時(shí)間：2023-06-01 15:44:43
序論：在您撰寫外資發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
表1 各國修改外資法的情況，1991—1998
項(xiàng)目
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
修改外資規(guī)章的國家數(shù)
35
43
57
49
64
65
76
60
外資規(guī)章的修改數(shù)
82
79
102
110
112
114
151
145
其中修改后更有利于引進(jìn)外資的a
80
79
101
108
106
98
135
136
修改后與原規(guī)章相比對(duì)引進(jìn)外資不利的b
2
-
1
2
6
16
16
9
a： 包括有關(guān)自由化的修改或旨在加強(qiáng)市場功能的修改和增加鼓勵(lì)外資的措施
b：包括加強(qiáng)對(duì)外資的管制和減少鼓勵(lì)外資的措施的修改
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《1999年世界投資報(bào)告》
外資自由化內(nèi)涵
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的解釋，所謂外資自由化主要包括以下幾方面的內(nèi)容（圖1）：①減輕或者消除所謂市場扭曲（market distortions）的影響。造成市場扭曲的原因可能是外資法中專門針對(duì)外國投資者的限制措施（例如外資進(jìn)入及經(jīng)營方面的障礙），也可能是外資法中有關(guān)給予或不給予外國投資者某種優(yōu)惠措施及補(bǔ)貼的規(guī)定；②提高給予外國投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)（例如給予外國投資者以國民待遇，最惠國待遇以及公平公正待遇）；③加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督以保障市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（例如制定競爭規(guī)則，信息披露規(guī)則等）。
單邊外資自由化
各發(fā)展中國家的單邊外資自由化主要通過在上述幾個(gè)方面修改原有外資法或制定新法規(guī)來實(shí)現(xiàn)：
（一）減少對(duì)于外資準(zhǔn)入、股權(quán)、經(jīng)營等方面的限制
第一，在外資準(zhǔn)入方面。各發(fā)展中國家政府通過減少（而不是完全放棄）對(duì)外資進(jìn)入的行業(yè)限制，使得外國投資者的進(jìn)入及開業(yè)較以前更為容易。各國主要通過兩種方式修改其外資法以放寬對(duì)外資的準(zhǔn)入，一種方式是在所謂允許外資進(jìn)入“積極清單”（positive list ）上增加允許外資進(jìn)入的行業(yè)；另一種方式是減少原來禁止外資進(jìn)入的“消極清單”（negative list）上的行業(yè)，主要是服務(wù)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，許多發(fā)展中國家特別是拉美國家通過允許外資參與本國對(duì)于公共設(shè)施領(lǐng)域的私有化進(jìn)程，開放了許多原來禁止外資進(jìn)入的行業(yè)，如電信、公共交通等行業(yè)。
第二，在對(duì)外資股權(quán)限制方面。許多發(fā)展中國家曾將對(duì)外資股權(quán)參與限制和強(qiáng)制性的合資經(jīng)營要求作為一種政策工具廣泛使用。目前，在大多數(shù)對(duì)私人投資開放的行業(yè)里，以上這兩種限制已被取消。另外，對(duì)于股權(quán)限制外的其他對(duì)外資控制的限制， 例如所謂的“金股權(quán)”（golden shares）盡管在大型投資項(xiàng)目中，在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略重要性的投資活動(dòng)中，或是在國有企業(yè)私有化的過程中，可能仍需繼續(xù)使用，但與以前相比這種方式的使用已經(jīng)不是那么普遍。為消除對(duì)來自中小企業(yè)的外資流入的障礙，許多發(fā)展中國家也減少或取消了外資進(jìn)入的最低投資比例要求。另外，幾乎所有東南亞國家均修改了其外資法中非常普遍的股權(quán)當(dāng)?shù)鼗╢ade —out）要求。
第三，在外資進(jìn)入程序上。許多發(fā)展中國家特別是一些非洲國家趨向于用簡單的登記程序來取代原來對(duì)外資進(jìn)入的審批要求。當(dāng)然，對(duì)于外資進(jìn)入某些特定的具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，例如銀行與金融業(yè)、航空運(yùn)輸、廣播及電訊業(yè)，或是外資通過兼并或收購（m 各國都有一定的審批要求。
第四，一些國家正在放松某些類型的經(jīng)營性限制。例如對(duì)于外國管理人員進(jìn)入的限制除了其移民法上的限制外已有所放寬。 根據(jù)wto 的trims協(xié)議的要求，許多發(fā)展中國家修改了其外資法中為trims所禁止的有關(guān)履行要求的內(nèi)容。對(duì)于那些不為trims 協(xié)議所禁止保留下來的履行要求，也不再作為一種強(qiáng)制性要求，而是與投資鼓勵(lì)措施結(jié)合在一起使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，對(duì)于經(jīng)營性限制方面的修改占到了各國外資法修改的94％。
第五，一些發(fā)展中國家放松了對(duì)于投資項(xiàng)目的外匯管制。投資原本及利潤被允許自由匯回，盡管在外匯收支危機(jī)時(shí)，它們?nèi)杂袡?quán)實(shí)行暫時(shí)性的外匯管制。
（二）提高給予外國投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn) 減少外資流入障礙的同時(shí)，各發(fā)展中國家也通過修改其外資法提高了給予外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)，目前給予外國投資者以國民待遇、公平和公正待遇原則上已被廣泛接受。具體來說，許多原來僅給予國內(nèi)公司的優(yōu)惠措施現(xiàn)在也同樣適用于外資。實(shí)際上，一些發(fā)展中國家給予外資“超國民待遇”，即外資能享受到本國企業(yè)所不能享有的優(yōu)惠政策。另外，以往許多發(fā)展中國家外資法都規(guī)定外資企業(yè)不能在其國內(nèi)資金市場上籌措資金，這一限制主要是為保證外國投資者的投資能帶來東道國所缺少的外匯資金，現(xiàn)在許多國家都已取消這一限制。
（三）加強(qiáng)市場監(jiān)督機(jī)制 為保障市場機(jī)制的健康運(yùn)行，越來越多的發(fā)展中國家頒布了競爭法。制定有競爭法的國家從1980年的40個(gè)增加到1997年的70個(gè)。大多數(shù)國家也建立了對(duì)于跨國兼并、股票交易與金融市場的監(jiān)督機(jī)制。
政策評(píng)價(jià)
發(fā)展中國家外資單邊自由化的發(fā)展趨勢(shì)與其對(duì)待外資態(tài)度的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。戰(zhàn)后至70年代，許多發(fā)展中國家政治上獨(dú)立后，為保證其經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，許多發(fā)展中國家的政府對(duì)外資對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用持謹(jǐn)慎甚至懷疑態(tài)度，他們往往傾向于強(qiáng)調(diào)東道國對(duì)外資的管理，比如說采取禁止或限制允許外資進(jìn)入的部門，限制外國投資者的利潤或原本匯出，或?qū)ν赓Y實(shí)行履行要求等種種手段來對(duì)外資加以管制。但由于80年代以來一些發(fā)展中國家先后發(fā)生債務(wù)危機(jī)，迫使這些國家對(duì)外資的作用重新認(rèn)識(shí)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，發(fā)展中國家越來越認(rèn)識(shí)到外資尤其是跨國公司對(duì)于本國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，如外資可帶來發(fā)展中國家急需的資金、技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、市場。因此，大多數(shù)發(fā)展中國家對(duì)待外資態(tài)度經(jīng)歷了從謹(jǐn)慎歡迎到積極引資的根本性轉(zhuǎn)變，他們競相修改原來以管制為主要內(nèi)容的外資法，大力推行外資自由化政策。外資自由化政策的推行對(duì)于某些發(fā)展中國家吸引外資事實(shí)上也起到一定的作用。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議在其《1998年世界投資報(bào)告》中指出，近年來流入中、東歐國家外資大幅增長的一個(gè)重要原因是這些國家推行市場經(jīng)濟(jì)改革和外資自由化的政策。
自80年代中期以來，外資自由化浪潮席卷了各發(fā)展中國家，但與此呈鮮明對(duì)照的是，外資在各發(fā)展中國家的地域分配卻出現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢(shì)。1997年亞洲發(fā)展中國家與拉美發(fā)展中國家引進(jìn)的外資分別占到全球外資的21.8％和14％，而非洲許多發(fā)展中國家盡管修改了國內(nèi)外資法，采取外資自由化的政策，外資流入水平仍然非常低，其引進(jìn)的外資僅占全球外資的1.2％。因此，對(duì)于外資自由化政策吸引外資的作用， 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其局限性。外資自由化政策只起到允許外資進(jìn)入的作用，但并不一定能保證外資的流入。
外資自由化內(nèi)涵：減輕或消除市場扭曲影響；提高給予外國投資者待遇標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督。
（一）局限性 ①外資自由化政策本身不能完全等同于吸引和促進(jìn)外資增長的政策。由于這兩種政策的主要目的都是為吸引外資，因此在實(shí)踐中往往難以區(qū)分。但是，外資自由化政策并不是吸引外資的唯一可能的手段，也不一定是所有情況下最有效的手段。在特定情況下，一些限制性措施也可被用來吸引外資，例如為吸引一個(gè)外國投資者投資某個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，東道國政府承諾在一定時(shí)期內(nèi)不再允許其他投資者投資該產(chǎn)業(yè)與之競爭。②外資進(jìn)入不僅取決于一個(gè)國家是否實(shí)施自由化的外資政策，更重要的是取決于某些經(jīng)濟(jì)因素，諸如東道國國內(nèi)市場的大小，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長速度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的穩(wěn)定性，對(duì)國際貿(mào)易的開放程度，當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谟心芰Φ墓?yīng)商等等。不同類型的外資進(jìn)入時(shí)所考慮的經(jīng)濟(jì)因素亦不同，例如對(duì)于以開拓市場為目的的外資來說，進(jìn)入時(shí)主要考察的經(jīng)濟(jì)因素是東道國市場的大小，因此，如果一國的國內(nèi)市場容量十分有限，那么，即使該國外資自由化的程度再高，也不可能吸引到以開拓市場為目的的外資。③外資自由化政策在不同產(chǎn)業(yè)適用的效果不同。對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)來說，外國投資者對(duì)東道國通過修改國內(nèi)外資法而采取外資自由化政策是非常歡迎的。例如在通訊和公共設(shè)施領(lǐng)域，跨國公司對(duì)于外資自由化政策的反應(yīng)非常積極。1990年美國投資者在這兩個(gè)領(lǐng)域中的投資僅占其對(duì)外直接投資總量1％還不到， 但隨著各國放松了對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的管制，到1996年美國在上述兩個(gè)領(lǐng)域的投資上升到其對(duì)外直接投資總量的3％。相反，對(duì)于一些技術(shù)含量較低、競爭激烈、 交通運(yùn)輸費(fèi)用較低的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，比如說制造鉛筆、毛巾、牙刷的行業(yè)，外資自由化政策不會(huì)帶來更多的外資流入，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得依賴于貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)。在這些行業(yè)，外資自由化政策作用有限并非由于發(fā)展中國家失去了其吸引外資的地緣優(yōu)勢(shì)（locational advantage），而是因?yàn)楹苌儆型鈬顿Y者認(rèn)為自己具備了與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭的優(yōu)勢(shì)。
從某種意義上來說，發(fā)展中國家目前所奉行的單邊外資自由化政策對(duì)于吸引外資來說，不僅有其局限性，當(dāng)實(shí)施到一定階段時(shí)，甚至可能會(huì)帶來消極影響。在某個(gè)發(fā)展中國家剛開始實(shí)施外資自由化政策時(shí)，可能會(huì)對(duì)于吸引外資起到積極作用。但隨著大多數(shù)發(fā)展中國家普遍實(shí)施外資自由化政策以競爭外資，外資自由化政策正逐漸失去它對(duì)外資的吸引力，這意味著外國投資者，尤其是跨國公司在作投資決策時(shí)，已不再將發(fā)展中國家實(shí)施的外資自由化政策視為一種鼓勵(lì)措施，而是將其視為理所當(dāng)然應(yīng)該享受的待遇。發(fā)展中國家普遍推行外資自由化政策所帶來的另一個(gè)后果是，同一行業(yè)在不同的發(fā)展中國家的開放程度正日益接近，這使得外國投資者對(duì)于東道國的其他與外資有關(guān)的條件（如前面提到的經(jīng)濟(jì)因素、其他政策）越來越挑剔，要求也越來越高。
（二）關(guān)注焦點(diǎn)：第一，發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平謹(jǐn)慎決定外資自由化的步伐。事實(shí)上，盡管投資自由化是國際投資領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)新趨勢(shì)，但甚至在目前許多所謂“開放”的市場經(jīng)濟(jì)國家，他們的國內(nèi)法也繼續(xù)對(duì)外資進(jìn)入與設(shè)立進(jìn)行不同程度的管制。第二，為使外資自由化政策對(duì)于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)起到積極的作用，將外資引入到符合發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)中去，發(fā)展中國家在不同的產(chǎn)業(yè)上應(yīng)采取不同的自由化政策。對(duì)于優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或因進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整急需外資流入的產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)加快外資自由化的進(jìn)程；而對(duì)于發(fā)展中國家具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的民族工業(yè)或暫時(shí)需要保護(hù)的“幼稚工業(yè)”，應(yīng)暫緩實(shí)施外資自由化政策。第三，為保證外資自由化政策的成功實(shí)施，發(fā)展中國家應(yīng)考慮到外資自由化政策與其他政策如貿(mào)易政策、財(cái)政金融政策、環(huán)境保護(hù)政策、勞工政策等相協(xié)調(diào)。第四，發(fā)展中國家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到外資自由化政策不能被當(dāng)作成一種相互競爭外資的工具來使用。如果發(fā)展中國家在推行外資自由化政策時(shí)競相攀比，不僅無助于吸引外資，而且與其利用外資以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)會(huì)背道而馳。為克服單邊外資自由化政策的消極影響，發(fā)展中國家應(yīng)該加強(qiáng)外資政策的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一立場。從這個(gè)意義上來說，發(fā)展中國家應(yīng)該積極參與制訂區(qū)域性及多邊的投資協(xié)議，以便在國際層面上建立一個(gè)被大多數(shù)發(fā)展中國家所認(rèn)同的、統(tǒng)一的、透明的外資自由化標(biāo)準(zhǔn)。
中國重構(gòu)外資立法體系應(yīng)關(guān)注：研究外資自由化趨勢(shì)；發(fā)揮我國自身優(yōu)勢(shì)；根據(jù)國際條約義務(wù)修改相應(yīng)法規(guī)；加強(qiáng)反壟斷立法。
重構(gòu)我國外資立法體系
隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國目前以三個(gè)專門外資法為骨架的外資法體系已不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，在實(shí)踐中常表現(xiàn)為各法互不協(xié)調(diào)、難以解決外資領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題。因此，對(duì)于我國現(xiàn)行外資法的修改已經(jīng)顯得十分迫切。在各發(fā)展中國家外資法出現(xiàn)自由化趨勢(shì)的背景下，我國在重構(gòu)外資法律體系的過程中應(yīng)注意如下問 題：
（一）在修改我國現(xiàn)行外資法時(shí)，應(yīng)注意研究其他發(fā)展中國家外資法中出現(xiàn)的外資自由化趨勢(shì) 例如，各發(fā)展中國家修改外資法、推行外資自由化一個(gè)重要內(nèi)容是簡化外資的審批程序，而長期以來我國外資法的一個(gè)主要弊端是外資的審批程序過于繁雜，缺乏透明度，這在一定程度上影響了外國投資者來我國投資的積極性。因此，應(yīng)該參照其他發(fā)展中國家在這方面的立法經(jīng)驗(yàn)，修改我國外資法中關(guān)于外資審批的內(nèi)容。
（二）充分發(fā)揮我國具有的吸引外資優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用外資自由化政策 由于我國具有大多數(shù)發(fā)展中國家所不具備的吸引外資的優(yōu)勢(shì)，如穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭、巨大的市場及
高素質(zhì)卻相對(duì)廉價(jià)的人力資源，到1998年，我國已連續(xù)7 年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《1999年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，1998年中國引進(jìn)的外資總量達(dá)到450億美元。 鑒于前面提到的外資自由化政策吸引外資的局限性以及可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，我國不應(yīng)盲目追隨發(fā)展中國家外資自由化的潮流，在修改我國外資法的過程中，應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和引進(jìn)外資的長遠(yuǎn)目標(biāo)來謹(jǐn)慎實(shí)行外資自由化，并且在不同的產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)實(shí)行不同的自由化政策。
（三）根據(jù)所承擔(dān)的國際條約下的義務(wù)修改相應(yīng)的外資法規(guī)，決定外資自由化步伐 隨著中國即將加入世貿(mào)組織，中國有義務(wù)實(shí)施世貿(mào)組織的各項(xiàng)與投資有關(guān)的協(xié)議，如trims協(xié)議、gats協(xié)議， 并且有義務(wù)履行中國加入世貿(mào)組織的議定書中所作出的市場開放承諾，這就要求我國一方面根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的要求修改現(xiàn)行外資法中與世貿(mào)組織規(guī)則不符的內(nèi)容，如被trims所禁止的當(dāng)?shù)爻煞帧①Q(mào)易平衡等履行要求， 另一方面根據(jù)市場開放承諾的時(shí)間表要求，在承諾對(duì)外資開放的領(lǐng)域內(nèi)逐步推行外資自由化政策、放松對(duì)外資進(jìn)入的管制。
表1 各國修改外資法的情況，1991—1998
項(xiàng)目
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
修改外資規(guī)章的國家數(shù)
35
43
57
49
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65
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外資規(guī)章的修改數(shù)
82
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102
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112
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151
145
其中修改后更有利于引進(jìn)外資的a
80
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101
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106
98
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修改后與原規(guī)章相比對(duì)引進(jìn)外資不利的b
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16
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9
a： 包括有關(guān)自由化的修改或旨在加強(qiáng)市場功能的修改和增加鼓勵(lì)外資的措施
b：包括加強(qiáng)對(duì)外資的管制和減少鼓勵(lì)外資的措施的修改
數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《1999年世界投資報(bào)告》
外資自由化內(nèi)涵
根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的解釋，所謂外資自由化主要包括以下幾方面的內(nèi)容（圖1）：①減輕或者消除所謂市場扭曲（market distortions）的影響。造成市場扭曲的原因可能是外資法中專門針對(duì)外國投資者的限制措施（例如外資進(jìn)入及經(jīng)營方面的障礙），也可能是外資法中有關(guān)給予或不給予外國投資者某種優(yōu)惠措施及補(bǔ)貼的規(guī)定；②提高給予外國投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn)（例如給予外國投資者以國民待遇，最惠國待遇以及公平公正待遇）；③加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督以保障市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（例如制定競爭規(guī)則，信息披露規(guī)則等）。
單邊外資自由化
各發(fā)展中國家的單邊外資自由化主要通過在上述幾個(gè)方面修改原有外資法或制定新法規(guī)來實(shí)現(xiàn)：
（一）減少對(duì)于外資準(zhǔn)入、股權(quán)、經(jīng)營等方面的限制
第一，在外資準(zhǔn)入方面。各發(fā)展中國家政府通過減少（而不是完全放棄）對(duì)外資進(jìn)入的行業(yè)限制，使得外國投資者的進(jìn)入及開業(yè)較以前更為容易。各國主要通過兩種方式修改其外資法以放寬對(duì)外資的準(zhǔn)入，一種方式是在所謂允許外資進(jìn)入“積極清單”（positive list ）上增加允許外資進(jìn)入的行業(yè)；另一種方式是減少原來禁止外資進(jìn)入的“消極清單”（negative list）上的行業(yè)，主要是服務(wù)行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，許多發(fā)展中國家特別是拉美國家通過允許外資參與本國對(duì)于公共設(shè)施領(lǐng)域的私有化進(jìn)程，開放了許多原來禁止外資進(jìn)入的行業(yè)，如電信、公共交通等行業(yè)。
第二，在對(duì)外資股權(quán)限制方面。許多發(fā)展中國家曾將對(duì)外資股權(quán)參與限制和強(qiáng)制性的合資經(jīng)營要求作為一種政策工具廣泛使用。目前，在大多數(shù)對(duì)私人投資開放的行業(yè)里，以上這兩種限制已被取消。另外，對(duì)于股權(quán)限制外的其他對(duì)外資控制的限制， 例如所謂的“金股權(quán)”（golden shares）盡管在大型投資項(xiàng)目中，在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略重要性的投資活動(dòng)中，或是在國有企業(yè)私有化的過程中，可能仍需繼續(xù)使用，但與以前相比這種方式的使用已經(jīng)不是那么普遍。為消除對(duì)來自中小企業(yè)的外資流入的障礙，許多發(fā)展中國家也減少或取消了外資進(jìn)入的最低投資比例要求。另外，幾乎所有東南亞國家均修改了其外資法中非常普遍的股權(quán)當(dāng)?shù)鼗╢ade —out）要求。
第三，在外資進(jìn)入程序上。許多發(fā)展中國家特別是一些非洲國家趨向于用簡單的登記程序來取代原來對(duì)外資進(jìn)入的審批要求。當(dāng)然，對(duì)于外資進(jìn)入某些特定的具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)，例如銀行與金融業(yè)、航空運(yùn)輸、廣播及電訊業(yè)，或是外資通過兼并或收購（m 各國都有一定的審批要求。
第四，一些國家正在放松某些類型的經(jīng)營性限制。例如對(duì)于外國管理人員進(jìn)入的限制除了其移民法上的限制外已有所放寬。 根據(jù)wto 的trims協(xié)議的要求，許多發(fā)展中國家修改了其外資法中為trims所禁止的有關(guān)履行要求的內(nèi)容。對(duì)于那些不為trims 協(xié)議所禁止保留下來的履行要求，也不再作為一種強(qiáng)制性要求，而是與投資鼓勵(lì)措施結(jié)合在一起使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，對(duì)于經(jīng)營性限制方面的修改占到了各國外資法修改的94％。
第五，一些發(fā)展中國家放松了對(duì)于投資項(xiàng)目的外匯管制。投資原本及利潤被允許自由匯回，盡管在外匯收支危機(jī)時(shí)，它們?nèi)杂袡?quán)實(shí)行暫時(shí)性的外匯管制。
（二）提高給予外國投資者的待遇標(biāo)準(zhǔn) 減少外資流入障礙的同時(shí)，各發(fā)展中國家也通過修改其外資法提高了給予外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)，目前給予外國投資者以國民待遇、公平和公正待遇原則上已被廣泛接受。具體來說，許多原來僅給予國內(nèi)公司的優(yōu)惠措施現(xiàn)在也同樣適用于外資。實(shí)際上，一些發(fā)展中國家給予外資“超國民待遇”，即外資能享受到本國企業(yè)所不能享有的優(yōu)惠政策。另外，以往許多發(fā)展中國家外資法都規(guī)定外資企業(yè)不能在其國內(nèi)資金市場上籌措資金，這一限制主要是為保證外國投資者的投資能帶來東道國所缺少的外匯資金，現(xiàn)在許多國家都已取消這一限制。
（三）加強(qiáng)市場監(jiān)督機(jī)制 為保障市場機(jī)制的健康運(yùn)行，越來越多的發(fā)展中國家頒布了競爭法。制定有競爭法的國家從1980年的40個(gè)增加到1997年的70個(gè)。大多數(shù)國家也建立了對(duì)于跨國兼并、股票交易與金融市場的監(jiān)督機(jī)制。
政策評(píng)價(jià)
發(fā)展中國家外資單邊自由化的發(fā)展趨勢(shì)與其對(duì)待外資態(tài)度的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。戰(zhàn)后至70年代，許多發(fā)展中國家政治上獨(dú)立后，為保證其經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，許多發(fā)展中國家的政府對(duì)外資對(duì)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用持謹(jǐn)慎甚至懷疑態(tài)度，他們往往傾向于強(qiáng)調(diào)東道國對(duì)外資的管理，比如說采取禁止或限制允許外資進(jìn)入的部門，限制外國投資者的利潤或原本匯出，或?qū)ν赓Y實(shí)行履行要求等種種手段來對(duì)外資加以管制。但由于80年代以來一些發(fā)展中國家先后發(fā)生債務(wù)危機(jī)，迫使這些國家對(duì)外資的作用重新認(rèn)識(shí)。另外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展，發(fā)展中國家越來越認(rèn)識(shí)到外資尤其是跨國公司對(duì)于本國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，如外資可帶來發(fā)展中國家急需的資金、技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、市場。因此，大多數(shù)發(fā)展中國家對(duì)待外資態(tài)度經(jīng)歷了從謹(jǐn)慎歡迎到積極引資的根本性轉(zhuǎn)變，他們競相修改原來以管制為主要內(nèi)容的外資法，大力推行外資自由化政策。外資自由化政策的推行對(duì)于某些發(fā)展中國家吸引外資事實(shí)上也起到一定的作用。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議在其《1998年世界投資報(bào)告》中指出，近年來流入中、東歐國家外資大幅增長的一個(gè)重要原因是這些國家推行市場經(jīng)濟(jì)改革和外資自由化的政策。
自80年代中期以來，外資自由化浪潮席卷了各發(fā)展中國家，但與此呈鮮明對(duì)照的是，外資在各發(fā)展中國家的地域分配卻出現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢(shì)。1997年亞洲發(fā)展中國家與拉美發(fā)展中國家引進(jìn)的外資分別占到全球外資的21.8％和14％，而非洲許多發(fā)展中國家盡管修改了國內(nèi)外資法，采取外資自由化的政策，外資流入水平仍然非常低，其引進(jìn)的外資僅占全球外資的1.2％。因此，對(duì)于外資自由化政策吸引外資的作用， 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其局限性。外資自由化政策只起到允許外資進(jìn)入的作用，但并不一定能保證外資的流入。
外資自由化內(nèi)涵：減輕或消除市場扭曲影響；提高給予外國投資者待遇標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督。
（一）局限性 ①外資自由化政策本身不能完全等同于吸引和促進(jìn)外資增長的政策。由于這兩種政策的主要目的都是為吸引外資，因此在實(shí)踐中往往難以區(qū)分。但是，外資自由化政策并不是吸引外資的唯一可能的手段，也不一定是所有情況下最有效的手段。在特定情況下，一些限制性措施也可被用來吸引外資，例如為吸引一個(gè)外國投資者投資某個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，東道國政府承諾在一定時(shí)期內(nèi)不再允許其他投資者投資該產(chǎn)業(yè)與之競爭。②外資進(jìn)入不僅取決于一個(gè)國家是否實(shí)施自由化的外資政策，更重要的是取決于某些經(jīng)濟(jì)因素，諸如東道國國內(nèi)市場的大小，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長速度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的穩(wěn)定性，對(duì)國際貿(mào)易的開放程度，當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谟心芰Φ墓?yīng)商等等。不同類型的外資進(jìn)入時(shí)所考慮的經(jīng)濟(jì)因素亦不同，例如對(duì)于以開拓市場為目的的外資來說，進(jìn)入時(shí)主要考察的經(jīng)濟(jì)因素是東道國市場的大小，因此，如果一國的國內(nèi)市場容量十分有限，那么，即使該國外資自由化的程度再高，也不可能吸引到以開拓市場為目的的外資。③外資自由化政策在不同產(chǎn)業(yè)適用的效果不同。對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)來說，外國投資者對(duì)東道國通過修改國內(nèi)外資法而采取外資自由化政策是非常歡迎的。例如在通訊和公共設(shè)施領(lǐng)域，跨國公司對(duì)于外資自由化政策的反應(yīng)非常積極。1990年美國投資者在這兩個(gè)領(lǐng)域中的投資僅占其對(duì)外直接投資總量1％還不到， 但隨著各國放松了對(duì)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的管制，到1996年美國在上述兩個(gè)領(lǐng)域的投資上升到其對(duì)外直接投資總量的3％。相反，對(duì)于一些技術(shù)含量較低、競爭激烈、 交通運(yùn)輸費(fèi)用較低的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，比如說制造鉛筆、毛巾、牙刷的行業(yè)，外資自由化政策不會(huì)帶來更多的外資流入，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還得依賴于貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)。在這些行業(yè)，外資自由化政策作用有限并非由于發(fā)展中國家失去了其吸引外資的地緣優(yōu)勢(shì)（locational advantage），而是因?yàn)楹苌儆型鈬顿Y者認(rèn)為自己具備了與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競爭的優(yōu)勢(shì)。
從某種意義上來說，發(fā)展中國家目前所奉行的單邊外資自由化政策對(duì)于吸引外資來說，不僅有其局限性，當(dāng)實(shí)施到一定階段時(shí)，甚至可能會(huì)帶來消極影響。在某個(gè)發(fā)展中國家剛開始實(shí)施外資自由化政策時(shí)，可能會(huì)對(duì)于吸引外資起到積極作用。但隨著大多數(shù)發(fā)展中國家普遍實(shí)施外資自由化政策以競爭外資，外資自由化政策正逐漸失去它對(duì)外資的吸引力，這意味著外國投資者，尤其是跨國公司在作投資決策時(shí)，已不再將發(fā)展中國家實(shí)施的外資自由化政策視為一種鼓勵(lì)措施，而是將其視為理所當(dāng)然應(yīng)該享受的待遇。發(fā)展中國家普遍推行外資自由化政策所帶來的另一個(gè)后果是，同一行業(yè)在不同的發(fā)展中國家的開放程度正日益接近，這使得外國投資者對(duì)于東道國的其他與外資有關(guān)的條件（如前面提到的經(jīng)濟(jì)因素、其他政策）越來越挑剔，要求也越來越高。
（二）關(guān)注焦點(diǎn)：第一，發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平謹(jǐn)慎決定外資自由化的步伐。事實(shí)上，盡管投資自由化是國際投資領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)新趨勢(shì)，但甚至在目前許多所謂“開放”的市場經(jīng)濟(jì)國家，他們的國內(nèi)法也繼續(xù)對(duì)外資進(jìn)入與設(shè)立進(jìn)行不同程度的管制。第二，為使外資自由化政策對(duì)于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)起到積極的作用，將外資引入到符合發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)中去，發(fā)展中國家在不同的產(chǎn)業(yè)上應(yīng)采取不同的自由化政策。對(duì)于優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或因進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整急需外資流入的產(chǎn)業(yè)，可適當(dāng)加快外資自由化的進(jìn)程；而對(duì)于發(fā)展中國家具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的民族工業(yè)或暫時(shí)需要保護(hù)的“幼稚工業(yè)”，應(yīng)暫緩實(shí)施外資自由化政策。第三，為保證外資自由化政策的成功實(shí)施，發(fā)展中國家應(yīng)考慮到外資自由化政策與其他政策如貿(mào)易政策、財(cái)政金融政策、環(huán)境保護(hù)政策、勞工政策等相協(xié)調(diào)。第四，發(fā)展中國家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到外資自由化政策不能被當(dāng)作成一種相互競爭外資的工具來使用。如果發(fā)展中國家在推行外資自由化政策時(shí)競相攀比，不僅無助于吸引外資，而且與其利用外資以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)會(huì)背道而馳。為克服單邊外資自由化政策的消極影響，發(fā)展中國家應(yīng)該加強(qiáng)外資政策的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一立場。從這個(gè)意義上來說，發(fā)展中國家應(yīng)該積極參與制訂區(qū)域性及多邊的投資協(xié)議，以便在國際層面上建立一個(gè)被大多數(shù)發(fā)展中國家所認(rèn)同的、統(tǒng)一的、透明的外資自由化標(biāo)準(zhǔn)。
中國重構(gòu)外資立法體系應(yīng)關(guān)注：研究外資自由化趨勢(shì)；發(fā)揮我國自身優(yōu)勢(shì)；根據(jù)國際條約義務(wù)修改相應(yīng)法規(guī)；加強(qiáng)反壟斷立法。
重構(gòu)我國外資立法體系
隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國目前以三個(gè)專門外資法為骨架的外資法體系已不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，在實(shí)踐中常表現(xiàn)為各法互不協(xié)調(diào)、難以解決外資領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題。因此，對(duì)于我國現(xiàn)行外資法的修改已經(jīng)顯得十分迫切。在各發(fā)展中國家外資法出現(xiàn)自由化趨勢(shì)的背景下，我國在重構(gòu)外資法律體系的過程中應(yīng)注意如下問 題：
（一）在修改我國現(xiàn)行外資法時(shí)，應(yīng)注意研究其他發(fā)展中國家外資法中出現(xiàn)的外資自由化趨勢(shì) 例如，各發(fā)展中國家修改外資法、推行外資自由化一個(gè)重要內(nèi)容是簡化外資的審批程序，而長期以來我國外資法的一個(gè)主要弊端是外資的審批程序過于繁雜，缺乏透明度，這在一定程度上影響了外國投資者來我國投資的積極性。因此，應(yīng)該參照其他發(fā)展中國家在這方面的立法經(jīng)驗(yàn)，修改我國外資法中關(guān)于外資審批的內(nèi)容。
（二）充分發(fā)揮我國具有的吸引外資優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用外資自由化政策 由于我國具有大多數(shù)發(fā)展中國家所不具備的吸引外資的優(yōu)勢(shì)，如穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭、巨大的市場及高素質(zhì)卻相對(duì)廉價(jià)的人力資源，到1998年，我國已連續(xù)7 年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議《1999年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，1998年中國引進(jìn)的外資總量達(dá)到450億美元。 鑒于前面提到的外資自由化政策吸引外資的局限性以及可能帶來的負(fù)面效應(yīng)，我國不應(yīng)盲目追隨發(fā)展中國家外資自由化的潮流，在修改我國外資法的過程中，應(yīng)根據(jù)我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和引進(jìn)外資的長遠(yuǎn)目標(biāo)來謹(jǐn)慎實(shí)行外資自由化，并且在不同的產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)實(shí)行不同的自由化政策。
（三）根據(jù)所承擔(dān)的國際條約下的義務(wù)修改相應(yīng)的外資法規(guī)，決定外資自由化步伐 隨著中國即將加入世貿(mào)組織，中國有義務(wù)實(shí)施世貿(mào)組織的各項(xiàng)與投資有關(guān)的協(xié)議，如trims協(xié)議、gats協(xié)議， 并且有義務(wù)履行中國加入世貿(mào)組織的議定書中所作出的市場開放承諾，這就要求我國一方面根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的要求修改現(xiàn)行外資法中與世貿(mào)組織規(guī)則不符的內(nèi)容，如被trims所禁止的當(dāng)?shù)爻煞?、貿(mào)易平衡等履行要求， 另一方面根據(jù)市場開放承諾的時(shí)間表要求，在承諾對(duì)外資開放的領(lǐng)域內(nèi)逐步推行外資自由化政策、放松對(duì)外資進(jìn)入的管制。
[關(guān)鍵詞]老撾投資；經(jīng)濟(jì)；FDI；老中投資
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08. 146
1 引言
老撾是一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)國。2008 年GDP 為51.87 億美元，1997―2008 年，農(nóng)業(yè)，工業(yè)和出口的平均增長率分別為3.8%、14.3%、19%。老撾的最大自然資源是水能資源，理論上發(fā)電可達(dá)3000 萬～3200 萬千瓦。老撾政府正在努力推進(jìn)水能的國際合作開發(fā)項(xiàng)目，希望將其變成東南亞的新能源基地。豐富的江河能源還為老撾發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、工礦企業(yè)和生活提供了良好的條件。老撾是一個(gè)旅游資源十分豐富的國家。其中，自然景觀多種多樣，人文景觀多姿多彩，文物古跡眾多，宗教文化氣氛濃厚。
1.1 老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
第一產(chǎn)業(yè)方面：老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是耕作的粗放性和產(chǎn)量低，需要引進(jìn)技術(shù)和管理。
第二產(chǎn)業(yè)方面：老撾的第二產(chǎn)業(yè)有電力業(yè)，林礦業(yè)，建材業(yè)，醫(yī)藥業(yè)和日用品業(yè)等。其中，電力和林礦業(yè)是老撾最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題是缺乏規(guī)模性，尤其是建材業(yè)和采礦業(yè)，目前大多還處于起步階段，具有較大的投資市場。
第三產(chǎn)業(yè)方面：老撾的交通運(yùn)輸主要依靠公路，其次是河運(yùn)，航空和畜力，沒有鐵路。交通運(yùn)輸業(yè)存在的問題一是公路的等級(jí)差；二是航空運(yùn)輸雖然相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但是航空運(yùn)輸工具缺乏。由于受亞洲金融危機(jī)的影響，老撾的財(cái)政與金融形勢(shì)比較嚴(yán)峻，老撾貨幣基普對(duì)美元的官方匯率已由1997 年的1100∶1 跌至2009年的8470∶1。老撾的旅游資源比較豐富，但是旅游的基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，發(fā)展旅游設(shè)施建設(shè)前景看好。此外，老撾的郵電通信業(yè)正處于起步階段，尤其是通信業(yè)具有較好的投資潛力。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面：老撾的主要貿(mào)易伙伴是泰國，新加坡，日本，美國，越南和中國。主要出口商品是電力，木材，石膏，錫和咖啡；主要進(jìn)口商品是車輛，燃油，建材，衣料，醫(yī)藥和電器，每年的進(jìn)口為逆差，逆差率一般在60%～100%，逆差主要靠外援和貸款來彌補(bǔ)。外援是老撾的主要財(cái)政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來源之一，一般占其國民生產(chǎn)總值的15%以上。
1.2 東盟主要投資來源
從1988 年7 月老撾頒布《外國在老撾投資法》到2007 年已有40個(gè)國家的商人在老撾投資辦廠。中國目前是老撾重要的投資貿(mào)易合作伙伴之一，2001―2007年，全國外資總額累計(jì)增達(dá) 65.274 億美元，中國在老撾投資項(xiàng)目達(dá)207項(xiàng)，投資總金額接近10.584億美元，中國在老撾投資企業(yè)，占全國外商投資總額16.2%，排列于第二大投資國；最大投資國是泰國，投資項(xiàng)目有144項(xiàng)，投資金額為13.1347 億美元，占全國外商投資總額的20.12%；第三大投資國是越南，投資項(xiàng)目有95項(xiàng)，投資金額為8.0939億美元，占全國外商投資總額的12.4%。前三名占了投資總額的48.72%，都是來自于周邊國家。法國和日本發(fā)達(dá)國家投資金額分別占了全國投資外商投資總額的6.57%和6.35%，排列于第四和第五大投資國。2001年以來，法國在老撾投資額最高峰期為2005年，投資額為3.7025億美元，比上年增長了147 倍；對(duì)于日本在老撾投資的最高峰期為2006年，投資額達(dá)4.015億美元，比上年增長了95.25倍。
2 老撾外國投資法和優(yōu)惠
2.1 老撾投資法的演化
老撾是比較落后的發(fā)展中國家。在過去較長時(shí)期內(nèi)，老撾與其他社會(huì)主義國家一樣，崇尚自力更生，基本不對(duì)外開放。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流下。老撾政府充分意識(shí)到外資對(duì)于落后國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，這引起了老撾的法律體系的變化，有關(guān)外國投資的政策和法律也紛紛出臺(tái)。
老撾的投資立法是以投資法為主體的包括系列法律在內(nèi)的完整法律體系。1988年4月，老撾政府首次頒布《外國在老撾投資法》；1994年3月，老撾政府對(duì)《外國在老撾投資法》進(jìn)行修改，增加了許多優(yōu)惠投資政策，頒布了《促進(jìn)和管理外國在老撾投資法》。1994年4月老撾國會(huì)頒布的新修訂的《外資法》，新投資法在互惠互利基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)外國投資者以包括BOT，BOOT在內(nèi)的多種投資方式，在各個(gè)領(lǐng)域投資 ；規(guī)定政府不干涉外資企業(yè)的事務(wù)，允許外資企業(yè)匯出所獲利潤；外商可在老撾舉辦獨(dú)資企業(yè)，合資企業(yè)等企業(yè)形式；國家將在頭五年不向外資企業(yè)征稅等。2001年3月《促進(jìn)和管理外國投資法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，保證了投資優(yōu)惠政策的具體落實(shí)。
2.2 外資在老撾的投資形式
外國在老撾投資形式多樣，投資者可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)自由選擇。老撾1994年的投資法規(guī)定了外國投資者可以選擇合資企業(yè)或者成立獨(dú)資企業(yè)的投資方式。修改后的《老撾人民民主共和國外國投資法》第3條規(guī)定外國投資者可以通過合作企業(yè)，合資企業(yè)，外資獨(dú)營企業(yè)等方式在老撾人民民主共和國投資。對(duì)投資企業(yè)權(quán)利實(shí)行有效保護(hù)?！独蠐肴嗣衩裰鞴埠蛧鈬顿Y法》第5條規(guī)定合資企業(yè)是外國和國內(nèi)投資者聯(lián)合創(chuàng)辦，擁有并經(jīng)營的企業(yè)。合資企業(yè)的組織管理和活動(dòng)以及參與這種經(jīng)營的雙方之間的關(guān)系通過合資企業(yè)章程和雙方之間的合同加以管理。
2.3 外國投資的稅收優(yōu)惠
稅收法律政策是投資雙方都極為關(guān)注的，它直接關(guān)系到雙方的利益分享。按照《老撾人民民主共和國外國投資法》第二十一條規(guī)定，在享有特殊優(yōu)惠條件，受到投資鼓勵(lì)的領(lǐng)域或部門活動(dòng)的合作企業(yè)，合資企業(yè)和外資獨(dú)營企業(yè)均應(yīng)繳納利潤稅，稅率為純利潤的20% ～ 30%；在諸如貿(mào)易，旅館和其他服務(wù)性行業(yè)利稅為純利潤的35% 以上。但是，綜合老撾的法律來考慮，老撾實(shí)行的是比上述條款更為優(yōu)惠的稅收政策。
2.4 其他方面的優(yōu)惠法律政策
除了上述優(yōu)惠外，老撾對(duì)外資還有其他優(yōu)惠。1994年4月，老撾國會(huì)頒布的外資法規(guī)定，政府不干涉外資企業(yè)事務(wù)；允許外資企業(yè)匯出所獲利潤；在原料進(jìn)口和產(chǎn)品出口方面，三資企業(yè)有權(quán)進(jìn)口生產(chǎn)所需的機(jī)器，材料，運(yùn)輸車輛，零部件，動(dòng)力和原材料；擁有直接出口權(quán)，也可以委托老撾貿(mào)易公司或外國商進(jìn)行出口貿(mào)易。
老撾工人工資成本較低。老撾政府采取了系列措施來保障老撾工人工資，但效果不是很好。老撾于1993年1月成立了勞動(dòng)和社會(huì)福利部，并頒布實(shí)施了《勞動(dòng)法》和最低工資法令等法律法規(guī)。老撾總理府于1997年10月3日頒布了最低工資的法令，規(guī)定非技術(shù)性普通工人每月的最低工資為36400基普，或每人每天1400基普。
滿足投資者勞務(wù)使用的需求。在招聘勞務(wù)人員時(shí)，提倡優(yōu)先招聘老撾公民。如果專業(yè)特殊，可自由雇用國外勞力；也可直接招聘外國工人。在居住和進(jìn)出境方面，給外國投資者及外國勞務(wù)人員提供方便，包括有關(guān)人員家屬的出入境簽證。
3 老撾的外國直接投資的發(fā)展趨勢(shì)
進(jìn)入老撾的外國直接投資流入的數(shù)據(jù)來自老撾人民民主共和國國內(nèi)和國外投資部和跨越1988年至2004年期間。外國直接投資的數(shù)據(jù)記錄用美元計(jì)量。在老撾的經(jīng)濟(jì)改革開始，對(duì)老撾的外國直接投資流入小。對(duì)老撾的外國直接投資流入量在1988年為2.7萬美元。1994年，外商直接投資對(duì)老撾是1.6億美元。亞洲金融危機(jī)暫時(shí)影響的外國直接投資流向包括老撾在內(nèi)的亞洲國家。1997年12月批準(zhǔn)的外國直接投資在老撾的投資價(jià)值近12.6億美元。有吸引力的投資部門，礦業(yè)，林業(yè)，電信，酒店，木材工業(yè)，旅游，水力電力，石油和服裝行業(yè)。最初，合資企業(yè)是在老撾的外國投資進(jìn)入的首選模式。
4 老撾吸引中國FDI的潛力
中國是一個(gè)資源非常貧乏的國家， 而老撾人均森林資源， 人均水力資源， 人均土地資源， 人均礦產(chǎn)資源均穩(wěn)居世界前列， 除森林資源得到初步開發(fā)外， 老撾其他資源開發(fā)基本處于空白狀態(tài)?？梢部闯隼蠐朐谫Y源領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯，這也是老撾吸引來自中國的FDI的主要因素。
老撾和中國相比， 屬于落后地區(qū)。老撾政府為了吸引外資，制定了比較優(yōu)惠的投資稅收條件。老撾稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠兩個(gè)方面。根據(jù)老撾投資法第四章第十八條明確規(guī)定了外商投資稅收和關(guān)稅優(yōu)惠政策主要為：投資1類地區(qū)的7年免稅，投資2類地區(qū)5年免稅，投資3類地區(qū)2年免稅和進(jìn)出口關(guān)稅減免等。綜合以上分析，我們可以根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦論得出以下結(jié)論：老撾吸引來自中國的FDI潛力最大的領(lǐng)域就是老撾資源開發(fā)、開采類行業(yè)，比如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)等。
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一、我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境
2010年,金融危機(jī)逐漸衰退,世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,但金融危機(jī)的滯后反應(yīng)仍然存在,我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨發(fā)展機(jī)遇又要面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看,一是2010年世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇,外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境總體趨于改善。國際貨幣基金組織預(yù)測,2010年全球經(jīng)濟(jì)將增長3.9%,其中發(fā)達(dá)國家將增長2%,新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家將增長6%。二是貿(mào)易保護(hù)主義加劇。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,外需不振可能在較長時(shí)期內(nèi)存在,由于后危機(jī)時(shí)代競爭的需要,主要經(jīng)濟(jì)體自顧性增強(qiáng),各國將優(yōu)先解決國內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,繼續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施,貿(mào)易摩擦日益頻繁,出口企業(yè)仍將面臨更多的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。三是利用外資將面臨更激烈的競爭。在中低端產(chǎn)業(yè)方面,周邊的一些發(fā)展中國家如巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等國在勞動(dòng)力、原材料、能源價(jià)格等方面具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢(shì),我國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)正在喪失;在中高端產(chǎn)業(yè)上,我國也將在高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域直面與發(fā)達(dá)國家的競爭。從國內(nèi)環(huán)境看,一是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神,我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,并將推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列舉措,這將給利用外資和進(jìn)出口提供更大的發(fā)展空間,并促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是2009年我國先后七次提高出口退稅率,放寬加工貿(mào)易限制類目錄;實(shí)施人民幣跨境結(jié)算,擴(kuò)大外貿(mào)政策具有滯后效應(yīng),因此,這些政策對(duì)出口的促進(jìn)作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是引資新優(yōu)勢(shì)有待提升。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)方面,我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不相匹配,承接國際資本轉(zhuǎn)移能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在要素成本優(yōu)勢(shì)方面,受人民幣升值、勞動(dòng)力和土地價(jià)格上漲、稅收成本增加等因素影響。我國要素成本優(yōu)勢(shì)逐漸弱化,此前過分依賴要素成本優(yōu)勢(shì)的引資策略有待進(jìn)一步調(diào)整。
二、我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與特點(diǎn)
(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)
我國利用外資大概經(jīng)歷了五個(gè)階段:第一階段為起步階段,從1979年到1986年,外資主要來自于港澳,投資主要集中分布在沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)集中在勞動(dòng)密集型和服務(wù)業(yè);1987年至1991呈穩(wěn)步上升階段,與第一階段相比,臺(tái)灣地區(qū)的投資增加,投資區(qū)域向東部地區(qū)擴(kuò)展,投資產(chǎn)業(yè)投資于出口型生產(chǎn)項(xiàng)目;第三階段是從1992年至1993年,是高速發(fā)展階段;1994年到2000年是調(diào)整發(fā)展的第四階段,跨國公司較多進(jìn)入,更多行業(yè)開始利用外資;2001年以來進(jìn)入了成熟穩(wěn)定的第五階段。2001年至2007年,我國利用外資4382.88億美元,年均626.13億美元。在2001年和2002年,中國吸收的外商直接投資分別比上一年增長了11.5%和12.6%。2003年吸收了535.05億美元,位居全球第一;2004年創(chuàng)出606億美元的新高,約占世界總量的9.8%:2005年實(shí)際投資603.25億美元;2006年全國新設(shè)立的外商投資企業(yè)41485家,同比下降了5.76%,實(shí)際使用外資金額694.68億美元,同比下降4.06%;2007年,中國實(shí)際使用外資金額高達(dá)747.7億美元,比上年增長13.6%,外商投資已遍及第一二三產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了各個(gè)行業(yè)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示,從1993年起,中國已經(jīng)連續(xù)15年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。改革開放初期,我國人均收入較低,儲(chǔ)蓄也相當(dāng)不足,缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金。從1979年開始,中國利用外資總額快速增長,至1993年,我國利用外資總額已經(jīng)增至389億多美元,僅次于美國,處于世界第二位,2007年則達(dá)到748億多美元,居發(fā)展中國家之首。1979———2007年,我國利用外資的項(xiàng)目達(dá)到633981個(gè),其中外商直接投資項(xiàng)目達(dá)到632298個(gè),實(shí)際利用外資額超過9574億美元。引進(jìn)外資的70%進(jìn)入到了工業(yè)制造業(yè)部門,1990年外商投資工業(yè)產(chǎn)值在我國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有2.28%,到2007年已經(jīng)超過了30%。外資企業(yè)吸收的勞動(dòng)力由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人,對(duì)同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.5%。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),中國目前在外資企業(yè)工作的雇員有2800萬人。外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國的31%,稅收占全國的20%,進(jìn)出口占全國外貿(mào)58%。
(二)我國外資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
近年來,我國外資經(jīng)濟(jì)根據(jù)發(fā)展實(shí)際情況,切實(shí)改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),加強(qiáng)外商投資引導(dǎo),擴(kuò)大外貿(mào)環(huán)境,努力開拓新的利用外資方式,我國外資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
1.外貿(mào)出口總量略有下降,結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。我國加工貿(mào)易逆勢(shì)增長,外資企業(yè)出口相對(duì)好于內(nèi)資企業(yè)。傳統(tǒng)市場比重降低,開拓新興市場效果明顯。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢(shì)良好。改革開放以來,我國利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是國外直接投資對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。
2.外資來源和投資方式中,大項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯,境外返程投資仍然是拉動(dòng)外資增長的重要因素。從國別看,亞洲資金仍占較大比重,但外資來源開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從合作方式看,獨(dú)資企業(yè)占較大比重。外商投資開始,為了降低交易風(fēng)險(xiǎn)、減少交易費(fèi)用。一般采用和中方企業(yè)合資或合作經(jīng)營的方式,進(jìn)而以企業(yè)經(jīng)營不善等借口通過增資擴(kuò)股,最終完成對(duì)企業(yè)的獨(dú)資占有。
3.利用外資的產(chǎn)業(yè)和地域分布,三產(chǎn)比重分布不同。一直以來,第二產(chǎn)業(yè)占全部合同外資總額的絕大部分;第三產(chǎn)業(yè)吸引外資數(shù)額小于第二產(chǎn)業(yè),占實(shí)際外商直接投資額的比例還略有下降;第一產(chǎn)業(yè)吸引的實(shí)際外商直接投資額很小。
4.對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,境外資源開發(fā)成為境外投資的熱點(diǎn)。2010年,我國增加境外投資開發(fā)項(xiàng)目。中方協(xié)議投資總額,逐漸增多,占全國境外資源開發(fā)中方投資的比例增多。境外并購成為境外投資的重要方式,境外并購項(xiàng)目中方協(xié)議投資總額已經(jīng)逐漸占到境外投資總額的一半以上。工程承包帶動(dòng)作用明顯,占全國對(duì)外工程承包營業(yè)額增多。
三、我國外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)研究
2011年,我國統(tǒng)籌兩個(gè)市場兩種資源,著力穩(wěn)外需、促增長,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大開放作為拓展空間、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的一項(xiàng)基本政策,把保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作為首要任務(wù),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以體制創(chuàng)新為動(dòng)力,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平,促進(jìn)我國外資經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇
雖然我國利用外資和境外投資工作還存在很多不利因素,但目前經(jīng)濟(jì)企業(yè)回升的大趨勢(shì)仍然蘊(yùn)含著很多機(jī)遇。
一是世界各國投資限制的放寬為“走出去”創(chuàng)造了良機(jī)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),各國政府紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃,放寬投資領(lǐng)域限制,為我國企業(yè)開拓市場帶來了新的商機(jī)。同時(shí),我國正在積極構(gòu)建與其他國家的雙邊、多邊合作框架,建立對(duì)話機(jī)制和平臺(tái),并不斷研究和出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策,有利于我國企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。
二是全球經(jīng)濟(jì)的回暖為“引進(jìn)來”提供了機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,外商投資能力逐漸回升,新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷演進(jìn),發(fā)達(dá)國家為擺脫危機(jī)紛紛放寬了高技術(shù)領(lǐng)域特別是環(huán)境和新能源領(lǐng)域技術(shù)輸出,合作態(tài)度積極,有利于提升利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化促使國際貿(mào)易回暖。在各國政府干預(yù)和大規(guī)模刺激政策支持下,世界經(jīng)濟(jì)逐步走向緩慢復(fù)蘇。2009年三季度以來,美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始有所回升,印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體增速明顯加快。國際貨幣基金組織預(yù)測,2010年世界經(jīng)濟(jì)、全球貿(mào)易和跨國直接投資都將由降轉(zhuǎn)升,其中,全球貿(mào)易將增長3.9%,貿(mào)易增長5.8%,投資增長15%,國際金融市場趨于穩(wěn)定,實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì),有利于遏制國際貿(mào)易下滑勢(shì)頭并逐步回升。
四是我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。國家實(shí)施“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升,不僅為外商投資者提供了相對(duì)穩(wěn)定的投資環(huán)境,也使我國企業(yè)境外投資能力明顯增強(qiáng)。同時(shí),擴(kuò)內(nèi)需等政策的實(shí)施,進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場,提高了對(duì)外商投資的吸引力。
(二)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)分析
盡管我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)含著重大機(jī)遇,也要看到還面臨異常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):
1.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善。從市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)來看,不少國有企業(yè)包括我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是從市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)看,不少國有企業(yè)包括國有金融企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,機(jī)制不活,效率不高,社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重等問題仍然阻礙著企業(yè)競爭力的提高,國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整尚未完成,新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還有待于在實(shí)踐中完善。
二是市場體系還不健全,地區(qū)分割、行業(yè)壟斷仍阻礙著全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展,社會(huì)信用體系尚未建立,市場秩序比較混亂,資本市場發(fā)展相對(duì)滯后,股票、債券等直接融資比重低,金融風(fēng)險(xiǎn)過分集中于國有商業(yè)銀行。
三是社會(huì)保障體系還不健全,覆蓋面較窄,統(tǒng)籌層次低,保障能力明顯不足;農(nóng)產(chǎn)品市場體系農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機(jī)制尚未形成。
四是科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革仍不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的要求。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,才能逐步消除上述體制,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
2.政府管理還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求。加入世貿(mào)組織最大的挑戰(zhàn)就是政企不分,政府職能轉(zhuǎn)換不到位。按照WTO規(guī)則不允許政府的權(quán)力進(jìn)入市場,政府在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)是不能有所作為的。政府的職責(zé)是搞好宏觀調(diào)控,但是我國的外貿(mào)管理體制還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,政企不分,政府干擾企業(yè)的活動(dòng)多,企業(yè)還沒成為自我約束、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場競爭主體。現(xiàn)行的管理體制和管理水平與入世后的客觀要求還有相當(dāng)大的差距。
3.中國企業(yè)缺乏國際競爭力。盡管我國已有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),但這并不意味著這些企業(yè)在全球競爭中已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢(shì)。缺乏核心競爭力是我國發(fā)展大公司和大企業(yè)集團(tuán)面臨的突出問題。我國企業(yè)國際競爭力弱的主要表現(xiàn)有:
一是缺少具有國際品牌的產(chǎn)品。國際知名品牌會(huì)使得企業(yè)更順利地與國際市場接軌,它越來越成為競爭的決定因素。沒有品牌就等于沒有市場,未來世界地圖就是世界品牌的版圖。根據(jù)世界著名品牌顧問公司“INTER-BRAND”2003年度“世界最有影響力100家品牌”評(píng)選活動(dòng)表明,可口可樂品牌價(jià)值達(dá)到704.5億美元。而我國最有價(jià)值海爾品牌的價(jià)值只有265億人民幣,可見差距是巨大的。塑造企業(yè)的國際形象,學(xué)習(xí)和借鑒國外著名品牌國際化的戰(zhàn)略,創(chuàng)出世界名牌,已是擺在我國企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略課題。
二是企業(yè)管理水平差距大。與發(fā)達(dá)國家和著名的跨國公司相比,我國企業(yè)管理較落后,特別是企業(yè)的戰(zhàn)略管理、成本管理、質(zhì)量管理、營銷管理等方面,很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際激烈競爭。企業(yè)制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,組織結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營機(jī)制不活,產(chǎn)業(yè)集中度低,專業(yè)化水平不高,是影響企業(yè)競爭力的帶有根本性的深層次原因。
三是企業(yè)管理人才的缺乏。人才的缺乏將直接影響企業(yè)管理國際競爭力。2003年,國際競爭力中的企業(yè)管理競爭力要素中,中國除勞動(dòng)力成本具有競爭優(yōu)勢(shì)外,其他要素都在低水平上。在參與排名的51個(gè)國家和地區(qū)中,我國的綜合生產(chǎn)率是泰國的60%,巴西的46%,馬來西亞的33%。在獲取合格工程師和稱職高級(jí)管理人員狀況的國際比較中,我國僅排名在51位和50位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本、韓國等亞洲國家。
4.金融體制的不健全。雖然我國的金融體制已經(jīng)歷了多次改革,但現(xiàn)行體制仍然存在一些明顯弊端,還不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,例如國有銀行呆賬、壞賬等現(xiàn)象嚴(yán)重,外幣、同業(yè)拆借、證券回購利率的市場化水平不高,現(xiàn)行的人民幣匯率機(jī)制還很不完善,資本項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)可兌換,直接影響了金融業(yè)的進(jìn)一步開放和與國際金融市場的融合。
四、我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須適應(yīng)國情,為國內(nèi)發(fā)展服務(wù),若偏離此道,就談不上國家發(fā)展。必須明確國內(nèi)發(fā)展要考慮國際環(huán)境的變化和影響,在轉(zhuǎn)型期,我們要立足國內(nèi),實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”的戰(zhàn)略。一方面要鼓勵(lì)跨國公司進(jìn)入我國,充分利用國外的管理、資本和技術(shù);另一方面要鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國際市場,在競爭中壯大我國企業(yè)的國際競爭力。具體有以下幾方面措施:
(一)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障是實(shí)施“引進(jìn)來”開放戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。實(shí)施“引進(jìn)來”,積極利用外資,是我國對(duì)外開放政策的重要組成部分。實(shí)行“引進(jìn)來”并不是只要是外國的就都無條件地“請(qǐng)進(jìn)來”,而是要在綜合考慮對(duì)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展水平的影響及其對(duì)社會(huì)和自然資源的綜合影響下決定是否引進(jìn)。同時(shí)要正確處理技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新的能力,有能力的盡力自主開發(fā),增強(qiáng)我國技術(shù)能力,提升國家的核心競爭力。
(二)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑是實(shí)施“走出去”的開放戰(zhàn)略?！叭嫣岣邔?duì)外開放水平”的應(yīng)有之義,就是要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對(duì)外開放戰(zhàn)略。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是對(duì)外開放新階段的重大舉措。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高和加入世貿(mào)組織,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的條件更具備,要求也更迫切。我們要在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放中,不斷提高“引進(jìn)來”的規(guī)模和質(zhì)量,大力推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略。首先,在政治上,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略有助于樹立我國的大國形象,提高我國國際地位,維護(hù)我國國家利益,保障國家安全,促進(jìn)祖國統(tǒng)一,推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)我國與世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。其次,在經(jīng)濟(jì)上,實(shí)施“走出去”,有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場,有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)我國設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)出口,有利于形成我們自己的跨國公司和著名品牌,更好地開展國際交流與合作。并且可以增強(qiáng)企業(yè)參與國際合作和競爭能力,參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭,是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的根本途徑。
(三)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法寶是加強(qiáng)金融體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,資本流動(dòng)的速度加快、規(guī)模明顯加大,金融衍生產(chǎn)品和創(chuàng)新工具明顯增多,金融風(fēng)險(xiǎn)已不可避免。完善金融監(jiān)管制度,首先,建立銀行存款保險(xiǎn)制度和金融預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制;對(duì)外資銀行的進(jìn)入嚴(yán)格把關(guān),并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系,維護(hù)國家貨幣政策的順利實(shí)施。其次,加強(qiáng)政府對(duì)外債的統(tǒng)一管理,合理控制間接利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu);要統(tǒng)一債權(quán),加強(qiáng)債權(quán)集中管理,同時(shí)注重外債的使用效益,杜絕消費(fèi)化使用外債錯(cuò)誤傾向。第三,化解銀行不良資產(chǎn),卸下國有銀行和企業(yè)的包袱,加快國有政策性銀行向商業(yè)銀行科學(xué)轉(zhuǎn)變的改革,重構(gòu)政府、銀行和企業(yè)三者之間的關(guān)系,使銀行真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、自負(fù)盈虧、具有國際競爭力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。第四,穩(wěn)定推進(jìn)金融體制改革,應(yīng)建立具有自我約束、公開透明、高效運(yùn)作、監(jiān)管嚴(yán)密并與國際接軌的運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)盡快抓住當(dāng)前亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、金融市場相對(duì)穩(wěn)定、我國外匯儲(chǔ)備充裕等有利條件,推動(dòng)人民幣匯率和利率市場化改革,有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下的可兌換。
(四)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐是積極開拓國際市場,推動(dòng)出口市場多元化。實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略,在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上,通過實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大對(duì)新興市場的開拓力度,改善貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)國際貿(mào)易格局變化,適時(shí)調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu),努力改變出口市場過于集中的狀況。對(duì)亞洲傳統(tǒng)市場,繼續(xù)深挖市場潛力,重點(diǎn)做好鋼鐵、機(jī)械、輕工、紡織服裝等產(chǎn)品的市場開發(fā)。積極開拓非洲、俄羅斯、印尼等新興市場,推動(dòng)出口市場多元化。把抓洽談、抓成交當(dāng)作對(duì)外貿(mào)易工作的重點(diǎn),推動(dòng)企業(yè)電子商務(wù)洽談成交、小組出國推銷成交、函電往來成交以及交易會(huì)、博覽會(huì)參展成交,通過開展各種貿(mào)易方式,爭取多成交,早成交,把商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、境外辦企業(yè)、工程承包和勞務(wù)合作等多種方式有機(jī)結(jié)合起來,進(jìn)行立體式綜合開發(fā),帶動(dòng)我國產(chǎn)品的出口。堅(jiān)持主動(dòng)出擊與積極應(yīng)對(duì)并重,努力降低貿(mào)易摩擦影響。加強(qiáng)檢測預(yù)警,密切跟蹤主要市場貿(mào)易保護(hù)措施動(dòng)向,適時(shí)國際貿(mào)易信息,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;研究對(duì)策,保駕護(hù)航,建立國際貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)機(jī)制,做好鋼鐵、紡織、化工、輪胎重點(diǎn)商品貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作,提高應(yīng)對(duì)率和勝訴率。
(五)我國外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿κ欠e極穩(wěn)妥豐富外資利用方式。
1.首先用好內(nèi)資。從當(dāng)前投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來看,我國有著龐大的內(nèi)資儲(chǔ)備。要利用外資首先要利用好內(nèi)資,尤其是在金融危機(jī)的當(dāng)前。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,健全資本市場,特別是證券市場。增加金融產(chǎn)品種類,拓寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為投資的渠道,增強(qiáng)市場活力,充分利用內(nèi)資。金融業(yè)的改革開放,首先要對(duì)內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),要加強(qiáng)對(duì)普通百姓的貸款權(quán),拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費(fèi),并得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金再由外資增補(bǔ)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,凡在國際經(jīng)濟(jì)競爭力方面提升迅速的國家,基本上采取吸引國際間投資為主的投資方式,包括證券融資、利用投資基金、項(xiàng)目融資、租賃融資和BoT投資等等。我國應(yīng)在注重外商直接投資的同時(shí),積極運(yùn)用企業(yè)并購、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金、境外上市等形式利用外資,以使我國的資本市場盡早與國際資本市場連接,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。
一、外商投資呈現(xiàn)新的特點(diǎn)
2006年，我國利用外資繼續(xù)保持較高水平，多方式利用外資更為活躍，全年非金融領(lǐng)域（不含銀行、保險(xiǎn)、證券）新設(shè)立外商投資企業(yè)41473家，同比下降5.8%，實(shí)際使用外資金額630.2億美元，同比增長4.5%，連續(xù)第14年在發(fā)展中國家吸收外資中拔得頭籌。外資的引進(jìn)和使用已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分，并日益呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。
（一）直接投資比重逐漸下降，間接投資不斷增加。
隨著我國對(duì)外開放和融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，利用外商直接投資已不再是引入國際資本的惟一手段。國家和企業(yè)信用水平不斷提高，人民幣匯率形成機(jī)制改革不斷推進(jìn)，較大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備和國內(nèi)投資銀行業(yè)的日益發(fā)展，為我國以多種方式利用外資、降低金融風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。2006年，國內(nèi)企業(yè)的跨國融資又有了新的發(fā)展，如中國工商銀行海外首次上市即融資超過220億美元，一躍成為全球第七大銀行。這表明我國在吸引外資方面達(dá)到了一個(gè)新階段，越來越與國際資本流動(dòng)的大趨勢(shì)接近。
（二）制造業(yè)利用外商投資仍保持主導(dǎo)地位，但比重下降；新批項(xiàng)目投資規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。
2006年，制造業(yè)仍是外商投資的主要領(lǐng)域，占我國實(shí)際使用外資總額的63.6%，比2005年下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，新設(shè)立企業(yè)數(shù)、實(shí)際使用外資金額同比也分別下降14.3%和5.6%，但單個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模增大，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資增長較快。
（三）亞洲十國（地區(qū)）和美國對(duì)華投資額下降；部分自由港對(duì)華投資增長較快。
2006年，亞洲十國/地區(qū)（香港、澳門、臺(tái)灣省、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼、韓國）對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降6.5%，實(shí)際投入外資金額同比下降2.4%，其中日本對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降20.8%，實(shí)際投入外資金額同比下降29.6%；韓國對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降30.3%，實(shí)際投入外資金額同比下降24.6%。同期，美國對(duì)華投資新設(shè)企業(yè)數(shù)同比下降14.3%，實(shí)際投入外資金額同比下降6.4%。2006年，部分自由港對(duì)華實(shí)際投資增長20.2%，在中國吸收外資中的比重達(dá)25.3%，比上年增長3.3個(gè)百分點(diǎn)，速度之快尤為引人矚目。
（四）外商投資企業(yè)出口增幅略低于全國水平，以出口為導(dǎo)向的加工貿(mào)易地位有所下降。
2006年，全國外商投資企業(yè)出口額達(dá)5638.4億美元，同比增長26.9%，比2005年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國同期出口增幅（27.2%）低0.3個(gè)百分點(diǎn)，占全國出口總值的58.2%，所占比重同比下降了0.13個(gè)百分點(diǎn)。外商投資企業(yè)加工貿(mào)易出口4311.6億美元，同比增長24.4%，占外商投資企業(yè)出口總值的76.5%，所占比重比2005年下降了1.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、國際和國內(nèi)的主要因素
展望2007年，我國吸收外資總體上面臨著有利于發(fā)展的國內(nèi)外形勢(shì)；但一些短期因素，如人民幣升值、貿(mào)易摩擦加劇、“兩稅合一”、要素成本上升、能源資源制約等對(duì)外資的影響也不容忽視。
（一）國際因素
1.世界經(jīng)濟(jì)總體向好
2007年，影響世界經(jīng)濟(jì)增長的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，如國際石油價(jià)格波動(dòng)，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政策調(diào)整的不確定性、通脹壓力加大、加息預(yù)期上升等，特別是美國經(jīng)濟(jì)明顯減速，對(duì)商業(yè)投資的增長可能形成壓力。但是，綜合IMF等國際經(jīng)濟(jì)組織和主要發(fā)達(dá)國家政府的預(yù)估，2007年世界經(jīng)濟(jì)總體趨勢(shì)仍將向好，增長率仍將達(dá)5%左右。
2.國際投資仍處于新一輪上升周期
近年來，在全球經(jīng)濟(jì)保持較高增長水平的大背景下，全球資本市場日趨活躍，投資便利化政策的不斷實(shí)施推動(dòng)跨國直接投資繼續(xù)回升。從2004年開始，國際直接投資進(jìn)入新一輪增長周期，國際金融體系的逐步完善也為這些資本活動(dòng)提供了良好的基礎(chǔ)和手段，2005年、2006年以來并購?fù)顿Y的增長趨勢(shì)也印證了這一判斷。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議最新的報(bào)告，2005年全球FDI流入9160億美元，比2004年增長29%。2006年全球FDI總額達(dá)到1.2萬億美元。2007年全球FDI將繼續(xù)保持在目前的高水平上，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將處于活躍期，流入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的份額會(huì)繼續(xù)增長。
3.新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在醞釀，服務(wù)外包快速增長
近幾年全球服務(wù)外包增長迅猛，并以每年30―40%的速度擴(kuò)張，預(yù)計(jì)到2007年全球服務(wù)外包的總數(shù)將達(dá)1.2萬億美元，超過全球FDI的總量。與此同時(shí)，跨國公司的總部/地區(qū)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營中心將面臨重新洗牌。全球新一輪國際投資增長中，以全球服務(wù)外包為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為重要的推動(dòng)力。我國提供服務(wù)存在著巨大的成本優(yōu)勢(shì)，尤其在開展服務(wù)外包方面有著極大的潛力，因此全球服務(wù)外包的增長前景對(duì)我國而言是個(gè)難得的機(jī)遇。
4.發(fā)達(dá)國家吸引FDI重新回升，美國國內(nèi)政策調(diào)整使其對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)下降
從近幾年的情況看，發(fā)達(dá)國家，尤其是主要對(duì)外投資國國內(nèi)政策的調(diào)整日益成為影響跨國投資流向的主要力量。目前，我國吸收外商投資中，來自美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的投資增長起伏不定，研究表明，某些偶然因素可以導(dǎo)致這種搖擺。從美國的國際收支平衡表上可以看到，2005年以來美國企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模有明顯下降的趨勢(shì)（2005年美國對(duì)華實(shí)際投資下降22%，2006年1-9月下降14%），而跨國公司資本大量回流美國。2004年美國頒布了《就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造法》，2005年又頒布了《本土投資法》，將針對(duì)美國公司海外收益的所得稅稅率由35%下調(diào)至5.25%。受這類政策調(diào)整因素影響，美國的跨國公司紛紛將留在國外的投資利潤匯回美國。這種趨勢(shì)有可能還將繼續(xù)，美國對(duì)華直接投資將受到影響。
5.新興發(fā)展中國家對(duì)外資吸引力大幅增強(qiáng)
新興發(fā)展中國家對(duì)外資吸引力大幅增強(qiáng)，特別是印度將有大幅提升，亞太地區(qū)吸引外資增長最快的泰國和印尼，2005年分別增長了159%和242%；2006年又繼續(xù)保持大幅度增長的態(tài)勢(shì)。周邊國家的崛起對(duì)我國吸引外資形成了強(qiáng)大的競爭壓力。這兩年日本企業(yè)到中國以外的其他新興國家投資的趨勢(shì)逐步擴(kuò)大。根據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計(jì)，2006年1-8月日本對(duì)馬來西亞投資同比增長254%，對(duì)印度投資同比增長172%，而同期日本對(duì)華投資減少32%，預(yù)計(jì)全年對(duì)華投資將出現(xiàn)四年以來首次負(fù)增長。
（二）國內(nèi)因素
1.成本優(yōu)勢(shì)繼續(xù)減弱。
2006年以來，上海、廣東、深圳、福建、青海等地相繼提高最低工資水平和建設(shè)用地的使用金額標(biāo)準(zhǔn)。我國大多數(shù)地區(qū)，特別是東部一些地區(qū)的土地、原材料、勞動(dòng)力成本、資源等生產(chǎn)要素的價(jià)格都在上升，逐漸失去了成本優(yōu)勢(shì)，不少勞動(dòng)密集型的外商投資項(xiàng)目已經(jīng)或正在醞釀向中西部地區(qū)和周邊國家轉(zhuǎn)移。
2.國家陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范外資利用的政策。
為了給內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，2006年，國家陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范外資利用的政策，目的是在加強(qiáng)規(guī)范的前提下適度發(fā)展。2006年7月商務(wù)部、建設(shè)部等6部委出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，8月商務(wù)部、國資委等6部委出臺(tái)的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，對(duì)2007年外商投資房地產(chǎn)和外資并購都將產(chǎn)生直接影響。
3.國內(nèi)兩稅合一政策的討論，讓一些原本有投資計(jì)劃的境外企業(yè)轉(zhuǎn)而采取觀望態(tài)度。
近兩年來，國內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲日趨高漲，而且實(shí)際立法工作也在不斷推進(jìn)，客觀上使得外商投資企業(yè)尤其是中小外資企業(yè)預(yù)期投資收益出現(xiàn)下降，來華投資的步伐相應(yīng)放慢?？鐕驹趯?shí)現(xiàn)一體化擴(kuò)張的過程中，最關(guān)心的因素是基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化程度和市場容量等，而不是優(yōu)惠政策，所以調(diào)整稅收優(yōu)惠政策不至于會(huì)嚇跑較大的外資，但小資本對(duì)優(yōu)惠政策的調(diào)整比較敏感。
4.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整加速，在環(huán)保和能耗方面的投資門檻越來越高。
近兩年，環(huán)保和商務(wù)等部門密切配合，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高消耗的外資項(xiàng)目進(jìn)入，在東部沿海一些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣粌H不歡迎外資企業(yè)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的投資，而且明確鼓勵(lì)已有的相關(guān)企業(yè)向外遷移，目前在廣東、江蘇等地已出現(xiàn)了一些低端加工產(chǎn)業(yè)由珠三角向粵西北、由蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
5.貿(mào)易摩擦、人民幣升值降低了出口型外資企業(yè)的市場預(yù)期。
不斷加劇的貿(mào)易摩擦造成出口型企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)加大。而對(duì)投資制造業(yè)，并以出口為主的外資企業(yè)來說，人民幣的升值將在一定程度上削弱其國際競爭力。一些外資企業(yè)因此推遲項(xiàng)目投資。
6.民營資本不斷壯大，國際融資渠道增加，部分領(lǐng)域?qū)ν馍讨苯油顿Y的需求下降。
一方面，國內(nèi)不少行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，外資在國內(nèi)市場與民營企業(yè)的競爭日益激烈，外資企業(yè)的盈利空間在縮小，立足和發(fā)展的難度加大。另一方面，隨著國際化進(jìn)程的加快，國內(nèi)企業(yè)的跨國融資有較快發(fā)展，如中國聯(lián)通、中國石油等都成功進(jìn)行境外發(fā)行股票，一些部門和金融機(jī)構(gòu)也在境外融資，合資已不再是引入國際資本的惟一手段。
三、2007年前景展望
（一）總體趨勢(shì)
自2005年開始，我國利用外資已經(jīng)結(jié)束了快速增長的階段，進(jìn)入了平穩(wěn)、低速增長階段。2007年我國經(jīng)濟(jì)增長的幅度或許會(huì)有所放緩，但整體增長趨勢(shì)不會(huì)改變。隨著我國加入WTO后過渡期的結(jié)束，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，將為金融、保險(xiǎn)、商業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域的跨國公司提供更多的投資機(jī)會(huì)。
綜合上述因素和2006年合同外資增長情況，初步判斷，2007年來華外資總量仍將處于高位，非金融類外商直接投資增長難于止跌回升，只能爭取基本穩(wěn)定，不再下滑，很可能大體保持上年的規(guī)模或略有下降。但外商直接投資的結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化、合理，利用外資水平將進(jìn)一步提高。
（二）東中西部地區(qū)引資趨勢(shì)
國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中西部地區(qū)外商投資雖在總額上有所增長，但在全國所占比重沒有大的改變，西部地區(qū)甚至一度有所下降，主要原因是外資進(jìn)入的原動(dòng)力不強(qiáng)，缺乏利益驅(qū)動(dòng)。外資是否能夠向中西部轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵取決于投入中西部的要素回報(bào)率是否能高于東部。從2006年合同外資增長情況看，如能采取更加有效的引導(dǎo)政策，進(jìn)一步實(shí)施“萬商西進(jìn)”工程，雖然東中西部利用外資的總體格局尚不會(huì)有根本變化，但差距將會(huì)有所縮小。
（三）主要行業(yè)引資趨勢(shì)
隨著后過渡期的結(jié)束，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，2006年增長15%左右，重點(diǎn)集中于運(yùn)輸業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、分銷服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、建筑業(yè)及金融服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會(huì)受到抑制。制造業(yè)合同和實(shí)際引資都將呈負(fù)增長趨勢(shì)。廣義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資有可能有較大幅度增長。
（四）外資來源地發(fā)展趨勢(shì)
外資來源地預(yù)計(jì)不會(huì)有太大的變化，即亞洲地區(qū)仍是最主要的來源地。雖然發(fā)達(dá)國家的對(duì)外投資占全球跨國投資的80%以上，但目前我國還沒有形成歐美投資的穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，其中一個(gè)原因是，在金融、電信等關(guān)鍵領(lǐng)域我國的市場準(zhǔn)入措施對(duì)外資的進(jìn)入有所限制。但隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，歐盟、美國對(duì)華投資比重將會(huì)有所上升。根據(jù)中國美國商會(huì)對(duì)美國在華企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，90%以上的美國企業(yè)對(duì)今后五年在華業(yè)務(wù)持樂觀態(tài)度。
（五）利用外資形式趨勢(shì)
長期以來，外商對(duì)中國的投資主要以綠地投資為主，單一的投資方式在某種程度上限制了外國投資的進(jìn)入。從全球跨國投資趨勢(shì)看，資本流動(dòng)的構(gòu)成正在發(fā)生變化，在新建項(xiàng)目中使用的外國直接投資越來越少，更普遍地采取兼并與收購方式，證券資本在國際資本流入總量中所占的比重也日趨增加。由于國家關(guān)于外資并購的法規(guī)逐漸完善，外資對(duì)我國未來長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心增強(qiáng)，一些重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的投資價(jià)值充分顯現(xiàn)，并購?fù)顿Y方式將繼續(xù)增加，尤其是東部地區(qū)以節(jié)約土地資源為主要目的和東北等老工業(yè)基地以國有企業(yè)戰(zhàn)略重組為目的的并購?fù)顿Y將會(huì)有明顯增加。與此同時(shí)，外商獨(dú)資企業(yè)的主流地位將會(huì)繼續(xù)提升，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易比重將會(huì)有所下降。
四、當(dāng)前的熱點(diǎn)問題
（一）從長遠(yuǎn)看外資增長下降趨勢(shì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
國內(nèi)外大量的研究表明，F(xiàn)DI與我國經(jīng)濟(jì)增長具有較高的正相關(guān)關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告表明，我國GDP年均9.7%的增長速度中，大約有2.7個(gè)百分點(diǎn)來自利用外資的貢獻(xiàn)。外商投資企業(yè)中，直接從業(yè)人員超過2350萬人，占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人口約10%，如果考慮大量企業(yè)為外商投資企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)配套所形成的間接就業(yè)，外商投資企業(yè)總的就業(yè)人數(shù)將超過1億人。2005年，外商投資企業(yè)稅收占全國稅收總額的20.7%，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的28.6%。我國實(shí)際利用外資增長趨緩客觀上能夠在一定程度上緩解國內(nèi)投資增長過快所帶來的壓力，因此，短期內(nèi)外商投資增長趨緩或小幅下降具有一定積極作用，但是，如果這種下降趨勢(shì)長期化，將不可避免地會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
（二）人民幣升值、貿(mào)易摩擦、兩稅合一、要素成本上升、能源資源制約等對(duì)外資可能產(chǎn)生的影響。
人民幣升值將在一定程度上影響到外資的實(shí)際價(jià)值，特別是美元資本的價(jià)值；不斷加劇的貿(mào)易摩擦也增加了出口型外資企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)；國內(nèi)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的實(shí)際立法工作已經(jīng)開始推進(jìn)，外資企業(yè)預(yù)期回報(bào)可能有所下降，尤其是對(duì)優(yōu)惠政策比較敏感的中小外資企業(yè)的投資積極性可能有負(fù)面影響；由于國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已出現(xiàn)飽和趨勢(shì)，要素成本的上升和能源資源的制約，將加大外商投資的成本。這些問題都需要引起重視。
（三）制造業(yè)和外向型外資下降對(duì)我國出口貿(mào)易的影響。
外資企業(yè)出口釋放了我國的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。正如大量國際投資改變了國際貿(mào)易的流向一樣，外商投資企業(yè)已經(jīng)在很大程度上主導(dǎo)了我國的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前外商投資企業(yè)的出口已占據(jù)了我國對(duì)外出口的半壁江山，而且其對(duì)外依存度（1998-2005年間，我國外商投資企業(yè)的對(duì)外依存度平均為43%）明顯高于國有企業(yè)的22%和民營企業(yè)的9%。因此，制造業(yè)和外向型外資下降可能導(dǎo)致我國外貿(mào)出口減少，繼而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率上升。這應(yīng)引起我們的警覺。
（四）積極擴(kuò)大歐盟、北美、日本等具有先進(jìn)技術(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資規(guī)模。
雖然發(fā)達(dá)國家的對(duì)外投資占到全球跨國投資的80%以上，但目前我國還沒有形成吸引這些投資的穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。在我國吸收外商投資中，來自美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的僅占不到三分之一，而且呈現(xiàn)起伏不定狀態(tài)。在我國一般性的資金缺口問題和外匯短缺問題已經(jīng)基本解決的情況下，如何積極擴(kuò)大歐盟、北美、日本等具有核心技術(shù)、原始創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資，對(duì)提升我國利用外資水平意義重大。
（五）應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排中投資自由化問題。
當(dāng)前，世界上各個(gè)地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定的談判與締結(jié)進(jìn)行得如火如荼，而投資自由化已成為這種制度安排中的重要內(nèi)容之一。投資自由化并非等同于簡單的市場開放，它包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等投資環(huán)境的改善。我國如何把握投資自由化的進(jìn)程，如何使之與國家發(fā)展政策和管理經(jīng)濟(jì)的自主性相結(jié)合等，都是需要反復(fù)權(quán)衡的問題。
【關(guān)鍵詞】外資企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；發(fā)展
財(cái)務(wù)管理在任何企業(yè)的管理中都占據(jù)了首要的位置，每個(gè)企業(yè)都需要不斷提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，來適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)使信息化普及了世界每個(gè)角落，外資企業(yè)更是高度信息化的企業(yè)，外資公司的財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展是未來的發(fā)展趨勢(shì)，我國外資企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是信息技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用。由于我國信息化技術(shù)的發(fā)展相對(duì)較晚，我國的外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平并不能完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，存在著這樣那樣的問題，局限了外資企業(yè)的快速發(fā)展。本文就我國外資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了分析，并淺析了其未來發(fā)展的趨勢(shì)。
1.我國外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析
1.1 我國外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展情況
外資企業(yè)是帶動(dòng)我國出口規(guī)模的重要國策之一，因此外資企業(yè)在我國得到了很好的發(fā)展空間，根據(jù)近年來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組、行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，以及跨行業(yè)兼并等行為的實(shí)現(xiàn)，各企業(yè)集團(tuán)的不斷出現(xiàn)、擴(kuò)大，因此形成的規(guī)?；笊a(chǎn)及高度集中的管理模式，這些都需要大量準(zhǔn)確的相關(guān)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，現(xiàn)行的信息化財(cái)務(wù)管理模式可以把這些復(fù)雜的信息流、資金流、物流及工作流及時(shí)而且準(zhǔn)確地收集起來，幫助外資企業(yè)很好的控制并利用企業(yè)資金，創(chuàng)造出更大的價(jià)值。
1.2 我國外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展局限性
1.2.1 信息化系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理無法保障安全性及重復(fù)建設(shè)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)效率較低，資源和資金存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，業(yè)務(wù)創(chuàng)新的能力較差，信息分散化，提高服務(wù)水平有一定的難度。由于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的影響，公司在資金平衡、投資管理、成本計(jì)劃及成本預(yù)先控制方面還存在著一定的問題。
1.2.2 資金管理系統(tǒng)不夠完善。大多數(shù)外資企業(yè)內(nèi)部沒有形成一個(gè)集中的資金管理系統(tǒng)，沒有建立統(tǒng)一的資金調(diào)控制度，信息平臺(tái)不統(tǒng)一，信息化傳遞渠道沒有建立完善，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、投融資管理、資金結(jié)算等情況不詳細(xì)，導(dǎo)致外資企業(yè)不能全面掌握公司財(cái)務(wù)相關(guān)信息，不能及時(shí)地對(duì)資金進(jìn)行有效的管理、調(diào)配、監(jiān)督和控制，致使管理措施的不及時(shí)，以至于影響整個(gè)企業(yè)的良性循環(huán)。
1.2.3 財(cái)務(wù)管理人員信息化技術(shù)滯后，降低管理效率。由于我國整個(gè)信息化技術(shù)起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。信息化技術(shù)人才也相對(duì)較少，尤其是財(cái)務(wù)管理方面的技術(shù)相對(duì)薄弱，許多外資企業(yè)雖然一直在引進(jìn)新的信息化技術(shù)，但許多老員工并不能完全掌握這些技術(shù)，不能很好的運(yùn)用到實(shí)際工作中去，這給公司的財(cái)務(wù)管理工作的良性發(fā)展帶來了障礙。
1.2.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督制度落實(shí)不到位，影響公司財(cái)務(wù)管理發(fā)展。由于老思想的影響，礙于面子等問題，財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行監(jiān)督制度時(shí)，出現(xiàn)了各種獎(jiǎng)罰不明確、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人占用公司資金、資產(chǎn)報(bào)廢處理不明確等等各種問題，大大阻礙了外資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行，迫使財(cái)務(wù)人員私改真實(shí)信息，造成了公司財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、核算不準(zhǔn)確、賬物不符等現(xiàn)象出現(xiàn)，增加了外資企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2.我國外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理未來發(fā)展趨勢(shì)
2.1 外資企業(yè)要在激烈的競爭中建立起一套集中的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)
財(cái)務(wù)部門整合好公司的資源，運(yùn)用信息化的手段，提高整個(gè)公司的核心競爭力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，外資企業(yè)要想站穩(wěn)腳跟，進(jìn)行信息化的整合是不可避免的。各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成及應(yīng)用進(jìn)行系統(tǒng)化的整合，可以很好的降低外資企業(yè)的成本核算及監(jiān)督管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更有助于信息化基礎(chǔ)平臺(tái)的創(chuàng)建。外資企業(yè)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中的基礎(chǔ)上，建設(shè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)倉庫，避免資金浪費(fèi)，便于財(cái)務(wù)管理的進(jìn)行，提高整個(gè)公司的管理水平，從而達(dá)到提高公司綜合競爭力的目的。
2.2 加強(qiáng)公司資金合理化管理機(jī)制
要想實(shí)現(xiàn)公司的價(jià)值最大化，提高公司在社會(huì)上的的競爭力，必須提高公司的市場價(jià)值及獲利能力，合理的財(cái)務(wù)管理手段可以使財(cái)務(wù)管理部門的價(jià)值最大化，也可以提高公司資金的利用率，增加現(xiàn)金的凈流量，持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)造利潤。
2.2.1 保障好外資企業(yè)的資金流通、安全及經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)部門時(shí)刻謹(jǐn)記貨幣資金是企業(yè)生存的主要命脈，貨幣為王，公司所有生產(chǎn)和經(jīng)營的活動(dòng)都是建立在貨幣資金這一物資基礎(chǔ)之上的。借鑒其他大公司倒閉的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用信息平臺(tái)合理調(diào)配公司的內(nèi)部資金，在投資方面不要占用過多的自有資金。保持好資金的流入、流出比例，防止出現(xiàn)資金出多與入的現(xiàn)象發(fā)生，避免公司往來款項(xiàng)及銀行借貸不能按時(shí)歸還，從而影響公司的信譽(yù)、效益及運(yùn)營效率，為以后的借款創(chuàng)造出更多的便利條件，提高公司的聲譽(yù)、影響力。
具體措施有三點(diǎn)：
①集合所有財(cái)務(wù)信息全面預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門根據(jù)本公司資金流動(dòng)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，編制年度資金預(yù)算時(shí)要細(xì)化到每月、每天，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)待大額資金的支出要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批、堅(jiān)持好聯(lián)簽制度，避免出現(xiàn)和失誤的現(xiàn)象。
②公司內(nèi)部資金持續(xù)監(jiān)控。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)公司內(nèi)部資金流動(dòng)情況實(shí)時(shí)監(jiān)察，特別是對(duì)大額資金的動(dòng)向監(jiān)控。
③科學(xué)籌集資金及使用資金，降低資金成本，提高貨幣資金的利用率。財(cái)務(wù)管理部門是最清楚公司資金基礎(chǔ)的一個(gè)部門，應(yīng)該根據(jù)公司實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，積極提出統(tǒng)籌和靈活利用資金的方案措施，努力為提高企業(yè)的綜合競爭力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。根據(jù)本公司特點(diǎn)及市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，選擇適合本公司的資金籌集方式，合理的利用公司內(nèi)部的閑置資金，在安全、合理、合法、有效及保值增值的基礎(chǔ)上，使企業(yè)資金的價(jià)值最大化，同時(shí)也可以做到資金的有效監(jiān)查及控制。
2.2.2 建立科學(xué)的資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及評(píng)價(jià)體制。對(duì)于外資企業(yè)來講，凈資產(chǎn)是在排除了公司資產(chǎn)可能存在的市場風(fēng)險(xiǎn)損失及變現(xiàn)損失的基礎(chǔ)上，對(duì)外資企業(yè)凈資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的綜合性指標(biāo)，可以衡量外資企業(yè)的資本充足性。準(zhǔn)確地把握公司的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管更加有針對(duì)性及時(shí)效性，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)化、數(shù)量化，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在市場競爭激烈的今天，完善以凈資本為核心的科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，可以有效地防范外資企業(yè)經(jīng)營失敗引起的市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而且可以作為我國外資企業(yè)市場持續(xù)監(jiān)管及準(zhǔn)入的主要依據(jù)之一。
2.2.3 應(yīng)收債務(wù)的財(cái)務(wù)管理方案。三鹿奶粉導(dǎo)致三鹿集團(tuán)破產(chǎn)的例子，我們可以看到三鹿集團(tuán)的破產(chǎn)不僅給他們的員工帶來了巨大的影響，也給許多供貨商及經(jīng)銷商帶來了負(fù)面影響，一些供貨商被拖欠的貨款數(shù)目達(dá)到750萬之多，給其公司帶來了資金緊張的情況，資金周轉(zhuǎn)不開，無法執(zhí)行已簽合同，出現(xiàn)違約，損失可想而知。由此可見，我們財(cái)務(wù)管理部門必須把所有應(yīng)收債務(wù)，利用信息化的手段羅列清楚，建立客戶檔案，對(duì)客戶信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，縮短應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)的天數(shù)及占用的資金成本。實(shí)時(shí)監(jiān)控欠款的流動(dòng)情況，提高資金的追回率及使用效率。
2.3 外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員必須樹立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念，重視企業(yè)文化建設(shè)
現(xiàn)代化發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制下，公司運(yùn)行在更加開放、靈活的環(huán)境中。在這個(gè)大的環(huán)境下，對(duì)每個(gè)人提出了更高的要求，同樣也對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的學(xué)習(xí)，樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念。
第一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息知識(shí)的學(xué)習(xí)及運(yùn)用到實(shí)踐中。積極搜索財(cái)務(wù)信息、利用好信息手段在工作中。經(jīng)濟(jì)信息是商品，會(huì)計(jì)信息更是直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的商品，有著其巨大的價(jià)值。首先，財(cái)務(wù)管理者要做出企業(yè)投資、籌資方案，必須對(duì)一些會(huì)計(jì)信息進(jìn)行搜集、分析、整合。拿企業(yè)籌資來說，先分析企業(yè)的資金情況，決定采取什么形式進(jìn)行籌資，通過分析市場上可能獲得的資金來源，找好籌資對(duì)象。這些都要充分利用會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)信息的價(jià)值就在于使企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)降低，減少成本投入，使企業(yè)資金的價(jià)值最大化。其次，財(cái)務(wù)管理人員為公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況分析提供參考，提出具體的整改方案，協(xié)助決策者作出正確的管理決策，為增加企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)著一份力量。所以，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，財(cái)務(wù)人員必須樹立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念，關(guān)注一切影響企業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者做出正確地發(fā)展決議。
第二，財(cái)務(wù)管理人員強(qiáng)化長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念。長期持續(xù)健康的發(fā)展是外資企業(yè)所追求的，因此，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員來講，也要和公司的目標(biāo)是一致的，充分考慮理財(cái)行為是企業(yè)長期、健康發(fā)展的重要影響因素之一。在處理資金的工作中，避免出現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)決策的短期效應(yīng)出現(xiàn)，本著企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理的處理每一筆資金的去向，使財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)合理化，企業(yè)發(fā)展長期化。
第三，重視外資企業(yè)企業(yè)文化的建設(shè)。首先財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)企業(yè)的服務(wù)理念強(qiáng)記于心，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，注重品牌建設(shè)。其次，跟著公司文化的導(dǎo)向前進(jìn)，在公司的思想平臺(tái)上發(fā)展財(cái)務(wù)工作。
2.4 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的危機(jī)意識(shí)，增加公司的創(chuàng)新力
整個(gè)外資企業(yè)從高管到員工都要意識(shí)到要想企業(yè)良好發(fā)展，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，創(chuàng)新一定要放在公司發(fā)展的首位，財(cái)務(wù)管理也要通過實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新來提高企業(yè)的財(cái)務(wù)競爭力。
2.5 建立進(jìn)出口業(yè)務(wù)審核及發(fā)貨審核制度
2.5.1 進(jìn)出口業(yè)務(wù)詳細(xì)計(jì)劃審核制度。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該及時(shí)的把外簽業(yè)務(wù)合同及計(jì)劃送審到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)具體的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行整合，準(zhǔn)確地對(duì)這些信息進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的幫助措施，這項(xiàng)制度的完成對(duì)企業(yè)的貿(mào)易發(fā)展有著積極的作用。
2.5.2 進(jìn)出口貨物收發(fā)審核制度。收發(fā)貨物時(shí)開具的各種單據(jù)，必須由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行詳細(xì)地審核，對(duì)其數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確認(rèn)無誤簽字后才能發(fā)貨。在遇到匯款情況時(shí)更要慎重，各種執(zhí)行方式必須明確，責(zé)任到人，每一步必須有相企業(yè)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字后方可執(zhí)行，這一制度的執(zhí)行是需要嚴(yán)格落實(shí)的，不能因?yàn)槭虑榫o急就節(jié)省程序，此制度長期堅(jiān)持下去勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大有著深刻的意義。
2.5.3 需要做好會(huì)計(jì)處理的幾項(xiàng)內(nèi)容：①在出現(xiàn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)銷售情況時(shí)，需做相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理；②產(chǎn)品因某種原因出現(xiàn)退貨現(xiàn)象時(shí)，也需做相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理；③在支付銀行借貸費(fèi)用或銷售費(fèi)用時(shí)；④進(jìn)出口貨物出現(xiàn)“免、抵”稅務(wù)現(xiàn)象時(shí)；⑤進(jìn)出口業(yè)務(wù)貨款到賬時(shí)等等還有很多具體的事情需要規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。
3.總論
就目前形勢(shì)來看，我國外資企業(yè)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，而且還陸續(xù)出現(xiàn)了外資并購內(nèi)資企業(yè)的情況，外資企業(yè)確實(shí)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)的位置，但是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)給每個(gè)企業(yè)都敲響了警鐘，其中也包括外資企業(yè)，這就要求外資企業(yè)也必須重視其自身的發(fā)展方向。財(cái)務(wù)管理工作是外資企業(yè)良性發(fā)展的重要影響因素?，F(xiàn)代化的信息技術(shù)，要求財(cái)務(wù)管理者必須達(dá)到更高的業(yè)務(wù)水平才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。外資企業(yè)的財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展是一個(gè)長期的、逐步完善的過程，相信在未來的社會(huì)發(fā)展中我國外資企業(yè)財(cái)務(wù)管理會(huì)達(dá)到一個(gè)理想的水平。
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摘 要 2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,全球金融市場格局發(fā)生重大變化.在全球金融環(huán)境發(fā)生改變的大背景下,中國金融市場的不斷發(fā)展日益則為全球金融機(jī)構(gòu)提供了良好的土壤。尤其是在銀行業(yè)的發(fā)展方面,外資銀行在中國的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇,同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本輪危機(jī)過后,外資銀行在中國的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)發(fā)生一定程度轉(zhuǎn)移,以力爭擴(kuò)大客戶資源,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),從而大力提高市場份額。
關(guān)鍵詞 后危機(jī)時(shí)代 外資銀行 發(fā)展趨勢(shì)
一、危機(jī)后全球金融市場發(fā)展趨勢(shì)
1.金融危機(jī)難以阻礙金融全球化的進(jìn)程
金融全球化和金融自由化是此次金融危機(jī)爆發(fā)前存在的兩個(gè)趨勢(shì),金融全球化是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下發(fā)展起來的,特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,金融全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可抗拒的一個(gè)潮流。雖然此次金融危機(jī)帶來的連鎖反應(yīng)波及全球,在全球范圍內(nèi)也出現(xiàn)了反對(duì)金融全球化的聲音,但不可否認(rèn)的是,在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)的大趨勢(shì)下,金融全球化也將進(jìn)行下去。但與此前金融全球化進(jìn)程有所不同的是,危機(jī)后金融全球化的推動(dòng)力量以及發(fā)展重心可能會(huì)有所不同,且面臨的監(jiān)管環(huán)境也將發(fā)生變化。
2.危機(jī)后全球金融市場格局重心逐漸轉(zhuǎn)移
美國次貸危機(jī)發(fā)生后,歐美等發(fā)達(dá)國家銀行業(yè)損失慘重,恢復(fù)到危機(jī)前的水平難度較大。而同時(shí)新興市場國家金融業(yè)損失較小,而且隨著新興市場國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,也必然會(huì)推動(dòng)金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這在一定程度上會(huì)加速全球經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也意味著金融市場的重心逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)移,亞洲和太平洋地區(qū)的金融市場規(guī)模將大幅提高,以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系將處于加快轉(zhuǎn)變之中。
3.國際銀行業(yè)競爭格局發(fā)生變化
雖然危機(jī)中歐美銀行業(yè)遭遇重創(chuàng),很多大型銀行虧損嚴(yán)重,且由于貨幣貶值和去杠桿化而導(dǎo)致市場份額有所下降。與此同時(shí),銀行業(yè)競爭的天平向發(fā)展中國家市場傾斜,這在一定程度上促進(jìn)了新興市場國家銀行業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也提升了其競爭力。不過同時(shí)也應(yīng)注意到,雖然發(fā)達(dá)國家銀行業(yè)在金融危機(jī)中損失慘重,但其在全球銀行業(yè)競爭中的霸主地位并未得以改變,歐美等發(fā)達(dá)國家的大型銀行在全球銀行競爭中依然處于主導(dǎo)地位。尤以美國為例,金融危機(jī)中美國政府通過注資、并購等形式,使美國的6大銀行和5大獨(dú)立投行發(fā)生天翻地覆的劇變,在全球前25家大銀行中占據(jù)6席,摩根大通、美洲銀行和花旗銀行超越英國匯豐銀行居前3位。而且日本3大銀行也未受重大影響,繼續(xù)居于全球25大銀行之列。
4.全球范圍內(nèi)金融監(jiān)管力度將會(huì)加大
金融危機(jī)的爆發(fā)與金融監(jiān)管不力有直接的關(guān)系。這次金融危機(jī)后,許多國國家的監(jiān)管當(dāng)局都認(rèn)為危機(jī)的發(fā)生與監(jiān)管理念沒有跟上金融系統(tǒng)的變化有關(guān)。因此后危機(jī)時(shí)代,全球金融監(jiān)管在監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管方法等方面開展根本性改革。首先,金融業(yè)監(jiān)管方面將會(huì)擴(kuò)大監(jiān)管范圍,將重要的金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融工具以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管。其次,全球范圍內(nèi)金融監(jiān)管約束將會(huì)加強(qiáng),如限制過度杠桿以及加強(qiáng)金融交易信息披露等。未來監(jiān)管當(dāng)局會(huì)加強(qiáng)對(duì)金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)的杠桿比率的控制,除純經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和結(jié)算服務(wù)外,所有業(yè)務(wù)均應(yīng)有資本約束。同時(shí)會(huì)加強(qiáng)場外市場交易的監(jiān)管,要加強(qiáng)對(duì)沖基金的信息披露。各國應(yīng)擴(kuò)大對(duì)本國金融監(jiān)管范圍,對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)銀行、證券、保險(xiǎn)、金融產(chǎn)品與衍生品及金融市場實(shí)行全面監(jiān)管,確保各金融市場之間監(jiān)管信息通暢和信息共享,防范跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
二、后危機(jī)時(shí)代外資銀行在中國面臨著前所未有的機(jī)遇
在全球金融環(huán)境發(fā)生改變的大背景下,中國金融市場的不斷發(fā)展日益則為全球金融機(jī)構(gòu)提供了良好的土壤。尤其是在銀行業(yè)的發(fā)展方面,外資銀行在中國的發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇。
1.后危機(jī)時(shí)代中國金融市場潛力巨大
金融危機(jī)發(fā)生后,中國采取了一系列救市措施和經(jīng)濟(jì)刺激政策,使得中國經(jīng)濟(jì)率先從金融危機(jī)中復(fù)蘇。同時(shí),中國的銀行業(yè)在這次金融危機(jī)中成功的經(jīng)受了考研,顯示出多年來金融改革所產(chǎn)生的積極效果。經(jīng)過危機(jī)的洗禮,我們看到中國的金融業(yè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展。而且隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,以及中國金融市場開放力度的進(jìn)一步加大,以及危機(jī)后全球金融業(yè)重心呈現(xiàn)出向亞洲轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì),這些都凸顯出中國金融市場未來發(fā)展的潛力巨大。這種巨大的發(fā)展?jié)摿Σ粌H對(duì)國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,也為城市商業(yè)銀行、外資銀行等提供了巨大的發(fā)展空間,中國的銀行市場遠(yuǎn)未飽和。
2.危機(jī)中部分外資銀行在華業(yè)務(wù)不降反升
在本輪全球金融危機(jī)中,雖然外資銀行所受損失要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中資銀行,但那主要是在西方發(fā)達(dá)國家中,外資銀行在中國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)所受到的損失要小很多,甚至有些外資銀行在中國的發(fā)展更為迅速,與母國銀行的業(yè)績形成鮮明對(duì)比。外資銀行在中國市場的信心和投入都沒有受到重大影響。而且由于中國金融市場環(huán)境相對(duì)要簡單,外資銀行在中國面臨的機(jī)遇也較好。
3.外資銀行在管理與技術(shù)等方面擁有強(qiáng)大競爭力
相對(duì)于中資銀行而言,很多外資銀行在經(jīng)營理念、產(chǎn)品創(chuàng)新和人才管理等方面都具有很強(qiáng)的競爭力,這些正是外資銀行在中國發(fā)展所特有的優(yōu)勢(shì)。
在經(jīng)營理念方面,外資銀行一直把盈利性放在首位,而且秉承以“客戶為導(dǎo)向”的理念,注重對(duì)客戶具體需求的調(diào)查和溝通,通過細(xì)化市場等方式為客戶量身定做個(gè)性化服務(wù)。而且注重盈利性的同時(shí),還強(qiáng)調(diào)安全性和流動(dòng)性,這說明同中資銀行相比外資銀行商業(yè)化程度較高。產(chǎn)品創(chuàng)新也是外資銀行同中國銀行業(yè)競爭的優(yōu)勢(shì)。目前,中國國內(nèi)大多數(shù)銀行的主營業(yè)務(wù)依然集中在存貸差方面,利差收入占全部收入的80%甚至更高,中間業(yè)務(wù)收益僅占總利潤的10-15%。而外資銀行的主營業(yè)務(wù)則是中間業(yè)務(wù),而且中間業(yè)務(wù)收入、資金交易收入和利息差收入約各占三分之一,比較平衡。由于中間業(yè)務(wù)所具有的高盈利性和高服務(wù)性,未來銀行業(yè)競爭的核心必然將集中于中間業(yè)務(wù)的競爭。而在此方面外資銀行有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),可以利用其豐富的金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),在個(gè)人理財(cái)、現(xiàn)金管理等中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展客戶群,提高在中國的市場份額。此外,外資銀行還擁有先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái),遍及世界的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系,24小時(shí)快捷的咨詢渠道,可以為客戶提供個(gè)性化的差異服務(wù),這種技術(shù)上的硬件優(yōu)勢(shì)極其派生的服務(wù)優(yōu)勢(shì)是對(duì)中資銀行的巨大考驗(yàn)。
三、后危機(jī)時(shí)代外資銀行在中國發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
1.危機(jī)后外資銀行遭遇信譽(yù)危機(jī),在中國市場份額下降
金融危機(jī)下,因?yàn)閲饽腹镜奶潛p嚴(yán)重,外資銀行在華分支機(jī)構(gòu)也遭遇了巨大的信譽(yù)危機(jī)。金融危機(jī)之前,很多客戶被外資銀行提供的高投資回報(bào)率所吸引,但危機(jī)爆發(fā)后,這些客戶很多都迅速轉(zhuǎn)向中資銀行更為安全的投資。為此許多外資銀行流失很多客戶資源。除此之外,危機(jī)發(fā)生后中國啟動(dòng)巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,信貸投放總量增長30%,但外資銀行在拓展業(yè)務(wù)過程中并沒有能借勢(shì)取得發(fā)展。中資銀行原本就在整個(gè)銀行業(yè)體系中占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),外資法人銀行所占比重相當(dāng)?shù)?而經(jīng)過此次金融危機(jī)的沖擊,外資銀行的市場份額進(jìn)一步下滑,目前市場總份額維持在2%左右。
2.外資銀行可能面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境
雖然中國金融業(yè)絕大部分市場都已開放,但外資銀行對(duì)中國的監(jiān)管環(huán)境依然存在擔(dān)憂,尤其是金融危機(jī)發(fā)生后,中國對(duì)外資銀行的監(jiān)管將會(huì)更加嚴(yán)格?，F(xiàn)在外資銀行必須要應(yīng)對(duì)不斷加強(qiáng)的監(jiān)管力度,其中包括新賬戶的開立指引、客戶賬戶余額對(duì)賬、針對(duì)房地產(chǎn)抵押貸款的新限制以及理財(cái)產(chǎn)品的推出。這些日益嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境對(duì)外資銀行在中國的生存與發(fā)展形成了巨大的壓力。
3.中資銀行的競爭將成為外資銀行在中國的最大對(duì)手
金融危機(jī)發(fā)生后,同外資銀行相比中資銀行所受沖擊較小,并乘此機(jī)會(huì)縮小了與外資銀行的差距,隨著中資銀行服務(wù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高,以及其在中國無與倫比的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),外資銀行面臨著比其他因素更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。在理財(cái)、銀行卡和網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)領(lǐng)域,中資銀行都在不斷努力提升自身的競爭力,促使外資銀行在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上與中資銀行展開競爭,而外資銀行在創(chuàng)新方面的能力和優(yōu)勢(shì)卻因?yàn)楦鞣N限制而無法完全施展,這使得外資銀行在發(fā)展過程中倍感壓力。
四、后危機(jī)時(shí)代外資銀行在中國的發(fā)展趨勢(shì)與策略分析
1.完善東部重點(diǎn)城市布局,加大中西部中心城市的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)
2010年是中國經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)后鞏固提升的一年,在各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下,中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)更加均衡和諧的發(fā)展。尤其是中央政府發(fā)展中西部地區(qū)的各項(xiàng)政策措施不斷推出,為廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了諸多機(jī)會(huì),尤其是對(duì)中西部投資力度的不斷加大,必然會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?duì)金融機(jī)構(gòu)的需求。在此背景下,以追求金融資源為戰(zhàn)略目標(biāo)的外資銀行必然會(huì)在完善東部重點(diǎn)城市網(wǎng)點(diǎn)布局的同時(shí),加速對(duì)中西部中心城市金融市場的開拓。而重慶、成都、西安等城市將成為外資銀行中西部布局的重點(diǎn),同時(shí)安徽、內(nèi)蒙古、廣西、海南等省區(qū)有望成為外資銀行青睞的新熱點(diǎn)。
2.亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將加速亞資銀行進(jìn)入中國的步伐
雖然亞資銀行在中國的發(fā)展要遲緩于歐美銀行,但金融危機(jī)發(fā)生以來,亞資銀行加快了在中國的發(fā)展。恒生銀行、富邦銀行、香港大新銀行、馬來西亞聯(lián)昌銀行等紛紛加大對(duì)中資銀行的股權(quán)投資。而且隨著“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”的正式啟動(dòng),以及EPA補(bǔ)充協(xié)議六的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)和兩岸金融合作備忘錄的正式生效,東南亞地區(qū)銀行、香港地區(qū)銀行和臺(tái)灣銀行都將加大對(duì)內(nèi)地市場的滲透,這也是中國在亞洲經(jīng)濟(jì)中影響力不斷提高及于亞洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切的大背景下,亞洲銀行加速進(jìn)入中國市場的所表現(xiàn)出的利益訴求。
3.加大農(nóng)村市場建設(shè)力度
2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后,外資銀行在中國的發(fā)展呈現(xiàn)出一種新的現(xiàn)象,即外資銀行“下鄉(xiāng)”,匯豐、渣打開設(shè)了多家村鎮(zhèn)銀行,而花旗也在湖北公安縣、赤壁縣和大連瓦房店等先后設(shè)立多家貸款公司,外資銀行開始進(jìn)入中國廣大的農(nóng)村市場,這標(biāo)志著中國金融業(yè)開放的力度進(jìn)一步加大。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊,但為農(nóng)村市場所提供的金融服務(wù)有非常單薄,這種尚待大力開發(fā)的農(nóng)村市場,將成為外資銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的新機(jī)遇。
4.業(yè)務(wù)發(fā)展突出自身優(yōu)勢(shì),加大中小企業(yè)市場開拓
在具體業(yè)務(wù)實(shí)施開展方面,未來外資銀行將繼續(xù)利用自身優(yōu)勢(shì),深入挖掘客戶需求、進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,同時(shí)會(huì)加速銀行卡、個(gè)人消費(fèi)貸款和中小企業(yè)融資等業(yè)務(wù)的發(fā)展。尤其是在中小企業(yè)融資方面,外資銀行逐漸由多年來重點(diǎn)面向大型企業(yè)集團(tuán)等高端客戶的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為親民策略,這是因?yàn)橥赓Y銀行認(rèn)為中國中小企的融資困境對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言是一個(gè)巨大的契機(jī)。因?yàn)橐环矫嬷袊鴶?shù)量龐大的中小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)存在巨大的需求,另一方面外資銀行如果想加快在中國的發(fā)展,就必須大力發(fā)展龐大的中小企業(yè)客戶群,以此來破解網(wǎng)點(diǎn)稀少、客戶資源欠缺以及存款和貸款額度的政策限制等方面的劣勢(shì)。外資銀行可以利用其強(qiáng)大的全球網(wǎng)絡(luò)和國際清算系統(tǒng),幫準(zhǔn)中小企業(yè)尤其是外向型中小企業(yè)拓展業(yè)務(wù),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]劉鵬.后危機(jī)時(shí)代歐美銀行業(yè)的幾個(gè)趨勢(shì).中國金融.2010(6):69-70.
