時(shí)間：2023-06-05 15:34:20
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關(guān)鍵詞：人事檔案；利用效率
人事檔案是個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷的所有記錄，也是全面考察、了解和正確評(píng)價(jià)個(gè)人能力和業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)人事檔案管理，提高人事檔案的利用率，對(duì)一個(gè)單位或部門開發(fā)人才資源，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展有著不可低估的作用和意義。
一、人事檔案及其特點(diǎn)
1、人事檔案的含義
人事檔案是記錄一個(gè)人的主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等個(gè)人情況的文件材料，起著憑證、依據(jù)和參考的作用，在個(gè)人轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱申報(bào)、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)以及開具考研等相關(guān)證明時(shí)，都需要使用檔案。
人事檔案是我國(guó)人事管理制度的一項(xiàng)重要特色，它是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據(jù)，與個(gè)人工資待遇、社會(huì)勞動(dòng)保障、組織關(guān)系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據(jù)。高校學(xué)生檔案則是國(guó)家人事檔案的組成部分，是大學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)及各種社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)歷史記錄，是大學(xué)生就業(yè)及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據(jù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事檔案相當(dāng)重要。
2、特點(diǎn)
（1）全面性。人事檔案收存員工的履歷、自傳、鑒定（考評(píng)）、政治歷史、入黨入團(tuán)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、任免、工資等方面的有關(guān)文件材料，因此，它能記錄員工個(gè)人成長(zhǎng)、思想發(fā)展的歷史，能展現(xiàn)員工家庭情況、專業(yè)情況、個(gè)人自然情況等各個(gè)方面的內(nèi)容，總之，人事檔案是員工個(gè)人信息的儲(chǔ)存庫(kù)，它概括地反映員工個(gè)人全貌。
（2）現(xiàn)實(shí)性。由于員工仍在工作，其人事檔案則成為人事（勞動(dòng)）部門正確使用人才、合理解決工資等問題的一個(gè)重要依據(jù)。直接為現(xiàn)實(shí)工作服務(wù)是人事檔案區(qū)別于其他檔案的重要標(biāo)志。
（3）真實(shí)性。這是人事檔案現(xiàn)實(shí)性的基礎(chǔ)和前提。人事檔案必須做到整體內(nèi)容完整齊全，個(gè)體材料客觀真實(shí)，才能為用人部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（4）動(dòng)態(tài)性。人事檔案立卷后，其內(nèi)容不是一成不變的，隨著當(dāng)事人人生道路的延伸將不斷形成一些反映新信息的文件材料。因此，人事檔案必須注意做好新材料的收集補(bǔ)充，力求縮短檔案與員工實(shí)際情況的“時(shí)間差”，這就要求人事檔案必須打孔裝訂，以便隨時(shí)補(bǔ)充新材料。
（5）流動(dòng)性。人事檔案的管理與員工的人事管理相統(tǒng)一，才便于發(fā)揮人事檔案的作用，如果人、檔脫節(jié)，保管人事檔案而不知當(dāng)事人已調(diào)往何處，即“有檔無人”，這樣的無頭檔案，保管得再好也無意義。因此，在工作中必須堅(jiān)持“檔隨人走”，在員工調(diào)走后的一周以內(nèi)，必須將其人事檔案轉(zhuǎn)往新的管理部門。
（6）機(jī)密性。人事檔案的內(nèi)容涉及個(gè)人功過等諸多方面情況，有的從側(cè)面反映了一些重大歷史事件，有的是個(gè)人向組織匯報(bào)而不能向他人（包括家庭成員）言及的內(nèi)心隱秘等等，因此，人事檔案屬于黨和國(guó)家的機(jī)密，任何人不得泄露和私自保存人事檔案材料，不能向社會(huì)無條件地提供服務(wù)。即使是處于檔案管理機(jī)構(gòu)的個(gè)人也不能查閱自己的人事檔案。
二、人事檔案的社會(huì)價(jià)值
1、人事檔案的社會(huì)價(jià)值是由其自身的社會(huì)屬性所決定的。人事檔案是在人事管理活動(dòng)中形成的經(jīng)過認(rèn)可的記錄和反映人員經(jīng)歷、德才水平和工作表現(xiàn)及人事獎(jiǎng)懲、變化情況的，以個(gè)體為單位，集中保存和備查的各種人事檔案資料，具有重要的憑證價(jià)值和參考價(jià)值。無論在什么樣的條件下，只要進(jìn)行人事管理活動(dòng)，就會(huì)形成相關(guān)的人事資料，就需要開展收集、整理、歸檔、立卷、保管和利用等人事檔案工作，人事檔案就具有存在和利用的社會(huì)價(jià)值。
2、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人事檔案是國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員身份的重要憑證，也是辦理招工、提干、調(diào)動(dòng)、退休等人事管理工作的重要依據(jù)和參考；人事檔案工作是組織人事工作的有機(jī)組成部分，在組織人事管理體系中占有相當(dāng)重要的地位。但是，在特定的歷史條件下，人事檔案的價(jià)值作用曾被扭曲和過分地夸大，重檔案記載輕現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)成為人事檔案工作的一大弊端。一份檔案定終身的現(xiàn)象，更是讓不少人一度對(duì)人事檔案談虎色變。
3、在市場(chǎng)經(jīng)
條件下，隨著社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，信息已成為重要的社會(huì)資源，信息的收集和利用也是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的社會(huì)工程，作為人員信息主要載體的人事檔案有了更加廣闊的價(jià)值空間。市場(chǎng)人力資源的合理配置、企業(yè)和從業(yè)者之間的溝通和聯(lián)系、企業(yè)自身的人事管理和人才培養(yǎng)、日趨社會(huì)化的人事管理和社會(huì)保障工作等都需要真實(shí)、科學(xué)的人員信息為依據(jù)、支撐和連接，而這些信息的獲取和利用，離不開人事檔案工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、目前人事檔案管理工作存在的弊端
1、缺少檔案管理人員且素質(zhì)不高。檔案管理人員配備不足，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。除個(gè)別檔案管理優(yōu)秀單位外，大多數(shù)單位的人事檔案管理人員都缺乏檔案管理工作的專業(yè)知識(shí)，其業(yè)務(wù)知識(shí)只能依靠上級(jí)業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和自己在檔案管理工作中的摸索來慢慢累積。
2、少數(shù)人事檔案缺乏真實(shí)性和嚴(yán)肅性。有的檔案存在個(gè)別人為延遲退休時(shí)間私自更改出生年月，或是為了調(diào)整工資私自更改參加工作時(shí)間，以及為了晉升提拔編造假學(xué)歷、購(gòu)買假文憑等等情況，使人事檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3、檔案立卷缺乏指向性和個(gè)性化。按照現(xiàn)行的人事檔案立卷標(biāo)準(zhǔn)，定性評(píng)價(jià)的內(nèi)容多，具體描述的內(nèi)容少；反映共性的內(nèi)容多，反映個(gè)性的內(nèi)容少。這使得人事檔案不能滿足用人單位全面了解和掌握一個(gè)人全部信息的要求，不能有針對(duì)性地提供有價(jià)值、有權(quán)威的證明材料，利用價(jià)值受到一定局限。
4、上級(jí)主管部門的指導(dǎo)不夠。有的主管部門很少開展對(duì)人事檔案管理和利用的綜合指導(dǎo)檢查。那種流于形式的短期檢查指導(dǎo)，往往致使經(jīng)常性的人事檔案工作變成一項(xiàng)突擊性的工作，這樣會(huì)在一定程度上影響了人事檔案工作的質(zhì)量。
四、加強(qiáng)人事檔案管理的對(duì)策
1、執(zhí)行統(tǒng)一的人事檔案管理體制，加強(qiáng)人事檔案的規(guī)范化建設(shè)。上級(jí)主管部門要高度重視和積極支持人事檔案工作，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和人事檔案管理人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，健全并嚴(yán)格執(zhí)行人事檔案材料收集歸檔制度；其次，建立人事檔案材料收集歸檔聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，人事檔案管理部門要匯總?cè)耸聶n案專職人員名單，完成一個(gè)縱橫交織、上下貫通的檔案收集網(wǎng)絡(luò)，疏通收集渠道及時(shí)掌握各類形成人事檔案材料的信息，以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的信息不斷充實(shí)人事檔案內(nèi)容。最后要加強(qiáng)督察，接收材料時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以保證檔案的準(zhǔn)確性。
2、強(qiáng)化檔案工作的宣傳力度，提高人事檔案的法治意識(shí)。人事檔案管理部門應(yīng)該通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道加大宣傳范圍，加強(qiáng)宣傳力度，使員工充分認(rèn)識(shí)人事檔案的重要作用，提高大家的檔案意識(shí)、增強(qiáng)守法意識(shí)，維護(hù)檔案的真實(shí)性，堅(jiān)決反對(duì)篡改檔案、危害檔案的行為，確保人事檔案材料的質(zhì)量。
3、轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大利用效率。在開展人事檔案信息的利用工作中，檔案工作人員首先要做到更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化檔案利用效率意識(shí)；還要正確認(rèn)識(shí)和處理利用和保密的關(guān)系，做好保密和安全利用的審批手續(xù)；并且要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，采取切實(shí)有效的辦法讓大家充分了解利用檔案資源，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的利用和需求。
4、加快人事檔案向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變。人事檔案管理應(yīng)盡快從實(shí)體管理向信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、管理流程自動(dòng)化、信息共享整體化；其次要借助先進(jìn)儀器，將原始的檔案材料掃描并保存到計(jì)算機(jī)中，建立全文數(shù)據(jù)庫(kù)，這樣既能延長(zhǎng)實(shí)體檔案的壽命，又能大幅度提高工作效率。
5、提高人事檔案質(zhì)量。要逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的，公開、公正、透明的人事檔案工作程序，科學(xué)規(guī)范地形成和收集人事檔案資料，在保證檔案資料真實(shí)可靠的前提下，提升檔案資料的科學(xué)價(jià)值。檔案管理的社會(huì)化，為統(tǒng)一規(guī)范操作程序提供了可能、創(chuàng)造了條件。檔案的社會(huì)化管理部門要在尊重人事檔案基本特征的前提下，根據(jù)信息社會(huì)的需要，從檔案資料的形成、收集、整理、歸檔的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定出規(guī)范性的操作章程，嚴(yán)格操作，保證檔案資料的真實(shí)、可靠和鮮活，全面提高人事檔案質(zhì)量。
6、明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。在組織、人事部門成立人才交流機(jī)構(gòu)之前，人事檔案一直是由組織人事部門集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)。出于深化機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的需要，由政府人事部門成立人才服務(wù)機(jī)構(gòu)后，把流動(dòng)人員檔案管理這類較為具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才服務(wù)
機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確人事檔案的公共服務(wù)性的性質(zhì)，維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，完善流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系。
【關(guān)鍵詞】檔案；電子化管理；利用；學(xué)校
檔案的保管和利用是檔案的兩大基本職能。隨著以計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技技術(shù)的普及與發(fā)展，學(xué)校利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助管理各類信息資料成為必然。因此，檔案管理也被納入到學(xué)校電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。電子網(wǎng)絡(luò)管理產(chǎn)生了各式各樣的電子文件，面對(duì)繁多的電子文件，如何更好地進(jìn)行整理、歸檔、保護(hù)并加以利用，是眾多檔案管理工作者面臨的新課題。
一、正視困難，客觀分析學(xué)校檔案管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前學(xué)校檔案管理領(lǐng)域，信息技術(shù)僅僅應(yīng)用在收集和整理等淺層次的方面，不利于信息的及時(shí)共享，制約了檔案資料進(jìn)一步拓展、應(yīng)用空間和深度，有效利用率不高。
1.學(xué)校檔案電子化管理存在的問題
（1）檔案電子化管理適用范圍較淺。按照檔案管理要求，我們把學(xué)校教育教學(xué)所涉及的資料歸集存檔，一般以年度為時(shí)間單位，按保存期限的長(zhǎng)短分長(zhǎng)期檔案、短期檔案、臨時(shí)檔案進(jìn)行分類保存。計(jì)算機(jī)主要被用來將檔案資料的電子版歸類放入相應(yīng)的文件夾，以及編制目錄、打印卷脊等，也就是說主要應(yīng)用于收集整理，并不能在檔案的共享、利用上發(fā)揮作用。
（2）檔案電子化管理收集歸檔繁瑣雜亂。學(xué)校的教育教學(xué)資料繁多，而且不同工作歸屬不同部門分管，相關(guān)資料由所屬部門分類保存。
（3）檔案電子化管理查找不方便，利用率低。在實(shí)際工作中，文書檔案不對(duì)外，進(jìn)館查閱的人很有限。除了少數(shù)教師在晉職、評(píng)優(yōu)時(shí)用到，學(xué)校檔案的主要用途就是應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查、考核。真正使用時(shí)，由于檔案歸類不是按照事務(wù)而是按時(shí)間和時(shí)限，所以檢索和查找并不方便，更不方便利用。
2.學(xué)校檔案電子化管理存在問題的原因
（1）思想認(rèn)識(shí)沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。一直以來，檔案管理者沒有認(rèn)識(shí)到檔案的價(jià)值所在，將自己的工作定位于整理和保管檔案上。雖然在從紙質(zhì)檔案到電子檔案改進(jìn)的過程中轉(zhuǎn)變了一些觀念，但也是認(rèn)為只要把檔案收集整理好，用時(shí)能拿出來，檢查時(shí)能通過，就是做好了檔案管理工作。
（2）電子化管理沒有達(dá)到應(yīng)有的深度。一是學(xué)校硬件和軟件支持不到位，電子設(shè)備落后。二是檔案管理者還是沿用以前的工作習(xí)慣，實(shí)行管理人員建檔，電子保存保管，紙質(zhì)信息流轉(zhuǎn)。三是對(duì)檔案管理沒有進(jìn)行完整的探索研究，導(dǎo)致信息化在檔案管理上應(yīng)用不廣不深。
二、科學(xué)創(chuàng)新，積極探索學(xué)校檔案電子化管理的新方法
學(xué)校教育教學(xué)方式的變革，也影響到學(xué)校檔案管理的變革。學(xué)校改革和發(fā)展留下了大量的圖片、視頻等資料，僅憑紙張和磁盤不足以保存，所以檔案管理電子化勢(shì)在必行。而且，只有在管理創(chuàng)新上下功夫，才能在發(fā)展中求得生機(jī)與活力，建立一種全新的檔案電子化管理模式。
1.科學(xué)思考，探索學(xué)校檔案電子化管理的思路
（1）加強(qiáng)對(duì)檔案電子化管理的研究。檔案管理者要將檔案電子化管理當(dāng)成工作中的一個(gè)重要課題來研究，要深入學(xué)習(xí)關(guān)于檔案管理的專業(yè)知識(shí)，全面認(rèn)識(shí)檔案管理的范圍、幅度、深度和信息的傳遞方式、安全性，區(qū)分信息的有效性。對(duì)檔案的管理不能僅停留在一個(gè)收集、整理的階段，而要通過研究思考，對(duì)工作進(jìn)行梳理細(xì)化，總結(jié)出對(duì)學(xué)校真正有用的檔案類別，拓展檔案的應(yīng)用深度。
（2）加強(qiáng)檔案電子化管理的規(guī)范建設(shè)。做好學(xué)校檔案電子化管理，首先應(yīng)該確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，厘清分類方法，明確各部門責(zé)任，統(tǒng)一檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和技術(shù)操作，簡(jiǎn)化檔案工作步驟。檔案管理工作與日常工作結(jié)合起來，無論是圖片還是文字材料，都可以以電子文檔的形式整理歸類后通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)移交學(xué)校檔案室，縮短交接時(shí)間，簡(jiǎn)化交接方式，提高工作效率。
2.勇于實(shí)踐，創(chuàng)新學(xué)校檔案電子化管理方法
遵循“強(qiáng)化收集、簡(jiǎn)化整理、細(xì)化檢索、深化利用”的檔案工作原則，建立起符合學(xué)校特點(diǎn)的電子檔案管理運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校檔案的電子化管理。
（1）確立歸檔標(biāo)準(zhǔn)。大的方面沿用長(zhǎng)期以來的學(xué)校檔案管理中約定俗成的時(shí)間期限要求，以時(shí)間為單位分類；每年度的長(zhǎng)期、短期和臨時(shí)檔案中，再按部門分類，分成文書、財(cái)務(wù)、德育、教學(xué)等類別；在每個(gè)小類別下，再按事件進(jìn)行分類，將學(xué)校內(nèi)的各類教育教學(xué)事件條理清晰地歸類存檔。
（2）設(shè)定范圍密級(jí)。 檔案的收集范圍是按上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行的，一般包括反映學(xué)校各項(xiàng)工作的文件通知、計(jì)劃方案、過程記錄、成果展示等；表現(xiàn)形式為文字、聲像、圖片、合同文件、行政收發(fā)文等。檔案密級(jí)的確定由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，確定后通知檔案管理人員照章管理。的檔案在局域網(wǎng)上不能查閱，除密級(jí)檔案外，其它檔案對(duì)學(xué)校內(nèi)教職員工開放。
（3）確定歸檔方式。以各部門為單位，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)范檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)校相關(guān)的檔案材料歸檔上交至學(xué)校檔案室。因?yàn)闄n案管理人員不可能完全了解各部門的工作具體包含哪些內(nèi)容，只有部門具體負(fù)責(zé)人才有可能做的更完善。
（4）拓展收集方法。通過采用數(shù)據(jù)遷移技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了檔案管理系統(tǒng)與學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的鏈接，檔案管理員可以直接從校園網(wǎng)、校園FTP等平臺(tái)中調(diào)取資料并形成電子檔案。對(duì)沒有電子文件的重要的紙質(zhì)檔案，則掃描成圖片形式存檔。
（5）深層次利用檔案。各部門負(fù)責(zé)人和工作人員按不同權(quán)限，可在網(wǎng)絡(luò)上直接查閱檔案，實(shí)現(xiàn)了各部門信息共享，滿足了不同層次領(lǐng)導(dǎo)和教師的需求。
三、有效利用，努力提升學(xué)校檔案的利用率
學(xué)校檔案電子化管理，不但提高了工作效率，克服了原有檔案管理完全依靠手工管理、檢索定位困難、收集歸檔繁瑣、利用不高的弊端，為實(shí)現(xiàn)信息增值利用提供了便利。而要提高學(xué)校檔案的利用，還需要檔案工作者做好以下幾個(gè)方面。
1.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)
檔案管理員要提高思想認(rèn)識(shí)，熟記檔案管理的規(guī)范制度，熟知檔案的歸檔時(shí)間和類別，熟悉電子檔案的操作流程，為檔案利用者提供熱情、周到的星級(jí)服務(wù)，千方百計(jì)地滿足利用者的需求，為其找到理想、滿意的檔案。
2.加強(qiáng)宣傳力度
檔案管理員要通過自身的努力，提高人們的檔案意識(shí)，引導(dǎo)人們利用檔案，擴(kuò)大檔案信息的利用范圍。
3.提升自身素質(zhì)
加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)與理念學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)檔案管理知識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的必要性與重要性，樹立正確的事業(yè)觀，做到思想到位、職責(zé)到位、措施到位。在工作中磨練技藝，提高收集、整理、歸類、檢索檔案的能力，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。針對(duì)工作中出現(xiàn)的新問題，結(jié)合工作實(shí)際，積極探索，主動(dòng)思考，盡職盡責(zé)做好工作。
隨著電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)校檔案電子化管理必將產(chǎn)生新的問題，尋求新的思路。因此，作為檔案管理者，要不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問題，在思考中解決問題，將學(xué)校檔案電子化管理推向新的高度。
參考文獻(xiàn)：
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一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)特征
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，一種特殊的、受到專門法律保護(hù)的無形的智力成果權(quán)。按照我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的自然人、法人及社會(huì)單位依法享有包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及智力成果的所有權(quán)。這些智力成果權(quán)包括人們常說的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)及鄰接權(quán)、其他智力成果權(quán)如集成電路設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)軟件等等，還包括自然人、法人及其他社會(huì)單位所擁有的商業(yè)秘密等。
正因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)特征明顯體現(xiàn)出與所有權(quán)同樣的“對(duì)世權(quán)”特征，也就是說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體即知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人依法所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并非對(duì)特定人而是對(duì)除知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人以外的所有人具有效力，換句話說，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有權(quán)。
注意到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這個(gè)“對(duì)世權(quán)”特征，對(duì)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理具有直接與重大意義。因?yàn)橥ǔ６?，我們所熟悉的“現(xiàn)行檔案”（姑且這樣說，以便于與歷史檔案館中的“歷史檔案”相對(duì)應(yīng)）在相當(dāng)大的程度上是以社會(huì)組織（企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等）內(nèi)部形成的文件為主，其服務(wù)對(duì)象基本上是“內(nèi)部人”而非“外部人”為主的。但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以說是從其形成開始，就是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之外的其他人的，是以限制“外部人”為對(duì)象的。這或者是知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案與我們傳統(tǒng)意義上的“企業(yè)檔案”等檔案管理相比最突出的特征之一。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依法取得與保護(hù)特征
按照《民法通則》規(guī)定，人們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的取得方式包括原始取得、傳來取得兩種方式，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種民事權(quán)利，既可以通過“生產(chǎn)”的原始方式如申請(qǐng)專利、商標(biāo)注冊(cè)、發(fā)表著作等方式取得，也可以通過對(duì)專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、注冊(cè)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓等傳來取得方式依法取得。這是一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的明顯特征，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案最大的作用正在于保存知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得的過程及其相應(yīng)的結(jié)果――也就是各種類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文件。
以專利權(quán)的取得為例。按照我國(guó)《專利法》與《專利法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定向我國(guó)專利管理機(jī)關(guān)――國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局提出專利申請(qǐng)，專利局在接收到專利申請(qǐng)文件后即按照相應(yīng)的程序?qū)＠暾?qǐng)進(jìn)行審查（對(duì)于發(fā)明專利這個(gè)審查過程包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查；對(duì)于實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利則只進(jìn)行形式審查）以后，根據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的具體內(nèi)容對(duì)其申請(qǐng)分別做出駁回、補(bǔ)正、公開或授權(quán)決定。如果專利申請(qǐng)人不服專利局做出的審查決定，還可以依法提出專利復(fù)審、專利無效的行政復(fù)議，或者在中級(jí)人民法院提訟。由此可見，專利權(quán)的取得是按照我國(guó)相關(guān)法律進(jìn)行的。附帶說一句，由于我國(guó)近年來專利申請(qǐng)的數(shù)量激增，所以雖然專利局在不斷擴(kuò)大審查員數(shù)量，也仍然不能滿足需要，專利申請(qǐng)的審查時(shí)間往往比較長(zhǎng)，少則一兩年，多則數(shù)年，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理中不考慮這個(gè)現(xiàn)實(shí)是不可能的。
商標(biāo)權(quán)的取得與專利權(quán)有許多類似的方面，就不再多說。
著作權(quán)的取得，有一些與專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)的不同方面。各種著作權(quán)如文字、圖像、圖形（包括符合著作權(quán)規(guī)定的產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、建設(shè)物設(shè)計(jì)圖）、實(shí)物模型、計(jì)算機(jī)軟件等等，是在作品發(fā)表之后就隨之取得的。為了更有效保護(hù)作品，可以采取進(jìn)行版權(quán)登記的方式進(jìn)行更加有效的保護(hù)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，需要更加注意商業(yè)秘密的保護(hù)，由于商業(yè)秘密具有只有少數(shù)人知曉的特點(diǎn)，就更加需要及時(shí)歸檔，以保全證據(jù)。
在依法取得（包括各種取得方式所取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利）知識(shí)產(chǎn)權(quán)之后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人（專利權(quán)人、商標(biāo)權(quán)人、著作權(quán)人等等）就可以依法對(duì)侵犯自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的人予以追究，在這種情況下，對(duì)具有法律追溯規(guī)定的方面更加需要保持檔案證據(jù)。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的程序性特征
簡(jiǎn)而言之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中的各個(gè)單行法（專利、商標(biāo)、著作權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件登記等）都屬于“程序法”，即規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)利的取得、使用、終止等一切活動(dòng)，都必須依照規(guī)定的法律程序進(jìn)行。對(duì)于從事檔案管理的人員而言，意味著在收集、整理、管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案時(shí)，必須時(shí)刻關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這種程序性特點(diǎn)。檔案管理人員所耳熟能詳?shù)脑谑占須w檔文件的過程中，應(yīng)當(dāng)“尊重文件的形成規(guī)律，保持文件形成特點(diǎn)，體現(xiàn)文件形成過程及結(jié)果”就具體表現(xiàn)在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理過程中需要按照這種程序性特征來組織案卷和進(jìn)行館藏管理。
例如，在專利的申請(qǐng)過程中，按照專利法的相關(guān)程序，可以把整個(gè)專利申請(qǐng)審查過程劃分為申請(qǐng)階段、審查階段、授權(quán)階段這樣三個(gè)階段。那么，在收集整理專利檔案時(shí)，就可以按照專利申請(qǐng)審查階段組織案卷、排列卷內(nèi)文件，不能按照文書檔案中常用的按照文件形成的時(shí)間特征進(jìn)行整理，這就可以保持整個(gè)專利審查程序中形成的文件完整無缺。所以，管理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案，就必須對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律程序特征有一個(gè)全面、完整、清晰的了解，否則的話，會(huì)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的提供利用帶來不必要的混亂與麻煩。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法取得經(jīng)濟(jì)效益特征
我們知道，財(cái)產(chǎn)權(quán)都可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)同樣可以產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。例如，按照我國(guó)1998年頒布的《公司法》中的相關(guān)規(guī)定，股東可以以貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)（自己所擁有的專利、注冊(cè)商標(biāo)）、非專利技術(shù)（技術(shù)訣竅）、土地使用權(quán)等作價(jià)出資；同時(shí)規(guī)定，股東在以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)或者土地使用權(quán)出資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。
除此以外，作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人還可以通過“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易”的形式、以專利或者商標(biāo)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓等方式取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以說是一個(gè)建立在自由貿(mào)易基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，在推崇自由貿(mào)易主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，法律所許可的給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的一定程度及范圍上的技術(shù)壟斷與市場(chǎng)壟斷行為，對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用，如果擁有強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷為后盾，一方面可以充分利用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取直接經(jīng)濟(jì)利益，例如我們所熟知的我國(guó)作為DVD生產(chǎn)大國(guó)，每年要向歐、美、日等DVD專利擁有者交納十幾、幾十美元的高額專利使用費(fèi)，而我國(guó)企業(yè)則在除去必要的成本后，，只能獲得區(qū)區(qū)1美元的“利潤(rùn)”；另一方面，企業(yè)甚至可以把自己擁有的專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)法變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而全面引導(dǎo)、控制市場(chǎng)走向。
在我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)中，滿足于OEM生產(chǎn)、重視資金積累、著眼于眼前利益的企業(yè)比比皆是，而關(guān)注自主技術(shù)創(chuàng)新、重視技術(shù)積累、著眼于未來市場(chǎng)的企業(yè)卻比較稀少，通過技術(shù)貿(mào)易獲取高額回報(bào)則更為罕見。在各種類型的技術(shù)貿(mào)易中，都需要以有效、準(zhǔn)確、全面系統(tǒng)的檔案為依據(jù)，才能夠取得的。在我國(guó)引進(jìn)技術(shù)的過程中，已經(jīng)不止一次地發(fā)生過我國(guó)企業(yè)由于不重視或者不了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)特征，而遭受嚴(yán)重?fù)p失的案例，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律性憑證特征
檔案本質(zhì)特點(diǎn)之一就是原始憑證性或者原始證據(jù)性，而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)中，對(duì)檔案所具備的這種法律特征簡(jiǎn)直可以說是不謀而合。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的最大特點(diǎn)之一在于其法律許可性，但是這種法律許可性需要一系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律性文件來支持，一個(gè)覆蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)全過程的、對(duì)全部有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)過程形成文件予以歸檔保存的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案，才能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法使用及依法進(jìn)行維權(quán)時(shí)取得積極主動(dòng)地位。
因此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理過程中，堅(jiān)持做到保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律文件的完整、系統(tǒng)、有效，保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)文件的直接證據(jù)特征與證據(jù)鏈特征，就成為保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利有效的基本要求，這樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人在依法主張自己的權(quán)利、合法使用自己的權(quán)利過程中，就處于十分有利的地位；反之，如果不能充分保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的這種法律憑證特征，而是按照通常的檔案管理方式進(jìn)行管理，必然達(dá)不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)中的要求。
如在整理專利申請(qǐng)文件過程中，就需要把所有具有原始憑證作用的文件都收集完整，一些看起來沒有什么意義的文件、如寄發(fā)專利申請(qǐng)時(shí)的掛號(hào)信收據(jù)、專利審查機(jī)構(gòu)向企業(yè)寄發(fā)專利文件時(shí)的信封、寄發(fā)各種費(fèi)用（如申請(qǐng)費(fèi)、專利申請(qǐng)維持費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、年費(fèi)等等）時(shí)的費(fèi)用憑證和專利審查機(jī)構(gòu)出具的費(fèi)用收據(jù)等等，實(shí)際上都應(yīng)當(dāng)作為專利檔案的收集內(nèi)容。因?yàn)檫@些看起來好像沒有什么作用、但是實(shí)際上可以證明專利申請(qǐng)過程完整性的文件，在必要時(shí)就是具有法律效力的有力證據(jù)。而那些侵權(quán)人所形成的文件是不可能具備這種完整的證據(jù)鏈特征的。
1 立足“四抓”，切實(shí)強(qiáng)化檔案管理工作
一是立足制度抓落實(shí)。根據(jù)檔案裝訂、登記、查詢、保管、保密、移交等環(huán)節(jié)，制定符合上級(jí)主管部門工作實(shí)際的檔案管理制度，強(qiáng)化檔案服務(wù)登記記錄，并依照臺(tái)賬資料比對(duì)考核細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的日常考評(píng)。
二是立足業(yè)務(wù)抓管理。將檔案管理充分運(yùn)用到用地、地籍、、執(zhí)法及日常公文運(yùn)轉(zhuǎn)等實(shí)際工作中，全面提升檔案為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的綜合水平。
三是立足平時(shí)抓質(zhì)量。對(duì)日常工作形成的具有查考利用價(jià)值的文件、圖紙、圖表、測(cè)算、聲像等文件資料及時(shí)整理歸檔，切實(shí)把好歸檔資料質(zhì)量關(guān)，階段性工作形成的資料及時(shí)裝訂成冊(cè)，全年性的工作平時(shí)重在整理，年終或次年初裝訂成冊(cè)。
四是立足服務(wù)抓創(chuàng)新。立足我中心服務(wù)宗旨、提高服務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制與新辦法，再檔案的實(shí)際管理和使用過程中充分發(fā)揮檔案電子化管理優(yōu)勢(shì)，為了提高檔案調(diào)閱、借用查詢工作效率，開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的檔案查詢管理系統(tǒng)。我服務(wù)中心在標(biāo)準(zhǔn)化檔案室的建設(shè)中，打破了以往分類存儲(chǔ)檔案浪費(fèi)空間的老做法，采用科學(xué)化、集約化的管理模式，將所有檔案編號(hào)入盒，按順序入柜，極大的節(jié)省了檔案柜空間，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求。同時(shí)，為了提高檔案入柜、調(diào)閱、借用查詢的效率，自行開發(fā)了檔案查詢管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用B/S模式，使檔案室的管理不受空間限制。系統(tǒng)設(shè)置了檔案資料類型、入檔時(shí)間、檔案資料所屬時(shí)間、檔案盒號(hào)、檔案柜號(hào)等項(xiàng)目的精確、模糊和區(qū)間查詢方式，可以輕松準(zhǔn)確的查詢到檔案所在位置。該系統(tǒng)也具有很好的統(tǒng)計(jì)功能，同時(shí)系統(tǒng)還具有檔案入柜登記和借用登記功能?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用不斷提高檔案利用價(jià)值，提高工作效率。
2 推進(jìn)檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化
我中心結(jié)合工作實(shí)際，積極采取有效措施，推進(jìn)檔案管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷深化檔案工作在服務(wù)中心工作的具體運(yùn)用和服務(wù)作用，全面提升案管中心的服務(wù)品質(zhì)，取得了良好的效果。
一是全面謀劃部署。中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，將檔案工作與其他工作整體推進(jìn)，把檔案考評(píng)納入年底服務(wù)中心的考評(píng)范圍內(nèi)。同時(shí)，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)本中心人員的主動(dòng)性與積極性，形成了人人參與檔案規(guī)范化建設(shè)的良好氛圍。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在抓好專職檔案工作人員培訓(xùn)的同時(shí)，我中心及時(shí)將最新的有關(guān)檔案工作的管理規(guī)范、要求、歸檔方式對(duì)各部門進(jìn)行專門培訓(xùn)，使全體工作人員充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性，對(duì)檔案工作熟知熟會(huì)，按時(shí)、保質(zhì)、保量交接檔案，做到無縫對(duì)接。
三是更新硬軟件設(shè)備。按照上級(jí)檔案管理工作要求，我中心專門為檔案室購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、碎紙機(jī)、除濕器等硬件設(shè)備，做到文件電子、紙質(zhì)雙層管理，實(shí)現(xiàn)卷卷有登記，使檔案管理軟、硬件水平得到大幅提升。
四是深化管理應(yīng)用。我中心規(guī)范服務(wù)檔案借閱制度，做到借時(shí)有登記，還時(shí)有簽收，防止檔案遺失、錯(cuò)亂。同時(shí)充分發(fā)揮檔案的信息資源功效，加強(qiáng)服務(wù)檔案為中心業(yè)務(wù)服務(wù)的作用，確保檔案利用率不斷增加，利用內(nèi)容不斷豐富，有力地推動(dòng)了服務(wù)中心工作的全面發(fā)展。
3 進(jìn)一步完善服務(wù)中心檔案管理?xiàng)l件
為進(jìn)一步完善檔案管理?xiàng)l件，我中心還購(gòu)置了高規(guī)格的防磁柜、除濕機(jī)等設(shè)施，并為檔案室配備了設(shè)備器材和辦公用具、檔案裝具等，從物力和財(cái)力上給予了有力的支持和保障。針對(duì)原有的文書、會(huì)計(jì)、專業(yè)檔案裝具不夠規(guī)范，實(shí)物、照片整理不夠全面等問題，中心檔案人員加班加點(diǎn)將2002年以來室藏全部六大類上幾百卷檔案全部重新進(jìn)行了規(guī)范化整理，專設(shè)了目錄柜，整齊規(guī)范，排列有序，形成了紙質(zhì)、電子兩套檢索工具，查閱十分方便。
我中心依托上級(jí)綜合檔案管理系統(tǒng)，對(duì)2002～2013年永久和長(zhǎng)期檔案全部進(jìn)行了數(shù)字化錄入存儲(chǔ)，完成了室藏文書（永久和長(zhǎng)期）及會(huì)計(jì)、實(shí)物、聲像、基建等所有門類檔案的數(shù)字化管理工作，共完成近千件紙質(zhì)文書檔案的數(shù)字化處理，紙質(zhì)文書檔案數(shù)字化上萬頁(yè)；還建立了案卷級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)條目、文件級(jí)及全文數(shù)據(jù)庫(kù)條目，形成了圖像文件和文本文件兩套數(shù)據(jù)，為用足用活檔案資料提供了快捷通道，實(shí)現(xiàn)了室藏文書檔案的電腦檢索查閱，使檔案利用方式從根本上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
4 嚴(yán)把“三關(guān)”，不斷提升檔案工作質(zhì)量和服務(wù)水平
堅(jiān)持在健全完善制度上求“全”。在日常工作中收集有關(guān)制度及文件并裝訂成冊(cè)，使檔案管理工作有章可循，不斷完善、修訂、健全中心干部人事檔案材料的檔案查借閱制度、收集制度、鑒別歸檔制度、轉(zhuǎn)遞制度、檢查核對(duì)制度和送交檔案材料歸檔工作制度等，做到制度上墻、賬簿成冊(cè)，為規(guī)范干部檔案的管理提供政策依據(jù)。建立完善《干部檔案查借閱登記簿》、《接收干部檔案登記簿》、《移交干部檔案材料登記簿》等各種登記簿冊(cè)，為干部人事檔案工作更加制度化和規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：土地檔案管理;問題;解決措施
中圖分類號(hào)： F301.2;G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.085
1檔案以紙質(zhì)存儲(chǔ)，不便查閱
在土地檔案管理中檔案的歸檔很多地區(qū)仍然以紙質(zhì)材料為主，電子檔案使用沒有得到普及。紙質(zhì)檔案管理中會(huì)遇到很多問題，比如年久出現(xiàn)文字的褪色、模糊，紙質(zhì)檔案資料少頁(yè)丟失，查閱后不歸還現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。電子檔案不存在這些缺點(diǎn)，查閱方便的同時(shí)也提高了工作效率。但是電子檔案管理也要十分注意，電子檔案以儲(chǔ)存電腦、優(yōu)盤等為主，電腦容易中毒，而優(yōu)盤容易丟失，所以也要加強(qiáng)對(duì)電子檔案的管理。
2 檔案利用率低，達(dá)不到最大利用率
檔案利用率低，檔案資源整合能力較弱。目前，基層對(duì)檔案資源主要用于提供近幾年領(lǐng)導(dǎo)決策的工作思路;提供制定各種工作措施、規(guī)章制度的“范本”，及上級(jí)部門頒布的法律、法規(guī)及司法解釋等單一供給，并沒有真正的把檔案資源合理整合，總結(jié)出一套行之有效的開發(fā)利用方法。特別是未能發(fā)揮檔案本身的文獻(xiàn)庫(kù)效應(yīng)，讓檔案資源形成“館藏文化”，在檔案資源的利用上，極大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)時(shí)效性、綜合性的特征。
3檔案管理人員專業(yè)水平不足
有些地區(qū)檔案管理員一直是被忽略的職務(wù)，認(rèn)為檔案管理工作簡(jiǎn)單，什么人都可以勝任，甚至采用兼職管理，這種管理意識(shí)是錯(cuò)誤的，土地檔案管理是土地資源規(guī)劃中不可或缺的部分，具有重要的價(jià)值和意義。所以要改變這種不重視的態(tài)度，加強(qiáng)檔案管理，提高管理人員的專業(yè)水平，發(fā)揮檔案的應(yīng)有價(jià)值和社會(huì)效益。
4 對(duì)檔案的重視程度不夠
檔案所發(fā)揮的作用是隱性的，往往不被重視，而且這種現(xiàn)象在多個(gè)地區(qū)均有存在。對(duì)檔案管理工作的不重視說明對(duì)檔案了解不夠深入，不了解檔案的存在價(jià)值和其所發(fā)揮的作用。對(duì)檔案管理工作的輕視，致使相關(guān)人員的工作積極性不高，得過且過，否定了自我的工作價(jià)值。這是工作中的一種惡性循環(huán)，沒有工作熱情，糊弄了事，最終會(huì)導(dǎo)致檔案歸檔不及時(shí)、資料不完整、丟失嚴(yán)重，對(duì)于后期的使用和查閱造成相當(dāng)大的影響。
5 檔案管理人員管理意識(shí)薄弱
土地檔案管理人員在檔案管理上認(rèn)識(shí)比較模糊。有些地區(qū)沒有將土地檔案管理工作放到夯實(shí)基層基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度加以認(rèn)識(shí)，所以在檔案管理上不知如何進(jìn)行檔案管理。另外，在實(shí)際工作中對(duì)檔案管理的重視程度不夠。一些地區(qū)沒有意識(shí)到檔案在信息化時(shí)代的重要作用和實(shí)用價(jià)值，認(rèn)為土地檔案管理只是對(duì)已經(jīng)發(fā)生材料的收集和整理，在此過程中需要投入人力、財(cái)力和物力，但是還出不了成績(jī)，因此被看做是一種徒勞工作，得不到重視。
6土地檔案管理力量相對(duì)薄弱
土地檔案管理不被重視，導(dǎo)致從業(yè)人員流失嚴(yán)重。甚至有些地區(qū)采用兼職人員肩負(fù)檔案管理工作，而且人員變動(dòng)頻繁，這樣就造成了部分管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致檔案的管理極為混亂，在檔案提取和利用中問題百出，不利于檔案發(fā)揮其最大作用和價(jià)值。有些檔案管理人員只會(huì)立卷歸檔，對(duì)于檔案的全宗號(hào)、目錄號(hào)、類別號(hào)以及保管期限等混淆不清。
7檔案門類不夠豐富
有的地區(qū)只注重文書、戶籍檔案的收集，而忽視聲像、實(shí)物檔案以及有關(guān)資料的收集，影響了土地檔案的系統(tǒng)性和完整性。
檔案資源個(gè)別流失。由于歷史的或保管不善等原因，個(gè)別檔案存在斷檔現(xiàn)象;部分檔案管理人員認(rèn)為自己保管檔案材料能夠方便工作，不愿上交集中管理，導(dǎo)致一些重要的檔案資料損毀、丟失。
重保管輕利用。一些地區(qū)在工作中，忽視了檔案資料的作用，不愿或不習(xí)慣通過檔案資料為該地區(qū)的土地資源規(guī)劃和利用提供服務(wù)，以此來提高工作效率，降低工作成本，造成大量信息資源閑置。
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關(guān)鍵詞:法律；病歷檔案；管理；依法
長(zhǎng)期以來，病歷的管理與利用多停留在經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣要求的層面上，其實(shí)病歷作為醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動(dòng)過程中形成的文字、符號(hào)、圖表、影像等資料的總和，它除了要受相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范的約束，還應(yīng)該受到《中華人民共和國(guó)檔案法》及相關(guān)法規(guī)的調(diào)整， 所以病歷檔案的管理與利用，它必須依法管理。
1病歷檔案管理的重要性
病歷檔案是一種特殊的檔案，它既有檔案的共同屬性—原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。又有自己的專業(yè)特殊性[1]：一是病歷檔案的完整性與連續(xù)性。以一個(gè)患者的治療過程所形成的全部文字、數(shù)據(jù)及圖像材料構(gòu)成一個(gè)立卷單位。二是病歷檔案的直接責(zé)任者為若干醫(yī)療工作者。病歷檔案載體材料的記錄、填制、分析、診斷和拍片化驗(yàn)均由醫(yī)生完成，除此而外的任何單位或個(gè)人均無法成為病歷材料的責(zé)任者。三是一個(gè)病人入院到出院即構(gòu)成一件病歷檔案。四是病歷檔案產(chǎn)生和形成很快、數(shù)量大，是臨床、教學(xué)、科研和醫(yī)院管理不可缺少的資料，是醫(yī)療事故糾紛、法律訴訟中的法定證據(jù)，也是溝通協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系、體現(xiàn)患者的知情權(quán)和醫(yī)療權(quán)的重要手段。依據(jù)病歷檔案，醫(yī)師可迅速正確診斷與治療患者，醫(yī)院亦可據(jù)之申請(qǐng)醫(yī)保給付、理清法律責(zé)任等。
2病歷檔案的依法管理
病歷檔案的依法管理應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即病歷形成過程中的依法管理和病歷形成后的依法管理[2]。
2.1病歷形成過程中的依法管理
病歷是病人接受醫(yī)務(wù)入員病情詢問、檢查、診斷、治療、護(hù)理以及疾病發(fā)生、發(fā)展和轉(zhuǎn)歸等診療過程的原始記錄，能為醫(yī)療教學(xué)、科研和醫(yī)療管理提供重要的信息資料，在某些涉及人身傷害、健康保險(xiǎn)的刑事、民事案件審理及發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，病案還是一份具有法律效用的原始材料或作為證明案件真實(shí)情況的證據(jù)，特別當(dāng)最高人民法院在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中明確規(guī)定醫(yī)療糾紛的民事訴訟實(shí)行舉證責(zé)任倒置后，病歷更是醫(yī)院或醫(yī)務(wù)人員證明自己無過錯(cuò)的主要和重要的證據(jù)材料。
2.2病歷形成后的依法管理
病歷是醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人診治過程的書面記載，因此，病歷書寫的主體必須是有關(guān)法規(guī)規(guī)定的人員。顯然這里的醫(yī)務(wù)人員指的是取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書并對(duì)病人實(shí)施診治的人員，不是病人的經(jīng)治醫(yī)師或未參加病人檢查、治療的醫(yī)務(wù)人員不得書寫病歷。病歷的內(nèi)容應(yīng)該符合客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的要求，在臨床醫(yī)療中許多醫(yī)務(wù)人員也為病人書寫了病歷，但由于缺乏與病歷相關(guān)的法律問題的知識(shí)導(dǎo)致形成的病歷存在許許多多的法律缺陷，如醫(yī)師“敷衍了事，未仔細(xì)詢問病史，憑主觀臆斷編造病史或?yàn)槭蛊湓\斷成立，故意歪曲事實(shí)”或“編造虛偽檢查、操作”甚至“涂改編造搶救記錄、修改有診療失誤的病案”等等，這樣的病歷無論是作為醫(yī)療、教學(xué)、科研的原始資料還是作為訴訟的證據(jù)其價(jià)值和作用都大打折扣。衛(wèi)生部在《病歷書寫基本規(guī)范》第三條中明確指出:“病歷書寫應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確?！辈v記錄的客觀、真實(shí)準(zhǔn)確，表面上是對(duì)病歷內(nèi)容的要求，實(shí)質(zhì)上是對(duì)醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)要求。這體現(xiàn)在《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二十三條、第三十七條的規(guī)定中:醫(yī)師“不得隱匿、偽造醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料”，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.2病歷形成后的依法管理
病歷的書寫應(yīng)按規(guī)定時(shí)限完成并符合相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章的要求醫(yī)師每天要診治許多病人，如若不是每次診治后及時(shí)記錄，則有可能造成記憶的遺漏或混淆，萬一有醫(yī)療糾紛發(fā)生或訴訟發(fā)生再去補(bǔ)寫，其真實(shí)性和可信度必將受到懷疑，因此，病歷及時(shí)完成是保證病歷公證性的前提。《病歷書寫基本規(guī)范》對(duì)各種情況下病歷書寫時(shí)限做了詳細(xì)明確的規(guī)定，如規(guī)定:“住院志、入院記錄應(yīng)當(dāng)于患者入院后24小時(shí)內(nèi)完成;24小時(shí)內(nèi)出、入院記錄應(yīng)當(dāng)于患者出院后24小時(shí)內(nèi)完成;24小時(shí)內(nèi)入院死亡記錄應(yīng)當(dāng)在患者死亡后24小時(shí)內(nèi)完成;首次病程記錄應(yīng)當(dāng)在患者入院8小時(shí)內(nèi)完成;死亡記錄應(yīng)在患者死亡后24小時(shí)內(nèi)完成”等等，這些對(duì)病歷書寫時(shí)限的具體規(guī)定是病歷書寫時(shí)必須遵守的。除時(shí)限問題外，《病歷書寫基本規(guī)范》還具體規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:①病歷的涂改、修改的規(guī)定:“書寫過程中出現(xiàn)錯(cuò)字時(shí)，應(yīng)當(dāng)用雙線劃在錯(cuò)字上，不得采用刮、粘、涂等方法掩蓋或去除原來的字跡”;“上級(jí)醫(yī)務(wù)人員有審查修改下級(jí)醫(yī)務(wù)人員書寫的病歷的責(zé)任。修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明修改日期，修改人員簽名，并保持原記錄清楚、可辨，醫(yī)囑不得涂改，需要取消時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用紅色墨水標(biāo)注‘取消’字樣并簽名，這些規(guī)定，解決了我國(guó)病歷書寫中長(zhǎng)期存在的對(duì)于如何進(jìn)行涂改的不統(tǒng)一、不規(guī)范的作法，明確了什么是病歷的的合法涂改，為判斷病歷涂改的合法與否提供了標(biāo)準(zhǔn)。②體現(xiàn)在病歷中有關(guān)知情同意的規(guī)定:“特殊檢查治療等醫(yī)療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由患者本人簽署同意書;患者不具備完全民事行為能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)由其法定人簽字;患者因病無法簽字時(shí)，應(yīng)當(dāng)由其近親屬簽字，沒有近親屬的，由其關(guān)系人簽字;為搶救患者，在法定人或近親屬、關(guān)系人無法及時(shí)簽字的情況下，可由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字”、“因?qū)嵤┍Ｗo(hù)性醫(yī)療措施不宜向患者說明情況的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知患者近親屬，由患者近親屬簽署同意書，并及時(shí)記錄?！边@方面的規(guī)定與我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)相銜接、相一致[3]。
3法律知識(shí)缺乏造成醫(yī)患糾紛[3]
我國(guó)正逐步進(jìn)入法制社會(huì)，依法行醫(yī)是每個(gè)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該自覺遵守的準(zhǔn)則。每個(gè)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《獻(xiàn)血法》、《母嬰保健法》等等，針對(duì)醫(yī)務(wù)人員所立的各項(xiàng)法律、法規(guī)。用各種法律條例規(guī)范自己的職業(yè)行為與道德規(guī)范，提高自己遵法的自覺性，這樣有利于保護(hù)自己和醫(yī)院不受損失[4]。例如，從對(duì)車禍肇事類病歷的書寫就可以反映出個(gè)別醫(yī)生自我保護(hù)意識(shí)不夠，遇到車禍病人不分主次，一律診斷為“車禍”。是司機(jī)酒后駕車撞傷病人還是病人因意外，精神失常、故意滋事或其它原因撞車，應(yīng)從病歷記載中有所反映。應(yīng)考慮病歷記載對(duì)肇事雙方負(fù)責(zé)，對(duì)醫(yī)生本人負(fù)責(zé)，更應(yīng)對(duì)醫(yī)院負(fù)責(zé)。以便為交警，司法部門調(diào)查立案提供可靠的證據(jù)，并為當(dāng)事的雙方爭(zhēng)得法律上的主動(dòng)。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；檔案管理；效率
事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理在過程中都有相關(guān)資料留存，其人員檔案也是檔案管理的一個(gè)重要內(nèi)容。由于檔案管理本身要占用一定的時(shí)間和精力，加上有些業(yè)務(wù)的開展需要對(duì)檔案進(jìn)行查詢、核實(shí)等，因此檔案管理的效率關(guān)系著其他業(yè)務(wù)的效率，因此通過提高檔案管理工作效率可以促進(jìn)整體運(yùn)行效率的提高。
一、事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀。在信息技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)下，事業(yè)單位的工作中也廣泛應(yīng)用了電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，所形成的各種檔案除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，也有越來越多的電子檔案，相應(yīng)的檔案管理也增加了通過計(jì)算機(jī)管理的方式。但是紙質(zhì)檔案仍然占有相當(dāng)大的比重，有的紙質(zhì)檔案與電子檔案存在著聯(lián)系，如何進(jìn)行紙質(zhì)檔案和電子檔案的管理給事業(yè)單位檔案管理帶來了雙重壓力，難度也大大增加了，使檔案管理工作產(chǎn)生了許多的問題，嚴(yán)重影響了檔案的利用。
（二）事業(yè)單位檔案管理存在的問題。主要問題如下：
1.缺乏對(duì)檔案管理的重視，檔案管理觀念落后。當(dāng)前許多事業(yè)單位缺乏對(duì)檔案管理的重視，在實(shí)踐中有的沒有設(shè)置專門的部門或者專門的機(jī)構(gòu)，而是各個(gè)部門獨(dú)自簡(jiǎn)單地將檔案歸檔存放或者是由某個(gè)部門兼職配合。缺乏重視還表現(xiàn)在投入不足，包括設(shè)備和資金的不足，都影響著管理的正常運(yùn)行和效率的提高。有的事業(yè)單位有專門的部門，但是在崗的管理人員在檔案管理觀念上卻十分落后，進(jìn)行檔案管理實(shí)際上只能將現(xiàn)有資料進(jìn)行統(tǒng)一存放或者在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行存檔，不是真正意義上的檔案管理。
2.檔案管理的信息化程度低。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，在促進(jìn)效率提高方面具有良好的表現(xiàn)，但是在目前事業(yè)單位的檔案管理中仍然沒有得到很好的應(yīng)用，這就導(dǎo)致在許多業(yè)務(wù)中仍然大量要求用紙質(zhì)文件資料，不但影響檔案管理的有效性，也影響事業(yè)單位的業(yè)務(wù)效率。對(duì)于一些電子檔案，事業(yè)單位檔案管理也是簡(jiǎn)單地進(jìn)行電子存檔，而沒有通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行整理分類，而且是在本部門內(nèi)部存檔，在本部門或者其他部門需要時(shí)，查找起來還是不便，影響檔案資料的共享和利用，效率始終無法有效提高。
3.檔案管理人員素質(zhì)水平較低。事業(yè)單位作為職能單位在業(yè)務(wù)開展方面工作量巨大，形成的各種檔案資料也十分龐大，加上事業(yè)單位檔案管理人員較少，大部分是年齡較大的人員，工作任務(wù)十分繁重，導(dǎo)致他們積極性不高，同時(shí)他們中的大多數(shù)不是專業(yè)的，在專業(yè)素質(zhì)上存在很大的欠缺，缺乏專業(yè)的能力，在方法上也落后，掌握信息化能力不足，嚴(yán)重阻礙檔案管理效率的提高。
二、提高事業(yè)單位檔案管理效率的具體措施
（一）加強(qiáng)對(duì)檔案管理的重視，強(qiáng)化檔案管理的現(xiàn)代化管理理念。作為事業(yè)單位要從上至下加強(qiáng)對(duì)檔案管理的認(rèn)識(shí)與重視，要設(shè)立專門的檔案管理部門或者機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的崗位并進(jìn)行專業(yè)人員配備，同時(shí)還要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行思想強(qiáng)化，從檔案形成就開始重視。還要給予檔案管理部門必要的資金支持和設(shè)備支持，來保證其工作的開展和效率的提高。同時(shí)還要在人員結(jié)構(gòu)上引進(jìn)或者聘用檔案管理的專業(yè)人才，或者組織現(xiàn)有人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自學(xué)，培養(yǎng)專業(yè)技能，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，例如學(xué)習(xí)如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行檔案管理，從而促進(jìn)效率的提升。
（二）提高事業(yè)單位檔案管理的信息化水平。鑒于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)的高效性，作為事業(yè)單位不但要在具體的業(yè)務(wù)辦理中引進(jìn)并應(yīng)用，還要在檔案管理中認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并在實(shí)際中積極有效地利用信息技術(shù)，通過提高事業(yè)單位檔案管理的信息化水平來促進(jìn)檔案管理效率的提升。當(dāng)前事業(yè)單位的業(yè)務(wù)辦理越來越多地應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)，形成的許多檔案資料也開始電子化，在檔案管理信息化的提高下還能夠更廣泛地促進(jìn)事業(yè)單位電子政務(wù)辦理。在利用信息化進(jìn)行檔案管理的過程中，不僅是將所有檔案進(jìn)行電子存檔，還要對(duì)檔案進(jìn)行歸納、分類，并將整理好的檔案放在單位統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中，這樣各個(gè)部門都能夠在需要時(shí)按照權(quán)限進(jìn)行查找和利用，這也是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的共享功能帶來檔案效性的提升。
（三）提高檔案管理人員的素質(zhì)水平。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理人員素質(zhì)方面存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改，首先，促進(jìn)工作積極性的提高，這一點(diǎn)還要有賴于他們自身從思想觀念上進(jìn)行改變，同時(shí)加強(qiáng)自身的責(zé)任感。其次，促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提高，檔案管理工作是具有專業(yè)性的工作，要安排專業(yè)的人在相應(yīng)的崗位，同時(shí)單位還要定期組織他們參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)信息化的有效利用。
三、結(jié)語
事業(yè)單位各個(gè)部門形成的檔案量大類廣、十分繁雜，進(jìn)行檔案管理是通過有效的歸納、分類進(jìn)行科學(xué)化的存檔和管理，以方便各個(gè)部門在日后需要時(shí)能夠及時(shí)地查找和利用。但是目前事業(yè)單位在檔案管理的具體工作中還存在著諸多的問題，只有通過加強(qiáng)對(duì)檔案管理的重視，提升現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用水平以及提高檔案管理人員的素質(zhì)水平，才能實(shí)現(xiàn)檔案管理效率的提升。
【參考文獻(xiàn)】
