時間：2023-06-04 09:37:59
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關(guān)鍵詞 服務(wù)貿(mào)易 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 標準 國際貿(mào)易
隨著服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位日益突出，它也成為各國政府貿(mào)易保護的重點，各種形式的服務(wù)貿(mào)易壁壘應(yīng)運而生。在各種壁壘中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade，TBT)是新興而富有特色的一種。與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘相比，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容更復(fù)雜，作用更嚴厲，影響更深遠，發(fā)展更迅猛，它已擴展到服務(wù)貿(mào)易的各個領(lǐng)域，并將取代傳統(tǒng)壁壘成為國際貿(mào)易壁壘的主體和實行貿(mào)易保護的主要手段。當(dāng)前，對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究主要集中于貨物貿(mào)易，針對服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究還很少。因此，服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)引起我們的特別關(guān)注。
一、服務(wù)貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘
(一) 服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易壁壘
服務(wù)貿(mào)易是指有形的服務(wù)輸出與輸入以及在服務(wù)提供者與消費者沒有實體接觸情況下發(fā)生的無形的服務(wù)交換。服務(wù)貿(mào)易壁壘是指一國政府對外國服務(wù)生產(chǎn)者或提供者的服務(wù)提供或銷售所設(shè)置的有障礙作用的政策措施，即凡直接或間接地使外國服務(wù)生產(chǎn)者或提供者增加生產(chǎn)或銷售成本的政策措施，都有可能被外國服務(wù)廠商認為屬于貿(mào)易壁壘。由于國際服務(wù)貿(mào)易在跨國界移動時是以人員、資本、服務(wù)產(chǎn)品、信息等的流動為載體，一般不進行海關(guān)登記，所以，利用高關(guān)稅保護本國服務(wù)業(yè)一般難以奏效，而利用非關(guān)稅壁壘限制外國服務(wù)者的服務(wù)成為國際服務(wù)貿(mào)易的主要保護手段。服務(wù)貿(mào)易壁壘的目的是保護本國服務(wù)市場、扶植本國服務(wù)產(chǎn)業(yè)、增強其競爭力，同時抵御外國服務(wù)進入，削弱外國服務(wù)的競爭力。據(jù)統(tǒng)計，目前國際服務(wù)貿(mào)易壁壘達2000余種，常見的服務(wù)貿(mào)易壁壘有：限制開業(yè)權(quán)，限制數(shù)量，對外國服務(wù)提供者實行差別待遇，不承認外國頒發(fā)的教育證書等資格證書，限制人員、資金、技術(shù)、信息的國際流動，實行外匯管制，規(guī)定政府或其代表機構(gòu)只能購買本國的服務(wù)等。服務(wù)貿(mào)易具有無形性、不可逆性、不可儲存性、異質(zhì)性、生產(chǎn)與消費同步性等特點，這導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易壁壘更具剛性和隱蔽性，并與投資壁壘、政府管制聯(lián)系更為密切，政策保護的目標也更為廣泛。
(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其形式
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指那些強制性或非強制性確定商品的某些特性的規(guī)定、標準和法規(guī)，以及在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的認證、審批和實驗程序所形成的貿(mào)易障礙。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式十分廣泛，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性措施，也包括非政府組織等制定的自愿性規(guī)則。其表現(xiàn)主要形式一是技術(shù)法規(guī)，涉及勞動安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康、交通規(guī)則等方面；二是技術(shù)標準，包括生產(chǎn)、試驗、檢驗方法標準和安全衛(wèi)生標準，標準的技術(shù)差異經(jīng)常作為貿(mào)易保護的措施，有些標準的規(guī)定甚至是經(jīng)過精心策劃的、專門用以針對某個國家的出口產(chǎn)品；三是質(zhì)量認證，各國認證體系之間的差異會成為貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘；四是綠色壁壘，各國對環(huán)保標準的要求和環(huán)保資金的投入的差距造成了實際上的貿(mào)易障礙；五是檢驗程序和檢驗手續(xù)，有些國家為了達到貿(mào)易保護目的在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和檢驗手續(xù)上設(shè)置重重障礙。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的涵蓋范圍日趨廣泛，產(chǎn)品形上涉及初級產(chǎn)品、所有的中間產(chǎn)品和制成品，產(chǎn)品生命周期上涵蓋研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售和消費等各個環(huán)節(jié)。
二、服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其產(chǎn)生機理
(一)服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘
當(dāng)前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的主要趨勢之一是從生產(chǎn)和貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域滲透，已擴展到金融、投資、信息、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。這是因為服務(wù)業(yè)和科技的發(fā)展使服務(wù)的技術(shù)化程度不斷提高，這促使標準化活動也突破了傳統(tǒng)的技術(shù)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域擴展，服務(wù)的可標準化對服務(wù)產(chǎn)生越來越大的影響。國際標準化組織(ISO)指出：標準是文件化的協(xié)議，包括技術(shù)規(guī)范或其他特殊準則，目的是作為法規(guī)、指南或特性定義而系統(tǒng)地使用，以保證材料、產(chǎn)品、加工或服務(wù)適用其目的。服務(wù)標準化的目的是提高服務(wù)的透明度，增加消費者的知情權(quán)，確保其安全，統(tǒng)一服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的標準，降低服務(wù)成本，增強競爭力，也便于不同系統(tǒng)之間互相兼容，有利于服務(wù)貿(mào)易。但服務(wù)貿(mào)易也會出現(xiàn)因服務(wù)標準化帶來的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題，技術(shù)標準和特殊就業(yè)條件已成為服務(wù)業(yè)重要的貿(mào)易壁壘形式。
服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘可分為兼容性標準壁壘和最低質(zhì)量標準(MQS)壁壘兩種。兼容性標準主要涉及作為中間投入的生產(chǎn)者服務(wù)和依托高新技術(shù)存在一定網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的有關(guān)服務(wù)。技術(shù)進步使得服務(wù)專業(yè)化、精細化，一方面，所提供的中間服務(wù)也被要求符合一定技術(shù)標準；另一方面，能夠提供同類服務(wù)的企業(yè)越來越多，服務(wù)提供者范圍越來越廣，而成長于不同環(huán)境的服務(wù)提供者必然存在操作方法、所用材料等多方面差異，從而客觀產(chǎn)生標準化的迫切要求和有關(guān)服務(wù)的標準沖突，這要求所提供服務(wù)規(guī)格一致，以便比較與通用。最低質(zhì)量標準引起的技術(shù)性貿(mào)易壁壘在服務(wù)貿(mào)易似乎更普遍，如電子商務(wù)服務(wù)所要求的現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，特定規(guī)格航空運輸服務(wù)所要求的機場基礎(chǔ)條件，不同檔次住宿服務(wù)的星級要求，某些專業(yè)提供者的學(xué)歷要求等。
(二) 服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的機理
服務(wù)進口國的服務(wù)水平如果領(lǐng)先于出口國的平均服務(wù)水平或相對于出口國的服務(wù)具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，或為了約束進口服務(wù)在消費過程中產(chǎn)生的外部性，從增進本國福利和消費者的消費者剩余來衡量，那么進口國服務(wù)標準的制訂會高于出口國所能達到的服務(wù)標準，從而為出口國的出口制造了貿(mào)易壁壘。服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生即服務(wù)技術(shù)標準向技術(shù)性貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)化主要有三種機理。
一是由于服務(wù)、技術(shù)水平差異和傳統(tǒng)習(xí)慣造成的轉(zhuǎn)化。各國服務(wù)、技術(shù)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣、文化制度差異使各國服務(wù)業(yè)的形式、內(nèi)容、技術(shù)標準、習(xí)慣等方面存在巨大差異。如果服務(wù)進口國所采用的技術(shù)標準高于或異于出口國服務(wù)的技術(shù)標準，出口國服務(wù)業(yè)一時達不到進口國的水平或標準，這種由各國經(jīng)濟、技術(shù)水平構(gòu)成的差異便在客觀為出口國出口帶來不便，技術(shù)標準就轉(zhuǎn)化為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅針對服務(wù)品質(zhì)本身，還可能表現(xiàn)為對服務(wù)提供者或過程的規(guī)范。如各國的會計服務(wù)準則、規(guī)范、內(nèi)容和從業(yè)資格的差異成為會計服務(wù)貿(mào)易的壁壘。
二是消除服務(wù)消費外部性造成的轉(zhuǎn)化。各國關(guān)于提供服務(wù)技術(shù)化程度的有關(guān)服務(wù)標準，比如為限制各領(lǐng)域服務(wù)消費導(dǎo)致的外部性而制訂的國內(nèi)法規(guī)，就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要表現(xiàn)形式。有些服務(wù)行業(yè)在消費時具有噪音、污染、電磁輻射等負外部性，對于達不到進口國相關(guān)技術(shù)標準的國家來說，技術(shù)標準就轉(zhuǎn)化成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。有些服務(wù)行業(yè)如電信、計算機和信息處理存在規(guī)模、效率、安全等技術(shù)門檻，較高的技術(shù)標準可以有效地消除負外部性，提高服務(wù)質(zhì)量、效率和安全，導(dǎo)致這些行業(yè)的服務(wù)技術(shù)化程度和對服務(wù)品質(zhì)要求越來越高。
三是以貿(mào)易保護為宗旨的轉(zhuǎn)化。有些服務(wù)行業(yè)存在不同程度的自然壟斷性質(zhì)，有些則可能影響整個社會，這需要政府進行一定程度的干預(yù)。為了保護本國弱勢行業(yè)或者受到進口威脅的重要行業(yè)，增加進口商的生產(chǎn)、運輸、管理等成本，超過所需最佳標準的技術(shù)標準和規(guī)范服務(wù)市場而制訂的國內(nèi)法規(guī)可視為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘實質(zhì)上是一種貿(mào)易保護。隨著服務(wù)貿(mào)易知識化和技術(shù)化程度的提高，以行業(yè)規(guī)范為目的的國內(nèi)法規(guī)越來越多地成為服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要源泉。
三、服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的影響
隨著服務(wù)貿(mào)易從運輸服務(wù)、工程承包等傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向資本、知識密集型領(lǐng)域，技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈益成為阻礙我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最重要障礙：首先，它會限制市場準入。服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面在不斷擴大，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國家和地區(qū)也越來越多，嚴重影響了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。其次，削弱了我國服務(wù)產(chǎn)品的競爭力。我國服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展水平較低，服務(wù)企業(yè)為達到市場準入門檻需要更新設(shè)備、引進專利、培訓(xùn)人才、通過國外進口商指定的費用高昂的服務(wù)質(zhì)量認證，這勢必增加我國企業(yè)的經(jīng)營成本，降低價格競爭力。此外，在越來越高的技術(shù)性貿(mào)易壁壘面前，我國部分服務(wù)貿(mào)易市場可能會萎縮。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”， 我國也可利用它使之成為規(guī)范國內(nèi)市場的非歧視性政策工具。WTO/GATS和其他國際協(xié)議都允許采取諸如技術(shù)標準之類的非歧視性政策規(guī)制國內(nèi)市場以增進經(jīng)濟效率。一方面，如果我國采取最低質(zhì)量標準(MQS)政策，我國低質(zhì)量服務(wù)提供者不得不額外投資于技術(shù)開發(fā)以提供符合標準的服務(wù)，想要進入我國市場的外國競爭者面臨我國低質(zhì)量提供者的質(zhì)量改進，從而與其提供服務(wù)的替代性增強，價格競爭激化，而被迫改進技術(shù)，提高質(zhì)量，與低質(zhì)量提供者拉開差距以保持競爭優(yōu)勢，市場上服務(wù)的總體質(zhì)量提高了。另一方面，對于發(fā)達國家通過制訂高于我國服務(wù)企業(yè)水平的最低質(zhì)量標準而造成的貿(mào)易壁壘，如果我國與發(fā)達國家存在戰(zhàn)略貿(mào)易伙伴關(guān)系，或者制定與實施能夠包容我國較低質(zhì)量服務(wù)提供者的最低質(zhì)量標準，不會對發(fā)達國家國內(nèi)市場造成太大的質(zhì)量扭曲，并在一定程度上促進發(fā)達國家較高質(zhì)量服務(wù)提供者進一步的技術(shù)進步，降低超額壟斷利潤，對雙方都有利。我國可與發(fā)達國家進行貿(mào)易磋商，爭取在發(fā)達國家提供自己具有比較優(yōu)勢的相對較低質(zhì)量服務(wù)。
四、我國跨越服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的途徑
(一)積極參與服務(wù)和技術(shù)標準的研究和建設(shè)
我國服務(wù)標準化工作的問題主要表現(xiàn)為：服務(wù)標準總體水平偏低，覆蓋面窄；參與國際服務(wù)標準化工作的能力較低，影響力?。环ㄒ?guī)、標準機制不完善；企業(yè)標準化意識淡薄，還沒有成為制定各級服務(wù)標準的主力軍；國際標準化人才短缺。因此，首先要認真研究發(fā)達國家服務(wù)標準化工作的動態(tài)，積極參與和承擔(dān)國際標準的制定工作，鼓勵企業(yè)參與各種國際標準化組織活動，把我國的意見、要求和技術(shù)標準納入國際標準，打破由發(fā)達國家制定標準而形成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。二是完善國內(nèi)有關(guān)法規(guī)，調(diào)整我國標準結(jié)構(gòu)，修改某些不合時宜的政策法規(guī)。根據(jù)WTO/TBT協(xié)議中關(guān)于標準制訂的原則，整合各技術(shù)分委員會和標準化技術(shù)歸口單位的功能，形成一個服務(wù)標準化網(wǎng)絡(luò)，使我國的服務(wù)標準盡快接近國際先進標準。同時，充分利用WTO/TBT有利條款，制訂保護我國傳統(tǒng)工藝和特有服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)及強制性標準，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。三是認真研究和積極推廣國際標準，及時了解國際先進服務(wù)和技術(shù)，提供服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的方向和目標，推動服務(wù)技術(shù)的進步，從而達到提高服務(wù)質(zhì)量的目的。此外，還要加大對標準化人才的培養(yǎng)。
(二)建立服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制
國外技術(shù)標準和法規(guī)經(jīng)常修訂，因此，政府、行業(yè)管理部門及時收集、整理、跟蹤國外制定標準的動向，建立WTO/TBT查詢點及咨詢網(wǎng)絡(luò)，逐步建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。企業(yè)在某種服務(wù)產(chǎn)品出口之前向技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機構(gòu)咨詢此種服務(wù)能否出口、出口之后如果遭遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制該如何處理。這要求預(yù)警機構(gòu)充分利用WTO各成員方在WTO協(xié)議下提供有關(guān)技術(shù)標準法規(guī)的國家通報咨詢點、國內(nèi)外各種信息系統(tǒng)以及我國駐外商貿(mào)、科技機構(gòu)收集相關(guān)信息，編印、翻譯、出版國外技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序材料并及時最新動態(tài)。
(三)企業(yè)應(yīng)建立符合國際標準的管理體系
采用國際標準是企業(yè)參與國際市場競爭和打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效手段，這不但可以提高我國服務(wù)業(yè)的標準水平和服務(wù)競爭力，還有利于企業(yè)積極參與國際服務(wù)貿(mào)易的競爭。首先，要建立服務(wù)質(zhì)量標準體系，包括與國際標準、國家標準以及行業(yè)標準相配套的地方標準體系建設(shè)，使企業(yè)服務(wù)達到市場準入標準。服務(wù)企業(yè)應(yīng)按先進標準或國際標準進行作業(yè)，淘汰落后的服務(wù)技術(shù)及工藝，完善服務(wù)的質(zhì)量檢測手段，逐步建立以技術(shù)標準為主體，包括管理標準、工作標準在內(nèi)的標準化體系，加快與國際標準接軌的步伐，全面提高企業(yè)管理水平。同時，在企業(yè)積極推進ISO9000和ISO14000系列國際標準認證，以應(yīng)對質(zhì)量壁壘和綠色壁壘。此外，要進行服務(wù)質(zhì)量檢驗、檢測體系建設(shè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，按照國際標準對服務(wù)的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范的監(jiān)督和檢驗。各類檢驗、監(jiān)測機構(gòu)要以科學(xué)、公正、公平為準則，達到國際互認的目的，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
(四)企業(yè)應(yīng)主動收集有關(guān)服務(wù)貿(mào)易國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息
企業(yè)除了向技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機構(gòu)咨詢外，自己也要做好對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，細化主要進口國貿(mào)易壁壘對企業(yè)具體服務(wù)產(chǎn)品的影響，提出相應(yīng)對策。企業(yè)要充分掌握有關(guān)進口國關(guān)于服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保的標準及法規(guī)，熟悉有關(guān)的合格評定程序及認證制度，并在此基礎(chǔ)上將本企業(yè)服務(wù)與貿(mào)易對象國的各種標準及法規(guī)相比較，分析研究其差距，為改進服務(wù)提供現(xiàn)實依據(jù)。此外，還要加強國際交流合作，充分利用國際公約、國際貿(mào)易協(xié)議中保護發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中免遭發(fā)達國家歧視的保障條款，爭取應(yīng)該享有的權(quán)利。
(五)企業(yè)應(yīng)逐漸提高服務(wù)的技術(shù)含量
提升服務(wù)的技術(shù)含量和質(zhì)量是跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。服務(wù)企業(yè)要依靠科技進步和服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換服務(wù)結(jié)構(gòu)。這一方面要加強對服務(wù)創(chuàng)新的投入，通過專門機構(gòu)跟蹤國際領(lǐng)先技術(shù)、最新專利走勢，為提高技術(shù)含量打下基礎(chǔ)，并開發(fā)有自主產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，最終掌握競爭的主動權(quán)。另一方面要加強技術(shù)研發(fā)特別是關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，不斷開發(fā)服務(wù)的新工藝、新方法，加快技術(shù)改造步伐，吸收先進技術(shù)和工藝，提高科技水平和服務(wù)的科技含量和創(chuàng)新能力。此外，還可以利用技術(shù)轉(zhuǎn)移即引進先進技術(shù)并通過模仿和擴散等示范效應(yīng)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級。
(作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院)
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關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘 服務(wù)貿(mào)易 影響 對策
中圖分類號：F710
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）02-048-03
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化與社會分工專業(yè)化逐漸加深，服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟體系及對外貿(mào)易中的重要地位日益顯現(xiàn)。自加入WTO以來，我國已經(jīng)成為世界第二大貿(mào)易國家，對外貿(mào)易已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的發(fā)動機，然而服務(wù)貿(mào)易作為進出口貿(mào)易的重要部門，其發(fā)展并非一番風(fēng)順，對我國而言，雖然服務(wù)貿(mào)易在整體上得到迅速發(fā)展，但長期處于逆差。除了自身服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善及貿(mào)易競爭力弱的原因外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）也是阻礙服務(wù)出口的原因之一。我國據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計，2010年，我國受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制的企業(yè)達31.4%，出口商品為40%，損失達359.2億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的影響將隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展而進一步顯現(xiàn)。
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國服務(wù)貿(mào)易的影響及根源
1.中國遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）限制的客觀原因。TBT措施制定和使用的便利性為其更廣泛的應(yīng)用提供了可能性。為了順應(yīng)整體關(guān)稅稅率的降低，國外一些發(fā)達國家把TBT作為保護本國市場和產(chǎn)業(yè)的重要手段是必然的。由于各國政府自身能夠掌握技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制定主動權(quán)，世界貿(mào)易組織對它的限制也不夠成熟，TBT的設(shè)定和實施并不需要通過國際組織批準。所以，相較與實施程序復(fù)雜的反傾銷等措施，TBT更具有可操作性并且見效快的，從而越來越多的發(fā)達國家通過這種手段，短期內(nèi)就可以實現(xiàn)限制進口，最終達到保護國內(nèi)市場和劣勢產(chǎn)業(yè)的目的。借助于保護消費者之名，把技術(shù)法規(guī)和標準等措施當(dāng)作一種技術(shù)貿(mào)易壁壘，是各國政府或明或暗最常見的貿(mào)易保護主義手段。因此，也就成為了我國頻繁遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的客觀原因。
我國加入WTO時間較晚，出于各種政治經(jīng)濟原因我國直到2001年12月11日才最終成為WTO成員。此前的我國長期難以享受WTO有關(guān)協(xié)議對發(fā)展中成員方甚至一般成員方的待遇，被隔離在多邊貿(mào)易體制之外，這對我國出口造成極為不利的影響。由于不是WTO成員，我國不僅無法獲得充分、穩(wěn)定、確切的有關(guān)各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘標準，同時也無法享受作為展中國家，《TBT協(xié)議》與《SPS協(xié)議》在技術(shù)法規(guī)與標準的制定、實施以及技術(shù)協(xié)助等方面給予的優(yōu)惠和差別待遇。最后，就貿(mào)易爭端而言，我國面對出口中遭遇的歧視性技術(shù)性貿(mào)易壁壘，只能通過雙邊談判的方式磋商，無法有效利用WTO的爭端解決機制來解決問題。即使已經(jīng)加入WTO，這些限制我國出口的重要問題也無法立即得以解決。
2.中國遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的主觀原因。（1）我國服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。近年來，雖然我國服務(wù)貿(mào)易得以發(fā)展，但由于高新科技發(fā)展水平相對落后，相對于國外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和標準的不斷提高，我國出口產(chǎn)品依舊具有的弱質(zhì)性，表現(xiàn)為高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)品在出口中則占次要地位，而低附加值勞動密集型產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位，同時，出口產(chǎn)品技術(shù)含量不高且質(zhì)量相對落后，特別是出口質(zhì)量水平，不僅遠遠落后于發(fā)達國家的平均水平，甚至與一些展中國家也有差距。各國對質(zhì)量水平的要求會隨著技術(shù)競爭成為國際競爭的主要形式而提高。由于國際標準的提升與明確，我國產(chǎn)品出口將要面對的技術(shù)門檻也會提高。（2）我國國內(nèi)較低的技術(shù)標準水平無法滿足國際要求，導(dǎo)致我國產(chǎn)品在質(zhì)量和技術(shù)得不到認可。我國技術(shù)法規(guī)、標準及合格評定等相較于國際先進水平，都較為落后并且不夠健全。技術(shù)標準方面，根據(jù)國家標準化管理委員會的統(tǒng)計，截止到2002年底，我國已國家標準20206項，其中采用國際標準和國外先進標準的僅有8931項，采標率為44.2%，而且其中相當(dāng)部分還不是等同采納。中央政府各部門、地方政府各部門、以及各行業(yè)協(xié)會大都出于局部利益考慮，制定的規(guī)章、條例數(shù)量繁多，規(guī)定各卻不相同，導(dǎo)致各種技術(shù)規(guī)則存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象；在合格評定環(huán)節(jié)，我國尚未建立統(tǒng)一完善的認證體系，分割管理和多頭認證存在于商品的生產(chǎn)、流通、使用、進出口各環(huán)節(jié)，使得國內(nèi)產(chǎn)品和進出口商品實行雙重質(zhì)量許可和認證規(guī)則，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性制度；一些認證機構(gòu)自身并沒有取得國外的認可和授權(quán)檢驗，存在“小、弱、差”問題。（3）對TBT問題的認識和管理不夠。鑒于技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題出現(xiàn)時間相對較短，又具有復(fù)雜性與隱蔽性等特性，使得我國很長時間內(nèi)沒有對它充分認識和足夠重視。在宏觀管理層次上，政府有關(guān)職責(zé)部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，沒有為企業(yè)建立起完善可靠的各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)信息的咨詢機構(gòu)，缺乏對國際通用標準和相應(yīng)管理規(guī)定以及主要貿(mào)易伙伴國的TBT體系的相應(yīng)了解，難以對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口企業(yè)進行有效的宏觀指導(dǎo)。從企業(yè)角度來看，TBT問題沒有引起我國許多出口企業(yè)的足夠的重視，許多出口企業(yè)對發(fā)達國家技術(shù)性管理規(guī)定和手段的了解有限，缺乏對主要貿(mào)易伙伴國的技術(shù)標準和技術(shù)性管理措施的了解，因此難以及時根據(jù)進口國的措施的調(diào)整，主動改善自身的產(chǎn)品技術(shù)標準。
3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國服務(wù)貿(mào)易的積極影響。（1）利于迫使企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)作為我國服務(wù)行業(yè)具有比較優(yōu)勢的部門，依然屬于資源密集型或勞動密集的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而在國際新興的金融、保險、咨詢、專利服務(wù)等技術(shù)密集型和知識密集型的服務(wù)領(lǐng)域，我國尚處于初步發(fā)展中，競爭力弱，在技術(shù)上與發(fā)達國家相比有很多不足，但知識密集型和技術(shù)密集型服務(wù)項目是服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢所在，我國在這些領(lǐng)域的欠缺增加了遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可能性。所以企業(yè)要跨越服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢部門，就須要加速技術(shù)創(chuàng)新。（2）有利于推動服務(wù)領(lǐng)域標準的制定和實施。因為在服務(wù)貿(mào)易出口中不斷的遭遇發(fā)達國家TBT措施，為了積極應(yīng)對這一情況，我國不得不相應(yīng)提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)規(guī)定、標準化意識，落實服務(wù)業(yè)標準化程序，而服務(wù)標準化有利于規(guī)范服務(wù)業(yè)行為和市場、增強服務(wù)企業(yè)自律、發(fā)展壯大。（3）綠色壁壘促進我國綠色服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。綠色壁壘會有利于我國環(huán)保法規(guī)的完善和實施，促進產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效益從低層次向高層次的發(fā)展，提高企業(yè)對環(huán)保投入的自覺性及環(huán)保意識。實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費領(lǐng)域的綠色服務(wù)提供，擴大綠色市場，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4.技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國服務(wù)貿(mào)易的消極影響。（1）增加市場準入障礙。我國服務(wù)企業(yè)進入國際市場的難度，會因服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘而提高，最終阻礙我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是是針對服務(wù)人員資格要求而設(shè)置的壁壘。具體來說，在商務(wù)服務(wù)、建筑工程服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域都能對人員資格進行限制。而有些人員資格（如學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格）的獲取，會增加準入的時間成本，這在一定程度上加大我國服務(wù)企業(yè)參與國際競爭的難度。（2）削弱服務(wù)貿(mào)易競爭力。在遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，服務(wù)企業(yè)如果希望跨越壁壘，則需要提高設(shè)備、引進專利、培訓(xùn)員工、花費高昂的費用獲取國外機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量認證，而目前來看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展時間較短，技術(shù)水平較低，這些必然會增加我國企業(yè)資本投入壓力，降低企業(yè)的利潤，從而進一步削弱我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。（3）增加國際貿(mào)易摩擦。服務(wù)的可標準化引起的服務(wù)標準差異是導(dǎo)致服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)時，由于對標準設(shè)立的不一致，可能會引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。
而隨著服務(wù)貿(mào)易在各國對外貿(mào)易中的地位日益重要。由技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在而引起的貿(mào)易摩擦，將成為我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易必須面對的問題。
二、我國服務(wù)業(yè)面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施
1.政府。（1）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)性壁壘應(yīng)對平臺。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)的研究中已經(jīng)指出，發(fā)展中國家在關(guān)于國際技術(shù)標準上的信息不對稱，是導(dǎo)致我國出口受限的重要原因。由于各國的技術(shù)法規(guī)與標準不僅條目繁多，又經(jīng)常改動或修訂，使得我國很多企業(yè)很難了解進口國技術(shù)壁壘的具體措施及規(guī)則變動，最終導(dǎo)致了出口受限。商務(wù)部的調(diào)查報告中指出，認為“信息不靈，不知道對方規(guī)定已改變”是跨越技術(shù)壁壘的主要困難的企業(yè)，占到調(diào)查總樣本的36%。因而，政府部門應(yīng)當(dāng)盡快在重點產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)建立健全技術(shù)壁壘信息預(yù)警服務(wù)體系，建立信息渠道，以方便企業(yè)有效獲取相關(guān)信息、及時采取積極防御措施，從而實現(xiàn)有效跨越技術(shù)壁壘。目前，原外經(jīng)貿(mào)部也于2003年初步建成了“全國凈進出口宏觀監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”的一期工程。但總體而言，我國的技術(shù)壁壘信息預(yù)警服務(wù)平臺起步較晚，遠不能適應(yīng)實際需要，相關(guān)的服務(wù)機制有待進一步完善。（2）積極開展服務(wù)貿(mào)易談判。積極參加WTO服務(wù)貿(mào)易談判及雙邊談判，談判都是削減服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘最直接的手段，服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘的削減也主要是通過服務(wù)貿(mào)易談判達成的。GATS對促進服務(wù)貿(mào)易談判，削減國的服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘起到了積極作用，但服務(wù)領(lǐng)域TBT進一步削減主要是依靠不斷的談判實現(xiàn)的。我國在加入世界貿(mào)易組織時，對開放服務(wù)貿(mào)易市場做出了相關(guān)承諾，相應(yīng)地，也得到了他國開放市場的回報。談判達成所需要的讓步是相互的，在其發(fā)達國家要求我國更多地開放服務(wù)領(lǐng)域市場時，我國也完全有理由要求對方讓出一部分市場。只有順應(yīng)趨勢，積極參加WTO服務(wù)貿(mào)易的談判，才能為我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供有利環(huán)境。（3）重視雙邊與區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制。由于貿(mào)易雙方溝通和諒解的缺乏，造成了國際上許多技術(shù)壁壘問題。雙邊、區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制逐漸引起了主要發(fā)達國家和越來越多的發(fā)展中國家的重視。相互認可協(xié)議是通過雙邊協(xié)調(diào)解決技術(shù)壁壘摩擦最典型的范例，，本國廠商能夠通過互認可協(xié)議，在生產(chǎn)所在地獲得認證而免于支付高昂的離岸認證費，并能實現(xiàn)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接運往最終銷售地，這種一種產(chǎn)品一次認證的模式，有效削減了貿(mào)易障礙。因此，我國應(yīng)加強政府間的溝通與合作，充分運用多種合作和協(xié)調(diào)機制，盡快在戰(zhàn)略性領(lǐng)域與我國技術(shù)性貿(mào)易摩擦較多的國家建立雙邊技術(shù)磋商與調(diào)解機制，可以通過加強雙方在技術(shù)標準規(guī)定與合格評定程序等方面合作的方式，有效跨越技術(shù)壁壘，從而便利貿(mào)易。（4）通過提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的“綠化發(fā)展”。TBT中的綠色壁壘（又稱“環(huán)境壁壘”），是我國政府必適應(yīng)的一種形勢，實施國民經(jīng)濟的“綠化戰(zhàn)略”。首先，樹立可科學(xué)發(fā)展觀念，提高環(huán)保競爭力意識，使貿(mào)易出口能力與環(huán)境保護相互促進、協(xié)同發(fā)展；其次，應(yīng)制定支持和促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融優(yōu)惠政策，以敦促環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐點和加速國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。
2.企業(yè)。（1）自身的技術(shù)水平需要提高。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的根本原因是國家之間技術(shù)差異，目前，我國出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘的關(guān)鍵原因在于本國科技發(fā)展水平普遍低于主要貿(mào)易對象。對于企業(yè)而言，加強企業(yè)的技術(shù)投入、增強新產(chǎn)品研發(fā)能力、提高產(chǎn)品的質(zhì)量是跨越技術(shù)壁壘的先決條件，企業(yè)應(yīng)注重從國外引進技術(shù)后的消化與自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進行對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)改造。重視有創(chuàng)新能力的科技人才的吸引和培養(yǎng)，真正實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的主體、開發(fā)投入的主體的角色轉(zhuǎn)變，提升國內(nèi)產(chǎn)品附加值，徹底打破技術(shù)壁壘的限制。（2）主動尋求政府的幫助，提升爭端應(yīng)對能力。單個企業(yè)在應(yīng)對復(fù)雜的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘時存在一定的困難，服務(wù)貿(mào)易具有關(guān)系到國家的利益的特殊性，所以政府也應(yīng)是應(yīng)對服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要力量。企業(yè)要積極密切與政府的關(guān)系，主動和政府交流，面對一些企業(yè)自身無法解決的問題，借由政府的力量來處理。我國服務(wù)業(yè)起步晚，在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢外，在新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)還比較薄弱，我國缺乏大型的服務(wù)企業(yè)集團及跨國公司。企業(yè)在應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易壁壘時，一方面應(yīng)加強行業(yè)自身聯(lián)合，另外積極尋求政府的幫助也是有效途徑。（3）通過對外直接投資或合資并購等方式跨國經(jīng)營，繞過技術(shù)壁壘。企業(yè)可采取跨國經(jīng)營如對外直接投資和間接投資等方式進行，從而繞過復(fù)雜、繁瑣的技術(shù)壁壘限制。在投資領(lǐng)域，通過在出口目的國采取合資、獨資、收購、兼并等手段實現(xiàn)跨國經(jīng)營，銷售渠道上則可利用外商的技術(shù)、生產(chǎn)標準、品牌和營銷渠道，順利避開該國設(shè)置的TBT限制；同時，轉(zhuǎn)移投資可以擴展我國企業(yè)的國際化經(jīng)營程度，由此帶來技術(shù)溢出效應(yīng)和競爭模仿效應(yīng)終將有利于國內(nèi)企業(yè)跨越TBT的技術(shù)經(jīng)驗積累，并能增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)壁壘的機會。
三、結(jié)束語
我國服務(wù)貿(mào)易雖然得到了迅速的發(fā)展，但整體水平較低，長期處于逆差狀態(tài)。除了服務(wù)貿(mào)國際易競爭力弱，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是造成這一現(xiàn)狀的重要因素。隨著服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟中的地位日益重要，我國服務(wù)貿(mào)易出口將進一步受到技術(shù)性壁壘的影響。
面對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)性壁壘，政府和企業(yè)應(yīng)該協(xié)力應(yīng)對。由于服務(wù)貿(mào)易涉及行業(yè)領(lǐng)域廣，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)性壁壘的設(shè)置對經(jīng)濟的影響更是深遠，單個企業(yè)的力量很難有效解決TBT問題，所以應(yīng)對服務(wù)貿(mào)易壁壘由政府主導(dǎo)，以政府間談判、協(xié)商來直接影響技術(shù)性貿(mào)易壁壘的設(shè)置，進一步建設(shè)和完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)性壁壘應(yīng)對平臺。我國遭受服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性壁壘從內(nèi)因來講是由于自身競爭力的不足，所以要從根本上解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)性壁壘的問題，還需大力提高服務(wù)貿(mào)易出口爭力，政府、企業(yè)都應(yīng)為推動我國服務(wù)貿(mào)易競爭力積極努力。
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關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘 服務(wù)貿(mào)易 服務(wù)標準
隨著服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位日益突出，各國對服務(wù)貿(mào)易普遍采取了壁壘保護。作為一種新興而獨特的非關(guān)稅壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)滲透到服務(wù)貿(mào)易的各個領(lǐng)域。而對于我國基礎(chǔ)差、技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)不合理的服務(wù)貿(mào)易，技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤為青睞。
一、服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式
根據(jù)WTO協(xié)議的規(guī)定，所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘（簡稱TBT）是指一國以維護國家安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等采取的一些強制性的或自愿性的技術(shù)措施。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式十分廣泛，既涉及到國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性措施，也包括非政府組織等制定的自愿性規(guī)則。在多種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中，可能用于服務(wù)領(lǐng)域的主要有技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序和信息技術(shù)方面的壁壘。例如，在金融服務(wù)中，一些發(fā)達國家采取一系列法規(guī)、標準限制外商進入；在商務(wù)服務(wù)中，發(fā)達國家對外國專業(yè)服務(wù)人員的資格認證、教育學(xué)歷證書等設(shè)置不合理要求；在運輸服務(wù)中，一些國家對運輸工具及相關(guān)設(shè)備設(shè)置技術(shù)標準；在通信服務(wù)中，由于通信領(lǐng)域存在規(guī)模、效率、安全等技術(shù)門檻，一些國家對增值電信服務(wù)提供者設(shè)置較高的技術(shù)標準以有效地消除負外部效應(yīng)。
在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）中列出了12項服務(wù)，即商務(wù)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑和相關(guān)工程服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、與健康有關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)、旅游和與旅游有關(guān)的服務(wù)、娛樂及文化和體育服務(wù)、運輸服務(wù)、其他未包括的服務(wù)。針對上述服務(wù)項目，服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具體的表現(xiàn)形式如表所示。
二、服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點
與貨物領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘一樣，服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也具有廣泛性、隱蔽性、合理性、復(fù)雜性、靈活性、爭議性等特點。但由于服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易本身的特性，服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘又呈現(xiàn)出不同的特點。
1、形式的更加復(fù)雜性、多樣性
由于服務(wù)的無形性、不可儲存性、生產(chǎn)與消費的同時性，服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范很難在事先進行檢測和控制，或者在發(fā)現(xiàn)與標準不符或出現(xiàn)問題時及時補救。因此，與貨物領(lǐng)域技術(shù)標準多采用對產(chǎn)品所含性能、材料、規(guī)格等參數(shù)提出相關(guān)技術(shù)要求不同，服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)標準很少是直接針對服務(wù)質(zhì)量或服務(wù)結(jié)果本身的，而是更多地借助提供服務(wù)的特定條件來設(shè)置。如對服務(wù)人員的資格要求、對提供服務(wù)的設(shè)備、材料、服務(wù)場所與環(huán)境、服務(wù)程序等的要求。而且，由于服務(wù)業(yè)范圍廣泛，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各個服務(wù)部門的要素密集度不同，從而可標準化的程度有差異，致使服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形式更加復(fù)雜多樣。
2、影響的更加廣泛性、深遠性
服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對經(jīng)濟的影響更加廣泛、深遠。其一，在服務(wù)中，生產(chǎn)提供的是中間服務(wù)，而非最終服務(wù)，其產(chǎn)出對經(jīng)濟具有很大的“乘數(shù)效應(yīng)”。一旦遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，則對一國經(jīng)濟的影響更加深遠。其二，處于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈終端的服務(wù)部門在國民經(jīng)濟中的地位特殊，該服務(wù)行業(yè)的技術(shù)標準在國際貿(mào)易中是否被認可，不僅影響該服務(wù)業(yè)的出口競爭力，甚至?xí)绊懙狡潢P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一旦該服務(wù)業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，則對經(jīng)濟的影響更加廣泛。因此，與貨物領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘比較起來，服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對一國經(jīng)濟的影響更為廣泛和深遠。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國服務(wù)貿(mào)易的影響
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”，其對我國服務(wù)貿(mào)易既有積極的影響，也有消極的影響。
1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國服務(wù)貿(mào)易的積極影響
（1）有利于迫使企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新
在我國，具有比較優(yōu)勢的服務(wù)項目是旅游服務(wù)和運輸服務(wù)，但其屬于傳統(tǒng)的資源密集型和勞動密集型項目。而全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速的金融、保險、咨詢、專利服務(wù)等技術(shù)密集型和知識密集型的服務(wù)項目，在我國還處于發(fā)展階段，競爭力弱，在專業(yè)技術(shù)上與發(fā)達國家的相應(yīng)服務(wù)項目還存在很大的差距，很容易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但知識密集型和技術(shù)密集型服務(wù)項目是服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢所在，是服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向。企業(yè)要跨越服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，獲得服務(wù)貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，必須要加速技術(shù)創(chuàng)新。
（2）有利于推動服務(wù)領(lǐng)域標準的制定和實施
服務(wù)標準是規(guī)范服務(wù)業(yè)行為和市場、增強服務(wù)企業(yè)自律、發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)的重要技術(shù)支撐。在服務(wù)貿(mào)易出口中，因遭遇發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高了我國服務(wù)業(yè)的技術(shù)法規(guī)、標準化意識，促進了服務(wù)業(yè)標準化的實施。2007年由國家標準委、國家發(fā)改委、民政部、商務(wù)部、國家體育總局和國家旅游局等部委決定，在全國范圍內(nèi)開展的一項標準化工作，共包括全國服務(wù)業(yè)16個門類、55個大類、198個中類、355個小類，涉及現(xiàn)代物流、旅游、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、商貿(mào)、餐飲、科技、信息、金融、保險等領(lǐng)域。
（3）綠色壁壘促使我國發(fā)展綠色服務(wù)貿(mào)易
綠色壁壘會促進我國環(huán)保法規(guī)的完善和實施，環(huán)境產(chǎn)業(yè)從低層次向高層次的改變，企業(yè)對環(huán)保投入自覺性的提高以及全社會環(huán)保意識的強化。它會敦促人們從事綠色生產(chǎn)，采用綠色能源，進行綠色消費，擴大綠色市場，提供綠色服務(wù)，開發(fā)綠色技術(shù)和傳播綠色教育，最終改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費觀念，使經(jīng)濟活動從根本上與環(huán)境相適應(yīng)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國服務(wù)貿(mào)易的消極影響
（1）增加市場準入障礙
服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面廣、形式多樣，會增加我國服務(wù)企業(yè)進入國際市場的難度，阻礙我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是基于服務(wù)人員資格要求而設(shè)置的壁壘。在服務(wù)貿(mào)易項目中，商務(wù)服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、與健康有關(guān)的服務(wù)和社會服務(wù)等都可能對人員資格進行限制，而有些人員資格（如學(xué)歷和執(zhí)業(yè)資格）的獲取，可能需要多年時間，這在一定程度上加劇了我國服務(wù)企業(yè)進入國外市場的難度。
（2）削弱服務(wù)貿(mào)易競爭力
我國服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展水平較低，在遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，服務(wù)企業(yè)要跨越壁壘，可能需要更新設(shè)備、引進專利、培訓(xùn)人才、通過國外費用高昂的服務(wù)質(zhì)量認證，這些勢必增加我國企業(yè)的經(jīng)營成本，降低企業(yè)的利潤，從而進一步削弱我國服務(wù)貿(mào)易競爭力。
（3）增加國際貿(mào)易摩擦
服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因在于由服務(wù)的可標準化引起的服務(wù)標準差異。由于對標準要求的不一致，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)時，可能會引發(fā)雙邊或多邊貿(mào)易摩擦。
而隨著服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的地位日益增強，由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在，我國將不可避免地與其他發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織發(fā)生雙邊或多邊貿(mào)易磨擦。
四、應(yīng)對服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施
盡管服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國存在積極影響的一面，但由于我國服務(wù)貿(mào)易起點低、基礎(chǔ)差，與發(fā)達國家相比還有很大的差距，為了更好地促進我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提升其國際競爭力，我國政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
1、建立服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制
政府和行業(yè)協(xié)會可分渠道跟蹤國外服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況，建立預(yù)警機制，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)做好防范工作。至于構(gòu)建預(yù)警機制所需的信息，一方面，政府可充分發(fā)揮駐外經(jīng)商、經(jīng)貿(mào)研究及科技參贊處等機構(gòu)的優(yōu)勢，定期收集、整理、翻譯國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)，建立國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫；另一方面，行業(yè)協(xié)會積極利用與國外同行業(yè)的交流的機會，搜尋最直接的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息。
2、積極參與有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的談判，爭取服務(wù)標準制定的參與權(quán)
目前，在服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和結(jié)構(gòu)上，發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比都相差甚遠。因此，大多數(shù)發(fā)展中國家在各種服務(wù)貿(mào)易的談判中話語權(quán)很小，積極性不高。這在一定程度上促進了有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的標準幾乎都是由發(fā)達國家制定的局面，從而極不利于維護廣大發(fā)展中國家的利益。我國政府應(yīng)積極參與有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的談判，將發(fā)展中國家的利益反映在國際規(guī)則中，爭取服務(wù)標準制定的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)。而鑒于行業(yè)協(xié)會對行業(yè)信息和狀況掌握的專業(yè)性，在有些有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的談判中，政府可攜帶相關(guān)行業(yè)協(xié)會的部分人員參加，讓其協(xié)助談判。
3、加大服務(wù)業(yè)研發(fā)投入，提高服務(wù)技術(shù)含量
服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因之一在于各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的差距。發(fā)達國家根據(jù)其經(jīng)濟技術(shù)水平制定的服務(wù)高標準往往成了發(fā)展中國家服務(wù)出口的壁壘。因此，我國政府和企業(yè)必須加大研發(fā)投入，提高服務(wù)技術(shù)含量。具體而言，政府要制定服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加大研發(fā)投入，提高服務(wù)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進服務(wù)業(yè)產(chǎn)品向技術(shù)密集型和知識密集型轉(zhuǎn)變。企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，同時吸收先進技術(shù)，提高服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而跨越服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
4、熟悉和掌握有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘的游戲規(guī)則
企業(yè)應(yīng)仔細研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容。熟悉和掌握技術(shù)法規(guī)及合格評定程序的制定、批準和實施方面的具體要求，以及成員方應(yīng)享有的權(quán)力。掌握技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議及服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中有關(guān)爭端解決的條款，更好地維護自身的利益。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】 天津濱海新區(qū) 服務(wù)外包 國際服務(wù)貿(mào)易 技術(shù)性貿(mào)易壁壘
天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，在環(huán)渤海區(qū)域及我國的發(fā)展戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要地位。當(dāng)下，“全球性的服務(wù)外包，已成世界大潮”①，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易壁壘的一種新形式，正逐漸地對天津濱海新區(qū)的離岸服務(wù)外包產(chǎn)生越來越重要的影響。如何應(yīng)對服務(wù)外包中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，己成為天津濱海新區(qū)對外發(fā)展中的一個不容忽視的問題。
1. 天津濱海新區(qū)服務(wù)外包中遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘
天津濱海新區(qū)在開發(fā)開放過程中，其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)遭遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。
1.1服務(wù)外包是天津濱海新區(qū)開發(fā)開放新的增長點
服務(wù)外包被稱為第二次經(jīng)濟全球化，通常是指跨國公司將原來在內(nèi)部從事的非核心服務(wù)活動，發(fā)包轉(zhuǎn)移給外部專業(yè)服務(wù)提供者去執(zhí)行，以降低成本和提升競爭力的一種業(yè)務(wù)安排。②
2006年， 我國商務(wù)部啟動了發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的“千百十工程”， 將濱海新區(qū)所屬的天津市認定為“中國服務(wù)外包基地城市”。天津濱海新區(qū)抓住國際服務(wù)外包迅猛發(fā)展的歷史機遇，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，已有包括渣打、摩托羅拉在內(nèi)的服務(wù)外包企業(yè)近70家。服務(wù)外包已成為天津濱海新區(qū)開發(fā)開放新的增長點，成為推動新區(qū)服務(wù)出口的重要引擎。
1.2天津濱海新區(qū)服務(wù)外包中遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘
天津濱海新區(qū)以承接國外的離岸外包為主要業(yè)務(wù)，限制濱海新區(qū)服務(wù)外包的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式十分廣泛，例如，在建筑、教育服務(wù)中對外國專業(yè)服務(wù)人員的資格認證、教育學(xué)歷證書等設(shè)置不合理要求，在通信、運輸服務(wù)中對運輸工具及相關(guān)設(shè)備設(shè)置較高的技術(shù)標準，在旅游服務(wù)中設(shè)置嚴苛的環(huán)保要求等。以WTO為依據(jù)，可將涉及服務(wù)外包的技術(shù)性貿(mào)易壁壘統(tǒng)分為：
1.2.1服務(wù)技術(shù)法規(guī)標準壁壘
服務(wù)技術(shù)法規(guī)標準壁壘，多以包含或引用有關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范的文件為載體，涉及公共安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康、服務(wù)規(guī)則、計量、知識產(chǎn)權(quán)等方面，具有強制性。由于各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)實力和風(fēng)俗文化均存在較大差異，致使各國服務(wù)技術(shù)法規(guī)標準的覆蓋范圍因國而異，制定手段和制定水平也有所不同。服務(wù)技術(shù)法規(guī)和標準的差異，成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘在服務(wù)外包領(lǐng)域最主要的表現(xiàn)形式。
1.2.2合格評定程序壁壘
合格評定程序是指以服務(wù)技術(shù)法規(guī)和標準為依據(jù)，對進出口服務(wù)進行檢驗、認證，以確定其是否符合要求的程序。由于合格評定程序以技術(shù)法規(guī)和標準為依據(jù)，若標準和法規(guī)有差異，則合格評定程序必定有所不同；即使標準及法規(guī)相同，各國的合格評定程序在表現(xiàn)形式和運行體制上也有差異，如泰國合格評定程序分三種類型，而歐盟則表現(xiàn)為八種基本模塊和八種變形模塊的組合 ，合格評定程序壁壘當(dāng)然不可避免。③
1.2.3信息技術(shù)壁壘
信息技術(shù)壁壘是指與貿(mào)易有關(guān)的信息表述不銜接、不接軌、不符合進口國的要求所造成的貿(mào)易壁壘。④各國由于市場準入程度、信息技術(shù)水平等差異，極易在服務(wù)外包領(lǐng)域形成信息壁壘，如：合格認定程序等信息不透明、技術(shù)標準更改等信息傳遞不及時、信息傳遞受阻等。
2. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘給天津濱海新區(qū)服務(wù)外包造成的損害
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在阻礙了天津濱海新區(qū)服務(wù)外包的發(fā)展，給新區(qū)的服務(wù)外包造成了不同層面的損害。
2.1國際層面
2.1.1增加了新區(qū)服務(wù)外包項目在國際市場的準入難度
服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面廣、形式多樣，會增加濱海新區(qū)服務(wù)外包項目進入國際市場的難度。大量服務(wù)外包項目會由于未達到國外相應(yīng)的技術(shù)標準或技術(shù)法規(guī)，而無法進入甚至被迫退出目標市場。尤其是在商務(wù)、建筑工程、教育、金融、健康等服務(wù)項目中，普遍對服務(wù)人員的資格設(shè)置壁壘，要求必須具有服務(wù)對象國家的執(zhí)業(yè)執(zhí)照，不承認我國的學(xué)歷和資格認證，而有些人員資格的獲取，需要多年時間，這在一定程度上也加劇了濱海新區(qū)服務(wù)外包項目進入國外市場的難度。
2.1.2危害濱海新區(qū)服務(wù)外包交易安全
世界各服務(wù)貿(mào)易國由于服務(wù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平發(fā)展不平衡，對服務(wù)質(zhì)量的要求也不一致，特別是發(fā)達國家，技術(shù)性貿(mào)易壁壘名目繁多、變化頻繁，且具有一定的隱蔽性，出口企業(yè)對其技術(shù)法規(guī)和標準理解不一且往往應(yīng)付不及，不得不被動地陷入發(fā)達國家以保護公共健康安全為名的貿(mào)易制裁中。因此，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的存在，因頻繁引發(fā)與別國的貿(mào)易爭端，而危害濱海新區(qū)服務(wù)外包的交易安全。
2.2國內(nèi)層面
2.2.1降低了濱海新區(qū)服務(wù)外包的競爭力
首先，濱海新區(qū)的服務(wù)外包企業(yè)為達到國外日漸苛刻的市場準入門檻，不得不逐步增加承接離岸服務(wù)外包項目的交易費用，其中主要是高昂的取得和維持國外服務(wù)質(zhì)量檢驗和認證的費用，以及創(chuàng)新技術(shù)、更新設(shè)備和培訓(xùn)服務(wù)提供者所需的適應(yīng)性費用。交易費用的增加，勢必使新區(qū)服務(wù)外包的成本升高、競爭力下降。其次，一國技術(shù)性貿(mào)易壁壘對濱海新區(qū)服務(wù)外包項目的限制，往往產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，極易導(dǎo)致多個服務(wù)貿(mào)易伙伴國對濱海新區(qū)服務(wù)質(zhì)量的不信任，造成信用危機，損及濱海新區(qū)服務(wù)外包的競爭力。
2.2.2增加了濱海新區(qū)內(nèi)部的市場壓力
濱海新區(qū)所承接的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，多以勞動密集型為主，現(xiàn)因國外設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘受阻而向國內(nèi)非正?；亓鳎@既構(gòu)成了對國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)的競爭壓力，也因勞動力的激增而加重新區(qū)內(nèi)的就業(yè)壓力。加之，我國服務(wù)貿(mào)易準入門檻較低，國外高標準服務(wù)外包企業(yè)、項目、人員的大量涌入，更使濱海新區(qū)內(nèi)部的市場壓力雪上加霜。
3. 天津濱海新區(qū)應(yīng)對服務(wù)外包技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律對策
如前所述，天津濱海新區(qū)在服務(wù)外包過程中遭遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并產(chǎn)生了極大的損害。為此，應(yīng)以新制度經(jīng)濟學(xué)為理論依據(jù)，構(gòu)建天津濱海新區(qū)服務(wù)外包技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對的法律平臺。
3.1完善應(yīng)對服務(wù)外包技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律體系
第一，加快服務(wù)貿(mào)易專項立法。具體步驟是：首先，根據(jù)GATS的相關(guān)規(guī)定和ISO、IEC制定的國際標準完善現(xiàn)有法律制度；其次，針對新區(qū)服務(wù)外包只能以《對外貿(mào)易法》（24-28條）共五條籠統(tǒng)規(guī)定為法律依據(jù)的現(xiàn)狀，制定具體細致的專門的服務(wù)貿(mào)易基本法；再次，著手制定服務(wù)外包熱門行業(yè)的專項單行立法，對基本法的不同方面進行更明確的規(guī)定；最后，為適應(yīng)不同門類服務(wù)外包執(zhí)法、司法領(lǐng)域的多種需要，在不與基本法和單行法相抵觸的前提下，制定服務(wù)外包技術(shù)性貿(mào)易壁壘較為具體和靈活的配套措施實施細則。
第二，積極參與國際標準的制定，并爭取與主要發(fā)包國達成國際或區(qū)域互認，以減少服務(wù)外包中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
3.2建立支持服務(wù)外包技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律體系的標準化信息機制
時至今日，技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋范圍涉及安全、環(huán)保、信息技術(shù)、社會、職業(yè)安全、反恐等諸方面，可謂復(fù)雜多變。為此，必須建立服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“聯(lián)動預(yù)警體系”，以做到“以不變應(yīng)萬變”。聯(lián)動預(yù)警體系包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集機制、風(fēng)險預(yù)警機制、快速反映機制和咨詢服務(wù)機制四部分，這四個部分環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，達到防患于未然的效果。具體而言：
第一，技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集機制。該機制通過WTO出版物、官方公報、貿(mào)易措施談判等信息窗口，發(fā)揮駐外商貿(mào)研究及科技參贊處等機構(gòu)優(yōu)勢，利用國內(nèi)外同行業(yè)協(xié)會的交流，專門負責(zé)及時收集、整理、跟蹤國內(nèi)外最直接的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫，為風(fēng)險預(yù)警提供信息支持。
第二，技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險預(yù)警機制。該機制包括情報快報和進出口預(yù)警兩個子功能，通過分析從信息機制獲取的國外貿(mào)易措施信息，主要針對可能發(fā)生的危及我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)揮監(jiān)控防范作用。
第三，技術(shù)性貿(mào)易壁壘快速反應(yīng)機制。該機制負責(zé)針對預(yù)警機制的警報，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門和有關(guān)法學(xué)專家進行群體決策，及時向服務(wù)企業(yè)提供法律應(yīng)對措施。
第四，技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢服務(wù)機制。通過該機制可以查詢國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)和標準，進行網(wǎng)上答疑和項目指導(dǎo)，針對服務(wù)外包遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體情形對癥下藥。
3.3建立服務(wù)外包技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律體系的性能評價機制
服務(wù)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律體系建立的同時，需要設(shè)置一套相匹配的客觀的性能評價機制，運用新制度經(jīng)濟學(xué)成本與績效的工具，制定一系列的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等技術(shù)指標，運用這些指標對服務(wù)外包技術(shù)性貿(mào)易壁壘法律體系的立法、執(zhí)法和司法過程進行測評，掌握不同環(huán)節(jié)的質(zhì)量狀況，以有的放矢地完善服務(wù)外包技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律體系。
注釋：
①金鵬，《試論濱海新區(qū)服務(wù)》，載于《當(dāng)代經(jīng)濟》2008年第2期（下）：第96頁.
②同上.
③王星，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國服務(wù)貿(mào)易的影響研究》，北京郵電大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年3月：第19頁.
④孫娟，《論國際服務(wù)貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘》，山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年5月：第8頁.
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關(guān)鍵詞：國際金融服務(wù)貿(mào)易 壁壘 比較
各個國家之間的交流與貿(mào)易隨著經(jīng)濟水平的提高以及國際社會的和諧發(fā)展而日漸頻繁，在這一大環(huán)境的影響下，各國為了發(fā)展本國的經(jīng)濟而逐漸青睞于開展國際貿(mào)易。充分了解貿(mào)易壁壘并實施相應(yīng)的應(yīng)對策略是促進我國國際貿(mào)易進一步發(fā)展的關(guān)鍵，因此，文章對國際金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的比較做出了分析，詳細情況如下文所述。
一、國際金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的概要
1. 國際金融服務(wù)貿(mào)易及貿(mào)易壁壘的定義。國際金融服務(wù)貿(mào)易是國際服務(wù)貿(mào)易的一種具體體現(xiàn)形式，主要是指簽署GATS的各個成員國所提供的所有關(guān)于金融層面的服務(wù)，涵蓋了保險、銀行及其相關(guān)金融服務(wù)。伴隨著國際金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展而出現(xiàn)的還有貿(mào)易壁壘，其早在國際金融服務(wù)貿(mào)易開展的初期就已經(jīng)存在并逐漸形成不同的模式，然而金融領(lǐng)域卻一直沒有對其作出明確的定義。直至上世紀九十年代初期，隨著《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的簽署，才對其定義作出明確的規(guī)定，其主要是指受到非自然因素的影響，各國或地區(qū)政府及有關(guān)部門為了抵御國際貿(mào)易在本土發(fā)展而制定或采取的一系列直接或間接的金融貿(mào)易政策和措施。
2. 國際金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的特點。由于國際金融服務(wù)貿(mào)易相對于其他服務(wù)貿(mào)易而言具有無形的特點，其貿(mào)易壁壘的特點也具有較明顯的差別，主要有以下幾方面。
（1）金融服務(wù)貿(mào)易壁壘對于金融服務(wù)貿(mào)易的各方面都有涉及，且類型多樣、涵蓋范圍廣；
（2）金融服務(wù)貿(mào)易壁壘多為無形壁壘，且設(shè)置形式以非關(guān)稅為主；
（3）金融服務(wù)貿(mào)易壁壘設(shè)置的目的不僅針對金融服務(wù)本身，也是為了滿足國家某種經(jīng)濟政策的目的需求；
（4）金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的設(shè)置對象是金融服務(wù)的提供者。
二、國際金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的分類
由上文所述的國際金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的特點可知，金融服務(wù)貿(mào)易壁壘是以非關(guān)稅形式作為主要體現(xiàn)形式的，依照金融服務(wù)貿(mào)易的對象、開展模式等的不同，其主要可以分為以下幾個類別。
1.資本移動型：主要包括外匯鈔票和匯率的監(jiān)管控制、浮動匯率的限定以及投資收益匯出的局限控制等形式。
2.人員移動型：人員移動壁壘是依照各成員國的移民限制法律條文來設(shè)定的，根據(jù)各國或地區(qū)移民法律法規(guī)或工作許可、專業(yè)許可等的規(guī)定標準的不同而有著不同的內(nèi)容和形式。
3.服務(wù)產(chǎn)品移動型：這種類型的貿(mào)易壁壘主要是對金融服務(wù)的市場準入方面進行限制管理，換而言之就是指東道國或地區(qū)對進入國家或地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟市場的外來金融貿(mào)易服務(wù)采取不同程度的限制措施。
4.信息移動型：為了防止由于國家、經(jīng)營權(quán)限以及交易雙方死人信息泄露而設(shè)置的壁壘，包括對國家技術(shù)標準、入網(wǎng)許可、數(shù)據(jù)信息的處理和存儲等的調(diào)控措施。
5.開業(yè)權(quán)限制型：對國際金融服務(wù)進入本國或本地區(qū)的法律法規(guī)以及各省市的地方條文等設(shè)置壁壘，包括禁止壟斷、限制金融服務(wù)的提供、限制或禁止非本國際人員提供服務(wù)業(yè)務(wù)等。
6.經(jīng)營權(quán)限制型：即通過對外國服務(wù)實體在本國的活動權(quán)限進行規(guī)定，以限制其經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等，甚至干預(yù)其具體的經(jīng)營決策。
三、國際金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的比較差異
對國際金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的分類進行比較，可以發(fā)現(xiàn)不同類型的貿(mào)易壁壘存在著不同程度的差異，主要可以體現(xiàn)在下列幾個方面。
1.壁壘設(shè)置透明程度的差異：不同國家對于壁壘設(shè)置的透明程度不盡相同，有些國家通過法律法規(guī)以及地方條文的明確設(shè)定，從而達到貿(mào)易壁壘高透明度的標準，而某些國家和地區(qū)對于貿(mào)易壁壘的設(shè)定則較為隱蔽，國外投資者的察覺度較低。
2.壁壘設(shè)置態(tài)度的差異：各國家與地區(qū)對于貿(mào)易壁壘的設(shè)置態(tài)度可以分為鼓勵型、限制型以及互利互惠型等，這些國家對于金融貿(mào)易壁壘設(shè)置的態(tài)度大多取決于金融服務(wù)貿(mào)易的類型。
3.國家發(fā)達程度之間的差異：發(fā)達國家由于自身經(jīng)濟條件及綜合國力處于較優(yōu)水平的原因，對于國際貿(mào)易的開展通常限制程度較低，這些國家大多主張不設(shè)立貿(mào)易壁壘。而發(fā)展中國家的經(jīng)濟水平有限、本土經(jīng)濟體制及市場發(fā)展欠成熟，因此在數(shù)量和類型上，設(shè)置了更多的貿(mào)易壁壘。
四、結(jié)束語
綜上所述，充分了解國際金融服務(wù)貿(mào)易壁壘的概念、特點和不同的類型，并制定相應(yīng)的對策，只有這樣我國才能最好地處理與其他國家進行金融貿(mào)易時的貿(mào)易壁壘問題，從而不斷增強我國的綜合國力，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，提高我國在世界經(jīng)濟中的地位。
參考文獻：
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隨著全球文化貿(mào)易規(guī)模的增大，文化貿(mào)易的集中度也逐步提高，一個國家的文化生產(chǎn)能力，與其資本運作能力、科技創(chuàng)新能力、外貿(mào)依存度相關(guān)聯(lián)。一個國家或者地區(qū)的綜合實力越是強盛，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)也越雄厚。
一、我國對外文化服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢
1、從對外文化服務(wù)的特征看
（1）文化服務(wù)的生產(chǎn)和消費的不可分離性決定其具有規(guī)模效益的可能性較小，要求提供者具有一定的經(jīng)營管理與專業(yè)素質(zhì)優(yōu)勢。文化服務(wù)具有不可分離性，其生產(chǎn)和消費是同時進行的，不可能像貨物貿(mào)易那樣集中生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模效益，很多文化服務(wù)是在很大區(qū)域內(nèi)為消費者分別設(shè)置很多進入點，實現(xiàn)規(guī)模效益的可能性小。文化服務(wù)業(yè)要具有規(guī)模優(yōu)勢，只能靠無形資產(chǎn)和管理資源的規(guī)模使用，如社會化經(jīng)營和一體化經(jīng)營。
（2）文化服務(wù)的不穩(wěn)定性要求提供者具有人員素質(zhì)、管理、創(chuàng)新和差異化等優(yōu)勢。文化服務(wù)具有不穩(wěn)定性，其質(zhì)量難以標準化，因此，文化服務(wù)具有很強的潛在可變性。通過重構(gòu)文化服務(wù)的行為、加強管理和對人員的培訓(xùn)，將服務(wù)的生產(chǎn)過程簡化和標準化，就要求文化提供者具有人員培訓(xùn)和管理方面的優(yōu)勢。且文化服務(wù)的可變性為提供個性化服務(wù)提供了機遇，通過向消費者提供多種選擇，突出其特色，使之成為一種競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新和差異化優(yōu)勢在此顯得尤為重要。
2、從文化服務(wù)的要素密集度看
按照傳統(tǒng)的要素密集度劃分，可將文化服務(wù)分為勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型。（1）勞動密集型，指主要靠人直接提供的服務(wù)，如對外演出、會議服務(wù)等。勞動密集型貨物貿(mào)易的比較優(yōu)勢在于勞動力成本，而此類型文化服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢側(cè)重于勞動力的素質(zhì)。（2）資本密集型，指主要靠設(shè)施提供的服務(wù)，如圖書館、博物館的服務(wù)。同類型貨物貿(mào)易的比較優(yōu)勢在于資本，而此類型文化服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢除了指有形的設(shè)備外，還包括人力資本因素。（3）技術(shù)密集型，指主要靠信息技術(shù)提供的服務(wù)，如咨詢、軟件。該類型貨物貿(mào)易的比較優(yōu)勢在于貨物的技術(shù)含量，文化服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢更側(cè)重于研究開發(fā)、培訓(xùn)教育等。
二、將對外文化服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢
1、對外文化服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢是動態(tài)的。傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢是由要素稟賦和交易條件決定的靜態(tài)優(yōu)勢，但不是一成不變的，隨時間的推移，舊的比較優(yōu)勢將逐漸被新的比較優(yōu)勢取代。尤其是文化服務(wù)貿(mào)易，其比較優(yōu)勢以人力資本和文化資源為基礎(chǔ)。人是文化的主體，人的變化會引起文化的變化。二者是互動的關(guān)系?？梢哉f，我國對外文化服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢是短期的，欲贏得長期發(fā)展，須將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。
2、在對外文化服務(wù)貿(mào)易中難以通過成本計算來肯定比較優(yōu)勢。文化是一種無形的產(chǎn)業(yè)，且各國文化不同，很難按相同標準通過成本計算而確定。同時，對外文化服務(wù)貿(mào)易中出現(xiàn)的大量限制，如外國政府對我國文化服務(wù)施加的特別管制和市場干預(yù)、拒絕開放某些文化服務(wù)領(lǐng)域等，使文化服務(wù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢更難以計算，影響到比較優(yōu)勢的發(fā)揮。如韓國對境外的文化產(chǎn)品采取了嚴格的自我保護措施，從而影響了我國對韓國的文化服務(wù)貿(mào)易。
因此，認清我國對外文化服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能形成真正的競爭力。
三、培育對外文化服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢
1、創(chuàng)作和研發(fā)大批既代表我國民族文化、又為國際文化市場所歡迎、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀產(chǎn)品。我國傳承了5000年的文化脈絡(luò)，文化積淀極為深厚，獲得了世界的尊重。但許多文化資源與遺產(chǎn)還不能直接變成國際市場上有競爭力的產(chǎn)品。我國文化工作者，要根據(jù)國際主流文化市場的需求，在深入發(fā)掘的基礎(chǔ)上再創(chuàng)造。
TPP指跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement）。其前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，是由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，旨在促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。當(dāng)前TPP成員國共有12個，包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南。TPP已經(jīng)逐步發(fā)展成為一項由美國主導(dǎo)、12個國家間共同簽訂的貿(mào)易協(xié)定。這些國家對全球總產(chǎn)量的貢獻約為40%，占全球貿(mào)易三分之一左右，是全球最大的自由貿(mào)易區(qū)之一。2016年2月4日，在新西蘭最大城市奧克蘭，12個TPP成員國正式簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，也就是TPP。文件簽署后，12個成員國將有兩年時間，來完全接納協(xié)定內(nèi)容。至此，TPP正式成為全球最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，成員國將會迎來產(chǎn)品、服務(wù)價格下降，物流速度增快的貿(mào)易局面。環(huán)太平洋一圈，這12個大大小小的國家從此以后將去除形形的貿(mào)易壁壘，從農(nóng)產(chǎn)品到醫(yī)藥產(chǎn)品再到電子產(chǎn)品的各種物品能夠在太平洋上更加自由順暢地進行交流。
目前，12國簽署的TPP協(xié)定全文尚未公開，美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站公布了一個TPP協(xié)定官方概要，介紹了TPP協(xié)定的主要內(nèi)容。其中，首要的亮點就是TPP協(xié)定國家之間的稅收優(yōu)惠，即TPP要求所有協(xié)議國實現(xiàn)零關(guān)稅。在農(nóng)產(chǎn)品方面，除減免稅收外，各國還要促進政策改革，包括取消農(nóng)業(yè)出口補貼。在紡織和服裝方面，免除紡織和服裝業(yè)的關(guān)稅，且多數(shù)關(guān)稅要即刻免除。在電子商務(wù)方面，禁止對電子交易征收關(guān)稅，禁止為偏袒國內(nèi)生產(chǎn)商或供應(yīng)商而采取歧視措施或網(wǎng)絡(luò)封鎖。
可見，TPP帶來的影響是深遠的。就稅收而言，通過關(guān)稅減免，TPP成員國之間的商品和服務(wù)價格將大幅下降，貿(mào)易量也將大幅增加。由于我國目前還未被邀請加入TPP談判，所以我國應(yīng)早做準備，積極應(yīng)對TPP可能帶來的沖擊。本文認為，由于離岸貿(mào)易所具有的獨特優(yōu)勢（如稅收政策等），在我國自貿(mào)試驗區(qū)開展離岸貿(mào)易，可以大大增加貿(mào)易量，部分抵消TPP給我國帶來的沖擊。為此，下文將圍繞我國自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易稅收政策展開研究。
一、文獻回顧
離岸貿(mào)易是近30年來出現(xiàn)的一種新型國際貿(mào)易方式，離岸貿(mào)易所具有的在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、最大限度降低交易成本的內(nèi)在特質(zhì)決定了其具有極強的生命力。這種貿(mào)易方式的影響力已經(jīng)在中國香港和新加坡等著名的國際貿(mào)易中心得到了突出體現(xiàn)。離岸貿(mào)易之所以能如此迅速地發(fā)展，與稅收政策有著直接的聯(lián)系。
1.國外相關(guān)研究
國外對于離岸貿(mào)易與稅收政策的相關(guān)研究集中在以下文獻：Ingo Walter （1985）研究了離岸貿(mào)易中心成為避稅港的稅收政策[1]；Hampton & John（2002）認為，國際資本的出現(xiàn)促進了離岸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，并隨之形成避稅天堂[2]；Mark P Hampton（1996）認為全球國際組織應(yīng)該采取積極行動，以針對離岸貿(mào)易引起的不合法稅收活動[3]；Gregory（2005）指出由于各國對離岸業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管程度不同，導(dǎo)致稅收中性難以實現(xiàn)，有害稅收競爭也愈演愈烈，但各國稅制差異的存在會繼續(xù)使離岸業(yè)務(wù)擁有廣闊的市場。[4]
2.國內(nèi)相關(guān)研究
我國對于離岸貿(mào)易稅收政策的相關(guān)研究集中在：羅國強（2010）針對離岸市場稅收征管的法制進行了研究，他認為在稅收征管上我國應(yīng)采取中等程度的稅收優(yōu)惠政策，采取適中的容忍態(tài)度應(yīng)對避稅問題，并通過預(yù)約定價機制來應(yīng)對關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)移價格行為，在稅收管轄沖突的解決方面應(yīng)積極參與國際合作[5]；付新剛（2007）對中國香港、新加坡等為代表的全球主要離岸貿(mào)易中心的稅收自由度進行了研究，他認為在稅收自由度方面，我國與這些全球主要離岸貿(mào)易中心相比存在著較大的提升空間。[6]
概括而言，國外研究認為優(yōu)惠的稅收政策促進了離岸貿(mào)易的快速發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了避稅問題，通過加強監(jiān)管和國際合作是規(guī)制避稅問題的有效途徑。國內(nèi)研究集中在我國離岸市場稅收征管法制的初步構(gòu)建等方面，對我國離岸貿(mào)易市場的具體稅收政策研究較少，對自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易稅收政策的研究更少。
二、全球離岸貿(mào)易發(fā)展的國際背景
因各國（地區(qū)）資源稟賦的差別和勞動力成本、稅收、物流成本都不盡相同，在全球配置資源，通過供應(yīng)鏈管理實現(xiàn)比較利益最大化，是發(fā)展離岸貿(mào)易的原動力。因此，從企業(yè)經(jīng)營的角度看，離岸貿(mào)易能夠最大限度地降低交易成本，提高資源配置的效率，尤其是對于跨國公司而言，離岸貿(mào)易可使其在全球范圍內(nèi)配置資源。從一國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的整體看，個體企業(yè)交易成本的降低可以有效地提?{整體經(jīng)濟發(fā)展的效率。
1.離岸貿(mào)易界定
離岸貿(mào)易是指貿(mào)易商（或稱貿(mào)易中間商）從海外組織貨源并直接銷售給海外進口商，即貿(mào)易商分別與出口商和進口商簽訂買賣合同，但經(jīng)營的貨物由出口商所在地直接發(fā)運到進口商所在地，而不經(jīng)過貿(mào)易商所在地。因此，其基本特征是貨物流與資金流、訂單流的分離，貿(mào)易商所在地往往是資金流、訂單流和貨物流的控制管理中心。
2.離岸貿(mào)易類型
離岸貿(mào)易具有三種類型：標準離岸交易類型、準離岸交易類型和區(qū)內(nèi)交易類型。標準離岸交易指貿(mào)易商與出口商、進口商位于不同國家，即貿(mào)易商是在海外組織貨源，并銷售給海外客戶，其中出口商和進口商可能處于不同國家，也可能處于同一國家。這均屬于典型的離岸交易（見圖1）。
在現(xiàn)實中，極少有貿(mào)易商只從事標準的離岸交易，他們往往同時也從事境內(nèi)出口商與境外進口商之間的國際貿(mào)易。貿(mào)易商分別與境內(nèi)出口商和境外進口商訂立買賣合同，貨物則由境內(nèi)出口商所在地直接發(fā)運至境外進口商所在地。此種情形符合離岸貿(mào)易的一般特征，但又不屬于典型的離岸貿(mào)易，因此被稱為“準離岸交易類型”。區(qū)內(nèi)交易類型則屬于準離岸交易類型的一種延伸方式，即貿(mào)易商從海外進口貨物后，在保稅區(qū)或自貿(mào)區(qū)之類的區(qū)域內(nèi)將貨物轉(zhuǎn)賣給其他公司（其他公司也可能將貨物向境內(nèi)公司再轉(zhuǎn)賣），而貨物則從海外出口商直接運交給最后受買的公司。這三種交易類型均符合離岸貿(mào)易的上述基本特征，只是在這三種交易類型中，貿(mào)易商、出口商和進口商所處的國別和位置不同而已。當(dāng)然，如果貿(mào)易商、進口商和進口商同處一國境內(nèi)，則不屬于離岸貿(mào)易的范疇。
3.發(fā)展離岸貿(mào)易的有利性
（1）促進本地經(jīng)濟快速發(fā)展
發(fā)展離岸貿(mào)易將帶動與離岸貿(mào)易有關(guān)的支持業(yè)發(fā)展，從而促進本地經(jīng)濟快速發(fā)展。以我國香港為例，隨著香港離岸貿(mào)易的發(fā)展，增加了香港公司的收益，帶動了與離岸貿(mào)易有關(guān)的支持業(yè)的發(fā)展。香港政府統(tǒng)計處數(shù)據(jù)顯示，1995年離岸貿(mào)易的總收入達540億港元，占香港本地生產(chǎn)總值的5%。支持離岸貿(mào)易活動的海上貨物運輸和貨運業(yè)的收入總值分別為350億港元和60億港元，分別占香港本地生產(chǎn)總值的3.2%和0.6%。自2006年，香港每年的離岸貿(mào)易貨值都高于轉(zhuǎn)口貨值，2011年離岸貿(mào)易貨值達4.5萬億港元，相當(dāng)于同期香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨值的1.4倍。從2002―2011年，離岸貿(mào)易貨值增加超過200%，遠高于同期香港轉(zhuǎn)口貨值130%的增幅。目前，與離岸貿(mào)易有關(guān)的貿(mào)易融資、貿(mào)易保險等服務(wù)收益，香港政府還缺乏完整統(tǒng)計。如果加上這些服務(wù)的收益，香港公司在境外的離岸貿(mào)易活動和與離岸貿(mào)易活動有關(guān)的服務(wù)，以及其延伸服務(wù)所創(chuàng)造的收益，將占到香港本地生產(chǎn)總值的50%以上。可見，發(fā)展離岸貿(mào)易促進了香港本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（2）全球（區(qū)域）貿(mào)易營運與控制功能
發(fā)展離岸貿(mào)易將推動區(qū)域國際貿(mào)易中心的跨越式發(fā)展，是由本國（本地）進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易向全球貿(mào)易營運和控制中心轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，具有重要的戰(zhàn)略價值。離岸貿(mào)易不僅從事貨物的進出口，而且經(jīng)營其他國家和地區(qū)之間的進出口業(yè)務(wù)，從而極大地提升全球貿(mào)易運營與控制功能。以香港為例，隨著離岸貿(mào)易在香港的興起，香港從進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易性質(zhì)的國際貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛸Q(mào)易營運和控制中心。這也意味著，香港的國際貿(mào)易中心內(nèi)涵發(fā)生了變化，即營運控制與轉(zhuǎn)口貿(mào)易并存。隨著香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模的縮小，離岸貿(mào)易的逐漸擴大，香港國際貿(mào)易中心將會提升為全球貿(mào)易營運和控制中心。
（3）離岸金融及?{端金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新促進功能
由于離岸貿(mào)易的發(fā)展需要良好、開放的金融環(huán)境，兩者相互促進，因此，發(fā)展離岸貿(mào)易，必然促進以離岸金融為核心的高端金融服務(wù)的發(fā)展，必將催生相關(guān)的金融創(chuàng)新，豐富金融市場產(chǎn)品和工具，拓展金融市場廣度，為實現(xiàn)一國貨幣早日成為國際貨幣奠定基礎(chǔ)，從而加快邁向國際金融中心。
（4）高端服務(wù)業(yè)的帶動引領(lǐng)功能
由于離岸貿(mào)易的開展需要良好的服務(wù)體系，因此，離岸貿(mào)易的發(fā)展將極大地帶動該地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。諸如物流、融資、保險、法律服務(wù)、仲裁、管理咨詢、電子商務(wù)、產(chǎn)品認證等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，必將在離岸貿(mào)易的帶動下獲得發(fā)展或提升。此外，以準離岸交易類型和區(qū)內(nèi)離岸交易類型進行的離岸貿(mào)易也將提?{貨物境內(nèi)與境外之間的貿(mào)易進出口量，從而促進該地區(qū)國際航運中心的建設(shè)。
三、離岸貿(mào)易與稅收的關(guān)系
離岸公司與一般在岸公司相比，主要區(qū)別在稅收上。與通常使用的按營業(yè)額或利潤征收稅款的做法不同，所有離岸法區(qū)均不同程度地規(guī)定了離岸公司所取得的營業(yè)收入和利潤免交當(dāng)?shù)囟惢蛞詷O低的稅率交納。離岸法區(qū)的政府只向離岸公司征收年度管理費，不再征收其他任何稅款，有的甚至免交遺產(chǎn)稅?？衫煤Ｍ夤就咨瓢才哦悇?wù)，合理合法避稅。如果注冊公司所在國與自己原來公司的來源國之間簽有雙邊稅收合約，則有機會使境外的贏利推延或減少預(yù)付稅。下文通過典型的國際離岸貿(mào)易中心進行稅種和稅率的國際比較。
1.離岸貿(mào)易的稅種
國際離岸貿(mào)易中心以直接稅為主，無間接稅。通常而言，離岸貿(mào)易涉及的直接稅稅種主要有企業(yè)所得稅、資本利得稅、股息預(yù)扣稅、利息預(yù)扣稅和印花稅等，絕大多數(shù)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)中心無營業(yè)稅。
2.離岸貿(mào)易的稅率
為能更加明晰離岸貿(mào)易的稅率，本文選取國際上典型的離岸貿(mào)易中心，即中國香港、新加坡、菲律賓馬尼拉進行比較研究。這些離岸貿(mào)易中心所涉的稅種與稅率見表1。
在企業(yè)所得稅方面，中國香港為16.5%，但對離岸貿(mào)易則不征企業(yè)所得稅。新加坡從事離岸服務(wù)貿(mào)易企業(yè)（如航運業(yè)）所得稅減免；從事離岸貨物貿(mào)易企業(yè)，對符合條件的企業(yè)（如獲得“全球貿(mào)易商計劃”的企業(yè)）離岸貨物貿(mào)易給予不超過10%的優(yōu)惠所得稅稅率。菲律賓馬尼拉對離岸貿(mào)易的企業(yè)所得稅為零。
從間接稅（流轉(zhuǎn)稅）角度看，新加坡對貨物出口提供跨境服務(wù)和大部分金融服務(wù)都采取貨勞稅（類似增值稅）零稅率。中國香港則沒有開征間接稅。菲律賓馬尼拉免征離岸貿(mào)易間接稅。
由此可見，這些離岸貿(mào)易中心都實施零或較低的企業(yè)所得稅率，并且都免征資本利得稅、利息預(yù)扣稅、股息預(yù)扣稅和印花稅。目前，國際離岸貿(mào)易稅收政策的發(fā)展趨勢都是朝向更加優(yōu)惠的稅收政策邁進。
3.離岸貿(mào)易公司的避稅
離岸避稅行為，是指離岸貿(mào)易公司以離岸方式避稅。離岸公司不斷編造著規(guī)避稅收、海外上市、曲線規(guī)避對外資行業(yè)限制、資本運作、跨境并購、全球貿(mào)易以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的神話，令各國的監(jiān)管部門頭疼不已。具體而言，離岸避稅行為主要包括轉(zhuǎn)移定價、信箱公司和騙取退稅等方式。
（1）轉(zhuǎn)移定價。轉(zhuǎn)移定價行為是通過低稅率國子公司（離岸公司）以高轉(zhuǎn)移價格向高稅率國子公司（在岸公司）出口或低轉(zhuǎn)移價格從高稅率國子公司（在岸公司）進口，把利潤從高稅率國子公司（在岸公司）轉(zhuǎn)移到低稅率國子公司（離岸公司），降低整個跨國公司的納稅總額。這種轉(zhuǎn)移，并不一定是貨物的實際轉(zhuǎn)移。
（2）信箱公司。所謂“信箱公司”就是注冊一家離岸空殼公司，通過文件的操作，來達到避稅的目的。例如，某國內(nèi)公司在英屬維爾京群島注冊一家公司，從事電器零件生產(chǎn)業(yè)務(wù)。實際的生產(chǎn)業(yè)務(wù)放在中國，單位成本價在5美元，并以十分近似的價格賣到維爾京公司，然后，再以近似7美元價格賣給美國公司，美國公司再以7美元的價格賣給國內(nèi)。整個買賣過程只是在賬面上走一遍，并不實際發(fā)生。但是中國和美國兩頭的收入所得都近似為零，這樣兩國的增值稅就無法收取了。而維爾京免征所得稅，該公司全球納稅總額由此大大減少，節(jié)省了經(jīng)營成本。
（3）騙取退稅。政府為鼓勵出口而設(shè)置的“出口退稅”等優(yōu)惠措施也往往被離岸公司“冒領(lǐng)”。一些企業(yè)利用“假出口”來獲取稅收優(yōu)惠，辦理相關(guān)出口手續(xù)后，把貨物運到公海上，然后又運回國內(nèi)，再辦一個海關(guān)的進口手續(xù)，就獲得了免稅待遇。甚至有些企業(yè)，貨物都不運到公海上去，直接放在國內(nèi)的一些保稅倉庫里面，辦了相關(guān)的出口手續(xù)后，就獲得了退稅的“利潤”。
四、我國自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易稅收政策現(xiàn)狀
由于我國對離岸貿(mào)易相應(yīng)的配套政策制定較為滯后，使得離岸貿(mào)易在我國的發(fā)展遇到了瓶頸。截至目前，我國稅收政策沒有明確規(guī)定究竟應(yīng)該對離岸貿(mào)易哪些納稅主體征稅、征收哪些稅種、稅率是多少等。這也意味著，我國目前離岸貿(mào)易的稅收政策處于真空狀態(tài)。
目前，我國只對少數(shù)地區(qū)的離岸金融業(yè)務(wù)制定了相關(guān)稅收政策，且各不相同。以上海和深圳為例，兩地同樣開展離岸金融業(yè)務(wù)，在上海經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)的銀行面臨5%的營業(yè)稅和25 %的所得稅，而在深圳經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)的銀行免征營業(yè)稅，按10%的稅率征收所得稅。而在離岸貿(mào)易方面，各地都存在稅收政策的空白。
2013年9月設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）為離岸貿(mào)易的發(fā)展提供了前所未有的契機。上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案明確規(guī)定：“支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)?！卑l(fā)展離岸貿(mào)易不僅有助于上海國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易四個中心的建設(shè)，而且通過“先行先試”積累的經(jīng)驗也將為整個國家國際貿(mào)易水平的提高提供借鑒。2015年4月20日，國務(wù)院批準成立廣東、天津、福建三大自貿(mào)試驗區(qū)，他們在自己的總體方案中也都表示將發(fā)展離岸貿(mào)易。事實上，離岸貿(mào)易在我國的對外貿(mào)易中雖已有一定的實踐，但主要是在保稅區(qū)范圍內(nèi)，且因為受到政策條件的限制，遠未能獲得充分的發(fā)展，尚未成為我國對外貿(mào)易的重要形式。而自貿(mào)試驗區(qū)高度開放的特征，無疑將為離岸貿(mào)易的發(fā)展提供最佳的平臺。目前，我國離岸貿(mào)易稅收政策尚未與國際接軌，這成為制約我國自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易發(fā)展的主要瓶頸。
我國四大自貿(mào)區(qū)在各自總體方案中雖然在稅收方面規(guī)定了某些優(yōu)惠，但限于極為有限的情形，并未在企業(yè)所得稅做出調(diào)整。雖然自貿(mào)試驗區(qū)建立過程中的一個基本理念是著重于制度創(chuàng)新而不是依賴稅收方面的政策洼地，但是對于離岸貿(mào)易這樣的特殊情形，其實還是應(yīng)該給予特別考慮。從離岸貿(mào)易的本質(zhì)上說，它首先是貿(mào)易商（特別是跨國公司）為降低交易成本的現(xiàn)實選擇，如果不能提供良好的條件來吸引貿(mào)易商在我國自貿(mào)試驗區(qū)開展離岸貿(mào)易，離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)就可能會流向新加坡、中國香港等國家和地區(qū)，從而導(dǎo)致我國不僅對于離岸貿(mào)易不能獲得稅收，而且還會影響到離岸貿(mào)易其他功能的發(fā)揮。
五、我國自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易稅收政策設(shè)計
由于離岸貿(mào)易中心具有“輕資產(chǎn)”的特征，所以從理論上說，只要基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)環(huán)境良好，它可以設(shè)在全球的任何城市。我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易具有一定的優(yōu)勢，有些條件比其他國際貿(mào)易中心城市更為優(yōu)越。只要克服在稅收方面的突出障礙，不斷優(yōu)化政策和服務(wù)環(huán)境，完全有可能有效地吸引國內(nèi)外企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事離岸貿(mào)易，這對于吸引跨國公司及我國“走出去”企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)開展離岸貿(mào)易，設(shè)立結(jié)算中心就顯得非常重要。為此，下文從稅收制度、稅收征管、稅收監(jiān)管等方面對我國自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易稅收改革進行設(shè)計。
1.設(shè)計原則
在符合我國稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，借鑒國際經(jīng)驗，從我國自貿(mào)試驗區(qū)總體目標、主要任務(wù)等方面，對我國自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易稅收政策進行設(shè)計，為我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2.稅收制度
（1）稅種
依據(jù)全球離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的共同點，稅種少、低稅率是推動全球離岸貿(mào)易中心快速成長的助推器。為此，建議對符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易企業(yè)只征收一項直接稅，即企業(yè)所得稅，免征包括增值稅或營業(yè)稅在內(nèi)的所有間接稅。對任何形式的外來資本投資收益所得免征資本稅，即免征資本利得稅、利息預(yù)扣稅、股息預(yù)扣稅等，取消離岸貿(mào)易相關(guān)的印花稅。
（2）稅率
在稅率的制定方面，要保證離岸貿(mào)易的稅率具有相對競爭力，即保證離岸貿(mào)易企業(yè)的稅負不高于周邊同類離岸貿(mào)易中心的稅負水平。從我國周邊來看，中國香港和新加坡對離岸貿(mào)易基本上都實行免稅或低稅。為此，目前階段我國自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易企業(yè)所得稅率設(shè)計為15%較為合理。
3.稅收征管
離岸貿(mào)易稅收征管包括征管對象和征管機構(gòu)兩方面。
（1）征管對象
中國香港和新加坡對離岸貿(mào)易基本上都實行免稅或低稅。但是他們會對征管對象設(shè)定一定的附加條件，這些條件是其承認企業(yè)交易業(yè)務(wù)存在的一個前提，也就是說，對離岸貿(mào)易企業(yè)的認證要附加一定的條件。
征管對象的核心要素一是離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的界定，二是離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)分類。由于在現(xiàn)實中，標準離岸交易類型極少，大多數(shù)為準離岸交易類型或區(qū)內(nèi)交易類型，故建議將符合離岸貿(mào)易基本特征的三種離岸貿(mào)易交易類型都納入自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍。關(guān)于離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)分類，是將離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)分為離岸貨物貿(mào)易和離岸服務(wù)貿(mào)易。建議在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，對離岸貨物貿(mào)易為主的企業(yè)，其離岸收入必須超過總收入50%以上，才能被認定為離岸貿(mào)易企業(yè)；離岸服務(wù)貿(mào)易企業(yè)則是要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國家鼓勵的區(qū)內(nèi)離岸服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。詳見表3。
（2）征管機構(gòu)
征管機構(gòu)的核心要素是設(shè)置“離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)稅務(wù)登記證號”。詳見表4。
4.稅收監(jiān)管
針對離岸貿(mào)易公司的避稅行為，目前國際上通行的做法就是采用預(yù)約定價協(xié)議機制（Advance Pricing Agreement，APA）。預(yù)約定價協(xié)議機制就是由納稅主體與稅務(wù)機關(guān)就關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)移價格事先簽訂的協(xié)議，以此來確定未來年度關(guān)聯(lián)交易所涉及的稅收。目前預(yù)約定價協(xié)議機制被認為是解決轉(zhuǎn)移定價反避稅最有效的方式，已成為OECD（經(jīng)合組織國家）、韓國、新西蘭、墨西哥、中國香港等20多個國家或地區(qū)普遍使用的反避稅調(diào)整方法。離岸貿(mào)易的國際性以及離岸貿(mào)易關(guān)聯(lián)企業(yè)國籍的復(fù)雜性，通過采用預(yù)約定價協(xié)議機制是解決離岸貿(mào)易避稅問題的有效手段。
借鑒國際通行做法，我國自貿(mào)試驗區(qū)通過預(yù)約定價協(xié)議機制，即在自貿(mào)試驗區(qū)的離岸貿(mào)易公司通過與稅務(wù)機關(guān)進行協(xié)商討論，預(yù)先確定稅務(wù)機構(gòu)和離岸企業(yè)雙方同意的關(guān)聯(lián)交易定價原則，將轉(zhuǎn)移定價的事后稅務(wù)審計變?yōu)槭虑凹s定，以防范稅基侵蝕及利潤轉(zhuǎn)移，并充實完善涉及預(yù)約定價協(xié)議機制的法律規(guī)范。
