時(shí)間：2023-05-29 16:11:03
序論：在您撰寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目水利工程時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵字：水利工程；建設(shè)項(xiàng)目；竣工；決算
建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是指所有建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在新建、改建和擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段編制的竣工決算報(bào)告?？⒐Q算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分?；窘ㄔO(shè)竣工決算是水利部于1990年以水財(cái)[1990]53號(hào)文《水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制規(guī)定》，對(duì)水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算做出了較為具體的規(guī)定，指導(dǎo)了竣工決算的編制工作。1998年財(cái)政部根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的修改及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理新的要求，以財(cái)基字[1998]498號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表〉和〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表填制說(shuō)明〉的通知》對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算做了新的規(guī)定。2001年，水利部組織部分專家在1990年竣工決算編制規(guī)定的基礎(chǔ)上起草并了《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制規(guī)程》。2002年，財(cái)政部以財(cái)建[2002]394號(hào)文印發(fā)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，再一次對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算作了新的要求。在實(shí)際工作中，水利基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算要報(bào)兩套竣工決算報(bào)表，一套按財(cái)政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設(shè)單位在編制竣工決算報(bào)表時(shí)的工作負(fù)擔(dān)。
1關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費(fèi)用的處理
在水利基本建設(shè)項(xiàng)目中，征地移民拆遷費(fèi)用一般可占到總投資的5％，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復(fù)雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開(kāi)展。這一部分投資，大多數(shù)建設(shè)單位全部交由地方政府使用，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣块T(mén)簽訂委托協(xié)議，財(cái)務(wù)上根據(jù)協(xié)議支付款項(xiàng)。這一投資的核算與管理都沒(méi)什么問(wèn)題，但由于投資額較大，到工程竣工時(shí)可能就出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：在編制竣工工程決算時(shí)要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實(shí)物量？如果不列出實(shí)物量，如何考核驗(yàn)收成果？
這個(gè)問(wèn)題在兩部的規(guī)定中都沒(méi)有涉及。在實(shí)際工作中，較好的方式是要求受托方報(bào)送竣工的有關(guān)資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎(chǔ)資料，在支付合同款時(shí)才更有依據(jù)，也更能使投資落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，這樣做是較為科學(xué)合理的，特別是投資額較大時(shí)，為加強(qiáng)管理，這樣做更為必要。如果平時(shí)已經(jīng)把這些基礎(chǔ)工作做好了，在編制竣工決算時(shí)列出實(shí)物量、考核驗(yàn)收成果就比較容易。
不僅僅是征地移民拆遷費(fèi)用，勘測(cè)科研設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用也有類似的問(wèn)題。在編報(bào)竣工決算時(shí)，勘測(cè)科研設(shè)計(jì)費(fèi)是否也需要編報(bào)完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？監(jiān)理費(fèi)是否要編報(bào)在施工現(xiàn)場(chǎng)的具體人數(shù)及工作時(shí)數(shù)？編制竣工決算的目的之一就是要全面準(zhǔn)確地反映并考核建設(shè)成果，那么對(duì)于所有的成本費(fèi)用項(xiàng)目，能詳細(xì)列明的應(yīng)該盡量詳細(xì)，這也算是編制竣工決算的一個(gè)原則?；诖?，筆者認(rèn)為，像征地移民拆遷、勘測(cè)科研設(shè)計(jì)、監(jiān)理這樣能報(bào)出工作量的費(fèi)用項(xiàng)目，在辦理竣工決算時(shí)應(yīng)列出完成工作量的詳細(xì)情況。
2關(guān)于概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)核算科目的不一致
現(xiàn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度的科目與概算項(xiàng)目不一致已是老問(wèn)題，目前仍未得到妥善解決。會(huì)計(jì)科目與概算項(xiàng)目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費(fèi)用與會(huì)計(jì)核算中某些科目不一致，比如建設(shè)管理費(fèi)，概算中包括開(kāi)辦費(fèi)、經(jīng)常費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等內(nèi)容，而會(huì)計(jì)科目中待攤投資的二級(jí)明細(xì)科目建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)際上僅包括經(jīng)常費(fèi)一項(xiàng)內(nèi)容，余下的內(nèi)容要在其他一級(jí)或二級(jí)科目中核算。又如概算中的開(kāi)辦費(fèi)，在會(huì)計(jì)核算中無(wú)對(duì)應(yīng)的科目，可以放在待攤投資，也可以放在其他投資，隨意性較大。由于各自包括的內(nèi)容不一樣，在會(huì)計(jì)核算時(shí)，難免出現(xiàn)人為劃分科目的情況，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目其核算的結(jié)果可能會(huì)不一樣，既不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也不利于考核概算執(zhí)行情況。
在編制竣工決算時(shí)，這一矛盾也是存在的?？⒐Q算中的項(xiàng)目投資分析表是按概算項(xiàng)目編制的，竣工財(cái)務(wù)決算表則是按會(huì)計(jì)科目匯總編制，這就使得各決算報(bào)表編制的口徑不一致，造成在決算編制過(guò)程中資料收集難度很大的實(shí)際問(wèn)題，會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)需要做兩套賬，一套按會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算以滿足財(cái)務(wù)決算的要求，一套按概算項(xiàng)目核算以滿足投資分析的要求，這樣極大地增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。
其實(shí)概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，無(wú)非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集，不同的只是概算是事前的控制，其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資，會(huì)計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。這并不矛盾，而且可以說(shuō)是一致的，因?yàn)闀?huì)計(jì)核算也可看成是對(duì)概算執(zhí)行情況的一種記錄，兩者完全可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于是統(tǒng)一到會(huì)計(jì)科目上來(lái)還是統(tǒng)一到概算項(xiàng)目上來(lái)，筆者認(rèn)為會(huì)計(jì)上資金占用類科目可以與概算項(xiàng)目完全一致，資金來(lái)源類科目按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結(jié)合起來(lái)，而且具有可操作性。當(dāng)然，如何處理還不是問(wèn)題的關(guān)
鍵，關(guān)鍵是有關(guān)主管部門(mén)要決定是否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3關(guān)于概算的執(zhí)行
現(xiàn)行的概算編制的規(guī)定在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)。一是部分項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。這一問(wèn)題集中體現(xiàn)在建設(shè)管理費(fèi)上，建設(shè)管理費(fèi)中經(jīng)常費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年17 699～19 092元，該標(biāo)準(zhǔn)是按規(guī)定的人數(shù)乘以定額來(lái)確定的，而定額則是按人員工資每月132元（工人占30％）～271元（干部占70％）計(jì)算的，這樣的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。如果按目前全國(guó)人均收入水平570元／月（2001年標(biāo)準(zhǔn)）來(lái)計(jì)算，經(jīng)常費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)最低限應(yīng)為每人每年35227元。概算部分項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的結(jié)果就是在概算的執(zhí)行時(shí)根本控制不了投資，突破概算就不可避免。二是概算漏項(xiàng)，實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用在概算中沒(méi)有列出。概算作為一種事前的預(yù)計(jì)，不可能考慮得盡善盡美，總會(huì)有遺漏的時(shí)候，更何況還會(huì)出現(xiàn)種種在編制概算時(shí)根本就預(yù)測(cè)不到的突況。比如一個(gè)防洪工程，原計(jì)劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進(jìn)度，只好采取應(yīng)急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個(gè)變化中，至少有兩塊費(fèi)用概算是沒(méi)有考慮的，一是應(yīng)急處理的費(fèi)用，如臨時(shí)圍堰的材料、機(jī)械、人工等費(fèi)用；二是汛期的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，如人工、修復(fù)等費(fèi)用。這些費(fèi)用都屬于概算漏項(xiàng)。
概算作為一種明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，要想真正適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，比如以招標(biāo)投標(biāo)價(jià)代替概算。
4關(guān)于資產(chǎn)交付
工程在編制竣工決算、辦理竣工驗(yàn)收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對(duì)于一般的工程沒(méi)什么困難，無(wú)非是將工作做細(xì)，資料收集齊全，實(shí)物管理妥當(dāng)即可。但是一些特殊的工程比如長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程，20多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，每個(gè)項(xiàng)目分不同標(biāo)段、分年實(shí)施，在移交資產(chǎn)時(shí)就會(huì)存在一些難以解決的問(wèn)題。矛盾比較突出的問(wèn)題是：當(dāng)年招標(biāo)的單項(xiàng)工程完工后是否于當(dāng)年移交？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒(méi)有提到，實(shí)際工作中卻不可回避。
進(jìn)一步分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)兩難的問(wèn)題。如果當(dāng)年移交，存在三個(gè)問(wèn)題：一是在財(cái)務(wù)的處理上必須將這一年度的投資來(lái)源沖銷，這樣到整個(gè)工程結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)賬上反映的投資來(lái)源只是最后一年的數(shù)額，是不完整的；二是由于待攤費(fèi)用一般來(lái)說(shuō)是根據(jù)整個(gè)工程中單項(xiàng)工程所占的比例進(jìn)行分?jǐn)偅谌抗こ掏旯で?，這一比例是不能確定的，所以每個(gè)單項(xiàng)工程決算時(shí)所分?jǐn)偟慕痤~也不可能準(zhǔn)確；
如果當(dāng)年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工時(shí)一并移交會(huì)怎樣呢？這樣做的問(wèn)題是：工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用沒(méi)有來(lái)源渠道，因?yàn)楣こ谈潘阒懈揪蜎](méi)有考慮這一項(xiàng)目。
第一條為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理,使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設(shè)的工期,質(zhì)量,安全和投資效益.根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī),結(jié)合水利水電行業(yè)特點(diǎn),制定本規(guī)定.
第二條本管理規(guī)定適用于由國(guó)家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨(dú)資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復(fù))工程建設(shè)項(xiàng)目,小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照?qǐng)?zhí)行.
第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理,分級(jí)管理和目標(biāo)管理.逐步建立水利部,流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí),分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,實(shí)行全過(guò)程的管理,監(jiān)督,服務(wù).
第五條水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制,招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制,積極推行項(xiàng)目管理.
第二章管理體制及職責(zé)
第六條水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén),對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理.水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門(mén),在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面,其主要管理職責(zé)是:
1.貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策,研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī),并組織實(shí)施;
2.對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)管理;
3.組織和協(xié)調(diào)部屬重點(diǎn)水利工程的建設(shè);
4.積極推行水利建設(shè)管理體制的改革,培育和完善水利建設(shè)市場(chǎng);
5.指導(dǎo)或參與省屬重點(diǎn)大中型工程,中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項(xiàng)目管理.
第七條流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出的機(jī)構(gòu),對(duì)其所在流域行使水行政主管部門(mén)的職責(zé).負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目,除少數(shù)特別重大項(xiàng)目由水利部直接管理外,其余項(xiàng)目均由所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理.逐步實(shí)現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃,組織建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),滾動(dòng)開(kāi)發(fā);
2.流域機(jī)構(gòu)按照國(guó)家投資政策,通過(guò)多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設(shè)投資主體,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)流域水利建設(shè)項(xiàng)目的管理.
第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門(mén),負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理.
1.負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的組織建設(shè)和管理;
2.支持本地區(qū)的國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè),積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境.
第九條水利工程項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),籌資,建設(shè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過(guò)程負(fù)責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn).代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者.負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模,投資總額,建設(shè)工期,工程質(zhì)量,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理,對(duì)國(guó)家或投資各方負(fù)責(zé).
第三章建設(shè)程序
第十條水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè).水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行.水利工程建設(shè)程序一般分為:項(xiàng)目建議書(shū),可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì),施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì)),建設(shè)實(shí)施,生產(chǎn)準(zhǔn)備,竣工驗(yàn)收,后評(píng)價(jià)等階段.
第十一條建設(shè)前期根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開(kāi)展前期工作,包括提出項(xiàng)目建議書(shū),可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)(或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)).
第十二條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已批準(zhǔn),項(xiàng)目投資來(lái)源基本落實(shí),可以進(jìn)行主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備.
第十三條項(xiàng)目法人或建設(shè)單位向主管部門(mén)提出主體工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,按審批權(quán)限,經(jīng)批準(zhǔn)后,方能正式開(kāi)工.
主體工程開(kāi)工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn),施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家年度計(jì)劃,年度建設(shè)資金已落實(shí);
3.主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo),工程承包合同已經(jīng)簽訂,并得到主管部門(mén)同意;
4.現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開(kāi)工需要.
第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件,充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì),監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關(guān)系,實(shí)行目標(biāo)管理.建設(shè)單位與設(shè)計(jì),監(jiān)理,工程承包單位是合同關(guān)系,各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同.
1.項(xiàng)目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)或調(diào)度制度.及時(shí)研究解決設(shè)計(jì),施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題.從整體效益出發(fā),認(rèn)真履行合同,積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.
2.監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托,按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織,管理,協(xié)調(diào),監(jiān)督工作.同時(shí),監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場(chǎng)上,協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì),施工等單位之間的關(guān)系.
3.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同及時(shí)提供施工詳圖,并確保設(shè)計(jì)質(zhì)量.按工程規(guī)模,派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題.
施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設(shè)計(jì)單位對(duì)不涉及重大設(shè)計(jì)原則問(wèn)題的合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計(jì).若有分歧意見(jiàn),由建設(shè)單位決定.如涉及初步設(shè)計(jì)重大變更問(wèn)題,應(yīng)由原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門(mén)審定.
4.施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)管理,認(rèn)真履行簽定的承包合同.在施工過(guò)程中,要將所編制的施工計(jì)劃,技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位.
第十五條工程驗(yàn)收要嚴(yán)格按國(guó)家和水利部頒布的驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行.
1.工程階段驗(yàn)收:
階段驗(yàn)收是工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容,凡能獨(dú)立發(fā)揮作用的單項(xiàng)工程均應(yīng)進(jìn)行階段驗(yàn)收,如:截流(包括分期導(dǎo)流),下閘蓄水,機(jī)組起動(dòng),通水等是重要的階段驗(yàn)收.
2.工程竣工驗(yàn)收:
(1)工程基本竣工時(shí),項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工等單位提出有關(guān)報(bào)告,并按規(guī)定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料,文件,圖紙?jiān)靸?cè)歸檔.
(2)在正式竣工驗(yàn)收之前,應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門(mén)或由主管部門(mén)委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織初步驗(yàn)收,對(duì)初驗(yàn)查出的問(wèn)題應(yīng)在正式驗(yàn)收前解決.
(3)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)工程質(zhì)量提出評(píng)價(jià)意見(jiàn).
(4)根據(jù)初驗(yàn)情況和項(xiàng)目建設(shè)單位的申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,決定竣工驗(yàn)收有關(guān)事宜.
國(guó)家重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部主持驗(yàn)收.
部屬重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由水利部主持驗(yàn)收.部屬其它水利建設(shè)項(xiàng)目由流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收,水利部進(jìn)行指導(dǎo).
中央?yún)⑴c投資的地方重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目由省(自治區(qū),直轄市)政府會(huì)同水利部或流域機(jī)構(gòu)主持驗(yàn)收.
地方水利建設(shè)項(xiàng)目由地方水利主管部門(mén)主持驗(yàn)收.其中,大型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,水利部或流域機(jī)構(gòu)派員參加;重要中型建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收,流域機(jī)構(gòu)派員參加.
第四章實(shí)行三項(xiàng)制度改革
第十六條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制;其它類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制.
1.工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的管理可由項(xiàng)目法人直接負(fù)責(zé),也可由項(xiàng)目法人組建或委托一個(gè)組織具體負(fù)責(zé).負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)履行建設(shè)單位職能.
2.組建建設(shè)單位由項(xiàng)目主管部門(mén)或投資各方負(fù)責(zé);
建設(shè)單位需具備下列條件:
(1)具有相對(duì)獨(dú)立的組織形式.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員配備能滿足工程建設(shè)的需要;
(2)經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級(jí)核算;
(3)主要行政和技術(shù),經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專職人員,并保持相對(duì)穩(wěn)定.
第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制:
1.水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國(guó)家有關(guān)規(guī)定或國(guó)際采購(gòu)導(dǎo)則進(jìn)行,并根據(jù)工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點(diǎn),決定招標(biāo)方式.
2.主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件:
(1)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目建設(shè)已列入計(jì)劃,投資基本落實(shí);
(2)項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)組建,并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力;
(3)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成,施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)批準(zhǔn);
(4)施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開(kāi)工的要求.
3.水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作,由項(xiàng)目建設(shè)單位具體組織實(shí)施.招標(biāo)管理按第二章明確的分級(jí)管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,并做好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作;
(2)其他國(guó)家和部屬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理;
(3)地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作,由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理.
第十八條水利工程建設(shè),要全面推行建設(shè)監(jiān)理制.
1.水利部主管全國(guó)水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作.
2.水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇,應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定.
3.要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營(yíng)業(yè).
第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項(xiàng)目管理.項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng),深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式.
1.施工企業(yè)要按項(xiàng)目管理的原理和要求組織施工,在組織結(jié)構(gòu)上,實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制;在經(jīng)營(yíng)管理上,建立以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的項(xiàng)目獨(dú)立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上,實(shí)行優(yōu)化配置,動(dòng)態(tài)管理;在施工管理上,實(shí)行目標(biāo)管理.
2.項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的最高組織者和責(zé)任者.項(xiàng)目經(jīng)理必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn),持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設(shè)項(xiàng)目要貫徹百年大計(jì),質(zhì)量第一的方針,建立健全質(zhì)量管理體系.
1.水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé),項(xiàng)目建設(shè)各方(建設(shè),監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作;
2.建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系,按國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)合同文件,檢查和控制工程施工質(zhì)量;
3.施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定,質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).
4.發(fā)生施工質(zhì)量事故,必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理.嚴(yán)重質(zhì)量事故,應(yīng)由建設(shè)單位(或監(jiān)理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理,并及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告.
第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹安全第一,預(yù)防為主的方針.項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)檢查,監(jiān)督;項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn).所有的工程合同都要有安全管理?xiàng)l款,所有的工作計(jì)劃都要有安全生產(chǎn)措施.
第二十二條要加強(qiáng)水利工程建設(shè)的信息交流管理工作.
1.積極利用和發(fā)揮中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利建設(shè)管理專業(yè)委員會(huì)等學(xué)術(shù)團(tuán)體作用,組織學(xué)術(shù)活動(dòng),開(kāi)展調(diào)查研究,推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步,加強(qiáng)水利建設(shè)隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)和管理.
2.建立水利工程建設(shè)情況報(bào)告制度.
(1)項(xiàng)目建設(shè)單位定期向主管部門(mén)報(bào)送工程項(xiàng)目的建設(shè)情況.其中:重點(diǎn)工程情況應(yīng)在水利部月生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)五天前報(bào)告工程完成情況,包括完成實(shí)物工作量,關(guān)鍵進(jìn)度,投資到位情況和存在的主要問(wèn)題,月報(bào)和年報(bào)按有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)定及時(shí)報(bào)送,年報(bào)內(nèi)容應(yīng)增加建設(shè)管理情況總結(jié).
(2)部屬大中型水利工程建設(shè)情況,由項(xiàng)目建設(shè)單位定期向流域機(jī)構(gòu)和水利部直接報(bào)告;地方大型水利工程建設(shè)情況,項(xiàng)目建設(shè)單位在報(bào)地方水行政主管部門(mén)的同時(shí)抄報(bào)水利部;各流域機(jī)構(gòu)和水利(水電)廳(局)應(yīng)將所屬水利工程建設(shè)概況,工程進(jìn)度和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié),于每年年終向水利部報(bào)告一次.
第六章附則
【關(guān)鍵詞】水利工程 管理 方案
水利工程的建設(shè)直接關(guān)系著民生問(wèn)題，影響著人們的日常生活，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上升，水利工程建設(shè)也在逐年增加。社會(huì)發(fā)展需要水利工程有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的效果，增加了水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的難度，水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)嚴(yán)密復(fù)雜的工作，需要各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)支持，對(duì)于水利工程管理經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決，給出合理的策略來(lái)保證管理工作的高效進(jìn)行，提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)我國(guó)水利工程事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平走向世界前沿。
1 水利工程建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題
1.1 管理執(zhí)行力度不夠
我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理普遍存在執(zhí)行力度不夠，不能很好地按照法律規(guī)定進(jìn)行規(guī)范的管理工作，在實(shí)際工程項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)控制力不足，導(dǎo)致產(chǎn)生各種各樣工程問(wèn)題，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的管理人員對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行操作管理，導(dǎo)致工作人員對(duì)機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)，產(chǎn)生失誤，造成資源損失，缺乏對(duì)機(jī)械設(shè)備維護(hù)管理，在材料采購(gòu)過(guò)程中監(jiān)管力度不足，使得一些不合格材料進(jìn)入施工工程，存在偷工減料現(xiàn)象，造成水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)工程質(zhì)量控制不力。
1.2 管理體制不完善
水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制不完善，在各方面管理制度建立不健全，例如在招標(biāo)過(guò)程中，不能嚴(yán)格遵守公平原則進(jìn)行招標(biāo)，存在暗箱操作現(xiàn)象，導(dǎo)致一些優(yōu)秀施工企業(yè)不能公平中標(biāo)，影響了施工工程市場(chǎng)管理體系，施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施建立不完整，工作人員安全得不到保障，管理體制落后，管理人員對(duì)有關(guān)的工程工作人員監(jiān)督不力，對(duì)工作人員的管理方式傳統(tǒng)，相關(guān)的管理制度得不到有效執(zhí)行，降低了施工效率。缺乏有力的制度保障，對(duì)法律法規(guī)不重視，存在違法違規(guī)行為，需要政府機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)管理，但相關(guān)部門(mén)沒(méi)有完整的管理體制，不能清晰地明確各部門(mén)管理職責(zé)，各部門(mén)工作之間的關(guān)聯(lián)程度較高，相互混雜，無(wú)法協(xié)調(diào)管理工作的正常進(jìn)行，不能合理有效進(jìn)行項(xiàng)目管理。
1.3 管理人才不足
水利工程管理過(guò)程中缺乏專業(yè)人才進(jìn)行工作指導(dǎo)，管理方式落后，管理水平低，由于水利工程建設(shè)規(guī)模較大，管理工作難度較高，需要有經(jīng)驗(yàn)、熟練專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理，許多施工企業(yè)有關(guān)管理工作人員素質(zhì)不夠高，不能及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的管理人才，疏忽了對(duì)管理人員責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致工作人員工作積極性不足。我國(guó)工程管理人才缺乏，不能滿足水利工程建設(shè)需求，缺乏創(chuàng)新思想，不能對(duì)水利工程建設(shè)提出建設(shè)性建議，導(dǎo)致水利工程發(fā)展的落后。
2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的方案
2.1 規(guī)范管理執(zhí)行制度
規(guī)范水利工程建設(shè)的管理制度，加強(qiáng)管理執(zhí)行力度，保證管理工作的有效開(kāi)展，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求建立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度，明確現(xiàn)場(chǎng)管理施工、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)格治理，保障管理制度的合理、有效，設(shè)立有關(guān)的監(jiān)督制度，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，在施工過(guò)程中進(jìn)行定期抽查，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量管理的全程監(jiān)控，根據(jù)各項(xiàng)管理制度處理各項(xiàng)管理問(wèn)題，保證各項(xiàng)管理制度確切到位，相關(guān)的工作人員按照各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行管理工作，重視項(xiàng)目管理工作的執(zhí)行力度，設(shè)立相關(guān)的安全管理制度，提高工程安全管理人員配備，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格縝密地檢查，保證施工工作人員安全，建立材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)施工材料進(jìn)行測(cè)驗(yàn)檢查，確保材料的合格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格材料進(jìn)行銷毀處理。
2.2 完善工程管理體制
完善水利工程項(xiàng)目管理體制，對(duì)工程各方面進(jìn)行全方面管理，在水利工程招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，進(jìn)行公平、公開(kāi)、公正的招標(biāo)工作，設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控管理，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)行為，對(duì)違法行為嚴(yán)懲不怠。在成本投入過(guò)程中進(jìn)行合理分配，設(shè)立專門(mén)的成本管理部門(mén)，通過(guò)成本管理對(duì)資源進(jìn)行高效安排運(yùn)用，避免人力物力資源浪費(fèi)。完善有關(guān)的法律法規(guī)建立，有利于保障水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行，政府應(yīng)該通過(guò)法律對(duì)水利工程設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)監(jiān)管水利工程各部分質(zhì)量建設(shè)，確保提高水利工程項(xiàng)目管理力度，利用法律對(duì)各部門(mén)進(jìn)行工作分配，明確各部門(mén)的工作責(zé)任與范圍，避免出現(xiàn)各部門(mén)之間工作混雜交纏的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)工作，共同進(jìn)行高效有序的管理工作。利用高科技信息化科學(xué)力量進(jìn)行項(xiàng)目管理，通過(guò)計(jì)算機(jī)建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目管理信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行各部門(mén)之間的管理信息分享，提高管理工作效率。對(duì)工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理，避免管理不正確而產(chǎn)生工程失誤。
2.3 提高人力資源儲(chǔ)備
如今是人才競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，為了提高水利工程建設(shè)管理水平，必須加大相關(guān)人才的引進(jìn)，對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，樹(shù)立工作人員的責(zé)任意識(shí)，安排專業(yè)人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理指導(dǎo)，對(duì)管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，對(duì)機(jī)械設(shè)備操作進(jìn)行指導(dǎo)，積極聘用優(yōu)秀專家進(jìn)行有關(guān)管理工作的知識(shí)講座，設(shè)立獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，對(duì)工程建設(shè)管理變化進(jìn)行及時(shí)了解學(xué)習(xí)，避免采用傳統(tǒng)管理模式，有利于提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
3 結(jié)語(yǔ)
近年來(lái)，水利工程建設(shè)大力發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展為理念進(jìn)行社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，為了提高水利工程建設(shè)水平，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，規(guī)范水利工程管理執(zhí)行制度，完善工程管理體制，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高相關(guān)管理人才的儲(chǔ)備、培訓(xùn)、引進(jìn)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，優(yōu)化傳統(tǒng)工作人員管理模式，避免安全隱患的存在，保障水利工程質(zhì)量安全，擴(kuò)大水利工程建設(shè)規(guī)模，鼓勵(lì)水利工程管理進(jìn)行科學(xué)技術(shù)建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)水利工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】水利工程；項(xiàng)目管理；監(jiān)理
水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有項(xiàng)目管理的的特征，建設(shè)管理的目標(biāo)就是在確保工程安全的前提下，確保工程的質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，并按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮效益。以下筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐體會(huì)，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理策略進(jìn)行一些總結(jié)。
1 嚴(yán)格開(kāi)工報(bào)告的審批
開(kāi)工報(bào)告的審批是檢查項(xiàng)目施工準(zhǔn)備是否充分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要認(rèn)真檢查項(xiàng)目法人的組建是否規(guī)范，建設(shè)資金是否落實(shí)，項(xiàng)目合同是否簽訂，項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)能否滿足施工要求，項(xiàng)目征占地和林地占用手續(xù)是否完備，移民搬遷和施工場(chǎng)地的“四通一平”能否保證工程建設(shè)需要，項(xiàng)目所需主要設(shè)備和材料是否落實(shí)，是否辦理了質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。
2 建立健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，有序推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理工作
做好招投標(biāo)工作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢查隊(duì)伍的“準(zhǔn)入關(guān)”，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。一是抓好招標(biāo)投標(biāo)管理的組織建設(shè)。目前，已建立了評(píng)標(biāo)專家?guī)?，下一步還需對(duì)專家的組成結(jié)構(gòu)和抽取方式進(jìn)一步完善，確保招投標(biāo)工作的質(zhì)量和公正。二是嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)單位的監(jiān)管，確保招投標(biāo)工作的規(guī)范、有序。三是建立全省性的水利工程建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信考核體系，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，把誠(chéng)信考核結(jié)果納入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。認(rèn)真抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳和落實(shí)，嚴(yán)格施工企業(yè)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，真正體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)誠(chéng)信”的原則，爭(zhēng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。四是嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的比例，增加透明度，使暗箱操作變?yōu)殛?yáng)光作業(yè)，形成公平競(jìng)，邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)和不招標(biāo)項(xiàng)目要履行批準(zhǔn)程序。五是強(qiáng)化水利工程招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)單位按照核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式、招標(biāo)方式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。六是推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，探索開(kāi)展電子招標(biāo)。做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本的宣貫實(shí)施工作。在國(guó)家水利部的統(tǒng)一部署下，在全省開(kāi)展電子招標(biāo)調(diào)研活動(dòng)，選擇有條件的工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索水利工程招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，提高水利工程招標(biāo)效率，增強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度。
3 強(qiáng)化合同管理
（1）全面執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》，推行按照項(xiàng)目屬地和行業(yè)管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監(jiān)管機(jī)制，在全省推行工程建設(shè)承包合同和廉政合同的“雙合同制”，嚴(yán)查在合同外另行簽署違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議等違法違規(guī)問(wèn)題。防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為，依法加大查處力度。各級(jí)水行政主管部門(mén)按分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理合同進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。監(jiān)理單位要按照項(xiàng)目法人的委托認(rèn)真履行好合同管理的職責(zé)
（2）在參建單位中樹(shù)立水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的一切行為均要以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，項(xiàng)目法人首先要在觀念上做到從行政管理方式到合同管理方式，提高合同意識(shí)，把合同管理運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面及項(xiàng)目管理的全過(guò)程。項(xiàng)目合同如在建設(shè)工程中出現(xiàn)變更，要嚴(yán)格按照水利部相關(guān)規(guī)定，一般變更由監(jiān)理核定，報(bào)項(xiàng)目法人同意后，由原設(shè)計(jì)部門(mén)出具變更通知，而出現(xiàn)重大變更，要報(bào)原審批機(jī)關(guān)審核同意后方能實(shí)施。
（3）建立健全培訓(xùn)制度，提高各級(jí)水行政管理部門(mén)和工程項(xiàng)目建設(shè)主體合同管理人員的管理水平。
4 抓好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的管理
抓好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期的管理是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的關(guān)鍵。由于水利工程項(xiàng)目的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期一般有大壩截流、大壩基礎(chǔ)處理、度汛壩體填筑、水庫(kù)工程下閘蓄水，這些節(jié)點(diǎn)工期都有時(shí)間和質(zhì)量要求，受季節(jié)性制約因素影響大，因此，工程建設(shè)必須按節(jié)點(diǎn)目標(biāo)來(lái)制定施工組織設(shè)計(jì)，確定各階段的施工進(jìn)度。完成進(jìn)度目標(biāo)后要及時(shí)按相關(guān)規(guī)程評(píng)定工程施工質(zhì)量并組織驗(yàn)收，上一個(gè)節(jié)點(diǎn)工期目標(biāo)沒(méi)有完成，不能進(jìn)行下一個(gè)工序施工。
5 進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，提高建設(shè)監(jiān)理水平
一是加強(qiáng)監(jiān)理單位的資格管理，嚴(yán)禁監(jiān)理單位無(wú)水利建設(shè)監(jiān)理資格、超越資格等級(jí)或業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁監(jiān)理人員無(wú)證上崗，對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立了降級(jí)和清出制度；二是加快監(jiān)理單位的改革步伐，全省所有監(jiān)理單位都要成為具有獨(dú)立法人資格的、按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的公司制企業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)建名牌監(jiān)理公司活動(dòng)，培育一定數(shù)量的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)理單位。促進(jìn)監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行合同，人員到位，工作到位。三是嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)監(jiān)理單位加強(qiáng)管理，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。四是切實(shí)增強(qiáng)水利工程的監(jiān)理手段，提高監(jiān)理服務(wù)能力。在監(jiān)理合同中要明確監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的目標(biāo)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理，完善監(jiān)理備案制度，建立起全省統(tǒng)一管理，各市、縣屬地管理的政府監(jiān)督體系。建立和完善監(jiān)理企業(yè)常態(tài)化考核和信用評(píng)價(jià)制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)。
6 結(jié)語(yǔ)
水利工程建設(shè)是社會(huì)性的生產(chǎn)活動(dòng)，它具有建筑地點(diǎn)固定、項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品面積大、資源占用多的特點(diǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)工程中，涉及各參建單位，施工交叉，工程人員多，項(xiàng)目建設(shè)外部環(huán)境不封閉，干擾因素多，牽涉面廣，項(xiàng)目建設(shè)受施工程序和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的要求，是較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工程項(xiàng)目建設(shè)中的質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制是工程項(xiàng)目管理的核心。本文認(rèn)為，為落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理、提高工程監(jiān)理水平，加強(qiáng)政府監(jiān)督并針對(duì)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際創(chuàng)新建設(shè)管理模式是做好水利工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè)項(xiàng)目;全過(guò)程;投資控制
水利工程項(xiàng)目在地區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)具有重要影響，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要工程項(xiàng)目。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中施工質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程是有決定性因素的，整個(gè)工程建設(shè)是否達(dá)到施工要求，工程造價(jià)對(duì)水利工程的質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。所以為了控制建設(shè)質(zhì)量，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行投資控制是最有效，最科學(xué)的手段和途徑。
1水利工程全過(guò)程投資控制存在的缺點(diǎn)
1．1沒(méi)有對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)
在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中如果出現(xiàn)工程變化，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，而這也是出現(xiàn)投資漏洞的原因，前期沒(méi)有做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和預(yù)防，如果在建設(shè)中出現(xiàn)施工問(wèn)題，是無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)救的，前期工作不到位，最終導(dǎo)致水利工程決策失誤，從而對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，項(xiàng)目資金無(wú)法得到科學(xué)利用。另一方面，一旦資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)影響工程的進(jìn)度，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法在規(guī)定日期內(nèi)完成，要想完成建設(shè)項(xiàng)目就要進(jìn)行資金補(bǔ)充，這無(wú)疑給各方都帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)壓力，無(wú)法保證整個(gè)工程的質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
1．2忽視水利工程的前期造價(jià)控制工作
投資決策可以影響水利工程造價(jià)的整個(gè)過(guò)程，如果投資決策出現(xiàn)失誤就會(huì)給整個(gè)的水利工程建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的損失和影響。水利工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段包括施工圖紙的設(shè)計(jì)和施工技術(shù)的設(shè)計(jì)，這兩項(xiàng)設(shè)計(jì)直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。基于前期造價(jià)控制工作的重要性，必須對(duì)前期造價(jià)控制工作引起重視，積極主動(dòng)對(duì)前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，為后期工程的開(kāi)展和實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。
1．3水利工程中的工程技術(shù)和工程造價(jià)結(jié)構(gòu)不合理
在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中有些技術(shù)人員對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)有誤解，導(dǎo)致工程技術(shù)和工程造價(jià)之間出現(xiàn)不合理，這種不合理問(wèn)題長(zhǎng)期存在會(huì)影響整個(gè)工程的建設(shè)。如果不打破這種結(jié)構(gòu)上的不合理，只會(huì)形成但獨(dú)立的工作模式，各個(gè)部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行協(xié)作，沒(méi)有形成完整的整體，最終使得整個(gè)工程質(zhì)量得不到保證。所以在日常的工作中應(yīng)當(dāng)及時(shí)的做好專業(yè)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)兩者之間的平衡關(guān)系。在項(xiàng)目建設(shè)中能夠相輔相成，促進(jìn)施工工程的順利開(kāi)展。
2有效進(jìn)行投資控制的措施
對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程的投資控制表現(xiàn)在投資決策階段的投資控制、設(shè)計(jì)階段的投資控制、招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制、施工階段的投資控制。
2．1投資決策階段的投資控制
水利工程項(xiàng)目中的投資控制最重要的對(duì)前期設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中對(duì)工程項(xiàng)目的影響是非常大的，初步設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目投資的影響是最大的，關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的資金支持力度，更對(duì)工程能否以高質(zhì)量完成有決定性作用，所以，加強(qiáng)對(duì)投資決策和設(shè)計(jì)上的控制是投資控制的重中之重。首先是水利項(xiàng)目建議書(shū)。建議書(shū)是非常具有參考價(jià)值的材料，是根據(jù)國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行制定的，對(duì)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)具有指導(dǎo)性意義。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策和投資方面的方針，遵循輕重緩急的項(xiàng)目建設(shè)原則，對(duì)計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查，包括對(duì)建設(shè)條件、規(guī)模、主要建筑物的布局、工程施工對(duì)環(huán)境的影響、過(guò)程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目的結(jié)論建議等內(nèi)容進(jìn)行審查。審查過(guò)程中必須由專業(yè)的勘測(cè)工作人員進(jìn)行實(shí)地考察，并采集有效的數(shù)據(jù)對(duì)工程項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)分析，確定工程建設(shè)的必要性，判斷此項(xiàng)工程的開(kāi)展在一定時(shí)間內(nèi)是否具有發(fā)展意義，從而確定是否開(kāi)展此項(xiàng)工程。其次是水利水電工程可行性的研究報(bào)告。這項(xiàng)報(bào)告是在水利項(xiàng)目建議書(shū)得到審批的基礎(chǔ)上提出的，是深入分析水利工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等放方面的資料，提出的比較可靠的基礎(chǔ)性材料。是從科學(xué)的角度進(jìn)行全面的分析，從而得出工程項(xiàng)目具有實(shí)際意義的報(bào)告。報(bào)告中對(duì)各種方案進(jìn)行對(duì)比，最終選出最合適的方案進(jìn)行推廣建設(shè)。在報(bào)告中主要對(duì)工程項(xiàng)目的地質(zhì)、水文、效益、工程建設(shè)布局等內(nèi)容進(jìn)行全面分析，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)條件的分析總結(jié)做出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)分析等。最后是水利水電工程項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的評(píng)估、審查和批復(fù)。通過(guò)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，可以確定項(xiàng)目開(kāi)展的意義。項(xiàng)目建議書(shū)對(duì)工程建設(shè)提出規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目的形成進(jìn)行詳細(xì)概述?？尚行匝芯繄?bào)告是對(duì)所提供的基本資料等內(nèi)容對(duì)工程所涉及到的地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)情況等內(nèi)容進(jìn)行全面審核，從宏觀角度提出評(píng)估意見(jiàn)，并對(duì)投資估算籌措方式、貸款還款能力和防范風(fēng)險(xiǎn)等措施提出意見(jiàn)和建議。審查和批復(fù)是根據(jù)投資的限額決定是交由國(guó)家審批還是由地方審批。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，項(xiàng)目投資一旦超過(guò)兩個(gè)億就需要得到國(guó)務(wù)院的審批，沒(méi)有超過(guò)兩億元的項(xiàng)目只需要得到地方計(jì)委進(jìn)行審批即可。
2．2設(shè)計(jì)階段的投資控制
設(shè)計(jì)階段的投資控制不僅要保證質(zhì)量和功能，還要盡量節(jié)約投資，所以設(shè)計(jì)階段的投資是整個(gè)水利工程投資控制的重中之重。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，積極推行限額設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)要對(duì)設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的比較，保證項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段必須認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)概算的重要作用。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須充分做好項(xiàng)目勘察工作，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和總投資進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，必要時(shí)應(yīng)請(qǐng)專家進(jìn)行論證或者向其咨詢。初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)審批后，才能進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，確定項(xiàng)目的投資，設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線，無(wú)論是合同的簽訂還是進(jìn)行貸款都以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線為依據(jù)，同時(shí)合同款也是有設(shè)計(jì)概算所決定的。設(shè)計(jì)概算不僅控制著施工圖的設(shè)計(jì)，還控制著施工預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，所以設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)概算進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線。
2．3招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制
招投標(biāo)階段控制是投資控制的中間階段，這一階段的投資控制不僅達(dá)到對(duì)設(shè)計(jì)階段的預(yù)算進(jìn)行控制的目的而且對(duì)施工階段的投資控制提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。具有承上啟下的作用，對(duì)工程的施工和竣工都有重要的影響。在招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制中必須對(duì)其有正確的認(rèn)識(shí)，首先是根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、規(guī)模、復(fù)雜度以及技術(shù)上的先進(jìn)性等內(nèi)容選定合適的合同方案，其次是根據(jù)招標(biāo)方案采取合理的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)法。最后在對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)的合同進(jìn)行管理中，一是要抓好工程施工的招標(biāo)管理。建設(shè)工程施工招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)必須控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，凡超過(guò)批準(zhǔn)概算的建設(shè)項(xiàng)目必須由原審批主管部門(mén)批準(zhǔn)。二是要強(qiáng)化招投標(biāo)的合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對(duì)結(jié)算價(jià)的約束作用。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格按中標(biāo)價(jià)和工程設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，承包合同價(jià)及合同價(jià)的調(diào)整必須控制在概(預(yù))算內(nèi)。，合同在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制，在降低工程成本的基礎(chǔ)達(dá)到了有效控制投資的目的，使整個(gè)項(xiàng)目投資更加合理科學(xué)。
2．4施工階段的投資控制
施工階段是整個(gè)水利工程項(xiàng)目投資控制的最后階段，在這一階段中會(huì)投入大量的資金，所以這一階段是投資控制難度最大的階段。在這一階段開(kāi)始之前必須按照項(xiàng)目進(jìn)行劃分，合理分配建設(shè)投資項(xiàng)目，施工過(guò)程中嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和簽證，建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更、簽證審批制度。杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和“先干后變、先干后算”的現(xiàn)象。特別要加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評(píng)審，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更、簽證，必須建立分級(jí)審批和先報(bào)批后實(shí)施的制度。施工結(jié)束以后，將投資支出做科學(xué)分析，有利于幫助承包商推進(jìn)項(xiàng)目施工方法，加強(qiáng)成本的管理。
3結(jié)束語(yǔ)
想要做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制，就要認(rèn)識(shí)到控制的重點(diǎn)，最重要的環(huán)節(jié)是前期階段的投資控制。不僅要加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算尤其要明確概預(yù)算工作，項(xiàng)目決策階段的投資要盡量提高可行性研究報(bào)告關(guān)于投資控制的準(zhǔn)確性，最大程度發(fā)揮控制建設(shè)項(xiàng)目總投資的作用，概預(yù)算工作不僅要能夠反映出工程投資，還要有效的影響設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)達(dá)到最優(yōu)，確保水利工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。
作者:鐘勝藍(lán) 單位:龍門(mén)縣白沙河水庫(kù)流域管理處
參考文獻(xiàn)
我市水利建設(shè)主要以解決農(nóng)村飲水困難、農(nóng)田水利設(shè)施、中小型水庫(kù)建設(shè)、渠系配套、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、煙水配套工程等項(xiàng)目的實(shí)施為主。目前在建重點(diǎn)及骨干水利工程項(xiàng)目多、面廣、規(guī)模大、建設(shè)任務(wù)繁重，如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理,確保工程質(zhì)量安全,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擺在我們每個(gè)水利人面前的一個(gè)重大課題。現(xiàn)根據(jù)多年來(lái)從事水利工程建設(shè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)提出問(wèn)題與對(duì)策。
1 招投標(biāo)
招投標(biāo)制是水利工程基本建設(shè)程序中的一項(xiàng)重要制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是搞好建管工作的重要條件。由于受管理體制、市場(chǎng)要素、人為因素等多種原因的綜合影響，我市的水利工程招投標(biāo)工作仍然存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為： （ 1）、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象普遍。 在我市的建設(shè)工程中，掛靠現(xiàn)象較嚴(yán)重，且是最難查處的違法行為，一些個(gè)體戶以法人名義參加工程投標(biāo)，嚴(yán)重影響和阻礙了招投標(biāo)工作的發(fā)展。（2）、串標(biāo)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。 由于掛靠投標(biāo)現(xiàn)象普遍，掛靠者可以很輕松地開(kāi)到多家企業(yè)的介紹信，采用串標(biāo)的方法中標(biāo)，對(duì)國(guó)家資金的使用和其他投標(biāo)者的合法權(quán)益造成很大的損害。（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能 。評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)參差不齊，在短時(shí)間內(nèi)評(píng)出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往是履行法律上的程序而已。（4）招標(biāo)方在確定質(zhì)量目標(biāo)和工期要求上不切合實(shí)際，盲目追求優(yōu)良工程和短工期、盲目要求低標(biāo)。（5）投標(biāo)人盲目壓價(jià)，不根據(jù)自身實(shí)力合理報(bào)價(jià)，中標(biāo)后無(wú)法兌現(xiàn)投標(biāo)文件中承諾的人員、設(shè)備等，嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度。（6）標(biāo)底的確定隨意性大，部分標(biāo)底偏低，致使中標(biāo)單位在建設(shè)過(guò)程中不執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》，存在偷工減料或機(jī)械設(shè)備人員投入嚴(yán)重不足、施工管理不到位等問(wèn)題，造成工程質(zhì)量和施工安全難以保證、投資增加、工期延長(zhǎng)等問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題今后招投標(biāo)工作要做好以下幾方面工作:（1）凡一旦查出掛靠，降低被掛靠單位資質(zhì)并處罰，掛靠解決了，串標(biāo)現(xiàn)象也會(huì)降低。（2）盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀施工企業(yè)中標(biāo)。（3）積極探索評(píng)標(biāo)方法，根據(jù)不同的工程采用最合理的評(píng)標(biāo)辦法，應(yīng)追求最合理報(bào)價(jià)，推行合理最低標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。（4）招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后投標(biāo)承諾能否兌現(xiàn)，就沒(méi)有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，結(jié)果使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧。因此在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引入市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦，對(duì)那些業(yè)績(jī)差、發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，同時(shí)要加強(qiáng)建立投標(biāo)單位信息系統(tǒng)，并擴(kuò)大范圍，使其業(yè)績(jī)、信譽(yù)公開(kāi)化，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。（5）應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、標(biāo)底等文件的編制和審查進(jìn)行嚴(yán)格管理，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制和審查，參加編制審查的人員必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。2前期工作管理
加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理，是搞好建管工作的基礎(chǔ) 。由于設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)質(zhì)量差、隱患較多、忽視方案比較等，造成建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)方案變動(dòng)頻繁和概算超支。一些項(xiàng)目業(yè)主忽視項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)的審批工作，如：建設(shè)用地、礦產(chǎn)壓覆、林地占用、工程建設(shè)項(xiàng)目許可證、移民安置、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，從而影響工期。
針對(duì)以上存在問(wèn)題須具備以下條件方可進(jìn)行工程建設(shè)：
（1）項(xiàng)目法人實(shí)體已經(jīng)組建，施工質(zhì)量檢查體系、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度已健全；
（2）初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；
（3）籌資方案已經(jīng)確定，資金來(lái)源已落實(shí)；
（4）工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)已辦理；
（5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開(kāi)工需要；
（6）有關(guān)專題報(bào)告及土地使用權(quán)已獲批準(zhǔn)；
3項(xiàng)目法人
項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利建設(shè)管理的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。就目前從畢節(jié)市水利工程建設(shè)市場(chǎng)上來(lái)看，都實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，但實(shí)際上卻很不規(guī)范。一些地方項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)組成不滿足相關(guān)規(guī)定要求，技術(shù)力量薄弱，大多為兼職，工作精力和時(shí)間投入有限。
作者認(rèn)為，須作好以下幾方面工作：
（1）強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)，建立真正意義上的項(xiàng)目法人單位，按照政企（政事）分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，并對(duì)重要的水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
（2）要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查,在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人,沒(méi)有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。
（3）公益性為主的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)征地移民等外部協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的職責(zé)分工，并責(zé)任到位。
（4）項(xiàng)目法定代表人必須具備與項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，項(xiàng)目法人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能滿足項(xiàng)目管理和技術(shù)管理的要求；
4承包商
技術(shù)力量薄弱或掛靠的承包商中標(biāo)后，現(xiàn)場(chǎng)工地常常只有幾個(gè)人，不能履行投標(biāo)書(shū)中承諾的人員、設(shè)備等，致使工期拖延。這就要求加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間的督查工作。對(duì)存在失信、不守投標(biāo)書(shū)中承諾、違法、違紀(jì)、違規(guī)的單位實(shí)行“黑名單”制度，下次投標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格。
5監(jiān)理
建設(shè)監(jiān)理工作，是搞好建管工作的重要手段 。監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前對(duì)監(jiān)理工作存在一些誤區(qū)：監(jiān)理僅局限于施工階段、對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的。
當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問(wèn)題：（1）規(guī)范業(yè)主行為；（2）監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；（3）監(jiān)理單位最好從招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項(xiàng)目；（4）監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩方面；（5）加強(qiáng)《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習(xí)；（6）業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)在監(jiān)理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，提高對(duì)“監(jiān)理”的認(rèn)識(shí)；（7）督促建設(shè)監(jiān)理單位提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化合同管理意識(shí)。
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)
傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)主要采取的是事后審計(jì)的模式，即建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。鑒于目前水利工程建設(shè)投資力度加大且投、融資渠道的多元化，傳統(tǒng)的事后審計(jì)模式已無(wú)法滿足投資控制的需要；故水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段跟蹤審計(jì)的模式應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合開(kāi)展跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的工程實(shí)踐，從理論與操作層面上，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，旨在對(duì)當(dāng)前水利系統(tǒng)在建項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作起到“拋磚引玉”的作用。
1.跟蹤審計(jì)的內(nèi)涵與作用
水利工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)分為：開(kāi)工前審計(jì)，即對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目程序的合法合規(guī)性（含招投標(biāo)）、投資概算的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)；施工期間審計(jì)，即工程施工期間對(duì)在建項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和工程材料（設(shè)備）、工程變更等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)；竣工結(jié)算審計(jì)，即對(duì)竣工后項(xiàng)目最終造價(jià)的審計(jì)；財(cái)務(wù)結(jié)（決）算審計(jì)，即對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部投資認(rèn)定的審計(jì)。跟蹤審計(jì)是一種全新的審計(jì)方法，不同于一般意義上的全過(guò)程審計(jì)。而是基于審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和動(dòng)態(tài)控制理論而提出的一種審計(jì)模式。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，既能有效地控制工程造價(jià)，又能使工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期功能目標(biāo)值得以如實(shí)體現(xiàn)。
2.水利建設(shè)工程跟蹤審計(jì)思路
水利建設(shè)工程跟蹤審計(jì)要求改變以往的竣工后再進(jìn)行的事后審計(jì)思路，而將對(duì)水利建設(shè)工程進(jìn)行貫穿項(xiàng)目始終的審計(jì)，在事后審計(jì)的基礎(chǔ)上增加在水利建設(shè)工程準(zhǔn)備前的審計(jì)和在施工中的審計(jì)。在水利建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并將問(wèn)題及時(shí)的反饋給委托方。水利建設(shè)工程跟蹤審計(jì)的主要工作集中在水利建設(shè)工程的施工階段，要求審計(jì)項(xiàng)目組根據(jù)施工的進(jìn)度進(jìn)行審計(jì)，特別是對(duì)于事后很難進(jìn)行審計(jì)的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)的審計(jì)。
3.完善水利建設(shè)工程跟蹤審計(jì)思路
3.1保證審計(jì)獨(dú)立性
為了保證審計(jì)項(xiàng)目組能在水利建設(shè)工程跟蹤審計(jì)中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，保障水利建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量并控制水利建設(shè)工程項(xiàng)目的工程成本，要在形式上和實(shí)質(zhì)上保證審計(jì)項(xiàng)目組的獨(dú)立性。首先要定期的輪換審計(jì)項(xiàng)目組的主要成員，特別是對(duì)于工程周期比較長(zhǎng)的水利建設(shè)工程項(xiàng)目，通過(guò)定期輪換審計(jì)項(xiàng)目組主要的成員、審計(jì)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人的方式，使審計(jì)項(xiàng)目組在形式上具有審計(jì)獨(dú)立性；其次是通過(guò)嚴(yán)格審核審計(jì)項(xiàng)目組的人員組成，嚴(yán)格限制與施工方具有重大關(guān)聯(lián)的人進(jìn)入審計(jì)組，以保證審計(jì)項(xiàng)目組的成員組成在實(shí)質(zhì)上具有獨(dú)立性。
3.2不得參與管理層活動(dòng)
審計(jì)項(xiàng)目組參與管理層活動(dòng)是指審計(jì)項(xiàng)目組在對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)的同時(shí)再接受委托方管理層的委托，履行部分本應(yīng)由管理層行使的活動(dòng)。如果參與到管理層活動(dòng)或者甚至開(kāi)展項(xiàng)目的管理工作，將使得水利建設(shè)工程跟蹤審計(jì)失去意義。
4.水利工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的意義
開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)，合乎建設(shè)項(xiàng)目控制造價(jià)、節(jié)約投資、化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)管理，建立健全良性的快速糾錯(cuò)和預(yù)警機(jī)制的內(nèi)在要求。全過(guò)程跟蹤審計(jì)的實(shí)質(zhì)是審價(jià)環(huán)節(jié)前移，并始終貫穿建設(shè)全過(guò)程，使建設(shè)單位能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)資金安全、完整和有效使用。全過(guò)程跟蹤審計(jì)有利于加強(qiáng)建設(shè)單位與審計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位的溝通、協(xié)調(diào)，及時(shí)采納合理化審計(jì)建議和意見(jiàn)，促進(jìn)工程結(jié)算支付和竣工決算編報(bào)、審批工作順利完成。跟蹤審計(jì)有利于彌補(bǔ)過(guò)去事后審計(jì)對(duì)前期情況不清楚的缺陷；事后審計(jì)，審計(jì)人員在工程竣工、工程決算出來(lái)后才接觸項(xiàng)目，對(duì)工程原貌不清，審計(jì)結(jié)果可能有瑕疵。跟蹤審計(jì)，審計(jì)人員經(jīng)歷工程建設(shè)全過(guò)程，了解工程全貌，對(duì)工程建設(shè)變化可以隨時(shí)審核確認(rèn)，審計(jì)結(jié)算較客觀公正，而且也為業(yè)主撥付進(jìn)度款提供了可靠依據(jù)。實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，一方面彌補(bǔ)了工程監(jiān)理對(duì)投資控制管理不足的缺陷;另一方面還起到了第三方監(jiān)督作用，避免了有意或無(wú)意損害業(yè)主利益行為的發(fā)生，起到對(duì)參建各方人員的保護(hù)作用。
5.結(jié)論
