時(shí)間：2023-06-02 15:20:00
序論：在您撰寫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
自十六大提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策以來，我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨后出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《“十二五”規(guī)劃綱要》，首次將文化產(chǎn)業(yè)提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2011年10月召開的十七屆六中全會(huì)則再次從維護(hù)國家文化安全、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力的高度，對文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮做出新的部署，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向新一輪。
當(dāng)前，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為從政府到民間的共識，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)，劃里來。在縣域，各種文化產(chǎn)業(yè)的開展熱火朝天，紛紛制定文化發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吸引文化產(chǎn)業(yè)人才。一些發(fā)展較早的區(qū)縣在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索中已經(jīng)小有成就，如浙江橫店影視基地、北京的宋莊、深圳的大芬油畫村，以及河北的魏縣剪紙之鄉(xiāng)等等，在國內(nèi)外都小有名氣。
但我們應(yīng)看到，大部分區(qū)縣的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位還不是十分明確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來有近2萬個(gè)人造景觀、3000多億投資灰飛煙滅。大型主題公園項(xiàng)目在2011年被叫停說明文化產(chǎn)業(yè)也存在同實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣的一哄而上重復(fù)建設(shè)的情況。文化資源并不一定能成為文化產(chǎn)品，“無中生有”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)絕不是異想天開。
縣域文化產(chǎn)業(yè)不同于城市文化產(chǎn)業(yè)。城市人才集中，資金充足，有條件發(fā)展高端的文化產(chǎn)業(yè)，而縣一級由于在資金、技術(shù)、人才等方面的相對匱乏，在與城市文化產(chǎn)業(yè)的競爭中無優(yōu)勢可言。目前，許多縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表現(xiàn)出發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯，盲目跟風(fēng)發(fā)展的一些文化產(chǎn)業(yè)，超出了自身的技術(shù)和人力資源條件。能否實(shí)事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。
二、我國縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市相比表示出不同的特點(diǎn)，同時(shí)，由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，也分別形成了東部模式和西部模式。
1 東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈兩種不同模式
受文化資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)力、科技水平、人才等諸多因素影響，我國東西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩種不同模式?？傮w上，東部沿海城市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“市場主導(dǎo)模式”，內(nèi)容以創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)為主，科技含量相對較高，附加值較大；中西部則是“政府主導(dǎo)模式”，內(nèi)容以資源型文化產(chǎn)業(yè)為主，多與旅游業(yè)形成互動(dòng)。
(1)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
東部地區(qū)地處沿海，市場經(jīng)濟(jì)較為活躍，市場體系較為完善，投融資渠道較多，加之信息資源暢通，消費(fèi)能力較強(qiáng)，這些有利條件直接決定了東部沿海城市的“市場主導(dǎo)模式”，即通過市場機(jī)制來推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比較而言，我國中西部地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才和科技實(shí)力等條件的限制，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加注重政府的作用，從資金、政策到市場等，政府都扮演著非常重要的角色，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“政府主導(dǎo)模式”。因?yàn)樵谑袌鰴C(jī)制還不充分完備的條件下，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來說顯得非常重要，也是必不可少的外部因素。
(2)與文化資源稟賦相適應(yīng)
一般來說，中西部更加注重利用本地區(qū)豐富多彩的歷史文化資源和民族文化資源來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并且與旅游業(yè)形成互動(dòng)。這種文化產(chǎn)業(yè)模式屬于資源型文化產(chǎn)業(yè)。
相比較而言，東部沿海城市在歷史上大都屬于遠(yuǎn)離中原的邊遠(yuǎn)地區(qū)，歷史文化資源的積淀明顯不如中西部地區(qū)豐富多彩，更缺少獨(dú)特的少數(shù)民族文化資源。所以，東部沿海城市利用東部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢和條件，注重發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，屬于創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)模式。
(3)與科技、資本、人才等因素相適應(yīng)
從城市資源來看，東部沿海城市更適合于發(fā)展高科技含量的文化產(chǎn)業(yè)門類。東部沿海城市擁有中西部城市無可比擬的城市資源優(yōu)勢，尤其是智力資源、市場資源和科技資源，為文化產(chǎn)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。
在文化資本方面，東部沿海城市顯得更加多元化，尤其是民營資本發(fā)揮了很大作用，有效地加速了資本向文化產(chǎn)業(yè)的集聚。浙江橫店集團(tuán)發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)，正是依賴于其強(qiáng)大的民營資本的背景，有效地化解了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，避免了其它企業(yè)在發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)中所經(jīng)常發(fā)生的資金鏈斷裂的現(xiàn)象。一般而言，我國東部沿海城市民營資本非?；钴S，實(shí)力也非常雄厚，這是東部城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)比中西部城市更具優(yōu)勢的地方。
2 縣域主要發(fā)展資源型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
近幾年，縣域文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)期，無論是市場經(jīng)營規(guī)模，還是利潤增長規(guī)模都取得了驕人的成績。受縣域經(jīng)濟(jì)所具有的地域特色影響，包括地理區(qū)位、歷史人文、特定資源等，當(dāng)前縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
(1)縣域文化產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)主要集中在文化旅游及演藝、工藝美術(shù)品、健康體驗(yàn)、特色農(nóng)業(yè)、及大城市文化產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域。這是由縣域的資源稟賦特點(diǎn)決定的，目前的縣域文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要有民族風(fēng)俗、文化遺址、古代建筑、宗教道場、名人故居、革命遺址、主題公園等。
(2)縣域地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)是藏富于民的產(chǎn)業(yè)，能把當(dāng)?shù)匾患乙粦舻睦习傩談?dòng)員起來。這種文化的傳播力量和藏富于民的力量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于帶動(dòng)GDP的力量。也正因如此，政府高度重視，以各種方式積極地介人縣域文化產(chǎn)業(yè)，極大的推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(3)文化產(chǎn)業(yè)集群度低，規(guī)模效益不明顯。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，普遍因?yàn)闊o法形成產(chǎn)業(yè)集群從而缺乏規(guī)模效益。縣域發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不宜過多，發(fā)展的方向多了，資源集中度自然下降。只要立足自身資源、凸顯特色，集中發(fā)展具有核心競爭力一到兩種文化產(chǎn)業(yè)。比如，浙江橫店基于民間資本優(yōu)勢發(fā)展成“東方好萊塢”、河北蔚縣做大“中國剪紙藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國蔬菜出口第一縣(市)”的山東安丘大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、西安曲江新區(qū)重現(xiàn)盛唐文化。
(4)文化產(chǎn)品檔次不高，創(chuàng)意含量低。目前，縣域內(nèi)還沒有形成統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場，文化產(chǎn)品交易基本處于分散狀態(tài)。一是文化市場粗放，經(jīng)營分散，交易總量不大，發(fā)展后勁不足；二是文化中介機(jī)構(gòu)少，對文化產(chǎn)品策劃、推廣和市場運(yùn)作乏力；三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)系，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；四是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量低，名牌產(chǎn)品不多，消費(fèi)渠道狹窄；五是文化資源市場化程度不高、閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，市場壟斷仍在一定范圍內(nèi)存在。
(5)啟動(dòng)和發(fā)展具體項(xiàng)目的投融資問題相當(dāng)突出。從總體上來看，縣域信貸支持量不足，縣域資金外流比較嚴(yán)重，缺少現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)投融資體制。
三、縣域文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃原則
實(shí)事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展的關(guān)鍵。新華咨詢一部在為縣域制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，總結(jié)出以下四個(gè)方面原則：
1 立足優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位?？h域文化產(chǎn)業(yè)，是最具地域性、原創(chuàng)性的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持從本地區(qū)比較優(yōu)勢出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)在某一階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)，即文化資源、人才和資本的相對份額，在文化產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長極，形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？h域文化產(chǎn)業(yè)在多方競爭的情況下，要抓住重點(diǎn)，經(jīng)營強(qiáng)項(xiàng)，發(fā)揮優(yōu)勢。
2 整合資源，產(chǎn)業(yè)突破是關(guān)鍵。文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)開放的產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和集約化經(jīng)營，整合文化資源是必由之路，即文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越明顯地表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合的特征，如文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、餐飲業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)業(yè)之間的融合等。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其巨大生命力就在于與其他產(chǎn)業(yè)嫁接和融合，不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
3 創(chuàng)意是靈魂，必須超越對傳統(tǒng)文化的依賴。以旅游業(yè)為例，傳統(tǒng)旅游業(yè)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了景區(qū)開發(fā)雷同、文化內(nèi)涵不高的現(xiàn)象。隨著競爭的加劇，人們逐步意識到旅游景區(qū)的成功因素并不僅僅是資金、設(shè)備、區(qū)位的選擇，要想使景區(qū)具有長足的發(fā)展和強(qiáng)大的生命力，獨(dú)創(chuàng)性和文化性非常重要，即要實(shí)現(xiàn)從景觀旅游到體驗(yàn)旅游的升級。由此，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)——文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生。英國將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為7大類13小類，進(jìn)一步將這13小類分別與旅游產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)系，得到各類衍生產(chǎn)品，如下表。
一、縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的編制方法
縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，關(guān)于其規(guī)劃的編制方法很多，本文分傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法兩類加以闡述.1、傳統(tǒng)方法傳統(tǒng)方法是以經(jīng)驗(yàn)的、直接的主觀判斷為主，以運(yùn)用初等數(shù)學(xué)為輔，通過人與人直接對話的方式來編制規(guī)劃的方法，它主要包括綜合平衡法、調(diào)查研究法和指標(biāo)測算法。①綜合平衡法。綜合平衡法是縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本方法。綜合平衡就是要使一個(gè)縣農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各方面、各部門、各環(huán)節(jié)、各區(qū)域之間保持適當(dāng)?shù)谋壤郧蟮眯枰涂赡芟嗥胶?，進(jìn)行反復(fù)的平衡核算，最終將規(guī)劃方案確定下來.規(guī)劃中運(yùn)用綜合平衡法，常用的形式是編制一系列平衡表，如土地利用平衡表，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力平衡表，農(nóng)副產(chǎn)品平衡表，農(nóng)用資金收支平衡表等。②調(diào)查研究法。通過各種調(diào)查可以獲取大量的第一手材料和活信息，以便摸清縣域農(nóng)業(yè)實(shí)情，從而更好地為進(jìn)行規(guī)劃服務(wù)。調(diào)查研究的具體方法很多，如函件調(diào)查、電信調(diào)查、綜合性調(diào)查、專題性調(diào)查、全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、報(bào)表調(diào)查等。③指標(biāo)測算法?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一個(gè)縣未來農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，是對未來日標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃口標(biāo)研究的傳統(tǒng)方法有:定額法、比例法、比較法、系數(shù)法、動(dòng)態(tài)趨勢法、典型推算法、因素分析法、主要產(chǎn)品產(chǎn)量法、口標(biāo)推算法等等。2、現(xiàn)代方法現(xiàn)代方法是運(yùn)用高等數(shù)學(xué)和電子計(jì)算機(jī)工具，通過人與機(jī)對話的方式來編制規(guī)劃的方法，它主要包括系統(tǒng)方法和模型方法。(l)系統(tǒng)方法系統(tǒng)方法是指在系統(tǒng)理論提供的整休性原則、層次性原則、結(jié)構(gòu)化原則、功能化原則、開放性原則、協(xié)調(diào)性原則、中心化原則和最優(yōu)化原則等的指導(dǎo)下，對確定客休(作為系統(tǒng))進(jìn)行分析和研究的方式的程序的一種明確表示?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究中的系統(tǒng)分析方法，是運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的原理對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及組成要素之問的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和研究。以求得合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，其口的在于建立高效的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以最少的投人，最大限度地利用資源，獲得最佳的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。’(2)模型方法縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中常用的理論模型有三類:①數(shù)學(xué)模型.運(yùn)用較多的是經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型.經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型是反映經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的數(shù)學(xué)公式或公式體系(用數(shù)學(xué)符號表示的函數(shù)式，方程組)，是對客觀經(jīng)濟(jì)過程中數(shù)量依存關(guān)系的數(shù)學(xué)描述。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的數(shù)量關(guān)系是復(fù)雜的，因而經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型也必須是多種多樣的。縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中常用到的經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型有:投人產(chǎn)出模型體系。另外，還有運(yùn)用系統(tǒng)控制理論而建立的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型等等。②圖解模型。常用的圖解模型有框圖、直方圖、結(jié)構(gòu)圖和流程圖。
二、縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方法論原則
縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作，是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，運(yùn)用的方法特別多，基木的方法淪原則有:(l)實(shí)體分析與模型分析相結(jié)合。模型分析是通過用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)方程、圖象甚至物理形式來簡明地反映縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體系統(tǒng)的一種方法。模型分析已成為縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究必不可少的一種方法。但是，模型本身畢竟不是實(shí)體系統(tǒng)，它是客觀實(shí)體系統(tǒng)的反映象。由于客觀實(shí)體系統(tǒng)的復(fù)雜性和人們認(rèn)識的局限性，人們所構(gòu)建的模型總是不太科學(xué)或不太令人滿意;即使所構(gòu)建的模型相當(dāng)科學(xué)或相當(dāng)令人滿意，也會(huì)由于客觀實(shí)體系統(tǒng)的變動(dòng)性，而使原來的模型與變動(dòng)了的實(shí)休系統(tǒng)不相符.因此，還要不斷地進(jìn)行實(shí)體分析，取得真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，來修改和完善模型.實(shí)體分析是模型分析的基礎(chǔ)和補(bǔ)充，模型分析是實(shí)體分析的提高和抽象，所以，在研究縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)體分析與模型分析相結(jié)合的原則.(2)定性分析與定量分析相結(jié)合.定性分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成要素的基本特征和發(fā)展方向的分析。定量分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成因素的分布范圍、數(shù)量和比例關(guān)系的分析?？h域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是性質(zhì)和數(shù)量的辯證統(tǒng)一體。僅有定性分析，就會(huì)缺乏精確性和深刻性;僅有定量分析，就會(huì)缺乏必要的前提和基礎(chǔ)。因此，只有將定性分析與定量分析緊密結(jié)合，才能得出正確結(jié)論。(3)規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合。實(shí)證分析是研究縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是怎樣的問題。規(guī)范分析是研究應(yīng)該怎樣行動(dòng)的問題。作為縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案的編制，不僅要描述、解釋已經(jīng)觀察到的縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并據(jù)以預(yù)測未來可能發(fā)生的情況，而且要為縣級人民政府提供為實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃目標(biāo)所應(yīng)采取的切實(shí)可行的行動(dòng)方針和政策措施.缺乏實(shí)證分析，規(guī)劃只會(huì)是“紙上畫畫”;缺乏規(guī)范分析，規(guī)劃只能是“墻上掛掛’.只有兩者緊密結(jié)合，才會(huì)使縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃得到實(shí)施運(yùn)行.(4)宏觀分析與微觀分析相結(jié)合.宏觀分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體的結(jié)構(gòu)、功能和效益進(jìn)行分析，帶有整體性，全面性和抽象性.微觀分析是對縣域內(nèi)一個(gè)具體的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)個(gè)體進(jìn)行深人細(xì)致的分析，帶有局部性、典型性和具體性.宏觀分析的對象一整體，是由微觀分析的對象一個(gè)體有機(jī)構(gòu)成的，宏觀分析離不開微觀分析;所以，只有兩者密切結(jié)合，才會(huì)全面地、準(zhǔn)確地反映縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。(5)靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合.靜態(tài)分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于特定時(shí)點(diǎn)上的結(jié)構(gòu)、功能和效益水平的分析。它反映系統(tǒng)生產(chǎn)能力的高低，并可與外縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行橫向比較分析。動(dòng)態(tài)分析是對縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)隨時(shí)間變化而變化的情況的分析。動(dòng)態(tài)分析可以研究過去某一時(shí)期內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行的情況和演替;也可以研究未來某一個(gè)時(shí)期內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行的發(fā)展趨勢。它反映了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運(yùn)行規(guī)律。只有把橫向可比性弧的靜態(tài)分析方法與縱向可比性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)分析方法很好地結(jié)合起來，才能完整地、正確地反映出縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)和過程。靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合要求把現(xiàn)狀與歷史、當(dāng)前與長遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合起來，加以分析。(6)單項(xiàng)分析與綜合分析相結(jié)合。單項(xiàng)分析是對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的某個(gè)組成因素、某個(gè)方面或某個(gè)專題等進(jìn)行研究。綜合分析是把各個(gè)因素、各個(gè)方面和各個(gè)專題等放在縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體中去研究，找出它們之間內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。單項(xiàng)分析和綜合分析相結(jié)合，以綜合分析為主。(7)主導(dǎo)因素分析與非主導(dǎo)因素分析相結(jié)合。主導(dǎo)因素分析是對組成縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的諸多因素中，能反映其基木特征，并將起決定性作用的因素的分析。非主導(dǎo)因素分析是對系統(tǒng)發(fā)展不起決定性作用的因素的分析.主導(dǎo)因素和非主導(dǎo)因素是相比較而言的，在一定的條件下，它們可以相互轉(zhuǎn)化.在進(jìn)行主導(dǎo)因素分析時(shí)，不要忽視對非主導(dǎo)因素的分析，但又不要面面俱到地分析一切非主導(dǎo)因素.因此，在進(jìn)行縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究時(shí)，要堅(jiān)持以主導(dǎo)因素分析為主的主導(dǎo)因素分析與非主導(dǎo)因素分析相結(jié)合的原則.(8)結(jié)構(gòu)分析與功能分析相結(jié)合.結(jié)構(gòu)和功能是系統(tǒng)中相互依存、相互制約而不可分割的一對范疇.如果只對具體系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，那么就難以理解“同構(gòu)異功”的現(xiàn)象。因此，只有把功能分析與結(jié)構(gòu)分析相結(jié)合，才能真正揭示結(jié)構(gòu)與功能的復(fù)雜關(guān)系(同構(gòu)同功，同構(gòu)異功，異構(gòu)同功，異構(gòu)異功)，從而揭示系統(tǒng)的本質(zhì)特征.(9)系統(tǒng)分析與環(huán)境分析相結(jié)合。這里的系統(tǒng)分析是指對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效益進(jìn)行分析。環(huán)境分析是指對縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外的、而對該系統(tǒng)發(fā)生較大作用的環(huán)境因素進(jìn)行分析.縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，該系統(tǒng)與其環(huán)境之間相互滲透、相互聯(lián)系，不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換.如果不進(jìn)行環(huán)境分析，而一味編制縣域農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)果會(huì)使系統(tǒng)與環(huán)境格格不人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展.(10)傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結(jié)合.傳統(tǒng)方法的嚴(yán)密性、規(guī)范性和科學(xué)性較差，不能勝任復(fù)雜因素的分析，但它靈活性較強(qiáng)，并易于掌握，所以，在規(guī)劃工作中仍被廣泛使用?，F(xiàn)代方法科學(xué)性強(qiáng)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)方法之不足，但要人們普遍掌握這些方法，卻需要很長時(shí)間.因此，要將傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法結(jié)合起來使用，互相取長補(bǔ)短.
一、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要意義
搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，事關(guān)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。是欠發(fā)達(dá)市，發(fā)展后勁不足，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨很大困難和很多問題。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積聚生產(chǎn)要素，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)冶金機(jī)械、礦產(chǎn)開發(fā)、化工、物流、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而打造新的競爭優(yōu)勢、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的具體體現(xiàn)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，可以充分利用區(qū)內(nèi)未利用地多的優(yōu)勢，進(jìn)行技改擴(kuò)模或建設(shè)新的項(xiàng)目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時(shí)，可以利用財(cái)政、稅收上的支持政策，搭建平臺，吸引一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。從而落實(shí)市委九屆二次全會(huì)確定的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”主基調(diào)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是調(diào)整工業(yè)布局、加快推進(jìn)工業(yè)化的必然選擇。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是拓展發(fā)展空間、加快推進(jìn)城市化的現(xiàn)實(shí)需要。通過規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“擴(kuò)城上山、工業(yè)外遷”，各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務(wù)、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市功能布局，為建設(shè)生態(tài)宜居城市、推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。
二、需要把握的原則
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)把握以下五條基本原則：
一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。并按照產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實(shí)施的原則，確保每一個(gè)入駐項(xiàng)目順利入駐、建設(shè)和發(fā)展。
二要堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再擺放新的工業(yè)項(xiàng)目；中心城區(qū)內(nèi)所有老企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上放到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)去建設(shè)，爭取盡快把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)的增長極。
三要堅(jiān)持平臺共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了平臺。今后，各縣區(qū)、各有關(guān)單位的招商引資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及其它新上項(xiàng)目，凡符合統(tǒng)一準(zhǔn)入條件的，均可入駐，并按照誰引進(jìn)誰受益的原則實(shí)行利益分享。
四要堅(jiān)持市場化運(yùn)作、區(qū)域性經(jīng)營的原則。對規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由有關(guān)縣按照重要基礎(chǔ)設(shè)施配套的要求進(jìn)行開發(fā),由市有關(guān)部門解決水、電等設(shè)施及路網(wǎng)建設(shè)問題，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對外招商。三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運(yùn)營將按照屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營的原則，實(shí)施經(jīng)營管理和服務(wù)。
五要堅(jiān)持科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證的原則。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)和專家反復(fù)勘查論證后確定的，規(guī)劃總體思路和原則符合的實(shí)際。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步的規(guī)劃和建設(shè)中，一定要科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證。
三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃
市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到平方公里，其中起步區(qū)面積平方公里，起步區(qū)一期工程面積平方公里。分為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，國道以東，市區(qū)以西，橋以南，鐵路以北，利用大量的荒山、荒坡及未利用地，規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積平方公里（萬畝）的西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積平方公里（萬畝），東至橋西界，南至鐵路路北，西至國道，北至線兩側(cè)。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（萬畝）。由于這一區(qū)域位于腰占堡水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)邊緣，屬的上風(fēng)區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展機(jī)械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在縣的東北部和縣的西部，東至縣村、臺村，南至鎮(zhèn)村，西至鎮(zhèn)河，北至公路，規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積平方公里（萬畝）的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積平方公里（畝），東至縣村，南至 鎮(zhèn)村，西至鎮(zhèn)河，北至公路。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。由于這一區(qū)域荒地、荒坡多，又遠(yuǎn)離村莊，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展精細(xì)化工為主的產(chǎn)業(yè)。
（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在縣鎮(zhèn)村東和村東以及區(qū)的寺村周邊，規(guī)劃了遠(yuǎn)期可控制面積平方公里（萬畝）的南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)面積平方公里（畝），東至山腳，南至國際公司市發(fā)電總廠，西至高壓走廊，北至區(qū)寺村南。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。區(qū)內(nèi)主要發(fā)展技術(shù)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。
四、規(guī)劃建設(shè)時(shí)間安排
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（起步區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作按以下時(shí)限要求推進(jìn)：
（一）前期準(zhǔn)備階段。月底前，完成組建機(jī)構(gòu)、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。
（二）啟動(dòng)建設(shè)階段。月上旬，開始產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施工作。
1、各縣在征地、拆遷的同時(shí)，組織施工隊(duì)伍入?yún)^(qū)進(jìn)行土地平整，月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。
2、市交通局在縣里平整土地的同時(shí)，進(jìn)行主干線道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主路網(wǎng)的建設(shè)，年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線道路和主路網(wǎng)的建設(shè)。
3、市供電公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的電力設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設(shè)施建設(shè)。
4、水務(wù)局開始集聚區(qū)水源點(diǎn)的確定，搞好水源點(diǎn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，年底前具備向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內(nèi)供水的條件。
5、市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成規(guī)劃工作。
6、市財(cái)政局負(fù)責(zé)啟動(dòng)資金及資金安排調(diào)度，確保市安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金落實(shí)到位。
7、市國土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整的報(bào)批，確保土地工作不出問題。
8、市發(fā)改委、車務(wù)段負(fù)責(zé)鐵路專用線的規(guī)劃和報(bào)批，年底前完成。
（三）竣工驗(yàn)收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的“三通一平”（通上水、通電、通路），具備企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)條件，搞好管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和預(yù)留。明年初開始起步區(qū)二期工程建設(shè)，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設(shè)工程，逐步達(dá)到“七通一平”（通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。各縣對施工隊(duì)伍工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、相關(guān)配套政策
為調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，有關(guān)部門要研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套政策，月日前，拿出初步意見，報(bào)市政府。
一是異地投資鼓勵(lì)政策（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)部分仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收部分由企業(yè)原所在區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵(lì)縣區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，地方稅收由引進(jìn)縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣分成。
二是項(xiàng)目入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國土局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)新上項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新上項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，在稅費(fèi)收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。
三是招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。主要是鼓勵(lì)各單位及個(gè)人招商，招商項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，對引進(jìn)單位和個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
四是項(xiàng)目準(zhǔn)入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項(xiàng)目。
五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）。根據(jù)政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營和屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營的原則，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制。
六、推進(jìn)措施
要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，傾全市之力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作開展。為加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市縣都成立了組織機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)人員要迅速到位，集中時(shí)間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動(dòng)這一工作，各級、各部門要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。
二要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。為落實(shí)責(zé)任，市政府已經(jīng)層層明確了責(zé)任目標(biāo)。各級、各部門要緊緊圍繞確定的工作目標(biāo)，落實(shí)各級職責(zé)，雷厲風(fēng)行，一抓到底，努力形成目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任層級清晰、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，各單位要將工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到操作層面的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，明確具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和完成時(shí)限，切實(shí)做到時(shí)限明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、責(zé)任到人。
一、引言
生態(tài)旅游是綠色旅游，以保護(hù)自然環(huán)境和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。它是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強(qiáng)調(diào)的是一種行為和思維方式，即保護(hù)性的旅游。不破壞生態(tài)、認(rèn)識生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、達(dá)到永久的和諧，是一種層次性的漸進(jìn)行為。生態(tài)旅游的產(chǎn)生和發(fā)展歸因于全球日益惡化的環(huán)境問題和對大眾旅游的不滿，人們回歸自然需求的日益增加，向往清新的空氣，清幽雅致的環(huán)境，生態(tài)的人居。同時(shí)也希望能品嘗到綠色無污染的綠色食物，讓身心在大自然環(huán)境中受到洗禮和凈化。
黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是美麗中國首次作為執(zhí)政理念提出，也是中國建設(shè)五位一體格局形成的重要依據(jù)。“生態(tài)產(chǎn)品”是十報(bào)告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)核心理念。
因此，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究顯得十分必要，本文以玉林市仁厚鎮(zhèn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，將對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。本次規(guī)劃以大自然為場所，把資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起的理念融入的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)和服務(wù)設(shè)施配套，以旅游促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)旅游，使當(dāng)?shù)貜谋Ｗo(hù)自然資源中得到經(jīng)濟(jì)收益。以期為同類規(guī)劃提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
二、規(guī)劃區(qū)概況
仁厚鎮(zhèn)地處廣西玉林市玉州區(qū)西北部，距玉林火車站15公里，國道玉石一級公路從境內(nèi)貫穿而過。目前村村通公路，交通十分便利。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀包括耕地、水域、防護(hù)綠地、綠地、村莊、道路等各類用地，以農(nóng)田耕地為主。仁厚鎮(zhèn)資源以農(nóng)業(yè)類為主，土地肥沃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，是玉林市重要的商品糧、蔬菜、禽、蛋、淡水魚的生產(chǎn)基地之一。最大的特色資源是中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園――融科技、信息、技術(shù)、培訓(xùn)、銷售的市場大平臺。這為仁厚鎮(zhèn)生態(tài)旅游提供了扎實(shí)的生態(tài)基底。
三、規(guī)劃解讀
（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)的定義
在對旅游資源評價(jià)和生態(tài)旅游者市場需求調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將生態(tài)學(xué)的相關(guān)理論與一般旅游規(guī)劃理論相結(jié)合，進(jìn)行的生態(tài)旅游資源與市場對的優(yōu)化配置以及旅游活動(dòng)在空間上的合理布局，為生態(tài)旅游制定發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)
規(guī)劃設(shè)計(jì)以生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ)，保護(hù)為前提，市場需求為動(dòng)力，旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，對生態(tài)旅游區(qū)的功能布局、建筑風(fēng)格、旅游設(shè)施和生態(tài)旅游活動(dòng)做出符合生態(tài)學(xué)原理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最大限度的實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)定位
做成面向國內(nèi)領(lǐng)先的健康產(chǎn)業(yè)園實(shí)驗(yàn)體驗(yàn)交流基地；輻射廣西區(qū)內(nèi)的特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)與生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展的示范基地；從而推動(dòng)玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和生態(tài)旅游的發(fā)展。
（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則
1.協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則
生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游業(yè)與該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以及生態(tài)旅游業(yè)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施與生態(tài)旅游資源的關(guān)系
2.保護(hù)優(yōu)先與穩(wěn)步發(fā)展的原則
生態(tài)旅游開發(fā)必須以保護(hù)為前提，這是生態(tài)旅游區(qū)別于大眾旅游的核心所在。生態(tài)旅游資源的保護(hù)與生態(tài)旅游的發(fā)展相輔相成，要遵循保護(hù)優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展的原則。
3.生態(tài)與文化真實(shí)性的原則
生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)要盡量保持生態(tài)旅游資源的原始性和真實(shí)性。不僅要保護(hù)自然的原始韻味，而且要注意對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，避免旅游帶來的文化沖突和文化污染。在生態(tài)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)上應(yīng)該體現(xiàn)原汁原味，避免與生態(tài)旅游方向不一致的旅游活動(dòng)。
4.多方參與和利益共享原則
在生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，普遍征求利益相關(guān)者的意見，使他們真正參與到規(guī)劃中來，并接受他們的合理建議，才能使生態(tài)旅游在取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)獲得各方滿意的經(jīng)濟(jì)效益。
5.資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)原則
在生態(tài)旅游項(xiàng)目與相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，盡可能實(shí)現(xiàn)“最小化”原則，能源和材料消耗、投資和服務(wù)設(shè)施建設(shè)都體現(xiàn)資源節(jié)約和再循環(huán)的原則，盡可能的多使用清潔能源，充分利用高科技手段有效保護(hù)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)。
6.環(huán)境教育與科學(xué)教育原則
科學(xué)教育與環(huán)境教育二者相輔相成，共同發(fā)揮著通過生態(tài)旅游活動(dòng)提高全民族科學(xué)素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的重任，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)旅游資源及其依托的環(huán)境十分重要。
（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路
以玉林市仁厚鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)狀綜合分析和評價(jià)，在自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)為背景，結(jié)合自然景觀資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會(huì)旅游景觀價(jià)值取向、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞一園區(qū)（健康產(chǎn)業(yè)園），兩產(chǎn)業(yè)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)），以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和自然風(fēng)光為依托發(fā)展農(nóng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)，以點(diǎn)帶線，連線成網(wǎng)，形成人氣后再進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和旅游地產(chǎn)的開發(fā)，以小旅游發(fā)展大文化大旅游，以大文化大旅游為引領(lǐng)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境升級。一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，循環(huán)發(fā)展，就會(huì)給企業(yè)帶來穩(wěn)定的市場回報(bào)，確保了項(xiàng)目持久發(fā)展的動(dòng)力。
（六）規(guī)劃結(jié)構(gòu)與分區(qū)
通過發(fā)展用地條件以及產(chǎn)業(yè)布局的分析，規(guī)劃區(qū)未來的發(fā)展形態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“三軸五區(qū)、九園百莊”的空間形態(tài)。
1.“三軸”指：一條生態(tài)旅游南北向發(fā)展主軸、兩條東西向發(fā)展次軸
2.“五區(qū)”指：教育科技主題區(qū)、農(nóng)場體驗(yàn)主題區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假主題區(qū)、健康游憩主題區(qū)和溫泉商務(wù)度假主題區(qū)五個(gè)功能區(qū)
3.“九園”指：一個(gè)特色旅游集鎮(zhèn)、一個(gè)竹博園、一個(gè)藥用植物科普體驗(yàn)種植園、三個(gè)有機(jī)農(nóng)場、一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖漁家樂、一個(gè)石斛養(yǎng)生農(nóng)家樂、一個(gè)溫泉養(yǎng)生農(nóng)莊九個(gè)示范園
4.“百莊”指：百個(gè)生態(tài)農(nóng)家樂
（七）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：中草藥種植、有機(jī)果蔬種植、禽類養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。其中，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，是核心產(chǎn)業(yè)。
2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)：根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)包括：中草藥加工、有機(jī)食品加工、商貿(mào)物流等，其中，商貿(mào)物流業(yè)是通用的配套產(chǎn)業(yè)。
3.第三產(chǎn)業(yè)：中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)議服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、茶藝展示、農(nóng)家樂從業(yè)培訓(xùn)基地、生態(tài)環(huán)保教育基地等產(chǎn)業(yè)。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)地區(qū)或區(qū)域內(nèi)在因地制宜、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高、經(jīng)濟(jì)效益顯著，能夠較大幅度地增加農(nóng)民收人和地方財(cái)政收人，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用合理的產(chǎn)業(yè)政策對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育與扶持，促進(jìn)其健康快速的發(fā)展，并通過它的帶動(dòng)作用，促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)遵循以下原則:
1.1市場導(dǎo)向原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是在今后一定時(shí)期、一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)品具有較好的市場前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場占有率較高的產(chǎn)業(yè)。
1.2資源適宜性原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是該地區(qū)資源條件最適宜產(chǎn)業(yè)之一，且可開發(fā)資源量廣質(zhì)優(yōu)，區(qū)域分布相對集中，開發(fā)利用后仍可持續(xù)發(fā)展。
1.3比較效益原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須選擇在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，在本地區(qū)適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)中比較效益最好的產(chǎn)業(yè)。
1.4開發(fā)主體意愿原則
選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須尊重開發(fā)主體對開發(fā)項(xiàng)目(品種)的選擇和尊重歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)習(xí)慣，同等條件下群眾愿意發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇。
1.5產(chǎn)業(yè)政策原則
選擇發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要符合本級政府或上級政府已出臺的產(chǎn)業(yè)政策的要求。
2必須確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最適宜發(fā)展規(guī)模和方式
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，如何加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常重要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以資源的可持續(xù)利用，資源到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化程序最高為原則。也就是說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但資源和投人要可持續(xù)發(fā)展，而且投人產(chǎn)出比例要最高。根據(jù)這一要求，首先要根據(jù)對一定時(shí)期內(nèi)、一定的地域范圍內(nèi)的交通、人口、居民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因子的預(yù)測，并以此預(yù)測某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在該地域范圍內(nèi)的市場前景，進(jìn)而提出這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在這時(shí)期內(nèi)的最佳發(fā)展規(guī)模其次是要對各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所依賴的資源條件進(jìn)行承載力分析，探討在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提卜的資源最佳開發(fā)程度和與此相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最適宜發(fā)展規(guī)模。第三是要分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投人產(chǎn)出情況.尤其是分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的效益情況比較，找出決定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵限制因子，分析其發(fā)展的后勁，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)限和替換產(chǎn)業(yè)選擇對象等。最后，綜合分析上述三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因子，提出最適宜的發(fā)展規(guī)模和模式，并以此為依據(jù)搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地發(fā)展規(guī)劃。
3必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)的發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)上聯(lián)市場下聯(lián)農(nóng)戶(基地)的特殊地位決定了它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的核心。要對龍頭企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，首先必須對該企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ茸饕豢茖W(xué)分析.然后根據(jù)加工能力、原材料供應(yīng)、市場銷售能力、產(chǎn)品科學(xué)含量等情況的綜合分析，提出企業(yè)在某一特定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃。
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)地區(qū)或區(qū)域內(nèi)在因地制宜、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高、經(jīng)濟(jì)效益顯著，能夠較大幅度地增加農(nóng)民收人和地方財(cái)政收人，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用合理的產(chǎn)業(yè)政策對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育與扶持，促進(jìn)其健康快速的發(fā)展，并通過它的帶動(dòng)作用，促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)遵循以下原則:
1.1市場導(dǎo)向原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是在今后一定時(shí)期、一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)品具有較好的市場前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場占有率較高的產(chǎn)業(yè)。
1.2資源適宜性原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是該地區(qū)資源條件最適宜產(chǎn)業(yè)之一，且可開發(fā)資源量廣質(zhì)優(yōu)，區(qū)域分布相對集中，開發(fā)利用后仍可持續(xù)發(fā)展。
1.3比較效益原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須選擇在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，在本地區(qū)適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)中比較效益最好的產(chǎn)業(yè)。
1.4開發(fā)主體意愿原則
選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須尊重開發(fā)主體對開發(fā)項(xiàng)目(品種)的選擇和尊重歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)習(xí)慣，同等條件下群眾愿意發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇。
1.5產(chǎn)業(yè)政策原則
選擇發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要符合本級政府或上級政府已出臺的產(chǎn)業(yè)政策的要求。
2必須確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最適宜發(fā)展規(guī)模和方式
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，如何加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常重要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以資源的可持續(xù)利用，資源到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化程序最高為原則。也就是說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但資源和投人要可持續(xù)發(fā)展，而且投人產(chǎn)出比例要最高。
根據(jù)這一要求，首先要根據(jù)對一定時(shí)期內(nèi)、一定的地域范圍內(nèi)的交通、人口、居民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因子的預(yù)測，并以此預(yù)測某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在該地域范圍內(nèi)的市場前景，進(jìn)而提出這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在這時(shí)期內(nèi)的最佳發(fā)展規(guī)模其次是要對各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所依賴的資源條件進(jìn)行承載力分析，探討在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提卜的資源最佳開發(fā)程度和與此相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最適宜發(fā)展規(guī)模。第三是要分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投人產(chǎn)出情況.尤其是分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的效益情況比較，找出決定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵限制因子，分析其發(fā)展的后勁，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)限和替換產(chǎn)業(yè)選擇對象等。最后，綜合分析上述三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因子，提出最適宜的發(fā)展規(guī)模和模式，并以此為依據(jù)搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地發(fā)展規(guī)劃。
3必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)的發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)上聯(lián)市場下聯(lián)農(nóng)戶(基地)的特殊地位決定了它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的核心。要對龍頭企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，首先必須對該企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ茸饕豢茖W(xué)分析.然后根據(jù)加工能力、原材料供應(yīng)、市場銷售能力、產(chǎn)品科學(xué)含量等情況的綜合分析，提出企業(yè)在某一特定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃。
4制定切實(shí)可行的政策和措施是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保證
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵規(guī)劃只有付諸實(shí)施才能成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力因此，為確保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，必須制定切實(shí)科學(xué)的政策和措施。首先要確保規(guī)劃的科學(xué)性和具有較強(qiáng)的可操作性。規(guī)劃必須實(shí)事求是.尊重科學(xué)，認(rèn)真仔細(xì)地做好調(diào)查論證工作，減少行政干預(yù)，嚴(yán)格按照資源條件和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃。
滬府辦發(fā)〔20*〕37號文提出的8條意見，主要是針對工業(yè)項(xiàng)目用地，通過政策激勵(lì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高土地利用效率。政策的適用范圍主要為舊工業(yè)廠房及倉儲(chǔ)用地，老大樓及次新大樓用地。
二、政策的適用原則
（一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則
政策的適用首先應(yīng)遵循規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則，政策的效應(yīng)要向政府鼓勵(lì)扶持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚焦，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
（二）節(jié)約集約原則
對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，在滿足規(guī)劃的條件下，要進(jìn)一步提高土地的節(jié)約集約利用水平，充分利用政策，提高土地的單位產(chǎn)出效益。
（三）兩個(gè)不變原則
在政策的適用上，要堅(jiān)持土地使用權(quán)人和土地用途兩個(gè)保持不變的原則，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（四）因地制宜原則
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，因地制宜，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展與區(qū)域功能定位相符的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。
三、具體操作意見
（一）建立會(huì)審機(jī)制，提高工作效率
由于滬府辦發(fā)〔20*〕37號文有關(guān)政策的實(shí)施涉及產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、規(guī)劃審批等多個(gè)環(huán)節(jié)，為提高工作效率，方便企業(yè)，成立由區(qū)經(jīng)委、建委、房地局、規(guī)劃局、環(huán)保局、工商分局、稅務(wù)分局等部門組成的聯(lián)審工作小組。對企業(yè)申請的項(xiàng)目，由聯(lián)審單位先進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，對項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃情況、周邊基礎(chǔ)設(shè)施情況等進(jìn)行評估，并出具會(huì)審意見。會(huì)審意見作為項(xiàng)目后續(xù)核準(zhǔn)、備案等手續(xù)辦理的重要依據(jù)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃控制，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向
對于利用舊廠房興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的用地單位，首先由區(qū)規(guī)劃局、發(fā)展改革委等部門按照控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域功能定位進(jìn)行審核把關(guān)，然后由區(qū)經(jīng)委等產(chǎn)業(yè)部門對具體發(fā)展產(chǎn)業(yè)和行業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向認(rèn)定，對符合上述條件的項(xiàng)目，向區(qū)房地部門進(jìn)行備案。
（三）實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極盤活存量
對于老大樓、次新大樓等存量土地項(xiàng)目，鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過收購置換或長期租賃的方式，在不改變使用權(quán)人、土地用途條件下，經(jīng)區(qū)房地部門備案后，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低開發(fā)成本，暫緩辦理補(bǔ)地價(jià)手續(xù)。
（四）鼓勵(lì)“土地儲(chǔ)備”，集約利用土地資源
對于近期無動(dòng)遷可能的、位于規(guī)劃舊區(qū)改造范圍內(nèi)的舊廠房，因企業(yè)經(jīng)營需要要求轉(zhuǎn)讓的，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收購儲(chǔ)備并予合理利用。
（五）加大閑置地塊處置力度，促進(jìn)土地及項(xiàng)目開發(fā)
對于閑置的商務(wù)樓宇地塊，加大處置力度，通過閑置土地認(rèn)定、征收土地閑置費(fèi)等方式，督促用地單位盡快開工建設(shè)。對條件相對成熟，企業(yè)無力自行開發(fā)的地塊，由政府收回實(shí)施土地儲(chǔ)備后公開上市出讓。
