時間：2023-06-05 15:34:32
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關(guān)鍵詞：天然氣；管道風(fēng)險；應(yīng)急管理
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天然氣消費(fèi)量迅速增長，并顯示出增長的巨大潛力。管道是運(yùn)輸天然氣的主要方式，伴隨著天然氣消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大，天然氣管網(wǎng)的建設(shè)也呈迅速增長態(tài)勢。由于天然氣管道具有高能高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長面廣、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，天然氣管道在長期運(yùn)營過程中可能會造成破裂、泄露等問題，造成安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民的生命和財產(chǎn)安全。因此，對天然氣管道進(jìn)行風(fēng)險分析和應(yīng)急管理非常必要。
1天然氣管道風(fēng)險特點(diǎn)
天然氣管道運(yùn)輸?shù)闹饕橘|(zhì)是天然氣，其主要成分為甲烷，也包括少量丙烷、乙烷、氮?dú)獾?，天然氣管道運(yùn)輸事故主要形式為爆炸和火災(zāi)，天然氣管道運(yùn)輸存在以下風(fēng)險特點(diǎn)。一是事故后果十分嚴(yán)重。天然氣屬于易爆易燃?xì)怏w，遇點(diǎn)火源將會發(fā)生火災(zāi)或爆炸。二是事故范圍廣泛。天然氣泄漏以后，會隨著風(fēng)向迅速擴(kuò)散，可燃?xì)怏w逸散在空氣中，容易與空氣形成爆炸性混合物，一旦遇火源即可燃燒和爆炸，導(dǎo)致大范圍人員傷亡。三是管道穿越區(qū)復(fù)雜。天然氣管道穿越的區(qū)域一般都是地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、氣候復(fù)雜的區(qū)域，對管道的防腐和抗震等造成一定的影響。
2天然氣管道風(fēng)險分析
(1)工藝站場危險因素運(yùn)行中的壓縮機(jī)會受到振動、壓力、溫度等因素的影響，容易出現(xiàn)設(shè)備故障。安裝質(zhì)量、材料質(zhì)量也會影響管道安全。如密封和焊接設(shè)備主體、法蘭等不合格。管道中過濾設(shè)備堵塞，天然氣排放不及時，導(dǎo)致憋壓出現(xiàn)泄漏事故。清理管道時，如果操作不恰當(dāng)或儀表失靈，就有可能對操作人員造成傷害。天然氣管道運(yùn)輸中壓力自動檢測系統(tǒng)是關(guān)鍵設(shè)備，如果出現(xiàn)誤動，會導(dǎo)致天然氣泄漏。變電站設(shè)備如果出現(xiàn)短路、接地失效、過載等問題，可引發(fā)火災(zāi)事故。(2)輸氣管道危險因素腐蝕會導(dǎo)致嚴(yán)重破壞管道外壁厚度，十分容易出現(xiàn)爆炸、變形、腐蝕穿孔現(xiàn)象，天然氣管道運(yùn)輸中腐蝕失效是主要問題。依據(jù)不同作用位置可以把腐蝕分為外腐蝕和內(nèi)腐蝕兩種。一般情況下內(nèi)腐蝕多于外腐蝕。內(nèi)腐蝕主要包括應(yīng)力腐蝕、化學(xué)腐蝕等?；旧隙际窃跊]有預(yù)兆的情況下出現(xiàn)內(nèi)腐蝕，嚴(yán)重破壞管道，應(yīng)力腐蝕具備更高的風(fēng)險。外腐蝕實(shí)際上是管道外面防腐層被破壞，往往會受到氧化還原反應(yīng)、土壤類型，微生物等影響。材料以及焊接缺陷會嚴(yán)重危害管道運(yùn)輸安全。不僅包括工藝問題，也包括焊接質(zhì)量，此外人員失誤也會影響運(yùn)輸安全。(3)第三方破壞第三方破壞主要是指建筑施工、開采礦山等活動損傷管道。施工周圍存在天然氣管道時，可能破壞管道基礎(chǔ)，促使管道變形。甚至在工程施工實(shí)施挖掘活動時，可能會直接破壞管道。
3天然氣管道風(fēng)險應(yīng)急管理
(1)消除風(fēng)險消除風(fēng)險主要就是降低風(fēng)險給人員帶來的影響，并且有效降低管道潛在風(fēng)險，屬于長期管理的過程。依據(jù)風(fēng)險特點(diǎn)來分析、識別以及評價管道風(fēng)險，盡可能控制頻率高、危險大的風(fēng)險。分析管道風(fēng)險的時候相關(guān)人員應(yīng)該定期管理和識別管道，評估管道風(fēng)險給附近人員造成的影響，及時修復(fù)或者更換管道。(2)準(zhǔn)備應(yīng)急計劃準(zhǔn)備應(yīng)急計劃實(shí)際上包括準(zhǔn)備、計劃、評價以及評估四個階段。準(zhǔn)備應(yīng)急計劃需要識別風(fēng)險類型，對風(fēng)險程度進(jìn)行評價，然后確定應(yīng)急水平。對于運(yùn)輸易燃、易爆、有毒介質(zhì)，并且大于300mm管道直徑、高于200km距離的管道，一般屬于重大危險源，此時需要建立應(yīng)急預(yù)案。計劃過程中要識別現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案與天然氣管道應(yīng)急反應(yīng)要求之間的差距，通過實(shí)施改進(jìn)、修補(bǔ)措施完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練不但需要檢測是否有效，也需要確保操作人員可以合理高效實(shí)施操作，不符合需求的應(yīng)急預(yù)案需要重新計劃。準(zhǔn)備應(yīng)急計劃是一個動態(tài)過程，需要根據(jù)現(xiàn)場條件、運(yùn)行狀況進(jìn)行評估，以制定新的應(yīng)急預(yù)案、配置新的應(yīng)急資源。(3)應(yīng)急反應(yīng)階段應(yīng)急反應(yīng)階段實(shí)際上是發(fā)生管道災(zāi)害以后，快速救助現(xiàn)場人員。應(yīng)急中心應(yīng)該合理協(xié)調(diào)相關(guān)部門、參與人員、管理人員、組織機(jī)構(gòu)等，依據(jù)實(shí)際情況建立符合目標(biāo)的應(yīng)急方案，提供應(yīng)急資源，保證最短時間內(nèi)完成救助，最大限度降低風(fēng)險。應(yīng)急管理的關(guān)鍵是應(yīng)急反應(yīng)階段，應(yīng)急反應(yīng)效率、速度會影響到人員傷害程度與事故范圍。(4)恢復(fù)階段在完成現(xiàn)場救助以后，需要及時恢復(fù)現(xiàn)場?；謴?fù)階段可能在事故開始后很短時間就進(jìn)入，也可能持續(xù)很長時間，與應(yīng)急反應(yīng)階段之間并無明顯界線，需要依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況和功能劃分?；謴?fù)階段主要包括人員安置、治療受傷人員、評估損害、維修設(shè)備以及設(shè)施重建等。
4結(jié)語
綜上所述，天然氣管道的安全運(yùn)行是國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要保證。為了確保天然氣管道的安全，必須系統(tǒng)地對其風(fēng)險進(jìn)行分析。針對天然氣管道的風(fēng)險分析結(jié)果，必須對其進(jìn)行全面的應(yīng)急管理來減少事故的影響。建立健全的應(yīng)急管理機(jī)制，全面保障天然氣管道運(yùn)行安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]王少杰.油氣管道安全管理問題及加強(qiáng)措施[J].中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量,2011,(04).
風(fēng)險預(yù)警經(jīng)過近幾十年的發(fā)展已經(jīng)一個新階段，逐漸體系化。預(yù)警的重點(diǎn)就是抓住小范圍、低程度的風(fēng)險事件，采取控制措施，防止小事件引發(fā)大風(fēng)險，最成功的預(yù)警應(yīng)該是將危機(jī)消除于萌芽狀態(tài)。應(yīng)急是指在正常的生產(chǎn)、生活過程中，當(dāng)發(fā)生了具有破壞性質(zhì)的意外事件時，對這種緊迫情況，需采取的控制事態(tài)惡化、減輕事故損失的搶救措施。通過對以往危機(jī)事件的研究分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急處理越及時有效，危機(jī)造成的損失相對就越小。因此，近年來，風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理研究越來越受到專家和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。
企業(yè)預(yù)警管理，是指能夠?qū)ζ髽I(yè)失敗、管理失誤現(xiàn)象進(jìn)行早期警報和早期控制的一種管理活動。所謂企業(yè)預(yù)警管理理論，是將經(jīng)營失敗和管理失誤視為一個相對獨(dú)立的發(fā)生發(fā)展過程，置入現(xiàn)有管理模型中統(tǒng)一分析，來揭示企業(yè)的逆境現(xiàn)象（經(jīng)營失敗、管理失誤）的客觀活動規(guī)律以及逆境同順境的矛盾轉(zhuǎn)化關(guān)系，進(jìn)而揭示企業(yè)經(jīng)營不失敗、擺脫失敗的管理機(jī)制。因此說，它是企業(yè)研究如何識錯、防錯、糾錯、治錯的系統(tǒng)管理方法，是一門全面解釋企業(yè)成功機(jī)理和失敗機(jī)理的系統(tǒng)學(xué)說。
武漢理工大學(xué)管理學(xué)院的佘康教授認(rèn)為，國外的研究內(nèi)容主要是企業(yè)危機(jī)發(fā)生后如何應(yīng)對和如何擺脫危機(jī)的策略問題，至于危機(jī)的成因、發(fā)展過程則缺少機(jī)理性分析和實(shí)證研究。企業(yè)預(yù)警管理理論是對經(jīng)營失敗機(jī)理性分析并建立新的企業(yè)管理手段與方法的理論。
現(xiàn)有的管理注重研究企業(yè)經(jīng)營成功的機(jī)理而忽視企業(yè)經(jīng)營失敗的機(jī)理的研究，從而難以科學(xué)的解釋企業(yè)面臨的問題。企業(yè)預(yù)警管理理論，就是將經(jīng)營失誤失敗視為一個相對獨(dú)立的過程而置入現(xiàn)有理論框架中進(jìn)行新的思考，多層次多角度地研究企業(yè)逆境的客觀發(fā)展規(guī)律，這可稱為企業(yè)管理的”安全”機(jī)理。企業(yè)預(yù)警管理研究是通過規(guī)范性的定性與定量分析，來提出預(yù)警管理的概念、原理與方法的系統(tǒng)學(xué)說，以全面闡述企業(yè)的成功機(jī)理與失敗機(jī)理。
二、企業(yè)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理研究的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
危機(jī)預(yù)警機(jī)制研究企業(yè)預(yù)防危機(jī)、應(yīng)付危機(jī)、解決危機(jī)的手段和策略，設(shè)計企業(yè)危機(jī)預(yù)警分析指標(biāo)，以增強(qiáng)企業(yè)的免疫力、應(yīng)變力和競爭力，保證企業(yè)處變不驚，做到防患于未然。特別在當(dāng)前，我國企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境已今非昔比，在激烈競爭的市場環(huán)境下，開展危機(jī)預(yù)警研究與應(yīng)用就顯得更加迫切與重要。建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的核心是要企業(yè)樹立危機(jī)意識，而領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)觀念尤為重要；建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵是健全危機(jī)防范制度，保證危機(jī)信息傳導(dǎo)通道的順暢，以及研究建立應(yīng)對危機(jī)的措施謀略。越是成功的企業(yè)越不可無危機(jī)預(yù)警機(jī)制。
縱觀業(yè)界，在改革開放的滾滾大潮中，多少曾經(jīng)叱詫風(fēng)云、豪情萬丈的商界巨子如同喧鬧的走馬燈來去匆匆，多少曾經(jīng)如日中天、風(fēng)光無限的企業(yè)集團(tuán)就像夜空中的流星一閃而逝。正如古語所云：“其興業(yè)?R，其亡也忽”。
（一） 企業(yè)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理的現(xiàn)狀
目前，我國企業(yè)的管理誤區(qū)只是建立實(shí)施“危機(jī)預(yù)警機(jī)制”。管理也是生產(chǎn)力：合理組織生產(chǎn)并產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益。然而在目前市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理誤區(qū)在于：忽視企業(yè)基礎(chǔ)管理而過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)法人權(quán)威；忽視管理的多樣性而過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的作用；忽視企業(yè)內(nèi)部機(jī)制二過分強(qiáng)調(diào)擴(kuò)權(quán)管理；忽視企業(yè)自身問題而過分強(qiáng)調(diào)客觀原因。此外，就是是對管理中理性、非理性之爭太極端。
20世紀(jì)70年代的西方的研究主要是反唯理性主義。非理性傾向者關(guān)注管理的實(shí)務(wù)認(rèn)為，世界上成功的企業(yè)背后必有一套強(qiáng)有力的文化，人是最大資源，管理他們的方法是通過文化的微妙暗示。而傳統(tǒng)的管理模式過分依賴分析的、定量的方法，導(dǎo)致有失偏頗。企業(yè)在管理方法的運(yùn)用中把握不了適當(dāng)?shù)摹岸取笔テ胶狻，F(xiàn)實(shí)表明，我們不應(yīng)該處于兩個端點(diǎn)上，而要在事物發(fā)展過程中，促進(jìn)演化發(fā)展。
（二）企業(yè)危機(jī)預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因
在激烈的市場競爭中，企業(yè)家在危機(jī)到來時，企業(yè)為什么總是倉皇應(yīng)戰(zhàn)總是缺乏一種機(jī)制、一種制度性的防范措施。其原因可以歸結(jié)如下：1．高速度掩蓋低質(zhì)量
多年來我國的速度型的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)處于高速度發(fā)展階段，人們只看到表面的繁榮，而看不到企業(yè)潛伏的危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整收縮階段時，企業(yè)危機(jī)爆發(fā)的頻率自然提高?？傮w上來說，企業(yè)的周期與國家經(jīng)濟(jì)周期是一致的。自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長有時候的高增長是伴隨著高通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營存在極為明顯的周期性。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)家力圖找到燙平波動方法，但真正行之有效的方法少。
2．思維局限的約束
西方思維重分析而東方重整合，大多數(shù)中國企業(yè)缺乏危機(jī)意識。中國強(qiáng)調(diào)中庸的社會倫理道德價值觀念使我們國人缺乏辯證思維。西方管理追求卓越，東方管理追求和諧，此話不無道理。目前中國的企業(yè)大多從計劃經(jīng)濟(jì)的短缺年展過來，在有產(chǎn)品就有消費(fèi)者，有廣告就有市場的環(huán)境下，曾經(jīng)取得了巨大的成功，而過去的成功往往會誤導(dǎo)企業(yè)家，在經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)時期的大風(fēng)大浪，鑄就輝煌后，總認(rèn)為自己會遇難呈祥，逢兇化吉，淡化了危機(jī)意識。
3．浮躁的社會風(fēng)氣
社會大環(huán)境影響的作用也是不可忽略的。轉(zhuǎn)型期的社會意識、空氣中都充滿了浮躁的氣味?！耙徊涣羯?，成為百萬富翁；一不留神，成為影視歌三棲明星”諸如此類的神話廣為流傳。
企業(yè)家面臨市場種種的巨大誘惑，更多的考慮是如何迅速膨脹擴(kuò)大，神經(jīng)總是繃的緊緊的，總想著通過幾場應(yīng)戰(zhàn)擊敗對手，成就大業(yè)。
因而，在這種社會大環(huán)境下，企業(yè)家向前考慮的多，向后考慮的少；攻擊型的思維占主導(dǎo)，防范型的觀念居次位；有心規(guī)劃宏圖大業(yè)，無意審視危機(jī)憂患。這也是導(dǎo)致企業(yè)缺乏危機(jī)預(yù)警機(jī)制的重要原因之一。
三、企業(yè)風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理研究的重要環(huán)節(jié)及相關(guān)措施
（一）風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理工作的三個重要環(huán)節(jié)
1．危機(jī)調(diào)查和危機(jī)預(yù)測
調(diào)查分析預(yù)測可能發(fā)生的危機(jī)情景，首先需要進(jìn)行廣泛的情報收集工作 ，然后對已經(jīng)收集的情報進(jìn)行詳盡的分析和評估，把所有可能發(fā)生得危機(jī)按輕重緩急加以排列，并預(yù)測出危機(jī)對組織造成多大損害，并將結(jié)果迅速上報或分送有關(guān)決策者，從而為制定反危機(jī)措施做好前期準(zhǔn)備。
預(yù)測危機(jī)，這里有兩種做法：第一種是，找出在組織的歷史上曾經(jīng)發(fā)生過什么危機(jī)，因?yàn)榘l(fā)生過的事情可能再次發(fā)生。第二種是，找出該組織的同行或類似組織發(fā)生過什么危機(jī)。
2．精心策劃危機(jī)應(yīng)急方案
良好的危機(jī)防范管理不僅能夠預(yù)測可能發(fā)生的危機(jī)情景，而且要為可能發(fā)生作好準(zhǔn)備，擬好計劃，從而自如應(yīng)付危機(jī)。
制定全面的危機(jī)反應(yīng)計劃主要包括危機(jī)運(yùn)營的目標(biāo)、策略對策、工作程序方法、方案運(yùn)作條件、組織資源配置等，在制定危機(jī)反應(yīng)方案時，可傾聽外部專家的意見。當(dāng)然，危機(jī)預(yù)案不應(yīng)太僵化、太具體，要有一定的靈活性，以包括各種危機(jī)均有的不可預(yù)見的方面，留給管理層自己判斷。
3．培訓(xùn)專業(yè)人員，進(jìn)行“模擬危機(jī)”演戲
為確保處理危機(jī)時有一批訓(xùn)練有速的專業(yè)人員，平時應(yīng)對他們進(jìn)行專門培訓(xùn)，包括培養(yǎng)員工的危機(jī)意識和臨危的應(yīng)變預(yù)防能力。同時，設(shè)定模擬危機(jī)情景，定期進(jìn)行模擬演習(xí)，使人們熟悉方案，并檢測方案的有效性。
（二）建立風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理系統(tǒng)的措施
1．企業(yè)必須收集競爭情報，為危機(jī)“監(jiān)控”
在危機(jī)醞釀期，往往會在媒體或互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)相關(guān)事件的報道。如果企業(yè)能在此時就有所覺察，將其解決于危機(jī)爆發(fā)之前，這不僅是避免危機(jī)的最佳方式，也是把企業(yè)損失降到最小的途徑。信息技術(shù)長足發(fā)展，企業(yè)信息化建設(shè)也逐步從部門級擴(kuò)展到了企業(yè)級，作為應(yīng)對，競爭情報產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)已成為危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控的有力工具。對于競爭情報準(zhǔn)確的搜集、管理以及分析，是企業(yè)進(jìn)一步建立和完善其危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的要素，為此要做好以下幾方面：要準(zhǔn)確判斷所有消息的來源，并與刊登和轉(zhuǎn)載消息的媒體及時取得聯(lián)系，贏得他們的信任，把“危機(jī)事件”發(fā)生的來龍去脈對“輿論出口”澄清，是對解決問題行表率的作為；要快速、準(zhǔn)確地掌控競爭情報，這也是危機(jī)公關(guān)的前提；要能夠以最直接和最快速的方式，實(shí)時掌控市場信息，以達(dá)到預(yù)警的目的；應(yīng)對危機(jī)公關(guān)預(yù)警，企業(yè)需要“因需而定”擬出各自的競爭情報規(guī)劃。
2．企業(yè)必須要做好危機(jī)預(yù)警階段的分析工作
企業(yè)在建立自己的危機(jī)預(yù)警體系時，應(yīng)該認(rèn)真反思哪些薄弱的問題可能會導(dǎo)致企業(yè)陷入危機(jī)，因此，在危機(jī)預(yù)警階段的分析工作就顯得異常重要，預(yù)警階段的工作主要包括以下幾方面：
（1）調(diào)查工作
企業(yè)應(yīng)按照正式的方式來明確最有可能發(fā)生的、潛在的、能夠造成最為嚴(yán)重危害的危機(jī)，其主要調(diào)查途徑有：
①對公司的高層、中層、基層進(jìn)行調(diào)查
②對經(jīng)銷商進(jìn)行調(diào)查
③對消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)查
④對政府部門、行業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)查
⑤對媒體記者、編輯進(jìn)行調(diào)查
在對以上所形成的調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)之上，幫助識別企業(yè)最脆弱的方面，為危機(jī)企業(yè)縮小應(yīng)該進(jìn)行良好防范和管理的危機(jī)范圍，從而確保危機(jī)管理的效率和效果。
（2）危機(jī)分析
其主要內(nèi)容包括：
①分析危機(jī)發(fā)生的頻率
②分析危機(jī)發(fā)生的影響
③分析危機(jī)管理的難度
④分析危機(jī)引起的公眾關(guān)注度
（3）診斷工作
企業(yè)要建立危機(jī)自我診斷制度，從不同層面、不同角度進(jìn)行檢查、剖析和評價，及時采取必要措施予以糾正，從根本上減少乃至消除發(fā)生危機(jī)的誘因。建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，由危機(jī)管理小組制定或?qū)徍宋C(jī)管理指南以及危機(jī)處理方案處理危機(jī)險情。一旦危機(jī)發(fā)生，及時遏制，減少危機(jī)對企業(yè)造成的危害。擬定危機(jī)管理計劃，在事前對可能發(fā)生的潛在危機(jī)預(yù)先研究討論，制定出應(yīng)變的行動準(zhǔn)則。開展員工危機(jī)管理教育以及培訓(xùn)，增強(qiáng)員工危機(jī)管理的意識和技能，應(yīng)具備較強(qiáng)的心理承受能力。同時提高管理小組的快速反應(yīng)能力，并可以監(jiān)測危機(jī)管理計劃是否充實(shí)、可行。
關(guān)鍵詞：金融風(fēng)險；防范；管理
中圖分類號：TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2012)10-2201-02
隨著我國金融業(yè)的蓬勃發(fā)展，各金融機(jī)構(gòu)不斷加大金融電子化建設(shè)投入，擴(kuò)大其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用范圍。但是，應(yīng)該看到，金融電子化在給我們提供便利的同時，也帶來了新的安全問題，并且，這個問題現(xiàn)在顯得越來越緊迫。
1金融網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀與面臨的主要風(fēng)險
金融活動越來越多地在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立，網(wǎng)上證券交易、資金轉(zhuǎn)賬、清算支付、信用卡交易、信用查詢、電信銀行業(yè)務(wù)等基于網(wǎng)絡(luò)的金融產(chǎn)品不斷被開發(fā)出來，各種不同規(guī)模的金融系統(tǒng)也在迅速的發(fā)展壯大，金融業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化趨勢，已經(jīng)成為不可避免的發(fā)展方向。
在網(wǎng)絡(luò)為我們提供巨大便利的同時，來自外部與內(nèi)部的威脅與風(fēng)險也在不斷加大。絕大多數(shù)銀行、金融機(jī)構(gòu)都會通過各種方式進(jìn)行互聯(lián)互通，并與國際互聯(lián)網(wǎng)直接或間接相連，如何有效防范來自外部的攻擊、竊聽、木馬、病毒的多重入侵是金融網(wǎng)絡(luò)組建與運(yùn)行中必須首要考慮的問題。同時，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的員工、終端、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件等的管理也是不可忽視的，由于外部出口是一個點(diǎn)，而內(nèi)部體系是一個面，所以來自內(nèi)部的威脅往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外部，必須加以足夠的重視。
2金融網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險評估與防范
最有效的金融網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防范措施就是對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行等級保護(hù)，按照重要程度進(jìn)行級別劃分，對不同等級的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過物理隔離或邏輯隔離劃定邊界，并針對不同等級的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別是核心業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)定期進(jìn)行風(fēng)險評估，系統(tǒng)地分析所面臨的威脅及其存在的脆弱性，查找薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，有針對性的提出防范和化解風(fēng)險的整改措施，并及時進(jìn)行整改。
風(fēng)險評估根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等級劃分后的的重要程度和機(jī)構(gòu)自身的條件選擇自評估或聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估過程大致可以分為現(xiàn)場檢查、風(fēng)險分析及策略選擇3個步驟進(jìn)行。
首先，現(xiàn)場檢查階段應(yīng)明確目前網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)情況、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全需求、當(dāng)前的安全控制措施情況、業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴性，明確網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的技術(shù)脆弱性，主要包括：設(shè)計弱點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)弱點(diǎn)、配置弱點(diǎn)等等?，F(xiàn)場檢查切勿走形式，務(wù)必提前制定詳細(xì)的檢查方案與實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照檢查計劃進(jìn)行。只有現(xiàn)場檢查階段得到了全面、真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，才能為后面的綜合分析提供必要的基礎(chǔ)支持。
風(fēng)險分析階段是整個風(fēng)險評估的核心部分，需要利用現(xiàn)場檢查階段得到的各類數(shù)據(jù)，綜合分析金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所存在的各類風(fēng)險。具體實(shí)施則應(yīng)包括關(guān)鍵資產(chǎn)安全需求（機(jī)密性、完整性和可用性）確定、關(guān)鍵資產(chǎn)威脅分析、脆弱性分析、綜合風(fēng)險計算及風(fēng)險分析總結(jié)等幾個方面。
安全需求分析包括應(yīng)選擇關(guān)鍵資產(chǎn)、并對關(guān)鍵資產(chǎn)進(jìn)行安全需求分析與賦值。威脅分析針對環(huán)境因素和人為因素分析威脅來源、對威脅進(jìn)行分類、研究威脅發(fā)生的可能性、分析威脅的嚴(yán)重程度。脆弱性分析包括以下幾點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)安全策略及管理規(guī)章制度是否健全；安全組織體系是否健全，管理職責(zé)是否明確，安全管理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、人員配備是否合理；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)、各類安全保障措施的組合是否合理；網(wǎng)絡(luò)安全域劃分、邊界防護(hù)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、外部設(shè)備接入控制、內(nèi)外網(wǎng)隔離等是否到位；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、主機(jī)和終端設(shè)備的安全性是否可靠，操作系統(tǒng)的安全配置、病毒防護(hù)、惡意代碼防范等是否有效。此外,還應(yīng)檢查設(shè)備、系統(tǒng)的操作和維護(hù)記錄，變更管理，安全事件分析和報告；運(yùn)行環(huán)境與開發(fā)環(huán)境的分離情況；安全審計、補(bǔ)丁升級管理、安全漏洞檢測、網(wǎng)管、權(quán)限管理及密碼管理情況；機(jī)房安全管控措施、防災(zāi)措施、供電和通信系統(tǒng)的保障措施等；關(guān)鍵資產(chǎn)采購時是否進(jìn)行了安全性測試，對外部服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的保密約束情況，在服務(wù)提供過程中是否采取了管控措施；應(yīng)急響應(yīng)體系（應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資）建設(shè)情況，應(yīng)急演練情況等。
綜合風(fēng)險分析主要是綜合分析網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的整體安全現(xiàn)狀，對資產(chǎn)、威脅、薄弱環(huán)節(jié)、已有安全措施進(jìn)行綜合分析，分析安全事件發(fā)生的可能性；分析安全事件發(fā)生后可能造成的后果和影響；分析網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的整體風(fēng)險狀況，最后根據(jù)風(fēng)險的程度逐 條列出風(fēng)險列表，通?？蓪L(fēng)險劃分為3個等級，即一般風(fēng)險、中級風(fēng)險和高級風(fēng)險。
策略選擇階段根據(jù)前一階段得到的風(fēng)險列表，結(jié)合安全需求和業(yè)務(wù)目標(biāo)，開展相應(yīng)的整改工作，開發(fā)和選擇符合成本效益的信息安全保護(hù)策略，包括安全管理策略和安全運(yùn)行策略，并制定合適的風(fēng)險緩解計劃。特別是針對高級風(fēng)險應(yīng)立即采取相應(yīng)措施進(jìn)行化解，對于短時間內(nèi)受各種客觀條件限制而不能及時處理的高級風(fēng)險，應(yīng)制定專項(xiàng)風(fēng)險防范方案，并提出后期整改計劃。
經(jīng)過較為全面的風(fēng)險評估與相應(yīng)的整改，可以極大的降低金融網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生概率。需要注意的是，風(fēng)險評估保證必須定期組織進(jìn)行，并將責(zé)任落實(shí)到人，確保整改到位。
3金融網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急體系
做好風(fēng)險評估與防范，千萬不能忽視應(yīng)急體系的建立與管理，即使金融網(wǎng)絡(luò)各方面風(fēng)險已得到控制，仍避免不了各類突發(fā)事件的發(fā)生，如何在緊急情況下以最快的速度恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行或使用替代方式繼續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，是衡量一個網(wǎng)絡(luò)體系是否健全完善的重要指標(biāo)。
金融網(wǎng)絡(luò)比起其他普通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有著更加重要的地位，一個社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)或是一所學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)故障所產(chǎn)生的社會不良影響遠(yuǎn)不及一家銀行資金業(yè)務(wù)或支付清算系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)所出現(xiàn)的事故。金融網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急處理必須得到高度的重視。
金融網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急體系建立的首要環(huán)節(jié)就是要建立一套全方位的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)涉及應(yīng)急處理的各個部門、單位及相關(guān)政府職能部門，能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確定應(yīng)急方案，調(diào)動各方力量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。
其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定和不斷完善IT層面的應(yīng)急預(yù)案，完善網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房環(huán)境等應(yīng)急操作手冊，提高金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效、快速、合理地應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度地減少金融網(wǎng)絡(luò)信息安全事件造成損失和影響，保障金融業(yè)務(wù)的連續(xù)運(yùn)行。
應(yīng)急預(yù)案的有效性取決于預(yù)案所涉及的人員對預(yù)案的理解。因此必須定期組織要對預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，確保參與應(yīng)急處理的每個人均能充分理解應(yīng)急預(yù)案的中心思路、應(yīng)急處理的原則、應(yīng)急處理的具體執(zhí)行流程，以便在實(shí)際應(yīng)急處理過程中迅速進(jìn)入狀態(tài)，確保應(yīng)急處理的效果。
實(shí)戰(zhàn)演練是為檢驗(yàn)應(yīng)急設(shè)施的有效性、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍、改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案等，針對真實(shí)運(yùn)行的系統(tǒng)主動進(jìn)行的演練，實(shí)戰(zhàn)演練前應(yīng)檢查預(yù)防性措施的就緒情況，以防止可能發(fā)生的演練風(fēng)險。演練必須注重真實(shí)性，不能走過場，要模擬出真實(shí)事件發(fā)生的效果，最好由第三方組織在不通知預(yù)案執(zhí)行者的前提下進(jìn)行，以達(dá)到更真實(shí)的現(xiàn)場效果。
4結(jié)束語
金融網(wǎng)絡(luò)必須有足夠強(qiáng)的安全防衛(wèi)措施，否則將會影響到金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全保障是一個綜合集成的系統(tǒng)，它的規(guī)劃、管理要求國家有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)及IT技術(shù)公司通力合作，進(jìn)行科學(xué)的、強(qiáng)有力的干預(yù)、導(dǎo)向和防護(hù)。隨著金融信息化的迅猛發(fā)展，金融網(wǎng)絡(luò)不再局限于專網(wǎng)，而必須使用如互聯(lián)網(wǎng)那樣的公網(wǎng)。通過風(fēng)險評估機(jī)制來建立完善的安全管理制度和智能、深度的安全防御技術(shù)手段，構(gòu)建一個管理手段與技術(shù)手段相結(jié)合的全方位、多層次、可動態(tài)發(fā)展的縱深安全防范體系，為金融業(yè)務(wù)的發(fā)展提供一個堅實(shí)的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 戰(zhàn)略風(fēng)險; 應(yīng)急管理；房地產(chǎn)企業(yè)
Abstract: this paper mainly divided into three types of strategic risk from the point of view of a real estate enterprise strategic risk of research. And therefore, it will be the real estate enterprise strategic risk is divided into three types, and the real estate enterprise strategic risk and real estate enterprise's emergency management and strategic risk preventive measures are put forward effective emergency measures.
Keywords: strategic risk; Emergency management; Real estate enterprise
中圖分類號：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略風(fēng)險的分類
戰(zhàn)略風(fēng)險這一概念在管理領(lǐng)域最早由Kenneth．R． Andrews 在1971 年提出。它包括戰(zhàn)略自身的風(fēng)險( Risk of the Strategy) 和戰(zhàn)略性風(fēng)險( StrategicRisk) 。戰(zhàn)略自身的風(fēng)險是指戰(zhàn)略活動自身的風(fēng)險，是指制定、實(shí)施和控制的整個過程中戰(zhàn)略偏離實(shí)際目標(biāo)而造成損失的可能性或幾率; 戰(zhàn)略性的風(fēng)險是指影響整個企業(yè)的發(fā)展方向、企業(yè)文化、信息和生存能力或公司業(yè)績的因素。根據(jù)以上觀點(diǎn)，周陽敏將企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險分為三種類型。第一類是指企業(yè)戰(zhàn)略管理部門的管理風(fēng)險; 第二類是指企業(yè)其他職能管理部門因風(fēng)險應(yīng)對不當(dāng)而引發(fā)并上升為企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險; 第三類則是指企業(yè)整體的、全局的、重大突發(fā)性事件引起的風(fēng)險。
本文主要以戰(zhàn)略風(fēng)險三種類型劃分的觀點(diǎn)來研究房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險。因此，也將房地產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險劃分為三種類型，第一類是指房地產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略管理部門的管理風(fēng)險，包括戰(zhàn)略管理行為人失誤的風(fēng)險和戰(zhàn)略管理部門失誤的風(fēng)險; 第二類是指房地產(chǎn)企業(yè)其他職能管理部門因風(fēng)險應(yīng)對不當(dāng)而引發(fā)并上升為企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險，也即戰(zhàn)略管理配套管理失誤的風(fēng)險，包括財務(wù)風(fēng)險、銷售風(fēng)險等; 第三類則是指房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件引起的戰(zhàn)略風(fēng)險。
二、房地產(chǎn)企業(yè)一般戰(zhàn)略風(fēng)險的防范與對策
房地產(chǎn)企業(yè)一般戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)警管理的流程如下:
1． 環(huán)境分析
環(huán)境分析包括外部環(huán)境分析和企業(yè)內(nèi)部條件評價。外部環(huán)境主要指企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及法律環(huán)境等; 企業(yè)內(nèi)部條件主要指企業(yè)的資源情況、管理能力以及組織結(jié)構(gòu)和競爭能力等。通過環(huán)境分析，企業(yè)便可以清楚地了解到外部環(huán)境的狀況和企業(yè)自身的情況，從而為下一步戰(zhàn)略風(fēng)險的識別奠定了基礎(chǔ)。
2． 戰(zhàn)略風(fēng)險識別
對風(fēng)險正確地識別是有效管理風(fēng)險的基礎(chǔ)。目前戰(zhàn)略風(fēng)險的識別方法有很多，主要是定性的識別。如頭腦風(fēng)暴法、事故樹法以及環(huán)境掃描等，這些方法都可有效地識別出企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險。
3． 構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系
識別出戰(zhàn)略風(fēng)險后，我們便可以通過預(yù)警指標(biāo)來對其進(jìn)行監(jiān)測。構(gòu)建預(yù)警指標(biāo)體系的目標(biāo)為了使信息定量化，條理化和易操作化。不同類型的企業(yè)，預(yù)警指標(biāo)體系是不同的，其中最重要的是選擇重點(diǎn)預(yù)警指標(biāo)和敏感性較高的指標(biāo)，以便預(yù)警指標(biāo)體系能真正地，全面地反映企業(yè)所面臨戰(zhàn)略風(fēng)險的真實(shí)情況。
4． 戰(zhàn)略風(fēng)險評價
戰(zhàn)略風(fēng)險評價是戰(zhàn)略管理中的重要步驟，它是指在戰(zhàn)略風(fēng)險識別和戰(zhàn)略風(fēng)險衡量的基礎(chǔ)上，把損失頻率、損失程度以及其他因素綜合起來考慮，分析戰(zhàn)略風(fēng)險的影響，并對戰(zhàn)略風(fēng)險的狀況進(jìn)行綜合評價。通過戰(zhàn)略風(fēng)險評價，企業(yè)可以得出戰(zhàn)略風(fēng)險的損害程度和發(fā)生頻率，然后便可以采取相應(yīng)的戰(zhàn)略風(fēng)險管理措施來降低風(fēng)險甚至消除風(fēng)險。
5． 建立戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)警管理對策庫
最后一步是建立企業(yè)的戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)警管理對策庫，俗話說: “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！痹S多戰(zhàn)略風(fēng)險的出現(xiàn)且應(yīng)對不當(dāng)就是由于企業(yè)缺乏戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)警管理的對策所致。無論是前期的預(yù)警方法、預(yù)警手段以及預(yù)警原則等，還是企業(yè)實(shí)施預(yù)警管理后的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，都需要企業(yè)認(rèn)真收集、制定和總結(jié)，從而建立起自己的戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)警管理對策庫。通過戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)警管理的實(shí)施，房地產(chǎn)企業(yè)便可以在其經(jīng)營管理過程中的早期對戰(zhàn)略風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)控，減少和控制引發(fā)戰(zhàn)略風(fēng)險的誘因，例如通過培訓(xùn)提高戰(zhàn)略管理行為人的素質(zhì)和能力、制定科學(xué)合理的決策機(jī)制以及積極應(yīng)對企業(yè)的管理周期等; 而且，在戰(zhàn)略風(fēng)險發(fā)生后，房地產(chǎn)企業(yè)也可以根據(jù)戰(zhàn)略風(fēng)險預(yù)警管理對策庫中相應(yīng)的對策對戰(zhàn)略風(fēng)險進(jìn)行有效的管理，而不至于手忙腳亂。
三、房地產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)急管理
引起的戰(zhàn)略風(fēng)險與一般的戰(zhàn)略風(fēng)險都有著根本的不同。首先，在其表現(xiàn)特征上，所引起的戰(zhàn)略風(fēng)險有著突發(fā)性和不可預(yù)見性，而對于一般的戰(zhàn)略風(fēng)險，如果采用科學(xué)的預(yù)警方法，一般是可以事先發(fā)現(xiàn)的; 其次，在其損害程度上，引起的戰(zhàn)略風(fēng)險的損害程度比較大，甚至可能危及企業(yè)的生存，而一般的戰(zhàn)略風(fēng)險則可能只是企業(yè)某一職能管理部門因管理不善引起的戰(zhàn)略風(fēng)險，損害程度比較小?；诖?，本文對房地產(chǎn)企業(yè)的兩類戰(zhàn)略風(fēng)險的管理分別進(jìn)行了研究。首先，對房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件的定義進(jìn)行界定。目前，學(xué)術(shù)界對突發(fā)事件的定義有很多種，如趙偉鵬等( 2001) 認(rèn)為，突發(fā)事件是指超常規(guī)的、突然發(fā)生的、需要立即處理的事件。秦啟文等( 2004) 認(rèn)為，突發(fā)事件是指某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給社會造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。綜上所述，本文對房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件的定義是，房地產(chǎn)企業(yè)的突發(fā)事件是指從房地產(chǎn)的開發(fā)開始到房屋的銷售，再到最后的物業(yè)管理的過程中，由某種必然因素支配下出人意料地發(fā)生，給企業(yè)造成嚴(yán)重危害、損失或影響且需要立即處理的負(fù)面事件。
其次，對房地產(chǎn)企業(yè)的突發(fā)事件進(jìn)行分類。從房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件的定義中可知，房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營管理大致可以分為三個過程: 房地產(chǎn)的開發(fā)過程，房屋的銷售過程和物業(yè)管理過程。因此，我們可以把房地產(chǎn)企業(yè)的突發(fā)事件歸為三大類: 第一類是房地產(chǎn)開發(fā)過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，如購買土地時政府政策突然改變、建筑過程中突然發(fā)現(xiàn)斷層、開發(fā)過程中資金鏈突然斷裂等; 第二類是房屋銷售過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，如因房屋質(zhì)量不合格出現(xiàn)的大規(guī)模退件等; 第三類是物業(yè)管理過程出現(xiàn)的突發(fā)事件，如房屋發(fā)生大面積的火災(zāi)、業(yè)主貴重物品被盜等。
最后，對房地產(chǎn)企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理。在突發(fā)事件情景下，有效的應(yīng)急管理可以充分利用一切可能的力量，迅速控制危機(jī)的發(fā)展，使損失降低到最低程度。因此房地產(chǎn)企業(yè)可以建立一套科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系來應(yīng)對不同階段、不同類別的突發(fā)事件，從而能夠使突發(fā)事件給企業(yè)帶來的損失降至最低，如果處理得當(dāng)，甚至還有可能轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。
四、結(jié)語
房地產(chǎn)是一個高投入、高收益和高風(fēng)險的行業(yè)。房地產(chǎn)企業(yè)在其經(jīng)營管理過程中會面臨各種各樣的戰(zhàn)略風(fēng)險，如果稍有不慎，企業(yè)便會損失慘重，甚至破產(chǎn)。因此，在競爭激烈的情況下和處于極度變化和不確定性的市場環(huán)境中，房地產(chǎn)企業(yè)要想保證長期穩(wěn)定的發(fā)展，并獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，就必須加強(qiáng)對戰(zhàn)略風(fēng)險的管理，提高戰(zhàn)略風(fēng)險管理和應(yīng)急管理的能力。
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［3］周陽敏． 企業(yè)戰(zhàn)略危機(jī)的預(yù)警與應(yīng)急管理［M］． 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007．
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.008
城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會活動中最集中、最活躍的核心地帶，是現(xiàn)代社會人們生活和生產(chǎn)的主要場所。隨著城市化步伐的加快，城市人口大幅度增加，城市規(guī)?？焖僭鲩L，城市公共安全面臨空前的挑戰(zhàn)。城市公共安全問題涉及范圍廣泛，從2001年“9?11”世貿(mào)中心恐怖事件、2003年全球“非典”肆虐、2008年中國四川省汶川縣發(fā)生8.0級大地震，到2014年“馬航370失聯(lián)事件”、2015年元旦前夕上?！巴鉃┎忍な录保舶踩珕栴}不斷升級，造成了大量生命、財產(chǎn)損失以及嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。各類事故的升級對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求，尤其是對于大型公共建筑，如城市的交通樞紐、商業(yè)中心、人群高度聚集的場所、特大型建筑物、建筑群等，在公共安全的內(nèi)涵、管理上所表現(xiàn)出來的復(fù)雜程度往往明顯高于城市的其他區(qū)域，城市復(fù)雜建筑物、復(fù)雜區(qū)域一旦出現(xiàn)公共安全問題，后果和影響往往難以彌補(bǔ)。本文聚焦城市管理的熱門話題，談?wù)剬Τ鞘写笮徒ㄖ踩\(yùn)營問題的幾點(diǎn)思考。
一、城市大型建筑的運(yùn)營現(xiàn)狀
我國建筑業(yè)長期存在重建設(shè)、輕運(yùn)營維護(hù)的弊端，城市建筑物在長期運(yùn)營過程中累積了諸多安全隱患，致使其安全運(yùn)營事故頻發(fā)，引起巨大的生命和財產(chǎn)損失，其中尤以受地下工程施工影響、圍護(hù)結(jié)構(gòu)高空墜落最為常見，已嚴(yán)重危害到廣大居民的生命和財產(chǎn)安全。
從“九五”期間，我國開始重視建設(shè)工程安全問題，以城鄉(xiāng)居民住宅工程、特種工程、城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，解決建筑設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、工程施工和管理中的關(guān)鍵技術(shù)難題，研究超高、大跨度建筑、城市地下空間和水下工程、隧洞工程等特種工程的設(shè)計方法、結(jié)構(gòu)和施工技術(shù)。隨著各類城市公共安全事故的升級，國務(wù)院以及上海市政府都將城市公共安全作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域予以關(guān)注，對城市預(yù)防公共安全事件及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g，國家科技支撐計劃不斷加大對公共安全領(lǐng)域的支持力度，重點(diǎn)開展重大工程活動與自然環(huán)境相互作用及誘變?yōu)暮Φ臋C(jī)理、預(yù)測和防治研究?！笆晃濉笨茖W(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中就公共安全領(lǐng)域確定“國家公共安全應(yīng)急技術(shù)保障工程”為重點(diǎn)項(xiàng)目，提出研究城市災(zāi)害和工程事故類別及其應(yīng)急救援措施和快速反應(yīng)的指揮與裝備，提高城市生命線工程和地下空間的抗災(zāi)能力?！笆濉逼陂g制訂了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞社會安全等多個領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對的能力。此外，《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》提出了防災(zāi)減災(zāi)工作的主要任務(wù)和保障措施，是各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行公共服務(wù)職能、制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作的依據(jù)，指導(dǎo)公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題，形成公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，構(gòu)建多學(xué)科交叉的公共安全信息共享平臺。
綜上所述，“九五”期間國家將建設(shè)工程提到重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，“十五”以來逐步開展了工程安全的機(jī)理、預(yù)測、防治、應(yīng)急等各個方面的研究，工程安全首次作為戰(zhàn)略任務(wù)被列入發(fā)展規(guī)劃；“十一五”將公共安全提升到新的高度，建設(shè)行業(yè)針對城市生命線、地下空間等重點(diǎn)工程的安全防災(zāi)進(jìn)行了廣泛深入的研究。“十二五”更是聚焦公共安全等多個領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對的能力。
雖然城市建筑運(yùn)營階段的安全風(fēng)險已逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)，但重大安全運(yùn)營事故仍頻繁發(fā)生，折射出我國城市建筑的安全運(yùn)營保障技術(shù)落后、安全運(yùn)營控制與預(yù)警響應(yīng)方法和手段欠缺，不利于現(xiàn)代化城市健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的需要。城市大型建筑運(yùn)營安全風(fēng)險評價與控制研究是十分困難和復(fù)雜的課題，與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，我國近幾年來的高速發(fā)展對城市大型建筑安全運(yùn)營公共安全造成了很大的壓力。如何提升城市建筑安全運(yùn)營風(fēng)險的評估、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及安全保障水平顯得越來越重要，只有通過高效的信息化監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)風(fēng)險管理體系，才能最大限度地降低大型建筑安全運(yùn)營風(fēng)險，減少經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，切實(shí)降低社會負(fù)面影響。
二、城市大型建筑安全運(yùn)營問題原因分析
城市大型建筑運(yùn)營安全問題與人民社會生活息息相關(guān)，它以大型公共建筑為載體，涉及范圍之廣、影響程度之深、牽涉因素之多、突發(fā)能力之大，任何其它社會經(jīng)濟(jì)問題均無法與之相比。
（一）城市大型建筑運(yùn)營安全問題的特點(diǎn)
第一、大型建筑安全運(yùn)營事故往往損失巨大、修復(fù)難度高、恢復(fù)期長，可能帶來嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會與經(jīng)濟(jì)次序的破壞以及生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂等后果。大型建筑空間的集中性、人口密度的集中性和經(jīng)濟(jì)的密集性決定了運(yùn)營突發(fā)事件損失巨大的特點(diǎn)。一般城市建筑發(fā)生突發(fā)事件時，影響范圍小，其功能的基本恢復(fù)需要一個月以上，而對于大型公共建筑，一次突發(fā)災(zāi)害可能影響整座城市的正常運(yùn)行，恢復(fù)難度高，代價巨大。
第二、大型建筑安全運(yùn)營風(fēng)險種類多樣，原因復(fù)雜，包括建筑自身因素、外界環(huán)境干擾、人為因素等等。其中，由于城市災(zāi)害的多樣性，使得城市大型建筑所受災(zāi)害復(fù)雜，包括受地震、風(fēng)災(zāi)、海嘯、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的威脅等。多種原因共同作用導(dǎo)致的運(yùn)營風(fēng)險往往難以控制。
（二）完善城市監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制，明確風(fēng)險主動控制措施
應(yīng)急管理是指對于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動，控制或者消滅正在發(fā)生的災(zāi)害或突發(fā)事件，減輕災(zāi)害危害，保障系統(tǒng)的運(yùn)營，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，一般包括災(zāi)前的減災(zāi)、防備、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急，災(zāi)后的應(yīng)急、恢復(fù)與重建。應(yīng)急預(yù)案的具體組成包括準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序和特殊應(yīng)急程序等內(nèi)容，具體體現(xiàn)在如下若干方面：（1）對災(zāi)害或突發(fā)事件、事故的辨識與評價，確定響應(yīng)的應(yīng)急啟動機(jī)制及應(yīng)急管理等級；（2）對人力、物質(zhì)和工具等資源的管理、確認(rèn)和準(zhǔn)備；（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理、科學(xué)、高效的應(yīng)急組織實(shí)施體系；（4）涉及應(yīng)急行動開展的程序及戰(zhàn)術(shù)；（5）制定訓(xùn)練及演習(xí)計劃；（6）針對特殊災(zāi)害制定的專項(xiàng)應(yīng)急計劃；（7）制定災(zāi)后的現(xiàn)場評估、整理與恢復(fù)措施等。
以數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警為基礎(chǔ)的主動控制措施是改善城市大型建筑運(yùn)營安全問題的關(guān)鍵技術(shù)之一。建立監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理體制需要考慮多災(zāi)種可能性及緊急事件的復(fù)雜性（風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震災(zāi)害、恐怖襲擊），以及報警層次多（緊急事件報警、災(zāi)害發(fā)生報警、小中大災(zāi)報警）等原因，須對各種報警信息進(jìn)行分類與分級，以便準(zhǔn)確地啟動各種聯(lián)動模式（火災(zāi)聯(lián)動、區(qū)段聯(lián)動、災(zāi)間聯(lián)動等）與各級應(yīng)急預(yù)案。由于建筑通常有多個運(yùn)營管理主體的客觀存在，預(yù)案啟動須考慮到災(zāi)害的影響面，即集中救災(zāi)力量至災(zāi)害發(fā)生面，同時兼顧可能的蔓延面或影響面。
健全的應(yīng)急管理體制能夠最大程度弱化突發(fā)事件帶來的后果。一旦發(fā)生風(fēng)險預(yù)警后，由監(jiān)控信息管理機(jī)構(gòu)首先接受報警信息，立即通知應(yīng)急管理中心和災(zāi)害現(xiàn)場監(jiān)測指揮機(jī)構(gòu)在最短事件內(nèi)確定災(zāi)情，并趕往災(zāi)害現(xiàn)場，應(yīng)急中心根據(jù)反饋信息啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急指揮與調(diào)度，并保持與現(xiàn)場應(yīng)急救援聯(lián)系，對現(xiàn)場實(shí)施必要的管制，同時將相關(guān)信息向上級主管部門和相關(guān)人員，從支持保障機(jī)構(gòu)調(diào)動應(yīng)急所需的人員、技術(shù)支持和物質(zhì)投入到災(zāi)害現(xiàn)場救援工作，信息管理機(jī)構(gòu)則同步為其它各機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，分工協(xié)作，確保應(yīng)急救援的快速、高效和有序。
（三）探索BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建公共安全信息平臺
BIM技術(shù)應(yīng)用的意義是使建筑信息在規(guī)劃、設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)各階段各參與方中充分共享和無損傳遞，為建筑全壽命周期的管理決策提供可靠依據(jù)。借助BIM技術(shù)和數(shù)字化管控技術(shù)構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的公共建筑安全運(yùn)營管理系統(tǒng)，與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，形成公共安全信息平臺，從而實(shí)現(xiàn)對大型公共建筑的智慧運(yùn)維和管理，包括設(shè)施空間實(shí)時狀態(tài)管理、實(shí)時構(gòu)件健康監(jiān)測信息反饋以及智能化運(yùn)維預(yù)警。目前，有效的公共安全信息平臺應(yīng)包括以下幾點(diǎn)功能：
1.公共安全信息平臺必須實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害報警事件集中處理，歷史事件管理及查詢；預(yù)先設(shè)定各類事件聯(lián)動接口，并記錄所有樞紐運(yùn)行緊急事件及處理過程。
2.通過公共安全信息平臺實(shí)現(xiàn)對事件進(jìn)行聯(lián)動處理，用戶可定義報警事件的級別、報警聯(lián)動流程、報警事件處理流程、報警顯示與提示信息等；當(dāng)重要報警發(fā)生時，實(shí)現(xiàn)集中顯示、報警定位、報警統(tǒng)一處理。
關(guān)鍵詞：公眾聚集；大型群眾性活動；突發(fā)事件；風(fēng)險評估；應(yīng)急管理對策
0 引言
在公眾聚集的大型群眾性活動中，所謂的公共安全主要是指參與者的安全，這是核心問題與主要矛盾。大型群眾性活動（以下簡稱大型群眾性活動）是法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動，包括比賽、演唱會、展覽展銷、游園、招聘會等活動。據(jù)公安部統(tǒng)計資料顯示，2006年全國共舉辦大型群眾性活動3.5萬場，參與群眾3.2億人次。根據(jù)北京市十二屆人大常委會公報第22號資料表明，從公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動舉行前進(jìn)行的安全檢查情況看，有62％的活動存在各種安全問題。2005年11月1日，北京市率先出臺了《大型社會活動安全管理?xiàng)l例》，該條例首次要求主辦方在活動舉辦前進(jìn)行風(fēng)險評估，提交風(fēng)險評估報告。隨后，杭州、南寧等地也出臺了大型群眾性活動安全管理規(guī)定。2007年9月14日，國務(wù)院公布《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》，并于2007年10月1日施行。該條例對大型群眾性活動的范圍，承辦者、場所管理者的安全責(zé)任和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，安全許可的條件、程序、時限，安全管理措施以及法律責(zé)任等作了明確規(guī)定，有利于保證大型群眾性活動安全順利進(jìn)行。目前，大型群眾性活動安全工作逐漸受到全社會的廣泛重視，但仍然需要采用科學(xué)的方法，通過風(fēng)險評估加強(qiáng)大型群眾性活動的日常安全管理，將危險降到最低，通過應(yīng)急管理加強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，真正的保障大型群眾性活動的安全成功舉行。
1 公眾聚集的大型群眾性活動特征及風(fēng)險評估
公眾聚集的大型群眾性活動的組織運(yùn)營管理是一個龐大的人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)工程，各部分緊密聯(lián)系相互影響。對大型群眾性活動的日常安全防范周密，有章可循，才能大大降低發(fā)生突發(fā)事件的可能性，這就需要開展大型群眾性活動的風(fēng)險評估工作。要從系統(tǒng)的每個層面識別和分析大型群眾性活動可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，有針對性地制定風(fēng)險處置措施。
1.1 大型群眾性活動特征
大型群眾性活動至少具備以下三個特征：
（1）規(guī)模大。至于何謂“規(guī)模大”，大多都是從參加的人數(shù)、所占場所的面積、持續(xù)時間的長短等方面作出大致的判斷，在司法實(shí)踐中往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月29日，國務(wù)院第190次常務(wù)會議通過了《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定：“本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動?”由此看來，“每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上”是判斷規(guī)模大小的標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，這里的1000人并非實(shí)際參加的人數(shù)，而是在舉辦活動之前預(yù)測的可能參加的人數(shù)。如果根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和常識判斷，可能會有超過1000人參與，但由于意外原因?qū)嶋H參加人數(shù)沒有那么多，仍然不失為“大規(guī)?！?。另外，該人數(shù)也不是整個活動的所有人數(shù)，而是“每場次”可能參加的人數(shù)。
（2）群眾性?！叭罕娦浴笔侵竻⒓拥娜藛T范圍非常廣泛，不具有特定性，是面向社會公眾舉辦的。雖然某一種活動可能是針對某些社會群體而舉辦的，比如籃球賽事的觀眾大都是籃球愛好者，人才招聘會的參加者大都是應(yīng)聘人員，音樂會的參與者大都是音樂愛好者，但他們來自何方、年齡大小、民族種族、文化水平等都不具有確定性，也不排除其他人員的參加。特別是象焰火晚會這樣的活動，沒有任何的資格限制，無需任何入場票證，人員更為龐雜，更具有“群眾性”的特點(diǎn)。
（3）隨機(jī)性。大型群眾性活動的組織往往具有隨機(jī)性特點(diǎn)，在何時舉行、何地舉行、以何種方式舉行都是不確定的，或簡單地說不具有職業(yè)性的特點(diǎn)。在車站、碼頭、民用航空站，每天都會有成千上萬的人聚集在那里，這是一種常態(tài)，而且已經(jīng)形成了較為固定的公共秩序和管理模式，因此，不屬于大型群眾性活動。一所大學(xué)里往往有一兩萬學(xué)生在同時上課，但上課的時間、場所、方式、參加人員等都是較為固定的，因而也不屬于大型群眾性活動。
1.2 風(fēng)險評估
通過對風(fēng)險源的識別和風(fēng)險水平的評估，確定現(xiàn)有預(yù)防措施是否充分，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險控制，通過持續(xù)反饋和更新來不斷降低風(fēng)險，這就是風(fēng)險評估的主要內(nèi)容。
從目前農(nóng)業(yè)銀行實(shí)際情況看，影響農(nóng)行聲譽(yù)的誘因主要有以下幾個方面：一是理財產(chǎn)品實(shí)際收益與預(yù)期落差引起的客戶投訴。二是金融服務(wù)問題引起的投訴。主要是銀行網(wǎng)點(diǎn)減少、排長隊(duì)、理財產(chǎn)品風(fēng)險提示不夠等方面引發(fā)的問題。三是金融收費(fèi)問題爭議。銀行單方面調(diào)整業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或宣傳對某種服務(wù)開始收費(fèi)，往往被視為銀行的“霸王條款”，由此引起的爭議近年來多有發(fā)生，如儲戶狀告銀行跨行查詢收費(fèi)、小額賬戶收費(fèi)侵權(quán)、在按揭貸款業(yè)務(wù)中讓客戶負(fù)擔(dān)律師費(fèi)等。這些事件在傳播渠道更加豐富的全媒體時代如處理不當(dāng)，極可能對商業(yè)銀行聲譽(yù)帶來很強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)。
可是，目前商業(yè)銀行風(fēng)險防范意識大多局限于信用風(fēng)險、市場風(fēng)險和操作風(fēng)險等傳統(tǒng)領(lǐng)域，對聲譽(yù)風(fēng)險的重視程度略顯不足，決策、管理及具體執(zhí)行層面均缺乏聲譽(yù)風(fēng)險意識，缺少清晰的工作思路和有效的處置方案，也未能給聲譽(yù)風(fēng)險管理相應(yīng)的資源傾斜，內(nèi)部培訓(xùn)和激勵機(jī)制不到位，聲譽(yù)風(fēng)險管理文化氛圍薄弱。比如在農(nóng)行，聲譽(yù)風(fēng)險管理在有的行歸屬于辦公室，有的行則將其歸口于個人金融部，但不管在哪個部門，均由部門安排人員兼職，開展輿情監(jiān)測的時間、精力均不能滿足聲譽(yù)風(fēng)險管理的要求。
大到違規(guī)案件，小到服務(wù)投訴、自助設(shè)備故障等，都有可能成為引發(fā)聲譽(yù)風(fēng)險的“導(dǎo)火線”。這些風(fēng)險點(diǎn)分布在所有崗位，僅僅依靠單個部門或事后“圍追堵截”很難控制住。而且，在發(fā)生危機(jī)時，面對強(qiáng)大的社會輿論及業(yè)務(wù)發(fā)展壓力，銀行常常會被動地選擇“息事寧人”的方式來平息輿情。相當(dāng)多的案例甚至還會在銀行內(nèi)部以所謂“變通處理”或“制度讓步”方式作出暫時妥協(xié)，這無疑對銀行制度的剛性執(zhí)行力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為今后處理類似事件埋下禍根。
