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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理問題；措施
中圖分類號：F302.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032049
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)、政治和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占較大比重，其中最關(guān)鍵的是三農(nóng)問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民已經(jīng)成為我國亟待解決的問題。
1.1 審計工作處理困難
在農(nóng)村的各項經(jīng)營管理活動中，審計工作屬于重要內(nèi)容。嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審計工作既可以監(jiān)督與管理農(nóng)村的集體財產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動，又有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維持社會的和諧穩(wěn)定。所以，村級財務(wù)人員需要具備豐富的會計、審計方面的專業(yè)知識；還需要掌握一定的法律知識。然而，部分村級財務(wù)工作人員不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展要求，在理解與執(zhí)行農(nóng)村審計工作中存在一定的問題，不利于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作。
1.2 村干部隊伍的不穩(wěn)定
近年來，農(nóng)村干部中出現(xiàn)的人心不穩(wěn)、轉(zhuǎn)崗?fù)饬鳜F(xiàn)象逐年增加，使當(dāng)?shù)氐拇甯刹筷犖橹饾u分散。農(nóng)村的工作比較瑣碎，一直存在面廣量大的問題，再加上各方面引起的矛盾，使村干部的工作量不斷加大，十分辛苦；工資待遇偏低，尤其是退職后的生活補(bǔ)助以及養(yǎng)老保險，無法滿足村干部的退職后的生活保障，并逐漸成為農(nóng)村長期存在的共性問題。目前，只有15%的村干部辦理了相關(guān)的保險，仍有85%的村干部在退職后得不到生活保障，這將嚴(yán)重打擊農(nóng)村干部的積極性。
1.3 村集體經(jīng)濟(jì)狀況參差不齊
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基本的組成部分就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也是村干部發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能確保投資農(nóng)村新項目和公共物品的資金。當(dāng)前，隨著農(nóng)村越來越多的推行，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)良莠不齊，農(nóng)村緊隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自發(fā)成立各種形式的經(jīng)濟(jì)組織，有農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等，進(jìn)而提升農(nóng)村的組織化程度和收入水平；農(nóng)村則將集體的固定資產(chǎn)變賣 ，這樣雖然獲得了短期利益，但是，固定資產(chǎn)一旦耗盡，就會切斷村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，同時，在今后的新項目發(fā)展或添置公共物品時，因為資金的短缺而表現(xiàn)出有心無力，無法繼續(xù)開展工作。
2 原因分析
2.1 村級財務(wù)人員在專業(yè)素質(zhì)方面存在問題
通常村級財務(wù)人員主要來自于當(dāng)?shù)卮迕?，其不僅需要擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作，還需要兼職其他的政府工作，并已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中一種常見現(xiàn)象，因為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對本地的資源非常熟悉且有經(jīng)驗，可以把有限的資源進(jìn)行合理的整合和管理，但是，這些人員由于文化水平有限，缺乏專業(yè)知識與法律知識，因此，在處理一些矛盾糾紛時，經(jīng)常無法保證其公平、公正性。
2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在多種問題
國家雖然非常重視三農(nóng)，但在實際的發(fā)展中仍存在很多問題。國家政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了政策不匹配的情況，國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的扶持政策還停留在財政補(bǔ)貼方面，在一定程度上制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)政策無法落實；由于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，且農(nóng)民對市場競爭的意識相對較差，導(dǎo)致農(nóng)民無法適應(yīng)不斷變化的社會生活，同時這些變化在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著相對滯后的情況，使農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對競爭的理解存在的問題進(jìn)一步的加深。
3 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的有效措施
3.1 建立科學(xué)合理績效評價制度
堅持實施村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制和年度工作考核制 ，根據(jù)村人口、經(jīng)濟(jì)和工作大小確定報酬基數(shù) ，并依據(jù)完成任務(wù)的情況按績計酬 ，獎優(yōu)罰劣 ，激勵村干部有所作為；完善群眾評議干部制度。量化干部考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) ，每半年一次組織村民代表 、村民小組長 、黨員代表、離職老干部代表等群眾從政策水平 、工作態(tài)度、工作方法、辦事效益、工作建設(shè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、群眾關(guān)系、廉潔奉公等8個方面內(nèi)容對黨員、干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、做實績進(jìn)行評議 ，讓群眾評價干部優(yōu)劣，決定村干部去留 。
3.2 提升審計人員的素質(zhì)
審計人員在農(nóng)村審計工作的開展過程中占據(jù)重要地位，提高審計人員的工作素養(yǎng)已成為當(dāng)前審計工作的緊急任務(wù)。相關(guān)職能部門要制定合理的培訓(xùn)方案，對審計工作人員進(jìn)行定期地培訓(xùn)，在開展培訓(xùn)工作的過程中，應(yīng)當(dāng)著重于培養(yǎng)工作人員的以下幾個方面，應(yīng)提升審計人員的政治理念水平；培養(yǎng)審計人員的良好的職業(yè)道德。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開展是我國現(xiàn)階段的重要任務(wù)，也是未來一段時間的重要任務(wù)。因此，必須要很好的解決，才能使國家得到真正富強(qiáng)、繁榮。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的解決不是一蹴而就的，這要我們繼續(xù)努力，對今后的發(fā)展模式、解決措施僅需探討，需要國家的正確方針政策，還需要更多的有識之士進(jìn)行研究和實踐，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的概念
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要勞動生產(chǎn)資料基本歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民社區(qū)全體成員共同所有,實行共同生產(chǎn)勞動、共同經(jīng)營，享有農(nóng)村勞動經(jīng)濟(jì)果實的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織管理形式[1]。切實加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理,是加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、緩解農(nóng)村城市二元化的經(jīng)濟(jì)矛盾、落實國家振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、保證增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)社會共同富裕的必然要求。但是,隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理問題逐漸暴露。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
2.1缺少專業(yè)人才
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員工作已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出了專業(yè)化的特點(diǎn),需要廣泛應(yīng)用到各類型的社會經(jīng)濟(jì)財務(wù)軟件、信息管理技術(shù)設(shè)備等,要求所有農(nóng)村集體財會人員必須具備相應(yīng)的社會信息管理技術(shù)專業(yè)素養(yǎng)[2]。一些農(nóng)村集體財會人員年齡較大,雖然具有豐富的農(nóng)村財務(wù)工作管理實踐經(jīng)驗,但還是無法熟練掌握各種財務(wù)軟件操作方法,影響了業(yè)務(wù)管理效率。
2.2財會管理制度存在缺陷
大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財會軟件管理制度可能存在缺陷,手工記賬方式較多，自動記賬方式還未普及，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能不熟練,不會操作會計軟件,使得在正常使用操作過程中出現(xiàn)錯誤,導(dǎo)致會計數(shù)據(jù)丟失等情況,影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的順利進(jìn)行[3]。
2.3信息透明化程度低
目前，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理賬目沒有真正實現(xiàn)透明化,缺乏具體操作細(xì)節(jié),難以真正深入了解目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具體財務(wù)管理相關(guān)工作進(jìn)展情況[4]。針對此,相關(guān)財政主管部門還應(yīng)深入研究，分析目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理相關(guān)賬目及信息公開存在的問題,有效建立財務(wù)賬目信息公示及公開制度,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)行。
2.4集體所有的生產(chǎn)資料難以有效利用
農(nóng)村所有集體土地可以分包給家庭和個人，但是一部分土地資源開發(fā)難度較大，要想提高經(jīng)濟(jì)收益需要集體合作，但由于分包的原因，導(dǎo)致荒灘、湖面等資源難以進(jìn)行綜合利用開發(fā)[5]。此外,由于城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，一部分土地被直接納入征收，而由于公共資源的補(bǔ)償，在最終分配和管理層面上會發(fā)生各種情況,會直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險管理問題的發(fā)生。2.5激勵機(jī)制不完善目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理激勵機(jī)制不完善，普通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理地區(qū)村民的參與主動程度不高；部分集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理人員在工作中往往缺乏更具有效性的集體激勵,對農(nóng)村社會基本資源的利用綜合管理開發(fā)、資本的管理綜合利用與農(nóng)村財政資金的經(jīng)濟(jì)管理綜合運(yùn)行等工作缺乏較強(qiáng)社會主體責(zé)任感與管理主動性,限制了集體經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的潛力[6]。
3農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的對策
3.1優(yōu)化管理人才隊伍，實現(xiàn)專業(yè)管理
不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才隊伍體系建設(shè),大力推動農(nóng)村復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng),不僅要熟練掌握基本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識,而且應(yīng)熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)村集體社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展規(guī)律,具備基本相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化理論素養(yǎng),有效應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會管理工作問題，建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才隊伍,保證集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。
3.2轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高管理意識
中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)正在加速發(fā)展,加大了農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的前期投資修建和政策扶持力度等，因此，必須要充分發(fā)揮好基層領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用,基層管理者首先必須要具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心意識,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極提出解決策略。
3.3健全信息公開制度，實現(xiàn)透明化管理
在當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理中,逐步探索農(nóng)村信息公開，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，逐步探索拓寬農(nóng)村信息公開服務(wù)項目。注重提升農(nóng)民的信息參與使用意識，引導(dǎo)農(nóng)民接受相關(guān)信息，進(jìn)而增強(qiáng)參與集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的能力。
3.4完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)
必須要建立完善的集體經(jīng)濟(jì)社會組織行政財務(wù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu),建立健全財務(wù)管理制度,有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金管理效率,維護(hù)集體合法利益。
3.5引入企業(yè)管理機(jī)制，完善激勵機(jī)制
隨著中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，引入新的企業(yè)經(jīng)營管理制度已經(jīng)逐漸成為中國推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會體制改革的新方向。在當(dāng)前企業(yè)市場競爭大環(huán)境下,基層管理人員應(yīng)在充分利用新的集體經(jīng)營管理制度同時，引入多元化的的企業(yè)市場競爭機(jī)制,推動現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度體系建設(shè),激活現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,完善現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系。同時,要不斷完善集體基層管理人員財務(wù)激勵管理體制改革措施,調(diào)動集體及基層管理人員的主動性和積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及到廣大農(nóng)民的切實利益,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理效率、強(qiáng)化生產(chǎn)市場監(jiān)管建立機(jī)制等更是重中之重。因此，一定要更加科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)村管理,促進(jìn)中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著理順管理機(jī)制，深入貫徹落實《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，堵塞管理漏洞的原則。堅持主要村務(wù)活動民主決策、民主管理、民主理財、民主監(jiān)督和及時公開制度，進(jìn)一步探索新形勢下農(nóng)村“三資”保值增值新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上解決群眾隱患，鏟除滋生腐敗的土壤。促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，為推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)要求
圍繞當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理中存在的突出問題，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村“三資”管理各項制度，妥善化解和消除農(nóng)村“三資”管理方面的糾紛和隱患，維護(hù)好農(nóng)村社會穩(wěn)定。
通過“三資”清查，各鎮(zhèn)村集體組織要達(dá)到：
資金——帳證相符，帳帳相符，帳實相符，帳表相符；
資產(chǎn)——帳物相符、產(chǎn)權(quán)明晰、使用合理；
資源——底數(shù)清、坐落清、權(quán)屬清。
三、方法步驟
此次清查治理活動，從今年7月20日開始，到9月30日結(jié)束，集中兩個月的時間，分四個階段進(jìn)行。
第一階段：準(zhǔn)備階段（7月20日—7月31日）
市農(nóng)業(yè)局作為“三資”管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)“三資”管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。“三資”清查治理的日常工作由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站負(fù)責(zé)。
此次清查治理工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭，從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水利、國土、建設(shè)、民政等部門抽調(diào)專門工作人員組成工作組，深入各鎮(zhèn)、村，就當(dāng)前我市農(nóng)村“三資”管理工作現(xiàn)狀、存在問題、群眾的意見和建議等進(jìn)行調(diào)查摸底，收集整理基本信息資料，落實具體工作任務(wù)。
市紀(jì)委牽頭從財政、審計等部門抽調(diào)人員組成督查組，深入鎮(zhèn)村對清查治理工作進(jìn)行督查。
（一）成立機(jī)構(gòu)。市、鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理清查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三到位，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確分工，責(zé)任到人。集中時間和力量，確保專項治理活動順利開展。
（二）動員培訓(xùn)。對市、鎮(zhèn)、村的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高明確集體“三資”管理的目的、意義；明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟。即自查申報、組織核對、復(fù)查、核定“三資”存量和填報“三資”清查表。
第二階段：實施工作階段（8月1日—9月10日）
（一）摸清存量。對全市8個鎮(zhèn)的76個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查、核實，摸清底數(shù)，清查到位。
（二）明晰結(jié)構(gòu)和清查范圍。
1、農(nóng)村集體資金：以2008年12月31日為時點(diǎn)，清查農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入、變賣集體資產(chǎn)收入、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付收入、國家及上級撥入的資金收入和借入資金等。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn)：清查農(nóng)村集體一切固定資產(chǎn)，按實際擁有量重新登記，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產(chǎn)，有些主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價值雖低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的也應(yīng)列入固定資產(chǎn)登記。（1）集體所有的交通工具、建筑物；機(jī)電設(shè)備、通訊廣播工具及其他辦公設(shè)備等；（2）集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利設(shè)施等；（3）集體所有的公共設(shè)施，包括村級公路、閑置校舍、生活用水設(shè)施等；（4）集體所有的企業(yè)資產(chǎn)，包括村集體興辦或合股、兼并的企業(yè)資產(chǎn)（包括在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)）；（5）集體所有的饋贈資產(chǎn)，包括單位和個人對村集體的無償撥款、捐贈財物形成的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)計價：對帳面有的固定資產(chǎn)價值按原值登記，有物無帳的固定資產(chǎn)價值按現(xiàn)行評估價（集體討論確定大約價值）登記。清查村集體債權(quán)，包括應(yīng)收款、應(yīng)收帳款、農(nóng)戶往來欠款、短期投資、長期投資等；清查村集體所有的無形資產(chǎn)，包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等。
3、農(nóng)村集體資源：包括法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、果園、草地、水面、灘涂、礦產(chǎn)、荒地（荒山、荒坡、荒灘、荒溝）等（可以評估的資源、資產(chǎn)價值，集體研究確定登記）；人力資源：包括戶數(shù)、人口、勞動力、勞務(wù)輸出人數(shù)、常年勞務(wù)輸出人數(shù)、省外勞務(wù)輸出人數(shù)、技術(shù)特長人數(shù)等。
（三）核實產(chǎn)權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，對集體現(xiàn)有帳內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及土地的權(quán)屬進(jìn)行核實、登記，確定其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。
（四）理順關(guān)系。對集體債權(quán)、進(jìn)行清理、確認(rèn)。對清產(chǎn)核資中暴露的問題，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，妥善解決，并按有關(guān)規(guī)定處理。
（五）登記建檔。在對各村“三資”情況進(jìn)行調(diào)查、核實、登記、審核的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心、各村報賬員，按本鎮(zhèn)、本村實際情況，如實填報“三資”清查表，形成臺帳。
第三階段：檢查驗收階段（9月11日—9月20日）
各鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié)，匯總好原始資料、相關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，立卷歸檔，接受上級主管部門檢查驗收。檢查內(nèi)容包括以下方面：
一是檢查集體“三資”管理情況。查看村集體資產(chǎn)、資源處置、轉(zhuǎn)讓、承包、流轉(zhuǎn)等是否履行招投標(biāo)程序；村級工程項目是否公開招投標(biāo)，有無“人情”承包和“職權(quán)”承包現(xiàn)象。
二是檢查二輪土地延包情況。查看二輪土地延包是否到位，是否存在機(jī)動地招標(biāo)，合同證書未入戶，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。
三是檢查合同管理情況。查看農(nóng)業(yè)承包方案、發(fā)包民主程序、會議記錄、承包合同等檔案材料是否齊全規(guī)范。
四是檢查工作作風(fēng)情況。查看集體“三資”管理中是否存在辦事拖拉，瞞報漏報，虛報亂報、記載不實和敷衍應(yīng)付的問題。
對查出的上述問題，要限期整改，問題嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員責(zé)任，確保清查治理活動取得實效。
第四階段：整改匯總階段（9月21日—9月30日）
一是市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站對各鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。
二是各鎮(zhèn)根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，并把整改結(jié)果上報市農(nóng)業(yè)局。
三是建立健全“三資”管理工作制度，逐步完善工作程序。
四、工作要求
1、確定全市統(tǒng)一的清查基準(zhǔn)日為2009年7月20日。
2、注重工作中的主要環(huán)節(jié)：
（1）自查申報。首先由農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織以財務(wù)會計資料為基礎(chǔ)，結(jié)合實際情況把沒有納入會計核算資料的集體資產(chǎn)，進(jìn)行全面的自清自查，填寫“農(nóng)村集體“三資”清查表”申報。
（2）組織核對復(fù)查，核定資產(chǎn)存量。在農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織自查申報的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和市、鎮(zhèn)工作組組織力量，對各村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核對和重點(diǎn)復(fù)查，核定資產(chǎn)存量，處理好清查出來的各種問題，出現(xiàn)誤差需要調(diào)整的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)共同調(diào)整。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產(chǎn)資料公有制，所謂全民所有制主要是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)資料的所有權(quán)是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點(diǎn)則是其生產(chǎn)資料所有權(quán)歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經(jīng)濟(jì)實施以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在公有制體制的支持下得到了快速的發(fā)展，目前已經(jīng)成為集體所有制中不可替代的一部分?？梢哉f，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的好與壞，對于我國公有制經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，目前有兩種不一樣的認(rèn)知。第一，從傳統(tǒng)認(rèn)知入手，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要的活動范圍是農(nóng)村地區(qū)，也是針對農(nóng)民而服務(wù)的，農(nóng)民共同占有生產(chǎn)資料；第二，以為基礎(chǔ)，農(nóng)民以個人意愿的方式進(jìn)行合作與幫助，這樣的組織所產(chǎn)生的生產(chǎn)資料是集體共同擁有。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念，目前并沒有嚴(yán)格的規(guī)定。但是隨著廣大學(xué)者的重視，已有了部分論述，很多學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是一種經(jīng)濟(jì)組織，充分代表了農(nóng)民行使對他們所掌握土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)，這是我國集體所有制的一種基本形式。
因此，根據(jù)我國集體所有制的性質(zhì)來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財產(chǎn)都是集體財產(chǎn)，并同時受到《物權(quán)法》的保護(hù)，任何個人不得非法占有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)是能夠幫助農(nóng)民取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經(jīng)濟(jì)管理，還應(yīng)該涉及到更高層次的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，從而促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)作，保障農(nóng)民的收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
（一）法律地位不明確
目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)管理上主要是借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知存在一定的模糊性，甚至不了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營存在一定程度的“短板”。從農(nóng)村村干部、村小組等反映內(nèi)容來看，他們對本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)證還沒有形成完全獨(dú)立化看待，通常認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是村委會的附屬內(nèi)容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理順利開展。之所以出現(xiàn)上述這些情況，筆者認(rèn)為是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織目前的法律地位不夠明確所導(dǎo)致的，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群眾對于性質(zhì)的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。
（二）信息公開程度不夠高
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)屬于公共財產(chǎn)，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息公開是經(jīng)濟(jì)管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據(jù)調(diào)查所了解到，很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有將組織信息公開當(dāng)做經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態(tài)，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信息公開的內(nèi)容明顯不夠。農(nóng)民是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有人，經(jīng)濟(jì)管理則需要對農(nóng)民負(fù)責(zé)，農(nóng)民應(yīng)該對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實際經(jīng)營情況、財務(wù)信息以及經(jīng)濟(jì)決策等都享有對應(yīng)的知情權(quán)。但是在實際的經(jīng)濟(jì)管理中，信息公開主要涉及到經(jīng)濟(jì)管理中的很多財務(wù)信息，導(dǎo)致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農(nóng)民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）激勵保障不充足
目前，我國很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常運(yùn)營中缺乏獨(dú)立性，之所以會劃分到村委會進(jìn)行管理，主要還是因為農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因，另外也存在著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的激勵保障不充足的問題。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有達(dá)到理想上的規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)管理中如果讓其實現(xiàn)獨(dú)立化運(yùn)作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經(jīng)濟(jì)能力本身就比較薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來一定的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于集體財產(chǎn)，為農(nóng)民集體所有，目前也基本沒有關(guān)于調(diào)動大家積極性的經(jīng)濟(jì)管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理的正常運(yùn)行。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理對策
（一）完善法律法規(guī)，確認(rèn)法律地位
加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，首先必須要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。目前《農(nóng)業(yè)法》、《民法通則》當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化等方面有對應(yīng)的條文規(guī)定。很多農(nóng)村地區(qū)需要根據(jù)地區(qū)的實際情況，制定對應(yīng)的與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理有關(guān)的條文規(guī)定。但是在實際的運(yùn)作過程中又發(fā)現(xiàn)沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位。因此，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經(jīng)濟(jì)管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關(guān)的權(quán)利，也不利于農(nóng)民保護(hù)自己的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，筆者認(rèn)為可以出臺立法解釋，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人與法人制度的合法化。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經(jīng)濟(jì)管理的能力，還需要出臺相應(yīng)的配套制度，并根據(jù)實際情況的需求進(jìn)行不斷的完善。從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正意義上具有法律規(guī)范、權(quán)力與義務(wù)等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)扶持等方面的政策，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)管理，以這樣的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理能夠更好的運(yùn)行，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展；第二，不同的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，出臺地方性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理辦法，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理更加規(guī)范化，將相關(guān)制度落實到一線，最大限度保障農(nóng)民的權(quán)益。
（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有很大的困難，需要通過經(jīng)濟(jì)管理來提升內(nèi)部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發(fā)展。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公共財政的投入力度，經(jīng)濟(jì)管理以這樣穩(wěn)定的方式來進(jìn)一步維護(hù)和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及成員的利益。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，應(yīng)該嘗試實施對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)壓力，從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理能?蛟詬?好的環(huán)境中進(jìn)行。
（三）提高民主管理意識
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理在日常的運(yùn)作中，往往在民主管理與民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經(jīng)濟(jì)管理財務(wù)公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現(xiàn)，當(dāng)中缺乏具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行說明，關(guān)于某一筆款項的使用也沒有對應(yīng)的解釋等。經(jīng)濟(jì)管理財務(wù)公開并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理失去本質(zhì)上的作用。從這些現(xiàn)狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督意識其實還是處于相當(dāng)?shù)〉碾A段。在農(nóng)村地區(qū)如果要真正推動農(nóng)民參與到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等當(dāng)中來，必須要有對應(yīng)的手段才能真正將其調(diào)動。例如，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所召開的相關(guān)會議，需要給予參會農(nóng)民一定的誤工費(fèi)、會議費(fèi)等，而這些已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)成為了一條不成文的規(guī)定。因此，農(nóng)村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經(jīng)達(dá)到了一個非常嚴(yán)重的地步，這些就需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督作用，積極履行自身的義務(wù)與權(quán)利，而不是需要外力來督促采取實施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理；對策；問題
中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021
“三農(nóng)”問題始終是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上主要體現(xiàn)為對農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管理。“三資”問題與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，在實施管理過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理暴露出了諸多的問題，主要包括“三資”登記臺賬管理不完善，財務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范，村務(wù)公開、財務(wù)公開不規(guī)范，個別村會計人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等。本文通過對這些問題的分析，提出相關(guān)的解決辦法，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題
我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理在其發(fā)展的過程當(dāng)中，取得了一定的成績，各項工作也在不斷完善和發(fā)展，但是客觀的來講，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作還是存在一些亟待解決的問題，這些問題如果不能及時得到解決就會影響到我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者總結(jié)這些問題主要有：一是“三資”登記臺賬管理欠完善；二是財務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；三是集體資產(chǎn)、資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范；四是村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范；五是個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精。
1.1 “三資”登記臺賬管理欠完善
從目前來看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺賬管理欠完善。由于農(nóng)村環(huán)境條件的限制，在農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計方面存在很大的難度，故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致農(nóng)戶對本地經(jīng)濟(jì)資源沒有系統(tǒng)的了解，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2財務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范
農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財務(wù)信息的不透明，往往不經(jīng)過集體的討論就加以使用，致使多數(shù)農(nóng)戶不了解資金的去向。此外，財政收支的有關(guān)憑證也不完善，報賬人員信息收集不完整，農(nóng)村財務(wù)管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。
對于農(nóng)村資產(chǎn)的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法，各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計劃的資產(chǎn)收益管理意識，往往只顧眼前利益，缺少長遠(yuǎn)打算。
1.3集體資產(chǎn)及資源對外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范
各地農(nóng)村的集體資產(chǎn)及資源都是巨大的財富，但是在實際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理，致使三資利益沒有真正落實到農(nóng)戶身上。
1.4村務(wù)公開、財務(wù)公開不夠規(guī)范
村干部與農(nóng)戶之間始終存在芥蒂，各農(nóng)戶常常無法獲取村務(wù)情況與農(nóng)村政務(wù)情況。各村干部對村務(wù)公開、財務(wù)公開尚不規(guī)范。1.5個別村會計人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精
農(nóng)村會計人員一般是兼職，即使有專業(yè)的會計人員，其工作素養(yǎng)也不夠高。會計人員對待農(nóng)村會計事務(wù)缺乏一定的責(zé)任心，對財務(wù)相關(guān)事宜把關(guān)不嚴(yán)格，甚至借用會計職務(wù)之便謀取私利。
2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對策分析
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要積極想辦法解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，尋找問題根源，對癥下藥，保證我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。筆者總結(jié)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作要做好以下幾個方面的工作：一是健全制度，加強(qiáng)“三資”管理；二是提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度；三是組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍的建設(shè)；四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)。
2.1健全制度，加強(qiáng)“三資”管理
農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也與農(nóng)戶的切身利益密切相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時保障了農(nóng)戶的根本利益。一是建立完善的村務(wù)公開制度。拉近村干部與農(nóng)戶之間的距離，讓農(nóng)戶了解到村干部的工作動向，滿足農(nóng)戶的基本權(quán)利；二是建立民主監(jiān)督制度與審計制度。通過民主監(jiān)督和財政監(jiān)督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮(zhèn)招標(biāo)制度，防止村干部獨(dú)攬“三資”使用權(quán)利。
2.2提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對此，要全面提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權(quán)的流動問題的認(rèn)識。另外，各部門在提高對此項工作認(rèn)識的基礎(chǔ)上還要給予一定的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。
2.3通過培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)
可以舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動力的勞動技能和科學(xué)素質(zhì)。同時在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)建立一套完整的工作體系，對在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍的穩(wěn)定性，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4健全相應(yīng)的法律法規(guī)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅強(qiáng)的后盾，所以各級、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，成立合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)民維權(quán)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 劉新寶.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的措施分析[J].農(nóng)民致富之友，2013，（10）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體“三資”；管理；問題；建議
中圖分類號： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.017
1 農(nóng)村集體“三資”管理的重要性
加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，能夠穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；能夠盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加集體收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，增強(qiáng)集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系。
2 當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題
2.1制度不完善，落實不到位
近幾年來，各地雖然普遍開展了“三資”工作，建立了相應(yīng)的管理制度，但不夠完善，在實際工作中仍然存在不少突出問題。其中在制度落實方面還不到位，村干部仍然存在不遵守現(xiàn)有的“三資”管理制度的情況，各項監(jiān)督制度沒有得到有效落實。
2.2 相關(guān)設(shè)施無法與管理力度同步協(xié)調(diào)
一是相關(guān)管理者并沒有正視“三資”問題的重要性，管理者素質(zhì)不夠；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心人員普遍不足，工作多，任務(wù)重，管理力不從心；三是村干部變動頻繁，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)；四是“三資”管理配套設(shè)施相對滯后，影響了“三資”管理的正常進(jìn)行。
2.3 監(jiān)管不力，考核機(jī)制不健全
一是群眾監(jiān)督乏力，村民民主意識淡薄；二是村三委班子內(nèi)部監(jiān)督不力，村主要干部搞“一言堂”；三是村務(wù)監(jiān)督委員會成員責(zé)任心不強(qiáng)，村務(wù)監(jiān)督流于形式；四是村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間不夠規(guī)范，不利于群眾監(jiān)督；五是沒有建立一套行之有效的“三資”管理績效考核機(jī)制，村干部對“三資”管理不重視。
2.4 “三資”管理臺賬不完善，更新不及時
農(nóng)村“三資”涉及面廣，項目繁多，并且村干部變動頻繁，責(zé)任心不強(qiáng)，致使對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清，臺賬不健全，更新不及時，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
3 做好農(nóng)村集體“三資”管理的建議
3.1 健全制度，加強(qiáng)管理
在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)管理制度，并且對管理制度加以重視，及時發(fā)現(xiàn)和改正管理中存在的不足，做到有章理事，按制度辦事。
3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要提高對農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級“三資”管理人員，健全選拔任用機(jī)制，選好干部，配強(qiáng)班子，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升村干部素質(zhì)，完善各項配套設(shè)施，保證工作經(jīng)費(fèi)，落實相關(guān)待遇。真正建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計部門審計監(jiān)督、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，提升管理實效
3.3.1 加強(qiáng)民主監(jiān)督 重視群眾的力量，與之相關(guān)的重大決策應(yīng)該與群眾的切身利益結(jié)合處理，完善民主監(jiān)督途徑，對“三重一大”事項要嚴(yán)格履行“四議兩公開一監(jiān)督”民主程序。
3.3.2 嚴(yán)把資金流動關(guān) 資金是發(fā)展的原動力，因此應(yīng)該對財務(wù)審核關(guān)加以重視。一要嚴(yán)格把好原始憑證的審核，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不齊的收支憑證要予以退回，并限期整改；二要嚴(yán)格把好資金使用的監(jiān)督，對村取款等事項，實行事前監(jiān)督；三要加強(qiáng)對村庫存現(xiàn)金和銀行存款的盤點(diǎn)核實，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
3.3.3加強(qiáng)審計監(jiān)督 農(nóng)經(jīng)中心要按照《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計條例》要求，扎實推進(jìn)村集體“三資”審計工作，加大對村集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督力度，對農(nóng)村干部中存在的違法亂紀(jì)行為加大處罰力度，確保審計監(jiān)督的合理性和完善性，防止出現(xiàn)紕漏。
3.3.4加大責(zé)任考核檢查力度 加大對村集體“三資”管理工作的考核力度。對村集體中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查，并且聽取群眾的意見，積極探索和創(chuàng)新有效的考核辦法。加強(qiáng)對各村“三資”管理制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保各項制度切實落實。相關(guān)部門要密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大查處在 “三資”管理中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)案件，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。
3.4 全面清產(chǎn)核資，健全臺賬
雖然以前開展過清產(chǎn)核資工作，但由于種種原因并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此要對“三資”進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致全面的清查。在清查中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，確定責(zé)任，合理分工，明確清產(chǎn)核資的內(nèi)容，規(guī)范清產(chǎn)核資程序，講究清產(chǎn)核資的方法，根據(jù)切實可行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行合理整改。并且在日常的收支過程中應(yīng)該保證賬實相符，在三資清查后要及時動態(tài)更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實、正確、完整。
3.5 將“三資”管理信息化
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；財務(wù)管理；管理制度；人員素質(zhì)；民主理財
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在的問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營合理融合的經(jīng)營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財務(wù)管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理仍然存在如下一些問題：
首先，村級財務(wù)管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設(shè)置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展；
其次，村級財務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高，農(nóng)村的會計工作人員的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務(wù)會計工作的最新需求，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作得不到更進(jìn)一步的發(fā)展與改革；
再次，民主理財、財務(wù)公開流于形式，很多公開的內(nèi)容都是避重就輕，實質(zhì)性的財務(wù)內(nèi)容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應(yīng)付檢查臨時制定的，不利于發(fā)揮出財務(wù)公開的真正作用。
二、做好財務(wù)管理工作的良好途徑
1.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理制度
眾所周知，科學(xué)合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結(jié)合實際情況，對財務(wù)管理制度作進(jìn)一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會計制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設(shè)置會計科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細(xì)賬、日記賬設(shè)置工作，并且相關(guān)內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財務(wù)管理的工作都能夠記錄在案，保證財務(wù)信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級財務(wù)的決算和預(yù)算制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入源相對來說比較匱乏，經(jīng)常會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級財務(wù)根據(jù)實際情況建立科學(xué)合理的預(yù)算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預(yù)算和決算工作進(jìn)行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實、實用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進(jìn)行各項工作的落實。對于有需要調(diào)整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進(jìn)行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過合理的方式提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì)
隨著時代的進(jìn)步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作得以順利進(jìn)展的重要活力。其一，要嚴(yán)格財會人員的準(zhǔn)入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進(jìn)行替換和更改，將財會人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴(yán)格制度的規(guī)范下促使相關(guān)財務(wù)工作的合理發(fā)展，而且提高了財會人員的責(zé)任心和使命感；其二，要加強(qiáng)對財會人員的培訓(xùn)和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實的工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，又要有較強(qiáng)的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實際情況，借助于法制講座、專項業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、專題宣傳會議以及學(xué)歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應(yīng)會計工作所帶來的各項新挑戰(zhàn)和新任務(wù)奠定扎實的基礎(chǔ)；其三，要擴(kuò)大優(yōu)秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財務(wù)管理工作中去，為財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強(qiáng)化民主理財、財務(wù)公開制度的建設(shè)
杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務(wù)公開，因此，要結(jié)合村級的財務(wù)管理發(fā)展情況，對民主理財?shù)南嚓P(guān)工作進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)和政策的指導(dǎo)，通過進(jìn)村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認(rèn)識到他們在財務(wù)管理中的重要作用，逐步地強(qiáng)化村民主動參與財務(wù)管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財務(wù)公開工作進(jìn)行認(rèn)真的核實與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財務(wù)公開，要予以嚴(yán)肅的警告，讓其盡快改正。除了認(rèn)真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結(jié)合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務(wù)管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠?qū)ω攧?wù)管理有著更加清晰的動態(tài)性了解，強(qiáng)化財務(wù)管理工作的公正、公開和透明性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村是人民的生活之源，對于國家經(jīng)濟(jì)的增長有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理工作，不僅是促使社會主義新農(nóng)村建設(shè)得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)提供了強(qiáng)大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的利于財務(wù)管理水平提高的方式和對策，讓財務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃至國家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。
參考文獻(xiàn)：
