huán)境要素。此階段的公眾參與可采取座談會(huì)、論證會(huì)、專家咨詢和社會(huì)調(diào)查的形式進(jìn)行。
3)環(huán)境評(píng)價(jià)過程中持續(xù)的公眾參與。相對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)的公眾參與，城市總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中的公眾包括直接受影響群體、間接受影響群體以及感興趣的人群，其范圍更為廣泛，因此為節(jié)約成本和提高公眾參與的效率，建議采取成立由政府職能部門、人大、政協(xié)、規(guī)劃部門、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、重點(diǎn)行業(yè)、公眾代表等組成的臨時(shí)性咨詢委員會(huì)，就規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，如SEA指標(biāo)體系的確定、替代方案比較、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告草案等。
4)公眾參與的信息交流和反饋。獲得公眾意見反饋的途徑可以設(shè)立熱線電話、公眾信箱或網(wǎng)絡(luò)征集等，或者開展社會(huì)調(diào)查采取公眾回答問題的方式直接獲得反饋。在反饋信息的處理中要堅(jiān)持在保證完整性前提下去偽存真原則，初步接收公眾反饋的信息，在必要情況下需要進(jìn)一步與公眾進(jìn)行直接的信息交流，信息交流的方法主要是座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)等，這是公眾參與的核心部分。
4 結(jié)束語
城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)城市總體規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展具有重要作用，但城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。目前，其相關(guān)研究和實(shí)踐應(yīng)用還處于起步發(fā)展階段，可以預(yù)見，在今后一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐應(yīng)用必將有長(zhǎng)足的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃；任務(wù)；內(nèi)容；編制成果；編制程序；論述
Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.
Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開了幾點(diǎn)論述。
一、城市總體規(guī)劃的任務(wù)
城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。
二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容
城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。
城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
2確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。
3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。
4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。
三、城市總體規(guī)劃的編制成果
城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關(guān)專題報(bào)告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個(gè)部分。
1城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容
1.1說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。
1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點(diǎn)。
1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。
1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。
1.5城市土地利用和空間布局。
1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù)。
2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容
2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。
2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。
2.3城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。
2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。
2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。
2.6環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖。
2.7近期建設(shè)規(guī)劃圖。
2.8各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。
四、城市總體規(guī)劃的編制程序
1基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析
1.1城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點(diǎn)，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，最終形成資料匯編。
1.2調(diào)查城市各項(xiàng)用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實(shí)地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。
2城市性質(zhì)的確定
城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。城市的主導(dǎo)職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。
2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國家的方針、政策及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)城市建設(shè)的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。
2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時(shí)間過久，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，以地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開全面的調(diào)查和分析。
3城市規(guī)模的確定
城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。
3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進(jìn)行驗(yàn)算以彌補(bǔ)不足。對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估。同時(shí)考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。
3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。
4城市總體布局的確定
城市總體布局反映城市各項(xiàng)用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運(yùn)行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對(duì)不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類型：
4.1集中式的城市用地布局。特點(diǎn)是城市各項(xiàng)用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿?；蜓刂饕煌ǜ傻缼畎l(fā)展等模式。
4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團(tuán)，主城與組團(tuán)間布置綠化隔離帶。
4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)，組團(tuán)間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。
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