時(shí)間：2023-05-29 16:10:50
序論：在您撰寫農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；義務(wù)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策
作為具有9億農(nóng)村人口的中國，農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來。正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀，探索農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展前景，對(duì)促進(jìn)我國義務(wù)教育健康穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展具有重要作用。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題
（1）教育環(huán)境差。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)環(huán)境相當(dāng)艱難，農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。（2）師資力量薄弱，教育質(zhì)量無法保障。由于農(nóng)村老師的工資普遍較低，一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿到農(nóng)村去，因此農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)普遍較低，同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著教師力量的調(diào)整。（3）教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)少。目前農(nóng)村義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要。（4）課程設(shè)置滯后。從目前我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村義務(wù)教育還停留在應(yīng)試教育階段，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)課程改革又受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革總是遲緩的。
二、農(nóng)村義務(wù)教育問題產(chǎn)生的原因
（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是造成農(nóng)村義務(wù)教育問題產(chǎn)生的根本原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，稍微有點(diǎn)頭腦或能力的農(nóng)民均出去打工，在農(nóng)村就留下老弱病殘和孩子。這樣農(nóng)業(yè)也無法搞上去，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，結(jié)果當(dāng)然是農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。（2）《義務(wù)教育法》落實(shí)差?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定了適齡兒童、少年必須依法接受義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，又規(guī)定了國家、社會(huì)、學(xué)校家庭對(duì)適齡兒童、少年進(jìn)行義務(wù)教育所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，人們普遍認(rèn)為《義務(wù)教育法》是“軟法”，對(duì)違犯《義務(wù)教育法》的現(xiàn)象，既不追究，更不制裁。（3）財(cái)政政策、教育體制的改革造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府、農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60%左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保障。由于教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間同等教師工資差別很大，必然使得好的資源流向城市，進(jìn)而使得城市越來越發(fā)展，農(nóng)村越來越困難，使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展陷入惡性循環(huán)。（4）社會(huì)、家庭等因素的影響。教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作，波及到義務(wù)教育，最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是農(nóng)民不愿承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無用論也開始上揚(yáng)，加上留守生的急劇增多、隔代教育的負(fù)面效應(yīng)等因素的影響，使得九年義務(wù)教育的流失率增大。
三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的建議
（1）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。政府要制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供更大的財(cái)政支持。（2）深化農(nóng)村教育改革。深化農(nóng)村教育改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成，互相促進(jìn)。深化農(nóng)村教育改革的途徑大致可從兩個(gè)方面入手：一是推進(jìn)教學(xué)改革，聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色；二是充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，形成“以城帶鄉(xiāng)”的教育模式。（3）加大義務(wù)教育執(zhí)法力度。首先要做好《義務(wù)教育法》的宣傳教育工作，提高農(nóng)民的教育意識(shí)和法制觀念。其次要做到依法治教，認(rèn)真實(shí)施，執(zhí)法嚴(yán)格，違法必究。（4）加大政府經(jīng)費(fèi)投入。教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展最主要的制約因素，沒有錢，什么事也辦不成，更不用講教育。各級(jí)政府必須保證逐年增加教育經(jīng)費(fèi)投入以解決教育亂收費(fèi)問題。教育經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?。各級(jí)政府不向?qū)W校伸手，不向?qū)W校攤派。（5）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展離不開足夠數(shù)量的合格師資，建立一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，必須全面推進(jìn)教師聘任制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，同時(shí)對(duì)中小學(xué)校教師要長(zhǎng)期有效地抓好繼續(xù)教育，采取組織交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)等形式，提高農(nóng)村教師教學(xué)水平。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】西部貧困地區(qū)；義務(wù)教育；思想保守；城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡
教育是一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！翱平膛d國”也是我國目前的治國方針之一，雖然近年來，國家在實(shí)施西部大開發(fā)的過程中，對(duì)西部教育給予了積極的支持和關(guān)注，但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，使西部貧困地區(qū)的教育還面臨著嚴(yán)重的問題。通過選取農(nóng)村教育典型地區(qū)，對(duì)西安市藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)所轄部分行政村進(jìn)行走訪調(diào)研，對(duì)其農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析。
一、教育現(xiàn)狀
（一）宏觀環(huán)境現(xiàn)狀——城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展將是“鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果”的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近年來財(cái)政投入力度不斷加大，農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及公用經(jīng)費(fèi)逐年增加，但還比全國平均水平落后10個(gè)百分點(diǎn)，再加上師資和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件特別是生均公用經(jīng)費(fèi)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮(zhèn)低2.4年。
（二）湯峪鎮(zhèn)義務(wù)教育現(xiàn)狀。湯峪鎮(zhèn)位于陜西省西安市東南50公里處，屬于國家級(jí)貧困地區(qū)，現(xiàn)有人口約26700人，分布在26個(gè)行政村、126個(gè)小組。湯峪鎮(zhèn)山青水秀，是個(gè)正在發(fā)展中的旅游型小城鎮(zhèn)，距離西安市區(qū)約1個(gè)小時(shí)的車程。雖然湯峪鎮(zhèn)旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，但全鎮(zhèn)居民文化程度普遍不高，輟學(xué)的情況屢屢發(fā)生。調(diào)研活動(dòng)對(duì)關(guān)上村、湯一村、湯二村、湯三村和湯四村進(jìn)行了深入走訪。
湯峪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而導(dǎo)致各村之間孩子接受教育水平的差距很大。關(guān)上村是湯峪鎮(zhèn)發(fā)展較快的村莊，村民的經(jīng)濟(jì)來源以旅游收入為主，如開農(nóng)家旅社，向游客提供體育休閑設(shè)施等等。村民的眼界比較開闊，家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)業(yè)比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務(wù)教育。而湯一村、湯二村、湯三村和湯四村則距離鎮(zhèn)子較遠(yuǎn)，位于峪口深處，交通十分閉塞。村民們生活條件十分艱苦，多數(shù)住房屬于危房，教學(xué)設(shè)施更加難以保證。
二、湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的成因分析
（一）客觀原因。（1）歷史原因。世世代代在這里生存，村民接觸外來文化很少 ，思想水平落后保守。（2）地理位置原因。交通不便，信息流通受阻。湯峪鎮(zhèn)地處山區(qū)，村民居住分散。有些地方如湯一村，湯二村、湯三村、湯四村的道路是自2004年5月經(jīng)政府扶貧救助修成的。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v，以前沒有路，不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到雨天，河水暴漲，道路被封死，學(xué)生只能停課。（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展落后。湯峪鎮(zhèn)大部分村莊都是以農(nóng)作物收入為主。村民只能靠天吃飯，一旦遭受天災(zāi)，損失就十分嚴(yán)重。除去基本生活費(fèi)，根本沒法讓所有的孩子同時(shí)上課，這就導(dǎo)致許多初中畢業(yè)甚至初中還未畢業(yè)就已經(jīng)輟學(xué)，外出打工，尋求其它出路的情況時(shí)常發(fā)生。（4）上級(jí)教育機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展問題重視不夠，缺少發(fā)生改變的動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：①對(duì)教師能力的培養(yǎng)，考核力度不夠，使得教師隊(duì)伍整體教學(xué)能力無法提高，知識(shí)的更新替換無從談起。②對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)不夠重視。農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏必要的教學(xué)設(shè)備。偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)環(huán)境與城市相比可謂相差甚遠(yuǎn)。（5）雜費(fèi)和學(xué)費(fèi)讓學(xué)生家長(zhǎng)難以承受。國家規(guī)定小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為每人每年30-40元，但這里學(xué)校無教育基金補(bǔ)貼，所以學(xué)校要多收一部分來做平時(shí)的流動(dòng)資金，以滿足學(xué)校繼續(xù)發(fā)展和開展活動(dòng)的需要。（6）計(jì)劃生育不徹底，孩子多，家庭負(fù)擔(dān)重。在靠天吃飯的傳統(tǒng)勞作模式下，男性仍是從事生產(chǎn)的主力，因此形成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根深蒂固的重男輕女思想。此外，當(dāng)?shù)厝艘泊嬖谥欢ǖ酿B(yǎng)兒防老觀念，在這些思想的束縛下，他們看不到孩子過多給家庭帶來的負(fù)擔(dān)，也考慮不到如何精心培養(yǎng)下一代。溫飽問題仍舊存在的前提下，孩子的教育問題更是無從談起。
（二）主觀原因。（1）當(dāng)?shù)厝藗兯枷氡Ｊ兀议L(zhǎng)大部分是文盲或半文盲，家長(zhǎng)的文化水平普遍較低。有的家長(zhǎng)只是為了讓孩子在學(xué)校長(zhǎng)大到可以外出打工的年齡，并不關(guān)心他們是否學(xué)到知識(shí)，讓他們?cè)趯W(xué)?；斓?6、17歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長(zhǎng)以為教孩子與他們就沒有太大關(guān)系，那只是學(xué)校老師的責(zé)任。在這樣的思想熏陶下，成績(jī)一般的學(xué)生就自動(dòng)放棄學(xué)業(yè)，早點(diǎn)去打工了。（2）孩子們的業(yè)余生活不豐富，通常只是圍繞在家長(zhǎng)周圍，灌輸了太多家長(zhǎng)們那種傳統(tǒng)的思想。缺乏對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，獲取信息途徑少，視野不夠廣闊，缺乏城市里小孩的那種遠(yuǎn)大志向。
三、政策建議
針對(duì)這些主要問題，我們可以采用這些方法來緩解這些問題：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)。湯峪鎮(zhèn)有遠(yuǎn)大的旅游開發(fā)前景，自然景光秀麗，利用這些自然的資本，在引進(jìn)更多投資，把旅游景點(diǎn)加以建設(shè)吸引更多的游客，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。（2）解放思想、開闊視野是農(nóng)村義務(wù)教育的動(dòng)力。需要從加強(qiáng)村民的思想意識(shí)方面著手，著重把好教育這一關(guān)，從小孩抓起。（3）政府加大投資，改善辦學(xué)條件是農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入，完善辦學(xué)條件。（4）社會(huì)力量是農(nóng)村義務(wù)教育的重要補(bǔ)充。（5）提高教師水平，才能辦好農(nóng)村義務(wù)教育。（6）提高農(nóng)村初中教育建設(shè)，真正落實(shí)“九年義務(wù)教育”。（7）完善基礎(chǔ)教育管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施教育的監(jiān)管力度。
改變農(nóng)村目前教育現(xiàn)狀，不是通過國家?guī)椭涂梢詫?shí)現(xiàn)的，也不是一兩個(gè)人的力量可以做到的，它需要全社會(huì)支持和努力，需要更多的人投身到教育事業(yè)中來。
關(guān)鍵詞 四川；革命老區(qū)；農(nóng)村義務(wù)教育；現(xiàn)狀
作者簡(jiǎn)介孔麗蘇（1984—），女，宜賓學(xué)院高等教育研究所助理研究員，教育學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗突A(chǔ)教育。（四川宜賓 644000）
基金項(xiàng)目：本文為四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川省教育廳人文社科重點(diǎn)研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心2012年青年項(xiàng)目《四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育十年研究》（項(xiàng)目編號(hào)：SLQ2012C-10）研究成果之一。
農(nóng)村義務(wù)教育在四川省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。四川革命老區(qū)涉及17個(gè)市（州）的81個(gè)縣（市、區(qū)），占全省的52.47%，其農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展直接影響到全省農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，因此認(rèn)真搞好農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展教育事業(yè)，是革命老區(qū)乃至整個(gè)四川省進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。
一、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀
自2001年我國如期實(shí)現(xiàn)“兩基”戰(zhàn)略目標(biāo)以來，四川革命老區(qū)“社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。2010年，老區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1%，比2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，共有小學(xué)4263所，普通中學(xué)2274所，小學(xué)專任教師14.34萬人，普通中學(xué)專任教師12.86萬人；”1由此可見隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。然相比省內(nèi)平均水平，①革命老區(qū)顯然還處于低位，有待進(jìn)一步提高。
從教育質(zhì)量和效益來看，雖然近年來有所發(fā)展，但革命老區(qū)素質(zhì)教育普遍還處于起步階段。應(yīng)試教育始終占據(jù)統(tǒng)治地位，義務(wù)教育階段教師為應(yīng)試而教、學(xué)生為應(yīng)試而學(xué)。許多音、體、美教師都是兼職，自身沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練，也無法給予學(xué)生相應(yīng)的高水平教育；加之素質(zhì)教育本身相應(yīng)的體制機(jī)制不夠完善，使得革命老區(qū)素質(zhì)教育大多時(shí)候處于“放羊”狀態(tài)；從教育經(jīng)費(fèi)投入水平來看，相比之下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重，依然是制約革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的大問題。盡管每年國家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的經(jīng)費(fèi)都有所增加，但還是無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，許多農(nóng)村中小學(xué)甚至無力支付教師到縣城參加培訓(xùn)的費(fèi)用；從生均擁有的教育資源看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段資源配置率還很低，辦學(xué)條件嚴(yán)重不足。一些學(xué)校甚至連最基本的音、體、美教學(xué)設(shè)施都難以配備，無法保證教學(xué)任務(wù)的正常完成；從師資力量來看，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍基本現(xiàn)狀十分堪憂。由于革命老區(qū)農(nóng)村普遍偏僻、落后，環(huán)境較差，教師隊(duì)伍存在總體年齡偏高、教育觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、生師比偏高等問題，難以保障教育質(zhì)量。
二、四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后原因分析
教育是具有正外部性的公共產(chǎn)品，其發(fā)展的水平如何以及如何發(fā)展主要受公共選擇的影響，受一定社會(huì)的教育制度和經(jīng)濟(jì)制度的影響。這就意味著四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育滯后的原因不僅有經(jīng)濟(jì)上的，還存在觀念上的和制度上的諸多因素。
（一）經(jīng)濟(jì)原因：經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口眾多
四川革命老區(qū)由于歷史與地理原因，大多分布在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高原牧區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)，近半數(shù)的農(nóng)村貧困人口都集中在這些地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，貧困落后狀況難以改善，嚴(yán)重滯后于其他地區(qū)。
這些客觀因素不僅使得留住人才面臨很大的困難，還大大限制了資金、人才、項(xiàng)目等的引進(jìn)，造成自我發(fā)展更新能力不足，無法順利實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。這也是教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期得不到改善的重要原因。
（二）觀念原因：家庭教育觀念落后，與學(xué)校教育脫節(jié)
四川革命老區(qū)一方面平均受教育程度低，文盲半文盲發(fā)生率達(dá)20%以上；另一方面是留守兒童聚居地區(qū)，大部分家庭的青壯年為養(yǎng)家都出外打工掙錢，老人和小孩留守家中“隔代監(jiān)護(hù)”。這樣的狀況使得革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育觀念落后甚至缺失，與學(xué)校教育脫節(jié)，不利于革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
（三）制度原因：農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)體制機(jī)制缺失
由于義務(wù)教育投入法的缺失，政府責(zé)任重心明顯出現(xiàn)過分下移的跡象，導(dǎo)致國家和省雖然大力支持革命老區(qū)發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距使得農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)投入始終不足，不能及時(shí)更新教育設(shè)施設(shè)備，教師待遇得不到改善，延緩了農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展進(jìn)程。
三、對(duì)策和建議
四川革命老區(qū)在中國革命歷史上具有重大影響和特殊意義。促進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展并以此推進(jìn)省域范圍內(nèi)義務(wù)教育的高水平均衡發(fā)展，既是社會(huì)公平的重要領(lǐng)域，又是教育發(fā)展的本質(zhì)要求，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。
（一）改變觀念，政府責(zé)任重心適度上移
《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，并指出“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。2從國家層面明確提出政府是舉辦義務(wù)教育的“第一責(zé)任人”，但責(zé)任“重心”低，主要在縣、鄉(xiāng)基層政府。這對(duì)于革命老區(qū)這種縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境惡劣的不利地區(qū)來講，往往是財(cái)力不足、不堪重負(fù)甚至是負(fù)債累累。這種條件下實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育只能表示農(nóng)村孩子有書可讀，與城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育相比，根本不能同日而語。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域間的落差大，嚴(yán)重影響教育均衡發(fā)展。
因此，要發(fā)展好革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，需要中央至省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“短板”問題，轉(zhuǎn)變觀念，樹立教育公平理念、教育民生理念，將革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題提升到全國性、全民公共性產(chǎn)品的層面上，政府責(zé)任重心適度上移，不僅從縣、鄉(xiāng)政府落實(shí)，更從四川省政府、中央政府高層調(diào)配資源，從政策、資金、制度上給予實(shí)質(zhì)性的支持扶助，推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育跟上省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡發(fā)展。
（二）加強(qiáng)立法，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制
在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010一2020年》的指導(dǎo)下，盡快建立《義務(wù)教育投入法》等相關(guān)法律法規(guī)及與之相匹配的監(jiān)督體制，依托法律來進(jìn)一步明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與保障機(jī)制。
就全國范圍而言，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自我發(fā)展能力等實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的中央、地方（?。?、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例，同時(shí)加大中央級(jí)省級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例，形成中央、省、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府按比例分擔(dān)，保障農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇。以法律形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的法律責(zé)任和義務(wù)，建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對(duì)各種違法行為要有相應(yīng)的懲罰措施，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
就四川省而言，從現(xiàn)在開始就應(yīng)該對(duì)革命老區(qū)深入調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際農(nóng)村義務(wù)教育成本和財(cái)政收支情況，設(shè)立革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金，明確資金的投入、申報(bào)、審批程序、使用效益等，?？顚Ｓ?，切實(shí)用到革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)資源優(yōu)化配置上，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建良好的家庭教育環(huán)境
由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等各種因素，革命老區(qū)農(nóng)村家庭一方面父母長(zhǎng)期在外形成家庭教育空白，另一方面主要留守監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)普遍偏低無法給予良好的家庭教育，導(dǎo)致革命老區(qū)農(nóng)村家庭教育的狀況始終處于落后甚至缺失狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)差距的一大特征。
家庭教育是一切教育的基礎(chǔ)，在孩子的全面發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。家庭教育對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生著重要的影響：良好的家庭教育促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展，反之，則阻礙學(xué)校教育。因此，革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育要發(fā)展，需要政府、學(xué)校聯(lián)合相關(guān)的社工組織，通過宣講、社工活動(dòng)、媒體等各種途徑，加強(qiáng)宣傳家庭教育的重要性，讓農(nóng)村家庭真正意識(shí)到家庭教育在孩子身心健康發(fā)展中所起到的作用和意義，與學(xué)校教育配合起來共同促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。
（四）創(chuàng)新管理，提高農(nóng)村師資隊(duì)伍素質(zhì)
百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。建設(shè)一支數(shù)量適中、質(zhì)量較高、思想穩(wěn)定的教師隊(duì)伍對(duì)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展十分重要。在吸引和留住優(yōu)秀教師方面，國家政策扮演著重要的角色。在繼續(xù)執(zhí)行“特崗教師計(jì)劃”，加大“支教”、“支邊”力度的同時(shí)，也應(yīng)該制定相應(yīng)的持續(xù)的、靈活的優(yōu)惠政策和保障機(jī)制，鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教。切實(shí)落實(shí)革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇、住房問題，以解決教師的后顧之憂。
在提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)方面，學(xué)校應(yīng)為教師提供盡可能多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村教師在職進(jìn)修，不斷提高自己的專業(yè)素質(zhì)；同時(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)交流，定期安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到革命老區(qū)農(nóng)村任教，并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有潛力的教師到城鎮(zhèn)學(xué)校交流，在教學(xué)實(shí)踐中學(xué)習(xí)進(jìn)修。各級(jí)教育行政部門還應(yīng)設(shè)立?？钣糜谵r(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要特別重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中小學(xué)牽頭同年級(jí)、同學(xué)科的農(nóng)村義務(wù)教育教師定期集體備課、集體研討交流，還可采用在縣城范圍內(nèi)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片，定期開展教學(xué)研究和培訓(xùn)活動(dòng)，由縣教研室直接管理，既保證教研和培訓(xùn)質(zhì)量，又使多數(shù)教師能就近參加。3
注釋：
①據(jù)2012年四川省教育事業(yè)基本情況數(shù)據(jù)顯示，全省學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.53%。
參考文獻(xiàn)
1《四川省“十二五”革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（川辦發(fā)201163號(hào)）8.
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題
自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障
由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到gdp的4%，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。
第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教 育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），是15萬，是106.5萬，是58.5萬（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。
（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村義務(wù)教育 教育質(zhì)量 現(xiàn)狀 思考
隨著義務(wù)教育的普及，義務(wù)教育關(guān)注的重點(diǎn)將逐步由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提高教育質(zhì)量已成為教育實(shí)踐中的核心問題和教育研究的焦點(diǎn)問題。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，不斷提高義務(wù)教育的質(zhì)量是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。越來越多的教育專家、學(xué)者和教育工作者深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，把它作為教育工作研究的重點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量已成為義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵。因而，在此階段對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行研究是非常迫切和必要的。
一、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀
1．教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育資源貧乏。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足是目前農(nóng)村教育最大的實(shí)際，也是最大的困難。通過觀察發(fā)現(xiàn)，由于城鄉(xiāng)差別、貧富差距，這些年農(nóng)村的教育事業(yè)費(fèi)用支出仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教育事業(yè)費(fèi)用支出。由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等都非常缺乏，甚至有的學(xué)校連教室都還是危房。試想，在這樣一種條件下何談提高教學(xué)質(zhì)量。也可以說，正是教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差距嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。
2．教學(xué)師資薄弱，制約教育質(zhì)量。
農(nóng)村教師素質(zhì)是制約農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
（1）民辦、代課教師支撐著農(nóng)村基礎(chǔ)教育?，F(xiàn)任農(nóng)村小學(xué)教師大多是民辦教師和代課教師，沒有受過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，較難勝任新時(shí)代的教學(xué)工作，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。雖然隨著高等師范院校的發(fā)展，大量的受過正規(guī)教育和培訓(xùn)的教師充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍中來，但總的來說比例還是過低，難以應(yīng)付教學(xué)的需要。民辦教師和代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴(yán)重短缺從根本上制約了農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。
（2）青年骨干教師大量流失。由于農(nóng)村教師工資福利待遇低，許多青年教師、骨干教師或是通過關(guān)系調(diào)到上一級(jí)學(xué)校，或是調(diào)離現(xiàn)有教育教學(xué)崗位，極大地削弱了農(nóng)村師資力量。青年骨干教師的流失，不僅帶走了寶貴的教育資源和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育質(zhì)量的提高，而且造成其他教師人心換散，嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（3）教師素質(zhì)與能力水平偏低。我國農(nóng)村小學(xué)相當(dāng)一部分教師教育觀念滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法陳舊，不能適應(yīng)當(dāng)前義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的需求。近年雖然經(jīng)過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)了，但實(shí)際教育教學(xué)能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學(xué)歷教育與其所授科目不配套。
3.新課程改革的“城市取向”并不適應(yīng)農(nóng)村小學(xué)。
現(xiàn)行新課程改革主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定全國統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有明顯的“城市取向”，無視城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)兒童少年在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別。這無疑對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生是不適應(yīng)的。加之農(nóng)村學(xué)校課程觀念落后，長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，無論是校長(zhǎng)還是行政干部、教師還是家長(zhǎng)，都認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校教育的目標(biāo)和任務(wù)就是將學(xué)生送出“農(nóng)門”，進(jìn)入大學(xué)，或進(jìn)到城里。新課程的理念并沒有深入農(nóng)村教師和學(xué)生心中。而且現(xiàn)行教材以城市學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)為基礎(chǔ)，在一定程度上對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來說不切實(shí)際和偏難，致使部分農(nóng)村學(xué)生難以勝任，成為學(xué)業(yè)的失敗者，最終失去學(xué)習(xí)興趣而被迫輟學(xué)。
4.教學(xué)缺乏規(guī)范管理。
一些縣級(jí)教育行政部門過于重視縣一級(jí)中心學(xué)校的建設(shè)和管理，而把村小當(dāng)作小兒科，疏于管理。加之一些農(nóng)村小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)管理水平不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，相當(dāng)部分校長(zhǎng)和教導(dǎo)主任就如何進(jìn)行教學(xué)管理心中無底，無章可循。有些學(xué)校沿襲舊制，學(xué)校教學(xué)工作缺乏激勵(lì)機(jī)制，目標(biāo)管理不明確，跟現(xiàn)代教學(xué)管理理念很不適應(yīng)。
5.學(xué)校教育與家庭教育脫節(jié)。
學(xué)校教育、社區(qū)教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的必要條件。學(xué)校教育是全體，社區(qū)教育是學(xué)校教育的外部環(huán)境，是學(xué)校教育的繼續(xù)和擴(kuò)展；而家庭教育是學(xué)校教育和社區(qū)教育的基礎(chǔ)。而現(xiàn)今許多農(nóng)村小學(xué)教育與家庭教育嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)在農(nóng)村許多成年夫婦雙雙外出打工，他們將子女交給老人或親戚照顧，甚至將他們獨(dú)自留在家中。一些留守兒童由于平時(shí)缺乏父母的管教，再加上老人們的溺愛，學(xué)習(xí)上一旦遇到困難就放棄。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫無力度和效果，部分學(xué)生經(jīng)常缺課、逃課，還影響了其他學(xué)生，造成學(xué)校學(xué)風(fēng)不正、教學(xué)效果不好、教學(xué)質(zhì)量下降。
二、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀的思考
農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不僅僅應(yīng)從制度、機(jī)制上來改革，還應(yīng)從人們的觀念上來更新。因此，就當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量呈現(xiàn)的狀況來看，理應(yīng)從以下入手。
1．加大投入，優(yōu)化教育資源配置。
教育經(jīng)費(fèi)短缺帶來的困難是農(nóng)村最大困難，無外乎是校舍、教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)用品等的缺乏。構(gòu)建合理的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，保證農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的“下限”投入是當(dāng)務(wù)之急。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入理應(yīng)法制化，而且要重視農(nóng)村地區(qū)差異，按東、中、西部三類地區(qū)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立不同的政府農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，才能從根本上改變教育資源不合理的狀況。
2．提高師資，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。
一是制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，改善教師的工作環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有經(jīng)驗(yàn)的教師和師范類畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任教。在切實(shí)落實(shí)工資和國家規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助待遇的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師在住房、醫(yī)保、職稱評(píng)定等方面給予優(yōu)待，拓展他們的生存空間，增加教師的發(fā)展機(jī)遇。二是建立健全教師繼續(xù)教育制度，切實(shí)加強(qiáng)在職教師的學(xué)歷教育和經(jīng)常性培訓(xùn)。鼓勵(lì)和要求教師通過在崗培訓(xùn)、定期進(jìn)修、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式，按照學(xué)用一致、專業(yè)對(duì)口的原則，提高學(xué)歷學(xué)位層次。三是認(rèn)真組織中小學(xué)短缺學(xué)科骨干教師培訓(xùn)。實(shí)施骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，提升農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。
3．整合課程，優(yōu)化課程設(shè)置。
針對(duì)農(nóng)村學(xué)校無法適應(yīng)在新課程改革中出現(xiàn)的國家制定統(tǒng)一大綱、材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)該實(shí)行國家課程、地方課程和本土課程整合優(yōu)化。在堅(jiān)持《新課程標(biāo)準(zhǔn)》精神的前提下，改革現(xiàn)行教材?？捎筛魇?市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際編寫教材，有必要考慮城市普及型和農(nóng)村普及型兩種版本，在農(nóng)村版本中要體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用性的教學(xué)內(nèi)容。教材改革要堅(jiān)持兩個(gè)適合的原則:一是難度適合農(nóng)村大部分學(xué)生，著眼于所有學(xué)生打好基礎(chǔ)；二是盡量適合各地實(shí)際，使教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)要理清思路，合力打造富有地域特色的新課改，以職業(yè)指導(dǎo)為突破口，分類分層教育，讓人人都能進(jìn)入不同的學(xué)校升造，最終提高國民的整體素質(zhì)。
4．規(guī)范管理，使教學(xué)走向正常化。
學(xué)校管理層要積極為提升自身教學(xué)管理水平、改變落后觀念、提升教學(xué)水平、加強(qiáng)工作責(zé)任心而努力，盡力為教師之間進(jìn)行信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享和專題討論提供平臺(tái)，形成科學(xué)精神和實(shí)事求是的態(tài)度，營造求真、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕萄蟹諊?。辦好學(xué)校要依靠全體教師，為了科學(xué)有序地實(shí)施教學(xué)、科研工作，必須創(chuàng)新工作措施，調(diào)動(dòng)老師們工作的積極性，真正使教學(xué)走向正?；?。
5．轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)校、家庭相互支持。
學(xué)生的教育需要學(xué)校教育與家庭教育密切配合，相互支持。雖然我國城市和農(nóng)村的學(xué)生家長(zhǎng)在觀念上有著較大的差別，但是就家長(zhǎng)來說都希望自己的孩子能成才。因此在農(nóng)村，學(xué)校要充分利用有限資源辦好學(xué)校，充分利用有限的新聞媒體向社會(huì)廣泛普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村家長(zhǎng)樹立正確觀念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)教育子女的能力，共同促進(jìn)我國義務(wù)教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革
作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。20__年蘇州市和北京市都宣布：從20__年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育工作者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。
一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題
自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。20__年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是20__年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。
（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距
由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)20__年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長(zhǎng)起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障
由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺
目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDP的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。
20__年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入
體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），20__年是15萬，20__年是106.5萬，20__年是58.5萬（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性
實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專門的研究。
從目前中國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革總是遲緩的。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。
（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮
一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會(huì)聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對(duì)而言對(duì)于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。
（六）社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題
隨著我國計(jì)劃生育的深入開展和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對(duì)集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一?！薄ⅰ靶W(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就2個(gè)老師，代所有的班級(jí)，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國約有200萬流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無。
二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因
中國這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長(zhǎng)期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。
實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國家這幾年對(duì)于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。
（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位
現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。
同時(shí)教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。
（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足
縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長(zhǎng)期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。
稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)
費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)?？丝燮渌慕逃?jīng)費(fèi)來維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。（四）社會(huì)、家庭、家長(zhǎng)和其他因素的影響
教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到工作。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長(zhǎng)甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長(zhǎng)文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長(zhǎng)法定的義務(wù)。而某些家長(zhǎng)只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。
三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵
解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。
(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。20__年總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾越來越突出，并將長(zhǎng)期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。三是推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革。辦好農(nóng)村學(xué)校，關(guān)鍵是要有好校長(zhǎng)、好教師。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教，通過定向招生等方式培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，切實(shí)解決“老少邊窮”地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩(wěn)定的問題。四是推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。要徹底轉(zhuǎn)變鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村職業(yè)教育在今后幾年有一個(gè)較大發(fā)展。
（三）要建立部分城市教育資源為農(nóng)村服務(wù)的體制
總理在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了城市教育資源要為農(nóng)村服務(wù)的問題。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尤其是中西部地區(qū)，因此還沒有出現(xiàn)象沿海和國外高度重視農(nóng)村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導(dǎo)，需要先發(fā)展起來的城市教育資源來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。
各級(jí)政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢(shì)，更積極、更有效地為農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，特別是要向他們培養(yǎng)輸送合格教師。要擴(kuò)大城市各類職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村的招生，開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女有書讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍(lán)天下共同成長(zhǎng)進(jìn)步。發(fā)達(dá)地區(qū)城市應(yīng)進(jìn)一步做好對(duì)貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援工作。
要廣泛動(dòng)員高校和科研所參與。對(duì)于農(nóng)村的扶貧不能局限于項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要逐漸轉(zhuǎn)移到知識(shí)和技術(shù)的扶貧上來，由高校出技術(shù)，由農(nóng)民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農(nóng)村教育改革，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，使自己的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。同時(shí)高校要通過培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，通過農(nóng)村職業(yè)學(xué)校逐漸形成規(guī)模和效益，把農(nóng)村職業(yè)教育辦起來，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以就在當(dāng)?shù)卮蚬?，促使?dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
要建立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展服務(wù)的科研體制，如建立農(nóng)村教育研究所、農(nóng)村科技推廣培訓(xùn)中心、農(nóng)村教育學(xué)院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業(yè)教育、繼續(xù)教育和農(nóng)村教育的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。
(四)加大宣傳力度，強(qiáng)化執(zhí)法主體地位，預(yù)防輟學(xué)率的上升
認(rèn)真宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》，強(qiáng)化各級(jí)教育行政部門的執(zhí)法主體地位。依法健全和完善義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。每年開學(xué)前,地方政府必須向其轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童發(fā)放入學(xué)通知書,督促其監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)兒童按時(shí)到校報(bào)到入學(xué),把好入學(xué)關(guān),從源頭上防止兒童輟學(xué)。在九年義務(wù)教育階段，小學(xué)畢業(yè)升入初中應(yīng)依法取消升學(xué)考試，讓小學(xué)生上中學(xué)完全實(shí)現(xiàn)“直通車”。
要依法健全和完善學(xué)生輟學(xué)報(bào)告制度。每學(xué)期，教育行政主管部門及相關(guān)部門要做好輟學(xué)情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)工作要真實(shí)、客觀。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在校生輟學(xué)，立即發(fā)出復(fù)學(xué)通知書，責(zé)令其復(fù)學(xué)。對(duì)16周歲內(nèi)輟學(xué)而拒不復(fù)學(xué)的學(xué)生，可依據(jù)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，對(duì)其監(jiān)護(hù)人采取行政措施，或依據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
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石油教育20__年03期，第94頁。[2]張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)──兼談“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制》，基礎(chǔ)教育參考20__年01期第33～34頁。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 農(nóng)村義務(wù)教育 經(jīng)費(fèi)投入 師資力量 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改革開放三十多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村教育也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村義務(wù)教育還存在著諸多的問題。在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，全面正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和原因，對(duì)促進(jìn)我國義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展和“科教興國”戰(zhàn)略的具體實(shí)施具有非常重要的作用。
一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀
1．農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，管理體制不健全
（1）教育經(jīng)費(fèi)投入不足，城鄉(xiāng)差距過大
義務(wù)教育是一種公共產(chǎn)品，國家和社會(huì)是義務(wù)教育的最大受益者，所以國家應(yīng)承擔(dān)教育投入的大頭。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)也大幅度縮減，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。
（2）缺乏科學(xué)的管理監(jiān)督，辦學(xué)效益不高
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題不僅僅是缺錢，還存在著教育經(jīng)費(fèi)管理的隨意性，缺乏公平性和無效率性。
2．農(nóng)村學(xué)校的教育環(huán)境急需改善
（1）硬件設(shè)施不足，設(shè)備利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重
由于經(jīng)費(fèi)短缺，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校的學(xué)生根本就沒有見過電腦，沒有機(jī)房、語音室，更沒有圖書館。
（2）農(nóng)村學(xué)校危房依然存在，危改資金缺乏
改革前我國大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行分級(jí)辦學(xué)，以村級(jí)管理為主，區(qū)縣級(jí)管理為輔；改革后農(nóng)村學(xué)校以區(qū)縣級(jí)管理為主。因此，在危房改造時(shí)，上面的資金不能到位，有的資金到位也挪做他用了，這樣農(nóng)村的危房改造資金就成了無源之水，無本之木。
（3）教師辦公條件差，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)手段
歷年來，農(nóng)村教師的辦公條件就是一枝粉筆一本書，一張木桌一把椅，輔導(dǎo)性的材料少之又少。由于公用經(jīng)費(fèi)極度缺乏，一些農(nóng)村學(xué)校的辦公條件十分簡(jiǎn)陋。
3．師資力量薄弱，教師待遇差，教學(xué)質(zhì)量無法得到保障
改革開放以來，雖然我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展迅速，成績(jī)顯著，但師資隊(duì)伍問題仍是阻礙教學(xué)質(zhì)量提高的最大因素。
（1）農(nóng)村教師工資水平低，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重
由于農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇低、工作條件差，而且又以各種理由的拖欠、扣留甚至挪用，部分教師的微薄工資長(zhǎng)期得不到兌現(xiàn)，農(nóng)村教師的勞動(dòng)支出和工資收入形成明顯的“倒掛”，部分教師心理失去平衡，難以將主要精力集中在教學(xué)上。
（2）教師素質(zhì)偏低
按教育部規(guī)定，小學(xué)、初中高中的教師必須分別具有中師、大專、本科的學(xué)歷。但從當(dāng)前的總體狀況來看，農(nóng)村學(xué)校的師資與這些要求還有很大差距。加之學(xué)校給教師提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及交流的機(jī)會(huì)少，多數(shù)教師不能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，使得隊(duì)伍整體學(xué)歷水平偏低，素質(zhì)較差。
（3）優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重
由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。
4．社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題
隨著我國計(jì)劃生育的深入開展和人員流動(dòng)的加快，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：第一，留守子女的義務(wù)教育處于尷尬的境地。留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長(zhǎng)中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至?xí)虼硕呱戏缸锏缆?；第二，由于生源不斷減少，人口分散，學(xué)校不能相對(duì)集中，即使部分學(xué)校進(jìn)行合并后，仍無法達(dá)到規(guī)模效益。
二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的原因分析
1．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)教育供給的決定性因素，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育問題存在的根本性原因是農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度，中國農(nóng)村的貧困落后既有歷史成因，又有現(xiàn)實(shí)原因。
（1）農(nóng)村貧苦落后的歷史成因
中國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的國家，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想觀念和生產(chǎn)生活方式根深蒂固，頑固的抵制了世界工業(yè)文明的傳入與普及，使國家一直沒有走出農(nóng)業(yè)這個(gè)圈子。這樣，就使農(nóng)村和農(nóng)民處在一種相對(duì)與城市居民來說發(fā)展機(jī)會(huì)不平等的狀態(tài)之下，仍然處于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間不相協(xié)調(diào)的“二元結(jié)構(gòu)”。這種不斷強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)弊端也是顯而易見的，它不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)，也極大地阻滯了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，制約了中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（2）農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)實(shí)原因
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%左右，而且均田制思想在人們的觀念中占主導(dǎo)地位。在這種情況下，的實(shí)質(zhì)就是土地人均占有制，使農(nóng)民又繼承了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活方式。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，這種經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)是自救能力極強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。在上世紀(jì)80年代我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常薄弱、溫飽問題難以解決的歷史關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮了重要作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著城市改革的展開和進(jìn)一步深入，現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制把大量的勞動(dòng)力資源禁錮在有限的土地上，造成我國農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量受到限制，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量少、創(chuàng)造的價(jià)值就少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，收入就難以提高，因而農(nóng)民越來越窮，農(nóng)村越來越落后。這是工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距越來越大，共同富裕的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民問題越來越多、矛盾越來越尖銳的主要原因。
2．缺乏對(duì)義務(wù)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)
堅(jiān)持把教育尤其是基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是黨和國家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)方針，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢(shì)，建創(chuàng)新性國家，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，但目前社會(huì)上好多人對(duì)基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略性地位還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，讀書無用論在社會(huì)流行。這些人既包括地方政府、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，也包括普通老百姓。部分地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鞏固提高“普九”成果的長(zhǎng)期性和艱巨性缺乏足夠的思想準(zhǔn)備，“普九”驗(yàn)收合格后出現(xiàn)了松懈情緒，對(duì)義務(wù)教育的重視程度和投入幅度明顯減弱減少；部分地方的領(lǐng)導(dǎo)出于功利需要，把重點(diǎn)放在能及時(shí)取得顯性政績(jī)的工作上，而對(duì)具有滯后性和隱性效益的義務(wù)教育采取應(yīng)付、敷衍的態(tài)度，有的甚至將其視為包袱。
在農(nóng)村很多地區(qū)，農(nóng)民觀念陳舊，家長(zhǎng)們普遍還沒有危機(jī)感，父母只是把供子女上學(xué)當(dāng)作自己的一項(xiàng)義務(wù)，并不關(guān)心他們是否學(xué)到知識(shí)，讓他們混到十六七歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長(zhǎng)沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長(zhǎng)法定的義務(wù)，更多的學(xué)生輟學(xué)成為一種很普遍的現(xiàn)象。
3．城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不公
（1）歷史根源
從產(chǎn)生初期開始，我國義務(wù)教育的指導(dǎo)思想就基于國家本位的角度出發(fā)，而沒有從所有兒童均享有受教育的普遍、平等的權(quán)利本位的角度出發(fā)，教育被當(dāng)成了一個(gè)實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵的工具，見效期短而又明顯的高等教育被視為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，而義務(wù)教育就只能退居其次。并且，農(nóng)村義務(wù)教育從其初始發(fā)展階段，就被與城市義務(wù)教育區(qū)別對(duì)待，“城市優(yōu)先論”在漫長(zhǎng)的中國義務(wù)教育發(fā)展過程中一直居于主導(dǎo)地位。義務(wù)教育的公平性則基本上被忽視了。
（2）文化原因
城鄉(xiāng)文化存在著差異。第一，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)是安土重遷、農(nóng)恒為農(nóng)、不思變革的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)具有自然性。第二，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活動(dòng)的基本范圍。加之我國地形的復(fù)雜，交通落后，農(nóng)民幾乎沒有社會(huì)流動(dòng)。因此，在這種閉塞的社會(huì)土壤中培植起來的農(nóng)村文化帶有很強(qiáng)的封閉性。第三，在工業(yè)革命的推動(dòng)和現(xiàn)代大眾傳媒的影響下，以創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開放等主要表征的城市強(qiáng)勢(shì)文化的侵襲，使農(nóng)村文化日趨邊緣化并處于弱勢(shì)地位，使農(nóng)村文化難免帶有很強(qiáng)的落后性。
（3）政策原因
城鄉(xiāng)教育政策的失衡。一是教育投資向城市“一邊倒”；二是課程編制和課程內(nèi)容奉行“城市中心主義”，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校課程和教學(xué)內(nèi)容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的問題；三是一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉(xiāng)校際差距，造成基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。這些市縣政府官員為了顯示自己的政績(jī)，大搞“形象工程”，對(duì)“示范性學(xué)?！?、“重點(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)過分投入，使本來有限的教育資源分配顯得更加不合理，致使農(nóng)村義務(wù)教育不公更趨惡化。
4．農(nóng)村學(xué)生流失的原因分析
（1）家庭原因
農(nóng)村學(xué)生流失原因很多，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭、教育等各個(gè)方面，但導(dǎo)致其流失的最主要原因還是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難。目前世界各國實(shí)施義務(wù)教育的通行做法是義務(wù)教育是免費(fèi)的。但在我國現(xiàn)階段實(shí)行的義務(wù)教育還不是免費(fèi)的，家長(zhǎng)必須交雜費(fèi)，甚至在很多地區(qū)中小學(xué)生除了雜費(fèi)、書本費(fèi)外，還有各種名目的、數(shù)額不等的亂收費(fèi)和亂集資。此外，有的家長(zhǎng)甚至認(rèn)為，若不能考上名牌大學(xué)，便不如趁早打工、經(jīng)商，既可以節(jié)約家庭的經(jīng)濟(jì)開支，又可以早日謀求生活的出路。正是在這種錯(cuò)誤觀念的引導(dǎo)下，新的“讀書無用論”日益升溫，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生輟學(xué)或流失現(xiàn)象屢禁不絕。
（2）社會(huì)原因
在農(nóng)村地區(qū)，教育沒有得到足夠的重視，農(nóng)民家庭收入的高低及地位與曾經(jīng)受到的正規(guī)學(xué)校教育關(guān)系不大。為了眼前的利益，學(xué)生輟學(xué)務(wù)工掙錢的事屢見不鮮。農(nóng)村人口的職業(yè)技能或是勞動(dòng)技能的獲得方式以及生存標(biāo)準(zhǔn)，決定了教育在他們中處于無足輕重的地位。而且，即便有些農(nóng)村的子女接受了高等教育，這些農(nóng)民的生活境遇也沒有多大的改變，有的甚至負(fù)擔(dān)更重。所以孩子不上學(xué)，也沒有在家長(zhǎng)心理產(chǎn)生什么不好的后果，家長(zhǎng)也不是很關(guān)心，有的學(xué)校、基層政府對(duì)此又表現(xiàn)出漠視的態(tài)度。
（3）學(xué)校原因
部分農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部管理不善，家長(zhǎng)不得不讓學(xué)生進(jìn)城讀書。有些農(nóng)村中學(xué)人浮于事，管理松散混亂，教師工作積極性不高，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量連年滑坡，招生局面每況愈下，形成惡性循環(huán)。
三、結(jié)語
綜上所述，充分認(rèn)識(shí)我國農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及其原因，就可以為我們找到正確的解決措施奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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