時(shí)間：2023-05-29 16:10:46
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2008年1月1日,為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)的用人體制,為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供最根本的依據(jù),《勞動(dòng)合同法》開始正式實(shí)施。該法在原有《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上對(duì)單位用人制度進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定,加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度,同時(shí)也增加了用人單位的用人成本,對(duì)單位的人力資源管理方式帶來(lái)了極大的影響。面對(duì)如此情形,企業(yè)必須建立勞動(dòng)合同的管理模式,在依法運(yùn)行,依法辦事的前提下,達(dá)到企業(yè)與員工之間的最大平衡。
一、勞動(dòng)合同管理的重要性
勞動(dòng)合同管理是企業(yè)管理中的重要組成部分。勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位之間,確立勞動(dòng)關(guān)系、明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,是企業(yè)和職工之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。勞動(dòng)合同的內(nèi)涵有以下幾方面:第一,勞動(dòng)合同的簽訂。企業(yè)和職工之間建立勞動(dòng)關(guān)系,必須簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂,就是一種法律文件,具有法律效力,就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)力和義務(wù)的依據(jù),雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行合同規(guī)定的各項(xiàng)條款,否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二,勞動(dòng)合同的主體。勞動(dòng)合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動(dòng)合同關(guān)系當(dāng)事人一方的勞動(dòng)者,必須達(dá)到法定的最低勞動(dòng)年齡。同時(shí),還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件,才可能成為勞動(dòng)合同的一方。作為勞動(dòng)合同另一方當(dāng)事人的企業(yè),也必須是依法設(shè)立的企業(yè)。第三,勞動(dòng)合同的主要內(nèi)容。勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議,其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
二、勞動(dòng)合同管理中存在的問(wèn)題
(一)勞動(dòng)合同管理主體缺位或離位。企業(yè)作為用人單位是勞動(dòng)合同要約方和勞動(dòng)力使用者,是勞動(dòng)合同管理的主體。但在實(shí)際工作中,許多企業(yè)只是將勞動(dòng)合同管理當(dāng)作一項(xiàng)事務(wù)性工作,而沒(méi)有當(dāng)作企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面,有些企業(yè)沒(méi)有落實(shí)專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作,使得勞動(dòng)合同管理主體處于缺位狀態(tài);另一方面,有些企業(yè)雖然安排了專人負(fù)責(zé),但在實(shí)施過(guò)程中并未認(rèn)真管理,使得勞動(dòng)合同管理處于離位狀態(tài)。
(二)勞動(dòng)合同管理的嚴(yán)肅性得不到應(yīng)有的重視。一是有的單位不能按照我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的要求,及時(shí)與新參加工作的職工簽訂勞動(dòng)合同;二是勞動(dòng)合同到期后不及時(shí)辦理終止或續(xù)訂手續(xù);三是有些用人單位應(yīng)該變更的勞動(dòng)合同沒(méi)有變更,符合解除、終止勞動(dòng)合同的沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù);四是部分企業(yè)和職工不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同,有的企業(yè)不履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù),甚至有意無(wú)意侵害職工的合法權(quán)益;少數(shù)職工無(wú)視勞動(dòng)合同的約定,我行我素,擅自離職,損害企業(yè)利益等。
(三)完善的勞動(dòng)合同管理體系尚未形成。勞動(dòng)合同管理不僅是企業(yè)管理的一個(gè)重要方面,也應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)密而規(guī)范的系統(tǒng),應(yīng)該形成一套包括組織體系、制度體系、業(yè)務(wù)流程體系等在內(nèi)的完整的勞動(dòng)合同管理體系。但就目前情況而言,建立這樣一個(gè)完備的勞動(dòng)合同管理體系,還需一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
三、完善勞動(dòng)合同管理的措施
(一)加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳和學(xué)習(xí),營(yíng)造促進(jìn)勞動(dòng)合同管理的良好氛圍。企業(yè)要利用各種宣傳形式,加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》重要性的宣傳教育力度,教育和引導(dǎo)廣大職工特別是各級(jí)管理人員認(rèn)清加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的必要性和重要性,轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)法制意識(shí)。同時(shí)要加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)力度。通過(guò)宣傳和學(xué)習(xí),營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)完善勞動(dòng)合同管理的良好氛圍。
(二)把好一個(gè)關(guān),抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。把好一個(gè)關(guān),即把好勞動(dòng)合同審核關(guān)。對(duì)擬定的勞動(dòng)合同進(jìn)行審核,除了要嚴(yán)格審核勞動(dòng)合同的合法性和有效性外,還應(yīng)著重把好要約關(guān)、文字表述關(guān)、法定條款和約定條款關(guān)。抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是擬定勞動(dòng)合同環(huán)節(jié)。勞動(dòng)合同文本和補(bǔ)充條款,既要符合本單位實(shí)際情況,又要符合勞動(dòng)者所在崗位或所任職務(wù)的情況,明確、具體、完善且便于操作。二是合同期管理環(huán)節(jié)。區(qū)別有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作為期限的三種勞動(dòng)合同,根據(jù)實(shí)際情況,有區(qū)別地簽訂三種期限不同的勞動(dòng)合同,達(dá)到合理用人的管理目的。三是勞動(dòng)合同終止和續(xù)訂環(huán)節(jié)。勞動(dòng)合同到期后,不能簡(jiǎn)單地辦理續(xù)簽合同手續(xù),必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行考核,視考核情況做出決定。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作的監(jiān)督檢查。企業(yè)勞動(dòng)合同主管部門要定期對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決勞動(dòng)合同管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出改進(jìn)和完善的對(duì)策和措施。同時(shí),要取得工會(huì)的支持和配合,由工會(huì)組織職工對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督,從而使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益在民主監(jiān)督下得到共同維護(hù)。
(四)加強(qiáng)交流和培訓(xùn)。加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動(dòng)合同管理,是每一個(gè)企業(yè)和政府勞動(dòng)行政部門面臨的重要課題。這就需要企業(yè)之間或政府勞動(dòng)行政部門與企業(yè)之間加強(qiáng)相互交流與信息溝通,及時(shí)總結(jié)和相互借鑒成功的勞動(dòng)合同管理經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,相互促進(jìn)。在培訓(xùn)方面,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工和有關(guān)管理人員的培訓(xùn),在《勞動(dòng)合同法》的普及教育、企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、自身權(quán)利和義務(wù)的學(xué)習(xí)等方面加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)。
1合同風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
根據(jù)合同涉及的業(yè)務(wù)流程，依次在合同招投標(biāo)、合同訂立和合同履行三個(gè)主要的環(huán)節(jié)識(shí)別了16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
2合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同管理往往僅限于合同審查，缺乏全過(guò)程管理
合同審查只是合同管理工作中的一部分，雖然在實(shí)際工作中占據(jù)著合同管理工作的大部分時(shí)間，但合同管理并不等于合同審查。但在大部分企業(yè)里合同管理往往只局限于合同審查，缺乏對(duì)合同的全過(guò)程管理。如，對(duì)所簽訂合同涉及的相對(duì)方的信用評(píng)估，缺乏有效事前管控；對(duì)已簽訂合同的履行情況，缺乏有效地過(guò)程監(jiān)控。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了搶得訂單存在著大量的先干后簽的現(xiàn)象，對(duì)于此類合同，合同審查就形同虛設(shè)，無(wú)法起到合同審查的事前監(jiān)督作用，無(wú)法有效地防控其存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為納入到有效的風(fēng)險(xiǎn)管體系中來(lái)，加大了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。合同管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于書面的合同中，也存在于合同之外，如合同相對(duì)方履約能力的降低、合同履行過(guò)程中主體和內(nèi)容的變更及合同欺詐行為都會(huì)給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.2對(duì)合同管理缺乏深刻認(rèn)識(shí)，部門、人員配備不合理
當(dāng)前，有些企業(yè)還不能從戰(zhàn)略的高度分析和認(rèn)識(shí)合同管理對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義，缺乏對(duì)合同管理職能的重視，沒(méi)有建立完善的合同管理機(jī)構(gòu)，甚至有些企業(yè)對(duì)于有關(guān)合同管理工作往往會(huì)放到企業(yè)中的綜合辦公室或企管計(jì)劃部中由一個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)；沒(méi)有建立嚴(yán)格的合同管理制度和規(guī)范工作程序，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。許多企業(yè)的法務(wù)部門在合同管理工作中處于比較尷尬的境地，其主要表現(xiàn)有：首先，無(wú)法介入日常業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)，找不到從“救火”到預(yù)防的有效途徑；其次，在合同審查中提出的問(wèn)題和審查的周期往往被業(yè)務(wù)部門視為迅速完成業(yè)務(wù)的絆腳石；最后，內(nèi)部法務(wù)工作的深層次價(jià)值受到質(zhì)疑，法務(wù)部門不斷地被事務(wù)化、被動(dòng)化。由于對(duì)合同管理部門的設(shè)置和人員配備的不合理，合同管理最終就僅僅成為了合同審查，被動(dòng)地成為流于形式審查。
2.3合同管理的信息化程度不高
在合同管理過(guò)程中還沒(méi)有充分利用好信息網(wǎng)絡(luò)資源，相互協(xié)調(diào)、配合機(jī)制也不完善，對(duì)于合同履行中的進(jìn)度控制、問(wèn)題解決等都產(chǎn)生了不利影響。由于日常合同管理工作缺乏信息化手段的有力支撐，已嚴(yán)重制約合同管理工作的精細(xì)化，其主要表現(xiàn)為：
（1）由于每年簽署的合同類型多、數(shù)量大，對(duì)合同簽訂、審核和履行情況進(jìn)行跟蹤控制的難度較大。
（2）由于合同管理缺乏信息化手段的有利支撐，對(duì)合同相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析效率低下，無(wú)法對(duì)各類合同建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，難以提前采取應(yīng)對(duì)措施，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3合同管理實(shí)踐
A公司是一家國(guó)際化大型國(guó)有控股上市公司，涉足軌道交通、風(fēng)電、工程塑料、絕緣材料、環(huán)保水處理、汽車等行業(yè)，預(yù)計(jì)“十二五”末銷售過(guò)百億，該公司采用事業(yè)部制管理方式，其中主營(yíng)軌道交通減振和風(fēng)電減振行業(yè)的甲事業(yè)部歷年來(lái)在營(yíng)業(yè)收入、回款、利潤(rùn)等方面都是公司的排頭兵，在經(jīng)營(yíng)管理方面業(yè)績(jī)顯著。該事業(yè)部約有300家客戶和320家供應(yīng)商，客戶、供應(yīng)商規(guī)模參差不齊，屬性各異，即有大型國(guó)有企業(yè)，有小型商企業(yè)，也有個(gè)體戶，但歷年來(lái)合同糾紛甚少。甲事業(yè)部的合同管理模式如下。
3.1建立合同管理的組織保障
設(shè)置專門的部門和人員牽頭對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程、綜合管理，使合同管理逐步向合同審查前、審查后延伸，把合同管理與企業(yè)的綜合計(jì)劃、績(jī)效考核、各部門間職責(zé)協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)，該部門需履行以下職能：
（1）制定合同管理制度，對(duì)合同管理工作進(jìn)行評(píng)估獎(jiǎng)懲。
（2）參與合同的談判、起草、審查和審批，規(guī)范合同文本，制定示范合同文本庫(kù)。
（3）定期對(duì)合同履行、變更、解除等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理合同糾紛。
（4）開展合同簽訂、履行、協(xié)商、聯(lián)絡(luò)等環(huán)節(jié)證據(jù)的留存與收集工作。
（5）定期分析和提煉合同法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，撰寫合同管理年度報(bào)告。
（6）進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理策略和危機(jī)預(yù)案的制定工作。
3.2建立合同管理的信息化系統(tǒng)
信息技術(shù)是加強(qiáng)合同管理工作的重要手段，其快速的數(shù)據(jù)傳送、準(zhǔn)確的分析統(tǒng)計(jì)和全面的跟蹤功能可以在日常的合同管理工作中發(fā)揮極其重要的作用。因此，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)合同的動(dòng)態(tài)控制管理、提高履約率是合同管理工作的當(dāng)務(wù)之急。公司按照“集權(quán)決策、分權(quán)管理”的原則，建立了一整套合同管理部門統(tǒng)管、各職能部門分管、具體承辦人專管、上下成線、縱橫成網(wǎng)、相互協(xié)調(diào)配合的公司內(nèi)部合同管理體系，使合同管理工作各司其職、各盡其責(zé)，落到實(shí)處。合同管理系統(tǒng)的主要功能包括：
（1）簽約相對(duì)方管理。在對(duì)方當(dāng)事人信息中，把對(duì)方當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)情況，許可證、履約能力等背景資料一并納入程序管理，為談判、合同簽訂等提供依據(jù)，以防止詐騙合同，合同主體不規(guī)范等情況發(fā)生。
（2）合同流轉(zhuǎn)功能。合同流轉(zhuǎn)功能自動(dòng)地將合同處理事務(wù)傳遞給有關(guān)職能部門實(shí)施工作流管理，使審查人員能隨時(shí)簽批合同文件，獲得有關(guān)合同信息和背景資料。合同審查審批簽轉(zhuǎn)表詳細(xì)記錄項(xiàng)目編號(hào)、合同編號(hào)、名稱、基本情況、類別、價(jià)款、談判成員等合同基本信息以及審查審批各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)合同文件提出的修改意見，由合同經(jīng)辦人實(shí)施修改，便于日后查詢，理清責(zé)任。
（3）合同履行過(guò)程展現(xiàn)功能?？蓪⒑贤瑢?duì)應(yīng)的發(fā)貨信息、開具發(fā)票、收回款項(xiàng)、對(duì)方簽收、合同變更、相對(duì)方評(píng)價(jià)等以合同編號(hào)為維度進(jìn)行展現(xiàn)，提供了全流程監(jiān)督功能。
（4）合同統(tǒng)計(jì)、分析功能?？砂春贤修k部門、合同性質(zhì)、合同編號(hào)進(jìn)行合同數(shù)量和合同金額的分類統(tǒng)計(jì)，并可按月、季、年來(lái)統(tǒng)計(jì)。每個(gè)合同都有唯一編號(hào)，查詢方便，為做好合同管理工作提供了有效工具。
（5）合同標(biāo)準(zhǔn)文本庫(kù)功能。為方便管理人員快速編寫合同而設(shè)置的常用合同范本，包括公司常用合同標(biāo)準(zhǔn)化文本和國(guó)家、行業(yè)的合同示范文本。范本門類齊全，規(guī)范有效，即最大程度地減輕了經(jīng)辦人員錄入的工作量，又降低了法律風(fēng)險(xiǎn)。
（6）轉(zhuǎn)授權(quán)功能。人員職位、授權(quán)權(quán)限變化和人員調(diào)動(dòng)、出差等情況，都可以通過(guò)轉(zhuǎn)授權(quán)功能予以解決。
（7）合同歸檔、查詢功能。有關(guān)人員可在權(quán)限范圍內(nèi)查閱合同相關(guān)資料。
4結(jié)語(yǔ)
(一)按分包范圍可分為:
1、一般性工程項(xiàng)目分包:適用于技術(shù)較為簡(jiǎn)單、勞動(dòng)密集型工程項(xiàng)目,一般將分包商做為總承包商施工力量或資源調(diào)配的補(bǔ)充。
2、專業(yè)項(xiàng)目分包:適用于技術(shù)含量較高、施工較復(fù)雜的工程項(xiàng)目。
(二)按發(fā)包方式可分為:
1、指定分包:業(yè)主在承包合同中規(guī)定的由指定承包商施工部分項(xiàng)目的分包方式。
2、協(xié)議分包:總包單位與資質(zhì)條件、施工能力適合于分包項(xiàng)目的分包商協(xié)商一致達(dá)成的分包方式。
(三)按分包內(nèi)容可分為:
1、綜合施工分包:分包項(xiàng)目的整個(gè)施工過(guò)程及施工內(nèi)容全部由分包商來(lái)完成,通常稱為“包工、包料”承包方式。
2、勞務(wù)分包:分包商僅負(fù)責(zé)提供勞務(wù),而材料、機(jī)具及技術(shù)管理等工作由總包方負(fù)責(zé)。
二、建立工程分包合同條件與規(guī)范工程分包合同管理的意義
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,合同為企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作提供了行為準(zhǔn)則,亦為締約雙方順利實(shí)現(xiàn)各自權(quán)力提供了保障。在工程總承包與一般性獨(dú)立承包過(guò)程中,我國(guó)形成了“FDIC合同條件”與《建筑工程施工合同文本》兩種非常規(guī)范的合同條件及管理模式。但在工程分包過(guò)程,由于合同主體的不同、合同范圍及承包內(nèi)容的變化,按以上兩種合同條件對(duì)工程分包進(jìn)行管理不具備可操作性。因此為規(guī)范總承包商與分承包商履約行為,最終向業(yè)主及社會(huì)奉獻(xiàn)出滿意工程,建立規(guī)范的工程分包合同管理制度顯得尤為重要,同時(shí)規(guī)范工程分包合同管理對(duì)加快施工技術(shù)進(jìn)步、提高施工管理水平及促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展也有著積極的作用。
三、工程分包合同條件及合同模式的建立與探討
(一)建立工程分包合同條件的原則:
1、通用性:合同條件要具有通用性及服務(wù)廣泛性,以提高工作效率,擴(kuò)大受益范圍。
2、簡(jiǎn)明適用性:合同條件力求簡(jiǎn)單、明了、適用,便于操作。
3、完整嚴(yán)密性:合同條件內(nèi)容做到全面、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)密。
(二)工程分包合同條件及合同模式的探討:
本文將從標(biāo)的、權(quán)利與義務(wù)、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、工期、違約處理、爭(zhēng)議解決等幾個(gè)合同要素對(duì)工程分包合同條件進(jìn)行探討。
四、簽訂分包合同注意事項(xiàng)
1、分包合同簽訂前應(yīng)得到業(yè)主批準(zhǔn),否則不得將承包工程的任何部分進(jìn)行分包;分包雖經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn),但并不免除總包方相對(duì)于業(yè)主的任何責(zé)任及義務(wù)。分承包商對(duì)總承包商負(fù)責(zé),總承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),分承包商與業(yè)主不存在直接的合同關(guān)系。
2、分包單位營(yíng)業(yè)資料齊全,資質(zhì)與分包工程相符。
3、總包單位不行使承包人的管理職能,不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將所承包的工程倒手轉(zhuǎn)給他人承包的行為為轉(zhuǎn)包行為,亦是違法行為(《建筑法》對(duì)轉(zhuǎn)包行為有明確定義)。
4、分包合同簽訂原則:不與總包合同條款矛盾;平等互利,價(jià)格有利可圖(不低于成本價(jià))。
5、分包合同條款清晰、責(zé)權(quán)明確、內(nèi)容齊全、嚴(yán)密,少留活口;價(jià)格、安全、質(zhì)量、工期目標(biāo)明確。當(dāng)對(duì)格式條款的理解不一致時(shí),應(yīng)按不利于提供格式條款方的理解進(jìn)行處理。
6、包合同的簽訂人應(yīng)為法人代表或法人代表委托人,合同內(nèi)容合法,意見一致,否則合同無(wú)效。
[Abstract] Based on the definition of EPC, the center of EPC is what to concentrate design, purchase and construction. The examples of real electric power engineering project construction were analyzed, the EPC is suitable for real electric power engineering project construction.
[關(guān)鍵詞]工程總承包 電力工程 合同管理
[Keywords]EPC Electric Power Contract Management
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家加快電力建設(shè)步伐來(lái)調(diào)節(jié)電力供給和需求的矛盾。各種新型的施工技術(shù)被運(yùn)用于電力建設(shè),而國(guó)內(nèi)電力建設(shè)依然采用傳統(tǒng)電建模式,電力公司作為項(xiàng)目業(yè)主和投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),既承擔(dān)投資者角色,又扮演管理者角色,負(fù)責(zé)工程造價(jià)、質(zhì)量管理和進(jìn)度控制。電力公司不僅要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體控制和管理,還直接參與過(guò)程管理,從而導(dǎo)致自身管理成本較大,工程施工效率低?？偝邪?EPC)是大型建設(shè)工程中一種重要的承包模式,EPC模式較好地解決了工程項(xiàng)目中連續(xù)的項(xiàng)目管理過(guò)程互相分離的矛盾,可以在很大程度上縮短工期、節(jié)約投資、提高工程運(yùn)作效率、降低工程總造價(jià)。目前,工程總承包模式在國(guó)內(nèi)的推廣面還太小,尤其在電力建設(shè)過(guò)程中真正意義上含設(shè)計(jì)階段的工程總承包更是少之又少,常常局限于世界銀行貸款項(xiàng)目、外資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目。
本文結(jié)合2006年廣州供電局城、農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目以及在梅州供電局實(shí)施EPC建設(shè)模式的成功案例,分析研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)有電力建設(shè)模式和EPC建設(shè)模式的優(yōu)缺點(diǎn),旨在為國(guó)內(nèi)電力建設(shè)管理模式的改革提供理論依據(jù)。
一.EPC管理模式
1.1EPC定義
EPC 的英文全稱為 Engineering Procurement and Construction,即由一個(gè)承包商承包整個(gè)工程項(xiàng)目,包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工以及管理,承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。EPC總承包是一種重要的承包模式,即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù),在這種模式下,承包商承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),整個(gè)工程不再需要業(yè)主進(jìn)行全過(guò)程實(shí)質(zhì)管理,只由業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較宏觀的管理即可。EPC總承包商對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工負(fù)責(zé),需要管理設(shè)計(jì)承包商、采購(gòu)供應(yīng)商和施工承包商。EPC總承包模式主要應(yīng)用于以大型裝置或工藝過(guò)程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,如大型電站、石油化工、鋼鐵冶金等領(lǐng)域,這些項(xiàng)目共同的特點(diǎn)是工藝設(shè)備及其材料的采購(gòu)與安裝逐漸成為項(xiàng)目投資和建設(shè)的最重要、最關(guān)鍵的過(guò)程,而工藝設(shè)備的采購(gòu)與安裝又與工藝的設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。EPC模式下的合同結(jié)構(gòu)如圖1-1所示。
1.2EPC管理優(yōu)勢(shì)
圖1-1與圖1-2分別展示了EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式間的合同結(jié)構(gòu)差別,通過(guò)比較可以得知,EPC總承包模式很好地減輕了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān),以工程總承包的方式節(jié)約了業(yè)主的管理費(fèi)用和管理難度。在這種模式下,業(yè)主只需加強(qiáng)對(duì)EPC承包商的管理,至于相對(duì)復(fù)雜的技術(shù)與施工管理,完全由EPC承包商自己負(fù)責(zé)?；诠芾硪?EPC承包商在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮到設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的影響,避免了設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。
在計(jì)價(jià)方式方面,EPC的最大特點(diǎn)是固定總價(jià),也即合同中的價(jià)格是固定不變的。在EPC模式條件下,除了工程范圍發(fā)生變動(dòng)以外,業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化而調(diào)價(jià)的情況是極少見的,因此業(yè)主無(wú)需為后期的工程付款數(shù)額擔(dān)憂。
對(duì)于承包商而言,EPC合同模式下其承擔(dān)了大部分的工程風(fēng)險(xiǎn)。這就要求其在合同談判階段,充分預(yù)測(cè)到項(xiàng)目執(zhí)行中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此,EPC 合同價(jià)格通常略高于其它承包模式的合同價(jià)格,只要承包商有足夠的實(shí)力與管理水平,就可以獲得更高的利潤(rùn)。
對(duì)于業(yè)務(wù)而言,雖然EPC合同模式下合同價(jià)格略有上升,但是EPC模式大大地降低了其自身的管理人員數(shù)量,從而減少了其自身的管理費(fèi)用和管理負(fù)擔(dān)。另外EPC模式很好地轉(zhuǎn)嫁了其自身的工程風(fēng)險(xiǎn),降低了其自身的風(fēng)險(xiǎn)投資,間接地節(jié)約了管理成本。同時(shí)EPC模式會(huì)有效地縮短工程周期,這無(wú)形中提前了業(yè)主運(yùn)營(yíng)時(shí)間,業(yè)主可以比較早地取得收益。
縱覽各種行業(yè)的EPC工程,其最大優(yōu)點(diǎn)就是可以大大縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期,節(jié)約建設(shè)投資,業(yè)主可以比較早地取得收益。
1.3 EPC管理重點(diǎn)
由圖1-1可見,EPC管理模式下,承包商重點(diǎn)是加強(qiáng)設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工方面的管理,設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工這三個(gè)方面自然是EPC管理的重點(diǎn)。EPC相別與傳統(tǒng)模式的另一個(gè)特點(diǎn)就是設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作,在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的影響,避免設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。因此設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作是EPC管理重點(diǎn)中的重點(diǎn)。
工程設(shè)計(jì)是EPC工程的三大環(huán)節(jié)之一,其決定了項(xiàng)目規(guī)模以及后期材料設(shè)備采購(gòu)和施工。設(shè)計(jì)所設(shè)定的材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格和技術(shù)要求一旦通過(guò)設(shè)計(jì)審核,材料設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用和施工費(fèi)用也將基本確定。采購(gòu)是EPC工程中舉足輕重的一部分,它不僅是控制工程總成本、工程質(zhì)量的關(guān)鍵,也是影響項(xiàng)目總工期的重要因素。在電力工程中,物資采購(gòu)成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力工程中的“龍頭”。采購(gòu)與設(shè)計(jì)、施工工期方面緊密相關(guān),采購(gòu)太晚影響設(shè)計(jì)進(jìn)度,運(yùn)輸太晚影響現(xiàn)場(chǎng)安裝,運(yùn)輸太早造成現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備積壓嚴(yán)重,給倉(cāng)庫(kù)保管帶來(lái)麻煩。為此,對(duì)總承包商而言,項(xiàng)目運(yùn)作成功與否很大程度上取決于設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者成功地融合。EPC模式下,承包商較易做到在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段,盡可能地采用調(diào)研階段確定的施工和材料采購(gòu)方案,以求在滿足規(guī)范要求和業(yè)主期望功能的前提下,有利于施工和降低造價(jià),縮短施工周期。
二.電力工程EPC模式
2.1電力工程EPC模式的優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)模式下,電力建設(shè)企業(yè)在工程中負(fù)責(zé)工程的施工,而設(shè)備物資采購(gòu)由項(xiàng)目業(yè)主(即電力公司)實(shí)施,決定權(quán)完全屬于業(yè)主。這種管理體制造成管理層次復(fù)雜,管理人員冗長(zhǎng)重復(fù)。電力建設(shè)企業(yè)對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的任何有關(guān)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備采購(gòu)、安裝施工等方面的事情均要請(qǐng)示電力公司,達(dá)成一致后才通知設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位實(shí)施,這就人為地造成管理層次多,管理成本增加,從而影響了管理效率,延長(zhǎng)的施工周期。
另外,電力建設(shè)項(xiàng)目中,物資采購(gòu)成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn),如何合理安排物資的采購(gòu)是整個(gè)工程的核心,物資采購(gòu)的合理性可以左右工程的造價(jià)與工期。采購(gòu)?fù)ǔＥc施工、設(shè)計(jì)具有緊密的聯(lián)系,傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者之間的銜接較差,難以達(dá)到完全統(tǒng)一,難以兼顧首尾,而EPC模式能很好地溝通設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三種的關(guān)系,較易做到合理編排物資采購(gòu)運(yùn)輸計(jì)劃,有利于施工和降低造價(jià),縮短施工周期。
2.2電力工程EPC模式的實(shí)例
由于管理層次多,管理成本必然增大,工期自然較長(zhǎng),自然導(dǎo)致項(xiàng)目的總成本增加,效率低下。用一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明:某省的電力公司為某輸油項(xiàng)目建設(shè)原油管道配套供電工程,為其沿途油(氣)加壓站供電,該供電工程需新建110千伏架空輸電線路9條,共計(jì)442公里,按傳統(tǒng)模式作出的投資估算為每公里23-25萬(wàn)元不等。該工程最終委托某設(shè)計(jì)院采用EPC方式總承包,工程決算每公里承包價(jià)格20萬(wàn)元,總體節(jié)省投資2250萬(wàn)元。
另外,結(jié)合本系統(tǒng)項(xiàng)目來(lái)談?wù)凟PC模式的開展前景。2006年廣州電力局、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目采用了傳統(tǒng)模式進(jìn)行建設(shè),經(jīng)過(guò)竣工決算審核,該項(xiàng)目最終的總投資在5億以上,項(xiàng)目變更金額在100萬(wàn)左右。如果該項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行建設(shè),該工程能節(jié)約5000萬(wàn)的經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目的工期將會(huì)縮短近1月。
經(jīng)過(guò)以上實(shí)例的詳細(xì)分析可知,由于電力項(xiàng)目的采購(gòu)項(xiàng)目巨大,設(shè)計(jì)變更多,EPC模式比傳統(tǒng)模式能夠更好地縮短施工工期,提高項(xiàng)目的建設(shè)效率,更為適合電力行業(yè)的建設(shè)。目前,EPC模式在梅州供電局的數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、梅州及下屬7個(gè)縣級(jí)子公司的調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中得到了成功運(yùn)用。
三.結(jié)論
(1)EPC管理模式具有較強(qiáng)的管理效能;
(2)EPC模式管理重點(diǎn)是設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者間成功的融合;
(3)EPC管理模式較為適合電力行業(yè)的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:企業(yè) 勞動(dòng)合同 管理 模式
改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，其中最主要的便是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中我國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到又一個(gè)繁榮期，不斷出現(xiàn)各種形式的企業(yè)組織，這些組織通過(guò)各種形式雇傭勞動(dòng)力，很大程度的解決了剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。因此，這樣一個(gè)關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)定與國(guó)家安定的群體的權(quán)益保障問(wèn)題，變成了各方關(guān)注的中心話題。
2008年1月1日，為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)市場(chǎng)的用人體制，為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供最根本的依據(jù)，《勞動(dòng)合同法》開始正式實(shí)施。該法在原有《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上對(duì)單位用人制度進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，同時(shí)也增加了用人單位的用人成本，對(duì)單位的人力資源管理方式帶來(lái)了極大的影響。面對(duì)如此情形，企業(yè)必須建立勞動(dòng)合同的管理模式，在依法運(yùn)行，依法辦事的前提下，達(dá)到企業(yè)與員工之間的最大平衡。
一、勞動(dòng)合同管理的重要性
勞動(dòng)合同管理是企業(yè)管理中的重要組成部分。勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)者與用人單位之間，確立勞動(dòng)關(guān)系、明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是企業(yè)和職工之間確立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證。勞動(dòng)合同的內(nèi)涵有以下幾方面:第一，勞動(dòng)合同的簽訂。企業(yè)和職工之間建立勞動(dòng)關(guān)系，必須簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂，就是一種法律文件，具有法律效力，就成為規(guī)范雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)力和義務(wù)的依據(jù)，雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行合同規(guī)定的各項(xiàng)條款，否則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，勞動(dòng)合同的主體。勞動(dòng)合同的主體是職工和企業(yè)雙方。作為勞動(dòng)合同關(guān)系當(dāng)事人一方的勞動(dòng)者，必須達(dá)到法定的最低勞動(dòng)年齡。同時(shí)，還必須具備企業(yè)根據(jù)工作需要規(guī)定的資格條件，才可能成為勞動(dòng)合同的一方。作為勞動(dòng)合同另一方當(dāng)事人的企業(yè)，也必須是依法設(shè)立的企業(yè)。第三，勞動(dòng)合同的主要內(nèi)容。勞動(dòng)合同作為確立勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議，其主要內(nèi)容是職工與企業(yè)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
二、勞動(dòng)合同管理中存在的問(wèn)題
(一)勞動(dòng)合同管理主體缺位或離位。企業(yè)作為用人單位是勞動(dòng)合同要約方和勞動(dòng)力使用者，是勞動(dòng)合同管理的主體。但在實(shí)際工作中，許多企業(yè)只是將勞動(dòng)合同管理當(dāng)作一項(xiàng)事務(wù)性工作，而沒(méi)有當(dāng)作企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。一方面，有些企業(yè)沒(méi)有落實(shí)專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作，使得勞動(dòng)合同管理主體處于缺位狀態(tài);另一方面，有些企業(yè)雖然安排了專人負(fù)責(zé)，但在實(shí)施過(guò)程中并未認(rèn)真管理，使得勞動(dòng)合同管理處于離位狀態(tài)。
(二)勞動(dòng)合同管理的嚴(yán)肅性得不到應(yīng)有的重視。一是有的單位不能按照我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的要求，及時(shí)與新參加工作的職工簽訂勞動(dòng)合同;二是勞動(dòng)合同到期后不及時(shí)辦理終止或續(xù)訂手續(xù);三是有些用人單位應(yīng)該變更的勞動(dòng)合同沒(méi)有變更，符合解除、終止勞動(dòng)合同的沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù);四是部分企業(yè)和職工不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同，有的企業(yè)不履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)，甚至有意無(wú)意侵害職工的合法權(quán)益;少數(shù)職工無(wú)視勞動(dòng)合同的約定，我行我素，擅自離職，損害企業(yè)利益等。
(三)完善的勞動(dòng)合同管理體系尚未形成。勞動(dòng)合同管理不僅是企業(yè)管理的一個(gè)重要方面，也應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)密而規(guī)范的系統(tǒng)，應(yīng)該形成一套包括組織體系、制度體系、業(yè)務(wù)流程體系等在內(nèi)的完整的勞動(dòng)合同管理體系。但就目前情況而言，建立這樣一個(gè)完備的勞動(dòng)合同管理體系，還需一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
三、完善勞動(dòng)合同管理的措施
(一)加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳和學(xué)習(xí)，營(yíng)造促進(jìn)勞動(dòng)合同管理的良好氛圍。企業(yè)要利用各種宣傳形式，加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》重要性的宣傳教育力度，教育和引導(dǎo)廣大職工特別是各級(jí)管理人員認(rèn)清加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的必要性和重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。同時(shí)要加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)力度。通過(guò)宣傳和學(xué)習(xí)，營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)完善勞動(dòng)合同管理的良好氛圍。
(二)把好一個(gè)關(guān)，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。把好一個(gè)關(guān)，即把好勞動(dòng)合同審核關(guān)。對(duì)擬定的勞動(dòng)合同進(jìn)行審核，除了要嚴(yán)格審核勞動(dòng)合同的合法性和有效性外，還應(yīng)著重把好要約關(guān)、文字表述關(guān)、法定條款和約定條款關(guān)。抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是擬定勞動(dòng)合同環(huán)節(jié)。勞動(dòng)合同文本和補(bǔ)充條款，既要符合本單位實(shí)際情況，又要符合勞動(dòng)者所在崗位或所任職務(wù)的情況，明確、具體、完善且便于操作。二是合同期管理環(huán)節(jié)。區(qū)別有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定工作為期限的三種勞動(dòng)合同，根據(jù)實(shí)際情況，有區(qū)別地簽訂三種期限不同的勞動(dòng)合同，達(dá)到合理用人的管理目的。三是勞動(dòng)合同終止和續(xù)訂環(huán)節(jié)。勞動(dòng)合同到期后，不能簡(jiǎn)單地辦理續(xù)簽合同手續(xù)，必須對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行考核，視考核情況做出決定。
(三)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理工作的監(jiān)督檢查。企業(yè)勞動(dòng)合同主管部門要定期對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決勞動(dòng)合同管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善的對(duì)策和措施。同時(shí)，要取得工會(huì)的支持和配合，由工會(huì)組織職工對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督，從而使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益在民主監(jiān)督下得到共同維護(hù)。
(四)加強(qiáng)交流和培訓(xùn)。加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動(dòng)合同管理，是每一個(gè)企業(yè)和政府勞動(dòng)行政部門面臨的重要課題。這就需要企業(yè)之間或政府勞動(dòng)行政部門與企業(yè)之間加強(qiáng)相互交流與信息溝通，及時(shí)總結(jié)和相互借鑒成功的勞動(dòng)合同管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)。在培訓(xùn)方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工和有關(guān)管理人員的培訓(xùn)，在《勞動(dòng)合同法》的普及教育、企業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、自身權(quán)利和義務(wù)的學(xué)習(xí)等方面加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步離不開完善的法律制度，同理，企業(yè)想要很好的運(yùn)營(yíng)，走可持續(xù)發(fā)展的光明之路，就必須完善自身的管理制度，從根本上保障了員工的而合法權(quán)益，才會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。
參考文獻(xiàn)
[1]溫力群，論企業(yè)勞動(dòng)合同管理.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè). 2008年第1期.
1.合同審核。一般需要對(duì)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行審查，尤其是進(jìn)口儀器設(shè)備，需要對(duì)國(guó)內(nèi)商的資質(zhì)及其商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。我校有專門的審計(jì)部門對(duì)合同對(duì)象的法人登記證書、資質(zhì)證明、授權(quán)委托書等證明原件進(jìn)行審查，評(píng)估合同簽訂對(duì)方的信用狀況以及履約能力，并在其合同履約過(guò)程中關(guān)注資質(zhì)、信用有無(wú)變化。2.合同簽訂。進(jìn)口設(shè)備的簽訂大多是與國(guó)內(nèi)的商簽訂，為了規(guī)避匯率變動(dòng)，結(jié)算方式主要為人民幣包死價(jià)。但也有少量簽訂條款中涉及外匯結(jié)算，進(jìn)口儀器設(shè)備簽訂合同后免稅辦理、清關(guān)等程序，到貨周期較長(zhǎng)，一般為3到6個(gè)月，匯率波動(dòng)較大，出現(xiàn)結(jié)算付款與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致用戶部門預(yù)算不夠的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)把控不嚴(yán)，違約處理風(fēng)險(xiǎn)增加。3.合同履行。合同簽訂后，合同雙方應(yīng)一起遵循合同約定條款，根據(jù)合同的內(nèi)容、性質(zhì)和目的履行義務(wù)。尤其進(jìn)口儀器設(shè)備，要進(jìn)行設(shè)備性能測(cè)試、分析，確保合同全面有效履行。4.合同簽訂后的驗(yàn)收、結(jié)算。合同簽訂后，進(jìn)口儀器設(shè)備需要相關(guān)免稅辦理，清關(guān)到貨后的驗(yàn)收工作一般由職能部門、用戶部門以及供應(yīng)商參與，如果涉及商檢的設(shè)備，還需要海關(guān)等校外單位參與。進(jìn)口儀器設(shè)備由于指標(biāo)的復(fù)雜性、專業(yè)要求，驗(yàn)收有時(shí)會(huì)需要專業(yè)的場(chǎng)地和條件進(jìn)行設(shè)備性能調(diào)試。并且嚴(yán)格按照合同的標(biāo)的物條款進(jìn)行履約驗(yàn)收。合同結(jié)算是合同履約過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，既是對(duì)合同履約的監(jiān)督，也是對(duì)合同條款的審查，一般由用戶部門辦理入庫(kù)、財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)。
二、匯率變動(dòng)對(duì)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)合同的影響
高校的年度預(yù)算是對(duì)一年的采購(gòu)計(jì)劃的總體規(guī)劃。其中進(jìn)口儀器設(shè)備的采購(gòu)計(jì)劃是年度采購(gòu)總預(yù)算中較為重要的部分，對(duì)年度整體采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃有重要的影響。人民幣匯率的變動(dòng)不僅會(huì)影響采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況，而且對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)合同的內(nèi)容也會(huì)有一定的影響。我校目前采用的一般結(jié)算方式為人民幣包死價(jià)，這樣就最大限度地避免了匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。但也有少部分進(jìn)口設(shè)備是采用外匯結(jié)算，采購(gòu)合同條款一般會(huì)注明付款結(jié)算的方式、時(shí)間等，合同結(jié)算的時(shí)間段不同所對(duì)應(yīng)的人民幣匯率就不同，所支付的金額就會(huì)隨著匯率的上升或者下降而變化。
三、進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)合同流程管理
目前進(jìn)口儀器設(shè)備普遍金額較高，結(jié)合我校的實(shí)際工作，超過(guò)10萬(wàn)元人民幣的采購(gòu)項(xiàng)目需要進(jìn)行論證、招標(biāo)采購(gòu)。大部分的進(jìn)口儀器設(shè)備都需要通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。由于進(jìn)口儀器設(shè)備合同簽訂后采購(gòu)周期較長(zhǎng)，流程中涉及單位較多，因而在實(shí)際工作中可能會(huì)遇到更多的問(wèn)題。合同管理體現(xiàn)了采購(gòu)合同過(guò)程的閉環(huán)管理，包含合同的簽署、辦理免稅、清關(guān)、商檢、資料歸檔等環(huán)節(jié)。
四、進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防控
作為政府采購(gòu)的其中一員，高校進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)，也具有商業(yè)性質(zhì)，同樣需要在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下開展。學(xué)校通過(guò)建立完善的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，用制度法規(guī)約束，施以監(jiān)督，將合同管理工作推向規(guī)范化、法制化，使其更加完善。尤其對(duì)于進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)合同，通過(guò)規(guī)范合同的標(biāo)的物產(chǎn)地、型號(hào)、價(jià)格、到貨時(shí)間等具有重要意義。通過(guò)對(duì)進(jìn)口貨物采購(gòu)合同的準(zhǔn)備、訂立以及履行階段進(jìn)行合法、規(guī)范管理，我們能夠做到保護(hù)學(xué)校資金、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，進(jìn)而有效提高進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)效率。
五、合同管理的信息化建設(shè)
我校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)合同統(tǒng)一管理模式，并且已初步建立了合同規(guī)范管理的采購(gòu)合同管理辦法以及合同章管理辦法，但仍然停留在傳統(tǒng)的手工模式。信息化合同管理系統(tǒng)的缺乏，導(dǎo)致用戶在查閱采購(gòu)合同時(shí)效率低下，也為學(xué)校采購(gòu)合同整體管理增加潛在風(fēng)險(xiǎn)。合同管理信息化的建設(shè)是合同管理效率提升的重要保障，合同是否及時(shí)歸檔、合同檔案分類是否便利、科學(xué)，使得合同管理信息化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。
一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合同管理模式
由于經(jīng)濟(jì)合同種類繁多，涉及管理部門眾多，各類合同的技術(shù)要求不同，以某公立醫(yī)院為例，2016年全年，經(jīng)濟(jì)合同的種類就包括了承攬合同26項(xiàng)（10.16%）、技術(shù)合同17項(xiàng)（6.64%）、建設(shè)工程合同40項(xiàng)（15.63%）、買賣合同102項(xiàng)（39.84%）、委托合同63項(xiàng)（24.61%）、贈(zèng)予合同3項(xiàng)（1.17%）、租賃合同5項(xiàng)（1.95%），共計(jì)256項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)合同由以書面形式在部門間流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)簽，由相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（部門）發(fā)起轉(zhuǎn)簽，轉(zhuǎn)簽資料包括承載轉(zhuǎn)簽意見的轉(zhuǎn)簽審批單、合同及法人委托書、合作方資質(zhì)文件、廉政協(xié)議書、招投標(biāo)文件、黨政聯(lián)席會(huì)議關(guān)于合同相關(guān)項(xiàng)目的決策記錄等相關(guān)附件。醫(yī)院的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，并在年度預(yù)算范圍內(nèi)執(zhí)行[1]。對(duì)采購(gòu)附件及對(duì)外合作相關(guān)依據(jù)以及“三重一大”事項(xiàng)的附件審批管理，是經(jīng)濟(jì)合同簽訂合理性的原始基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)合同簽署審批的重要依據(jù)，也是防止廉政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范醫(yī)院采購(gòu)行為，促進(jìn)民主決策的有效手段。合同轉(zhuǎn)簽過(guò)程中，首先需要職能部門各負(fù)其責(zé)，對(duì)合作方資質(zhì)、合同形式、內(nèi)容和條款進(jìn)行把關(guān)。醫(yī)院律師、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)職能部門分別就合同的合法性、財(cái)務(wù)支出的合理性、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)行為的合法性、廉政風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)算執(zhí)行把控等給出合理建議，在審批流轉(zhuǎn)表上簽署意見后返還發(fā)起部門進(jìn)行修改并再次轉(zhuǎn)簽，最終合同模版由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門修改后按合同審批流程由主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后履行。這種管理模式存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)包括：(1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門有合同發(fā)起、修改、提交審批權(quán)限，合同的最終把控在項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，可能存在最終簽署合同未按修改意見修改，或?qū)徟鷷r(shí)是合法合同，最終提交財(cái)務(wù)支出時(shí)為非法合同的現(xiàn)象存在。(2)合同的書面流轉(zhuǎn)難以保留修改痕跡，流轉(zhuǎn)過(guò)程可能存在相關(guān)文件丟失的現(xiàn)象，影響合同的后期歸檔。(3)合同審批時(shí)限較長(zhǎng)，如果某個(gè)部門的合同審批負(fù)責(zé)人因?yàn)樾菁俚纫蛩夭荒芗皶r(shí)查閱合同會(huì)嚴(yán)重影響合同轉(zhuǎn)簽速度。(4)若雙方簽約后合同原件未及時(shí)歸檔，而僅由主管部門保存，可能會(huì)由于工作疏忽或人員流動(dòng)而丟失合同；一旦合作雙方引起爭(zhēng)議，醫(yī)院需要維權(quán)訴訟時(shí)，往往因證據(jù)不足而導(dǎo)致敗訴[2]。
二、基于自動(dòng)化辦公室系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同管理模式
為加快合同轉(zhuǎn)簽速度，規(guī)避可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，該醫(yī)院在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中設(shè)計(jì)開發(fā)合同審批模塊，將經(jīng)濟(jì)合同的必要因素如：合同編號(hào)、費(fèi)用類型、名稱、類別、金額、合作單位及聯(lián)系人、合同起始時(shí)間、合同的要素（包括標(biāo)的物、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬以及結(jié)算方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、履行期限、地點(diǎn)方式、違約責(zé)任、合同的終止和解除、解決爭(zhēng)議的辦法）是否必備等信息在合同審批表中以框架式結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，要求合同發(fā)起人必須確認(rèn)填寫。要求合同發(fā)起人上傳待會(huì)簽合同及相應(yīng)的附件，如通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的合同需附招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書等。重大采購(gòu)項(xiàng)目還需附黨政聯(lián)席會(huì)議采購(gòu)會(huì)議紀(jì)要，附件以PDF形式上傳，一經(jīng)上傳確認(rèn)后即在系統(tǒng)中留痕，修改權(quán)限僅限信息中心。審批模式的設(shè)計(jì)也由原來(lái)依次轉(zhuǎn)簽的串聯(lián)模式更改為可同時(shí)會(huì)簽的并聯(lián)模式。黨委院長(zhǎng)辦公室作為合同監(jiān)管部門負(fù)責(zé)合同的初步審批和轉(zhuǎn)簽的發(fā)起，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人通過(guò)辦公自動(dòng)化平臺(tái)、VPN授權(quán)實(shí)現(xiàn)同時(shí)審批、遠(yuǎn)程審批并將審批意見通過(guò)系統(tǒng)反饋，審批意見及時(shí)送達(dá)合同發(fā)起人（發(fā)起人可隨時(shí)查看審批意見，提前溝通準(zhǔn)備材料)，由合同發(fā)起人根據(jù)各部門意見對(duì)合同進(jìn)行修改或補(bǔ)充上傳相關(guān)附件文件，由審批節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人再次審批確認(rèn)無(wú)誤后，提交院領(lǐng)導(dǎo)按照審批權(quán)限審批。審批流程結(jié)束后，由黨委院長(zhǎng)辦公室將最終合同從系統(tǒng)中下載打印用章后交由合作單位用章后返回。黨委院長(zhǎng)辦公室可監(jiān)督管理審批負(fù)責(zé)人的審批進(jìn)度及審批質(zhì)量。
三、新型經(jīng)濟(jì)合同管理模式的優(yōu)勢(shì)探討
基于信息系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同審批流程不僅提高了工作效率，還利用痕跡管理、第三方監(jiān)管等規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn)。1.基于辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同會(huì)簽?zāi)Ｊ?，不僅將合同相關(guān)附件以電子版形式全面呈現(xiàn)，還與醫(yī)院的預(yù)算和采購(gòu)審批系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，在審批過(guò)程中可以通過(guò)點(diǎn)擊預(yù)算審批查看審批全過(guò)程意見，對(duì)是否有預(yù)算及預(yù)算是否超標(biāo)可一目了然的體現(xiàn)。為審批節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人提供了更多的參考以評(píng)判合同的可行性和合法性，極大地提高了醫(yī)院資金的利用，很好地控制預(yù)算。2.自動(dòng)化辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程審批的可能性，審批負(fù)責(zé)人的審批地點(diǎn)不受限制，可以在家、在單位或是在國(guó)外，審批的及時(shí)性大大提高。并聯(lián)審批節(jié)約了審批時(shí)間，同時(shí)終端審閱各自依據(jù)審批重點(diǎn)提出審批意見后返回項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門，有利于審批部門及時(shí)修改并上傳，提高合同流轉(zhuǎn)速度。從串聯(lián)到并聯(lián)的合同會(huì)簽?zāi)Ｊ教嵘撕贤瑢徟臅r(shí)效性，有效促進(jìn)了醫(yī)院預(yù)算的執(zhí)行，體現(xiàn)了精細(xì)化管理在醫(yī)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同中運(yùn)用的實(shí)際效果。與紙質(zhì)合同轉(zhuǎn)簽時(shí)間相比，各行政相關(guān)部門合同審批時(shí)限從2007年的平均11.6天縮短到了2016年的平均2.8天。3.在簽署經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，要求同時(shí)上傳廉政協(xié)議書，協(xié)議書對(duì)甲乙雙方的廉政權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)要求合作方不可實(shí)施商業(yè)賄賂，如果實(shí)施將被列入商業(yè)賄賂不良記錄，并指定合作方銷售代表姓名，對(duì)合同的廉政管理也同時(shí)以書面的形式進(jìn)行約定，有利于廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，為后續(xù)的處理提供相關(guān)的依據(jù)。4.合同訂立階段的主要風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩個(gè)方面，首先是合同形式上的風(fēng)險(xiǎn)，包括合同內(nèi)容是否準(zhǔn)確、合同要素是否完整以及文字描述是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。其次是合同?shí)質(zhì)上的風(fēng)險(xiǎn)，包括合同與國(guó)家的法律法規(guī)、醫(yī)院的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相沖突，合同內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐導(dǎo)致?lián)p害醫(yī)院合法利益[3]。合同審批表內(nèi)容均以模塊化可定義模式設(shè)計(jì)，方便了合同的統(tǒng)計(jì)，對(duì)合同的類別、金額、合作方等進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分析，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供決策參考，為醫(yī)院的后續(xù)管理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。5.合同的第三方管理規(guī)避了項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門與合作方串通騙取醫(yī)院利益行為的發(fā)生，醫(yī)院先用章，公司再用章避免公司在先用章時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)合同簽署者進(jìn)行約定，也有利于合作方用他公司資質(zhì)偽裝騙取工程或項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生。6.與財(cái)務(wù)付款相關(guān)聯(lián)，避免重復(fù)付款，對(duì)將來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)估提供可靠依據(jù)?？傊t(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的管理是現(xiàn)代化醫(yī)院精細(xì)化管理的重要體現(xiàn)，隨著醫(yī)療改革的深入，醫(yī)院市場(chǎng)化進(jìn)度的加快，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的增加使得經(jīng)濟(jì)合同在醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性日益凸顯。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合同網(wǎng)上轉(zhuǎn)簽?zāi)Ｊ襟w現(xiàn)了合同的要素管理、提升了合同轉(zhuǎn)簽的科學(xué)化和廉潔性、有益于提升醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)和管理水平，為醫(yī)院的發(fā)展提供有力的支撐和保障，值得借鑒和推廣。
參考文獻(xiàn)
1段麗虹,呂富杰,高如欣,等.談醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督管理[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),2002,21(4):52-52.
