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序論：在您撰寫美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01
一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與意義
（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。美好鄉(xiāng)村建設(shè)包括兩層意思：硬件設(shè)施的建設(shè)，以改變村容村貌為主;精神層面的建設(shè)，摒棄陳舊落后的思想觀念，用全新的生活理念占領(lǐng)農(nóng)村市場，讓人們感受到生活的美滿幸福。
（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。第一，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。建設(shè)生態(tài)安徽必然離不開農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展狀況直接影響并決定著安徽省整個生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，更加注重農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村。
第二，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路。建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，其實質(zhì)是在農(nóng)村建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。加快推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，因此我們應(yīng)把加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措切實抓緊抓好。
第三，加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村是全面推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義新農(nóng)村建設(shè)包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等目標任務(wù)，其中蘊含著生產(chǎn)集約高效、生活低碳富裕、生態(tài)環(huán)境良好等生態(tài)文明要素。只有加快建設(shè)美好鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實處，進而在更高層次上全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標。
第四，開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進“三化同步”的戰(zhàn)略舉措。從總體上看，安徽省農(nóng)村建設(shè)尚處于由點上探索向面上推進的階段，迫切需要針對突出問題，結(jié)合新形勢，在更高層面上謀劃新舉措。農(nóng)業(yè)比重高，農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距大，這是安徽的基本省情。，建設(shè)美好鄉(xiāng)村對于建設(shè)美好安徽有全局性、戰(zhàn)略性意義，同時也是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福千萬農(nóng)民的最大民生工程。
二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標
安徽省美好鄉(xiāng)村的建設(shè)以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為具體目標，致力于從居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、保障體系等各個方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會質(zhì)的提升，尤其是把產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)、保障體系建設(shè)提到與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等的高度，體現(xiàn)了安徽省委省政府在生態(tài)文明發(fā)展理念的指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以民為本、因地制宜、尊重現(xiàn)實、尊重歷史的建設(shè)理念。
三、進一步推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
（一）注重因地制宜，科學(xué)定位美好鄉(xiāng)村發(fā)展方向。美好鄉(xiāng)村發(fā)展的定位，關(guān)系建設(shè)的主攻方向。在實施中，一是美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢。我們要在以前新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過農(nóng)村宅基地置換和農(nóng)民住房改建，促進農(nóng)村人口向中心村鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與社會保障進一步向農(nóng)村延伸覆蓋，使鄉(xiāng)土文明融入現(xiàn)代文明，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活的幸福指數(shù);二是美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)品質(zhì)。與城市相比，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢在于良好的自然生態(tài)。
（二）注重統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。要以不破壞原有生態(tài)環(huán)境為準則，堅持按照“一次規(guī)劃、分步實施”的原則。在規(guī)劃建設(shè)中堅持不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工。建設(shè)規(guī)劃設(shè)計不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不符合，不得建設(shè)。把美好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與當?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、休閑旅游規(guī)劃等體系融合，將美好鄉(xiāng)村、企業(yè)、景點等優(yōu)勢資源串點成線、連網(wǎng)成片，擴大規(guī)模，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成發(fā)展品牌。在規(guī)劃建設(shè)中要注重建管并舉。美好鄉(xiāng)村建設(shè)在注重硬件設(shè)施的同時，也要加強對環(huán)境的管理與維護。
（三）注重產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展美好鄉(xiāng)村經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)支撐是美好鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，沒有產(chǎn)業(yè)，就可能“空殼化”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要落實在經(jīng)濟發(fā)展上，立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，把特色放大。要圍繞以經(jīng)營鄉(xiāng)村為目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為途徑，大力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批有較強區(qū)域特色、有競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色村和特色產(chǎn)業(yè)。要及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對不相適應(yīng)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌，采取幫助異地搬遷和促使同類集聚發(fā)展的方式，推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、集團化的發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的有機結(jié)合、互為促進。
（四）注重群眾受益，放大美好鄉(xiāng)村建設(shè)實際效應(yīng)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的落腳點和出發(fā)點就是群眾受益。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾意志，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，引導(dǎo)他們自覺參與到美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中。要為群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造機會，讓群眾享受更好的居住環(huán)境和發(fā)展條件，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟壯大、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程之中，要重視精神文明的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民正確價值取向以及行為習(xí)慣，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的聰明才智。
（五）注重政府引導(dǎo)，凝聚美好鄉(xiāng)村建設(shè)合力。政府引導(dǎo)是加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保證。注重政府引導(dǎo)，避免政府包辦。要大力宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要出臺一些具體的扶持政策引導(dǎo)好社會各個方面的力量來參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)。要招商引資、整合資源，形成建設(shè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，不能忘記完善工作落實機制，對美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作成效要作考核。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些問題還需要摸索，做法也需要不斷完善，通過實踐一定會取得更好的成績。我們要以此為契機，認真總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措，拓展思路。相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大家齊心協(xié)力，一定會將我們的鄉(xiāng)村建設(shè)得更加富饒美好。
參考文獻：
[1]歐陽堅.千方百計加快農(nóng)村文化建設(shè)[J].求實.2012，（05）
為確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利開展，成立區(qū)農(nóng)委美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主任任組長，分管主任任副組長，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)化科，負責(zé)聯(lián)系對接美好鄉(xiāng)村建設(shè)日常事務(wù)。
二、工作思路
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入為核心，以群眾認同、群眾參與、群眾滿意為根本要求，強化規(guī)劃引領(lǐng)，抓好村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重生態(tài)優(yōu)先，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)村美”的農(nóng)民幸福生活美好家園。
三、目標任務(wù)
從2014年開始，每年重點培育建設(shè)24個左右美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村，抓點示范，整合資源，綜合治理。到2016年，全區(qū)美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村達到40%以上，2020年達到80%以上。
四、實施內(nèi)容
1、編制規(guī)劃方案。以鎮(zhèn)街為單位，編制《美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2014-2020年)、《美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》；結(jié)合規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年篩選確定編寫若干個美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。
2、編制項目。以鎮(zhèn)街為單位，對已被列為年度實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村，編制示范村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目書。落實省委、省政府和市委、市政府《關(guān)于整合涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，將所有能爭取到的項目資金，向美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。同時，建立美好鄉(xiāng)村示范村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，做到有的放矢，符合條件的項目及時申報，多渠道爭取資金投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
3、抓好生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，運用系統(tǒng)工程的方法，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施八項農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟工程(即自然生態(tài)保護工程、生物種子工程、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)田水利基本建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色(有機)食品經(jīng)濟工程)。同時著力培育“一村一品”經(jīng)濟和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步做大做強，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
4、抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)村人口集中居住率和農(nóng)村土地節(jié)約集約使用水平，推進農(nóng)村節(jié)能工作，推廣沼氣利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅采用節(jié)能新技術(shù)。推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，協(xié)同推進農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施配套、飲水安全等工程建設(shè)，以及建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，建立農(nóng)村衛(wèi)生保潔常態(tài)化管理機制，推進村莊環(huán)境綜合整治和連線成片整治；協(xié)同開展村莊綠化，村居綠化率達到40%以上。協(xié)同抓好農(nóng)村飲用水安全配套、污水處理、道路硬化等工程的實施，打造具有特色的美好鄉(xiāng)村風(fēng)景。
5、抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新型美好鄉(xiāng)村為核心，推進生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。積極引導(dǎo)推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)利用方式由資源消耗、環(huán)境污染型向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，全面提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力。
6、抓好休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。繼續(xù)實施“451”工程，圍繞全區(qū)鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園風(fēng)光、聚落與建筑文化、鄉(xiāng)村人文活動、民俗文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)品與工藝、鄉(xiāng)村景觀意境等，著力打造江南田園和山鄉(xiāng)獨有的“青山、綠水、梯田、人家”的鄉(xiāng)村景觀意境。加強統(tǒng)一規(guī)劃，明確特色定位，加快形成以景區(qū)為龍頭、骨干景點為支撐、“農(nóng)家樂”休閑觀光旅游業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展格局，建成一批“農(nóng)家樂”休閑觀光農(nóng)業(yè)為主題的特色農(nóng)莊。
7、抓好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作。按照“實際、實用、實效”的原則，統(tǒng)籌培訓(xùn)機構(gòu)、項目資金、師資力量，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，讓受訓(xùn)農(nóng)民不僅僅只是種、養(yǎng)技術(shù)的提高，尤其是將年富力強的農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使之成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)路人。
五、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)委、區(qū)政府下達的年度目標任務(wù)，分解細化，落實到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作要求，健全工作機制，常抓不懈。
關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；思考與對策；濉溪縣
中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）20-17-03
1 濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果
2012年10月以來，濉溪縣委、縣政府積極穩(wěn)妥推進好鄉(xiāng)村建設(shè)，采取統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動；精心組織，強力推進項目實施；結(jié)合城鄉(xiāng)同治，大力開展環(huán)境綜合整治等措施，使首批25個美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)取得了明顯成效。
1.1 村莊布點規(guī)劃編制完成 堅持規(guī)劃全面覆蓋，強化縣域一體化理念，突出抓好縣域村莊布局規(guī)劃。縣域村莊布點規(guī)劃已通過專家評審，規(guī)劃布置居民點563個，其中10個中心鎮(zhèn)區(qū)（不含濉溪鎮(zhèn)）、14個一般集鎮(zhèn)、172個中心村、367個自然村。按照《安徽省美好鄉(xiāng)村建議建設(shè)標準（試行）》，選擇黃新莊、蒙村等25個村作為首批美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村進行建設(shè)規(guī)劃。濉溪鎮(zhèn)蒙村、百善鎮(zhèn)道口村的建設(shè)規(guī)劃入選“安徽省美好鄉(xiāng)村優(yōu)秀規(guī)劃方案”（全省1710個中心村僅入選40個）。此外，還編印發(fā)了全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)標準，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。
1.2 項目建設(shè)、資金整合扎實推進 截至8月底，首批25個中心村組織實施335個項目，總投資3.86億元，開工315個，竣工204個，完成投資2.37億元。其中省市縣三級專項配套資金項目156個，總投資0.5778億元，全部開工，竣工106個，完成投資約0.51億元；部門整合涉農(nóng)資金項目125個，總投資1.42億元，開工110個，竣工72個，完成投資0.79億元；鎮(zhèn)村自行組織項目54個，總投資1.86億元，開工49個，竣工26個，完成投資1.07億元。已建道路75.5km，綠化19.9萬m2，修建排水管道7.13萬m，建設(shè)污水處理廠4處，農(nóng)民娛樂休閑文化廣場38個，配置各類文體器材102臺套。
1.3 環(huán)境綜合整治工作成效明顯 開展環(huán)境衛(wèi)生“城鄉(xiāng)同治”。目前各中心村可視范圍內(nèi)的垃圾及雜物已基本清理，尤其是黃新莊、北湖南、張圩等中心村內(nèi)部衛(wèi)生保潔狀況較好，設(shè)置了垃圾收集桶，基本做到垃圾日產(chǎn)日清。治理生產(chǎn)、生活水系。結(jié)合農(nóng)田水利項目，蘆溝、黃新莊等22個中心村實施了溝塘疏浚和水土保持等工程，共投入資金1 980萬元。房屋外粉美化。對縣域主要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)房屋進行粉刷出新，全縣25個中心村均不同程度地開展了農(nóng)戶外墻噴涂工作，粉刷面積超過400萬m2。
1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)富民穩(wěn)步推進 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的根本目的。全縣努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的互動融合。完成首批25個中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初編，確立規(guī)模種植特色產(chǎn)業(yè)村8個，采煤塌陷形成水面養(yǎng)殖村5個，近廠礦運輸商貿(mào)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)村12個。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和宣傳，在25個中心村開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)學(xué)員360人，培育成功創(chuàng)業(yè)村民316人，帶動600余人就業(yè)。新建村級創(chuàng)業(yè)點10個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款805萬元。結(jié)合小老板培育工程，安排150萬元專項資金用于中心村創(chuàng)業(yè)富民工作。
2 濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)目前存在的困難及問題
2.1 規(guī)劃編制相對滯后 全縣首批25個示范村除濉溪鎮(zhèn)蒙村外都是經(jīng)過2～3a先行建設(shè)的基礎(chǔ)上完善和提升的，而且多數(shù)建設(shè)在前、規(guī)劃在后，建筑模式單一，布局呆板，地方特色不鮮明，鄉(xiāng)土氣息不濃厚。
2.2 建設(shè)資金缺口大 25個中心村項目建設(shè)總投資需要3.86億元（不含環(huán)境衛(wèi)生日常維護管理費用）。目前，除省市縣三級財政專項資金0.57億元和部門整合涉農(nóng)資金1.42億元外，配套資金缺口達1.86億元，而這些資金需鎮(zhèn)村自籌，超出鎮(zhèn)村的承受能力，配套資金難以落實到位。
2.3 產(chǎn)業(yè)支撐作用不強 靠礦靠集市的中心村多以運輸、商貿(mào)服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)為生。傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)比例較大，規(guī)模種植養(yǎng)殖數(shù)量小、標準化低，特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強；土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范機制，種糧大戶、養(yǎng)殖戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)所需要的糧食曬場、農(nóng)機大棚、倉儲、養(yǎng)殖用地等建設(shè)用地指標難以解決。村級經(jīng)濟嚴重不足，絕大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟，僅有的幾個村也只是靠原有固定資產(chǎn)的發(fā)包租賃。
2.4 環(huán)境整治力度不大 綠化管理不到位，高矮不一、雜草叢生、缺苗枯死現(xiàn)象較為普遍。環(huán)境整治只注重村部和主干道沿線，支路、溝塘等處存在衛(wèi)生整治盲點。此外，有些村莊選用稀缺名貴的風(fēng)景樹種，難栽、難管理，成本高；綠化本地樹種少，缺乏鄉(xiāng)土特色，村內(nèi)高大喬木少，缺少納涼樹蔭。
2.5 農(nóng)民主體作用沒有充分發(fā)揮 美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是民心工程，又是系統(tǒng)工程。由于農(nóng)民對美好鄉(xiāng)村建設(shè)認識上的誤區(qū)，缺少積極性，主動參與熱情不高。絕大多數(shù)群眾認為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是政府要做的事，對于日常環(huán)衛(wèi)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護不愿出資出人，甚至安全飲水的水費都不交，垃圾也不能放到指定收集點。村規(guī)民約和理事會沒有充分發(fā)揮作用。
3 推進濉溪縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的對策
3.1 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展 黨的十強調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。美好鄉(xiāng)村建設(shè)要同城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，帶動商貿(mào)流通業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以城鎮(zhèn)增容擴量，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，增加市民，這是解決“三農(nóng)”問題，走中國特色社會主義道路，引領(lǐng)全民奔小康的必然選擇。要大力推進縣城、集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，著力提高縣城和小城鎮(zhèn)的承載力、集聚力和輻射力。經(jīng)過10～15a的努力，縣城人口要達到30萬～40萬，每個重點鎮(zhèn)達到5萬人左右。農(nóng)村直接從事種植、養(yǎng)殖的人口減少至10萬～20萬，人均年收入在3萬元左右。這樣才能更有利于工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大就業(yè)，拉動內(nèi)需，帶動經(jīng)濟全面增長。
3.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃 多年以來，大多數(shù)村缺少科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)民建設(shè)用地未能集中劃片解決，農(nóng)民急需建房就近在承包地違規(guī)建設(shè)，雜亂無章。因此，要按照推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標，每年要培育20多個中心村，總體上要整體謀劃、分步實施、逐年推進。首先要科學(xué)編制中心村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理。要堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，切實做好設(shè)計方案、建設(shè)方案，嚴禁隨意變更，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)按照規(guī)劃有計劃有步驟推進。在規(guī)劃編制中要充分尊重農(nóng)民意見，防止貪大求洋，要具有可實施性和操作性；要利用原有道路、樹木、水系等自然資源進行科學(xué)布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，防止大拆大建；要充分考慮土地利用、人口集中、產(chǎn)業(yè)培育等因素，具有一定的前瞻性。
3.3 分類指導(dǎo)，分步實施 要立足于當?shù)貐^(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化底蘊等實際，彰顯地方特色，著力構(gòu)建風(fēng)格各異、功能齊全、獨具特色的美麗新村。
3.3.1 企礦占地整體搬遷型 濉溪縣正在建設(shè)的25個美好鄉(xiāng)村示范村，除濉溪鎮(zhèn)蒙村外，都是整體搬遷安置村，利用工礦企業(yè)占地搬遷的時機，重新選擇規(guī)劃新村建設(shè)用地。其特點是，有利于總體規(guī)劃設(shè)計，工程項目布局合理整齊，各級財政投入資金負擔減輕，拆遷補償費用使用合理有效。目前，濉溪每年采煤塌陷地面積約0.33萬hm2，還將有很多村莊需要整體搬遷，要抓住契機，把搬遷補償資金用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
3.3.2 自愿自建自管型 雙堆集鎮(zhèn)蘆溝村不靠工礦，不靠大集，沒有拆遷補償資金支持。該村村民有改善居住生活環(huán)境的強烈愿望，村干部組織農(nóng)民代表到外地學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和做法，回村后座談討論，確定了新村建設(shè)用地，開展新村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計，以抓鬮的方式確定每戶建房位置，每戶按規(guī)劃建設(shè)位置各自出資建房，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金由村統(tǒng)一解決。為彌補資金缺口，預(yù)先約定臨街門面，每戶出資1萬元。一期工程建成后，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)前往調(diào)研、指導(dǎo)，并給予獎補資金支持，有力推動了該村全面開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。此類村農(nóng)民參與度、滿意度高，自愿、自建、自管的主體作用發(fā)揮充分，宜于普及推廣。
3.3.3 老村改造型 百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、濉溪鎮(zhèn)10多個村靠近縣城，全縣11個鎮(zhèn)有30多個村靠近集鎮(zhèn)，30多個村靠近全縣17對礦井，還有20世紀90年代初，撤區(qū)并鄉(xiāng)后靠近鄉(xiāng)政府舊址的幾十個村。這些村人口較為密集、商貿(mào)流通活躍，交通十分便捷，農(nóng)民收入相對較高，應(yīng)該在群眾自愿的基礎(chǔ)上，先行開展美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)?？梢越梃b濉溪鎮(zhèn)蒙村、烈山區(qū)榴園村的老村改造模式；也可以采取若干個自然村莊搬遷集中到一個中心村，人口規(guī)模以3 000～8 000人為宜。人口基數(shù)大些，能夠更加有效發(fā)揮公共財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。讓更多的群眾享受改革開放發(fā)展成果，享受公共服務(wù)。
3.4 多渠道籌集建設(shè)資金 全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求量大，初步估算中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)人均投入將達1萬元。按照省委、省政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求的建設(shè)速度、建設(shè)標準，以及資金投入比例，縣、鎮(zhèn)財政壓力很大。解決建設(shè)資金問題，應(yīng)從爭取上級專項扶持資金、整合涉農(nóng)資金、招商引資、企業(yè)社會捐助等方面多渠道籌集資金。在涉農(nóng)資金整合上，建議出臺財政涉農(nóng)資金整合辦法，能整盡整?？h政府牽頭，相關(guān)部門參與，財政部門統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)籌安排中心村建設(shè)資金，避免“撒胡椒面”。
在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要充分考慮規(guī)劃設(shè)計與節(jié)約資金有機結(jié)合。因為資金缺口大，鎮(zhèn)、村負擔壓力大，所以在設(shè)計建設(shè)中，要把資金用在刀刃上。比如村莊道路、環(huán)村路及溝、坑、塘邊，綠化工程不一定栽植稀缺名貴的景觀樹種，可栽植楊樹、柳樹等用材的樹種；綠化帶應(yīng)栽植易成活、易管理、價格便宜的苗木，花木、草坪可以不栽；溝、塘坡面暫不鋪設(shè)水泥面板。若資金不足，有些景觀裝飾工程如長廊、亭榭、閣、臺也可以暫時不建。
3.5 著力促進產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展
3.5.1 突出特色，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展“一村一品”，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。選擇自然資源豐富、產(chǎn)品綜合競爭力強、市場發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)進行重點培育，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托龍頭企業(yè)帶動，建設(shè)專用糧油、優(yōu)質(zhì)瓜菜、畜禽養(yǎng)殖基地；采煤塌陷村要著力建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展濱水生態(tài)休閑、觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.5.2 發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，以工促農(nóng) 應(yīng)集中人力、物力、財力、智力打造縣開發(fā)區(qū)、濉蕪產(chǎn)業(yè)園、6個工業(yè)集中區(qū)，可起到龍頭帶動作用，興辦更多企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鎮(zhèn)村也要通過加大招商引資力度，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，與工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進財稅增長和農(nóng)民增收。
3.5.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 通過招商引資、資產(chǎn)重組等方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實施“公司+農(nóng)戶+基地”運行機制和農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，輻射帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)農(nóng)民承包土地，加快發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。
3.5.4 加快科技轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)效益 通過實施“陽光工程”、“小老板培育工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”等，培育農(nóng)村實用人才和農(nóng)民致富帶頭人，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)業(yè)綜合效益。制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶資金、帶技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。
3.5.5 積極探索解決土地用管矛盾 按照村莊規(guī)劃，積極探索集體建設(shè)用地解決途徑。通過租賃進行商業(yè)、農(nóng)家樂、小工業(yè)等項目建設(shè)，激活土地資源，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村集體組織自己開發(fā)建設(shè)，甚至可以抵押融資。對中心村內(nèi)閑置的宅基地，探索按照“宅田合一”進行土地置換或貨幣補償?shù)霓k法，給急需建房農(nóng)戶讓出宅基地。對于壓煤搬遷新建村莊在規(guī)劃和征地時應(yīng)預(yù)留一定的發(fā)展空間。對于整合的自然村要加大土地復(fù)墾力度，適當緩解土地指標難的問題。對照農(nóng)用地有關(guān)政策，切實解決養(yǎng)殖用地、農(nóng)民家庭農(nóng)場曬場、倉儲等建設(shè)用地難題。
3.6 建立維護管理長效機制 積極探索“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會參與”的投入機制和政府、群眾、社會共建共享推動機制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)管理，最大受益者是農(nóng)民，工作推進最大阻力也來自農(nóng)民。要通過農(nóng)民喜愛的宣傳形式，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康文明的生活方式，自覺參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)與管理。
3.6.1 建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管機制 積極探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)物業(yè)管理辦法，試行市場化、公司化經(jīng)營模式，建立“美好鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照縣財政撥一點、鎮(zhèn)財政拿一點、村民自籌一點的辦法籌措，重點用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護。將公眾參與衛(wèi)生行動納入村規(guī)民約，嚴格執(zhí)行垃圾清運和集中處理制度，培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)文明的生活方式。
3.6.2 建立健全農(nóng)村公共設(shè)施建管的機制 把實施民生工程與統(tǒng)籌推進各項事業(yè)結(jié)合起來，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)自來水、污水處理、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、計生服務(wù)室、金融惠農(nóng)網(wǎng)點、直銷網(wǎng)點等社會事業(yè)全配套。
1 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義
1.1 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要舉措 壽縣從2006年開展新農(nóng)村建設(shè)以來，以“千村百鎮(zhèn)”示范工程為抓手，示范引領(lǐng)，抓點帶面，整體推進，取得了階段性成效。但由于發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和資源稟賦等原因，壽縣新農(nóng)村建設(shè)的總體水平仍然不高，還存在不少亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)。如：產(chǎn)業(yè)支撐不強，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；規(guī)劃滯后，多數(shù)村莊建設(shè)無序；農(nóng)民的積極性和參與度還不夠，內(nèi)生動力不強；農(nóng)民整體素質(zhì)有待提升，農(nóng)村社會管理面臨許多新的矛盾等。
1.2 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、打造和諧壽縣的有力抓手 讓老百姓過上幸福美好的生活，是各級政府發(fā)展的最終目的，也是和諧壽縣建設(shè)的應(yīng)有之義。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，廣大群眾要求改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量的期盼也日益強烈。但從實際來看，城鄉(xiāng)差距仍然較大，特別是農(nóng)村面貌和村莊環(huán)境亟待改善，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，就是主動順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極回應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進基本服務(wù)均等化，著力改善人居環(huán)境，促進農(nóng)民增收致富，切實提升農(nóng)民群眾幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大農(nóng)民。
1.3 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是提升壽縣形象、加速爬坡追趕的現(xiàn)實需要 近年來，壽縣搶抓發(fā)展機遇，明晰完善發(fā)展思路，著力破解瓶頸制約，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，追趕的勢頭越來越強，發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，對外形象得到大幅提升，發(fā)展前景被各方看好。特別是在宏觀環(huán)境總體趨緊、經(jīng)濟下行壓力加大、制約發(fā)展的不確定因素明顯增多的情況下，主要經(jīng)濟指標仍在上揚，各項工作在破難中前進，發(fā)展態(tài)勢在平穩(wěn)中增長，實屬不易。但與安徽省、六安市及周邊兄弟縣區(qū)相比，壽縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁還存在很大差距，加快發(fā)展、奮力追趕仍是當前乃至今后幾年工作的主旋律、主基調(diào)。為此我們必須始終保持清醒的頭腦，絕不能有絲毫的懈怠和
動搖。
2 推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，必須做到“三個堅持”
2.1 堅持政府主導(dǎo)，群眾自愿 農(nóng)民是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的主體，也是最終的受益者。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，必須充分尊重農(nóng)民意愿，最大限度地激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民用自己的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園。政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，主要是組織宣傳發(fā)動，幫助策劃規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決問題，加強督促檢查，開展評比表彰等工作。建設(shè)美好鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于發(fā)動群眾、依靠群眾，要充分發(fā)揮村民理事會的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民說話，讓農(nóng)民做主，讓農(nóng)民去干。政策怎樣制定，規(guī)劃怎樣編制，在哪里選點，怎樣建設(shè)，所有的事項都要認真、充分聽取群眾的意見，大的主意讓農(nóng)民自己拿。要注重維護農(nóng)民利益，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實行“陽光操作”，讓農(nóng)民全程參與。特別強調(diào)的是，當前農(nóng)村工作面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)民的民主意識更加強烈，做決策、辦事情一定要深入調(diào)研，充分考慮農(nóng)民群眾的感受，防止“好心辦壞事”。不能把群眾自愿與政府主導(dǎo)對立起來，而要做到相得益彰、有機統(tǒng)一。強調(diào)群眾自愿，并不是代表政府撒手不管、當甩手老板，反而需要政府做更深入細致的工作，在宣傳引導(dǎo)上下足功夫，在發(fā)動群眾上講究方法，在真抓實干中當好
表率。
2.2 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，科學(xué)規(guī)劃是龍頭，必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)。要把中心村規(guī)劃建設(shè)作為龍頭工程，堅持高水平、嚴標準規(guī)劃，堅持以規(guī)定的標準來修編規(guī)劃；規(guī)劃要充分彰顯壽縣鄉(xiāng)村特色，讓壽縣的人文、歷史、民俗走進規(guī)劃，使壽縣地域特色在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中得到全面展示；要嚴格執(zhí)行規(guī)劃，決不允許隨意而為，確保一張藍圖繪到底、一任接著一任干。要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，開動腦筋，集中民智，凝聚民力，全力
推進。
2.3 堅持統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)外結(jié)合 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，必須始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。既要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件，又要注重提升農(nóng)民素質(zhì)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。從一定程度上說，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是集合各種要素的重要平臺，也是壽縣廣大農(nóng)村建設(shè)幸福社會的有效載體。要把握結(jié)合點、找準切入點、抓住關(guān)鍵點、打造閃光點，努力使美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為貫徹落實十精神的最大實踐，成為壽縣新農(nóng)村建設(shè)的響亮品牌，成為和諧壽縣建設(shè)的重要名片，成為經(jīng)得起歷史和人民檢驗的德政工程。
3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)
3.1 突出產(chǎn)業(yè)支撐，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上狠下功夫 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐， 安居富民就沒有保障，美好鄉(xiāng)村建設(shè)也就會成為無本之木、無源之水。要加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足比較優(yōu)勢，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，選擇最適合本地發(fā)展、最能為群眾接受的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持和培植優(yōu)質(zhì)糧油棉、無公害蔬菜、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、席草等特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，著力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體，逐步做大規(guī)模、做強實力、做響品牌。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)一批示范帶動作用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；特別要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做足做活農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展招商引資，引進一批有實力的龍頭企業(yè)，盡快把沿淮大糧倉變成大廚房。要加快發(fā)展集體經(jīng)濟，要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為工作的著力點，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持引導(dǎo)各地開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮壽縣深厚的歷史文化和優(yōu)美的生態(tài)自然資源優(yōu)勢，著力打造一批形式多樣、特色鮮明的旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和農(nóng)家樂，重點推進壽六路沿線和新橋國際產(chǎn)業(yè)園周邊區(qū)域發(fā)展休閑型“旅游農(nóng)莊”。
3.2 突出集鎮(zhèn)改貌，在提升集鎮(zhèn)形象上狠下功夫 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，集鎮(zhèn)改貌已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。小集鎮(zhèn)作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的影響舉足輕重。從總體上看，壽縣集鎮(zhèn)建設(shè)仍處于低水平發(fā)展階段，有的是隨意建設(shè)無規(guī)劃，有的是建設(shè)單調(diào)無品位。為此，要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，下定決心、堅定信心，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，把每一個集鎮(zhèn)都做成盆景，連成一起成為靚麗的風(fēng)景，展現(xiàn)出一幅幅美好鄉(xiāng)村建設(shè)的美景。
3.3 突出環(huán)境整治，在村容村貌改觀上狠下功夫 鄉(xiāng)村之美，美在村容整潔、環(huán)境清新、秩序井然。當前，壽縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，廣大農(nóng)民群眾對此反應(yīng)十分強烈。要把整治村容村貌作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，從治臟、治亂、治差入手，由外及內(nèi)、逐層推進。圍繞實施農(nóng)村清潔工程，健全村莊衛(wèi)生長效保潔機制。實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主攻點，也是工作的重點和難點。要突出生產(chǎn)環(huán)境的改善，重點結(jié)合農(nóng)田水利興修、農(nóng)村土地整治等項目的實施，推進田、水、路、渠綜合配套建設(shè)；通過促進土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營，建立更多的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要突出生態(tài)環(huán)境的改善，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治等項目的實施，整體推進綠化建設(shè)，強力推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。
關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村；產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)
1.美好鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)概念
1.1美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本概念和原則
美好鄉(xiāng)村建設(shè)主要是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園的新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。建設(shè)過程中需要遵循一定的原則，首先堅持以人為本，農(nóng)民主體，始終把維護農(nóng)民切身利益放在首位；其次，堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)；第三，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動，強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)；最后，堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵和特征
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（Agriuctlural Intgeratino）的概念最早出現(xiàn)于20世紀50年代的美國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成“一條龍”的經(jīng)營體制，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的基本思路確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。其主要特征是科技含量高、產(chǎn)供銷一體化程度高、綜合經(jīng)濟效益高的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
2.美好農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式探討
2.1發(fā)展一村一品。落實美好鄉(xiāng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)發(fā)展的上下游的高度集成和綜合，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求和建設(shè)原則，按照發(fā)展一村一品的總體指導(dǎo)思想，重點打造區(qū)域農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)每個鄉(xiāng)村的特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略，著力打造農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售到后期市場拓展等比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了農(nóng)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，綜合經(jīng)濟效益提高，形成長產(chǎn)業(yè)鏈，高集成度，產(chǎn)、加、銷各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、加工增值率不斷提高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村面貌不斷改善。
2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其盈利模式較為單一，受市場變化和整體經(jīng)濟環(huán)境的影響較大，為進一步改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場的抗風(fēng)險能力，需要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和強度。通過發(fā)展多種農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品工藝品等高附加值的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度，在改善農(nóng)村居民收入、改善農(nóng)村面貌的同時，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)變“二元化”發(fā)展的整體面貌，推動農(nóng)村土地整治、農(nóng)村綜合開發(fā)、危房改造和農(nóng)村清潔工程等美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程的逐步落實，為建設(shè)和諧、幸福的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境貢獻力量。
2.3推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求，是壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，滿足現(xiàn)代市場競爭需要的前提條件。因此，為推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須積極探索和制定農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設(shè)，嚴格推行國家標準和行業(yè)標準；同時，積極探索創(chuàng)新種養(yǎng)模式，按照相關(guān)標準大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，逐步實行市場準人制度。
2.4完善農(nóng)村金融市場體系，保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目前最大的瓶頸和難處就是農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資難、融資貴問題，農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強的原始動力來源于創(chuàng)業(yè)者的聰明才智和激情，推動力就是外部資金的投入，為改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體發(fā)展環(huán)境，必須完善農(nóng)村金融市場體系，探索發(fā)展農(nóng)村新型金融機構(gòu)，健全完善擔保體系，探索龍頭企業(yè)融資擔保的有效形式，同時，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險能力。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署和《__區(qū)20__-2013年美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作實施方案》的要求，現(xiàn)就20__-2013年全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出如下實施方案。
一、目標任務(wù)
按照全市“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，自20__年10月起，全面啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20__-2013年安排建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村1個（__村__自然村）、一般村1個（落星村落星自然村）、農(nóng)村新社區(qū)2個（__村、__村、__*村），同步實施__省道沿線的整治工作，按照“抓點、連線、成片”的分步推進計劃，初步打響__*“美好鄉(xiāng)村”品牌。
二、重點工作
結(jié)合農(nóng)村清潔工程、土地綜合整治、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目實施，突出抓好村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村土地整治和農(nóng)村管理創(chuàng)新“五大工程”。
（一）實施村莊規(guī)劃建設(shè)
1、完善村莊布點規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點范圍，調(diào)整完善村莊布點規(guī)劃，制作鎮(zhèn)、村兩級村莊布點規(guī)劃示意圖?！八牧簟奔矗河袣v史遺存或傳說等獨特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的村莊保留，農(nóng)業(yè)就業(yè)率高的村莊保留，農(nóng)民居住較為密集的村莊保留?！八牟涣簟奔矗嚎拷擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的村莊不留，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等土地整治項目進行重建；靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村莊不留，將其納入園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌集中；非農(nóng)就業(yè)率高的村莊不留，將其納入土地整治項目逐步進行撤并；處在工礦區(qū)和存在自然、地質(zhì)災(zāi)害的村莊不留，將其納入有關(guān)項目進行搬遷。
2、編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以保留的自然村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準則，以示范村、精品村為重點，尊重農(nóng)民意愿，高標準編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
3、強化村莊建設(shè)管理。在科學(xué)安排保留村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向保留的村莊集聚建房，嚴禁在規(guī)劃點外新建住房，尤其要嚴禁騎路建房。對新建住房，鼓勵建造聯(lián)排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨立式住宅。
（二）開展環(huán)境綜合整治
1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側(cè)100米范圍內(nèi)）全面進行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統(tǒng)一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現(xiàn)象進行整治，并協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)單位對道路沿線進行退讓和綠化。
2、開展舊村整治。對建設(shè)美好鄉(xiāng)村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環(huán)境綜合整治要求，并實現(xiàn)村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農(nóng)戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設(shè)到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構(gòu)筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農(nóng)戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設(shè)。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時清運。農(nóng)戶對自家庭院、宅基地和門前道路負責(zé)衛(wèi)生保潔，及時清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農(nóng)戶的廚房、廁所原則上建在主房內(nèi)，并自行建設(shè)或接入污水處理系統(tǒng)。村莊內(nèi)不得將畜禽散養(yǎng)，要實行圈養(yǎng)。村莊內(nèi)不搞一家一戶養(yǎng)豬。
對建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村的舊村整治：一是實施村莊環(huán)境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛(wèi)生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當?shù)仫L(fēng)情，對房屋進行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一改造，全面出新。三是實施桿線規(guī)范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進行整理，確保桿線豎立整齊規(guī)范。四是實施塘壩擴挖工程。對村內(nèi)溝渠進行疏浚整治，對當家塘壩進行清淤擴挖。五是實施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內(nèi)、公共綠地、村內(nèi)道路兩側(cè)進行美化綠化。六是實施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設(shè)水沖式公共廁所，配套污水處理系統(tǒng)，實施農(nóng)村污水凈化工程，有效處理農(nóng)村二次污染。七是實施公共設(shè)施建設(shè)工程。對村內(nèi)道路進行硬化，利用村內(nèi)空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設(shè)集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設(shè)施。八是實施亮化工程。在村內(nèi)主干道及廣場架設(shè)路燈，進行亮化。
（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平
1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項目。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，編制一批推進生態(tài)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑觀光、苗木花卉種植以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項目，建立項目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動。
2、推進現(xiàn)有園區(qū)提檔升級。積極指導(dǎo)茂林農(nóng)業(yè)循環(huán)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級，突出特色、擴大規(guī)模、提高效益。
（四）推進土地整治工作
1、扎實推進現(xiàn)有項目。加快推進第一、五、七三個批次的土地復(fù)墾，努力做好項目驗收協(xié)調(diào)工作，確保在20__年底前全部申報驗收。
2、編制儲備一批新項目。建立土地雙掛鉤項目庫，積極爭取村莊整治項目，全力編報工礦廢棄地復(fù)墾項目,確保全區(qū)完成600畝,力爭完成1000畝的指標任務(wù)。
3、加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合土地整治項目的實施，加快推進向陽、鎖庫農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設(shè)標準，開展農(nóng)村社區(qū)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)率先將向陽、鎖庫農(nóng)村新社區(qū)建成文明和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。
（五）強化農(nóng)村管理創(chuàng)新
1、培育農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動，把文明鄉(xiāng)風(fēng)培育作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過在村莊建設(shè)文化活動中心、文化墻、文化櫥窗、進行道德宣講、鄰里互助、志愿服務(wù)以及開展評比文明村、文明家庭活動等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進典型，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立良好的文明風(fēng)尚。
2、提升公共服務(wù)管理。進一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實行集醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、法律服務(wù)等于一體的“一站式”服務(wù)模式。健全和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，加大農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、臨時救助力度。
3、加強基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村民代表會議、村務(wù)公開、村級財務(wù)管理等自治制度，加強村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，加強民主管理、民主決策，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁地位和管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、方法步驟
1、動員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，成立鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員會議，全面啟動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建村要組織召開會議，進行宣傳發(fā)動，并由村民自主推選成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會。
2、規(guī)劃設(shè)計階段（20__年10月）。按照規(guī)劃先行的原則，對精品村的地形進行全面測繪，并組織有關(guān)單位進行設(shè)計，設(shè)計方案要因地制宜，要充分聽取當?shù)卮迕翊淼囊庖?，凝聚廣大村民的智慧。
3、啟動實施階段（20__年10月-2013年11月）。創(chuàng)建村對照創(chuàng)建工作目標，制定創(chuàng)建工作計劃，明確具體的項目支撐、項目籌資渠道、項目設(shè)計方案和項目施工方案，并組織實施。南莊紅光勝要在年內(nèi)完成。
4、考核驗收階段（2013年12月）。由鎮(zhèn)組織力量對審定的精品村、一般村進行自查初驗，符合條件的申報區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行考核驗收，驗收達標的予以授牌表彰和獎補。
四、工作要求
1、堅持規(guī)劃先行。強化規(guī)劃引領(lǐng)，按照高標準、高起點要求編制完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
2、堅持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決群眾反響最強烈、與群眾利益關(guān)系最密切的問題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。
3、堅持注重特色。因村制宜、突出重點，結(jié)合自然地形，依托山水資源，精心設(shè)計載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)理念，努力把創(chuàng)建村打造成為弘揚農(nóng)村生態(tài)文化的教育示范基地。
4、堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等有機結(jié)合，共同推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
五、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常具體工作。實施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和重點企業(yè)與美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村結(jié)對幫扶制度。創(chuàng)建村要相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，將建設(shè)美好鄉(xiāng)村的各項任務(wù)真正落到實處。
2、深入宣傳發(fā)動。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌等多種宣傳媒介，采取發(fā)放一封信、會議動員和現(xiàn)場觀摩等多種形式，積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要意義，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；臨泉縣
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A
原標題：以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點 促進美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展——以臨泉縣陳集鎮(zhèn)為例
收錄日期：2013年5月9日
陳集鎮(zhèn)位于臨泉縣城南40公里處，西與河南省新蔡縣楊莊戶鄉(xiāng)接壤，總面積為656平方公里，轄15個行政村，220個自然村。近年來，該鎮(zhèn)從實際出發(fā)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的重要途徑和載體，樹立集鎮(zhèn)大起來、市場活起來和人口多起來的理念。走科學(xué)規(guī)劃、強力推進、精心實施、完善功能的路子。立足讓農(nóng)民擁護、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的提升，大力推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。
一、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀
為改變農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問題。陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制過程中，通盤考慮經(jīng)濟、土地、產(chǎn)業(yè)、地域及自然人文特色，依照村莊原有社會倫理格局，農(nóng)民生產(chǎn)活動等諸多的影響因素，通過優(yōu)化空間布局、功能結(jié)構(gòu)、交通組織、綠化景觀等各個方面，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。
（一）尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)新村
1、選址讓老百姓擁護。為更好地節(jié)約土地資源，2008年陳集鎮(zhèn)黨委、政府通盤考慮，決定在陳集鎮(zhèn)朝陽行政村選址進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，朝陽行政村緊鄰陳集鎮(zhèn)政府，其目的是發(fā)揮集鎮(zhèn)的中心輻射帶動作用。在具體的選址問題上，廣泛征求群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，最后決定利用原來的荒廢地和通過土地復(fù)墾，土地置換的方式進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。徹底解決人口過于分散的安居問題，逐步實現(xiàn)朝陽行政村的整體搬遷，為實現(xiàn)集約式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、新房建設(shè)讓老百姓滿意。為了讓老百姓高興稱心地搬遷，更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，陳集鎮(zhèn)黨委政府高要求、高起點、高標準進行規(guī)劃，聘請阜陽市規(guī)劃設(shè)計院為小城鎮(zhèn)建設(shè)進行整體規(guī)劃，從道路、橋梁、房屋、公園等基礎(chǔ)設(shè)施全方位的高標準規(guī)劃、高要求建設(shè)，使得整個布局結(jié)構(gòu)合理，井井有條。同時，以低廉的價格出售給當?shù)卮迕?，以當時的市場價格出售，將近200平方米的門面房，售價為16萬元，僅僅收取成本費，由于價格低廉，村民們爭相購買，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000多平方米，80多戶居民已經(jīng)入住和進行商品貿(mào)易。由于有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，路燈、公園、敬老院、學(xué)校、道路、集貿(mào)市場、娛樂設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等一應(yīng)俱全，為下一步發(fā)展經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)。
3、新村居住讓老百姓滿意。朝陽新村在建設(shè)上始終堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念。堅持高起點、高標準設(shè)施配套與資源共享原則，最大限度地完善服務(wù)功能。由于第一期工程的順利推進，陳集鎮(zhèn)開始進行第二期24，000平方米100多套的住房建設(shè)和第三期72，000多平方米360多套的工程建設(shè)，目前總投入已超過3，000多萬元，修建商貿(mào)交易區(qū)、商業(yè)超市、多功能活動中心和休閑廣場等功能齊全的服務(wù)娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休閑、娛樂、購物為一體的新村正在形成。通過連續(xù)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，一個特色鮮明、功能完善的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文明生態(tài)鎮(zhèn)正在迅速崛起，朝陽行政村開發(fā)模式已拉動周邊數(shù)個村掀起了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的。
（二）尊重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，大力推進中心村連片建設(shè)。城鎮(zhèn)化的過程是一個涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推動城市文明向農(nóng)村延伸的過程。中心村處于“鎮(zhèn)”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎(chǔ)條件好。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟流向，按照量力而行、循序漸進的原則，陳集鎮(zhèn)確定了“穩(wěn)步發(fā)展中心村、重點建設(shè)小城鎮(zhèn)”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)思路。陳集鎮(zhèn)根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體方案，對朝陽行政村進行整體整治改造，主要包括村莊整體風(fēng)格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化。預(yù)計到2011年底投資將達4，000萬元，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實行一體化建設(shè)，從而促進生產(chǎn)要素的聚集，形成美好鄉(xiāng)村集群帶、小城鎮(zhèn)板塊。中心村連片改造和建設(shè)吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規(guī)?？蛇_到15，000余人，從而實現(xiàn)公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發(fā)揮。
二、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成果
（一）拓展了發(fā)展空間，強化了承載力和輻射力。陳集鎮(zhèn)通過中心村、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，初步形成了人口集聚、住房集中、產(chǎn)業(yè)集群的特色小城鎮(zhèn)，大大拓展了中心集鎮(zhèn)的發(fā)展空間，強化了承載力和輻射力，促進了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拓寬了群眾的就業(yè)面。陳集小城鎮(zhèn)建設(shè)使中心鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村形成了一個有機整體，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)化配置，大大提高了資源的有效利用，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)區(qū)域空間的擴展和人口的積聚，大大提升了城鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力，使陳集成為群眾安居的樂土、能人創(chuàng)業(yè)的寶地、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。與此同時，陳集鎮(zhèn)利用人口集聚的優(yōu)勢，多渠道為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，為剩余勞動力創(chuàng)造良好的就業(yè)渠道。
（二）增強了集聚功效，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陳集鎮(zhèn)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進，綜合服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局逐漸趨于合理，以種植、養(yǎng)殖為一體的新農(nóng)業(yè)正在形成。中心村的建設(shè)為現(xiàn)代旅游、服務(wù)、娛樂、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了基礎(chǔ)。朝陽新村商業(yè)一條街100多間商鋪已各有其主，為當?shù)氐拇迕窬蜆I(yè)，增加收入打下很好的基礎(chǔ)。
（三）推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。陳集鎮(zhèn)通過中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，明顯改善了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托本地的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快。該鎮(zhèn)有良好的區(qū)位優(yōu)勢、張（張新）-新（新蔡縣）公路、韋（韋寨）-艾（艾亭）公路穿鎮(zhèn)而過、西與河南省新蔡縣接壤，良好的區(qū)位優(yōu)勢使得該鎮(zhèn)樹立正確的小城鎮(zhèn)定位。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中堅持以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動市場建設(shè)，以市場建設(shè)帶動商貿(mào)流通，以商貿(mào)流通促進美好鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、群眾增收。
三、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)幾點啟示
（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持群眾路線的理念。朝陽新村建設(shè)之所以取得如此好的成效，與陳集鎮(zhèn)黨委、政府和朝陽行政村走群眾路線的理念密不可分，在朝陽新村的初期建設(shè)中，由于存在個別群眾思想認識不到位，存在一些消極抵抗的情緒，陳集鎮(zhèn)黨委政府、朝陽行政村以開明的心態(tài)，接受群眾提出的建議和意見，通過動之以情、曉之以理的方式解決存在的矛盾和問題，通過耐心細致的工作使得整個工作能夠順利推進。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅持群眾路線的理念。眾所周知，群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法是思想領(lǐng)導(dǎo)方法的精髓，是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法的思想基礎(chǔ)。將群眾路線作為基本領(lǐng)導(dǎo)方法，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要體現(xiàn)，因此堅持說服教育的領(lǐng)導(dǎo)方式，而不是以野蠻粗暴的工作方式與方法解決問題。這樣老百姓才能擁護美好鄉(xiāng)村建設(shè)，才能有效地順利地推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持鎮(zhèn)村有機結(jié)合的理念。陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過鎮(zhèn)村的有機結(jié)合，走出了一條美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的有機結(jié)合。眾所周知，集鎮(zhèn)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。特別是中心集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地與行政村所在地有機地融為一體，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村都是人口較多、經(jīng)濟較為發(fā)達的村，這些村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)根本不可能與中心集鎮(zhèn)建設(shè)相分離，中心集鎮(zhèn)建設(shè)好了也更容易帶動周邊村莊的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，從這個意義上說建設(shè)中心集鎮(zhèn)也是建設(shè)美好鄉(xiāng)村。中心集鎮(zhèn)作為一個區(qū)域中心，是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)和服務(wù)的載體。按照集中財力辦大事的原則和中心集鎮(zhèn)的集聚效益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有重點地支持中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加強與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛(wèi)生院、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)，積極推進中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，將會從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)，促進公共資源的有效利用，增強中心集鎮(zhèn)擴大就業(yè)、集聚人口的產(chǎn)業(yè)帶動和生活服務(wù)能力，使中心集鎮(zhèn)更有效地發(fā)揮對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，從而帶動周邊農(nóng)村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。借鑒陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式，移民并村、建設(shè)新村無疑是今后推進臨泉美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一條新路。
（三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，突出重點，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的各項工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會保障等方面要統(tǒng)籌安排，整合資源，合理規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制。改革城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，使農(nóng)民進城后享有同城待遇。陳集在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中始終按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，同步推進農(nóng)村水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無縫對接和聯(lián)動發(fā)展。
