時(shí)間：2023-05-30 14:44:27
序論：在您撰寫財(cái)政評(píng)審建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
評(píng)審質(zhì)量是評(píng)審工作的“生命線”，是其賴以生存和發(fā)展的根本基礎(chǔ)。財(cái)政投資評(píng)審工作是將專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的投資評(píng)審業(yè)務(wù)從財(cái)政部門有關(guān)科室中分離出來(lái)，專門對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和決（結(jié)）算等進(jìn)行審查的技術(shù)性工作，它服務(wù)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、服務(wù)于部門支出預(yù)算管理、服務(wù)于政府加強(qiáng)公共投資項(xiàng)目管理的作用更加突出，如果評(píng)審質(zhì)量不高，財(cái)政投資評(píng)審工作的作用就不能有效發(fā)揮，評(píng)審工作也會(huì)逐漸失去其存在價(jià)值。
評(píng)審質(zhì)量是評(píng)審成效的保證，只有對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行高質(zhì)量的評(píng)審，才能最大限度節(jié)約財(cái)政資金，減少財(cái)政投資浪費(fèi)，真正把有限的財(cái)政資金用到刀刃上。2014年，局評(píng)審中心在踐行“質(zhì)量評(píng)審”理念的指導(dǎo)下，進(jìn)一步嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)，1-10月份評(píng)審總金額8200萬(wàn)元，核減金額2014萬(wàn)元，綜合核減率達(dá)24.5%，而2013年全年的評(píng)審總金額為3679萬(wàn)元，核減金額748萬(wàn)元，綜合核減率20%。從核減金額與綜合核減率的變化，我們不難看出，只有更嚴(yán)格的評(píng)審質(zhì)量控制才能保證評(píng)審工作成效的最大化。
近年來(lái)，評(píng)審中心對(duì)評(píng)審質(zhì)量控制進(jìn)行了積極有效地探索和實(shí)踐，但評(píng)審質(zhì)量控制仍存在一些問題。我們認(rèn)為制約我縣財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量提升的因素，主要存在評(píng)審人員、評(píng)審抓手、評(píng)審時(shí)間、評(píng)審方式、評(píng)審計(jì)劃和評(píng)審范圍等方面。
評(píng)審人員是開展評(píng)審工作的主體，無(wú)論是評(píng)審工作的管理者或者操作者，評(píng)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力、評(píng)審經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德等，都會(huì)直接或間接地對(duì)評(píng)審質(zhì)量產(chǎn)生影響。隨著財(cái)政投資的多樣化、項(xiàng)目技術(shù)的復(fù)雜化、工程計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)算規(guī)則的差異化，評(píng)審難度不斷增大，評(píng)審人員在評(píng)審工作中受專業(yè)知識(shí)和能力經(jīng)驗(yàn)的限制，發(fā)生技術(shù)失誤的機(jī)率也在增加。此外，由于我縣評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，人手少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，部分評(píng)審項(xiàng)目需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幫助協(xié)審操作，協(xié)審人員的專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德也將影響評(píng)審質(zhì)量。
資金始終是財(cái)政工作的抓手，財(cái)政投資評(píng)審工作也不例外，項(xiàng)目資金監(jiān)管缺位、評(píng)審經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立都制約著高質(zhì)量評(píng)審的實(shí)現(xiàn)。目前，我縣大部分城建資金是由城司、振宜公司等融資平臺(tái)直接撥付或列支，住建局是項(xiàng)目建設(shè)管理方，住建局下屬的飛躍公司、園林公司往往是施工方，設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方也常由我縣公司負(fù)責(zé)，各方相互之間存在長(zhǎng)期的利益聯(lián)系，這可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更不合理、不經(jīng)濟(jì)，隱蔽工程簽證不嚴(yán)、不實(shí)等問題，而評(píng)審工作缺少資金抓手，在設(shè)計(jì)變更、工程簽證等方面缺乏話語(yǔ)權(quán)，影響評(píng)審質(zhì)量。此外，部分評(píng)審項(xiàng)目需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)幫助協(xié)審，但相關(guān)的評(píng)審經(jīng)費(fèi)在預(yù)算中沒有單獨(dú)安排，在城建項(xiàng)目外的項(xiàng)目評(píng)審經(jīng)費(fèi)仍是由建設(shè)單位安排，協(xié)審單位與建設(shè)單位的利益關(guān)系會(huì)影響協(xié)審人員執(zhí)業(yè)的客觀公正，制約評(píng)審質(zhì)量。
為評(píng)審工作留有充裕的時(shí)間是高質(zhì)量評(píng)審的保障。以結(jié)算評(píng)審為例，結(jié)算評(píng)審工作需按流程開展，從資料接收、現(xiàn)場(chǎng)勘查、初審、復(fù)審到出具評(píng)審報(bào)告等一系列工作都需要充裕時(shí)間。當(dāng)前，少數(shù)建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審認(rèn)知不夠，把結(jié)算評(píng)審當(dāng)成是一個(gè)純粹的程序和過場(chǎng)，項(xiàng)目完工后不及時(shí)報(bào)審，年底時(shí)由于工程款結(jié)算需要，往往對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行集中報(bào)審，使得評(píng)審工作的時(shí)間緊、任務(wù)重，影響評(píng)審質(zhì)量。另外，仍有不少建設(shè)單位對(duì)結(jié)算評(píng)審的程序和要求并不清楚，報(bào)送的資料不及時(shí)不全面，如某倉(cāng)庫(kù)維修項(xiàng)目，在數(shù)次溝通后報(bào)送的資料仍出現(xiàn)結(jié)算書錯(cuò)漏項(xiàng)頗多，竣工圖紙不完整，簽證手續(xù)不完善等情況，嚴(yán)重拖延評(píng)審時(shí)間。
財(cái)政投資評(píng)審的主要方式是，“項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評(píng)價(jià)與審查，包括：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評(píng)審和對(duì)項(xiàng)目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審”。目前，我縣評(píng)審工作仍停留在結(jié)算評(píng)審環(huán)節(jié)，缺少前期的預(yù)算評(píng)審、招標(biāo)評(píng)審、過程跟蹤評(píng)審、竣工決算評(píng)審，而大部分建設(shè)單位在項(xiàng)目概預(yù)算審查方面又缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，在施工中對(duì)工程施工承包商提出的問題往往不能正確的分析判斷，輕信承包商意見，導(dǎo)致一些不合理的設(shè)計(jì)變更和增項(xiàng)簽證，造成既成事實(shí)后，使得評(píng)審工作扮演善后角色。因此，將評(píng)審貫穿到項(xiàng)目全過程以提升評(píng)審質(zhì)量，迫在眉睫。
評(píng)審計(jì)劃的缺失與評(píng)審范圍的狹隘模糊，使評(píng)審工作常處于被動(dòng)局面，影響評(píng)審質(zhì)量。首先，項(xiàng)目送審無(wú)計(jì)劃，臨時(shí)性、隨意性較大，不利于工作統(tǒng)籌安排和有序開展。其次，評(píng)審范圍狹隘，納入評(píng)審的項(xiàng)目還主要停留在市政園林、教育文化等領(lǐng)域上，遠(yuǎn)未達(dá)到評(píng)審全覆蓋的目標(biāo)。再次，列入評(píng)審范圍的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，也容易引起審核分歧，制約評(píng)審質(zhì)量，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修工程，評(píng)審人員根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)工程中某分部分項(xiàng)提出核減要求時(shí)，施工單位以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類工程中類似情況未被核減而提出異議，其實(shí)出現(xiàn)這一情況的原因是該類維修工程有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行安排社會(huì)中介審核，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托評(píng)審中心審核，審核的嚴(yán)謹(jǐn)程度不同。
找到問題原因就要想辦法解決。通過對(duì)各地評(píng)審質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和我們自身工作的實(shí)踐總結(jié)，我們認(rèn)為提升評(píng)審質(zhì)量可以從以下方面努力：
提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁匀藶楸镜脑瓌t，建設(shè)優(yōu)秀的評(píng)審隊(duì)伍。一要增強(qiáng)評(píng)審中心人員專業(yè)素質(zhì)，結(jié)合工作實(shí)際組織評(píng)審中心人員研討評(píng)審的常見問題，分析典型案例，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法，并積極鼓勵(lì)評(píng)審中心人員參加各種形式的培訓(xùn)和職稱資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格考試，通過不斷增強(qiáng)評(píng)審中心人員專業(yè)素質(zhì)，為提升財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量奠定最堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；二要強(qiáng)化對(duì)協(xié)審人員的監(jiān)督管理，制定有關(guān)協(xié)審人員
具體的管理辦法，包括協(xié)審人員選聘標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、工作考評(píng)、廉政紀(jì)律等方面的內(nèi)容，確保選用的協(xié)審人員熟悉國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，具備良好的專業(yè)素養(yǎng)，恪守客觀公正的工作原則。提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)保證評(píng)審工作的權(quán)威性與獨(dú)立性，打造牢固的評(píng)審抓手。一是建議強(qiáng)化項(xiàng)目資金的監(jiān)管，將有關(guān)政府融資項(xiàng)目資金（含城建資金）由財(cái)政局實(shí)行會(huì)計(jì)或委派，完善財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的核算及撥付工作機(jī)制，健全財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的的監(jiān)督管理職能，使項(xiàng)目資金不再游離于財(cái)政部門監(jiān)督之外，杜絕“第二財(cái)政”現(xiàn)象，增強(qiáng)財(cái)政部門話語(yǔ)權(quán)；二是建議加強(qiáng)評(píng)審成果的應(yīng)用，將預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)的控制價(jià)，進(jìn)度款支付時(shí)充分考慮核減因素，結(jié)算評(píng)審結(jié)論作為辦理結(jié)算的最終依據(jù)，保證評(píng)審工作的權(quán)威性；三是實(shí)現(xiàn)評(píng)審經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立，建議在預(yù)算中安排專門的評(píng)審經(jīng)費(fèi)，評(píng)審經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由評(píng)審中心管理，年底根據(jù)全年協(xié)審情況按實(shí)支出，保證評(píng)審工作的獨(dú)立性。
提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范送審程序，保障充裕的評(píng)審時(shí)間。一是加大宣傳協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取建設(shè)單位對(duì)評(píng)審工作的重視和支持，建議組織專題培訓(xùn)會(huì)，向建設(shè)單位及其人員宣講評(píng)審工作程序，督促其在項(xiàng)目建設(shè)竣工后及時(shí)進(jìn)行結(jié)算報(bào)審，為評(píng)審工作實(shí)施留下足夠時(shí)間；二是嚴(yán)格按財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審流程圖操作，建立資料交接單制度，以書面形式告知建設(shè)單位在結(jié)算報(bào)審時(shí)需提供的資料清單，以及漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、晚報(bào)的時(shí)間責(zé)任，化解評(píng)審流程特別是資料交接上的無(wú)謂糾紛。
提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)將評(píng)審工作貫穿到項(xiàng)目建設(shè)始終，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的評(píng)審監(jiān)管。一是設(shè)立預(yù)算審核關(guān)，通過項(xiàng)目招標(biāo)前預(yù)算審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除項(xiàng)目預(yù)算中的不合理、不合規(guī)等因素，有效控制項(xiàng)目投資規(guī)模，節(jié)約財(cái)政項(xiàng)目資金，扭轉(zhuǎn)“部門、單位點(diǎn)菜，財(cái)政買單”的被動(dòng)局面；二是設(shè)立招標(biāo)控制關(guān)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件合法性、合規(guī)性和招標(biāo)控制價(jià)合理性的審核，對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合理情況進(jìn)行糾正，主動(dòng)參與合同結(jié)算條款的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位的“陷阱”條款，著力于從源頭避免財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)；三是嚴(yán)把建設(shè)關(guān)，對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行跟蹤評(píng)審，強(qiáng)化隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、技術(shù)簽證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)審核，遏制施工單位弄虛作假、高估冒算的行為，使評(píng)審結(jié)果更加科學(xué)真實(shí)、客觀公正，提升評(píng)審質(zhì)量；四是強(qiáng)化決算關(guān)，在立足高質(zhì)量結(jié)算評(píng)審基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮評(píng)審人員財(cái)務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面審查項(xiàng)目投資是否合理，做好財(cái)政投資決算評(píng)審工作。
提升評(píng)審質(zhì)量，應(yīng)編制完備的評(píng)審計(jì)劃，明確評(píng)審范圍，使評(píng)審工作提前介入、預(yù)先謀劃。一是要提前介入，年初評(píng)審中心對(duì)納入財(cái)政預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總，對(duì)未納入預(yù)算直接由城司、振宜公司等融資平臺(tái)安排的項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)篩查，主動(dòng)確定評(píng)審項(xiàng)目與評(píng)審范圍，編列年度財(cái)政評(píng)審計(jì)劃，并在征求局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的意見后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定，評(píng)審中心根據(jù)年度財(cái)政評(píng)審計(jì)劃，向項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位下達(dá)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄖ獣?，提前介入?xiàng)目實(shí)施過程中，減少項(xiàng)目送審的臨時(shí)性、隨意性；二是要預(yù)先謀劃，對(duì)年度重大項(xiàng)目制定評(píng)審實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的時(shí)限、人員調(diào)配、評(píng)審要求等事項(xiàng)列計(jì)劃，同時(shí)針對(duì)同類型項(xiàng)目，評(píng)審過程中可能涉及的超概預(yù)算、重大設(shè)計(jì)變更、不合理增項(xiàng)等問題的處理，與建設(shè)單位、局相關(guān)科室提前做好溝通會(huì)商，統(tǒng)一工作口徑，保證評(píng)審質(zhì)量。
綜上所述，評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政投資評(píng)審工作的“生命線”，高質(zhì)量的評(píng)審源自于評(píng)審隊(duì)伍的優(yōu)秀、評(píng)審抓手的牢固、評(píng)審時(shí)間的充裕、評(píng)審監(jiān)管的強(qiáng)化、評(píng)審計(jì)劃的完備和評(píng)審范圍的明確等。面對(duì)我縣評(píng)審工作人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等難題，評(píng)審中心全體人員將以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著廉潔奉公的精神，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)解決制約評(píng)審質(zhì)量的難題，不斷改進(jìn)評(píng)審工作，提升評(píng)審水平，相信通過我們堅(jiān)持不懈的努力，一定會(huì)把財(cái)政投資評(píng)審工作做得更好，打造出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的評(píng)審成果。
[1]朱利云.加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作的若干思考[J].財(cái)政評(píng)審，2013（4）：49-52
[2]賴晨鳴.贛州開發(fā)區(qū)財(cái)政局“三個(gè)三”工作法強(qiáng)化投資評(píng)審[J].財(cái)政評(píng)審，2014（1）：41-43
【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算 績(jī)效評(píng)審 事前管理
十報(bào)告指出“要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的客觀要求，同時(shí)，也是預(yù)算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來(lái)，隨著政府對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作的日益重視，財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系也初步建立，取得了一定的成績(jī)。其中，事前績(jī)效評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱為事前評(píng)審）是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措，旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財(cái)與公共服務(wù)水平?；诖耍疚闹靥接懾?cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的意義、模式以及做法，以供參考。
一、事前評(píng)審在財(cái)政預(yù)算管理中的重要意義
（一）核實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算，擠出了多余水分
事前評(píng)審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，對(duì)財(cái)政資金使用方案的合理性與有效性進(jìn)行評(píng)審。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、工程量計(jì)算、市場(chǎng)詢價(jià)等專業(yè)手段，確定合理的項(xiàng)目造價(jià)，從而對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的投資進(jìn)行壓縮、調(diào)整。同時(shí)，通過事前評(píng)審可及時(shí)剔除不具備相關(guān)資質(zhì)，造價(jià)過高，工程量偏大或無(wú)詳細(xì)預(yù)算的項(xiàng)目。這進(jìn)一步加大了對(duì)資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。
（二）進(jìn)一步提高了預(yù)算執(zhí)行率
事前評(píng)審?fù)ㄟ^深入到具體的部門與項(xiàng)目單位，詳細(xì)掌握項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金使用情況，以督促相關(guān)部門與項(xiàng)目責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。另外，項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審得出的項(xiàng)目預(yù)算定額為部門項(xiàng)目預(yù)算提供了有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，縮短了部門預(yù)算編審時(shí)間，從而提高了項(xiàng)目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進(jìn)度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。
（三）促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理的透明化與公開化
事前評(píng)審是指財(cái)政或相關(guān)主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容，采用自行開展或委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，通過相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的合理性，項(xiàng)目預(yù)算的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。這既能解決財(cái)政預(yù)算人手不足的問題，還能提高預(yù)算工作的專業(yè)性。同時(shí)，還能促進(jìn)預(yù)算管理的公開化與透明化。
二、預(yù)算績(jī)效管理事前評(píng)審的主要模式
由于事前評(píng)審在國(guó)內(nèi)才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評(píng)審工作，目前，主要有三種模式。
（一）只開展績(jī)效目標(biāo)管理與項(xiàng)目可行性判定
這一模式的主要做法是由預(yù)算單位負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，制作事前評(píng)審基本問題評(píng)分表，確定具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。在對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)以及排序時(shí)，必須參考績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期效益等內(nèi)容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評(píng)價(jià)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，直接取消立項(xiàng)資格。這一模式未涉及對(duì)預(yù)算的調(diào)整，因此，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目可行性評(píng)定也不會(huì)影響預(yù)算編制。
（二）同時(shí)開展績(jī)效目標(biāo)管理、預(yù)算管理與項(xiàng)目可行性評(píng)定
該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預(yù)算管理納入到事前評(píng)審當(dāng)中。先要評(píng)定項(xiàng)目的可行性，從中篩選出立項(xiàng)項(xiàng)目。根據(jù)SMART原則、預(yù)算匹配原則等要求對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整與完善，從而得出最終的事前評(píng)審結(jié)果。
（三）在確定預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理
此模式只在項(xiàng)目與預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行匹配性分析，適當(dāng)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)，參與跟蹤監(jiān)督與事后評(píng)價(jià)工作。因此，不對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，也不會(huì)涉及到預(yù)算調(diào)整。
三、開展財(cái)政預(yù)算事前績(jī)效評(píng)審的對(duì)策
（一）健全管理制度，規(guī)范評(píng)審工作
財(cái)政部門要根據(jù)《預(yù)算法》以及相關(guān)政策措施，建立健全事前績(jī)效評(píng)審管理制度。要建立健全委托鑒證項(xiàng)目復(fù)核審理制度，成立審理委員會(huì)，組員由相關(guān)專家組成。同時(shí)，實(shí)施“三級(jí)復(fù)核審理”辦法，即形成中介機(jī)構(gòu)――業(yè)務(wù)處室――審理委員會(huì)的三級(jí)復(fù)核網(wǎng)絡(luò)，通過層層把關(guān)，保證項(xiàng)目評(píng)審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核機(jī)制，通過科學(xué)、客觀、公正的評(píng)定指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)情況。對(duì)于績(jī)效差，工作質(zhì)量低劣的中介機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)肅處理。
（二）重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的利用，進(jìn)一步提高預(yù)算管理效益
要重視對(duì)評(píng)審結(jié)果的分析與利用，將其作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)。針對(duì)申報(bào)不實(shí)、審減率偏高的部門，要壓縮預(yù)算經(jīng)費(fèi)。一般可在扣減部門項(xiàng)目預(yù)算的前提下，將項(xiàng)目預(yù)算額度作為今后年度部門預(yù)算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對(duì)于評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)出臺(tái)整改意見，要求相關(guān)部門限期整改，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行率。
（三）加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)審水平
除了要引入第三方機(jī)構(gòu)參與事前績(jī)效評(píng)審?fù)猓?cái)政部門還應(yīng)重視評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)工作。要出臺(tái)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃，吸納更多財(cái)政財(cái)務(wù)類、工程造價(jià)類、資產(chǎn)評(píng)估類的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評(píng)審力量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以更好的適應(yīng)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的需要。
四、結(jié)語(yǔ)
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家開展績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效預(yù)算事前評(píng)審對(duì)提升公共資金使用效率，改進(jìn)政府或項(xiàng)目單位的績(jī)效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作的不斷深化，對(duì)績(jī)效事前評(píng)審工作也越來(lái)越重視。因此，財(cái)政部門必須與時(shí)俱進(jìn)，建立健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效事前評(píng)審機(jī)制，選擇有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)財(cái)政預(yù)算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審；存在問題；對(duì)策建議
財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)或委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。
2009年10月財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》明確財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；其他財(cái)政性資金按排的建設(shè)項(xiàng)目。近幾年，隨著國(guó)家增大民生、環(huán)境、教 育投入，特別是對(duì)縣一級(jí)公共領(lǐng)域財(cái)政投資的加大，縣級(jí)基建投資項(xiàng)目日益增多，涉及到農(nóng)、林、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養(yǎng)護(hù)及裝修改造工程?？h級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的成立，切實(shí)有效提升了預(yù)算管理水平，提高了財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)1711個(gè)。單以我市（縣級(jí)市）為個(gè)例，財(cái)政投資評(píng)審中心成立于2011年6月，2013年全年評(píng)審工程項(xiàng)目175項(xiàng)，審定金額33872萬(wàn)元，審減不合理資金2362萬(wàn)元。隨著評(píng)審范圍的不斷擴(kuò)大，評(píng)審項(xiàng)目的日益增多，截止2016年10月全年已完評(píng)審項(xiàng)目852項(xiàng)，審定金額71950萬(wàn)元，節(jié)約支出4066.7萬(wàn)元。
財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^全面深入核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案、相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，有效解決了財(cái)政部門與項(xiàng)目單位信息不對(duì)稱問題；通過預(yù)算評(píng)審，剔除了項(xiàng)目支出預(yù)算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實(shí)節(jié)約了財(cái)政資金，增加了可用財(cái)力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項(xiàng)目結(jié)（決）算審核，對(duì)資金支付把關(guān)，堵截工程結(jié)算中的多報(bào)、虛報(bào)、高套定額支出等，規(guī)范了建設(shè)資金撥付和使用；通過審核發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用中存在的問題，為批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、改進(jìn)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管手段等提供了依據(jù)。
縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)通過多年探索，不斷完善評(píng)審程序、方法和管理制度，基本形成比較規(guī)范的財(cái)政投資評(píng)審體系。對(duì)發(fā)揮財(cái)政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。
一、建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的認(rèn)識(shí)存在偏見，財(cái)政投資評(píng)審工作開展存在阻力
財(cái)政評(píng)審工作直接涉及個(gè)人、單位的利益，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時(shí)，有些建設(shè)單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結(jié)算資料不規(guī)范、不齊全、內(nèi)容不真實(shí)，配合評(píng)審的力度不夠，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個(gè)別甚至存在實(shí)質(zhì)性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調(diào)查了解。重新組價(jià)給評(píng)審造成很大不便，影響了評(píng)審進(jìn)度和效率。
二、獲得真實(shí)的材料市場(chǎng)價(jià)格存在困難，工程評(píng)審質(zhì)量受到影響
工程造價(jià)中材料費(fèi)的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的重要切入點(diǎn)。材料單價(jià)=材料原價(jià)+包裝費(fèi)+采購(gòu)保管費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)用+材料的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)+其他費(fèi)用+風(fēng)險(xiǎn) 其中材料原價(jià)即市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)，是材料單價(jià)的重要組成部分。材料市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)的取得途徑一般有兩種：一是市場(chǎng)調(diào)查（詢價(jià)）；二是查市場(chǎng)材料價(jià)格信息。對(duì)于大批量或高價(jià)格的材料一般采用市場(chǎng)調(diào)查方法取得價(jià)格；而小量的、低價(jià)值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)材料價(jià)格信息指導(dǎo)價(jià)格?？h級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)由于各種原因，沒有形成完備的價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)，新工藝、新材料、專業(yè)性材料詢價(jià)渠道少，單靠掌握現(xiàn)有價(jià)格信息，很難獲得準(zhǔn)確的材料價(jià)格。影響工程造價(jià)質(zhì)量。
三、投資評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，評(píng)審工作深入開展受到制約
隨著財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目不斷增多，任務(wù)日益繁重，面臨著評(píng)審人員嚴(yán)重不足的情況。財(cái)政投資評(píng)審 是跨行業(yè)、跨學(xué)科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業(yè)知識(shí)的人才，而且需要較為豐富的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)審技巧。不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選派相應(yīng)的專業(yè)評(píng)審人員。但有的財(cái)政投資評(píng)審 機(jī)構(gòu)因受各種限制，很難招聘到高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，或缺少某一方面的專業(yè)技術(shù)人員。由于專業(yè)評(píng)審人員不足，為了保證評(píng)審限時(shí)辦結(jié)，財(cái)政投資評(píng)審人員加班加點(diǎn)忙于日常事務(wù)，導(dǎo)致抓評(píng)審質(zhì)量和管理的時(shí)間不多，嚴(yán)重影響了評(píng)審質(zhì)量和效果。
四、建設(shè)單位缺少專職工程技術(shù)人員，報(bào)審材料參差不齊，影響評(píng)審效率
縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)單位大多數(shù)沒有配備專職的工程技術(shù)人員，送審單位提供的工程清單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單及報(bào)審的預(yù)算質(zhì)量參差不齊。由于送審人員專業(yè)素質(zhì)低，溝通困難，造成報(bào)審材料合格需反復(fù)數(shù)次。影響投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審效率。
五、建設(shè)單位、監(jiān)管部門、主管科室等相關(guān)單位工作街接還存在一些問題
鑒于縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)存在諸多問題，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：
一、加強(qiáng)宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評(píng)審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
通過編制《評(píng)審服務(wù)指南》小冊(cè)子，制作公示板等方法，透明評(píng)審流程，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。明確責(zé)任，規(guī)范委托程序，進(jìn)一步梳理評(píng)審環(huán)節(jié)，明確各主管業(yè)務(wù)科室是項(xiàng)目審核工作指導(dǎo)部門，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)報(bào)審資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。以此保證建設(shè)單位送審資料更加規(guī)范和真實(shí)。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)工作匯報(bào)，提出具體建議和意見，使政府部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政投資評(píng)審 工作的重要性。加強(qiáng)建設(shè)單位專職工程技術(shù)人員的配備，保證財(cái)政投資評(píng)審工作的順利開展。
二、建立建筑市場(chǎng)材料價(jià)格信息網(wǎng)，發(fā)展市場(chǎng)材料價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，執(zhí)行材料價(jià)格確認(rèn)單制
首先，注冊(cè)網(wǎng)站，打造網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。定期調(diào)查常用材料價(jià)格，及時(shí)掌握材料市場(chǎng)價(jià)格。建立材料詢價(jià)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，適當(dāng)考慮付給部分報(bào)酬或提供一定優(yōu)惠條件，發(fā)展市場(chǎng)材料價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，入庫(kù)人員定期編報(bào)價(jià)格信息，評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)專人深入建材市場(chǎng)實(shí)地收集整理，對(duì)材料價(jià)格信息及時(shí)歸檔整理、備案。從而形成真實(shí)、完整的材料價(jià)格信息系統(tǒng)。
其次，嚴(yán)格執(zhí)行材料價(jià)格確認(rèn)單制，招標(biāo)時(shí)甲方負(fù)責(zé)監(jiān)督采購(gòu)的暫估價(jià)材料及變更中發(fā)生的大批量或高價(jià)格的材料按統(tǒng)一格式填寫材料價(jià)格確認(rèn)單，標(biāo)明品牌、廠家、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)數(shù)量，以便于后期結(jié)算審查。
三、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
財(cái)政投資評(píng)審工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。針對(duì)縣級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)項(xiàng)目多、任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，一是提高評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，留住人才。二是建立專家?guī)欤瑑?chǔ)備社會(huì)優(yōu)秀人才。三是積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期購(gòu)置建設(shè)工程法規(guī)、工程專業(yè)教材、評(píng)審資料等，鼓勵(lì)大家多讀書，多鉆研業(yè)務(wù)，提升現(xiàn)有評(píng)審人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)全科的具有綜合素質(zhì)的人才。
四、通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，提高工作效率，推行工程項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法
把業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)作為財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的合作伙伴。制定委托業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范委托業(yè)務(wù)，建立對(duì)中介的考評(píng)體系及懲罰措施，進(jìn)行量化打分。充分利用中介機(jī)構(gòu)，使財(cái)政部門的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)逐漸從具體評(píng)審業(yè)務(wù)工作中解脫出來(lái)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的評(píng)審工作。以監(jiān)督管理工作為主，提高評(píng)審質(zhì)量和效果。
五、改進(jìn)工作方式，使評(píng)審工作貫穿投資項(xiàng)目事前、事中、事后全過程
財(cái)政投資評(píng)審工作目的是要提高財(cái)政資金使用效益，堵塞漏洞，減少資金使用^程中腐敗行 為的發(fā)生。要想從根本上遏制腐敗，必須從預(yù)算審核、控制簽證量、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證管理，讓造價(jià)人員早期參與，工作重心由“事后監(jiān)督”改為“事前監(jiān)督”。
關(guān)鍵詞：財(cái)政評(píng)審；部門預(yù)算；項(xiàng)目支出；編制
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0133-02
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來(lái)一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對(duì)某市本級(jí)預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評(píng)審的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對(duì)策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評(píng)審工作組織實(shí)施
此次評(píng)審選擇了包括公安、國(guó)土、教育等30個(gè)被評(píng)審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對(duì)口管理的單位。評(píng)審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評(píng)審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對(duì)“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評(píng)審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審環(huán)節(jié)。
具體評(píng)審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場(chǎng)價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國(guó)家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評(píng)審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評(píng)審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評(píng)審的重要對(duì)比指標(biāo)。
二、評(píng)審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評(píng)審實(shí)質(zhì)性評(píng)審，經(jīng)評(píng)審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對(duì)比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對(duì)比，核減率38.81%。
三、評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說(shuō)不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無(wú)一例外均以項(xiàng)目名義申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來(lái)源的比沒有收入來(lái)源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請(qǐng)不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無(wú)法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無(wú)端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬(wàn)元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬(wàn)元，除上繳省院1 000多萬(wàn)元，其余2 000多萬(wàn)元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評(píng)審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請(qǐng)書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測(cè)算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評(píng)審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對(duì)提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目?？畋灰话愎觅M(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡(jiǎn)便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來(lái)“折騰”。對(duì)比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬(wàn)元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬(wàn)元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬(wàn)元～2萬(wàn)元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無(wú)論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級(jí)制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級(jí)單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無(wú)權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
4.不同情形的預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，應(yīng)有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實(shí)行的是收付制度，而有的預(yù)算單位當(dāng)年竟然還在使用數(shù)年前的預(yù)算結(jié)存指標(biāo)。項(xiàng)目年度預(yù)算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細(xì)項(xiàng)控制支付，防止項(xiàng)目之間調(diào)劑使用，項(xiàng)目?jī)?nèi)支出細(xì)項(xiàng)不應(yīng)“竄”用尤其不能竄為“四費(fèi)”。對(duì)經(jīng)常性行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，年終全部“清零”；對(duì)一次性跨年限的基本建設(shè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財(cái)”部門預(yù)算管理系統(tǒng)，為每個(gè)預(yù)算單位設(shè)置檔案盒長(zhǎng)久保存立項(xiàng)依據(jù)和測(cè)算依據(jù)。借助改造后的“E財(cái)”，網(wǎng)絡(luò)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)審核，預(yù)算單位不再報(bào)送紙文本，下年度只需補(bǔ)充新的立項(xiàng)依據(jù)和測(cè)算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預(yù)算單位“一上”申報(bào)，業(yè)務(wù)處室篩查，中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審，預(yù)算處復(fù)核匯總，四個(gè)層次獨(dú)立又相互銜接，責(zé)任明確，提高效率且節(jié)約部門項(xiàng)目支出預(yù)算編、審成本。
部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來(lái)一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對(duì)某市本級(jí)預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評(píng)審的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對(duì)策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評(píng)審工作組織實(shí)施
此次評(píng)審選擇了包括公安、國(guó)土、教育等30個(gè)被評(píng)審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對(duì)口管理的單位。評(píng)審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評(píng)審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對(duì)“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評(píng)審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審環(huán)節(jié)。
具體評(píng)審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場(chǎng)價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國(guó)家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評(píng)審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評(píng)審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評(píng)審的重要對(duì)比指標(biāo)。
二、評(píng)審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評(píng)審實(shí)質(zhì)性評(píng)審，經(jīng)評(píng)審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對(duì)比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對(duì)比，核減率38.81%。
三、評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說(shuō)不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無(wú)一例外均以項(xiàng)目名義申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來(lái)源的比沒有收入來(lái)源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請(qǐng)不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無(wú)法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無(wú)端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬(wàn)元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬(wàn)元，除上繳省院1 000多萬(wàn)元，其余2 000多萬(wàn)元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評(píng)審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請(qǐng)書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測(cè)算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評(píng)審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對(duì)提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目專款被一般公用費(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡(jiǎn)便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來(lái)“折騰”。對(duì)比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬(wàn)元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬(wàn)元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬(wàn)元～2萬(wàn)元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無(wú)論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級(jí)制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級(jí)單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無(wú)權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
4.不同情形的預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，應(yīng)有不同的處理辦法。行政事業(yè)單位實(shí)行的是收付制度，而有的預(yù)算單位當(dāng)年竟然還在使用數(shù)年前的預(yù)算結(jié)存指標(biāo)。項(xiàng)目年度預(yù)算，經(jīng)歷了“二上”“二下”后，國(guó)庫(kù)集中支付環(huán)節(jié)按已明確的支出細(xì)項(xiàng)控制支付，防止項(xiàng)目之間調(diào)劑使用，項(xiàng)目?jī)?nèi)支出細(xì)項(xiàng)不應(yīng)“竄”用尤其不能竄為“四費(fèi)”。對(duì)經(jīng)常性行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，年終全部“清零”；對(duì)一次性跨年限的基本建設(shè)類項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)結(jié)余則可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。
5.改造“E財(cái)”部門預(yù)算管理系統(tǒng)，為每個(gè)預(yù)算單位設(shè)置檔案盒長(zhǎng)久保存立項(xiàng)依據(jù)和測(cè)算依據(jù)。借助改造后的“E財(cái)”，網(wǎng)絡(luò)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)審核，預(yù)算單位不再報(bào)送紙文本，下年度只需補(bǔ)充新的立項(xiàng)依據(jù)和測(cè)算依據(jù)即可，甚至只需傳送掃描圖件。預(yù)算單位“一上”申報(bào)，業(yè)務(wù)處室篩查，中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審，預(yù)算處復(fù)核匯總，四個(gè)層次獨(dú)立又相互銜接，責(zé)任明確，提高效率且節(jié)約部門項(xiàng)目支出預(yù)算編、審成本。 部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個(gè)部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況。其中的項(xiàng)目支出預(yù)算更是反映了政府在未來(lái)一段時(shí)期的活動(dòng)選擇和成本估算。部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制質(zhì)量的高低，決定了政府提供公共服務(wù)質(zhì)量的高低。本文在2010年對(duì)某市本級(jí)預(yù)算單位2011年度部門預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施評(píng)審的基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制上存在的一些問題進(jìn)行分析及對(duì)策探討，以供更好的研究和規(guī)范部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作。
一、部門預(yù)算項(xiàng)目支出評(píng)審工作組織實(shí)施
此次評(píng)審選擇了包括公安、國(guó)土、教育等30個(gè)被評(píng)審部門，共計(jì)197個(gè)預(yù)算單位，涉及行政政法、社會(huì)保障、教科文、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及綜合法規(guī)等七個(gè)業(yè)務(wù)支出處室對(duì)口管理的單位。評(píng)審預(yù)算單位的面達(dá)到66.78%，評(píng)審部門項(xiàng)目支出額占全市所有部門項(xiàng)目支出總額的61.97%。
各預(yù)算單位“一上”后，業(yè)務(wù)支出處室對(duì)“一上”項(xiàng)目篩查過濾一遍，將根本不成立或財(cái)力不可能的項(xiàng)目擋在評(píng)審范圍之外，篩查通過的項(xiàng)目才進(jìn)入下一階段即我中心實(shí)質(zhì)性評(píng)審環(huán)節(jié)。
具體評(píng)審操作中，先審閱資料，后深入到各預(yù)算單位，補(bǔ)充收集證據(jù)（包括法律法規(guī)、文件、合同、會(huì)議紀(jì)要、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件等）。設(shè)備物資以市場(chǎng)價(jià)格或報(bào)價(jià)單價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行審核；外購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目以雙方過去簽訂的合同為依據(jù)，參照國(guó)家相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行審核；活動(dòng)類、調(diào)研類、宣傳類、特殊事務(wù)類等無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以被評(píng)審單位以前年度的實(shí)際支出情況為基礎(chǔ)，評(píng)審時(shí)根據(jù)具體情況分析把握適當(dāng)調(diào)整；相同項(xiàng)目的上年度預(yù)算數(shù)也是本次評(píng)審的重要對(duì)比指標(biāo)。
二、評(píng)審結(jié)果
30個(gè)部門計(jì)197個(gè)預(yù)算單位2011年“一上”申報(bào)1 349個(gè)專項(xiàng)，經(jīng)業(yè)務(wù)支出處室篩查后剩下1 205個(gè)項(xiàng)目后進(jìn)入財(cái)政評(píng)審實(shí)質(zhì)性評(píng)審，經(jīng)評(píng)審整合成為1 007個(gè)項(xiàng)目。審定總金額與“一上”數(shù)同口徑對(duì)比核減率49.45%；與業(yè)務(wù)支出處室篩查后的“一上”數(shù)同口徑對(duì)比，核減率38.81%。
三、評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題
1.項(xiàng)目專屬性不強(qiáng)，許多項(xiàng)目與基本支出的內(nèi)容重復(fù)混淆，或者說(shuō)不構(gòu)成專項(xiàng)。這種現(xiàn)象，幾乎所有預(yù)算單位都存在，主要表現(xiàn)為兩種情形：（1）項(xiàng)目支出分解為支出明細(xì)要素后，評(píng)審人員發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目沒有主題核心，支出明細(xì)組成與項(xiàng)目?jī)?nèi)容缺乏相關(guān)性。例如某系統(tǒng)，所有相關(guān)工作及職責(zé)無(wú)一例外均以項(xiàng)目名義申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目圍繞著“經(jīng)費(fèi)”設(shè)置。（2）因?yàn)椴糠诸A(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的組成內(nèi)容中能體現(xiàn)項(xiàng)目核心用途的項(xiàng)目直接費(fèi)很少，大量的交通費(fèi)、招待費(fèi)、工作會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等一般商品和服務(wù)支出以及一般性的外出學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等費(fèi)用，并非部門（單位）專項(xiàng)工作必需、合理的費(fèi)用，有的甚至為了壓減當(dāng)年的“四費(fèi)”，項(xiàng)目上年故意不列支出，結(jié)轉(zhuǎn)到下年列支。
2.“零基預(yù)算”沒有落實(shí)到部門項(xiàng)目支出預(yù)算中去。依照往年慣例設(shè)置專項(xiàng)的“味兒”很厚重，部門項(xiàng)目預(yù)算并未真正做到完全以專項(xiàng)工作為中心。預(yù)算單位老是在打要錢的報(bào)告，支出處室總有寫不完的簽報(bào)，原因大致可歸結(jié)于此。依照慣例預(yù)算項(xiàng)目支出，客觀上不能調(diào)動(dòng)預(yù)算單位編好編細(xì)部門項(xiàng)目預(yù)算的積極性，因?yàn)樗ㄋ﹤兦宄绻享?xiàng)目增加金額以及新報(bào)項(xiàng)目，幾乎都會(huì)被“槍斃”掉。依照慣例安排預(yù)算的做法，可能已經(jīng)影響到了財(cái)政資金的效益。
3.政策制度的某些不合理性，導(dǎo)致資金分配失衡，支出差距較大。一是臨聘人員待遇差距大：有收入來(lái)源的比沒有收入來(lái)源，例如，（1）臨聘人員數(shù)量與薪酬標(biāo)準(zhǔn)，一些預(yù)算單位依照相關(guān)文件制定的工資水平太低，請(qǐng)不到專業(yè)人員，同時(shí)反映編制及勞動(dòng)人事部門核定的臨聘人員數(shù)量無(wú)法滿足預(yù)算單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，臨聘人員經(jīng)費(fèi)不夠怎么辦，情急之下，預(yù)算單位只得湊報(bào)項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)，甚至將專項(xiàng)中的商品與服務(wù)費(fèi)指標(biāo)改換為臨聘人員經(jīng)費(fèi)。資金的現(xiàn)實(shí)供給與單位真實(shí)需求這一矛盾無(wú)端增添了預(yù)算單位的工作量和煩惱。（2）學(xué)校這一塊，一般財(cái)力保證教師工資福利，另加每生每年150元～180元撥付公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入則全部原路返還到學(xué)校。教育行政主管部門的這一政策規(guī)定，使得學(xué)校之間經(jīng)費(fèi)投入差別很大，強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者更弱，一般職業(yè)教育比義務(wù)教育好，純高中比有義務(wù)教育的高中好，名校比普通學(xué)校好，教育資源投入不均衡，民眾不能享受教育公平。（3）某考試院，事業(yè)單位參公務(wù)員管理，財(cái)政按每人1.5萬(wàn)元撥公用經(jīng)費(fèi)，該院組織各類考試年收入3 000多萬(wàn)元，除上繳省院1 000多萬(wàn)元，其余2 000多萬(wàn)元化為“項(xiàng)目”以考養(yǎng)考，也是現(xiàn)有政策的某些規(guī)定導(dǎo)致財(cái)政不能統(tǒng)籌調(diào)整。
4.部門項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)、評(píng)審的技術(shù)手段落后。目前的做法是，預(yù)算單位每年制成電子文檔表格（項(xiàng)目申請(qǐng)書，項(xiàng)目明細(xì)表），每年復(fù)印大量立項(xiàng)依據(jù)及測(cè)算依據(jù)的材料，一式兩份報(bào)財(cái)政部門，修改調(diào)整后“二上”又報(bào)一次，年年這樣報(bào)周而復(fù)始。進(jìn)入評(píng)審程序，再次補(bǔ)充完善依據(jù)材料。半手工化操作，不僅效率低，還消耗大量紙張與電腦輔材。
四、對(duì)提高部門預(yù)算項(xiàng)目支出編制工作的建議
1.財(cái)政部門可嘗試進(jìn)一步完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還原部門項(xiàng)目支出預(yù)算的專項(xiàng)屬性，力戒項(xiàng)目?？畋灰话愎觅M(fèi)用化。該市目前公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)每人每年1.2、1.5、2、2.5、3.5等五個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)控制，雖簡(jiǎn)便易行，但預(yù)算單位普遍認(rèn)為控制標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)少于實(shí)際需要，只得以“項(xiàng)目”來(lái)“折騰”。對(duì)比外省某市的控制標(biāo)準(zhǔn)，由二塊組成，一部分按在編人數(shù)每人每年1.9、2.1、2.5、3萬(wàn)元計(jì)，另一部分按實(shí)有車輛數(shù)每輛每年3.15、3.7萬(wàn)元計(jì)。該市已嘗試在農(nóng)口單位（水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧）2011年的項(xiàng)目支出中不列交通費(fèi)，改在公用經(jīng)費(fèi)中按在編車輛數(shù)再給予每臺(tái)車每年1萬(wàn)元～2萬(wàn)元的交通費(fèi)預(yù)算，成功地邁出了完善公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。還應(yīng)根據(jù)各預(yù)算單位的職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、有獨(dú)立辦公院址還是集中在政府機(jī)關(guān)大院等不同情形，制訂出更為詳細(xì)可行的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，不再發(fā)生要用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去彌補(bǔ)一般公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的專項(xiàng)工作，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就是項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在需要的費(fèi)用。
2.在項(xiàng)目支出預(yù)算管理中引入支出結(jié)構(gòu)模型。無(wú)論是部門項(xiàng)目還是公共項(xiàng)目，任何項(xiàng)目費(fèi)用都由兩部分組成，一是項(xiàng)目直接費(fèi)，它是項(xiàng)目總支出中的直接部分，單位不同，項(xiàng)目性質(zhì)不一樣，甲項(xiàng)目與乙項(xiàng)目的直接費(fèi)完全不可比；二是項(xiàng)目其他費(fèi)用，它是指承擔(dān)專項(xiàng)工作或任務(wù)，一般會(huì)導(dǎo)致預(yù)算單位在限額公用經(jīng)費(fèi)之外增加耗費(fèi)，專項(xiàng)越多耗費(fèi)越多，是項(xiàng)目總支出中的間接部分。項(xiàng)目其他費(fèi)用與項(xiàng)目直接費(fèi)形成一定的數(shù)值比例關(guān)系（例如1.5%～6%），如同建設(shè)單位管理費(fèi)按建設(shè)工程第一二類費(fèi)用總和的1.5%計(jì)取一樣。項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)如此定量化以后，安排到預(yù)算單位的項(xiàng)目其他費(fèi)用完全取決其承擔(dān)專項(xiàng)（包括公共項(xiàng)目）的多少，不須再常年性設(shè)置“系統(tǒng)業(yè)務(wù)費(fèi)”等專項(xiàng)。
3.在預(yù)算單位中，實(shí)行部門項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)權(quán)等級(jí)制。例如，信息網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行建設(shè)及維護(hù)類項(xiàng)目實(shí)行一級(jí)單位和市信息中心聯(lián)合申報(bào)制；一級(jí)單位才有位宣傳調(diào)研會(huì)議活動(dòng)類項(xiàng)目的申報(bào)資格，基層單位則不能申報(bào)；物業(yè)管理類項(xiàng)目及房屋和設(shè)備大中型維修改造類項(xiàng)目，均集中在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申報(bào)，其他預(yù)算單位則無(wú)權(quán)申報(bào)該類專項(xiàng)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的財(cái)政支出績(jī)效管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各部門的支出績(jī)效管理工作，負(fù)責(zé)組織事前績(jī)效評(píng)價(jià)和重點(diǎn)項(xiàng)目的事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)。各部門是本部門預(yù)算績(jī)效管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，組織對(duì)所屬單位預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）完善制度，規(guī)范流程。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理的制度，規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程，建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。
(三)積極推進(jìn)，穩(wěn)步提升。進(jìn)一步規(guī)范事前績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化銜接配合，努力做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)；大力推進(jìn)以部門為主體組織的事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)，2012年納入評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量要符合規(guī)定比例，以后年度要逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍；財(cái)政部門統(tǒng)一組織的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，應(yīng)優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目等進(jìn)行事中、事后評(píng)價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。
（四）客觀公正，公開透明。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)方法要合理，評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。
二、深化績(jī)效管理的主要內(nèi)容
（一）實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理
1.績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)。績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政資金安排的支出項(xiàng)目計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位申報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的要求和格式將績(jī)效目標(biāo)編入年度預(yù)算，執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。從編制2012年預(yù)算起，部門申報(bào)財(cái)政資金安排的100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算，原則上都要填報(bào)績(jī)效目標(biāo)。報(bào)送的支出績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可衡量的、一定時(shí)間內(nèi)可達(dá)到的，且與部門目標(biāo)高度相關(guān)?？?jī)效目標(biāo)是申報(bào)部門預(yù)算的前置條件以及項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)，未按要求填報(bào)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，不予納入項(xiàng)目庫(kù)或安排預(yù)算。
2.績(jī)效目標(biāo)的審核。區(qū)財(cái)政局依據(jù)相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)單位提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，主要審核績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取措施的可行性、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需資金是否體現(xiàn)節(jié)儉原則等。績(jī)效目標(biāo)不完整、不符合相關(guān)要求的，須由報(bào)送單位進(jìn)行調(diào)整、修改；審核合格的，方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。
3.績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)?？?jī)效目標(biāo)確定后，隨年初預(yù)算或追加項(xiàng)目一并批復(fù)，作為部門執(zhí)行或績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算支出實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)控和項(xiàng)目完成后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)照比較。
（二）規(guī)范事前績(jī)效評(píng)價(jià)
1.進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審范圍。凡財(cái)政資金安排的100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，除從特定發(fā)展專項(xiàng)安排及區(qū)委區(qū)政府已明確撥補(bǔ)對(duì)象和金額等按規(guī)定可不進(jìn)行事前績(jī)效審核的項(xiàng)目外，原則上都必須納入事前績(jī)效審核。待定經(jīng)費(fèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目以及預(yù)算執(zhí)行中追加安排的項(xiàng)目，如達(dá)到或超過100萬(wàn)元的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)審。事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為納入項(xiàng)目庫(kù)及預(yù)算安排的重要依據(jù)，未通過評(píng)審的項(xiàng)目或未按規(guī)定實(shí)行事前績(jī)效評(píng)審的項(xiàng)目，不予納入預(yù)算安排。
2.積極配合區(qū)財(cái)政做好評(píng)審工作。事前績(jī)效評(píng)價(jià)由區(qū)財(cái)政局委托區(qū)財(cái)政審核中心組織開展評(píng)審，各部門和項(xiàng)目單位應(yīng)予以積極配合。各預(yù)算部門在編制預(yù)算建議計(jì)劃之前，須按照規(guī)定的程序和要求，及時(shí)將事前績(jī)效審核申報(bào)材料送區(qū)財(cái)政審核中心審核，并確保材料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在區(qū)財(cái)政審核中心開展項(xiàng)目評(píng)審過程中，主管部門和項(xiàng)目單位要積極主動(dòng)配合，及時(shí)提供材料，主動(dòng)介紹情況，積極配合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。對(duì)區(qū)財(cái)政審核中心出具的事前績(jī)效審核報(bào)告，區(qū)財(cái)政局將根據(jù)財(cái)力可能及相關(guān)情況進(jìn)一步審定，對(duì)500萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目和涉及面較廣的績(jī)效項(xiàng)目，提交政府常務(wù)會(huì)研究。
（三）完善事中和事后評(píng)價(jià)
1.強(qiáng)化部門主體責(zé)任。各部門作為支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，要切實(shí)履行責(zé)任，積極組織開展本部門財(cái)政支出項(xiàng)目的事中和事后績(jī)效評(píng)價(jià)。2012年各部門開展事中、事后績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的比例應(yīng)分別不低于當(dāng)年需納入考評(píng)項(xiàng)目總數(shù)的30%，并在今后年度逐步提高評(píng)價(jià)比例。
2.明確評(píng)價(jià)內(nèi)容。項(xiàng)目事中績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政累計(jì)安排資金100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元、跨年實(shí)施的一次性業(yè)務(wù)費(fèi)或發(fā)展經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，主要是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)分年度完成情況、項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政資金100萬(wàn)元以上含100萬(wàn)元、已完工的支出項(xiàng)目，主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)。
3.做好評(píng)審組織工作。每年一季度，各部門要對(duì)上一年度預(yù)算安排的支出項(xiàng)目進(jìn)行篩選，選取當(dāng)年擬實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的事中和事后項(xiàng)目，制定本年度的績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，原則上當(dāng)年10月底前要完成本部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各部門要建立完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，組織力量開展績(jī)效評(píng)審，重大、重點(diǎn)項(xiàng)目可借助專家或社會(huì)中介的力量?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)束后，要出具支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并在報(bào)告出具15日內(nèi)報(bào)區(qū)財(cái)政局備案?？?jī)效報(bào)告應(yīng)包括資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況、與申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較分析、績(jī)效結(jié)果等內(nèi)容。
區(qū)財(cái)政局對(duì)主管部門報(bào)送備案的績(jī)效報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核，質(zhì)量明顯不符合要求的，可要求主管部門重新組織評(píng)審。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)
區(qū)財(cái)政局將選擇部分市委市政府關(guān)心、社會(huì)普遍關(guān)注或具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重大或重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行事中或事后評(píng)價(jià)，同時(shí)不斷拓展評(píng)審領(lǐng)域，在做好單個(gè)項(xiàng)目評(píng)審基礎(chǔ)上，選擇部分領(lǐng)域的專項(xiàng)資金乃至某一部門或單位的整體支出進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。每年一季度，區(qū)財(cái)政局將確定當(dāng)年事中和事后重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，下達(dá)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃通知。項(xiàng)目主管部門在接到通知后應(yīng)及時(shí)督促項(xiàng)目單位收集相關(guān)資料，組織績(jī)效自評(píng)，形成自評(píng)材料上報(bào)區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局委托區(qū)財(cái)政審核中心組織開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)反饋給各相關(guān)部門和項(xiàng)目單位。
（五）強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
1.建立績(jī)效問責(zé)制度。各部門要高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)績(jī)效檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)改進(jìn)措施，完善制度機(jī)制，確保財(cái)政資金使用的安全、高效。區(qū)財(cái)政局將把事前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，把事中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為撥付項(xiàng)目進(jìn)度款的重要依據(jù)，把事后績(jī)效評(píng)價(jià)作為以后年度預(yù)算安排的重要參考；對(duì)開展績(jī)效管理工作較好的部門，將在今后預(yù)算安排時(shí)予以優(yōu)先支持，對(duì)開展績(jī)效工作較差或發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)整改的部門，將按有關(guān)規(guī)定停止對(duì)相關(guān)項(xiàng)目撥款、調(diào)減預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。
2.建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開制度。區(qū)財(cái)政局將在一定范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審情況進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)部分支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將向社會(huì)公開。
三、有關(guān)要求
1、強(qiáng)化組織、健全機(jī)制。各部門要強(qiáng)化組織保障、健全工作機(jī)制，要抽調(diào)財(cái)務(wù)人員和其他業(yè)務(wù)骨干，成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，確保工作落到實(shí)處。要認(rèn)真研究制定本部門績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施方案，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，精心組織評(píng)審，并配合區(qū)財(cái)政局做好績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)工作。區(qū)財(cái)政局將加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)力度，進(jìn)一步規(guī)范操作程序和評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。
第二條財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介審價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守合法性、公正性、客觀性的原則，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。
第三條財(cái)政投資評(píng)審的依據(jù)
一、國(guó)家及省市有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；
二、國(guó)家及省市主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；
三、與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息，同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；
四、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；
五、項(xiàng)目評(píng)審所需的其他相關(guān)依據(jù)。
第四條財(cái)政投資評(píng)審的范圍。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定和《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》，納入財(cái)政投資評(píng)審的范圍。包括：
（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
（六）對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。
利用以上資金開展的建設(shè)項(xiàng)目，不分建設(shè)部門類別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評(píng)審范圍。
第五條項(xiàng)目評(píng)審程序
一、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：
1、了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；
2、確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的評(píng)審人員；
3、通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；
4、根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容。
二、評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：
1、查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；
2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘；
3、核查、取證、分析、匯總；
4、在評(píng)審過程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重點(diǎn)證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書面取證；
5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；
6、對(duì)初審意見進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論；
7、與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評(píng)審結(jié)論日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人簽字。在規(guī)定時(shí)間不簽署意見，則視同同意評(píng)審結(jié)論。若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未簽署意見的原因作出說(shuō)明。
三、評(píng)審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：
1、根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見出具評(píng)審報(bào)告；
2、及時(shí)整理評(píng)審工作底稿、附件、核對(duì)取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評(píng)審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；
3、對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評(píng)審項(xiàng)目檔案。
第六條項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審
一、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評(píng)審。
二、項(xiàng)目預(yù)算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制項(xiàng)目預(yù)算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。
三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目征地拆遷及開工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性評(píng)審。
四、建筑安裝預(yù)算評(píng)審包括對(duì)工程量計(jì)算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審。
（一）工程量計(jì)算的評(píng)審包括：
1、審查施工圖工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確；
2、審查工程量的計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象；
3、審查工程量匯總計(jì)算是否正確；
4、審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。
（二）定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評(píng)審包括：
1、審查是否存在高套、錯(cuò)套定額現(xiàn)象；
2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金；
3、審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。
五、設(shè)備投資預(yù)算評(píng)審，主要對(duì)設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。
六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評(píng)審，主要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評(píng)審；
對(duì)土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評(píng)審。
（二）其他投資的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置等以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。
七、部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進(jìn)行評(píng)審。
八、對(duì)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)容合法性進(jìn)行評(píng)審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。
對(duì)已開工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)截止評(píng)審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評(píng)審。
九、預(yù)算評(píng)審時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目投資細(xì)化、分類的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。
十、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算的評(píng)審，參照本條有關(guān)條款進(jìn)行評(píng)審。
第七條項(xiàng)目竣工決算評(píng)審
一、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。
二、項(xiàng)目竣工決算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。
項(xiàng)目建設(shè)單位沒有編制項(xiàng)目竣工決算的，評(píng)審機(jī)構(gòu)可督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行編制。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告和決算評(píng)審所需其他有關(guān)資料。
三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審，主要包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評(píng)審。
四、項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況的評(píng)審，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項(xiàng)目是否辦理開工許可證；項(xiàng)目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)；項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案是否合理等。
五、項(xiàng)目資金到位和使用情況的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目資金審查。主要審查各項(xiàng)資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目資本金是否到位并由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師機(jī)構(gòu)驗(yàn)資出具驗(yàn)資報(bào)告；
（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；
（三）實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付；
（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶實(shí)際資金余額。
六、建筑安裝工程投資評(píng)審的主要內(nèi)容：
（一）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程的結(jié)算是否正確；
（二）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；
（三）審查各明細(xì)賬相對(duì)應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫(kù)存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；
（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；
（五）對(duì)建安工程投資評(píng)審時(shí)還應(yīng)審查以下內(nèi)容：
1、審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款)；
2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無(wú)余額)；
3、對(duì)有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無(wú)誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；
4、審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。
七、設(shè)備投資支出評(píng)審的內(nèi)容：
（一）設(shè)備采購(gòu)過程評(píng)審
1、項(xiàng)目單位對(duì)設(shè)備的采購(gòu)是否有相應(yīng)的控制制度并按照?qǐng)?zhí)行；
2、限額以上設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行招投標(biāo)；
3、設(shè)備采購(gòu)的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；
4、設(shè)備入庫(kù)、保管、出庫(kù)是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照?qǐng)?zhí)行。
（二）設(shè)備采購(gòu)成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評(píng)審
1、設(shè)備的購(gòu)買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本；
2、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購(gòu)合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購(gòu)置成本。
（三）設(shè)備投資支出核算的評(píng)審
1、設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算；
2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購(gòu)、采購(gòu)保管費(fèi)、庫(kù)存設(shè)備、庫(kù)存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。
八、待攤投資評(píng)審，主要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評(píng)審。
九、其他投資支出主要評(píng)審房屋購(gòu)置等以及取得各種無(wú)形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。
十、其他相關(guān)事項(xiàng)評(píng)審的內(nèi)容：
（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；
（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計(jì)算是否正確；
（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。
十一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況評(píng)審的內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；
（二）會(huì)計(jì)賬簿、科目及賬戶的設(shè)置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購(gòu)等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；
（三）審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。
十二、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表評(píng)審的內(nèi)容：
（一）決算報(bào)表的編制依據(jù)和方法是否符合國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定：
（二）決算報(bào)表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)，勾稽關(guān)系是否正確；
（三）竣工財(cái)務(wù)決算說(shuō)明書編制是否真實(shí)、客觀，內(nèi)容是否完整。
十三、評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評(píng)審的主要內(nèi)容是審查項(xiàng)目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項(xiàng)的執(zhí)行情況。
項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。
項(xiàng)目各子項(xiàng)預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項(xiàng)額度有無(wú)相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)開支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項(xiàng)工程有無(wú)擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無(wú)計(jì)劃外項(xiàng)目。
評(píng)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)審。
第八條評(píng)審報(bào)告
一、評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評(píng)審程序后，綜合分析，形成評(píng)審結(jié)論；出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
二、評(píng)審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)(概)算評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決(結(jié))算評(píng)審報(bào)告。
三、評(píng)審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。
（一）封面。
（二）正文。
1、目錄；
2、項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來(lái)源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說(shuō)明；
3、評(píng)審依據(jù)。本意見第三條所規(guī)定的評(píng)審依據(jù)；
4、范圍及程序。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說(shuō)明；
5、評(píng)審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫，并對(duì)審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說(shuō)明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫，并對(duì)概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說(shuō)明、分析；
6、重要事項(xiàng)說(shuō)明。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說(shuō)明；
7、項(xiàng)目評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工決算評(píng)審應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等綜合效益做出客觀評(píng)價(jià)；
8、問題及建議。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說(shuō)明并提出具體改進(jìn)建議；
9、簽章。評(píng)審報(bào)告應(yīng)簽署評(píng)審單位全稱、并加蓋評(píng)審單位公章；
10、評(píng)審報(bào)告日期。評(píng)審報(bào)告日期是評(píng)審結(jié)論確定并經(jīng)評(píng)審單位負(fù)責(zé)人簽署意見的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評(píng)審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評(píng)審結(jié)論日期一致。
（三）附件主要包括：
1、項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料；
2、建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論所附各種表格；
3、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；
4、其他相關(guān)資料。
四、對(duì)已開工項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說(shuō)明。
五、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價(jià)審定與財(cái)務(wù)審查對(duì)應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評(píng)價(jià)情況作重點(diǎn)說(shuō)明。
第九條項(xiàng)目評(píng)審人員要求
一、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專業(yè)評(píng)審人員參加；
二、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確和公正性；
三、對(duì)保密項(xiàng)目的評(píng)審，評(píng)審人員應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
四、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)實(shí)行回避制度，評(píng)審人員與被評(píng)審項(xiàng)目單位有直接關(guān)系或有可能影響評(píng)審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。
第十條投資評(píng)審的方式
根據(jù)我市情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審，采取財(cái)政部門與社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。
1、以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行的評(píng)審方式。以市財(cái)政局評(píng)審科為主，局內(nèi)各涉及專項(xiàng)資金及項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對(duì)市直各部門的基建項(xiàng)目和局內(nèi)各科室管理的專項(xiàng)資金安排的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
2、委托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的方式。采取公開招標(biāo)的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)部分財(cái)政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政安排專項(xiàng)資金支付評(píng)審費(fèi)用。社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)審理的結(jié)果報(bào)市財(cái)政局投資評(píng)審科，經(jīng)過評(píng)審委員會(huì)審核后，由市財(cái)政局下發(fā)評(píng)審結(jié)論書。
3、聯(lián)合抽審的方式。為了對(duì)社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)委托評(píng)審的項(xiàng)目，由財(cái)政投資評(píng)審科、財(cái)政監(jiān)督科和市審計(jì)局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對(duì)社會(huì)信譽(yù)好、評(píng)審質(zhì)量高的單位建立信譽(yù)檔案。對(duì)評(píng)審質(zhì)量差、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不負(fù)責(zé)任的審價(jià)機(jī)構(gòu)取消其參加財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審資格。通過抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗(yàn)，提高評(píng)審質(zhì)量。
4、成立評(píng)審委員會(huì)，建立制約機(jī)制。對(duì)重大和有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論，實(shí)行集中研究，集體討論，專家把關(guān)。評(píng)審委員會(huì)由市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及評(píng)審機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)專家組成。建設(shè)項(xiàng)目的類別不同，評(píng)審委員會(huì)的專家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類設(shè)置。
第十一條加強(qiáng)財(cái)政部門與其他部門和建設(shè)單位的協(xié)作。
1、項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財(cái)政投資評(píng)審工作，及時(shí)準(zhǔn)確的提供投資評(píng)審所需的各種文件和資料，主動(dòng)介紹項(xiàng)目建設(shè)情況，并安排專人配合。
2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底都要經(jīng)過評(píng)審，凡未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目，財(cái)政業(yè)務(wù)主管科室不予確認(rèn)其招標(biāo)造價(jià)和撥付工程款。
第十二條明確職責(zé)，加強(qiáng)局內(nèi)科室間的協(xié)作。
市財(cái)政局投資評(píng)審科作為財(cái)政投資評(píng)審工作的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)從技術(shù)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展投資評(píng)審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金分配、財(cái)政財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督。投資評(píng)審科與其他科室間要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合。
1、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計(jì)劃安排的各類建設(shè)項(xiàng)目及資金分配計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)抄送投資評(píng)審科，以便做到有計(jì)劃地安排評(píng)審。
2、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)文件及工程概算、預(yù)算文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)要求向投資評(píng)審科報(bào)送，以便對(duì)應(yīng)評(píng)審的項(xiàng)目做到底數(shù)清、情況明。
3、根據(jù)財(cái)政部及*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法中關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金使用管理進(jìn)行追蹤問效、簽署撥付工程進(jìn)度款的規(guī)定，財(cái)政各業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)在接到投資評(píng)審科對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審的意見后，撥付結(jié)算資金。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政評(píng)審；跟蹤評(píng)審
近幾年來(lái)，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生條件的要求也越來(lái)越高，同時(shí)國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷加大投入、極大的改善了就醫(yī)條件。隨著醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，項(xiàng)目單體規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)周期不斷拉長(zhǎng)，工程造價(jià)也隨之水漲船高，投資額從上千萬(wàn)到億元不等，而且結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算現(xiàn)象也是數(shù)不勝數(shù)。因此，如何規(guī)范運(yùn)作，保證工程質(zhì)量，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益，是財(cái)政評(píng)審面臨的一個(gè)新的課題。而工程審計(jì)一直沿用的事后審計(jì)模式已越來(lái)越不能適應(yīng)當(dāng)前的需求，目前推出的跟蹤評(píng)審這一新的審計(jì)模式，已逐漸在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮顯著的作用。
1、推行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評(píng)審的必要性
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)基本都是沿用事后竣工結(jié)算的審計(jì)方式，實(shí)踐證明這種審計(jì)方式存在一定的局限性。一是審計(jì)介入的滯后性。當(dāng)事后審計(jì)開始時(shí)工程已竣工驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可研、實(shí)施、驗(yàn)收等過程基本靠書面資料進(jìn)行了解，不能掌握第一手的資料，財(cái)政評(píng)審中心未能主動(dòng)深入到現(xiàn)場(chǎng)，許多施工過程已無(wú)法看到，隱蔽工程更難再現(xiàn)，當(dāng)后期結(jié)算中遇到爭(zhēng)議時(shí)，很難在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。二是證據(jù)的不對(duì)稱性。雙方對(duì)建設(shè)過程有關(guān)問題的舉證不對(duì)稱，致使審計(jì)過程中分歧爭(zhēng)議頻繁。當(dāng)一些簽證或變更內(nèi)容表述含糊或理解角度不同時(shí)，評(píng)審人員手里卻沒有詳實(shí)確鑿的記載和證據(jù)，沒有說(shuō)服力。特別是實(shí)施階段醫(yī)院基建管理部門已對(duì)簽證或變更內(nèi)容作出了明確的書面意見。三是審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的不完整性。建設(shè)工程包含了決策、實(shí)施、驗(yàn)收及后評(píng)估這些階段，傳統(tǒng)審計(jì)范圍主要涵蓋工程施工和竣工決算兩個(gè)階段，不能全面反映出對(duì)其他階段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審核監(jiān)督。即使是在工程施工、竣工結(jié)算這兩階段，也只是在事后環(huán)節(jié)介入。因此，現(xiàn)時(shí)期推行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評(píng)審具有以下優(yōu)點(diǎn)：
1.1 有利于完善監(jiān)督體制，增加工程透明度。財(cái)政部門作為財(cái)政性投資項(xiàng)目的重要監(jiān)督部門，從投資決策開始就參與到工程項(xiàng)目的監(jiān)督中，把財(cái)政評(píng)審融入到基本建設(shè)中去，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的違規(guī)行為，隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)各方提供決策咨詢意見，促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，實(shí)施科學(xué)管理，提高建設(shè)工程的透明度和公信度。形成工程投資、管理、監(jiān)督等之間權(quán)責(zé)明確、相互制衡的運(yùn)行體制。
1.2 有利于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。跟蹤審計(jì)將財(cái)政評(píng)審貫穿于從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投產(chǎn)的全過程，其實(shí)是增加了財(cái)政評(píng)審的頻次、增強(qiáng)了評(píng)審的力度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承發(fā)包、投資控制等環(huán)節(jié)常見的、苗頭性的問題，督促醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)控管理，將建設(shè)過程置于更為嚴(yán)密的審計(jì)控制之下，促進(jìn)工程項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理。
1.3 跟蹤審計(jì)有利于促進(jìn)財(cái)政評(píng)審的和諧化。財(cái)政評(píng)審作為國(guó)有基建投資的管理單位，如果不實(shí)行跟蹤審計(jì)，而是采用和以前“秋后算賬”的竣工決算審計(jì)模式，需要把許多已經(jīng)了結(jié)的事情重新翻案，既損害了施工單位的即得利益，又會(huì)造成業(yè)主的基建部門管理不力的形象。跟蹤審計(jì)采用防微杜漸，循序漸進(jìn)的審計(jì)方式，能很好的化解這一矛盾。同時(shí)在一次次的評(píng)審過程中，能夠確立財(cái)政評(píng)審的地位。
2、運(yùn)用跟蹤評(píng)審與財(cái)政評(píng)審和審計(jì)部門的區(qū)別
2.1 介入時(shí)間不同，財(cái)政部門屬于建設(shè)項(xiàng)目的行政管理部門，應(yīng)該也必須在建設(shè)的全過程中發(fā)揮作用；審計(jì)部門是行政監(jiān)督部門，相當(dāng)于政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而不是立法型的西方審計(jì)機(jī)關(guān)。由于現(xiàn)行體制及風(fēng)險(xiǎn)控制，如在項(xiàng)目可行性階段進(jìn)行國(guó)家審計(jì)，審計(jì)部門確定項(xiàng)目是否可行，顯然是超越了目前的法律法規(guī)、建設(shè)審批程序，所以一般審計(jì)部門不在項(xiàng)目的實(shí)施過程中進(jìn)入。而且由于跟蹤審計(jì)的工作量巨大，審計(jì)部門的現(xiàn)有資源無(wú)法涵蓋所有國(guó)有投資項(xiàng)目，只能選擇一些社會(huì)影響范圍較大，投資額度較高的項(xiàng)目進(jìn)行抽審。
2.2 監(jiān)督性質(zhì)不同。財(cái)政評(píng)審的審核依據(jù)是預(yù)算法以及合同法、招投標(biāo)法等民事法律制度，被審計(jì)的甲乙雙方二者屬于平等的管理與服務(wù)關(guān)系；而審計(jì)部門主要是按照審計(jì)法和相關(guān)行政法規(guī)，屬于對(duì)國(guó)有投資建設(shè)主體行政監(jiān)督的范疇。
2.3 定位程度不同。財(cái)政評(píng)審需要更好的為基本建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，應(yīng)當(dāng)而且必須全過程融入項(xiàng)目的建設(shè)，提出建議，進(jìn)行監(jiān)督，提高效率，進(jìn)行合理有效的管理；而審計(jì)作為法定的國(guó)家監(jiān)督部門，需要明確審計(jì)是作為行監(jiān)督的定位，而不是侵入管理者的職責(zé)范圍，防止不可避免的犯和管理者一樣的錯(cuò)誤，進(jìn)而影響國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制。
3、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審跟蹤評(píng)審的主要內(nèi)容
3.1 投資立項(xiàng)及可行性研究階段，投資決策是項(xiàng)目的起點(diǎn)，是事關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的全局，決策正確與否，直接關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的投資效益，財(cái)政評(píng)審部門從源頭把關(guān)，形成制約機(jī)制，參與審核方案設(shè)計(jì)，從節(jié)約投資、優(yōu)化方案、規(guī)范程序的角度出發(fā)，對(duì)方案的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性進(jìn)行審查。①審查總體規(guī)劃是否符合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程項(xiàng)目是否實(shí)行集體決策制度，并有完整的書面記錄。②審查項(xiàng)目建議書、可行性研究是否按規(guī)定進(jìn)行了論證，論證依據(jù)是否正確、實(shí)事求是，可行論證是否有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的具體分析，遠(yuǎn)期規(guī)范是否可行合理，是否符合醫(yī)院長(zhǎng)期的發(fā)展。③審查有無(wú)規(guī)劃、國(guó)土、公安、衛(wèi)生等部門的審批意見。④審核資金是否到位，資金來(lái)源和組成是否符合相關(guān)的規(guī)定。⑤環(huán)評(píng)和環(huán)保措施是否及時(shí)到位，環(huán)保部門是否提出意見。⑥對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性通過不確定分析預(yù)測(cè)控制，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，控制投資。
3.2 設(shè)計(jì)階段的審計(jì)。設(shè)計(jì)階段是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，是關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目投資最重要的關(guān)節(jié)，是落實(shí)工程經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的關(guān)鍵點(diǎn)。①推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。設(shè)計(jì)階段把投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和比較，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位開源節(jié)流，精心挑選設(shè)計(jì)方案，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從原來(lái)的“畫了算”逐步改成“算著畫”。②財(cái)政評(píng)審部門本著“節(jié)約、必須”的原則，積極參與初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的審核，不僅要從技術(shù)層面考慮，更多的要從效益和全壽命周期成本方面進(jìn)行考慮，做到功能先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。特別要注意的是根據(jù)我市醫(yī)院的使用特點(diǎn)，農(nóng)村及附近縣區(qū)的患者較多，所以在設(shè)計(jì)患者基數(shù)的時(shí)候，必須考慮相當(dāng)數(shù)量的陪客、看護(hù)人員，否則極易造成投入使用后醫(yī)院超負(fù)荷運(yùn)行。③重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)概算是否嚴(yán)格控制在估算的批復(fù)范圍內(nèi)。由于醫(yī)院的專業(yè)性較強(qiáng)，通常設(shè)置有供氧吸引、醫(yī)用凈化系統(tǒng)(層流手術(shù)室)、ICU、輻射放療防護(hù)設(shè)施、污水處理、雙回路供電等相關(guān)功能，造價(jià)比一般的辦公樓要高1000元／平米左右(不含非固定設(shè)備)，概算的合理性和全面性是財(cái)政評(píng)審部門審核的重點(diǎn)。
3.3 招投標(biāo)階段。審計(jì)招投標(biāo)應(yīng)對(duì)照浙江省政府
頒布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》(浙政發(fā)[2009]22號(hào))，特別是審查以下要素。①審查工程量清單及控制價(jià)，復(fù)核最高限價(jià)是否按照意見要求，投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8％，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。②審查建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定頒布的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及相應(yīng)法規(guī)和本文件的精神。③審查招標(biāo)文件中合同主要條款的合理性和合法性，特別是有關(guān)工程價(jià)款、人材機(jī)價(jià)格調(diào)整及結(jié)算方法的條款是否全面、合理可行。④特別關(guān)注施工方、供應(yīng)商在履約能力、售后服務(wù)、質(zhì)量保證方面的情況。⑤針對(duì)醫(yī)院的地質(zhì)條件，根據(jù)地質(zhì)勘查報(bào)告對(duì)樁基、基坑圍護(hù)等溶洞、淤泥沖積層等不完全可預(yù)測(cè)的項(xiàng)目，事先在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確，以減少造價(jià)的變更。
3.4 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段審計(jì)，指對(duì)項(xiàng)目在開工后至工程竣工驗(yàn)收前的建設(shè)施工過程進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。這個(gè)階段是跟蹤審計(jì)的重頭戲，審查的主要內(nèi)容有：
3.4.1 把好合同審查關(guān)，確保合同條款合法、正確、完整、嚴(yán)謹(jǐn)。(1)、審查合同條款是否公允，合同與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是否一致。審查工程項(xiàng)目和工程量；工期、質(zhì)量、費(fèi)用條款包括工程量的計(jì)量、變更、結(jié)算、以及保修金等幾個(gè)方面，技術(shù)資料的交付，材料、設(shè)備供應(yīng)條款，檢查驗(yàn)收是否明確，合同條款是否留有“活口”(2)、嚴(yán)格合同執(zhí)行情況的監(jiān)督控制，檢查與基建項(xiàng)目有關(guān)的單位是否認(rèn)真履行合同條款，重點(diǎn)審查合同履行情況，總包單位有無(wú)違法分包的情況。(3)、醫(yī)院屬于國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定必須由政府的審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督管理。而根據(jù)現(xiàn)行工程結(jié)算按照民事法律的原則，屬于行政監(jiān)督的《審計(jì)法》不能干預(yù)民事合同，一般的合同糾紛也都以《合同法》為主要參考依據(jù)。為規(guī)避規(guī)避《審計(jì)法》和《合同法》的一些矛盾，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》(2001民―他字第2號(hào))，在合同中約定以國(guó)家審計(jì)的結(jié)論為最終結(jié)算的依據(jù)。
3.4.2 工程變更的審查。(1)、審查變更的合理性和必要性，杜絕虛假、不必要的變更，特別要關(guān)注施工單位有無(wú)以低價(jià)中標(biāo)，在施工過程中以施工過程變更設(shè)計(jì)、地形、地質(zhì)設(shè)計(jì)圖或施工圖不明等為借口來(lái)提高工程造價(jià)，達(dá)到他們所要彌補(bǔ)的利潤(rùn)。(2)、審查是否建立工程變更簽證管理制度，簽證程序是否規(guī)范，變更簽證手續(xù)是否齊全，相關(guān)人員的職權(quán)、分工是否明確。(3)、審查變更價(jià)款的確定是否合理及變更簽證的時(shí)效性。
3.4.3 工程用甲供材料、設(shè)備審計(jì)。(1)、審查工程用材料、設(shè)備是否依據(jù)圖紙、設(shè)備材料清冊(cè)進(jìn)行招投標(biāo)。(2)、審查驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度是否存在漏洞，有無(wú)損失浪費(fèi)、貪污盜竊的問題。(3)、是否按合同約定扣回預(yù)付款、甲供材料款。
3.4.4 隱蔽工程的驗(yàn)收。(1)、審查是否制訂隱蔽工程驗(yàn)收制度，完備工程現(xiàn)場(chǎng)簽證程序和手續(xù)是否規(guī)范。(2)、隱蔽工程的驗(yàn)收必須有建設(shè)方、施工方、監(jiān)理和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)查看驗(yàn)收，并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，共同簽署隱蔽工程驗(yàn)收單。特別要注意的是醫(yī)院的特殊項(xiàng)目，如x光室防護(hù)墻厚度、層流手術(shù)室的凈化、重型設(shè)備的預(yù)埋件等直接關(guān)系到使用效果的子項(xiàng)。(3)、重要的分部分項(xiàng)工程應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)行政主管部門(發(fā)改、建設(shè)、消防、環(huán)保等)進(jìn)行驗(yàn)收。
3.4.5 嚴(yán)格建設(shè)資金籌措、使用管理。(1)、審查資金來(lái)源是否合規(guī)、完整、落實(shí)；籌措方式是否合法、合理、效益；(2)、審查資金管理是否規(guī)范，有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用資金；資金與工程用款是否同步到位，有無(wú)產(chǎn)生缺口影響工程進(jìn)度；(3)、資金的支付。嚴(yán)格執(zhí)行《基建財(cái)務(wù)審批制度》，把好大額資金監(jiān)督關(guān)，嚴(yán)格控制按中標(biāo)價(jià)的一定比例預(yù)付備料款，按工程進(jìn)度支付工程進(jìn)度款，按合同約定限定進(jìn)度款撥付的總額。
3.4.6 加強(qiáng)工期的管理。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖等管理工具，把工期作為項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，確保工程及時(shí)竣工交付使用。
3.5 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段審計(jì)，是跟蹤評(píng)審的收官環(huán)節(jié)，由于采用了循序漸進(jìn)的跟蹤評(píng)審模式，在實(shí)施過程中各種矛盾已不斷化解，是體現(xiàn)跟蹤評(píng)審成果的階段，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)審竣工驗(yàn)收各項(xiàng)條件是否具備，各項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否完備。審查的主要內(nèi)容。
3.5.1 竣工驗(yàn)收所必需的資料是否齊全?？⒐ろ?xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)文件和施工圖要求，竣工驗(yàn)收條件是否具備。
3.5.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和批復(fù)的概(預(yù))算投資是否相符，有無(wú)未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)調(diào)整概算的超概算投資列入決算項(xiàng)目的投資完成額。
3.5.3 工程結(jié)算的審核是重點(diǎn)關(guān)注結(jié)算資料的編制是否真實(shí)、完整、正確、合規(guī)、合法，對(duì)工程量的計(jì)算、清單和定額的套用、工程取費(fèi)、材料價(jià)差、合同嚴(yán)格把關(guān)。各個(gè)分承包商之間是否存在重復(fù)計(jì)算。
3.5.4 根據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告文件的有關(guān)數(shù)據(jù)，審查項(xiàng)目投資效益，重點(diǎn)審查建設(shè)工期、固定資產(chǎn)交付使用率，醫(yī)療效能建成率、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率。
4、綜述
綜上所述，財(cái)政評(píng)審作為國(guó)有投資的管理部門，如果要有效的控制建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資這三要素，就必須從項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)人手，找出控制要點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家審計(jì)并突出跟蹤評(píng)審管理重點(diǎn)，實(shí)施建設(shè)全過程的監(jiān)控。這樣一來(lái)，可以有效的將建設(shè)工程處于財(cái)政評(píng)審的控制下，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，使之達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。
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