時間：2023-06-01 15:44:48
序論：在您撰寫新農(nóng)村戰(zhàn)略時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
在家電下鄉(xiāng)活動中，創(chuàng)維占據(jù)很大優(yōu)勢。這體現(xiàn)在以下幾個方面：
創(chuàng)維很重視液晶產(chǎn)品的差異化。在家電下鄉(xiāng)中，創(chuàng)維是液晶電視產(chǎn)品中標最多的企業(yè)。家電下鄉(xiāng)液晶產(chǎn)品尺寸包括 19寸到 26寸等各大系列的產(chǎn)品。 2009年度，創(chuàng)維為農(nóng)村市場特別推出省電液晶系列。
除了產(chǎn)品優(yōu)勢，創(chuàng)維進一步優(yōu)化三四級渠道。這一渠道主要集中在家電商場、百貨超市和品牌專賣店。其中家電商場的比重最高,百貨超市和品牌專賣店的比重大致相當。 2008年我們通過樣機買斷政策以及終端平板墻改造推動液晶產(chǎn)品在農(nóng)村市場的普及。2009年，我們通過終端支持、合理配置庫存、門店品牌建設等方式對重點區(qū)域的經(jīng)銷商進行逐一培養(yǎng)。
在品牌建設上，創(chuàng)維運作了多種促銷活動，比如健康光明行、新農(nóng)村影院工程、棟創(chuàng)維將開展大規(guī)模的促銷運動，比如、金牛行動等。為了配合家電下鄉(xiāng),創(chuàng)維將舉行“產(chǎn)品下鄉(xiāng)”、“服務下鄉(xiāng) ”、“文化下鄉(xiāng)”的三下鄉(xiāng)活動，通過廣告、活動、推廣和公益等手段，提升自己的品牌。
據(jù)中國電子視像行業(yè)協(xié)會旗下機構(gòu)、權威數(shù)據(jù)公司奧維營銷咨詢（ AVC）最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在今年三月份家電下鄉(xiāng)中標產(chǎn)品銷售中，創(chuàng)維液晶電視銷售額以 19.78%的占比排名全國第一。 2009年中國家電下鄉(xiāng)月度分析報告（彩電）中數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)維家電下鄉(xiāng) 3月份銷售金額占據(jù)整個家電下鄉(xiāng)市場份額的35.65%。
創(chuàng)維在推進家電下鄉(xiāng)的過程中還存在一些顧慮。廠家遭遇了“誠信門”，一些企業(yè)32寸液晶中標后無貨，蒙了政府，蒙了消費者。作為廠家既然勇于中標，就該承擔責任。
還有山寨產(chǎn)品“傍名牌”，假“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品肆意銷售現(xiàn)象。據(jù)中央電視臺報道，在家電下鄉(xiāng)項目中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)部分公司冒充中標企業(yè)，或者“傍名牌”，采用貌似著名品牌的產(chǎn)品銷售，電視機機身的標識與正品的很相似，一不小心看走眼，很容易被“忽悠”。這些下鄉(xiāng)的“假家電”，幾乎都是“山寨機”，也就是冒牌或者翻新的家電產(chǎn)品。這些產(chǎn)品不僅沒有質(zhì)量保障，沒有“三包”，更重要的是抹黑了“家電下鄉(xiāng)”的形象。
除此之外，還要當心家電下鄉(xiāng)的“李鬼”經(jīng)銷商。有些小經(jīng)銷商沒有獲得家電下鄉(xiāng)的資質(zhì)，便伙同一些廠家非法牟利。按照“家電下鄉(xiāng)”政策規(guī)定，銷售家電下鄉(xiāng)中標產(chǎn)品的商店必須是國家指定店，有醒目的標識。但是部分商店在沒有取得授權的情況下，宣稱自己為合法的銷售店，擅自銷售家電下鄉(xiāng)中標產(chǎn)品。另外，某些經(jīng)銷商嫌手續(xù)麻煩，不愿意給消費者辦理補貼所需要的手續(xù)，而采用欺騙銷售的形式。在這一點上，創(chuàng)維將進行嚴格的售點監(jiān)察制度，保證經(jīng)銷商的規(guī)范化經(jīng)營。
“下鄉(xiāng)”關鍵詞：
下鄉(xiāng)產(chǎn)品：主推液晶電視。
選擇渠道：家電商場、百貨超市和品牌專賣店等。
促銷方式：“產(chǎn)品下鄉(xiāng)”、“服務下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”等。
8月24日，聯(lián)想集團與廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳簽署《廣東省農(nóng)村信息化建設合作框架協(xié)議》，以廣東省為切入點正式啟動其新農(nóng)村戰(zhàn)略，首批建立500家村級銷售點，隨后將在全國鋪開。這是電腦銷售商首次在我國將銷售網(wǎng)絡建立到村一級。
聯(lián)想此舉引起了世人的關注，畢竟廣東的農(nóng)村經(jīng)濟相對比較發(fā)達，而機型配置能夠適應農(nóng)民的需求，戰(zhàn)略能否在全國廣大農(nóng)村普及？都是亟待解答的未知數(shù)。
簡約配置
早在2004年8月2日，聯(lián)想了名為“圓夢計劃”的四六級市場戰(zhàn)略，推出2999元電腦。但當時戰(zhàn)略目標直指的市場屬于鎮(zhèn)一級，沒有深入到村一級。
與2004年不同，聯(lián)想此次計劃推出價格1499元到2999元的多款農(nóng)村電腦，1499機型采用了AMD LX800處理器、256M內(nèi)存、2G容量CF卡，沒有配顯示器與光驅(qū)，可以接電視機當顯示器，配15寸CRT顯示器價格為1999元。
2499元機型采用了AMD S64 3200+處理器、256M內(nèi)存、80G硬盤、DVD光驅(qū)以及15寸CRT顯示器，如內(nèi)存升級為512M、采用17寸CRT顯示器，價格為2999元。
相比低價家用PC而言，聯(lián)想農(nóng)村PC的價格的確不高，但對于人均收入低下的中國農(nóng)民，1499/1999元的價格仍顯得略高。
此外，低價機型的簡約配置，對于老百姓來說也不太實際。賽迪顧問研究總監(jiān)張濤在接受記者采訪時也表示：“雖然四六級用戶的支付能力較低，但是他們對于機器的用途要求未必很低。”沒有鍵盤，只有手寫方式，而界面也是簡化的獨立開發(fā)界面，如果切換到Windows操作系統(tǒng)，農(nóng)民還要重新學習。
由于簡約配置，幾乎不能做太多的事情，農(nóng)村廣泛使用的CRT電視機是否支持簡約配置電腦，能否支持電腦所需要的分辨率等等許多問題有待商榷。聯(lián)想在低價電腦的設計上已然存在著某種不足。
易觀國際IT行業(yè)資深分析師李憧在接受記者采訪時說：“聯(lián)想此舉只是想起到一個跑馬圈地的效果，并不是為了獲得多少利潤。畢竟農(nóng)村是一個非常龐大的市場，先讓老百姓認知自己的品牌，而后再有所作為?！?/p>
張濤對此觀點也表示贊同，“聯(lián)想在四五級市場的占有率是其他任何企業(yè)都沒法企及的，此番率先進入六級市場，無疑是其策略上的又一次勝利”。
前途不明
1499元不帶顯示器的天福電腦讓人們再次認識了聯(lián)想，作為中國品牌電腦的旗手一直領跑全國電腦市場，而“希望三年內(nèi)，能夠把聯(lián)想的信息科技產(chǎn)品帶進中國10萬個行政村、影響和帶動30萬個行政村”的目標多少讓人覺得有些不切實際。
對此，張濤表示：“聯(lián)想完全有能力實現(xiàn)這一目標，它在目前中國市場的地位是難以企及的，它的發(fā)展力量也是不可估量的。”
他向記者介紹說，在一些四六級市場，提起電腦，人們只會想到聯(lián)想，無論是聯(lián)想在收購IBM PC之前還是之后，聯(lián)想在這一人群當中的強勢地位已經(jīng)形成。
李憧也表示，聯(lián)想集團會在3年之內(nèi)不斷適時調(diào)整自己的策略，使新農(nóng)村戰(zhàn)略一步一步切合實際，逐漸符合老百姓的需求。
據(jù)了解，英德市是廣東省首批山區(qū)信息化試點縣市，作為聯(lián)想的經(jīng)銷商，金馬電腦科技開發(fā)有限公司將位于英德市最核心的店面改造成了信息化體驗中心。向農(nóng)戶提供信息化培訓、各類農(nóng)村信息服務，還將提供電腦產(chǎn)品的銷售及售后服務。
關鍵詞：新農(nóng)村；建設；土地；利用；問題
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/ki.jlny.2016.02.020
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，這與我國的各項產(chǎn)業(yè)的進步分不開，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設發(fā)展的同時，農(nóng)村建設和發(fā)展也需要提高到一個新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學是社會主義新農(nóng)村建設工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農(nóng)村建設為例，對土地利用問題進行剖析。
1新農(nóng)村建設中土地利用的問題
1.1政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。
1.2土地投入減少
部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3耕地非農(nóng)化嚴重
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應的利益負擔，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2針對農(nóng)村土地利用問題的對策
2.1加強耕地的保護工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權和承包權。對于耕地的水利設施進行改造，由大改小，保證田地的水供應同時提高耕地的防災減災能力。實施科學積極的農(nóng)業(yè)標準，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)；對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學調(diào)動；另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學合理的住宅設計圖樣，引導農(nóng)民合理建設家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎上進行設施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎上保證農(nóng)村建設的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2推動土地制度改革在農(nóng)村的進度
農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設過程中的土地問題能夠起到積極的效應。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設帶來利好效果。
2.3加強農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設的土地利用問題。
2.4建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系
新農(nóng)村建設的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準備。同時結(jié)合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略布局。
2.5優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
3結(jié)語
結(jié)合吉林省部分農(nóng)村的土地利用問題進行總結(jié)和分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土地利用情況仍存在各類問題，這也要求相關部門和人員通過不斷的調(diào)查和總結(jié)對于農(nóng)村土地的利用情況作出實際的考量并采取相應的措施，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標。結(jié)合以上建議和對策，希望對我國新農(nóng)村建設工作的開展起到積極的推動作用，從而使得新農(nóng)村建設在土地利用方面能夠取得良好的效果，以推動我國新農(nóng)村建設的整體進程。
參考文獻
[1]張玉華,劉東生.我國社會主義新農(nóng)村建設的幾點思考———韓國新村運動的啟示[A];循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設———2006年中國農(nóng)學會學術年會論文集[C];2006年.
新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項全社會的事業(yè),需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上,農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。
新農(nóng)村建設的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展
新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎地位,夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場,相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此,新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步,而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系
生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關系,農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位,把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn),促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結(jié)合,實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標,使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和根本目標。
新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設時就應在有效把握新農(nóng)村建設內(nèi)涵的基礎上“科學規(guī)劃、分類指導、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設時,其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
調(diào)查表明,一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時,把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位,不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農(nóng)村建設的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,從而不利于新農(nóng)村建設的進一步順利開展。事實上,農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、勞務輸出等),以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計,教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設得到有效持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎性條件,而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關系到新農(nóng)村建設及和諧社會構(gòu)建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教”有機結(jié)合,以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應包括廣大農(nóng)村工作干部及技術人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會化服務體系并完善公共產(chǎn)品供給機制
新農(nóng)村建設作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農(nóng)村建設與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題,還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農(nóng)村社會化服務體系(農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機制,從而為新農(nóng)村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務質(zhì)量。
加強制度的改革與創(chuàng)新
新農(nóng)村建設偉大戰(zhàn)略的提出標志著我國農(nóng)村社會處于一個新的轉(zhuǎn)型時期,其現(xiàn)實依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場化”不斷深化和現(xiàn)代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環(huán)境一旦變化,與此相應的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現(xiàn)新農(nóng)村建設及其發(fā)展目標,需要構(gòu)建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農(nóng)村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農(nóng)村建設得到可持續(xù)發(fā)展的重要保障。自改革開放以來,我國農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文體等領域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實踐新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀來看,新農(nóng)村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權及流轉(zhuǎn)制度;公共財政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價格政策;農(nóng)村社會保障制度等。當然,基于新農(nóng)村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。
值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設為個案提煉的,也許會有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農(nóng)村地區(qū)在具體推進新農(nóng)村建設時,要基于戰(zhàn)略的高度把上述幾個方面有機結(jié)合起來,不可偏廢任何一方;同時,還應結(jié)合當?shù)亍叭r(nóng)問題”自身特征和實際狀況進行深入調(diào)查和研究。惟其如此,我國農(nóng)村社會才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農(nóng)村建設真正落在實處,讓人民滿意。
近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快，這與我國的各項產(chǎn)業(yè)的進步分不開，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設發(fā)展的同時，農(nóng)村建設和發(fā)展也需要提高到一個新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢來看，土地利用的是否合理、是否科學是社會主義新農(nóng)村建設工作中最為引人注目的焦點。此文以吉林省的新農(nóng)村建設為例，對土地利用問題進行剖析。
1 新農(nóng)村建設中土地利用的問題
1.1 政策引用方面的失誤
吉林省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔當著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長，對于土地本身的利用缺乏科學性和全面性。
1.2 土地投入減少
部分農(nóng)民因過度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護，導致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3 耕地非農(nóng)化嚴重
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和進步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國家會征用耕地占用稅，但是并不指對非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對農(nóng)用耕地起到相應的利益負擔，進而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長遠的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4 土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地擴建等現(xiàn)象，雖然國家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問題后進行補辦手續(xù)來逃避問題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問題。
2 針對農(nóng)村土地利用問題的對策
2.1 加強耕地的保護工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實行最嚴格的保護制度，從而確保耕地總量不會減少，耕地質(zhì)量不下降，進而保護農(nóng)民對于土地的經(jīng)營權和承包權。對于耕地的水利設施進行改造，由大改小，保證田地的水供應同時提高耕地的防災減災能力。實施科學積極的農(nóng)業(yè)標準，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè);對于化肥的使用能夠做到科學合理，一方面推廣測土配方施肥，對于土壤的養(yǎng)分進行科學調(diào)動;另一方面從生物學角度進行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對農(nóng)村的建設進行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟的角度為農(nóng)戶提供科學合理的住宅設計圖樣，引導農(nóng)民合理建設家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎上進行設施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎上保證農(nóng)村建設的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對于耕地的占用。
2.2 推動土地制度改革在農(nóng)村的進度
農(nóng)村土地市場化是通過市場作用達成土地資源合理配置的手段，推動土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動土地使用權的自由轉(zhuǎn)移買賣，對于新農(nóng)村建設過程中的土地問題能夠起到積極的效應。同時也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營的各個方面，對于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對于諸多出外務工而家中閑置的土地來講就有了更多提供他人利用和改變的機會，進而對于推動新農(nóng)村建設帶來利好效果。
2.3 加強農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設的土地利用需要對農(nóng)村土地進行規(guī)劃和整理，對于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問題勢在必行，而且也需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設的土地利用問題。
2.4 建立農(nóng)用地質(zhì)量評估體系
新農(nóng)村建設的土地利用存在多重問題，其中重要的原因就在于沒有一個合理科學的土地質(zhì)量評估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評估，同時也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學合理的農(nóng)用地質(zhì)量評估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實現(xiàn)農(nóng)村用地在未來的發(fā)展過程中的可用性和科學性，為完善我國經(jīng)濟發(fā)展提前做好規(guī)范化準備。同時結(jié)合質(zhì)量評估體系對于農(nóng)用地的各類補償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實政策，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略布局。
2.5 優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對地塊地勢能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
一、發(fā)揮優(yōu)勢、保持強勢、轉(zhuǎn)化弱勢，為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設奠定雄厚的物質(zhì)基礎
建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)一定要從我區(qū)的實際出發(fā)，以非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略去實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的目標。發(fā)揮優(yōu)勢，保持強勢，轉(zhuǎn)化弱勢是建設內(nèi)蒙古新農(nóng)村、新牧區(qū)正確的方略選擇。
發(fā)揮優(yōu)勢就是在建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過程中對我區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和多重政策優(yōu)勢加以充分利用，通過全區(qū)整體經(jīng)濟實力的進一步加強，為新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設奠定日益堅實的基礎。
保持強勢就是保持內(nèi)蒙古在“十五”期間取得的經(jīng)濟、社會加速發(fā)展的良好態(tài)勢。“十五”期間，全區(qū)經(jīng)濟在能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動下實現(xiàn)了高速增長，生產(chǎn)總值翻1番，年均速度16.6％，人均生產(chǎn)總值突破1900美元，超過全國平均水平；工業(yè)化進程明顯加快，第二產(chǎn)業(yè)提升10個百分點；城鎮(zhèn)化速度不斷提升，全區(qū)城鎮(zhèn)化率47.2％，比全國高出4.2個百分點；城鄉(xiāng)居民收入分別增長78.1％和46.7％。這樣的成績來之不易，但畢竟是較低水平上的躍進。站在新的歷史起點上，主體經(jīng)濟如果能以“十一五”規(guī)劃確定的13％的增長速度快速發(fā)展，無疑將為自治區(qū)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設中以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施提供可靠的物質(zhì)保障。
轉(zhuǎn)化弱勢就是面對內(nèi)蒙古諸如生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設滯后；生產(chǎn)力欠發(fā)達、經(jīng)濟外向度差；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次較低；自主創(chuàng)新能力弱、增長方式較粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大等弱勢，在發(fā)揮優(yōu)勢，保持強勢的前提下采取積極的態(tài)度將不利因素的負面影響降到最低，對可能產(chǎn)生正面效應的因素給予政策上的引導以使其積極作用能夠發(fā)揮到極致。如既有生態(tài)因素又有經(jīng)濟因素，應取生態(tài)為發(fā)展方向，生態(tài)成為優(yōu)勢的同時實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)移；同產(chǎn)業(yè)中低層次逐步向高層次的方向靠攏，縮減低收入群體的同時優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此舉措堅持下去，弱勢將會逐漸減弱，強勢必將更強，隨之諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等因果性的現(xiàn)狀將有明顯的改變。
二、抓主要矛盾，持之以恒地構(gòu)筑新農(nóng)村新牧區(qū)建設的產(chǎn)業(yè)支撐
社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，既有物質(zhì)文明建設，也有精神文明建設。在百業(yè)待興的情況下，如果一味追求面面俱到、齊頭并進就難免流于形式。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設的過程中存在著諸多矛盾，這些矛盾中最主要的是城鄉(xiāng)差別，其核心就是城鄉(xiāng)居民的收入差距。建設社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)就是要破除長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起一個富裕、文明的和諧社會。2005年內(nèi)蒙古城市居民生活費支出6939元，是農(nóng)牧民收入的2.32倍，意味著農(nóng)民1年的收入只能支持少半年的城鎮(zhèn)居民生活支出。“十一五”規(guī)劃中確定內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入應達到4400元，這一目標如實現(xiàn)，將比2005年增長47.2％，但即便城鎮(zhèn)居民生活費不再增加，即便國家的投入、社會的參與完成了新農(nóng)村、新牧區(qū)的硬件建設，即便消費物價指數(shù)不再提高，那時的農(nóng)牧民收入也只能承負目前城鎮(zhèn)消費水平的63％。況且在實際的建設過程中，城鎮(zhèn)居民生活水平還要逐步提高，農(nóng)牧民還要有必要的投入，物價也要有所變化?？梢?，增加農(nóng)牧民收入是建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)中非常嚴峻的限制因素。
目前，在農(nóng)牧民增收問題上，政策、價格的利用空間已經(jīng)不大，依然要從我區(qū)的實際出發(fā)，通過發(fā)揮優(yōu)勢，放大強勢，著力尋求提高農(nóng)牧民收入的途徑。要立足我區(qū)的資源條件，借助近年來具有良好市場效應的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展勢頭，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧民增收的主要渠道去擴展。近年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中參與的農(nóng)戶達40％，為農(nóng)牧民收入曾加做出了34％的貢獻，這是一條切合內(nèi)蒙古實際的增收路徑。因此我區(qū)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面應有更明確更傾斜的政策，將其作為新農(nóng)村、新牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣做，農(nóng)牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經(jīng)濟的整體推進增一塊，部分勞動力轉(zhuǎn)移后由于人均資源量的提高而增一塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整增一塊，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大再增一大塊，農(nóng)牧民收入多元化的局面就可能出現(xiàn)。持之以恒發(fā)展下去，農(nóng)牧民收入水平達到新農(nóng)村、新牧區(qū)的基本要求是極有希望的。
三、把握建設中的時和度，實現(xiàn)資源與勞動的最大效能
在建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過程中，所要做的事情千頭萬緒，如果沒有科學的計劃安排，建設社會主義新農(nóng)村非但難以見到實效，甚至還會導致資源和勞動的巨大浪費。所以必須運用正確的時空觀，適時把握發(fā)展方向和各類建設的輕重緩急，力爭取得最佳的建設效果。
新農(nóng)村、新牧區(qū)建設的每個步驟每個方面都很重要，但先期的謀劃是否合理直接關系到事后的效果。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設具有歷史性，必須采取積極而慎重的態(tài)度。產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃先行，夯實基礎，有序推進作為建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的運作規(guī)程是較為穩(wěn)妥的。它的實際意義是：在主體經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化做強做大，這是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設過程中恒定的主題。規(guī)劃是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)。一定要先行并力求體現(xiàn)系統(tǒng)、可行性。根據(jù)我區(qū)地廣人稀的特點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重點應分別放到大中城市和縣級鎮(zhèn)，這樣便于產(chǎn)業(yè)的集中和人口的聚集。并能有效地發(fā)揮輻射和帶動作用。縣級鎮(zhèn)已具備一定的條件，在城鎮(zhèn)化過程中通過擴充功能、提升層級，為后續(xù)建設提供堅實的基礎。
四、整合力量，重點突破，保證各項建設成效的最大化
目前我國雖已進人工業(yè)化的中期，有條件進行以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，但這種能力畢竟還是有限的。2006年國家拿出了3397億元的支農(nóng)資金，看來是很大的數(shù)目，但分攤到基層，錢、事相比就極不對稱了。因此，在對建設社會主義新農(nóng)村投入時切忌雨打沙灘萬點坑，勞民傷財無效益。一定要采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)術，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保證各項建設成效的最大化。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟欠發(fā)達，財力更有限，社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設絕不可四面出擊，要整合力量，重點突破，爭取有限的資金發(fā)揮最大的效益。在建設過程的各個環(huán)節(jié)、各個階段、各個方面都要采取整合政策措施、整合資源配置、整合工作載體的方法去卓有成效地解決問題。
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設
引言
長期以來，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國經(jīng)濟持續(xù)增長的一系列矛盾的根本原因之一。無論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關系、消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的基礎上，逐步實現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來，方城縣貫徹落實科學發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設20字方針要求，切實以加快新農(nóng)村建設、推進城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設，科學規(guī)劃、扎實運作、強力推進，投入各類資金1.8億元，啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設21個，共有1600戶農(nóng)民進行社區(qū)建房，建筑面積達32萬平方米，可實現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開放和現(xiàn)代化建設相關的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展和科學進步具有十分重要的意義。
1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對于新農(nóng)村建設的意義
1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設有機結(jié)合起來，使城市基礎公共設施和服務延伸至農(nóng)村，有利于實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機制。
1.2新農(nóng)村建設改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習和封建迷信，有利于促進農(nóng)村社會的文明進步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。
1.3有利于改善農(nóng)村基礎公共設施條件，營造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實際問題，也是進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展的良好前提。
2實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進新農(nóng)村建設的主要措施
2.1 理清建設思路，科學決策部署
為推動新農(nóng)村規(guī)劃建設向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設思路，進行科學決策部署，以建設社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實施惠及全縣農(nóng)民、關系長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，逐步推進，力爭不搞行政強迫命令和大拆大建，不做無實際效益、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務和農(nóng)民負擔，確保農(nóng)村建設社區(qū)化扎實穩(wěn)步向前推進。我縣計劃在5~10年把全縣557個行政村、3338個自然村規(guī)劃后整合為270個中心社區(qū)，保留410個基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設初具規(guī)模。
2.2 以人為本，科學規(guī)劃
堅持“著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領和指導新農(nóng)村建設科學推進。著眼于長遠，立足于鄉(xiāng)村本色，對每個社區(qū)進行認真、科學定位，保證適應農(nóng)村長遠發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，進行統(tǒng)一設計建筑樣式和風格，以城鎮(zhèn)化標準，高起點、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時，限定耕作半徑不超過3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設計不同造價的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計，方城縣為數(shù)270個社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務。
2.3 示范帶動，以點帶面
從實際出發(fā)，通過政策引導、典型引路，逐步形成政府引領、群眾自愿的新農(nóng)村建設工作推進局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎設施建設，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財政首次投入啟動資金450萬，主要用于7個新型示范社區(qū)的先期開工建設，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬元，完成了150戶住宅主體工程建設，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場6,500m²等。
2.4 強化政策領導，激發(fā)建設熱情
強化“收集民意、征集民意、集中民生、維護民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊藏在農(nóng)民群眾中的建設熱情，調(diào)動群眾主動性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設工作過程中，由縣鄉(xiāng)兩級主要領導親自上陣加強督促檢查，保障項目落實情況和工程進展的順利進行。
參考文獻
