時間：2023-05-31 15:07:21
序論：在您撰寫十四五規(guī)劃的思考時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
事實上，許多來自西方和美國的人們都認為我們需要學習中國的計劃，利用它們來重振美國和歐洲的經(jīng)濟。在中國GDP增長率持續(xù)超過7%的時候，歐盟的增長率幾乎為零。由此可見，美國和歐洲確實需要這些幫助，無論這些幫助來自于哪里。
我在中國的“十二五”規(guī)劃中看到，中國的目標都與西方經(jīng)濟學家和規(guī)劃者所倡導的減少貧富差距以及發(fā)展可再生能源不謀而合?？雌饋恚坪跞澜缍荚谘刂袊囊?guī)劃在思考。
非專家如何規(guī)劃
許多年前，我曾是一家美國科技類初創(chuàng)企業(yè)的CEO。當時我們曾獲得一家創(chuàng)業(yè)投資公司的投資。
這家機構(gòu)從它最初投資的一家公司身上賺了許多錢，而該公司在其發(fā)展過程中依靠的是一系列嚴密的計劃和規(guī)劃。因此，這家投資機構(gòu)也要求我們做出類似的規(guī)劃。因此，我們也必須成為規(guī)劃方面的專家。
當然，我們永遠不可能像投資機構(gòu)那樣優(yōu)秀，也不可能和中國政府的規(guī)劃者站在同一高度。但我們并沒有放松，我們的創(chuàng)業(yè)團隊開始開發(fā)新的構(gòu)思設(shè)計。最開始開發(fā)進行得非常順利。在我們成立了這家公司時，該技術(shù)卻發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。由于我們的技術(shù)需要依賴于桌面客戶端而花費了非常高昂的存儲費用，但突然間技術(shù)革命使桌面客戶端被時代狠狠地甩在身后，桌面客戶端不再是必需品了。
就短短幾周的時間里，我們的技術(shù)就完全過時、變得毫無用處，一切努力都是徒然。支持我們的投資機構(gòu)也損失了他們的所有投資，這家公司瞬間變得一文不值。
我們在做規(guī)劃時所作的一切努力都浪費了。盡管我們投入了大量精力去完成這一規(guī)劃，但沒有人發(fā)現(xiàn)或者預(yù)料到這一轉(zhuǎn)變。雖然我們的投資者很優(yōu)秀，他們所投資的其他初創(chuàng)企業(yè)甚至比我們規(guī)劃的還好，但同樣的事情也將降臨到了他們身上。
事實上，對于我們的創(chuàng)司而言，唯一成功的規(guī)劃是他們的第一個規(guī)劃，一個使被司取得巨大成功的規(guī)劃。誠然，這個規(guī)劃使被司獲得了成功，但除此之外的所有規(guī)劃都失敗了。
而最奇怪的是，當我開始關(guān)注其他的創(chuàng)司時發(fā)現(xiàn)。絕大多數(shù)規(guī)劃也失敗了。如果不是那些公司工作得不夠努力，那么只能說投資我們的那家創(chuàng)投機構(gòu)是個特例。
什么是確定的？
在美國作家納西姆?塔雷柏（NasimTaleb）的作品《黑天鵝》中，他用黑天鵝來隱喻那些意外性事件：它們極為罕見，在通常的預(yù)期之外，一旦發(fā)生，就會產(chǎn)生極端的影響。
1914年，奧地利弗朗茨?斐迪南大公被暗殺，導致了第一次世界大戰(zhàn)。日本偷襲珍珠港導致美國出乎意料地加入了第二次世界大戰(zhàn)，從而保證了同盟國的勝利。1989年柏林墻倒塌，導致了蘇聯(lián)的解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，這些事件都是完全出乎意料的，并對全世界產(chǎn)生了沒人可以預(yù)料到的巨大轉(zhuǎn)變。
黑天鵝效應(yīng)的定義是不可預(yù)料。美國前國防部長迪克?切尼（Dick Cheney）稱這種現(xiàn)象為“未知的未知”。一旦黑天鵝效應(yīng)事件發(fā)生，整個世界都會發(fā)生巨變。但是，雖然你不能預(yù)知單獨的黑天鵝個體，但你可以預(yù)知黑天鵝一直存在。你不知道它們什么時候會出現(xiàn)，但你知道未來某個時間它一定會出現(xiàn)?？赡苁敲魈欤蛘呤窍聜€星期，也可能是下個月或者明年。那么這些和中國的十二五規(guī)劃有什么關(guān)系？我們先舉一個例子，多年來，美國依靠大量進口原油和天然氣來滿足國內(nèi)需要。美國規(guī)劃者制定了投資可替代能源如太陽能和風能。但遺憾的是，這些計劃都以失敗告終。但是，美國的私有企業(yè)突然發(fā)明了一種新的能源提取方式――Fracking，這項技術(shù)明顯降低了提煉油和天然氣的成本。如果兩年前我們說美國的能源可以不依靠進口，每個人都認為你是個瘋子。但現(xiàn)在看來，美國在最近三年內(nèi)都可以不依賴進口。美國制造成本的明顯減少，降低了大部分產(chǎn)品的成本，同時也使美國產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)變得更具競爭力。由此可見，黑天鵝效應(yīng)可以改變企業(yè)、國家、市場、社會，也可以改變國際力量關(guān)系。Fracking引發(fā)的結(jié)果之一，就是中東國家突然間失去了控制力量和制衡能力。
那么，中國的十二五規(guī)劃如何？如果中國也開始了Fracking會怎樣？如果沒有又會發(fā)生什么？如果很快有比Fracking更好的發(fā)明呢？如果某些人發(fā)現(xiàn)了一種廉價且安全的存儲氫氣的方法，人類不再需要為汽車加油，那么，誰還需要昂貴的太陽能或者風能？那些關(guān)于改善環(huán)境的規(guī)劃又將如何？
近五年來，美國國會甚至都沒有通過國家預(yù)算。這意味這它沒有五年規(guī)劃。這對美國有效嗎？你可以自己判斷。但是清楚的是美國到現(xiàn)在還沒有垮塌，因此這或許對于評估規(guī)劃的價值而言是一個良好的開始。當然，我的小公司不是一個國家，黑天鵝效應(yīng)對于企業(yè)與國家的影響力也并不相同。
但對于沙特阿拉伯的原油大佬Aramco公司來說，隨著美國能源狀況的轉(zhuǎn)變，它將損失很大一筆收入。同時，F(xiàn)racking還將對許多其他非美國的石油公司和原油出口國產(chǎn)生巨大影響，因為他們將失去一大批美國消費者。
其實，無論你是一個國家、一個企業(yè)（大或小），還是個人，黑天鵝效應(yīng)都會對你產(chǎn)生影響。因此，我前面所談到的有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)時所涉及規(guī)劃的例子，可以被當做是這些大國的榜樣，例如美國，甚至中國。
規(guī)劃是用來被打破的
在軍隊里有這樣一句話，計劃在被確定之后就會立即失效。而另一句軍事上的名言是，計劃從來沒能在第一場戰(zhàn)爭中存活。自然往往與中央計劃不同，因為它是那么的不自然。往往最好的結(jié)局來自于無計劃的、隨機的行為，例如自然進化。在這種情況下，為什么中國的五年計劃還能如此成功？
可能因為即使沒有這些計劃，中國仍然會以非常快的速度發(fā)展。也就是說，如果中國采取一種純粹的市場經(jīng)濟模式，它還是會發(fā)展得非常迅速，或許還可能發(fā)展得更加快速。那家支持我的創(chuàng)投機構(gòu)曾經(jīng)認為，他們的規(guī)劃是使被司成功的原因，但當他們將同樣的規(guī)劃方式用于許多其他企業(yè)上時，反而失敗了。因此，他們成功的原因可能是一些他們沒有真正意識到的因素，或許僅僅是因為運氣好。同樣地，或許中國今天取得如此輝煌成就的原因也是那些它所沒有注意到的要素，又或者快速增長僅僅是跟隨著規(guī)劃起來的。
無論如何，我并不認為問題的關(guān)鍵在于有沒有計劃。在我看來，規(guī)劃可能有利，也可能成為一個阻礙，這取決于你如何去看待這個規(guī)劃。
觀察規(guī)劃最好的辦法是描繪出你想達到的最低目標或標準。但你所要做的，是以一種有利的方式去打破這個規(guī)劃目標。因為如果你只是實現(xiàn)了規(guī)劃，那么你只是實現(xiàn)了最低目標和標準，事實上你是失敗了。
發(fā)生在美國的Fracking和能源目標上的事件正說明了這一點。規(guī)劃的最低目標令人失望，但是Fracking重重地沖擊了該目標。對于一個國家而言，規(guī)劃可以是加速器，也可以是束身衣。如果規(guī)劃被看做是一個最低要求，那么它就是一個加速器，如果你把它當做是目標，那它就是一件束身衣。我并不是說中國不應(yīng)該準備五年規(guī)劃，我想說的是它需要去評估這些需要實施的目標。中國應(yīng)當把這些目標看作是一些他們要打敗的目標，還是把目標看做是如果能實現(xiàn)就會非常興奮的目標？
【關(guān)鍵詞】：教育設(shè)施規(guī)劃；文體設(shè)施規(guī)劃；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.
[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning
中圖分類號：TU986.3+3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
辛集市地處燕趙腹地，人杰地靈，是石家莊市域東部地區(qū)中心城市，是名傳千里的中國皮都、著名的水果之鄉(xiāng)，是全國聞名的文化教育之鄉(xiāng)。近幾年來，辛集市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，各種配套公共服務(wù)設(shè)施進一步向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。但是大部分公共服務(wù)設(shè)施仍主要集中在中心城區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中面臨的主要問題,優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，進一步推進公共服務(wù)資源均等化已迫在眉睫。
一、教育設(shè)施規(guī)劃
辛集市域現(xiàn)有普通高中6所，其中市區(qū)有2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所；普通初中23所，一貫制學校6所，大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；小學118所，其中城鎮(zhèn)25所，農(nóng)村93所；職教中心和職業(yè)技術(shù)學校各1所。在校學生數(shù)82708人：其中小學學生數(shù)37937人，初中學生數(shù)22129人，高中學生數(shù)16075人，中等職業(yè)學生數(shù)6484人，特殊學生數(shù)83人。
1、存在的主要問題
（1）部分中小學布局不夠合理，教育資源配置有待調(diào)整，不利于教育的均衡發(fā)展和整體水平的提高。
（2）部分學校的辦學條件、教育教學設(shè)施不達標，與標準化建設(shè)尚有差距。
（3）學前教育資源分布上不均衡，尤其是城鄉(xiāng)差距較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學前教育還存在一定的缺口。
（4）現(xiàn)狀中等職業(yè)教育院校較少，難以滿足職業(yè)教育的發(fā)展需求。
2、規(guī)劃布局
按照《河北省村鎮(zhèn)公共設(shè)施規(guī)劃導則》的規(guī)定并根據(jù)高中向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)集中、農(nóng)村小學向鄉(xiāng)政府駐地和中心村集中的布局原則，通過進一步的調(diào)整和改造，優(yōu)化教育資源的配置。
（1）幼兒教育
幼兒教育是學前教育的重要基礎(chǔ)，應(yīng)積極發(fā)展幼兒教育。每個鎮(zhèn)至少配置一所幼兒園，規(guī)模較大城鎮(zhèn)原則上按每0.8-1萬人配置一所幼兒園，使適齡幼兒入園率應(yīng)達到100%。力爭形成管理體制完善、辦園形勢多樣、城鄉(xiāng)布局合理、師資隊伍優(yōu)化、保教質(zhì)量優(yōu)良的幼兒教育體系。
（2）義務(wù)教育
調(diào)整學校布局，改善教育條件，提高教育資源利的用水平和規(guī)模效益。人口集中的城鎮(zhèn)區(qū)按2萬人/所設(shè)小學，規(guī)模宜24班以上；小學按輻射人口0.5－1.5萬人設(shè)置，在校生宜500人以上，鼓勵農(nóng)村小學生進入城、鎮(zhèn)小學就讀，并相應(yīng)完善寄宿設(shè)施或?qū)ｉT的公交體系。初中按3－5萬人/所在中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)布局，規(guī)模宜36班以上。到2030年，我市初中調(diào)整為20所，小學69所。
（3）高中教育
以辛集中學為龍頭，建設(shè)一批在全省領(lǐng)先、有特色的品牌學校。高中在全市統(tǒng)籌設(shè)置，規(guī)模宜達到12軌以上；保留現(xiàn)狀高中在其基礎(chǔ)上擴大規(guī)模。規(guī)劃期末保留6所高中。其中包括辛集市中學、辛集一中學、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。
（4）中等職業(yè)教育設(shè)施
規(guī)劃建設(shè)一所中等職業(yè)技術(shù)學校，校園整潔、美觀、布局合理，占地面積12畝以上，校舍建筑面積不低于3500平方米。按所設(shè)專業(yè)性質(zhì)和教學需要建立實驗室、實訓教師以及計算機室、多媒體教室。有與專業(yè)設(shè)置相匹配、符合教育部頒布的專業(yè)設(shè)置標準的、與學生人數(shù)相適應(yīng)的必須的儀器設(shè)備、標本和模型，有校內(nèi)實習、實訓設(shè)施和相對穩(wěn)定的校外實踐活動基地。
（二）文體設(shè)施規(guī)劃
近幾年，辛集市的文化事業(yè)取得了可喜的發(fā)展，全市已基本形成較為完善的、等級互補的文化設(shè)施布局。目前，主要文化設(shè)施都集中在中心城區(qū)內(nèi)，包括辛集市圖書館、文化館、體育館、影劇院等文化娛樂設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有文化站、文化活動室，多數(shù)鄉(xiāng)村建有圖書室、文化活動室。辛集市體育事業(yè)也有不小的發(fā)展，城鄉(xiāng)逐步形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和風氣，現(xiàn)有體育館、體育場、游泳館各一處。各類學校建有一定的體育設(shè)施，目前使用效率不高，有待于向社會開放。
1、存在問題
（1）總體上看文體設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟和城市發(fā)展。文化設(shè)施的社會化和多元化投入機制尚未形成，僅靠政府有限的財政投入，難以從根本上滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的文化需求。
（2）公共文體設(shè)施服務(wù)體系尚需進一步完善。目前文化設(shè)施的建設(shè)大多仍停留在經(jīng)驗層面，缺乏量化指標體系，因此需對文化生活需求、文化設(shè)施的發(fā)展方向需進一步調(diào)研和有針對性的分析研究，從而建立起與時俱進、符合各地實際的公共文體供給體系。
（3）文化設(shè)施布局不甚合理。以往的城市發(fā)展中由于未制定系統(tǒng)性的文化設(shè)施專項規(guī)劃，為設(shè)施建設(shè)預(yù)留相應(yīng)用地，導致目前項目選址難度加大，用地得不到保障，布局不夠合理。
2、規(guī)劃
中心城區(qū)著重建設(shè)文化活動中心、老年活動中心、文化館、圖書館、科技活動中心、體育活動中心、博物館等大型文體設(shè)施；中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)文化活動中心、老年活動中心、科技活動中心、圖書室、體育活動中心等中小型文體設(shè)施；一般鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置集文化站、圖書室、科技站等為一體的文體站；中心村和基層村應(yīng)配備兩室（圖書室、文體活動室）、一場（多功能活動場）。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
目前，全市共有衛(wèi)生院以上衛(wèi)生機構(gòu)28個，其中市直醫(yī)院5所（公立醫(yī)院3所）、衛(wèi)生監(jiān)督所1所、疾控中心1所、衛(wèi)生進修學校1所、合作醫(yī)療管理中心1所、中心衛(wèi)生院8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、診所54所、村衛(wèi)生室632所?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)人員情況：醫(yī)生數(shù)834人，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)13.44人，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)1521張，每萬人擁有衛(wèi)生床位數(shù)24.5張，社會福利機構(gòu)床位數(shù)2056張，每萬人擁有福利院床位33.15張。
1、存在問題
（1）衛(wèi)生資源配置不平衡。衛(wèi)生資源過于集中在城區(qū)，基層衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)力量薄弱、設(shè)備落后、人員素質(zhì)偏低。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局不盡合理，存在盲目攀比、無序競爭的現(xiàn)象。
（2）衛(wèi)生服務(wù)方式陳舊。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率低，群眾難以得到就近、方便、價廉、快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
（3）突發(fā)性公共衛(wèi)生的應(yīng)急機制不健全，疾病預(yù)防控制體系能力較差，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。
（4）衛(wèi)生科研信息網(wǎng)絡(luò)不健全。
（5）健康教育機構(gòu)不健全，人員配備不足，經(jīng)費投入不足。
2、規(guī)劃
辛集市區(qū)作為全市的醫(yī)療服務(wù)中心區(qū)，應(yīng)對現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進行改造，適當擴大規(guī)模，提高服務(wù)能力。醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)依據(jù)用地布局，按服務(wù)半徑配置不同等級醫(yī)療設(shè)施，形成合理布局的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。全市形成“市級醫(yī)療中心（市醫(yī)院）—中心衛(wèi)生院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”四級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。
中心城區(qū)應(yīng)建立服務(wù)于全市的市級綜合醫(yī)院，市醫(yī)院和中醫(yī)院要建設(shè)成為具有現(xiàn)代化設(shè)備的市級醫(yī)院，?？漆t(yī)院和特殊功能的醫(yī)院主要布置在市區(qū)，主要有急救中心、婦幼保健醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病醫(yī)院等。整合中心城區(qū)門診、民營醫(yī)院、診所等衛(wèi)生資源，規(guī)劃按照5萬人口設(shè)立一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所中心衛(wèi)生院，共建設(shè)13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使其成為鎮(zhèn)域的醫(yī)療服務(wù)中心，每個中心衛(wèi)生院床位數(shù)不低于50張。一般一個行政村設(shè)一所村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室服務(wù)范圍以步行30分鐘能到達為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村可以不設(shè)村衛(wèi)生室。
參考文獻：
1、天津大學規(guī)劃設(shè)計研究院，《河北省辛集市總體規(guī)劃（2008-2020）》
××年我市城鄉(xiāng)人均收入預(yù)計分別為8100元（人民幣，下同）和3324元，按照我市十一五規(guī)劃，到20__年城鄉(xiāng)人均收入分別為13100元和4880元。這意味著城鄉(xiāng)人均收入由××年相差5070元，到20__年擴大為8300元，差距明顯拉大。城鄉(xiāng)人均收入差距在十一五期間進一步擴大，在欠發(fā)達地區(qū)并不鮮見，但負面影響不可低估，必須引起高度重視。
相應(yīng)的對策是公共財政應(yīng)加大對縣尤其是鄉(xiāng)、村的投入。凡中央規(guī)定的地方財政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如縣、鄉(xiāng)、村公路）和公益事業(yè)建設(shè)（如小學、初中、敬老院等）的剛性配套資金，必須不折不扣地按時足額到位，一天不拖，一分不少，更不能搞“小動作”，讓群眾滿意，讓上級放心，形成良性互動。
此外，所有的慈善事業(yè)在名義上全部歸口到市紅十字會，理由是：其一，紅十字會是國際人道主義救助機構(gòu)，有利于與世界的溝通；其二，如“光彩事業(yè)”是由統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)起、工商聯(lián)執(zhí)行，由民營企業(yè)與民營企業(yè)家等出資的，可稱為“市紅十字會光彩事業(yè)分會”。幾股力量合在一起可彰顯我市各界公益善舉，必將使市紅十字會進一步得到江西省、中國乃至世界紅十字會的認同，它們對我市（主要是農(nóng)村）的關(guān)心、支持力度可望增大。
二、實現(xiàn)城鎮(zhèn)人均增收5000元的措施
如果到20__年我市財政供養(yǎng)人口為20萬，屆時其增資部分（按人均增收5000元計）將達10億元之巨，占當年市財政收入（預(yù)計為60億元）的六分之一。按十一五規(guī)劃預(yù)計，我市在20__年城鎮(zhèn)人口達到222萬，人均增收5000元難度很大。
實現(xiàn)這一目標，可以采取如下三條措施：
（一）千方百計減少財政供養(yǎng)人口。進一步推進政府機構(gòu)改革，尤其是要大力推進教育、衛(wèi)生事業(yè)的改革，提高相應(yīng)人員素質(zhì)，追求“精干、效益”。如果財政供養(yǎng)人口減少10%即2萬人，財政支出中僅工資部分就可減少2.6億元以上。
（二）大力推進全民創(chuàng)業(yè)。干部要帶頭，“公仆”們要通過創(chuàng)業(yè)反哺百姓，反哺工農(nóng)大眾，遠可以學福建省沙縣，近可以學吉安市新干縣，還可以學習萬載縣科協(xié)，他們五個人創(chuàng)辦了八個實體，××年納稅30萬元以上。全民創(chuàng)業(yè)要有膽有識，但先要有膽，要給創(chuàng)業(yè)者壯膽。萬載縣的干部群眾在對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展問題上，歷煉數(shù)年，備嘗艱辛，令人敬佩，更讓人深思。
（三）大力發(fā)展城市特色經(jīng)濟。其本質(zhì)多屬三產(chǎn)，我們既要強調(diào)三產(chǎn)比例，更要注重一、二、三產(chǎn)總量，從目前來看，總量比之比例更重要。同時，要進一步解放思想，比如，似乎人人都重視禪宗文化，但就不見有人去做禪宗文化產(chǎn)品，文化與商品之間不應(yīng)有鴻溝。
三、實現(xiàn)農(nóng)村人均增收1556元的措施
到20__年，農(nóng)村人口將達334萬，以戶均5人計，戶均增收需達到7780元。為了實現(xiàn)這個目標，有四條措施：
（一）培訓農(nóng)村打工人員。估計到20__年，我市農(nóng)村打工外出人員將超過70萬，戶均1人。通過針對性培訓，使打工人員工資由目前的500元/每人、每月，到20__年達到750元/每人、每月，這一項可使每戶年增收3000元。
（二）高度重視農(nóng)函大。由中國科協(xié)等主辦的農(nóng)函大教學內(nèi)容十分豐富，涉及農(nóng)工商、外貿(mào)與金融等富有實用性與可操作性的知識。目前，教育部門掃文盲力度很大，但科技、科協(xié)部門掃科盲的力度小，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導的重視程度。各級黨、政領(lǐng)導要清醒地認識到：二十一世紀的農(nóng)民既不能是文盲，更不能是科盲。文盲無法生存，科盲無力競爭，落后勢必受窮。安徽省阜陽市臨泉縣推廣干牛糞種植雙孢菇，大發(fā)“糞”財，牛糞成了寶貝，收購價為0.20元/斤。類似的支農(nóng)“零風險”項目在農(nóng)函大的教學內(nèi)容中不乏其例。
我省已在最近成立了農(nóng)函大新的管理機構(gòu)，由省委副書記王君任名譽校長，省委組織部和省政府人事廳、財政廳、科技廳及省科協(xié)等組成領(lǐng)導小組成員單位，旨在通過農(nóng)函大幫助農(nóng)民獲得切實有用的致富信息與技術(shù)。我市成立相應(yīng)機構(gòu)刻不容緩。
（三）加大本地所需人才的培養(yǎng)力度。針對我市11個工業(yè)園區(qū)形成的醫(yī)藥工業(yè)、建材、機械、化工、食品與服裝等支柱型產(chǎn)業(yè)，辦相應(yīng)的民營藥科大學、建材大學、機電學院、化工學院、食品與服裝學院，為我們自己的工業(yè)園區(qū)培養(yǎng)大量的技術(shù)型勞動力。目前，本文來源 ：文秘站 我市民辦大學的專業(yè)多數(shù)不是針對本地，而是為沿海打工培養(yǎng)人才，從長遠看并不合算。
關(guān)鍵詞質(zhì)監(jiān)事業(yè)；“十二五”規(guī)劃；編制
中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01
2010年是質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的收官之年，總結(jié)過去5年來取得的成效和經(jīng)驗，找準“十一五”規(guī)劃執(zhí)行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展至關(guān)重要。
在編制和實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃當中，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃為母本，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合，改革創(chuàng)新管理體制機制，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，強化部門在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的地位和作業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展當中尋求自我發(fā)展。這些理念的可行性，已經(jīng)為部分發(fā)達省市質(zhì)監(jiān)部門的成功經(jīng)驗和做法所驗證。
1以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合
促進經(jīng)濟社會發(fā)展是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的前提。由于歷史的原因，各級質(zhì)監(jiān)部門尤其是市縣級質(zhì)監(jiān)部門，自我發(fā)展能力薄弱，不但不能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，有的甚至給政府和企業(yè)“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業(yè)的支持。因此，在編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃時，必須轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為工作的立足點，做經(jīng)濟社會建設(shè)的參與者，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責任，將該系統(tǒng)管理職責和服務(wù)職能融入到地方黨委、政府的經(jīng)濟社會管理的大背景當中，將該系統(tǒng)的能力建設(shè)，融入到地方質(zhì)量能力提升的大背景當中，將促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，作為實現(xiàn)自身發(fā)展的前提和保證，否則，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展也就成為無源之水、無本之木。
質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障。質(zhì)監(jiān)部門的特點，是以技術(shù)作為管理與服務(wù)的基本手段，工作內(nèi)容是以質(zhì)量為中心，計量、標準為基礎(chǔ)，食品安全、特種設(shè)備安全為重點，服務(wù)管理對象涉及經(jīng)濟社會各個方面[1]。
經(jīng)濟社會發(fā)展秩序需要質(zhì)監(jiān)。從古到今，社會發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是計量與標準，這是建立經(jīng)濟社會發(fā)展秩序的前提，從先人的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息手段，從原始的“自給自足”經(jīng)濟到現(xiàn)代“全球化”經(jīng)濟，計量與標準是一切科學技術(shù)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會秩序的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟社會高度發(fā)達的今天，沒有計量與標準的技術(shù)支撐，經(jīng)濟社會將無法立足。
和諧社會建設(shè)需要質(zhì)監(jiān)。和諧社會建設(shè)，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質(zhì)監(jiān)工作的重點，就是食品和特種設(shè)備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設(shè)備安全是促進和諧社會建設(shè)，保持社會穩(wěn)定的重要安全因素之一?！叭矍璋贰笔录?、水污染事件、生產(chǎn)安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的事件，不斷向人們昭示質(zhì)監(jiān)工作的重要性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要質(zhì)監(jiān)。產(chǎn)業(yè)的依托是企業(yè)，而企業(yè)又是質(zhì)監(jiān)工作的重要對象。無論任何企業(yè)，大到基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)運行，小到標準采用、質(zhì)量檢驗、工藝控制，無不滲透著質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)在生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用。從近年來質(zhì)監(jiān)工作的管理內(nèi)容和成效來看，“生產(chǎn)許可證”管理幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)條件和檢驗條件，完善了生產(chǎn)工藝，為保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；“認證認可”工作幫助企業(yè)規(guī)范了管理行為，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高了自我發(fā)展的能力；“特種設(shè)備安全”工作幫助企業(yè)及時消除安全隱患，為安全生產(chǎn)保駕護航；“質(zhì)量分析”工作幫助企業(yè)提高了質(zhì)量控制能力，使企業(yè)學會了運用質(zhì)量分析的方法，及時解決生產(chǎn)當中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題和漏洞，為產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障?？梢哉f，質(zhì)監(jiān)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者、護航者、推進者，所以編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，既要強化“大質(zhì)量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎(chǔ)作用，細化規(guī)劃內(nèi)容，將各項工作做實，促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)平穩(wěn)均衡發(fā)展。
2以改革創(chuàng)新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高
當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業(yè)單位的管理體制依然停留在計劃經(jīng)濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業(yè)單位的發(fā)展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現(xiàn)象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術(shù)能力的人員不多，奇缺專業(yè)領(lǐng)軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業(yè)人員管理技術(shù)崗位的現(xiàn)象比較普遍[2]。
要解決上述問題，必須在規(guī)劃的編制和執(zhí)行當中，改革創(chuàng)新管理體制、機制，出臺相關(guān)政策和措施。一是改革創(chuàng)新，擺脫現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，鼓勵事業(yè)單位公司化，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部的有機聯(lián)合，形成技術(shù)集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調(diào)整分配形式和方法，以能定崗，真正激發(fā)“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業(yè)引領(lǐng)作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)體系，開辦專業(yè)培訓機構(gòu)，有計劃、有組織的對系統(tǒng)內(nèi)的行政管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員等進行規(guī)范化培訓，使人才培養(yǎng)常規(guī)化，形成該系統(tǒng)完整合理的人才構(gòu)架。
3以能力提升為切入點，促進服務(wù)水平的提高
質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的優(yōu)勢在于依托技術(shù)手段支撐實現(xiàn)管理與服務(wù)職能，其能力主要體現(xiàn)在綜合技術(shù)能力方面。綜合技術(shù)能力，包括檢驗檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量分析能力、技術(shù)咨詢服務(wù)能力、產(chǎn)品研發(fā)和工藝指導能力以及突發(fā)事件應(yīng)對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的技術(shù)人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。
一是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)建設(shè)成為政府、企業(yè)以及廣大民眾可以信賴的技術(shù)平臺，為政府監(jiān)督管理提供有效的技術(shù)支持，為企業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障，為民眾生活提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。二是以大項目建設(shè)為載體，大幅度提高質(zhì)監(jiān)部門綜合技術(shù)能力。要按照國家局、省局的規(guī)劃和布局，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設(shè)與強強聯(lián)合相結(jié)合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應(yīng)迅速、應(yīng)急能力強、試驗速度快、結(jié)果判定迅速等突出特點，可根據(jù)試驗結(jié)果，快速給出應(yīng)急解決方案，是應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有資源，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設(shè)規(guī)范和管理方法的研究，探索移動實驗室應(yīng)用的新領(lǐng)域，使移動實驗室建設(shè)與應(yīng)用步入正軌，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)4級框架結(jié)構(gòu)
由于歷史的原因，從國家級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)到縣區(qū)級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)，業(yè)務(wù)分工不盡合理和明確，檢驗檢測業(yè)務(wù)大同小異，不但造成上級機構(gòu)忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業(yè)人員研究深層次問題，而且造成系統(tǒng)內(nèi)上下級技術(shù)機構(gòu)之間配合不當，下級機構(gòu)業(yè)務(wù)空間狹窄，發(fā)展受到限制。因此，應(yīng)當由國家局統(tǒng)一界定不同級別技術(shù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，合理分配業(yè)務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出不同級別技術(shù)機構(gòu)的特定地位和作用[6-7]。一是將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業(yè)務(wù)范圍，各司其職，避免和減少業(yè)務(wù)重疊和沖突。二是結(jié)合實際，分級設(shè)計業(yè)務(wù)內(nèi)容，國家級技術(shù)機構(gòu)主要負責統(tǒng)籌全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)的布局、制訂技術(shù)規(guī)范、組織高精尖人才培養(yǎng)、組織高精尖檢驗檢測設(shè)備設(shè)施的開發(fā)與研制、組織國家級中心建設(shè)、組織全國性的產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全重大突發(fā)事件應(yīng)對等重點工作；省級技術(shù)機構(gòu)主要負責制訂地方性技術(shù)規(guī)范、組織一般性檢驗檢測人員的培養(yǎng)、組織對市、縣級技術(shù)機構(gòu)建設(shè)的指導、開展重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)對等區(qū)域性工作；市、縣級技術(shù)機構(gòu)主要負責常規(guī)性的檢驗檢測工作，配合上級機構(gòu)開展人員受訓、監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應(yīng)對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協(xié)作，優(yōu)勢互補、資源共享，體現(xiàn)整體合力。
5參考文獻
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關(guān)鍵詞質(zhì)監(jiān)事業(yè)；“十二五”規(guī)劃；編制
中圖分類號F203文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0372-01
2010年是質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的收官之年，總結(jié)過去5年來取得的成效和經(jīng)驗，找準“十一五”規(guī)劃執(zhí)行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展至關(guān)重要。
在編制和實施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃當中，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃為母本，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合，改革創(chuàng)新管理體制機制，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，強化部門在經(jīng)濟社會發(fā)展當中的地位和作業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展當中尋求自我發(fā)展。這些理念的可行性，已經(jīng)為部分發(fā)達省市質(zhì)監(jiān)部門的成功經(jīng)驗和做法所驗證。
1以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為立足點，促進職能轉(zhuǎn)變與融合
促進經(jīng)濟社會發(fā)展是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的前提。由于歷史的原因，各級質(zhì)監(jiān)部門尤其是市縣級質(zhì)監(jiān)部門，自我發(fā)展能力薄弱，不但不能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，有的甚至給政府和企業(yè)“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業(yè)的支持。因此，在編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃時，必須轉(zhuǎn)變理念，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為工作的立足點，做經(jīng)濟社會建設(shè)的參與者，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責任，將該系統(tǒng)管理職責和服務(wù)職能融入到地方黨委、政府的經(jīng)濟社會管理的大背景當中，將該系統(tǒng)的能力建設(shè)，融入到地方質(zhì)量能力提升的大背景當中，將促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，作為實現(xiàn)自身發(fā)展的前提和保證，否則，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展也就成為無源之水、無本之木。
質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的必要保障。質(zhì)監(jiān)部門的特點，是以技術(shù)作為管理與服務(wù)的基本手段，工作內(nèi)容是以質(zhì)量為中心，計量、標準為基礎(chǔ)，食品安全、特種設(shè)備安全為重點，服務(wù)管理對象涉及經(jīng)濟社會各個方面[1]。
經(jīng)濟社會發(fā)展秩序需要質(zhì)監(jiān)。從古到今，社會發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是計量與標準，這是建立經(jīng)濟社會發(fā)展秩序的前提，從先人的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息手段，從原始的“自給自足”經(jīng)濟到現(xiàn)代“全球化”經(jīng)濟，計量與標準是一切科學技術(shù)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會秩序的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟社會高度發(fā)達的今天，沒有計量與標準的技術(shù)支撐，經(jīng)濟社會將無法立足。
和諧社會建設(shè)需要質(zhì)監(jiān)。和諧社會建設(shè)，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質(zhì)監(jiān)工作的重點，就是食品和特種設(shè)備安全?！懊褚允碁樘欤园矠橄取保称泛吞胤N設(shè)備安全是促進和諧社會建設(shè)，保持社會穩(wěn)定的重要安全因素之一?！叭矍璋贰笔录⑺廴臼录?、生產(chǎn)安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的事件，不斷向人們昭示質(zhì)監(jiān)工作的重要性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要質(zhì)監(jiān)。產(chǎn)業(yè)的依托是企業(yè)，而企業(yè)又是質(zhì)監(jiān)工作的重要對象。無論任何企業(yè)，大到基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)運行，小到標準采用、質(zhì)量檢驗、工藝控制，無不滲透著質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)在生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用。從近年來質(zhì)監(jiān)工作的管理內(nèi)容和成效來看，“生產(chǎn)許可證”管理幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)條件和檢驗條件，完善了生產(chǎn)工藝，為保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；“認證認可”工作幫助企業(yè)規(guī)范了管理行為，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高了自我發(fā)展的能力；“特種設(shè)備安全”工作幫助企業(yè)及時消除安全隱患，為安全生產(chǎn)保駕護航；“質(zhì)量分析”工作幫助企業(yè)提高了質(zhì)量控制能力，使企業(yè)學會了運用質(zhì)量分析的方法，及時解決生產(chǎn)當中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題和漏洞，為產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障?？梢哉f，質(zhì)監(jiān)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者、護航者、推進者，所以編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，既要強化“大質(zhì)量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎(chǔ)作用，細化規(guī)劃內(nèi)容，將各項工作做實，促進質(zhì)監(jiān)事業(yè)平穩(wěn)均衡發(fā)展。
2以改革創(chuàng)新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高
當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業(yè)單位的管理體制依然停留在計劃經(jīng)濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業(yè)單位的發(fā)展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現(xiàn)象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術(shù)能力的人員不多，奇缺專業(yè)領(lǐng)軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業(yè)人員管理技術(shù)崗位的現(xiàn)象比較普遍[2]。
要解決上述問題，必須在規(guī)劃的編制和執(zhí)行當中，改革創(chuàng)新管理體制、機制，出臺相關(guān)政策和措施。一是改革創(chuàng)新，擺脫現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，鼓勵事業(yè)單位公司化，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部的有機聯(lián)合，形成技術(shù)集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調(diào)整分配形式和方法，以能定崗，真正激發(fā)“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業(yè)引領(lǐng)作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)體系，開辦專業(yè)培訓機構(gòu)，有計劃、有組織的對系統(tǒng)內(nèi)的行政管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員等進行規(guī)范化培訓，使人才培養(yǎng)常規(guī)化，形成該系統(tǒng)完整合理的人才構(gòu)架。
3以能力提升為切入點，促進服務(wù)水平的提高
質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的優(yōu)勢在于依托技術(shù)手段支撐實現(xiàn)管理與服務(wù)職能，其能力主要體現(xiàn)在綜合技術(shù)能力方面。綜合技術(shù)能力，包括檢驗檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量分析能力、技術(shù)咨詢服務(wù)能力、產(chǎn)品研發(fā)和工藝指導能力以及突發(fā)事件應(yīng)對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的技術(shù)人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐[3]。
一是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)建設(shè)成為政府、企業(yè)以及廣大民眾可以信賴的技術(shù)平臺，為政府監(jiān)督管理提供有效的技術(shù)支持，為企業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障，為民眾生活提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。二是以大項目建設(shè)為載體，大幅度提高質(zhì)監(jiān)部門綜合技術(shù)能力。要按照國家局、省局的規(guī)劃和布局，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設(shè)與強強聯(lián)合相結(jié)合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應(yīng)迅速、應(yīng)急能力強、試驗速度快、結(jié)果判定迅速等突出特點，可根據(jù)試驗結(jié)果，快速給出應(yīng)急解決方案，是應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段[4-5]。因此，要按不同級別合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有資源，形成質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設(shè)規(guī)范和管理方法的研究，探索移動實驗室應(yīng)用的新領(lǐng)域，使移動實驗室建設(shè)與應(yīng)用步入正軌，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)4級框架結(jié)構(gòu)
由于歷史的原因，從國家級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)到縣區(qū)級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)，業(yè)務(wù)分工不盡合理和明確，檢驗檢測業(yè)務(wù)大同小異，不但造成上級機構(gòu)忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業(yè)人員研究深層次問題，而且造成系統(tǒng)內(nèi)上下級技術(shù)機構(gòu)之間配合不當，下級機構(gòu)業(yè)務(wù)空間狹窄，發(fā)展受到限制。因此，應(yīng)當由國家局統(tǒng)一界定不同級別技術(shù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，合理分配業(yè)務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出不同級別技術(shù)機構(gòu)的特定地位和作用[6-7]。一是將質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業(yè)務(wù)范圍，各司其職，避免和減少業(yè)務(wù)重疊和沖突。二是結(jié)合實際，分級設(shè)計業(yè)務(wù)內(nèi)容，國家級技術(shù)機構(gòu)主要負責統(tǒng)籌全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)的布局、制訂技術(shù)規(guī)范、組織高精尖人才培養(yǎng)、組織高精尖檢驗檢測設(shè)備設(shè)施的開發(fā)與研制、組織國家級中心建設(shè)、組織全國性的產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全重大突發(fā)事件應(yīng)對等重點工作；省級技術(shù)機構(gòu)主要負責制訂地方性技術(shù)規(guī)范、組織一般性檢驗檢測人員的培養(yǎng)、組織對市、縣級技術(shù)機構(gòu)建設(shè)的指導、開展重點產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)對等區(qū)域性工作；市、縣級技術(shù)機構(gòu)主要負責常規(guī)性的檢驗檢測工作，配合上級機構(gòu)開展人員受訓、監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應(yīng)對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協(xié)作，優(yōu)勢互補、資源共享，體現(xiàn)整體合力。
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【關(guān)鍵詞】無線 通信 網(wǎng)絡(luò)
對于無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃來說，無論是硬件設(shè)備，還是軟件技術(shù)都能夠?qū)ζ淇傮w的規(guī)劃產(chǎn)生很大的影響。我們需要從多個角度出發(fā)，這樣才能保證無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的有效實現(xiàn)。有些地區(qū)在進行無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作的過程中，由于單純的攻破了某一個環(huán)節(jié)的難題，導致在其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一定的問題，由此可見，要想實現(xiàn)無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，需要將每一個因素都考慮到，無論是理論還是實踐工作，都必須融入到無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之中。本文就無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃得實現(xiàn)進行一定的思考。
1 GSM系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
在實際的應(yīng)用過程中，對于無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃來說，GSM系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一個非常重要的方面，工作人員和科研人員在這個方面投入了大量的時間和經(jīng)歷。從客觀的角度來說，GSM系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)比較適應(yīng)現(xiàn)階段的社會發(fā)展，而且比較符合大眾的需求。GSM系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)NSS、基站子系統(tǒng)BSS、操作維護子系統(tǒng)OSS、移動臺等組成，NSS與外部公用網(wǎng)互聯(lián)，完成通信功能。由此可見，在無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃當中，GSM網(wǎng)絡(luò)能夠較為全面的滿足眾多群體的要求，而且有效的進行GSM系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的設(shè)計和實踐工作，會對整體的無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃產(chǎn)生較大的積極影響。
2 話務(wù)模型
在實現(xiàn)無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的過程中，話務(wù)模型是一個非常重要的方面。對于現(xiàn)階段的社會發(fā)展來說，眾多的客戶群體對話務(wù)模型有著不同的需求，為了充分的滿足客戶的要求，同時又要能夠促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，我們必須在設(shè)計出一個統(tǒng)一標準的話務(wù)模型，這樣才能在不同的地區(qū)，根據(jù)不同的話務(wù)模型進行一定的改良，從而獲得較大的發(fā)展。從現(xiàn)有的情況來分析，話務(wù)模型基本上需要依據(jù)建筑物密度和話務(wù)評估來建立，它是進行數(shù)字移動通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)。它包含基本參數(shù)、話務(wù)流量比例、呼叫比例、服務(wù)等級（呼損率GOS）4個部分，按照這四個部分建立起來的話務(wù)模型，對無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃具有較大的積極影響，在實現(xiàn)的過程中，達到了一個較為理想的效果。
3 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計
在無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實現(xiàn)過程中，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計是一個核心的環(huán)節(jié)，對無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實現(xiàn)具有決定性的影響。如果能夠在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計方面獲得一定的突破，將會讓無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實現(xiàn)更加順暢。
3.1 MSC至各局向的中繼線路設(shè)計
對于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計而言，首要進行的工作就是MSC至各局向的中繼線路設(shè)計，這個環(huán)節(jié)的工作隊無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實現(xiàn)來說，是非常重要的。我國在這方面投入了大量的人力、物力、財力，終于取得了一定的成果，MSC至PSTN（本地）的話務(wù)量=MSC的總話務(wù)量×（移動用戶呼叫固定用戶的比例+固定用戶呼叫移動用戶的比例）×本地呼叫占總呼叫的比例。根據(jù)話務(wù)量、呼損率查愛爾蘭B表后可得到MSC至PSTN（本地）的中繼話音信道數(shù)，因一個E1可提供30個話音信道，所以話音信道數(shù)除以30就可得到數(shù)字中繼線路E1數(shù)X1。之后就可以根據(jù)一樣的原理，計算出X2至X5，從而達到理想的效果。對于MSC至各局向的中繼線路設(shè)計而言，比較重要的一點就是要根據(jù)不同的要求來進行不同的計算，很多的工作人員和科研人員在計算的過程中，由于的單純的從技術(shù)角度或者計算的角度出發(fā)，雖然結(jié)果比較精確，但并不符合無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實現(xiàn)要求，因此在未來的工作中，我們必須要將實際的情況有效的結(jié)合到計算之中，這樣才能對整體的工作產(chǎn)生較大的積極影響。
3.2 MSC至各局向的信令鏈路設(shè)計
（1）MSC至PSTN，MSC，PLMN之間信令路的設(shè)計。MSC之間的信令鏈路除少量越局切換功能外，主要完成電話呼叫的建立、監(jiān)視和釋放等電話接續(xù)功能，每次呼叫所需消息單元數(shù)量平均為M1個，消息信令單元的平均長度為，L1字節(jié)，信令鏈路傳輸速率為64 K bit/s。對于MSC至各局向的信令鏈路設(shè)計來說，需要對每一個環(huán)節(jié)進行精確地計算，比方說信令鏈路傳輸速度，每個地區(qū)的發(fā)展情況不同，經(jīng)濟水平和文化水平也有一定的差異，這對信令鏈的路傳輸速度有很大的影響，我們需要將這些實際的情況有效的融入進去才能計算出一個理想的結(jié)果。
（2）MSC至BSC之間信令鏈路的設(shè)計。在無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實現(xiàn)過程中，MSC至BSC之間信令鏈路額設(shè)計也占據(jù)著非常重要的位置，能夠?qū)φw的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的決定性影響，我國在方面的研究較為深入，而且非常的重視。經(jīng)過一段時間的研究，工作人員認為，每個呼叫在信令鏈路上占用的時間￡=（8×M×L）/64 000，一條鏈路的忙時呼叫次數(shù)BHCA=G×36 000/t，每用戶的忙時呼叫次數(shù)b h ca=（P×3 600）/T，則每條信令鏈路能夠支持的最大用戶數(shù)BHCA/b h ca--（G×T×64 000）/（e×8×M×L）。由此可見，對于MSC至BSC之間信令鏈路的設(shè)計來說，需要通過精確的計算公式來實現(xiàn)，從而彌補無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的一些空缺，這樣才能在全局中達到一個較為高端的水準。
（3）MSC至HLR之間的信令鏈路的設(shè)計。在一般的工作人員看來，MSC至HLR之間的信令鏈路的設(shè)計并不是特別的重要，但在現(xiàn)階段的發(fā)展中，為了讓無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更好的改善居民的生活水平和工作水平，必須讓每一個環(huán)節(jié)都達到最優(yōu)，才能在實現(xiàn)的過程中，產(chǎn)生較大的積極影響。我們需要將MSC至HLR之間的信令鏈路的設(shè)計這樣的環(huán)節(jié)重視起來，避免漏洞和隱患的發(fā)生。
4 總結(jié)
本文對無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實現(xiàn)進行了一定的思考，無論是客觀方面，還是主觀方面，都進行了一定的闡述。從現(xiàn)有的情況來看，無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實現(xiàn)過程并不是特別的困難，得到了社會各界的大力支持，較多的人群對無線通信系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的是實現(xiàn)持有肯定態(tài)度，相信在將來的發(fā)展中，會有一個較大的建樹。值得注意的是，在實現(xiàn)的過程中，必須考慮到實際情況，才能避免漏洞的發(fā)生。
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一、建立完善的規(guī)章制度
要想實行規(guī)范化的管理，首先就要有一套可以遵循的規(guī)章，來對企業(yè)內(nèi)的員工行為做出規(guī)范。而且并不是所有先進的規(guī)章制度和經(jīng)驗理念都可以吸收，規(guī)章可以不是最好的，但一定要是最合適的，要適應(yīng)企業(yè)單位的實際工作。而且物業(yè)企業(yè)本來就是一個特殊的存在，它的存在影響著千家萬戶的日常生活，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致人民的生活出現(xiàn)問題，也給企業(yè)帶來經(jīng)濟和名聲的雙重損失。政府在這方面制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對物業(yè)企業(yè)需要遵循的規(guī)范進行了規(guī)定，使物業(yè)企業(yè)能夠提供合理的服務(wù)，并重點在收費這方面進行了標準制定，不允許存在亂收費的情況。企業(yè)在進行本單位規(guī)章制度的制定時，要以政府的法律法規(guī)文件作為基礎(chǔ)和模版來進行完善和提升，對每個部門的工作進行規(guī)范，這項工作要細致到部門進行活動的每個環(huán)節(jié)，甚至精確到什么樣的員工應(yīng)該做什么工作并負起什么責任。而企業(yè)的員工也要熟記企業(yè)制度和了解企業(yè)的情況，依照規(guī)章辦事，為百姓辦實事，為避免出現(xiàn)因為員工舞弊或者疏忽而造成的損失，對每項工作和每個員工都要建立合理的考核制度，對員工所進行工作的每項環(huán)節(jié)進行校核，確保辦實事。而制度的制定原則是刪繁就簡、適用易行，抓緊對于企業(yè)中繁重、錯誤的制度的改、廢、立工作，確立實用的工作標準、業(yè)務(wù)流程并完善基礎(chǔ)資料。
在實際操作中，企業(yè)可以建立以班為單位的執(zhí)行隊伍，并選擇熟知企業(yè)制度、表現(xiàn)良好的員工作為班級的班長來帶領(lǐng)班級進行工作，同時班長也要對所進行的工作進行監(jiān)督和負責。除了人員管理外，還要對現(xiàn)場管理進行關(guān)注，完善現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理體系和長效機制，使現(xiàn)場管理進退有致、細致分明，提升管理水平和服務(wù)水平。
二、吸收先進的服務(wù)理念
在企業(yè)管理規(guī)范的制定中，企業(yè)可以對其他企業(yè)或者國外企業(yè)的先進管理理念和經(jīng)驗進行借鑒吸收，選取適合自己企業(yè)發(fā)展的部分進行消化。對于企業(yè)來說，雖然最終確立的規(guī)章制度必然是條例一大堆，但總的來說都是以一條原則或者思想進行擴展的，它是以讓企業(yè)盈利和讓用戶滿意為標準的?；蛘呖梢哉f它是企業(yè)的一種文化和氛圍，在這之下企業(yè)的員工都能夠以這條思想為中心進行工作。而實際工作中，難免會遇到企業(yè)規(guī)章中沒有明確規(guī)定的，這時候就要以企業(yè)的中心思想作為參考來進行辦事，保證辦事效率和企業(yè)口碑。對于物業(yè)企業(yè)來說，主要是要在服務(wù)這方面下功夫，將服務(wù)人民和企業(yè)發(fā)展作為規(guī)章的中心。在這個基礎(chǔ)之上可以進行完善細致的制度的擴展，也可以依托這條思想來開展各種活動，如深入社區(qū)開展零距離服務(wù)、努力保證小區(qū)的綠化和清潔、創(chuàng)建文明服務(wù)榜樣崗位等，通過這些活動全心全意為人民服務(wù)。
三、完善的考核制度和獎懲制度
雖然合理規(guī)范的制度能夠最大化地規(guī)范員工的行為，但是最終的工作效果還是受到多種因素的影響，并不能一定按照預(yù)期而進行。所以除了規(guī)章制度外，還要建立完善的考核制度，對各個員工和部門所進行的工作進行考核，查看其工作完成程度和群眾滿意程度并調(diào)查人民意見。在考核完成完成要與預(yù)期的工作效果做對比，分析工作進行的好還是不好，并在此基礎(chǔ)上用獎懲制度，對于工作完整完成或者超額完成的予以獎勵，對于工作不認真、態(tài)度消極的個人和部門進行懲罰，做到賞罰分明。如果企業(yè)工作的進行不管完成的好壞最后結(jié)果都一樣，那么企業(yè)就成為一潭死水，人們沒有工作的動力，也會不遵守所制定的制度。所以考核制度和獎懲制度是必要的，做到賞罰分明才能讓員工信服、增強企業(yè)的凝聚力和約束力，也會增加員工的工作積極性。
