時(shí)間：2023-06-01 15:44:49
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關(guān)鍵詞：高速公路，工程監(jiān)理，合同管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU712．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A0引言
高速公路監(jiān)理合同管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問(wèn)題亟待解決。為此，下文首先介紹我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。
1我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理存在的問(wèn)題
我國(guó)工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
1)業(yè)主對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足。目前，大眾對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理項(xiàng)目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對(duì)除質(zhì)量以外的項(xiàng)目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。
2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面：a．盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級(jí)，但業(yè)主卻時(shí)常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實(shí)證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計(jì)量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無(wú)法預(yù)知業(yè)主何時(shí)支付工程款，同時(shí)也無(wú)能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時(shí)，施工單位便會(huì)以此為由無(wú)視監(jiān)理單位的意見(jiàn)，從而影響監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。
3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來(lái)，工程施工現(xiàn)場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時(shí)此類(lèi)施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理普遍不具備較強(qiáng)的管理能力，因此無(wú)法有效應(yīng)對(duì)施工過(guò)程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對(duì)管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問(wèn)題。
4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面：a．未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動(dòng)性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂。總之，我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，且無(wú)論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開(kāi)展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。
2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施
現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析如何完善我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理工作：
1)積極開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面：a．按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部組成專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍;定期組織監(jiān)理人員參與專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點(diǎn)及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會(huì)后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅(jiān)持“公正、誠(chéng)信、守法、科學(xué)”的原則;堅(jiān)持以人為本原則;堅(jiān)持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識(shí)”的原則。c．明確各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長(zhǎng)40．209km，沿線(xiàn)穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長(zhǎng)度約占總長(zhǎng)的55．7%。可見(jiàn)，此項(xiàng)工程的施工難度大，且技術(shù)性強(qiáng)。對(duì)此，要求實(shí)行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過(guò)程控制。在隧道施工過(guò)程，考慮到公路沿線(xiàn)的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)將監(jiān)理過(guò)程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題上報(bào)至總管理部門(mén)，由總管理部門(mén)組織專(zhuān)家隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料制定方案，即對(duì)隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)混凝土罐車(chē)的稱(chēng)重單，嚴(yán)格計(jì)量，以保證注漿效果。
3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來(lái)約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面：a．建立完善的規(guī)章制度，并堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開(kāi)工報(bào)告的工程不準(zhǔn)開(kāi)工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實(shí)施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)展下道工序施工。b．按專(zhuān)業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測(cè)量放樣關(guān)、中間交驗(yàn)關(guān)及設(shè)計(jì)變更關(guān)，同時(shí)實(shí)行“三項(xiàng)”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開(kāi)工程施工質(zhì)量分析會(huì)，以探討監(jiān)理或施工過(guò)程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對(duì)先進(jìn)單位予以表彰，以激勵(lì)全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。
4)堅(jiān)持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項(xiàng)工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實(shí)施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，以免因施工質(zhì)量問(wèn)題而延誤工期。工程施工過(guò)程中，總管理部門(mén)決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實(shí)責(zé)任制，以加強(qiáng)對(duì)施工計(jì)劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測(cè)項(xiàng)目，以使各項(xiàng)監(jiān)理工作均能落實(shí)到位。
3結(jié)語(yǔ)
高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對(duì)于管理中存在的問(wèn)題，不僅要深究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的解決辦法，以增強(qiáng)我國(guó)高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：合同管理建筑工程 措施
中圖分類(lèi)號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 加強(qiáng)建筑工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對(duì)建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要.
1.3 加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
自從我國(guó)加入WTO 后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC 條款的認(rèn)識(shí)不深和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)， 加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場(chǎng)規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。
2 加強(qiáng)建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)施工合同管理，保證建筑市場(chǎng)正常健康發(fā)展，離不開(kāi)有效的法律機(jī)制作后盾。作為建筑行政主管部門(mén)，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，如最近最高人民法院擬出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)稿）中傾向于確認(rèn)“陽(yáng)合同”的法律效力，進(jìn)一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門(mén)還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強(qiáng)發(fā)包人、承包人合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，使得合同雙方認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》等法律、法規(guī)，對(duì)違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應(yīng)依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴(yán)肅性，營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。
2．2 設(shè)立專(zhuān)門(mén)合同管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)職合同管理人才
設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，建立健全合同管理制度，并且重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程師擔(dān)任合同管理工作，使他們成為工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、合同、法律、商務(wù)等復(fù)合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動(dòng)的結(jié)果，成為工程項(xiàng)目管理與科學(xué)決策的依據(jù)。
2．3 堅(jiān)持合同評(píng)審制度，做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，由專(zhuān)職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理等成立合同評(píng)審小組，對(duì)合同條款進(jìn)行分析、研究，確定能否滿(mǎn)足項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。并找其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭(zhēng)執(zhí)。確保合同條款明確、完善，達(dá)到業(yè)主的各項(xiàng)要求和在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
2．4 堅(jiān)持合同交底制度
實(shí)行公司和項(xiàng)目部?jī)杉?jí)的合同交底制度，將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)圖紙、投標(biāo)書(shū)和施工合同對(duì)項(xiàng)目部各管理人員進(jìn)行交底，使其明確工程項(xiàng)目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求，將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門(mén)和責(zé)任人，形成全員的合同管理。
2．5 對(duì)合同履行實(shí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理
合同簽訂后則產(chǎn)生法律效力。合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格履行，不應(yīng)違反。但從根本來(lái)說(shuō)，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。在施工合同履行過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤，進(jìn)行積極主動(dòng)全過(guò)程管理。
1）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、期限、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理。
2）必須加強(qiáng)承包人與發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的溝通，協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，保證工程計(jì)劃有序?qū)嵤?/p>
3）做好工程工作日志、往來(lái)電話(huà)、函件、文件、會(huì)議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據(jù)資料。
4）按專(zhuān)用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
5）及時(shí)辦理合同的變更、中止、轉(zhuǎn)讓工作。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生如項(xiàng)目承包范圍或者工期等發(fā)生變化的情況，因項(xiàng)目實(shí)施層即項(xiàng)目部與管理層即原合同簽訂部門(mén)信息溝通脫節(jié)，這些實(shí)質(zhì)性變化的信息未能及時(shí)反饋給管理層，導(dǎo)致未能及時(shí)辦理相關(guān)變更，造成工程最終完工進(jìn)行清算時(shí)出現(xiàn)糾紛，嚴(yán)重影響企業(yè)形象及市場(chǎng)聲譽(yù)。一旦業(yè)主出現(xiàn)類(lèi)似資金危機(jī)等則會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)一步開(kāi)展的情況，所以應(yīng)必須及時(shí)辦理合同中止、轉(zhuǎn)讓工作，確保企業(yè)自身利益不受侵害。
2．6 加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理，學(xué)會(huì)使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市場(chǎng)最容易出現(xiàn)的問(wèn)題，也是出現(xiàn)問(wèn)題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)?！爸付ǚ职獭笔乾F(xiàn)在公路工程承包施工實(shí)踐中經(jīng)常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對(duì)指定分包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任往往和普通分包商同等對(duì)待，造成施工合同管理工作的被動(dòng)。按照國(guó)際慣例在合同關(guān)系和合同責(zé)任方面，“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在：由于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來(lái)完成，當(dāng)這個(gè)“指定分包商”沒(méi)有完成合同義務(wù)時(shí)，業(yè)主要承擔(dān)一定的責(zé)任；如果總承包商不按時(shí)按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領(lǐng)到的工程款時(shí)，業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負(fù)責(zé)實(shí)施的工程部位，其報(bào)價(jià)列入總承包商的報(bào)價(jià)書(shū)，但此項(xiàng)款額由“暫定金額”項(xiàng)目支付。由上述特點(diǎn)看，如果“指定分包商”違約，無(wú)論是施工的質(zhì)量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進(jìn)度，業(yè)主負(fù)有推脫不開(kāi)的責(zé)任，總承包商可以擺脫合同責(zé)任。在合同執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)一些根本沒(méi)有能力完成分包任務(wù)的“指定分包商”，要向業(yè)主建議要求更換，以確保整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)。
2．7 充分發(fā)揮工程監(jiān)理的第三方作用
工程項(xiàng)目實(shí)施中，有不少的業(yè)主認(rèn)為委托監(jiān)理只是找一個(gè)承擔(dān)質(zhì)量的責(zé)任者，出了質(zhì)量問(wèn)題可以推卸責(zé)任，責(zé)任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進(jìn)度管理等方面放權(quán)，發(fā)包人把監(jiān)理工程師視為監(jiān)理員、質(zhì)檢員等，增加監(jiān)理工程師對(duì)承包人管理工作的難度。在工程實(shí)施中，業(yè)主應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)理工程師作為工程項(xiàng)目建設(shè)第三方的作用，對(duì)發(fā)包人、承包人的協(xié)調(diào)作用，這對(duì)規(guī)范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會(huì)有積極的作用。
2．8 及時(shí)進(jìn)行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國(guó)家政策及法律、法令變更等等，按規(guī)定的索賠程序，及時(shí)有效進(jìn)行索賠，以索賠促管理，促進(jìn)建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)
合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，采用傳統(tǒng)合同管理手段和方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化大、中型工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，借助于微機(jī)處理系統(tǒng)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。利用微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿(mǎn)足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。建筑施工合同管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要工作。只有增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，才能在項(xiàng)目管理上不斷創(chuàng)新，從而不斷提高我國(guó)建筑工程項(xiàng)目管理水平。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 引言
建筑企業(yè)合同管理,是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同,依法進(jìn)行簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱(chēng)。合同管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，已成為與安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，建筑企業(yè)如何保證工程施工的順利完成，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，合同管理意義重大。
2 建筑企業(yè)合同管理存在的主要問(wèn)題
2.1法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過(guò)程中，施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，合同管理把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)常導(dǎo)致法律糾紛產(chǎn)生。由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真決定就草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，而建設(shè)施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在合同簽訂階段的問(wèn)題主要有：合同主體不當(dāng)；合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；合同條款掛一漏萬(wàn)；違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同等。在合同履行階段的問(wèn)題主要有：應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更；應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函（會(huì)議紀(jì)要）沒(méi)有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使；應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄給施工企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而發(fā)生損失時(shí)由于法律意識(shí)差，往往又不能通過(guò)合理有效的途徑挽回?fù)p失。
2.2合同管理人員素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)人才
合同管理涉及施工合同、買(mǎi)賣(mài)合同、租賃合同、分包合同、技術(shù)合同等等，種類(lèi)多、數(shù)量大、專(zhuān)業(yè)面廣，因此合同管理是一項(xiàng)高智力型的工作，它是全局性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極其復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。目前建筑企業(yè)合同管理專(zhuān)業(yè)人才的缺乏成為影響合同管理效果的一個(gè)重要因素。目前多數(shù)建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，都是非專(zhuān)業(yè)出身，往往由一般經(jīng)營(yíng)人員擔(dān)任，也有的是剛走出校門(mén)的大學(xué)生，對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平較低，大部分合同管理人員僅充當(dāng)資料員的角色。
2.3合同管理體制不完善
建筑企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業(yè)合同管理責(zé)任主體錯(cuò)位，合同履行主體分工不明確，把項(xiàng)目部或項(xiàng)目經(jīng)理作為合同責(zé)任主體，而企業(yè)法人則遠(yuǎn)離合同管理，造成企業(yè)法人對(duì)合同管理弱化。二是企業(yè)法人合同管理部門(mén)與項(xiàng)目部合同管理部門(mén)工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目部合同管理部門(mén)缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目部不能及時(shí)反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問(wèn)題缺乏合同專(zhuān)家的集體會(huì)診，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無(wú)法彌補(bǔ)。企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過(guò)程缺少必要的審查和評(píng)估步驟，未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化管理。有的建筑企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對(duì)合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.4合同履行存在缺陷
不少施工企業(yè)一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過(guò)程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)的過(guò)程，不研究對(duì)照合同并從中找出問(wèn)題，趨利避害。產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有以下幾種，一是沒(méi)有做或不會(huì)做合同履行分析，出現(xiàn)問(wèn)題才去查找原始合同文件。二是沒(méi)有做或沒(méi)有能力做合同交底，沒(méi)有形成以合同為中心的技術(shù)交底，合同的責(zé)任無(wú)法在項(xiàng)目活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。三是認(rèn)為合同履行是經(jīng)營(yíng)部門(mén)的事，管理合同的部門(mén)不具體運(yùn)用合同，真正要落實(shí)合同責(zé)任的部門(mén)和人員卻不知曉合同內(nèi)容。四是不注意合同履行中有利的證據(jù)收集，發(fā)生糾紛后無(wú)法及時(shí)取證。
3 加強(qiáng)建筑企業(yè)合同管理的幾個(gè)措施
3.1普及合同法制教育
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，建筑市場(chǎng)面臨著國(guó)際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動(dòng)和加快我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法制化時(shí)代的到來(lái)。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢(shì)，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘請(qǐng)專(zhuān)家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)全員參與，促使工程項(xiàng)目各部門(mén)、各環(huán)節(jié)互相銜接，密切配合，保證項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，達(dá)到工程項(xiàng)目高質(zhì)量、高效益，滿(mǎn)足 社會(huì)需要。
3.2培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合同管理人才
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，合同管理人員包括專(zhuān)職人員，也包括企業(yè)主要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，如項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)人等。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)有應(yīng)變能力、堅(jiān)持原則、知識(shí)面寬廣的工程技術(shù)人員擔(dān)任合同管理工作。通過(guò)對(duì)他們的培養(yǎng)，使他們能夠應(yīng)對(duì)施工合同管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，為工程項(xiàng)目管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。
3.3建立企業(yè)合同管理網(wǎng)絡(luò)
為實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)合同管理的全過(guò)程監(jiān)控管理，企業(yè)除了要建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)，還必須根據(jù)我國(guó)《合同法》和相關(guān)法規(guī)以及企業(yè)自身的實(shí)際情況，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度網(wǎng)絡(luò)。主要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環(huán)節(jié)包括：合同的草擬、洽談、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，使合同的實(shí)施工作程序化、規(guī)范化，按質(zhì)量保證體系進(jìn)行工作。第二，要建立文檔系統(tǒng)。文檔系統(tǒng)建立與管理對(duì)日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢(xún)、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務(wù)提供方便。第三，建立報(bào)告和行文制度。總承包商和業(yè)主、監(jiān)理工程師、分包商之間的溝通都應(yīng)該以書(shū)面形式進(jìn)行，或以書(shū)面形式為最終依據(jù)。這既是合同的要求，也是經(jīng)濟(jì)法律的要求，更是工程管理的需要。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見(jiàn)、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。
3.4動(dòng)態(tài)管理合同履行
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執(zhí)行合同時(shí)不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實(shí)施的保證體系，保證合同實(shí)施過(guò)程中的日常事物性工作有序地進(jìn)行，使工程建設(shè)項(xiàng)目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建筑企業(yè)應(yīng)動(dòng)態(tài)管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責(zé)任，按合同的有關(guān)條款做質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等目標(biāo)工作流程圖，抓好各目標(biāo)的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對(duì)簽訂的各項(xiàng)條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，提前制定各種減少合同糾紛的預(yù)防措施。在工程進(jìn)展中，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個(gè)合同履行的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程按策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)PDCA循環(huán)方法行，從而達(dá)到有效的控制，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.5加強(qiáng)合同變更管理和索賠管理
在合同變更中，最常見(jiàn)的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機(jī)會(huì)，所以必須加強(qiáng)合同變更管理。合同管理人員應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。經(jīng)常檢查與甲方往來(lái)的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認(rèn)它們對(duì)合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調(diào)整費(fèi)用、工程索賠的基本依據(jù)。建筑企業(yè)在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是建筑企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會(huì)。尤其在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積累，施工單位均以低價(jià)中標(biāo)的情況下，索賠是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不能成立。
4 結(jié)語(yǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是契約經(jīng)濟(jì)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和建筑市場(chǎng)逐步完善，合同將發(fā)揮更加重要的作用，成為市場(chǎng)雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)的施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈、壓力越來(lái)越大，施工企業(yè)只有加強(qiáng)自身合同管理，把好合同管理的各種關(guān)口，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，才能站穩(wěn)腳跟，才能取得更好的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】：
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關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；工程變更；建筑合同管理；優(yōu)化措施
在建筑施工過(guò)程中，索賠和糾紛等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的原因，大都是因?yàn)楣こ套兏斐傻摹Ｔ诮ㄖ贤?，必須要?duì)工程變更予以高度重視，這對(duì)于處理合同糾紛具有極大的幫助。但是在實(shí)際上，對(duì)于建筑合同各方，對(duì)工程變更的重視程度不足，也沒(méi)有實(shí)施正確的處理方式。因此，必須要制定切實(shí)可行的優(yōu)化措施，比如明確工程項(xiàng)目變更流程；完善工程變更合同；嚴(yán)格控制工程變更的審批權(quán)限；實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理模式等，進(jìn)而確保工程項(xiàng)目更好、更快地進(jìn)行。
一、工程變更管理的重要性分析
對(duì)于工程變更來(lái)說(shuō)，與合同變更之間的差異性較為顯著。合同變更，主要是指在建筑工程合同期內(nèi)，合同內(nèi)容極容易出現(xiàn)變化。而工程變更，主要是指在工程施工作業(yè)中，對(duì)于施工設(shè)備和施工工藝等，要進(jìn)行相應(yīng)的變更，進(jìn)而嚴(yán)重影響著工程項(xiàng)目的實(shí)施，因此，必須要予以高度重視。在建筑工程施工情況中，監(jiān)理方、建設(shè)方以及承包商等屬于重要的參與主體。由于在工程變更管理的影響下，極容易影響到工程施工質(zhì)量。因此，必須要積極開(kāi)展組織協(xié)調(diào)和投資掌控等工作。對(duì)于工程變更來(lái)說(shuō)，可以結(jié)合建筑合同，以此來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的施工工作，但是會(huì)影響到建筑合同標(biāo)準(zhǔn)化管理。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于工程變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是由于具有較多的工程參與主體，一定程度上導(dǎo)致不確定因素越來(lái)越多，進(jìn)而在建筑合同中，原規(guī)定的內(nèi)容出現(xiàn)了翻天覆地的變化，比如承包商變更、設(shè)計(jì)變更等，嚴(yán)重影響著合同標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、基于工程變更的建筑合同管理影響因素
1.工程量變化較為顯著
在工程項(xiàng)目施工方案過(guò)程中，由于在設(shè)計(jì)人員水平不足、施工過(guò)程臨時(shí)調(diào)整以及突發(fā)狀況等因素的影響下，很難準(zhǔn)確計(jì)算工程量大小?；诖?，在實(shí)際施工過(guò)程中，施工單位必須要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位之間的聯(lián)系和溝通，進(jìn)而更好地調(diào)整和變更工程相關(guān)情況。
2.施工順序和時(shí)間變化較為顯著
一般來(lái)說(shuō)，在工程項(xiàng)目中，資金和技術(shù)都屬于復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，在施工過(guò)程中也存在著較多的影響因素，資金到位較為滯緩、延緩施工等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至還需要對(duì)施工方案和圖紙進(jìn)行修改或調(diào)整，進(jìn)而導(dǎo)致工程合同變更現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.施工材料出現(xiàn)變更
在工程項(xiàng)目中，對(duì)施工材料的要求越來(lái)越嚴(yán)格，所以必須要確保所選材料與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求相符合，進(jìn)而給予工程質(zhì)量強(qiáng)有力的保障。但是在實(shí)際上，如果施工材料質(zhì)量難以保證，很難確保工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。首先，不同地區(qū)所制定的材料標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，而且再加上一些企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，極容易導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。所以在具體施工過(guò)程中，會(huì)造成工程項(xiàng)目的變化較為顯著[1]。
4.變更索賠風(fēng)險(xiǎn)難以避免
第一，工程施工準(zhǔn)備階段。對(duì)于變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在工程施工準(zhǔn)備階段。如果招標(biāo)文件的合理性難以保證，很難提高整個(gè)施工過(guò)程的管理水平，從而導(dǎo)致施工合同風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，大大加劇了變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。第二，招標(biāo)階段。在招標(biāo)階段中，變更索賠風(fēng)險(xiǎn)難以避免。在招標(biāo)過(guò)程中，如果不對(duì)投標(biāo)人實(shí)施嚴(yán)格的審核，很難保證招標(biāo)人獲得工程項(xiàng)目，進(jìn)而引發(fā)施工索賠風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。第三，合同簽訂階段。這是合同雙方確定合同約定內(nèi)容、條款的重中之重，對(duì)于合同雙方來(lái)說(shuō)，如果不對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行深入分析和核對(duì)，極容易導(dǎo)致合同變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。第四，合同實(shí)施階段。這是變更索賠風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的階段，出現(xiàn)變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的概率極高，所以在施工過(guò)程中，必須要予以高度重視，并控制好各項(xiàng)變動(dòng)性因素，避免出現(xiàn)變更索賠問(wèn)題。
三、基于工程變更的建筑合同管理優(yōu)化措施
1.明確工程項(xiàng)目變更流程
在工程合同變更過(guò)程中，必須要遵守相應(yīng)的程序。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于業(yè)主和施工單位等來(lái)說(shuō)，可以提出自己的意見(jiàn)或想法，以此來(lái)進(jìn)行變更合同。在合同變更之前，監(jiān)理工程師可以提出申請(qǐng)，明確變更的原因和要求等，并提供相應(yīng)的證明材料。而且監(jiān)理工程師針對(duì)提交的申請(qǐng)材料，要開(kāi)展全方位、多角度領(lǐng)域地審核和分析，并邀請(qǐng)相關(guān)人員共同進(jìn)行商討，最終形成統(tǒng)一的想法如果確定需要進(jìn)行變更，要及時(shí)予以回復(fù)。反之，如果無(wú)法變更，也要進(jìn)行相應(yīng)的解釋。一般來(lái)說(shuō)，在工程合同出現(xiàn)變更的情況下，工程出現(xiàn)變化的概率也比較高，比如工程成本增減情況?；诖?，監(jiān)理工程師要結(jié)合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)人員仔細(xì)核算和分析工程量和成本等，并與相關(guān)單位進(jìn)行有效協(xié)商和交流。
2.完善工程變更合同
首先，針對(duì)施工招標(biāo)文件，要不斷進(jìn)行完善。在招投標(biāo)文件中，必須要明確合同工程變更方面的條款，投標(biāo)人接受業(yè)主的招標(biāo)文件，象征著對(duì)于工程變更的合同條款，予以接受態(tài)度，進(jìn)而借助招標(biāo)，使工程變更變成承包商的承諾。其次，選擇最為適宜的合同類(lèi)型。在建筑工程項(xiàng)目和環(huán)境條件等因素的影響下，要想避免出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象，必須要靈活選擇合同類(lèi)型，將風(fēng)險(xiǎn)保持在合理范圍內(nèi)，并加大變更控制力度，進(jìn)而為業(yè)主加強(qiáng)工程變更管理提供便利性。最后，針對(duì)施工合同文本，也要進(jìn)行相應(yīng)的完善。在建筑施工合同中，對(duì)于示范文本，明確提出了對(duì)設(shè)計(jì)變更的要求，但是沒(méi)有明確規(guī)定其他的變更內(nèi)容，進(jìn)而極容易出現(xiàn)心理誤區(qū)。因此，在施工合同示范文本中，必須要明確工程變更概念。而且針對(duì)現(xiàn)行的施工合同范本[2]，也明確規(guī)定了承發(fā)包雙方的工作，但是沒(méi)有合理安排工程變更管理任務(wù)，一定程度上極容易導(dǎo)致職責(zé)管理范圍出現(xiàn)混淆現(xiàn)象，對(duì)工程變更管理產(chǎn)生了極大的影響，所以在施工合同范本第8條中，比如要求發(fā)包方，必須要向承包方提供變更設(shè)計(jì)圖紙。
3.嚴(yán)格控制工程變更的審批權(quán)限
要想促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，相關(guān)部門(mén)必須要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，為正式施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而且如果工程情況出現(xiàn)了變化，也需要進(jìn)行變更，也要獲得相關(guān)部門(mén)的審批同意?；诖?，對(duì)于變更后的工程項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)必須要予以高度重視，定期邀請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，如果不需要進(jìn)行變更，可以回應(yīng)不予批準(zhǔn)。反之，在確定變更時(shí)，要結(jié)合相應(yīng)的程序規(guī)定來(lái)進(jìn)行批復(fù)，進(jìn)而給予變更內(nèi)容強(qiáng)有力的法律效能。
4.實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理模式
在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，具有極大的動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性?；诖?，針對(duì)工程合同的簽訂、履行以及變更等情況，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理模式的應(yīng)用，并加強(qiáng)科技設(shè)備的應(yīng)用，以便于提供精準(zhǔn)的材料，為合同動(dòng)態(tài)化管理的實(shí)施創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，在合同過(guò)程中，突發(fā)現(xiàn)象難以避免，必須要明確合同的變更原因、內(nèi)容，進(jìn)而作為可行的判斷依據(jù)。如果出現(xiàn)了意外事故[3]，施工方和建設(shè)方要保持密切的聯(lián)系和溝通，借助書(shū)面形式進(jìn)行闡述。
5.提高變更索賠風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力
（1）對(duì)于工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，要加大控制力度。在工程項(xiàng)目中，要將整個(gè)工程質(zhì)量提升上來(lái)，進(jìn)而將合同變更索賠風(fēng)險(xiǎn)保持在合理范圍內(nèi)。所以說(shuō)，必須要對(duì)整個(gè)工程施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制，制定完善的建筑設(shè)計(jì)方案，并加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位之間的聯(lián)系，進(jìn)而將雙方權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確化。同時(shí)，在設(shè)計(jì)之前，要開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查工作，比如施工項(xiàng)目所處環(huán)境，進(jìn)而避免合同變更風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。（2）制定完善的招標(biāo)文件，這也是提高變更索賠風(fēng)險(xiǎn)能力和水平的重要方式方法。對(duì)于招標(biāo)文件，可以有效管理合同，避免合同糾紛的出現(xiàn)。所以，必須要準(zhǔn)備出充足的時(shí)間，以此來(lái)開(kāi)展招標(biāo)文件的編制工作，進(jìn)而給予合同準(zhǔn)確性一定的保障。（3）嚴(yán)格管理變更的合同。在管理變更合同過(guò)程中，必須要注意以下幾點(diǎn)：第一，針對(duì)合同內(nèi)容，要進(jìn)行充分了解和掌握，進(jìn)而以免錯(cuò)過(guò)索賠的最佳時(shí)機(jī)；第二，在施工階段合同中，必須要高度重視變更風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制；第三，對(duì)于合同規(guī)定的內(nèi)容和范圍，要進(jìn)行充分了解和掌握，以便于對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行充分掌握和了解，避免違反合同內(nèi)容現(xiàn)象，進(jìn)而為提出索賠要求創(chuàng)造了有利條件。
四、結(jié)束語(yǔ)
在工程項(xiàng)目中，加強(qiáng)工程變更的建筑合同管理是至關(guān)重要的，可以促進(jìn)工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行，確保順利完工。并且還可以將諸多管理成本保持在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)工程變更，防止引發(fā)不必要的矛盾或糾紛現(xiàn)象，從而為建筑企業(yè)贏取更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
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1 我國(guó)建筑施工企業(yè)合同管理現(xiàn)狀
1.1 建筑市場(chǎng)不規(guī)范
主要表現(xiàn)為：①業(yè)主憑借優(yōu)勢(shì)地位迫使承包商接受苛刻的合同條件，且業(yè)主往往不能?chē)?yán)格履行合同。②承包商采取違法手段承包工程，產(chǎn)生不合格工程。
1.2建筑企業(yè)法制觀念淡薄，合同法律意識(shí)不強(qiáng)
許多企業(yè)的負(fù)責(zé)人不熟悉法律法規(guī)的一般規(guī)定，造成企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中經(jīng)常產(chǎn)生合同糾紛，對(duì)《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》不甚了解，使企業(yè)陷入泥潭并耗費(fèi)大量的人力物力，基本上沒(méi)有把合同管理納入經(jīng)營(yíng)管理之中，主要表現(xiàn)在：
1.2.1合同管理人員法律觀念不強(qiáng)，合同管理知識(shí)缺乏，對(duì)合同管理人員要求不嚴(yán)，培訓(xùn)力度不夠。
1.2.2企業(yè)的負(fù)責(zé)人只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)嚴(yán)重隱患。比如，在企業(yè)的實(shí)際工作中，與有關(guān)系的單位或個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，往往先實(shí)施，在需要付款時(shí)后補(bǔ)合同，很難將雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益劃分清楚，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾沖突，影響兩者之間的關(guān)系。
1.2.3受建筑市場(chǎng)各種主觀和客觀條件的阻礙，索賠管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。“施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠”等現(xiàn)象嚴(yán)重，質(zhì)量索賠工作一直存在著一系列的問(wèn)題。
1.2.4合同管理不規(guī)范。一方面大多數(shù)建筑企業(yè)的合同管理未達(dá)到專(zhuān)業(yè)化管理的程度；另一方面合同文檔管理混亂，合同管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，大多數(shù)建筑企業(yè)尚未制訂出一套科學(xué)合理的管理工作程序。
1.2.5合同意識(shí)淡薄，不重視合同管理。對(duì)于同一個(gè)工程項(xiàng)目，有兩份合同，即“大合同、小協(xié)議”。企業(yè)在簽訂合同后，很多企業(yè)將其束之高閣，直到發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和索賠，才將合同找出來(lái)，并未認(rèn)真研究合同條款和各項(xiàng)具體內(nèi)容?！靶f(xié)議”在形式上很不完備，實(shí)際上屬于違法的不平等合同，主要是雙方主要負(fù)責(zé)人出自私心而另行訂立的，它會(huì)給依法履約埋下隱患?！按蠛贤眱H用于應(yīng)付管理部門(mén)的審查，雙方當(dāng)事人并不用真正去履行它，它主要是根據(jù)《施工合同范本》起草，形式正規(guī)，內(nèi)容合法。
1.3合同管理的科學(xué)化水平較低
目前，部分企業(yè)合同管理工作仍以手工操作為主。例如，企業(yè)辦公地點(diǎn)分散或下屬單位距企業(yè)總部較遠(yuǎn)時(shí)，簽訂一份合同要從下屬單位到企業(yè)總部進(jìn)行審批，往往需要往返多次才能辦完合同手續(xù)。沒(méi)有利用好或沒(méi)有充分利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，既增加了成本，也降低了工作效率。
2 完善施工企業(yè)施工合同管理的措施
2.1 建立現(xiàn)代的合同管理體系
企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同應(yīng)由企業(yè)的法律顧問(wèn)部門(mén)統(tǒng)一管理和各業(yè)務(wù)部門(mén)、各單位分口管理。企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門(mén)，對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。
2.2 強(qiáng)化履約監(jiān)控和結(jié)算管理，及時(shí)處理違約糾紛
通過(guò)監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋，排除阻礙，防止違約的發(fā)生。另外，合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，合同管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合，把好合同的結(jié)算關(guān)，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。一旦有違約情況發(fā)生，法律顧問(wèn)要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)合同管理科學(xué)化
目前計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)中普及，企業(yè)在合同管理過(guò)程中可引入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。即將合同在網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報(bào)表生成、網(wǎng)上合同生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、合同結(jié)算等信息化管理，并對(duì)合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)現(xiàn)合同的無(wú)紙化管理，減輕手工操作的難度，使建筑企業(yè)合同管理科學(xué)化、規(guī)范化。
2.4加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況跟蹤檢查
對(duì)于很多項(xiàng)目而言，簽訂一個(gè)好的合同只是一個(gè)良好的開(kāi)端，合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)履約管理。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
2.5加強(qiáng)相關(guān)人員法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
做好合同管理工作，人是關(guān)鍵因素。施工合同管理人員必須具有豐富的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，因此，要做好施工企業(yè)的合同管理工作，要熟悉掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，了解行業(yè)的起源、發(fā)展及現(xiàn)狀等基本情況，以及國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋?zhuān)乐钩霈F(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
其次，加大合同管理人員的培養(yǎng)力度，對(duì)合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，從嚴(yán)要求，使合同管理人員不僅具備工程技術(shù)方面的知識(shí)，還得具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面的知識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高合同管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其成為一個(gè)高智力型的綜合性人才。
3結(jié)語(yǔ)
合同管理是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理，通過(guò)完善的制度和健全的體系及時(shí)處理合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障合同如期、順利履行，實(shí)現(xiàn)最終合同目的。
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多年來(lái)在工程建設(shè)中，業(yè)主和承包人的關(guān)系是一種近似敵對(duì)的關(guān)系，這對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生很多的負(fù)面影響。由于理念問(wèn)題，往往產(chǎn)生諸多不公平的現(xiàn)象，給項(xiàng)目管理者增加了很多困難。
1.1招標(biāo)文件編制存在問(wèn)題
在項(xiàng)目進(jìn)展不同階段均有合同思想的滲透，在招標(biāo)階段存在條款制定不合理，合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于合同的公平、公正履行，成為合同管理中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。例如，某山區(qū)高速公路關(guān)于棄渣場(chǎng)的規(guī)定，把所有責(zé)任全部加到承包人身上，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中承包人難以承受。又如，關(guān)于人員更換的處罰條款假大空，業(yè)主自身執(zhí)行起來(lái)也騎虎難下。還有，有的招標(biāo)文件規(guī)定項(xiàng)目執(zhí)行期間一律不調(diào)價(jià)，不考慮合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，導(dǎo)致承包人無(wú)法承受市場(chǎng)價(jià)格變化帶來(lái)的沖擊。有的招標(biāo)文件規(guī)定取消提前交工的獎(jiǎng)勵(lì)，降低了承包人施工的積極性。諸如此類(lèi)的問(wèn)題在項(xiàng)目管理工程中還帶來(lái)了一系列其它問(wèn)題。
1.2壓低投標(biāo)控制限價(jià)
管理者片面地以為限價(jià)壓的越低越好，降低中標(biāo)價(jià)就是為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金。同時(shí)，由于目前建設(shè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，承包人為了獲得工程，以更低的價(jià)格來(lái)投標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)后項(xiàng)目沒(méi)有利潤(rùn)空間。承包人在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)千方百計(jì)地爭(zhēng)取變更，甚至采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，帶來(lái)更多的問(wèn)題。據(jù)筆者了解，有的高速公路建設(shè)項(xiàng)目土建工程投標(biāo)控制限價(jià)在預(yù)算基礎(chǔ)上降低了20%多，但是在工程完工后，實(shí)際造價(jià)已經(jīng)超過(guò)了預(yù)算水平。
1.3承包人方面
一般來(lái)講，投標(biāo)人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員為兩套人馬，結(jié)合不緊密，投標(biāo)人員以中標(biāo)為目的，沒(méi)有充分考慮到合同實(shí)施過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，不進(jìn)行充分的現(xiàn)場(chǎng)考察，導(dǎo)致工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀要比預(yù)計(jì)的困難要大得多、或者風(fēng)險(xiǎn)顯然增大，致使其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其工程收入，而且承包人還找不到合同條款依據(jù)或法律依據(jù)來(lái)獲取增加的費(fèi)用，反而認(rèn)為業(yè)主不支持承包人工作，造成雙方關(guān)系不和。例如，某項(xiàng)目合同條款規(guī)定，施工臨時(shí)用電由承包人負(fù)責(zé)，由于承包人投標(biāo)時(shí)沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)情況進(jìn)行充分的調(diào)查，進(jìn)場(chǎng)后供電公司以電容不足為由拒絕接電，雖然經(jīng)多方努力完成接電工作，但為保證前期工程進(jìn)度而采取的自發(fā)電措施增加的費(fèi)用卻只能由承包人自己承擔(dān)。
2重現(xiàn)場(chǎng)，輕合同
⑴目前的高速公路建設(shè)投資大、工期緊，從而使得管理者疲于應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)的各種情況，無(wú)暇顧及合同管理中的要求，在某些方面默許承包人不符合合同要求的舉措，諸如人員不履約、變更不及時(shí)、未批先干等現(xiàn)象。⑵基于目前施工隊(duì)伍的現(xiàn)狀，有的承包人只知道抓現(xiàn)場(chǎng)，不重視內(nèi)業(yè)工作，不知道抓合同管理，只知道張口要錢(qián)，不知道按合同角度爭(zhēng)取自己應(yīng)得的利益。
2.1合同管理體系存在問(wèn)題
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，誰(shuí)都可以簽合同，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
2.2人員少，專(zhuān)業(yè)知識(shí)差
由于高速公路項(xiàng)目大量上馬，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的合同管理人員短缺，進(jìn)場(chǎng)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)定數(shù)量或合同要求，隨著新項(xiàng)目上馬，大量人員又提前從項(xiàng)目撤出，從而導(dǎo)致應(yīng)該完成的工作不能及時(shí)完成，越往后推越混亂。這方面業(yè)主、監(jiān)理、承包人三方均存問(wèn)題。工程建設(shè)合同涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)含量高，內(nèi)容廣泛，這就要求工程合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)。在很多建設(shè)項(xiàng)目中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏，工作起來(lái)捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致合同管理工作不會(huì)做、不會(huì)審、不會(huì)管。
2.3合同意識(shí)淡薄，缺乏系統(tǒng)考慮問(wèn)題的思想
合同管理關(guān)鍵問(wèn)題是全員履行合同的意識(shí)與分工合作問(wèn)題，目前的高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)多數(shù)設(shè)置工程科（部）、計(jì)劃科（合同部），相對(duì)來(lái)講，計(jì)劃科人員從合同角度考慮問(wèn)題較多，而現(xiàn)場(chǎng)的工程管理人員則存在合同意識(shí)淡薄、缺乏合同管理思想的問(wèn)題，往往會(huì)出現(xiàn)考慮問(wèn)題不系統(tǒng)，做出的決定不符合合同要求的現(xiàn)象。這就往往會(huì)導(dǎo)致下發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)管理文件合同依據(jù)不足，或者所確定事項(xiàng)的責(zé)任義務(wù)劃分有悖于合同條款，導(dǎo)致計(jì)量支付時(shí)產(chǎn)生合同糾紛。作為一個(gè)優(yōu)秀的管理者應(yīng)當(dāng)具備系統(tǒng)考慮問(wèn)題的素質(zhì)，強(qiáng)化合同意識(shí)，以減少合同糾紛產(chǎn)生。
2.4合同執(zhí)行中的問(wèn)題
2.4.1人員履約情況差據(jù)筆者了解，很多項(xiàng)目的監(jiān)理和承包人進(jìn)場(chǎng)人員履約率不到50%。往往存在上級(jí)履約檢查時(shí)，合同人員臨時(shí)到場(chǎng)，檢查結(jié)束后撤離。而替代人員往往在資質(zhì)、資歷方面不滿(mǎn)足合同要求，影響了對(duì)項(xiàng)目的有效管理。這方面問(wèn)題目前比較普遍，新聞曾報(bào)道，三峽工程施工時(shí)，監(jiān)理人員履約率僅為60%。2.4.2違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在一些承包人為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包人缺乏對(duì)承包工程的基本控制和監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響；有的還造成合同糾紛，敗訴后被強(qiáng)制執(zhí)行；嚴(yán)重的還會(huì)造成不良的社會(huì)影響。2.4.3工程變更、索賠手續(xù)嚴(yán)重滯后高速公路項(xiàng)目工作量大、實(shí)施時(shí)間教長(zhǎng)、施工內(nèi)容復(fù)雜多變，變更與索賠是經(jīng)常性的工作，然而，由于人員問(wèn)題、水平問(wèn)題、故意拖延等原因，多數(shù)項(xiàng)目的變更、索賠工作不能及時(shí)按合同要求完成，形成未批先干、事后補(bǔ)資料，嚴(yán)重的可能造成變更、索賠與事實(shí)不符，對(duì)國(guó)家造成損失。
3解決問(wèn)題的措施
3.1調(diào)整合同管理觀念
合同管理貫穿項(xiàng)目始終，在項(xiàng)目執(zhí)行的各個(gè)階段都應(yīng)該始終貫徹公平的思想、嚴(yán)格履行的思想、加強(qiáng)合作的思想，要避免偏頗、避免以狹隘的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工程建設(shè)、避免一廂情愿，要處理好手段和目的的關(guān)系，把握好合同管理的度。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要多思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：我們的做法符合合同嗎？這樣做會(huì)產(chǎn)生不利后果嗎？這對(duì)自己最終是否有利？合同管理的最佳境界應(yīng)該是做到業(yè)主和承包人雙贏，只有雙贏的項(xiàng)目才是真正意義上的成功項(xiàng)目。
3.2強(qiáng)化體系建設(shè)和人員配備
⑴加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同履行的管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。⑵加強(qiáng)人員配備。合同管理工作的全面性，要求合同管理人員具備較高的基本素質(zhì)。合同管理人員首先必須具備高度的責(zé)任心和完備的合同管理知識(shí)，其次還應(yīng)具備一定的工程技術(shù)、法律、管理、財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；第三還要有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力；第四還應(yīng)了解處理工程問(wèn)題的慣例。只有具備這些基本素質(zhì)，才能在合同管理的各個(gè)階段做到公平、公正、全面，才能較好地執(zhí)行合同。
3.3加強(qiáng)培訓(xùn)
⑴合同管理具有全局性，合同管理部門(mén)在項(xiàng)目管理中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，針對(duì)合同意識(shí)淡薄的情況，要通過(guò)培訓(xùn)使參與項(xiàng)目管理的其它各部門(mén)都能夠樹(shù)立全員履行合同意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)使項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)都落實(shí)到合同約定的具體方面上來(lái)。⑵針對(duì)合同管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)差，單位要組織員工學(xué)習(xí)有關(guān)合同的法規(guī)、制度以及相關(guān)方面的知識(shí)，使他們通曉合同管理內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)技能，做到全面、有據(jù)、準(zhǔn)確地執(zhí)行合同、主動(dòng)執(zhí)行合同，使合同管理規(guī)范化，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
3.4嚴(yán)格執(zhí)行、及時(shí)糾偏
高速公路項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的合同體系，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，一切活動(dòng)以法律法規(guī)和合同為準(zhǔn)繩?；陧?xiàng)目的復(fù)雜性，合同管理過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題是正常的，執(zhí)行過(guò)程中要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)檢查、協(xié)調(diào)、糾偏，及時(shí)調(diào)整執(zhí)行措施。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)人員履約管理，加強(qiáng)工期管理，加強(qiáng)變更和索賠管理，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要及時(shí)分析問(wèn)題根源，徹底解決。合同管理人員應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)提供的情況予以匯總，分析判斷是否符合合同要求，嚴(yán)格按照合同約定主張權(quán)利、履行義務(wù)。發(fā)生變更、索賠情形時(shí)要按照合同約定及時(shí)處理。此外，合同履約過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整各方的權(quán)利義務(wù)，以利于項(xiàng)目順利進(jìn)行。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；問(wèn)題；措施；探討
在公路工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理作為一項(xiàng)重要管理手段，對(duì)工程建設(shè)而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，而且還是業(yè)主和承包商在實(shí)施工程建設(shè)時(shí)一切活動(dòng)的依據(jù)。一個(gè)工程項(xiàng)目要想很好地控制造價(jià)，在工程實(shí)施過(guò)程中必須認(rèn)真仔細(xì)地做好合同管理工作，做好施工過(guò)程中各項(xiàng)變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機(jī)制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。
1 公路工程合同管理中存在的主要問(wèn)題
公路工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1.1合同雙方法律意識(shí)淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽(yáng)合同”，嚴(yán)重?cái)_亂了公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
1.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)，管約束機(jī)制有待健全
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。此外，每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近十幾年，我國(guó)采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國(guó)特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒(méi)有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實(shí)施中，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實(shí)不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中仍存在公開(kāi)而不公正，存在有行政干預(yù)，地方保護(hù)主義以及中介非法活動(dòng)、同體監(jiān)理和弄虛作假等問(wèn)題，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。
1.3專(zhuān)業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高
公路建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前公路工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，從來(lái)時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作。
1.4“最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)”給工程后續(xù)施工管理帶來(lái)的負(fù)面影響
在當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，部分公路項(xiàng)目的業(yè)主片面追求較低報(bào)價(jià)，忽視投資的綜合效益，在制定標(biāo)底時(shí)，有標(biāo)底越訂越低的趨勢(shì)。承包商的報(bào)價(jià)自然是越低越可能中標(biāo)，工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。致使合同履行中問(wèn)題出現(xiàn)較多，甚至無(wú)法履行，不得不半途停工。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
上述問(wèn)題，如不及時(shí)得到糾正，勢(shì)必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。通過(guò)嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問(wèn)題，提出以下建議：
2.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前公路建設(shè)市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)交通建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制.在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，使招標(biāo)過(guò)程更加嚴(yán)格、完善，以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。為解決工程招、投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，建議使用“先投后審法”，在公路建設(shè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)督下，施工單位先投標(biāo)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主制定出較合理的標(biāo)底，在確保施工能力的前提下，采用“最合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”選擇施工單位。
2.3推行合同管理人員持證上崗制度
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。不妨對(duì)公路工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)“注冊(cè)”制。
2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，交通建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，交通建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
2.5加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
參考文獻(xiàn)
