時間：2023-06-05 15:34:27
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在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，加快水利建設(shè)投資成政府穩(wěn)增長，增加國內(nèi)需求的一個重要抓手。同時，中國每年因洪澇災(zāi)害、干旱等導(dǎo)致的損失超過2000億元，社會對水利的安全性需求仍未得到滿足，加快水利建設(shè)投資勢在必行。2015年，水利項目工程建設(shè)投資力度不斷加大。全年中央累計安排水利建設(shè)投資計劃1669.9億元，其中中央預(yù)算內(nèi)水利建設(shè)投資計劃825.7億元，中央財政水利專項資金預(yù)算844.2億元。從投資完成情況來看，截至2015年底，已累計完成中央預(yù)算內(nèi)水利投資806.6億元，完成率97.7%。
近年來，隨著水利行業(yè)市場化的推進(jìn)，民營企業(yè)也開始進(jìn)入到水利工程建設(shè)市場，但并未削弱國企的主導(dǎo)地位。2015年全年，各地累計完成中央水利建設(shè)投資計劃3497.4億元，較上年同期增加851.0億元，增幅32.2%。截至2015年底，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等水利貸款余額達(dá)到7286億元。
二、水利行業(yè)問題及對策
（一）我國水資源現(xiàn)狀和問題
1.水資源短缺和水土流失。我國水資源較為匱乏，人均水資源是世界平均水平的1/4，水土資源不匹配，北方地區(qū)耕地面積占比61%，但水資源量僅占19%，屬于干旱缺水嚴(yán)重的國家。可利用的淡水資源有限，加上水資源浪費(fèi)、污染以及氣候變暖、降水減少等，加劇了我國水資源短缺的危機(jī)。同時，我國也是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)第一次全國水利普查成果，我國現(xiàn)有水土流失面積294.91萬平方公里，占國土總面積的30.72%。大規(guī)模開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的水土流失問題十分突出，威脅國家生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，另外水土流失也會給水利工程項目造成影響。
2.農(nóng)田水利發(fā)展瓶頸。我國是農(nóng)業(yè)大國，水資源和人口資源分布不均決定了水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。我國農(nóng)田水利設(shè)施大多建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，我國農(nóng)業(yè)也面臨著從零散、粗放生產(chǎn)向相對集約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)水利提出了更高的要求。同時，特殊的自然條件決定了灌溉在農(nóng)業(yè)中的重要作用，也決定了未來我國大型農(nóng)業(yè)集中灌區(qū)建設(shè)的需求。
3.流域水環(huán)境惡化問題。流域是匯水和水體運(yùn)動形成的特定區(qū)域，整個流域中地表地下徑流、湖泊都相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。流域水環(huán)境情況影響的往往是整個地區(qū)，特別是某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密集地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲、太湖流域、巢湖流域等。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流域水環(huán)境質(zhì)量不斷下降，藍(lán)藻水華頻繁爆發(fā)，水污染事故、飲用水安全等社會安全事件時有發(fā)生，嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢和水安全危機(jī)，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了人民生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.水利項目融資難困境。長期以來，由于水利項目建設(shè)周期長、投資回報率低等特點，水利項目建設(shè)主要由各級政府利用中央和地方政府水利專項建設(shè)資金，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、計劃實施。同時，水利項目多為低收益、純公益類項目，無有效還款來源，限制水利項目的融資渠道。水利的投融資體系尚未建立，水利投資渠道單一也限制了水利行業(yè)的改革和發(fā)展。
（二）“十三五”水利行業(yè)對策
1.水資源管理日趨嚴(yán)格。2016年初，為進(jìn)一步完善國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化監(jiān)測點位布局，環(huán)保部制定了《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)設(shè)置方案》。從內(nèi)容來看，十三五國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國主要河流干流、一二級重要支流等領(lǐng)域。同時，此次點位調(diào)整涉及全國十大流域和大型湖庫，原國控斷面為972個，調(diào)整后為2767個，增幅達(dá)185%。
2.加強(qiáng)農(nóng)場水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年我國節(jié)水灌溉發(fā)展取得一定成效，農(nóng)田灌排體系已初步建立，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)總理政府工作報告中的規(guī)劃，未來將全面完成永久基本農(nóng)田規(guī)定并實行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。滴灌可能成為微灌發(fā)展主方向，滴灌面積還會穩(wěn)步上升。主要區(qū)域會集中在西北、東北和西南等大田作物區(qū)。農(nóng)田節(jié)水灌溉覆蓋面的提高，對我國進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全起到重要的作用。
3.積極推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)。當(dāng)前，我國河流、湖泊、庫塘眾多，水多成洪、水少易旱問題尚未徹底解決，水環(huán)境損害、水生態(tài)惡化的狀況還沒根本好轉(zhuǎn)，水資源管理和水生態(tài)保護(hù)仍將是未來一段時間的重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，我國將繼續(xù)完善水功能區(qū)分級分類管理制度，開展重要水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)控重點流域水生態(tài)修復(fù)?？偨Y(jié)推廣105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)和16個海綿城市試點建設(shè)經(jīng)驗，繼續(xù)抓好中小河流重點縣綜合治理和水系連通試點。
三、“十三五”金融支持水利趨勢分析
根據(jù)相關(guān)工作重點，金融支持水利行業(yè)趨勢，筆者淺談以下幾點：
（一）發(fā)揮資金引導(dǎo)作用，金融支持重點領(lǐng)域水利改革深化
未來國家將繼續(xù)在多個方面進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域水利改革。一是體制創(chuàng)新，完善水資源管理機(jī)制。探索建立協(xié)調(diào)機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。二是積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。實施水資源用途管制制度。積極推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記。鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間開展水權(quán)交易，建立完善水權(quán)交易平臺，積極培育水市場。三是深化水價改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵機(jī)制。全面落實城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進(jìn)價。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革。
在“十三五”期間，政府的引導(dǎo)作用仍應(yīng)是主導(dǎo)，應(yīng)有效地整合相關(guān)水利項目，利用政府組織增信、專項資金等建立健全項目信用結(jié)構(gòu)和還款來源。同時，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)契合政府在水利領(lǐng)域的改革趨勢和發(fā)展方向，將資金重點支持重大水利、試點項目及相關(guān)改革領(lǐng)域，促進(jìn)水利改革的進(jìn)一步深化，破解資金瓶頸制約。
（二）多元化的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制將不斷完善
水利建設(shè)任務(wù)巨大，不僅需要中央投入，還要采取多種措施保證地方投入，形成水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制?！笆濉逼陂g，政府將繼續(xù)完善公共財政投入政策，爭取進(jìn)一步增加中央水利投資規(guī)模，同時調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，中央水利投資更多地向重大水利工程傾斜；落實金融支持政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持水利的政策文件，完善財政貼息政策，為重大水利工程建設(shè)提供中長期、低成本的貸款；鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，選擇典型項目開展PPP等模式試點，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。
（三）警惕水利項目建設(shè)中的資本運(yùn)營風(fēng)險
【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量檢測行業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展
一、水利工程檢測行業(yè)現(xiàn)狀
1、水利工程質(zhì)量檢測市場運(yùn)行機(jī)制相對落后
在當(dāng)前水利工程質(zhì)量檢測市場中，整體的運(yùn)行機(jī)制較為落后，與檢測行業(yè)的發(fā)展要求不相符合，從而存在很多問題，阻礙了檢測行業(yè)的整體發(fā)展。
1.1 大部分的質(zhì)量檢測單位都設(shè)立在高等院校和科研事業(yè)單位，或者設(shè)立在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，在沒有獨(dú)立的檢測權(quán)利，也不單獨(dú)承擔(dān)法律責(zé)任。所以，在工程質(zhì)量檢測出現(xiàn)問題時，不會為其錯誤和虛假的信息承擔(dān)責(zé)任，致使它的責(zé)任意識較弱。
1.2 有的檢測系統(tǒng)，既承擔(dān)了監(jiān)督工作的職責(zé)，又能夠參與監(jiān)督活動的收費(fèi)工作，這種情況很容易產(chǎn)生檢測結(jié)果的不公平和不公正，使其結(jié)果產(chǎn)生誤差，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的分配。
1.3 當(dāng)前的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)具有壟斷性。很多檢測機(jī)構(gòu)都是按照隸屬關(guān)系進(jìn)行安排的而有些地方檢測部門有特許經(jīng)營的權(quán)利，從而在地方形成了壟斷，具有地方保護(hù)的色彩，對工程質(zhì)量檢測市場的發(fā)展起到阻礙的作用。
2、監(jiān)管體系不健全
檢測市場的不斷發(fā)展，給檢查機(jī)構(gòu)帶來了機(jī)會，同時也帶來了壓力。很多檢測機(jī)構(gòu)為了能在競爭中求得生存，會通過一些不正規(guī)的手段承接項目，甚至有些項目的檢測已經(jīng)不再其所能承受的范圍之內(nèi)，有的檢測機(jī)構(gòu)為了維護(hù)雙方的利益任意串改數(shù)據(jù)，導(dǎo)致檢測報告不真實。出現(xiàn)這種情況的主要原因是由于沒有一個專業(yè)，系統(tǒng)的監(jiān)管體系，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量檢測市場的混亂，從而影響了市場的整體發(fā)展。
3、技術(shù)薄弱，工程質(zhì)量檢測水平與現(xiàn)代化工廠建設(shè)的質(zhì)量檢測要求不相符
在當(dāng)前的水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)中，檢測人員整體素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的質(zhì)量檢測工作人員，自身的技術(shù)水平不高，不能滿足現(xiàn)代市場的需求，從根本上制約了檢測行業(yè)的發(fā)展。另外，由于我國技術(shù)的落后，在水利工程質(zhì)量檢測設(shè)施上并不先進(jìn)，致使整個體系的信息化程度較低。同時，由于技術(shù)能力的限制，不能利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測，導(dǎo)致工程質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)不夠細(xì)致和精確。
二、促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展的對策
1、加大水利工程質(zhì)量檢測的監(jiān)管力度
完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系，加大對水利工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督力度，能夠保證質(zhì)量檢測的公平公正和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。工程質(zhì)量檢測單位是工程建設(shè)中的重要組成部分。工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)都要受到監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，才能使工程質(zhì)量得到有利的保證。在我國，水利工程的質(zhì)量的監(jiān)督要同項目負(fù)責(zé)人，監(jiān)理單位，設(shè)計單位和施工單位同時進(jìn)行監(jiān)督。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)只用來實施監(jiān)督職能，對參建的任何單位不負(fù)責(zé)任。
2、確定發(fā)展目標(biāo)，制定與自身特點相適應(yīng)的發(fā)展計劃
每個機(jī)構(gòu)都有自身的優(yōu)勢和劣勢。在發(fā)展的過程中，水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)必須存優(yōu)去劣，發(fā)揮自身的長處，保證質(zhì)量檢測的時效性和準(zhǔn)確性。同時利用檢測項目的特殊性，與當(dāng)?shù)厥袌龅臋z測機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，制定相應(yīng)方案，慢慢開拓市場，在正確的時機(jī)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量檢測市場。另外，可以建立一個專業(yè)素質(zhì)較高的培訓(xùn)基地，為當(dāng)?shù)氐乃こ梯斔蛯I(yè)的質(zhì)量檢測人才，確立在水利工程建設(shè)中的優(yōu)勢地位。
3、堅持以誠信為本的原則，樹立良好的市場形象
誠信是一個企業(yè)立足之本。當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上來說也是信用經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。檢測機(jī)構(gòu)是依賴于政府而存在的，對政府的監(jiān)督部門執(zhí)法起到關(guān)鍵性的作用。同時，也會對其他的參與者產(chǎn)生影響。所以，水利工程質(zhì)量檢測部門必須具有良好的職業(yè)道德和工作操守，在履行權(quán)利的同時，要客觀、真實的反映出檢測結(jié)果。不能受到任何單位的干擾，做出公正，公平的結(jié)論，在市場中樹立良好的誠信形象，才能在競爭中求得生存。
4、重視人才的培養(yǎng)和任用
人才是影響一個企業(yè)發(fā)展的重要因素。企業(yè)在市場中的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。而市場中水利檢測行業(yè)缺少的就是專業(yè)的檢測人員。所以，水利工程質(zhì)量檢測企業(yè)必須重視檢測人才的專業(yè)知識培養(yǎng)，與高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)合作，建立專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制，為質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)不斷輸送專業(yè)性人才，提高在市場中的競爭力。
結(jié)束語：
總之，水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展的具體要求和趨勢。工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障就是通過工程質(zhì)量檢測部門來完成，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。工程檢測單位必須認(rèn)識到自身的社會責(zé)任，正確履行其權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)的良性發(fā)展，從而保證工程的安全，促進(jìn)社會的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水利，信息技術(shù)，系統(tǒng)
Abstract: the rapid development of information technology and the application as in water conservancy modernization injected catalyst, improve the technology of industry of water level and to promote the development of the cause of the water conservancy, shorten the our country and the developed countries in the water information gap, a huge potential for development and broad prospect of application.
Keywords: water conservancy, information technology, the system
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水污染等問題嚴(yán)重制約著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了解決水資源緊缺的問題，水利部明確提出走從傳統(tǒng)工程水利向現(xiàn)代化資源水利的轉(zhuǎn)走可持續(xù)發(fā)展水利的道路。水利現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是水利信息化，水利信息化就是實現(xiàn)水資源科學(xué)管理，能夠高效利用和保護(hù)水資源。所謂水利信息化就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲和處理，全面提升水利事業(yè)活動的效率和效能[1]。
信息技術(shù)的飛速發(fā)展為水利的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。廣義的信息技術(shù)主要包括：軟件技術(shù)主要有：數(shù)據(jù)庫（DB）、遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、虛擬現(xiàn)實（VR）、網(wǎng)絡(luò)（Web）等技術(shù)；硬件技術(shù)主要包括：電腦、服務(wù)器、圖形工作站等；通信技術(shù)主要有光纜、超短波、微波、GPRS等；傳感器信息采集技術(shù)，水情模擬分析和水情預(yù)測預(yù)報技術(shù)等仿真計算技術(shù)等。一般情況下信息技術(shù)應(yīng)用就是軟件技術(shù)的應(yīng)用，包括GIS、DB、RS、VR、Web等或是軟硬件結(jié)合的信息技術(shù)。水利信息化技術(shù)應(yīng)用主要包括：辦公自動化、防汛抗旱指揮、水情測報、水務(wù)管理、水資源管理、決策支持、防汛會商、信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)為水利建設(shè)和管理服務(wù)。下面重點介紹較為廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)在水利行業(yè)中的應(yīng)用情況。
一、地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用 地理信息系統(tǒng)（GIS）通常泛指用于獲取、儲存、查詢、綜合、處理、分析、顯示和應(yīng)用地理空間數(shù)據(jù)及其與之相關(guān)信息的計算機(jī)系統(tǒng)。它把空間的邏輯思維延伸到了形象思維。地理信息系統(tǒng)功能十分強(qiáng)大，應(yīng)用十分廣泛，遍及各行各業(yè)。在水利行業(yè)GIS技術(shù)得到廣泛應(yīng)用已經(jīng)有10多年了，并且逐步發(fā)揮了巨大的作用，其主要體現(xiàn)在地理位置確定、地理信息展示、行業(yè)信息展示、信息統(tǒng)計分析及功能集成等方面。主要應(yīng)用介紹如下： （1）基礎(chǔ)地理信息管理。GIS技術(shù)基本功能是反映地理坐標(biāo)，并通過地理坐標(biāo)確定有關(guān)信息的坐標(biāo)和相對位置。從信息管理方面來說，水利行業(yè)與其他許多領(lǐng)域一樣，首先要求得到基礎(chǔ)地理信息，如地形、地貌、河流、水系、行政區(qū)、交通等信息。 （2）水利專題信息展示。在基礎(chǔ)GIS平臺上展示水利專題信息，主要包括：水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、水閘、測站等水利工程信息和雨情、水情、災(zāi)情等水情信息及水利管理信息。將這些信息在GIS平臺中分類、分圖層、分區(qū)域展示。 （3）統(tǒng)計分析功能運(yùn)用。GIS技術(shù)的分析功能十分強(qiáng)大，在水利工作中發(fā)揮了重要作用，如降雨分布信息、水資源量統(tǒng)計、洪水淹沒面積計算、受災(zāi)面積和人口財產(chǎn)統(tǒng)計等。這些分析結(jié)果為水情預(yù)報、防汛會商決策、水量調(diào)度等提供了較為可靠詳實的數(shù)據(jù)支持，初步實現(xiàn)了在水利及防汛工作中對雨情、水情、災(zāi)情的粗略估算向定量分析轉(zhuǎn)變。 （4）系統(tǒng)集成功能。GIS作為地理信息管理基礎(chǔ)平臺，系統(tǒng)集成功能是其重要的基本功能之一。常用的GIS集成主要有相關(guān)功能模塊和相關(guān)專業(yè)模型的集成。集成功能模塊包括：信息服務(wù)、數(shù)據(jù)庫、圖形庫、防汛會商、防汛值班及部分辦公自動化等功能模塊；集成專業(yè)模型包括：氣象預(yù)報、水文預(yù)報、水動力學(xué)計算、水庫調(diào)度等模型。
（5）空間三維GIS技術(shù)應(yīng)用。GIS技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用歷經(jīng)了從二維平面GIS平臺到三維空間立體GIS平臺的轉(zhuǎn)變，三維空間GIS技術(shù)的不斷成熟和應(yīng)用越來越廣泛。其主要特征是在GIS平臺中展現(xiàn)空間立體環(huán)境和在三維環(huán)境中顯示與管理相關(guān)的信息。地理信息系統(tǒng)功能十分強(qiáng)大，應(yīng)用非常廣泛，但其不足是還處在快速發(fā)展階段，地理信息系統(tǒng)存在信息不夠詳細(xì)、圖標(biāo)不完美、分析功能有限等問題，而且國外GIS產(chǎn)品價格較高，國內(nèi)GIS產(chǎn)品功能不夠全面，因此地理信息系統(tǒng)技術(shù)在水利信息化建設(shè)的實際應(yīng)用中還有一定的局限性，有待不斷發(fā)展和完善。 二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用
信息化水平的主要標(biāo)志之一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用水平，水利信息化建設(shè)亦是如此，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為氣象、水情、工情、旱情、水質(zhì)、生態(tài)、災(zāi)情等信息，以及水利管理信息的傳輸、共享、分析、管理和提供了強(qiáng)力的技術(shù)支撐。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為我國水利工作中信息采集、傳輸、處理和共享的重要手段。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍的需要建設(shè)有局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)通訊安全保障的需求分為公共網(wǎng)絡(luò)和水利專網(wǎng)；根據(jù)信息傳輸是否有線分為有線網(wǎng)和無線網(wǎng)。 寧夏水利廳2008-2009年信息化建設(shè)項目充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從渠首管理處至秦漢渠管理處自建72芯骨干光纜線路43.18公里，8芯分支線路18.75公里，在秦漢渠管理處與原有鐵通2芯光纜連通，形成了從惠農(nóng)-銀川-吳忠-青銅峽主干光纖傳輸鏈路。通過租用電路方式，完成了13家廳屬單位與水利廳的網(wǎng)絡(luò)互連，初步形成了全區(qū)水利系統(tǒng)廣域網(wǎng)絡(luò)體系。建成覆蓋青銅峽、沙坡頭和固海三大灌區(qū)，涉及17家廳屬單位16處二級會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了以水利廳為主會場、17家廳屬單位為二級分會場的異地會商和多功能會議，可進(jìn)行音頻、視頻信號和多媒體會議的實時傳輸。建成24處包括賀蘭山東麓、黃河、愛伊河重要城市水系區(qū)域以及青銅峽灌區(qū)渠首進(jìn)水閘等重要建筑物的視頻監(jiān)測系統(tǒng)。其中防汛系統(tǒng)13處、灌溉系統(tǒng)11處。灌溉系統(tǒng)8處視頻信號利用骨干網(wǎng)光纖線路進(jìn)行傳輸，其余16處視頻信號利用雙卡CDMA進(jìn)行無線傳輸。
【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量檢測；發(fā)展方向
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：0引言
質(zhì)量檢測在水利工程建設(shè)中具有重要作用。個大型水利工程的建設(shè)周期往往需要幾年甚至十幾年，水利工程行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有主要的比例。當(dāng)工程建設(shè)進(jìn)入尾聲，大部分施工單位、監(jiān)理單位將會陸續(xù)退場．伴隨工程建設(shè)而成立的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)也會隨著工程進(jìn)入后期面臨發(fā)展的困惑。提高水利工程質(zhì)量，從水利工程質(zhì)量檢測入手，嚴(yán)格把關(guān)水利工程的質(zhì)量。
1 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的職責(zé)
水利工程質(zhì)量檢測（以下簡稱質(zhì)量檢測），是指水利工程質(zhì)量檢測單位（以下簡稱檢測單位）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測量、試驗或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動。水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)主要有各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測機(jī)構(gòu)及工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的檢測機(jī)構(gòu)。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進(jìn)入施工現(xiàn)場的水利材料,構(gòu)配件的見證取樣檢測。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測室由于政府在政策上的支持，通過壟斷檢測任務(wù)。在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。檢測單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。
2 水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀
檢測行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè),檢測機(jī)構(gòu)由于水利工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生,檢測市場的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度。檢測合同、委托單、原始記錄、質(zhì)量檢測報告應(yīng)當(dāng)按年度統(tǒng)一編號，編號應(yīng)當(dāng)連續(xù)，不得隨意抽撤、涂改。檢測單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬。檢測機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段,檢測市場的大小同樣也是由政府質(zhì)量管理政策直接決定。檢測行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時間已經(jīng)使檢測行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明。因為檢測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下,檢測市場化程度較差。檢測市場是不完全開放的市場, 由于長期處于保護(hù)之下的檢測機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運(yùn)作,沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式。檢測行業(yè)是一個政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)，檢測行業(yè)帶有很強(qiáng)的地域性。數(shù)量眾多的企業(yè)試驗室屬于第一方試驗室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐。由于檢測行業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè),因此各級地方行政主管部門都會根據(jù)自己地方實際制訂有地方特色的管理要求,特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主,外地機(jī)構(gòu)打入本地市場受到極其嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備,并且樣品的檢測具有明確的實效性,因此從交通、成本、運(yùn)作方便性考慮,檢測工作跨地區(qū)開展具有難度,從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨(dú)立性。
2.1檢測行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)
作為水利行業(yè)的一個組成部分,工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天,面臨的困難和挑戰(zhàn)有以下幾方面:2.1.1目前的檢測市場十分混亂, 由于檢測單位長期處于附屬地位，部分施工單位對質(zhì)量意識的認(rèn)識停留在資料過關(guān)的階段,并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托, 在技術(shù)、人力、資金的投入不足，檢測行業(yè)目前技術(shù)門檻不高,與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。通常的檢測單位對設(shè)備場地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少,以至于長期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢。在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托,同時又是檢測和被檢測,從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性看,許多檢測單位很難把好這個舵。在這樣的環(huán)境中,不可能培養(yǎng)出金牌的檢測單位。隨著我國入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運(yùn)作方法都會進(jìn)行較大的變動。
2.1.2 從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測機(jī)構(gòu)中都是作為水利行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離,是否脫離,脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上是在名義上的脫離,從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨(dú)立的。我國的檢測機(jī)構(gòu)新的管理模式經(jīng)驗十分缺乏，整個行業(yè)正面臨著行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段。作為真正意義上的獨(dú)立運(yùn)作的檢測機(jī)構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還是一個問題。
3質(zhì)量檢測行業(yè)在水利工程后期的發(fā)展方向
水利業(yè)在我國正處在高速發(fā)展階段,隨著全民質(zhì)量意識提高,檢測行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望,社會方面對檢測的要求會更迫切。作為檢測機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須作到:
1)提高檢測質(zhì)量意識。檢測單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實用的檢測設(shè)備和工藝，完善檢測手段，一方面努力向國外同行學(xué)習(xí)實驗室管理方面先進(jìn)的經(jīng)驗, 提高檢測人員的技術(shù)水平，確保質(zhì)量檢測工作的科學(xué)、準(zhǔn)確和公正。一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。
2)樹立服務(wù)觀念,找到自己真正的定位。檢測單位應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展質(zhì)量檢測活動；沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由檢測單位提出方案，經(jīng)委托方確認(rèn)后實施。檢測機(jī)構(gòu)的定位就是服務(wù),服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量,只有提供滿意服務(wù)的檢測單位才能在公平的檢測市場環(huán)境下生存發(fā)展。質(zhì)量檢測試樣的取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定。
3)樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念。作為檢測機(jī)構(gòu)必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念,借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來幫助檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。從事水利工程質(zhì)量檢測的專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱檢測人員），應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測知識和能力，并按照國家職業(yè)資格管理或者行業(yè)自律管理的規(guī)定取得從業(yè)資格。一方面必須提高檢測行業(yè)從業(yè)人員的門檻,一方面建立檢測人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制,提前做好人才的儲備工作,以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4 結(jié)語
水利工程建設(shè)時期留下來的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)．作為一個特殊行業(yè)，正面臨著重大轉(zhuǎn)變。檢測單位應(yīng)當(dāng)按照合同和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時、準(zhǔn)確地向委托方提交質(zhì)量檢測報告并對質(zhì)量檢測報告負(fù)責(zé)。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該從轉(zhuǎn)變中制定符合自身情況的發(fā)展思路．必須樹立起全面質(zhì)量意識、學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、加強(qiáng)服務(wù)和人才意識，加強(qiáng)各項制度建設(shè)及誠信建設(shè)，樹立良好的人才觀，努力培養(yǎng)人才。在適當(dāng)時機(jī)部分或完全進(jìn)入城市建設(shè)的檢測行業(yè)中，獲得更寬廣的發(fā)展空間。才能使得我國的檢測行業(yè)適應(yīng)將來的國際競爭,從而保證檢測行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；財務(wù)工作；管理；重要性；建議
引言
作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好壞直接關(guān)系著我國社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展水平。近年來，隨著國家加大對水利建設(shè)資金的投入，水利行業(yè)的競爭日趨激烈，由于水利建筑工程預(yù)算定額一直以來延續(xù)2009年的定額，已跟不上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的步伐，稅收政策的不斷變化、原材料、人工工資、燃油費(fèi)不斷上漲，水利企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)利潤愈發(fā)薄弱。再加上很多水利企業(yè)存在管理制度不健全、管理效率不高、專業(yè)技術(shù)人員短缺等問題，以至于水利行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得不到有效的發(fā)展。鑒于此，強(qiáng)化水利企業(yè)的財務(wù)管理，提高資金的利用效率，是保證水利企業(yè)在激烈市場競爭中占有有利地位的重要方法。
一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水利企業(yè)財務(wù)管理的重要性
1.有利于控制計劃外開支
水利預(yù)算管理工作作為水利施工企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，是保證其他各項工作順利完成的基礎(chǔ)，也是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)范以及約束的依據(jù)。在水利施工企業(yè)實際經(jīng)營發(fā)展過程中，由于眾多因素的影響，企業(yè)經(jīng)常會發(fā)生一些不必要的開支，例如制度不健全造成辭退職工上訴的訴訟費(fèi)、與勞務(wù)公司簽訂合同時條款不嚴(yán)謹(jǐn)造成傷亡事故中連帶的賠償費(fèi)等等、都使企業(yè)計劃外資金支出增多，以至于資金出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難的問題。而水利企業(yè)財務(wù)管理通過實施預(yù)算編制工作，可以有效控制各項計劃之外的開支，使水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各項成本以及費(fèi)用支出更貼近實際。
2.有效節(jié)約成本
在財務(wù)管理中，成本管理具有重要的意義，其是提高企業(yè)競爭實力、提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的重要手段。通過運(yùn)用成本管理，水利企業(yè)的各項成本以及費(fèi)用指標(biāo)都能夠得到有效控制，從而最大程度的節(jié)約業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、公車運(yùn)行費(fèi)等各項支出，從而降低資金成本的投入。在財務(wù)管理中，加強(qiáng)成本管理工作，收集與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的成本數(shù)據(jù)，有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)在日常經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題以及明確企業(yè)未來的發(fā)展方向[1]。
3.有利于提高資金的使用效率
在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資金是重要的前提以及保障，而財務(wù)管理部門的主要職責(zé)就是提高資金的使用效率。因此，水利企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的財務(wù)管理工作，進(jìn)而提高資金的使用效率。由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的發(fā)展模式，財務(wù)資金通常處于相對緊缺的狀態(tài)，而財務(wù)管理工作的開展，可以提高資金的周轉(zhuǎn)效率，并且根據(jù)資金的來源對資金進(jìn)行合理劃分，從而做到專款專用。同時，財務(wù)管理工作的開展，還有利于促進(jìn)資金的流入以及流出，強(qiáng)化了資金的統(tǒng)一管理以及宏觀調(diào)控，最大化的遏制違規(guī)違紀(jì)情況的發(fā)生，保證資金使用的安全性[2]。
二、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財務(wù)管理工作重要性的建議
1.構(gòu)建完善的水利財務(wù)管理制度
水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財務(wù)管理工作是根據(jù)國家相關(guān)的財務(wù)管理制度進(jìn)行的。由于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財務(wù)管理并沒有直接掌控資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以至于在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財務(wù)管理應(yīng)有的作用得不到有效發(fā)揮。同時，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財務(wù)管理不僅要采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段，還應(yīng)該建立相關(guān)的財務(wù)管理制度。因此，為了保證水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財務(wù)管理作用的有效發(fā)揮，水利企業(yè)應(yīng)建立完善的財務(wù)管理制度，通過制度的強(qiáng)制性與規(guī)范性，使財務(wù)管理的職能得到有效發(fā)揮。另外，水利企業(yè)還應(yīng)設(shè)置健全的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，比如相關(guān)的財務(wù)管理監(jiān)督部門、審查部門以及監(jiān)管部門，并強(qiáng)化財務(wù)管理人員的法律意識，使水利資金在法律的監(jiān)控下依法運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。
2.加強(qiáng)財務(wù)管理隊伍的建設(shè)
要想有效提高財務(wù)管理人員的綜合能力，就必須要全面改革財務(wù)管理團(tuán)隊。首先，應(yīng)提高財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，只有有效提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)，才能保證水利經(jīng)濟(jì)中的財務(wù)管理工作得到有效開展。因此，企業(yè)應(yīng)通過開展經(jīng)濟(jì)法律知識講座、辯論會，參加財政部門、稅務(wù)部門舉辦的培訓(xùn)等，采取請進(jìn)來走出去的方法，有效提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)；其次，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，改變其管理觀念，讓其積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)的管理方法，進(jìn)而促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；最后，加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的專業(yè)技能與專業(yè)文化，讓每一位財務(wù)管理人員都具有豐富的財務(wù)管理知識，從而保證水利經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的順利開展[4]。
3.實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理
第一，應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算編制工作的管理，完善預(yù)算編制的預(yù)測以及前瞻性工作，進(jìn)而對各類支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化與調(diào)整，并且有效控制一般性支出以及相關(guān)的公務(wù)接待、差旅費(fèi)、公務(wù)車運(yùn)行等費(fèi)用。此外，還應(yīng)保證預(yù)算執(zhí)行管理工作的有效落實，將財務(wù)預(yù)算評價結(jié)果作為制定年度預(yù)算的參考依據(jù)；第二，應(yīng)嚴(yán)格落實各類項目資金的管理規(guī)定，按照項目資金支出的預(yù)算規(guī)定，大力推行項目與資金的有效整合，進(jìn)而建立完善的財務(wù)管理部門與其他業(yè)務(wù)部門溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)財務(wù)管理工作的順利開展。
三、結(jié)語
綜上所述，對于水利企業(yè)而言，其應(yīng)重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財務(wù)管理工作，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢以及新環(huán)境下，水利企業(yè)財務(wù)管理水平的提高是必然的發(fā)展趨勢。鑒于此，水利企業(yè)應(yīng)通過構(gòu)建完善的水利財務(wù)管理制度、加強(qiáng)財務(wù)管理隊伍的建設(shè)以及實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的精細(xì)化管理，提高自身財務(wù)管理的整體水平，使其為水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好保障。
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關(guān)鍵詞：水文水資源工程；行業(yè)發(fā)展；專業(yè)能力；培養(yǎng)途徑
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）25-0021-02
我國水資源工作正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變革，這為水文學(xué)及水資源專業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，同時也要求學(xué)校積極地進(jìn)行教學(xué)改革以適應(yīng)新的形勢。對以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)的院校來說，面向行業(yè)發(fā)展、滿足社會對專業(yè)人才的需求，是關(guān)系到專業(yè)發(fā)展的重要問題。
一、水文水資源工程專業(yè)面向的行業(yè)及發(fā)展趨勢
按照我國當(dāng)前的專業(yè)、行業(yè)劃分方法，水文水資源專業(yè)主要針對地表水，兼顧地下水，從事水文水資源工作的行業(yè)主要是水利行業(yè)。地礦、國土、環(huán)保、城建等行業(yè)也涉及到水資源工作。另外，工業(yè)項目和建設(shè)項目都需要進(jìn)行水資源論證、環(huán)境評價等先期工作，因此水文水資源專業(yè)是以面向水利行業(yè)為主的應(yīng)用非常廣泛的專業(yè)。傳統(tǒng)上，水利行業(yè)中的水文水資源工作主要是為防汛減災(zāi)以及水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理提供水文信息服務(wù)和決策依據(jù)，其特點是以水利工程為中心。但是，隨著水資源成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約性因素，水利事業(yè)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在：（1）由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利，強(qiáng)調(diào)水的資源屬性；（2）遵循流域“三水轉(zhuǎn)化”的規(guī)律，推行水務(wù)一體化管理；（3）推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用；（4）重視水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。這些轉(zhuǎn)變促使水文水資源工作由單純?yōu)楣こ谭?wù)的從屬地位上升到核心地位，水利與環(huán)保、國土等部門的業(yè)務(wù)相互交叉融合加強(qiáng)，社會對水文與水資源工程專業(yè)人才的需求增加，并且要求專業(yè)人才具備更高的能力和素質(zhì)。
二、專業(yè)能力的需求特征
1.行業(yè)的發(fā)展要求學(xué)生具有廣泛的適應(yīng)性，能處理不同類型的實際問題。新時期水資源工作面臨的問題更加多樣化，除了工程問題，還會涉及到大量的人文及環(huán)境問題。比如水權(quán)配置，除了涉及水資源的利用效率，還涉及分水歷史、風(fēng)俗習(xí)慣以及環(huán)境等問題。所以學(xué)生除了具備工程能力，還要有系統(tǒng)觀念和人文關(guān)懷。
2.行業(yè)的發(fā)展要求學(xué)生深入并靈活地掌握知識。水文水資源工作的對象不是受控的人工物體，而是降雨、河流等大尺度的非受控自然對象。由于水資源規(guī)律的復(fù)雜性，專業(yè)知識在原理部分涉及到廣泛的自然科學(xué)知識和復(fù)雜的數(shù)學(xué)工具，在工程應(yīng)用部分卻要相對靈活，有時要用精確的、復(fù)雜的方法，而有時卻要用經(jīng)驗性的方法。比如，降雨徑流模型有很多種，分別針對不同的情況，有不同的適用條件。學(xué)生首先應(yīng)當(dāng)理解這些方法的原理，掌握它們的基本步驟，了解它們各自的使用范圍，能在實際工作中對一般性問題選擇出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，對復(fù)雜問題能有較合理的解決思路。
3.學(xué)生必須具備嚴(yán)謹(jǐn)、全面的工作作風(fēng)。水文水資源工作有時直接關(guān)系到廣大群眾的人身和財產(chǎn)安全，比如洪水A報、防洪調(diào)度等。因此，水文水資源從業(yè)人員要有高度的責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，能規(guī)范、熟練、準(zhǔn)確地完成工作。另外，還應(yīng)具備風(fēng)險意識和風(fēng)險分析能力，對各種自然與人為的不確定性有所估計，充分做好應(yīng)急預(yù)案，最大限度地保護(hù)國家的利益。
三、專業(yè)能力培養(yǎng)的途徑
學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)的工程，本文認(rèn)為以下三個方面是能力培養(yǎng)的基本途徑。
1.建設(shè)需求導(dǎo)向的課程體系。完善的課程體系是專業(yè)能力培養(yǎng)的基本保證，它應(yīng)當(dāng)與三個層次的需求相適應(yīng)：行業(yè)需求、地域需求和個體需求。行業(yè)需求是基本的需求，為此在課程體系建設(shè)和修訂的過程中應(yīng)集思廣益。除了一線教師，還要邀請行業(yè)資深工程師、技術(shù)主管和往屆的畢業(yè)生參與進(jìn)來，根據(jù)實際崗位需求、學(xué)生情況、學(xué)校辦學(xué)條件共同研討。根據(jù)崗位工作需要確定能力需求要素提出具體的規(guī)格和要求，然后落實到各理論教學(xué)課程和實踐教學(xué)課程。滿足地域需求是指學(xué)校，尤其是地方院校要考慮區(qū)域水資源工作的特點，積極融入地方工作，為解決區(qū)域水資源問題培養(yǎng)人才。比如黃河下游地區(qū)基本沒有水能資源，黃河水主要用于城市供水和灌溉，因此就應(yīng)當(dāng)減少水能方面的內(nèi)容而增加給排水和農(nóng)田水利方面的內(nèi)容。學(xué)生能力、興趣、職業(yè)規(guī)劃等因素的不同，其對專業(yè)的需求也有差異。當(dāng)前高校普遍采用“平臺+模塊”的教學(xué)模式，在這種情況下，滿足行業(yè)需求和地域需求的任務(wù)應(yīng)當(dāng)主要由通識課、基礎(chǔ)課和必修課模塊承擔(dān)，而選修課模塊應(yīng)當(dāng)用于滿足學(xué)生的個體需求。選修課應(yīng)當(dāng)涉及面廣，并且以3―4門課構(gòu)成一個小方向，在深度和廣度兩方面滿足學(xué)生的需求。
2.完善課內(nèi)課外結(jié)合的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實踐教學(xué)包括課內(nèi)和課外兩部分。課內(nèi)部分是課程實驗、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計等教學(xué)環(huán)節(jié)；課外部分是學(xué)生的科技創(chuàng)新活動，它是對課內(nèi)教學(xué)的必要補(bǔ)充，必須予以足夠的重視。除了經(jīng)費(fèi)、儀器、基地等基本要素外，完善課內(nèi)課外相結(jié)合的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)還應(yīng)當(dāng)注重以下幾點：（1）教師要有計劃地積累實習(xí)資料，包括水文地質(zhì)數(shù)據(jù)、影像、工程圖紙、運(yùn)行記錄等。不斷豐富實習(xí)指導(dǎo)書的內(nèi)容，細(xì)化對學(xué)生的能力要求，持續(xù)改進(jìn)實習(xí)效果。（2）要多開設(shè)計性、綜合性的實驗。指導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識分析實驗數(shù)據(jù)，鼓勵學(xué)生提出和解決實驗中出現(xiàn)的問題，對于有余力的學(xué)生，可以增加實驗難度滿足學(xué)生提高實踐技能的愿望。（3）開展多種實習(xí)方式，既可以走出去，也可以引進(jìn)來。目前，各生產(chǎn)單位都不太愿意接收實習(xí)的學(xué)生，因此我們可以讓生產(chǎn)單位的教師到學(xué)校來，帶著實際生產(chǎn)問題指導(dǎo)學(xué)生的實習(xí)和論文。校內(nèi)教師配合校外指導(dǎo)教師工作，給學(xué)生充分的指導(dǎo)，提高其積極性和學(xué)習(xí)的效果。（4）開展專業(yè)性的學(xué)生科技創(chuàng)新活動。大學(xué)生科創(chuàng)活動不僅鍛煉了學(xué)生的動手能力，還鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作能力。學(xué)生科創(chuàng)應(yīng)當(dāng)與專業(yè)相結(jié)合，與課內(nèi)實踐教學(xué)相互促進(jìn)。水資源問題是當(dāng)前的熱點問題，有許多值得探討的問題。比如，濟(jì)南市的保泉問題、引黃水庫的水質(zhì)安全問題等。學(xué)生只要用心思考，總能在本專業(yè)內(nèi)找到合適的題目。專業(yè)性的科創(chuàng)活動離不開專業(yè)教師的指導(dǎo)，要激勵教師更多地投身其中，帶領(lǐng)學(xué)生共同學(xué)習(xí)和探索，這對教師自身專業(yè)水平、科研水平的提升有很大的作用。
3.建立多踴的考核方式。為適應(yīng)能力培養(yǎng)要求，教師應(yīng)當(dāng)改變過去單一的、以書面答題為依據(jù)的考核方式，建立多樣化的考核方式。（1）豐富考試的形式。對于實踐教學(xué)課程不能只通過實習(xí)、設(shè)計報告評價學(xué)生的能力水平，而是應(yīng)當(dāng)建立一個覆蓋全過程的評價體系。對于專業(yè)課程，不能只依賴結(jié)業(yè)考試，應(yīng)當(dāng)增加階段性考核，隨著課程的深入分次進(jìn)行?？己丝梢允菚娴模部梢允怯懻撌降?，可以讓學(xué)生推選自己的“專家”當(dāng)場打分，這樣既調(diào)動了學(xué)生的積極性，又能減輕教師的工作量。（2）改革評分方式。無論是什么樣的考核形式，教師都應(yīng)當(dāng)規(guī)范評分，但是又不能機(jī)械地按照標(biāo)準(zhǔn)答案考評能力。教師應(yīng)當(dāng)定性與定量相結(jié)合，通過逐層分解的方法將難以量化的問題化為容易量化的問題。比如，對分析論述題，教師按學(xué)生答題的完整性、專業(yè)水平以及創(chuàng)新性給分，其中完整性可以細(xì)化為論述是否有針對性、材料是否充分；專業(yè)水平可以細(xì)化為專業(yè)詞匯的掌握、專業(yè)方法的應(yīng)用；等等。這種方式既能讓學(xué)生有所發(fā)揮，也能發(fā)揮教師的專業(yè)判斷力。
新時期的水資源工作對水文水資源工程專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力有了新的需求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，面向行業(yè)的發(fā)展，為社會培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。學(xué)生能力的培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，而建設(shè)需求導(dǎo)向的課程體系，完善課內(nèi)課外結(jié)合的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及建立多樣化的考核方式是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的有效途徑。
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On the Major Ability Education of Hydrology and Water Resources Engineering Oriented
the Development of Trade
KONG Ke，JIA Guan-xin，HAN Yan-cheng
（School of Resources and Environment， University of Jinan， Jinan，Shandong 250022，China）
(一)增值稅優(yōu)惠政策
一是提供電力的縣以下小型水力發(fā)電單位作為一般納稅人,不按照17%的稅率繳納增值稅,而依照6%的征收率計算繳納增值稅,并可由自己開具專用發(fā)票。二是從1998年1月1日起,對農(nóng)村電管站在收取電價時一并向用戶收取的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)(包括低壓線路損耗和維護(hù)費(fèi)以及電工經(jīng)費(fèi))給予免征增值稅的照顧。對農(nóng)村電管站改制后由縣供電有限責(zé)任公司收取的農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)應(yīng)免征增值稅。三是供電工程貼費(fèi)。對供電企業(yè)向用戶收取的用于建設(shè)110千伏及以下各級電壓外部供電工程建設(shè)和改造等費(fèi)用,包括供電和配電貼費(fèi),不征收增值稅。四是納稅人銷售下列自產(chǎn)貨物實現(xiàn)的增值稅,實行即征即退50%的政策。對燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品,包括石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺;以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力(油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%);利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力。五是對利用外國政府貸款或國際金融組織貸款通過國際招標(biāo)由國內(nèi)企業(yè)中標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品恢復(fù)退稅。
(二)企業(yè)所得稅和外企所得稅的優(yōu)惠政策
一是對納入財政預(yù)算管理的12項政府性基金免征企業(yè)所得稅,12項政府基金包括電力建設(shè)基金三峽工程建設(shè)基金等。二是對于在西部地區(qū)新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè),上述業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的,可以享受自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起,第一年到第二年免征企業(yè)所得稅,第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅(即二免三減半稅收優(yōu)惠)。三是外商投資企業(yè)在海南、上海浦東新區(qū)設(shè)立電站項目,經(jīng)營期15年以上,經(jīng)企業(yè)申請、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可享受從開始獲利年度起的5免5減半稅收優(yōu)惠。(過渡政策)
(三)城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策
一是對火電廠廠區(qū)圍墻內(nèi)的 用地,均應(yīng)照章征收土地使用稅。二是對水電站的發(fā)電廠房用地(包括壩內(nèi)、壩外式廠房),生產(chǎn)、辦公、生活用地,照章征收土地使用稅;對其他用地給予免稅照顧。三是對供電部門的輸電線路用地、變電站用地,免征土地使用稅。
二、現(xiàn)行電力行業(yè)稅收規(guī)定及稅收優(yōu)惠政策存在問題
(一)現(xiàn)行電力行業(yè)在稅收規(guī)定方面,所得稅未能體現(xiàn)出電力行業(yè)的特殊性
現(xiàn)行電力行業(yè)在稅收規(guī)定方面,只是在增值稅方面有單獨(dú)的體現(xiàn),在其他稅種上未能體現(xiàn)出電力行業(yè)的特殊性,尤其是在企業(yè)所得稅方面,未能體現(xiàn)出與電力行業(yè)相關(guān)的收入分配及成本費(fèi)用的列支標(biāo)準(zhǔn)。
(二)現(xiàn)行電力行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,在所得稅方面傾斜的力度不夠突出
現(xiàn)行電力行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,更多地是在增值稅方面給予了即征即退或減免征收等稅收優(yōu)惠政策,而增值稅是價外稅,體外循環(huán),對企業(yè)的直接影響不大。而對企業(yè)影響較大的所得稅,在優(yōu)惠政策方面卻不夠突出,只是在極少的幾個項目上給予扶持,而對于可再生資源與非可再生資源的政策差別沒有給予足夠重視。
(三)在進(jìn)口關(guān)稅方面缺乏對新能源與可再生能源的支持
我國現(xiàn)行稅制中對新能源與可再生能源實際的支持之一是風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和PV設(shè)備給予了一定的稅收優(yōu)惠,實際征收的進(jìn)口關(guān)稅稅率分別為:風(fēng)力發(fā)電零部件為3%,風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為零,PV進(jìn)口關(guān)稅稅率為12%,但就新能源與可再生能源而言,目前在進(jìn)口關(guān)稅稅額優(yōu)惠方面還沒有明確的規(guī)定。
三、促進(jìn)我國電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策選擇
(一)對可再生能源的優(yōu)惠政策
1、可再生能源技術(shù)、設(shè)備的增值稅優(yōu)惠
我國現(xiàn)行稅制中還沒有對新能源與需要進(jìn)一步對可再生能源的加工修理修配業(yè)務(wù)、原材料進(jìn)項稅額抵扣、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)項抵扣等方面做出優(yōu)惠規(guī)定。建議將可再生能源中的一些高資本投資項目納入增值稅轉(zhuǎn)型試點范圍,特別是應(yīng)該對可再生能源發(fā)電設(shè)備稅收實行即征即返,全額返還或部分返還的增值稅政策。
2、可再生能源技術(shù)設(shè)備的關(guān)稅優(yōu)惠
應(yīng)對關(guān)稅稅則第十六類中的電力設(shè)備及其零件的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅進(jìn)行調(diào)整。除有免稅規(guī)定的特定項目,對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并且設(shè)備技術(shù)已經(jīng)成熟的整機(jī)進(jìn)口應(yīng)該適度征收關(guān)稅,對發(fā)電必須的技術(shù)先進(jìn)的零部件,可以免除進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,降低發(fā)電機(jī)組的造價。這樣的關(guān)稅設(shè)置也可以鼓勵外商在中國境內(nèi)設(shè)立可再生能源設(shè)備制造企業(yè),既可以降低發(fā)電設(shè)備的成本,也可以帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、所得稅優(yōu)惠
國家和地方政策制定協(xié)調(diào)一致的所得稅優(yōu)惠政策仍是必要的,尤其是對特許權(quán)電力開發(fā)項目,各地的開發(fā)區(qū)建設(shè)能源項目所得稅可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。為了鼓勵可再生發(fā)電的滾動發(fā)展,鼓勵發(fā)電企業(yè)把經(jīng)營所得用于發(fā)電項目的投資,實行再投資所得稅抵扣優(yōu)惠,經(jīng)營所得再投資風(fēng)電項目相應(yīng)的所得稅部分的40%可退還。因此國家優(yōu)惠政策不應(yīng)當(dāng)限于開發(fā)區(qū)之內(nèi),而應(yīng)當(dāng)一律都按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,此外,在可再生能源項目的整個經(jīng)營期內(nèi)的所得稅的50%可退還給企業(yè),用于發(fā)電項目的再投資。
(二)對非可再生資源采取強(qiáng)制性課稅措施
