時間：2023-06-01 15:44:39
序論：在您撰寫廉潔風險點的防控措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
市場營銷部根據(jù)紀委《關于持續(xù)做好2018年廉潔風險防控工作的通知》（江蘇XX黨委〔2018〕34號）文件精神，圍繞省公司《關于持續(xù)開展江蘇XX市場營銷領域廉潔風險防控工作的通知》（營銷〔2018〕38號）提出的2018年廉潔風險點2個新增3個優(yōu)化，對應省公司梳理的廉潔風險防控工作7個業(yè)務事項，16個工作環(huán)節(jié)中的18個廉潔風險點結合實際進行細化落實各類風險點的管控措施，形成《2018年南京分公司市場營銷部廉潔風險防控方案》，并明確各類風險點的責任人，確保每個風險點的第一責任人充份了解所處崗位的廉潔風險點及防控措施，鄭重簽署《廉潔風險防控承諾書》。
二、方案應用效果
在日常的市場營銷部廉潔風險防控工作中，嚴格按照本地細化的廉潔風險防控方案執(zhí)行，要求各類風險點的第一責任人以月度為單位對各風險點進行自查并留存底稿備查，且每月市場營銷部由專人進行各類風險點月度執(zhí)行情況予以抽查并形成《南京分公司市場營銷部廉潔風險防控月報》按時上報省公司市場營銷部。
定期對各類不同的廉潔防控風險點進行優(yōu)化完善，以季度為單位向分管領導匯報防控工作的推進情況，并將三合一檢查工作中發(fā)現(xiàn)的風險點及時納入2019年的新增廉潔防控風險點。
三、存在問題
從當前廉潔風險防控的工作實踐來看，主要存在以下兩個問題：
（一）思想認識不到位。少數(shù)風險點責任人認為廉潔工作年年講，月月講，風險防控還是老一套，是搞形式、花架子，對實際工作沒有多大的幫助，因此存在抵觸心理或敷衍心態(tài)。
（二）執(zhí)行落實不到位。監(jiān)控機制不完善，執(zhí)行防控措施僅限于掛在墻上、印在紙上、停留在口頭上，忽視對執(zhí)行情況的督查檢查，久而久之出現(xiàn)風險防控一陣輕風拂面過的現(xiàn)象。
四、整改情況
（一）抓好關鍵環(huán)節(jié)。強調(diào)廉潔風險防控“對崗不對人”，消除思想包袱，保證工作的順利開展。加強組織建設，明確風險點查找必須緊扣單位職能和崗位職責，保證查找廉潔風險點全面、準確。要樹立風險等級設定就是前期預防的概念，建立一套科學、規(guī)范、具有可操作性的評定方法，保證風險等級準確定位。
（二）創(chuàng)新工作方法。脫離實際開展任何一項工作都是緣木求魚，要想使廉潔風險防控發(fā)揮應有的作用，關鍵在于融于工作。要將風險排查、等級確定、措施制定等建立在責任人的實際崗位職能之上，將廉潔風險防控與日常工作、教育培訓、思政政治工作等緊密結合，做到風險防控日?；?，做到有效、長效，關鍵在于修正完善。
五、下一步計劃
（一）加強學習培訓。全面開展宣傳、培訓和集中學習活動。使部門全體員工全面了解實施《南京分公司市場營銷部廉潔風險防控方案》的意義、原則、內(nèi)容和方法，在部門內(nèi)部形成“人人學內(nèi)控，人人懂內(nèi)控，人人參與內(nèi)控，人人執(zhí)行內(nèi)控”的局面。
（二）完善內(nèi)控制度建設。按照科學、民主、規(guī)范、嚴謹原則，根據(jù)設計的控制措施，結合工作實際和業(yè)務特點，細化工作程序。
關鍵詞 廉潔 風險防控 防腐 監(jiān)督
中圖分類號：D523.4 文獻標識碼：A
黨的十強調(diào)要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。廉潔風險防控管理工作，是為預防和控制廉潔風險轉化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機制。其實質是將量化指標、質量管理、風險控制的方法運用于反腐倡廉工作之中。中原油田自2011年啟動廉潔風險防控管理工作以來，現(xiàn)在已經(jīng)進入到鞏固深化階段，初步建立起了廉潔風險防控管理機制，但是在實際的工作過程中，還是存一些問題。
一、廉潔風險防控管理工作中存在的問題
廉潔風險防控管理工作目前仍處在一個探索、架設階段，必然導致工作過程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，通過實踐主要有以下三個方面。
1、存在表面化現(xiàn)象。廉潔風險防控工作開展以來，通過排查風險點、劃分風險等級、制定防控等措施，逐步建立起預警機制。但仍存在形式化、表面化的現(xiàn)象。雖然找出了風險，制定了措施，但僅僅停留在“紙面上”，業(yè)務工作過程中并沒有很好地執(zhí)行廉潔風險防控管理的要求，日常的監(jiān)督預防工作也沒有充分發(fā)揮作用，導致業(yè)務與廉潔“兩條線”、管理與預防“兩張皮”，廉潔風險防控管理機制形同虛設。
2、存在走過場現(xiàn)象。在開展廉潔風險防控管理工作的過程中，有些人員在排查風險過程中不夠積極主動，總想要給自己“留一手”，想占點“小便宜”，風險點排查不全面，風險等級制定偏低，防控措施描述含糊；而部分執(zhí)行人員也在監(jiān)督過程中“睜一只眼閉一只眼”對發(fā)現(xiàn)的問題視而不見，在執(zhí)行的過程中“大事化小，小事化了”得過且過，無法起到預防廉潔風險的作用。
3、存在阻力大現(xiàn)象。部分單位的職工群眾對廉潔風險防控管理工作不甚了解，還有個別基層領導甚至認為這項工作的開展是多此一舉，作用不大，反而極大的增加了基層單位的工作量，對工作開展的程度和要求并不關心，推三推四，因此不能很好地發(fā)揮群眾監(jiān)督、重點監(jiān)督的作用
二、廉潔風險防控管理工作中問題出現(xiàn)原因
1、對新的工作方式方法不適應。實施廉潔風險防控管理，是在原有的業(yè)務管理和工作流程的各個環(huán)節(jié)上增加了防控廉潔風險的內(nèi)容。大到一個單位，小到一個個人，在自身的工作環(huán)節(jié)中早已形成了固定的模式，現(xiàn)在突然要在其中加入新的元素，其工作方式方法必然要進行改進，部分人員感覺不適應。
2、對廉潔風險防控認識不到位。廉潔風險防控工作，就是要主動“曬”權，把個人的權力“漏洞”堵死，因此有些“防控對象”從思想認識上對廉潔風險防控機制建設有抵觸情緒，不愿意主動“露底”，排查廉潔風險時不夠深入，不切要害。
3、對防控管理工作安排不嚴謹。有的單位在工作開展過程中，個別領導詢問、部署作用不明顯，工作全盤交給防控辦公室工作人員負責，而工作人員權力較小，不能很好的安排、貫徹下去。少數(shù)部門不能很好地配合防控辦公室工作，上報的資料不準確、不全面、不符合實際，也都極大地增加了工作量和壓力。
三、加強廉潔風險防控機制建設的主要措施
1、加強探索實踐，變被動為主動。在開展廉潔風險防控管理工作過程中，必須對原有的崗位職責、工作流程進行重新的梳理，把廉潔從業(yè)、廉潔自律的行為標準貫穿其中，有針對性的排查風險點并提出防控措施，努力提高防控措施的可操作性，做到崗位職責明確，防控責任明確，形成新的工作要求和管理流程，將廉潔風險防控管理與業(yè)務工作由“兩條線”擰成“一股繩”，積極營造主動參與、自覺實踐的良好氛圍，促使從業(yè)人員由“要我廉”變?yōu)椤拔乙保瑥亩鴮崿F(xiàn)廉潔風險防控管理與業(yè)務工作的有機結合，形成新的常態(tài)性工作流程，保證廉潔風險防控工作持續(xù)有效的開展。
2、加強學習教育，提高思想水平。把認知廉潔風險作為提升防控水平的前提。一是要樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念。通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高在崗人員的廉潔風險意識，讓他們主動曬權、晾權，把廉潔風險找全、找準。二是要創(chuàng)新風險教育方式。在以往講解案例、學習書本、組織觀看現(xiàn)身說法等方式的基礎上，積極探索形式多樣的廉政教育模式，可通過攝制情景模擬片、組織廉潔風險防控文藝活動等形式，廣泛調(diào)動黨員干部職工群眾的參與積極性，使他們親身感受違紀條規(guī)行為的性質和后果，從而提升廉潔風險防控的滲透力。
3、加強業(yè)務公開，拓寬監(jiān)督途徑。嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的廠務公開、業(yè)務監(jiān)督公開、招投標公開等制度，大力推進黨務、政務、業(yè)務公開。同時，將廉潔風險信息納入公開內(nèi)容，在排查風險階段，崗位廉潔風險點、風險等級及制定的預防措施要通過各種渠道公示、公開；在風險預警階段，根據(jù)廉潔風險點的數(shù)量和嚴重程度，對不同崗位實行風險定級，分類管理，對重點崗位的風險信息進行定期收集、公開?？梢砸劳须娮庸芾砥脚_，建立崗位廉潔風險監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，探索個性化的科技促廉之路。
廉潔風險防控主要包括風險點排查、風險評估、風險應對、考核和監(jiān)督等工作，但在實際開展廉潔風險防控工作時，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和管理情況工作內(nèi)容會有所不同。具體來講，企業(yè)規(guī)模不同，風險點排查的范圍、風險評估的方式和監(jiān)督考核的辦法都有所區(qū)別。比如說，大企業(yè)的風險點排查除根據(jù)崗位排查、業(yè)務排查以外，通常還成立專家組進行座談、走訪；風險評估時通常也會聘請專業(yè)的中介機構進行評估。而小企業(yè)基本不具備聘請專業(yè)人員和機構參與廉潔風險防控的條件，所以，小企業(yè)在進行廉潔風險防控工作時，要利用自身現(xiàn)有的條件進行切合實際的風險點排查和風險評估等工作，對于小企業(yè)的廉潔風險防控工作，本人做了以下探討。
一、做好學習宣傳工作
第一，積極組織黨員、干部學習《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，增強黨員、干部責任意識和自律意識，為廉潔風險防控工作的開展打下堅實基礎。
第二，對全體中層領導和業(yè)務骨干進行全面風險管理和廉潔風險防控相關知識的講解。日常工作中廉潔風險防控通常與全面風險管理工作結合進行，全面風險管理的有關知識和程序在廉潔風險防控工作中需要直接或間接運用。如：風險點排查，風險評估和風險排序的方法都與全面風險管理的程序相同，且在面對風險點采取應對措施時，內(nèi)容和方法往往一致。所以，為了使廉潔風險防控工作事半功倍，可以先對相關人員進行全面風險管理知識的培訓。
通過學習，讓大家了解風險防控工作有關程序和評估的方法：重點解釋風險識別實地調(diào)查法、定性風險評估方法，并強調(diào)風險識別和風險評估相關工作需要大家的參與?？朔芭c己無關”、“本崗位無風險”等模糊認識。
二、建立廉潔風險防控的責任體系
成立由黨委書記任組長，分管領導任副組長，各科室負責人為成員的廉政風險防控工作領導小組，下設辦公室。廉潔風險防控工作中各層次具體分工如下：
第一，廉潔風險防控歸口部門主要進行組織安排、推動風險管理工作。
第二，各業(yè)務（職能）部門組織開展本部門范圍內(nèi)的風險評估。（即：業(yè)務人員直接面對風險，風險的承擔者負責管理風險）。每個業(yè)務（職能）部門要安排有兼職風險管理員。
第三，兼職風險管理員：各職能部門或業(yè)務部門設立專兼職風險管理員，負責與廉潔風險管理部門統(tǒng)一接口，組織本部門按照要求開展風險管理工作。
三、結合單位實際情況，制定簡潔易懂的風險點排查表和風險評估表
第一，風險點排查表。工作中，由于業(yè)務部門日常接觸風險管理有關知識的機會比較少，所以如果用風險管理有關的專業(yè)術語制定風險點排查表，風險管理的工作從一開始可能就會受到大家的排斥，不能順利的開展。為了讓大家容易理解風險點排查的工作，我們可以從具體業(yè)務入手，讓大家列出本部門的具體業(yè)務和工作流程，找出業(yè)務和流程不夠完善，可能影響工作效果的節(jié)點，我們解釋為風險點。這樣能夠很好地解決風險排查工作難以被業(yè)務部門理解的問題。
第二，風險評估表。按照風險評估的有關定義，風險評估工作是一個復雜而專業(yè)的過程，但是目前小企業(yè)一般都不具有專業(yè)評估和定量評估的水平；另外，小企業(yè)規(guī)模不大，業(yè)務不多，人事關系相對簡單，互相之間業(yè)務滲透和熟悉的程度比較高，所以我們可以采用定性評估的方法。用風險發(fā)生的可能性和影響程度兩個維度進行評估，通過經(jīng)驗打分和集體分析討論進行風險排序，找出重大風險和一般風險。
四、針對重大風險，采取應對措施
通過風險點排查，我們可以得知，一個單位存在的廉潔風險點通常有幾十個，從重要性和成本效益等方面考慮，我們可以針對重大風險采取應對措施。由于風險應對是一個全員參與，群策群力的工作，所以一定要先讓大家了解風險應對的有關知識：如何查找剩余風險，如何采取應對措施。
要查找剩余風險，先了解剩余風險是什么。固有風險和剩余風險是風險管理中的重要專業(yè)術語，也是風險分類的方式之一。這種分類方式，是以是否考慮企業(yè)已有管理機制為標準的。固有風險就是在不考慮企業(yè)已有管理機制的情況下，對企業(yè)經(jīng)營管理目標造成影響的可能性。反過來，剩余風險就是在考慮了企業(yè)已有管理機制后，仍遺留的風險。
剩余風險查找的程序：
管理目標 固有風險 已有控制措施 控制缺陷 剩余風險
剩余風險找出以后針對剩余風險制定措施。
五、考核評價，固化管理程序
第一，制定好廉潔風險防控措施以后，將防控措施的落實情況納入年度從業(yè)考核內(nèi)容。廉潔風險防控部門采取日常檢查和年終考核相結合的方式，確保廉潔風險防控措施落到實處。
關鍵詞 國有企業(yè) 廉潔 防控機制
中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A
1構建責任體系，強化監(jiān)督考核
國有企業(yè)廉潔風險防控工作是保護干部成長，促進企業(yè)健康有序發(fā)展的一項全新的工作。需要在實踐中探索和完善，通過建立健全組織機構，嚴格工作流程，健全考核機制，形成廉潔風險防、控管理的運行機制，推動廉潔風險防控工作的常態(tài)化。
1.1加強組織領導，推動工作開展
要充分明確廉潔風險防控管理責任，把廉潔風險防控工作列入黨政領導班子的重要議事日程，加強組織領導，成立工作機構，明確主要職責，建立廉潔風險防控工作聯(lián)席會議制度，解決工作中遇到的問題。同時，各相關部門密切配合，分工協(xié)作，共同參與，統(tǒng)籌推進廉潔風險查找、評估、防控、考核、修正等各階段工作任務。
1.2領導帶頭履職，發(fā)揮示范帶頭作用
各單位領導既是推動廉潔風險防控工作的指揮者，又是實施者，要切實履行“一崗雙責”，帶頭深入基層查找廉潔風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內(nèi)的廉潔風險防控工作，認真調(diào)研物資采購、招投標等重要環(huán)節(jié)廉潔風險防控機制建設和執(zhí)行力的落實情況，切實增強工作的前瞻性、針對性和實效性。
1.3嚴格考核評估，實行問責促動
建立完善廉潔風險防控工作檢查考核制度，通過定期自查、日常督查、年終檢查等方式，對廉潔風險防控各項措施的落實情況進行考核評價，根據(jù)考核結果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險內(nèi)容。
2梳理崗位職權，排查廉潔風險
2.1認真梳理崗位職權
梳理崗位職權是廉潔風險排查的基礎工作，只有明確職責權限、業(yè)務流程和權力運行的重要環(huán)節(jié)，廉潔風險的排查才不會遺漏。要按照“誰行使、誰負責、誰清理”的原則，依據(jù)崗位職責，開展崗位梳理工作。
2.2全面排查廉潔風險
在梳理崗位職權的基礎上，按照全員參與、上下聯(lián)動、內(nèi)外結合的原則，重點查找在履行職責中可能引發(fā)失職、瀆職的崗位職責風險；查找可能因請托等外部因素而違反職業(yè)操守、導致履職不公的外部環(huán)境風險；查找在遵守紀律、道德修養(yǎng)、學習和作風等方面存在的或可能引發(fā)的思想道德風險。認真分析廉潔風險點產(chǎn)生的主要原因，并通過公示接受員工群眾的監(jiān)督。
2.3準確評估風險等級
廉潔風險評估是制定防控措施的前提，必須科學準確。按照高、中、低三個等級，按照個人自評、內(nèi)部評議、組織審定的程序，從“廉潔風險發(fā)生的可能性、風險發(fā)生后的危害程度”兩個維度評估廉潔風險等級。同時，要統(tǒng)一評估標準，避免不同部門、不同評估人因把握評估標準不一致，導致一個企業(yè)風險等級評定差別較大。
3 強化動態(tài)監(jiān)控，及時預警處置
3.1強化前期預防，防患于未然
根據(jù)廉潔風險點的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和等級評定，結合政策規(guī)定、管理職責、工作標準和崗位特點，分別制定針對性、操作性、實用性較強的防控措施。圍繞干部選拔、物資采購、工程建設等風險集中的領域，通過對廉潔風險點的整理歸類，建立和完善內(nèi)控廉潔風險的制度機制，對總結出的廉潔風險點定期分析評估，制定對應的防范措施，查漏補缺、建章立制。同時，開展針對性強、有實效的廉潔從業(yè)教育，不斷增強全體員工的廉潔自律意識，提高廉潔從業(yè)的自覺性。
3.2嚴格中期監(jiān)控，全程防范
按照管理權限和“誰主管、誰負責”的原則，對廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到崗，明確管理權限，及時糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞。定期開展崗位自查、檢查、互查等工作，有效監(jiān)控重點崗位人員的思想作風和工作作風。定期對所有風險點進行評審，及時整改強化，確保監(jiān)控運作力度不減。
3.3加強督導指導，實施預警處置
通過組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和舉報、內(nèi)部審計、內(nèi)控檢查、效能監(jiān)察等渠道，廣泛收集廉潔風險信息。通過信息定期評估，對可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，并采取措施加以改進。對達到風險等級的崗位人員，分別運用提醒談話、誡勉談話、函詢告誡、組織處理等方式及時進行處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對于違紀違法人員，按有關規(guī)定及時處理。
4融入日常管理，構建長效機制
4.1強化廉政教育，切實筑牢思想防線
以黨員干部和重要崗位人員為重點，持續(xù)加強黨風建設和反腐倡廉宣傳教育，筑牢思想防線，防范廉潔風險。
4.2強化制度建設，不斷深化源頭治理
充分發(fā)揮制度的保障作用，不斷加強制度建設和執(zhí)行力度，堵塞管理上可能存在的漏洞。針對廉潔風險產(chǎn)生的原因，修訂完善“三重一大”、“三務”公開、黨風廉政建設責任制等制度，進一步明確領導干部的責任范圍和監(jiān)督考核措施等內(nèi)容，不斷促進權力運行的陽光運作、規(guī)范運作，真正做到“查找一批風險，完善一批制度，理順一批流程，消除一批隱患”。
4.3強化監(jiān)督制約，嚴格抓好過程控制
深入推進新時期國有企業(yè)黨風廉政建設，必須按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，以制約和監(jiān)督企業(yè)領導者權力運行為核心，重點做好廉潔風險防控工作，這是從源頭上解決國有企業(yè)腐敗問題的基礎性工作，也是從根本上提高企業(yè)黨風廉政建設水平的重要措施。
一、找準企業(yè)廉潔風險防控的重點對象
做好國有企業(yè)黨風廉政建設工作，必須首先找準廉潔風險防范的重點對象，牢牢把握住關鍵人物和重要領域。從現(xiàn)實情況看，國有企業(yè)運行的權利往往掌握在少數(shù)領導者手中，集中在基建、采購、銷售和財務等部門，因此，必須把領導班子和領導干部作為廉潔風險防控的重點對象，以工程建設、物資采購、產(chǎn)品銷售、招標投標、侵害職工合法利益等作為廉潔風險防控的重點內(nèi)容，把廉潔風險防控貫穿于黨的建設、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、職工生活等各個方面，融入企業(yè)管理流程和各種業(yè)務工作之中，建立起“權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉潔風險防控機制，形成“制度至上”的企業(yè)管理文化，在領導干部中逐步形成“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習慣在法制的軌道上用權”的良好作風，使思想道德風險、崗位職責風險和機制制度風險得到有效化解，違規(guī)違紀違法現(xiàn)象得到有效遏制。為此，必須做好兩個方面的工作，一是要結合防腐倡廉工作的需要，在完善健全制度的基礎上，針對企業(yè)領導者職位和部門分工，科學繪制權力運行流程圖，以此界定企業(yè)經(jīng)營管理權利運行的主體、條件、程序、權限和監(jiān)督方式等，明確廉潔風險防控工作由誰來辦、怎么辦，使權力運行規(guī)范化、程序化。二是要加強對重點部門和領域的監(jiān)管，領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風險防控工作，涉及錢、財、物管理的部門要自覺落實黨風廉政建設責任制，把廉潔風險防控作為加強預防體系建設的一項重要任務，列入本單位、本部門的重要議事日程，認真組織落實。
二、科學研判企業(yè)廉潔風險防控的重要源點
科學研究和判定企業(yè)廉潔風險源點，是從源頭上抑制腐敗和做好黨風廉政建設的關鍵。首先要梳理明晰權責，按照權責一致的要求，全面梳理和明確領導班子和領導干部的各類職權，對依法依規(guī)確定的職權進行分項梳理，摸清職權底數(shù)，編制職權目錄，明確職權名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。其次要詳查各類廉潔風險源點，采取領導者和部門自己查找、群眾評議、案例分析和組織審定等廉潔風險排查方式，收集廉潔風險信息，組織領導干部重點查找權力行使、機制制度和思想道德等方面存在的廉潔風險;要重點查找由于權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量權過大，可能造成權力濫用的風險;要結合企業(yè)運行機制和制度建設需要，深入查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險;在結合企業(yè)思想道德建設要求，深入查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實、職業(yè)道德根基不牢固以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風險。再次要科學評定廉潔風險等級，根據(jù)權力的重要程度、違紀違法現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，對排查的廉潔風險按照“高”、“中”、“低”三個等級進行評定，經(jīng)過研究審定后，對不同等級的廉潔風險實行分級管理、分級負責、責任到人，作為企業(yè)內(nèi)部動態(tài)監(jiān)控的重要依據(jù)。
【關鍵詞】國有企業(yè)；廉潔風險；防控機制
近年來，國有企業(yè)黨委和紀委高度重視反腐倡廉建設，出臺了一系列政策措施預防和懲治腐敗，各種腐敗行為得到了明顯遏制，取得了顯著成績。但隨著企業(yè)的發(fā)展，廉潔建設也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。如何解決好當前遇到的問題，我們必須按照黨的十七大要求：“要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”。緊密結合企業(yè)實際，深入細致地分析廉潔風險形成的原因，認真查找企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中每一環(huán)節(jié)可能存在的風險點，及時制定有效措施，建立廉潔風險防控長效機制，做到潛在問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正、嚴重問題早查處，超前化解權力運行過程中各類易發(fā)生腐敗的風險，最終使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。
一、分析廉潔風險形成原因，是建立廉潔風險防控機制的基礎
建立廉潔風險防控機制應從分析企業(yè)廉潔風險形成的原因入手，把好脈、開好藥方、對癥下藥，才能藥到病除，做到有的放矢?？v觀近年來企業(yè)發(fā)生的腐敗案件，特別是從這些腐敗案件當事人的懺悔錄中不難發(fā)現(xiàn)，他們都曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出過一定貢獻，但是在面對各種消極因素的影響和種種誘惑的時候，慢慢放松自我約束，從自認為不是問題的事情做起，從小到大，一點一滴從量變到質孌，最終走上犯罪道路，也正象俗語說的“千里之堤，潰于蟻穴”。這些腐敗問題的發(fā)生，往往是由一般性問題逐步發(fā)展轉變?yōu)楦瘮“讣倪^程，在這一過程中，除了主觀自律意識不強、警惕性不高、風險防控意識淡薄、不注重黨紀法規(guī)學習等因素外也有客觀因素如：風險防范宣傳不到位、組織結構設置不合理或不健全、內(nèi)部控制機制不完善、制度建設有漏洞、紀檢監(jiān)察隊伍素質有待進一步提高等，這也是腐敗問題發(fā)生、發(fā)酵、發(fā)展的邏輯起點，也是產(chǎn)生廉潔風險點的主要原因。找到病因，就能開出良方，因此分析這些導致廉潔風險的主客觀因素是建立廉潔風險防控機制的基礎。
二、認真查找廉潔風險環(huán)節(jié)，是建立廉潔風險防控機制的前提
建立廉潔風險防控機制的任務是確保權力運行到哪里、腐敗發(fā)生在哪里，風險防范措施就跟進到哪里。風險找不到、找不準、找不全，建立防控機制就會缺乏針對性、喪失實效性。因此，必須認真查找廉潔風險點，找準防控的路徑和著力點。在查找廉政風險的過程中要把握好三種方法：（1）全面查找。首先是列出單位權力清單，編制職權目錄，繪制流程圖，全方位查找本單位所有崗位及權力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績效的風險點；其次是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程入手，梳理每一個流程節(jié)點，分析可能存在的風險點，如從大額資金使用、物資采購供應、生產(chǎn)、銷售、利潤分配等環(huán)節(jié)逐一梳理。采用這種方式能較全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理流程的風險。（2）科學查找。針對舉報和員工關注的熱點問題進行分析查找存在的腐敗誘因，確定廉潔風險防控點；同時，突出查找重點，把領導崗位、管理崗位、重點崗位以及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用，作為查找重點。（3）全員查找。從上到下都要結合崗位特點與工作實際，人人查找、相互查找、公開風險、評議風險，集體研究確定風險點和風險等級，在此基礎上，建立廉潔風險點信息檔案庫，逐一分析固化。查找風險點越具體，防控措施就越有針對性并越行之有效。
三、搞好思想風險意識教育，是建立廉潔風險防控機制的起點
堅持教育在先，積極組織開展廉潔風險防范教育，培養(yǎng)員工有良好的思想政治素質和道德修養(yǎng)是員工廉潔從業(yè)最基本、最關鍵、最可靠的保障，是反腐敗工作的第一道防線，是廉潔風險防控的起點。因此，要把黨風廉潔宣傳教育納入企業(yè)年度工作的總體部署，與黨政工作同步安排、檢查、總結和評比表彰。同時，廉潔風險教育要緊密結合企業(yè)實際，不但要注重教育形式的多樣性還要注重教育內(nèi)容的豐富性，寓教于樂，突出實效，使之達到思想受教育，行動受約束的效果。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責任公司在廉潔風險教育中，緊密結合企業(yè)實際，針對廣大員工思想動態(tài)，從“四個結合”入手，即把廉潔風險教育與重要時節(jié)教育相結合；把廉潔風險教育與黨員輪訓工作相結合；把廉潔風險教育與重點崗位培訓相結合；把廉潔風險教育與中層管理人員業(yè)務培訓相結合，積極開展廉潔風險教育取得了明顯成效。
四、強化廉潔風險責任意識，是建立廉潔風險防控機制的重點
為了確保廉潔風險防控工作取得實效，企業(yè)要把推行廉潔風險防控工作作為一項重大政治任務，列入黨政領導班子重要議事日程，加強組織領導，健全機構，明確主要職責，完善工作制度。企業(yè)紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強督導檢查，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、全員參與的風險預警防控工作格局。如漢江丹江口鋁業(yè)有限責任公司在建立廉潔風險防控機制時，突出強化了廉潔風險防控責任意識：首先是在每年工作安排中，公司紀委緊密結合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作，制定下發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系工作任務分解方案》，把腐敗風險防控工作分解成幾個方面，細化成若干項，把每一項工作都落實到相關部門，每一個部門既是牽頭部門也是責任部門，通過工作任務分解，進一步明確了工作職責。其次是在每年年初，公司紀委針對不同部門和單位的特點，制定相應的《黨風廉政建設責任書》，由公司黨政主要領導與司屬各分公司、各車間黨政主要領導、機關各部門負責人簽訂責任書。這樣各部門和基層單位負責人既是推行廉潔風險點防控工作的指揮者，又是實施者。他們帶頭查找廉潔風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內(nèi)的廉政風險防控工作，層層落實責任，保證了“一崗雙責”的實施，確保了廉潔風險防控各項工作落實到每一個崗位和每一個人，而且在年終還將其納入黨風廉政建設責任制考核范圍，通過自查和年終檢查等方式，對廉潔風險防控各項措施的落實情況進行考核評價。通過以上措施強化了責任意識，促進了廉潔風險防控機制建立。
五、切實采取有效防控措施，是建立廉潔風險防控機制的核心
針對查找出來的廉潔風險點，切實采取有效防控措施，構建起嚴密的廉潔風險防控網(wǎng)絡：（1）建立健全相關規(guī)章制度?？恐贫裙苋斯苁?，以防控工作制度化推進防控工作的常態(tài)化、長期化，這是有效防控廉潔風險的關鍵，是機制建設的重中之重。（2）把廉潔風險防范與各部門各單位的業(yè)務工作緊密結合起來，與各個崗位職責結合起來，與日常工作融為一體，達到“以廉促管”的聯(lián)動效應，避免出現(xiàn)廉政建設與業(yè)務工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。（3）把視野、觸角和措施，落實到那些重要環(huán)節(jié)和關口的具體崗位和每個責任人，細化到權力行使的各個具體環(huán)節(jié)。確保權力運行到哪，風險防范任務就落實到哪，保證風險防范措施跟得上、跟得緊、能管用、見實效。（4）要形成各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監(jiān)察機關協(xié)調(diào)推進、各個部門共同參與，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領導體制和工作機制。（5）加強監(jiān)督。積極推進黨務、廠務公開，讓權力運行在陽光下，允許員工參與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的監(jiān)督，培養(yǎng)廣大員工積極參與監(jiān)督的意識，提高監(jiān)督力度。
關鍵詞：風險防控；行風；廉潔管理
【中圖分類號】 F832【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0346-02
運用風險防控的理論和方法，在行風建設和營銷服務領域開展廉潔風險防控，既是貫徹落實上級關于廉政風險防控機制建設的切入點，也是提升企業(yè)品牌形象、增強干部員工廉潔從業(yè)意識的重要舉措。菏澤供電公司選取營銷業(yè)務中較為重要及電力客戶反映問題較多的環(huán)節(jié)開展了扎實有效的廉潔風險防控工作。
一基于風險防控的行風廉潔管理提出的背景
1.構筑全面風險防控管理體系的重要組成部分。
當前，全面風險管理體系已進入全面實施階段，適應全面風險管理體系建設的要求，必須進一步深化和完善反腐倡廉建設“反腐敗”長效機制，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，加快實現(xiàn)向廉潔風險防控管理的過渡。
2.樹立企業(yè)良好形象的需要。
在當前社會各界對電力行業(yè)關注程度日益增加、廣大客戶對電力供應和供電服務期望值越來越高的大環(huán)境下，通過開展行風形象廉潔風險防控工作，做到讓政府放心、讓社會滿意，讓客戶認同，樹立企業(yè)良好的品牌形象。
3.保護干部員工健康發(fā)展的重要舉措。
通過開展行風形象廉潔風險防控工作，將防控措施落實到具體的崗位和人員，細化到權力行使的每個具體環(huán)節(jié)，使崗位職責更加明確、崗位風險更加清楚、化解風險措施更加得力，對于干部員工的健康成長和發(fā)展具有重要意義。
二基于風險防控的行風廉潔管理的內(nèi)涵及主要做法
菏澤供電公司以行風形象廉潔風險防控作為風險防控體系建設的切入點和突破點，力求以行風形象風險防控管理的具體實踐與成效，促進企業(yè)廉潔風險防控管理水平整體提升，做到樹立典型，以點帶面，推動全局。
行風形象廉潔風險即在電網(wǎng)調(diào)度和供電服務領域影響行業(yè)作風和公司形象的行為表現(xiàn)。菏澤供電公司在成果實踐過程中，采用風險識別、風險評估、風險控制、風險報告和監(jiān)督改進的工作機制（見圖1），實施行風形象廉潔風險防控，并健全了組織保障、文化保障、技術保障和責任保障體系。其主要做法如下：
1.對影響風險防控行風廉潔因素進行識別。
為做到廉潔風險排查準、全、深，菏澤供電公司以崗位為基礎、以部門為單位、以流程為依托，以八個途徑為抓手，定期、不定期地收集行風形象廉潔風險初始信息，并進行篩選、提煉、分類、組合，為進行風險評估創(chuàng)造條件。
（1）行風形象風險收集的途徑。
①堅持優(yōu)質服務工作日通報、月例會制度。②堅持每月領導接待日制度。③堅持“一季一查一通報”制度。④完善“三公”調(diào)度監(jiān)督體系。⑤落實“三項工作”要求。⑥積極參與各類熱線上線工作。⑦加強與客戶的溝通與聯(lián)系。⑧堅持行風投訴舉報季分析制度。
（2）行風形象風險提煉原則。
①通用原則。風險點應具有普遍性，是社會關心、群眾關心、糾風和行風建設的重點，包含了“三個十條”的主要內(nèi)容。
②側重原則。風險點應主要反映對外與客戶相關聯(lián)的工作環(huán)節(jié)，或易引發(fā)客戶意見建議的服務工作內(nèi)容，不涉及內(nèi)部管理等方面內(nèi)容。
③控制原則。行風形象風險點的提煉均應符合“可控、在控、能控”原則，對于已知風險點強化預防措施，對于新生風險點完善內(nèi)控措施，對于未知風險點進一步識別與防控。
2.對影響風險防控行風廉潔因素進行評估。
此步驟即對于風險發(fā)生之前或之后，給企業(yè)形象、品牌等各方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估，即量化測評某一行風風險帶來的影響或損失的可能程度。結合風險管理理論和方法，參考國網(wǎng)公司《廉潔風險防控機制建設基本框架》中有關內(nèi)容，采取專家咨詢、研討會、座談會、征求意見和建議、數(shù)據(jù)匯總分析等方式進行評估界定其風險重要性水平，并在嚴格審核把關后，將風險點分類登記匯總，建立臺帳，制定防范措施，編制風險防控矩陣，通過辦公OA在一定范圍內(nèi)公示。通過此步驟，為確定廉潔風險的管控次序和防控策略提供依據(jù)。
3.對影響風險防控行風廉潔因素進行控制。
通過采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發(fā)生的各種可能性，或者減少風險事件發(fā)生時造成的損失。對識別評估出的廉潔風險，按級別制定風險管理策略，提出和實施風險管理解決方案。在對影響風險防控行風廉潔因素進行控制時，可參考四種方法進行實施。
（1）風險回避法。
即有意識地放棄風險行為，完全避免特定的損失風險。一般只有在其風險更低、無能力消除或轉移風險、無能力承擔該風險，或承擔得不到足夠的補償?shù)惹闆r下才采用此方法。
（2）損失控制法。
即制定計劃和采取措施降低損失的可能性或者是減少實際損失?？刂频碾A段包括事前、事中和事后三個階段。對于風險的控制主要采取該方法。
（3）風險轉移法。
即通過合同和保險，將風險轉移給受讓人承擔的行為，通過風險轉移過程有時可大大降低主體的風險程度。
（4）風險保留法。
即風險承擔，如果損失發(fā)生，將以當時可利用的任何資金進行支付。風險保留包括無計劃自留、有計劃自我保險。無計劃自留即風險損失發(fā)生后從收入中支付，而不是在損失前作出資金安排。有計劃自我保險即可能的損失發(fā)生前，通過做出各種資金安排以確保損失出現(xiàn)后能及時獲得資金以補償損失。有計劃自我保險主要通過建立風險預留基金的方式來實現(xiàn)。
4.對影響風險防控行風廉潔因素進行報告。
將行風形象風險防控情況作為向監(jiān)督工作委員會報告的重要內(nèi)容，特別是新型風險、突發(fā)性風險，做到即時報告。按照分層分類管控原則和崗位-部門-單位-上級歸口專業(yè)部門及廉潔風險管理機構的次序，建立逐級廉潔風險信息逐級報告機制；以部門為單位，建立橫向溝通機制，實現(xiàn)崗位、業(yè)務廉潔風險信息共享，形成防控合力。
5.對影響風險防控行風廉潔因素進行監(jiān)督改進。
業(yè)務部門、監(jiān)察部門按職責分工對每一項行風形象風險的防控流程特別是風險管理策略、解決方案實施情況及其有效性進行監(jiān)督、檢驗，確保防控有效。建立各單位、部門自我評價與上級機關檢查、抽查相結合的考核評價體系，對廉潔風險的實施情況及有效性進行檢查、檢驗并做出評價。
6.風險防控行風廉潔管理的保障機制。
（1）組織保障。
菏澤供電公司建立了總經(jīng)理和黨委書記為組長的懲防體系建設和監(jiān)督工作委員會組織機構，依托協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議，加強各職能部門、監(jiān)督部門的橫向聯(lián)動，形成防控合力；發(fā)揮業(yè)務部門作為風險防控第一道防線的作用，將風險防控機制建立到重要崗位，實現(xiàn)風險防控的縱向貫通。
（2）文化保障。
菏澤供電公司堅持教育先導，循序漸進，逐步培育干部員工“我要找風險、我要化風險”的防控意識。充分宣傳廉潔風險定義、開展防控工作的意義、風險防控主要措施、方法、步驟等方面進行重點學習和領會，提高了思想認識和自覺開展防控工作的主動性、積極性，形成了防控工作合力。
（3）技術保障。
充分利用電力營銷業(yè)務應用系統(tǒng)和ERP等系統(tǒng)的技術優(yōu)勢，將營銷業(yè)務各流程、各環(huán)節(jié)實施情況及完成情況以文字或圖表形式呈現(xiàn)在系統(tǒng)中，實現(xiàn)了在線、實時監(jiān)控，防止了暗箱操作和不規(guī)范行為的發(fā)生。
（4）責任保障。
菏澤供電公司將防控機制建設環(huán)節(jié)納入了年度黨風廉政建設責任制考核，通過員工評議、詢問座談和查閱資料等形式開展防控機制建設工作評價，并將評價結果與干部的評優(yōu)評先有機結合起來，按照下管一級，上究一級的原則進行管理考核，對失察、失管、失教或出現(xiàn)違規(guī)違紀的，依據(jù)相關規(guī)定，嚴格問責。
三基于風險防控的行風廉潔管理的實施效果
1.維護了企業(yè)良好形象。
實施行風形象廉潔風險防控以來，菏澤供電公司受理的各類投訴舉報數(shù)量持續(xù)下降，未發(fā)生被各級新聞媒體曝光并經(jīng)查證屬實的行風事件。先后獲得 “全市資源服務型企業(yè)滿意度第一名”、“全市最佳公共服務單位”、“2012年上半年全市民主評議政風行風公共服務類第一名”等多項榮譽稱號和優(yōu)異成績，獲得了市委、市政府和山東電力集團公司領導的充分肯定和高度評價。
2.干部員工廉潔從業(yè)意識進一步提高。
實施行風形象廉潔風險防控以來，菏澤供電公司廣大干部員工廉潔從業(yè)意識普遍提高，營銷服務人員等一線工作人員的規(guī)范服務意識明顯提升，未發(fā)生各級人員腐敗違法犯罪案件，未發(fā)生嚴重違紀違規(guī)行風事件。先后榮獲了“山東省第一批廉政文化建設示范點”、“菏澤市反腐倡廉宣教工作先進單位”等榮譽稱號。
參考文獻
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