時(shí)間：2023-06-06 15:45:08
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關(guān)鍵詞：環(huán)境、污染、措施
一、水污染的危害及防范
（1）廢水來源
廢水按來源分為生活廢水和工業(yè)廢水兩大類，生活污水主要為洗滌用水，如：洗滌衣物和餐具、沐浴等，工業(yè)廢水主要來自造紙、化工及其他企業(yè)排放的廢水等。
（2）水污染的危害
水體污染會破壞生態(tài)平衡，影響水生生物的生長與繁殖，造成水產(chǎn)資源的嚴(yán)重?fù)p失。水中的放射性物質(zhì)、重金屬或其他毒物蓄積在水生物體內(nèi)，通過食物鏈最終導(dǎo)致人的中毒，以及飲用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水體污染會影響工業(yè)生產(chǎn)，增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。
（3）水污染的防治措施與建議
1、強(qiáng)化對飲用水源取水口的保護(hù)，有關(guān)部門要劃定水源區(qū)，在區(qū)內(nèi)設(shè)置告示牌并加強(qiáng)污水口的綠化工作。
2、禁止直接向地表水體排放廢水，廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；加大城市污水和工業(yè)廢水的治理力度；加快城市污水處理廠的建設(shè)對于改善城市水環(huán)境狀況有著十分重要的作用。
3、加強(qiáng)公民的環(huán)保意識，改善環(huán)境不僅要對其進(jìn)行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強(qiáng)居民的環(huán)保意識。
4、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)的廢水排放量還要增加，僅僅重視末端治理，很難達(dá)到更好的、更有效的改善各類水污染狀況的目的，因此實(shí)現(xiàn)廢水資源化利用十分必要。
二、大氣污染的危害及防范
（1）大氣污染來源
大氣污染污的主要分為有害氣體（二氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠?、光化學(xué)煙霧和鹵素元素等）及顆粒物（粉塵和酸霧、氣溶膠等）。它們的主要來源是工業(yè)廢氣、各類燃燒（包括生活垃圾的焚燒）、汽車尾氣和核爆炸等。
（2）大氣污染的危害
大氣污染對人體的危害主要表現(xiàn)為呼吸疾病；對植物可使其生理機(jī)制受壓抑，成長不良，抗病蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見度，減少太陽輻射（據(jù)資料表明，城市太陽輻射強(qiáng)度和紫外線強(qiáng)度要分別比農(nóng)村減少10%-30%和10%-25%）而導(dǎo)致城市佝僂發(fā)病率增加；大氣污染物能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量；近年來，不少國家發(fā)現(xiàn)酸雨，煤和石油的燃燒是造成酸雨的主要禍?zhǔn)?。雨雪中酸度增高對環(huán)境帶來廣泛的危害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如：腐蝕建筑物和工業(yè)設(shè)備；破壞露天的文物古跡；損壞植物葉面，導(dǎo)致森林死亡；使湖泊中魚蝦死亡；破壞土壤成分，使農(nóng)作物減少甚至死亡；飲用水酸化物造成的地下水污染也會有害人體健康。
1、合理安排工業(yè)布局和城鎮(zhèn)功能分區(qū)，加強(qiáng)城市綠化以及對居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。
2、嚴(yán)格控制燃煤污染，采用原煤硫技術(shù)，可以除去燃煤中大約40%-60%的無機(jī)硫，改進(jìn)燃煤技術(shù)，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。
3、開發(fā)或推廣使用清潔能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物能（沼氣）等可再生能源?/p>
4、加強(qiáng)排污企業(yè)的工藝措施、工藝過程、生產(chǎn)管理，完善企業(yè)清潔生產(chǎn)體系，綜合利用變廢為寶。
三、噪聲污染的危害及防范
（1）噪聲污染來源
生活中常見噪聲來源可分為交通噪聲（大型車輛的震動和鳴笛）、施工噪聲、工業(yè)噪聲、音響過大的娛樂噪聲等。
（2）噪聲污染的危害
噪聲給人帶來生理上和心理上的危害，損害人的聽力；長期處于噪聲中有害人的心血管系統(tǒng)，會出現(xiàn)心慌、血壓升高和乏力等癥狀；影響人的神經(jīng)系統(tǒng)，會出現(xiàn)急躁、焦慮、緊張、易怒、抑郁等情緒，伴有頭痛、心煩、記憶力減退等癥狀；還會影響睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反應(yīng)遲鈍等不良行為。
（3）噪聲污染的防治措施與建議
降低環(huán)境噪聲污染的主要措施為控制噪聲源，如車輛在市區(qū)禁止鳴高音喇叭、建筑施工單位采取封閉施工，禁止在夜間施工擾民、娛樂場所降低噪聲排放、嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放值。
四、固體廢物污染的危害及防范
（1）固體廢物污染來源
固體廢物按來源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑廢料及棄土。
（2）固體廢棄物污染的危害
固體廢物要占用大量的土地，并且對土地造成嚴(yán)重污染；據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年有1000多萬噸固體廢物直接排入江河之中，投入水體的固體廢物不僅會污染水質(zhì)，還會影響和危害水生生物的生存和水資源的利用；堆積的固體廢物通過雨水浸淋、自身的分解及滲濾液污染江河湖泊以及地下水。固體廢物的大量堆放，無機(jī)固體廢物會因化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生二氧化硫等有害氣體，有機(jī)固體廢物則會因發(fā)酵而釋放大量可燃、有毒有害的氣體，且其存儲時(shí)，煙塵會隨風(fēng)飛揚(yáng)，污染大氣，例如粉煤灰、尾礦堆場在遇到4級以上的風(fēng)力時(shí)，可剝離1～1.5cm，灰塵飛揚(yáng)高度可達(dá)20～50m。在對許多固體廢物進(jìn)行堆存分解或焚化的過程中，會不同程度地產(chǎn)生毒氣和臭氣而直接危害人體健康。固體廢物會寄生或滋生各種有害生物，如鼠、蚊、蒼蠅等，導(dǎo)致病菌傳播，引起疾病流行，直接對人體健康造成危害。由于固體廢物的大量堆存，長期不予清理，會導(dǎo)致腐爛，產(chǎn)生病菌，通過大氣傳播于人體，對人的生命健康構(gòu)成巨大威脅。易燃、易爆、傳染性的固體廢物的亂堆亂存，會導(dǎo)致水災(zāi)、爆炸、傳染病流行等環(huán)境事故，更會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境破壞。
（3）固體廢物污染的防治措施與建議
l、加強(qiáng)對全社會的環(huán)保宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識，使每個(gè)單位、個(gè)人能自覺地減少及合法地處理處置固體廢棄物。國家還應(yīng)該建立完整的廢舊物資回收系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：煤炭洗選；環(huán)境污染；治理措施；建議一、前言
煤炭洗選是煤炭深加工的一個(gè)重要途徑，從礦井中直接開采出來的原煤因品質(zhì)不同、賦存條件不同會含有許多雜質(zhì)，煤炭洗選就是將原煤中的雜質(zhì)剔除，或?qū)?yōu)質(zhì)煤和劣質(zhì)煤進(jìn)行分門別類的一種工業(yè)工藝。經(jīng)過洗選過程后的成品煤通常叫精煤，它一般具有灰分低、硫分低、發(fā)熱值高的性質(zhì)。只有大力推進(jìn)煤炭洗選加工，才能。只有通過洗選加工，才能提高煤質(zhì)、分離雜物，收到降低環(huán)境污染、充分利用資源、提高運(yùn)輸效率的綜合效益。通過煤炭洗選工藝，可以提高煤炭質(zhì)量，提高煤炭的利用率，減少原煤利用的環(huán)境污染，降低煤炭運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
二、就煤炭洗選行業(yè)目前普遍存在的環(huán)境問題提出的防治措施
煤炭洗選業(yè)對周邊環(huán)境的污染主要包括大氣（煤粉塵）污染、水污染、噪聲污染和固體廢物污染等，下面按各污染類型提出防治措施，詳述如下：
1、大氣污染防治措施：
1）生產(chǎn)系統(tǒng)煤粉塵防治措施
①對原煤皮帶輸送工段設(shè)置全密閉式的皮帶通廊，設(shè)置噴霧降塵設(shè)施；
②對篩分破碎設(shè)備進(jìn)行全密閉，關(guān)鍵產(chǎn)塵點(diǎn)設(shè)置除塵器。
2）貯運(yùn)系統(tǒng)煤粉塵防治措施
產(chǎn)品儲存在封閉儲庫內(nèi)，原料煤配套建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并配套灑水抑塵措施，定期對貯存堆場灑水，使煤堆表層含水率達(dá)到7%。
3）運(yùn)輸?shù)缆访悍蹓m防治措施
對運(yùn)煤車輛應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，煤炭在裝車時(shí)必須至少低于車幫上沿10cm并表面拍實(shí)，煤炭表面含水率不得低于7%，限載限速，對廠區(qū)附近的運(yùn)煤道路硬化為三級及三級以上路面，廠區(qū)及附近的道路經(jīng)常灑水，運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)進(jìn)行適度綠化，可起到一定的抑塵作用。
2、水污染防治 措施
洗煤用水須實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，并配套煤泥浮選和尾煤壓濾措施。具體防止措施如下：
①設(shè)置與洗煤規(guī)模相配套的循環(huán)水池，以保證煤泥水最大程度循環(huán)使用。
②在有水作業(yè)的車間設(shè)置地面排水集中回收系統(tǒng)。生產(chǎn)中會產(chǎn)生煤泥水的車間如主廠房、濃縮車間等在車間設(shè)置地溝和集水池等裝置收集設(shè)備的跑、冒、滴、漏、事故水和沖洗地板水。并將此部分廢水打入煤泥水回收系統(tǒng)。
③設(shè)置相應(yīng)容積的事故池，保證事故狀態(tài)下廢水不外排。
④各處水池及外排管道須做好防滲措施。
⑤加強(qiáng)管理，嚴(yán)格限制生產(chǎn)用新鮮水量。
3、噪聲污染防治措施
煤炭洗選行業(yè)的噪聲主要為機(jī)械噪聲，噪聲源主要來自生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備如破碎機(jī)、分級篩、空氣壓縮機(jī)、離心泵、風(fēng)機(jī)等工藝設(shè)備。產(chǎn)生的噪聲值一般在85～110dB（A）之間。主要減噪措施如下：
①在滿足生產(chǎn)工藝的前提下，選用設(shè)備加工精度高、裝配質(zhì)量好、產(chǎn)生噪聲低的設(shè)備或附有配套降噪措施的機(jī)電設(shè)備；
②平面布置利用建筑物和廠界四周防護(hù)林帶來阻隔減弱聲波的傳播；
③對于屬于空氣動力產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，如各種風(fēng)機(jī)等，應(yīng)在設(shè)備的氣流通道上加裝消聲設(shè)備；
④對篩分破碎車間的篩分破碎設(shè)備采取加設(shè)密閉罩、吸聲體等隔吸聲措施；
⑤在無法采取隔聲、減振、阻尼等降噪措施的作業(yè)場所的人員佩戴耳塞、耳罩等勞保產(chǎn)品。
采取以上降噪措施后，為進(jìn)一步降低廠界噪聲，可在廠界四周設(shè)置闊葉防護(hù)林帶，利用綠化的降噪功效提高防噪工程措施的降噪效果，以使廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的要求。
4、固體廢物防治措施
煤矸石是煤炭洗選行業(yè)的主要固體廢物，結(jié)合近年來國內(nèi)外對這項(xiàng)工作的研究，煤矸石綜合利用途徑歸納為三類：①利用矸石發(fā)電，如煤矸石電廠。②利用煤矸石制磚，矸石熱值一般控制在2 090 kJ/ kg～4 180 kJ/ kg 范圍內(nèi)，常與大型選矸廠配套，利用選矸廠產(chǎn)生的洗矸來生產(chǎn)燒結(jié)磚建材類。③利用煤矸石生產(chǎn)水泥。煤矸石在化學(xué)成分上和黏土相近，且含有一定的煤炭及熱量，可替代黏土作為生產(chǎn)水泥的原材料或作為混合材料直接摻入熟料中增加水泥的產(chǎn)量。一般生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥，混合材中可摻加15～25%的過火或煅燒過的煤矸石。④ 填鋪類。用煤矸石鋪路或者用于露采采坑的填埋。
目前煤矸石的常規(guī)利用途徑利用率較低，大部分煤矸石不能做到完全的利用，既占用土地，又可能自燃，不僅浪費(fèi)資源還會排放大量空氣污染物。建議暫時(shí)無法利用的矸石選擇鋪路或者回填于露采礦坑內(nèi)并分層壓實(shí)覆土，防止自燃。
三、幾點(diǎn)建議
目前，煤炭洗選行業(yè)的環(huán)境污染防治措施已基本成熟，若嚴(yán)格按要求操作，環(huán)境污染可以得到減緩，但由于人為操作、環(huán)保意識淡薄和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等原因，在大氣污染和固體廢物污染方面還存在一些問題，現(xiàn)就以上問題提出幾點(diǎn)建議：
1、大氣污染方面。目前，煤炭行業(yè)揚(yáng)塵污染依然嚴(yán)重，尤其是風(fēng)天揚(yáng)塵更加嚴(yán)重。主要原因如下：①原煤堆場防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)不符合規(guī)范要求，大部分企業(yè)將防風(fēng)抑塵網(wǎng)當(dāng)作面子工程，將整個(gè)廠區(qū)圍封起來，而不是重點(diǎn)將原煤堆場圍封；原煤堆存高度高于防風(fēng)抑塵網(wǎng)，使防風(fēng)抑塵網(wǎng)起不到防風(fēng)抑塵效果。②噴淋灑水頻率低，不能做到使主要運(yùn)輸?shù)缆泛兔禾勘砻娌黄饓m。③車輛裝卸時(shí)不能嚴(yán)格按要求拍實(shí)并做好防護(hù)措施，導(dǎo)致車輛運(yùn)輸二次揚(yáng)塵嚴(yán)重。
針對以上問題，提出如下幾點(diǎn)建議：①企業(yè)應(yīng)提高環(huán)境保護(hù)意識，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境環(huán)保治理措施。②環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，積極宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對惡意排污企業(yè)嚴(yán)懲不貸。③提高全民環(huán)保意識，公眾對環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督，做好環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，共同維護(hù)我們共有的環(huán)境。
2、固體廢物方面。煤矸石是煤炭洗選行業(yè)主要的固體廢物，但從資源角度說，煤矸石既是劣質(zhì)燃科又是建筑材料等工業(yè)的原料。因此，如何大量的利用煤矸石，已引起國內(nèi)外的廣泛重視。
針對這個(gè)問題，提出如下幾點(diǎn)建議：①加大政府政策扶持力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠、扶植政策，并制定相關(guān)制度保證優(yōu)惠政策落實(shí)到位，提高企業(yè)開展煤矸石利用的積極性。
②）加大科研投入，促進(jìn)煤矸石利用規(guī)?；ｋS著煤炭洗選業(yè)的發(fā)展，煤矸石的堆存量越來越大，但其利用率相對較低，煤矸石利用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，還需進(jìn)行科研攻關(guān)，加大科研投入，摸清煤矸石的主要特性及分布，以便有效合理地利用煤矸石，節(jié)約資源。（作者單位：內(nèi)蒙古烏海市環(huán)境監(jiān)測中心站）
參考文獻(xiàn)
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目標(biāo)任務(wù)分解的通知》（九龍坡府辦發(fā)〔2018〕93號）的要求，我司嚴(yán)格按照文件精神，完成相關(guān)任務(wù)，現(xiàn)將完成情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
我司召開了黨委會，成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定了工作方案，明確工作責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)此項(xiàng)工作，并召集全體職工參加動員會，對大氣污染防治攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面安排部署。同時(shí)，為確保了各項(xiàng)工作措施落到了實(shí)處，公司領(lǐng)導(dǎo)成立專項(xiàng)工作督查小組，對各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格督查。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)各施工單位簽訂大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，定期進(jìn)行督查、檢查，進(jìn)一步加快了各項(xiàng)大氣污染防治措施的落實(shí)。
二、強(qiáng)化宣傳動員，提高防治意識
一是我司多次召開動員大會和推進(jìn)會，會上要求各個(gè)施工單位傳達(dá)大氣污染防治會議精神，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作條例，并利用電子滾動屏、微信平臺、宣傳欄等方式，對大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)工作進(jìn)行宣傳。二是充分發(fā)動居民群眾積極參與專項(xiàng)行動，使專項(xiàng)行動家喻戶曉，并收集群眾意見和建議，對防治中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門切實(shí)加以解決，真正使防治工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。截至目前，共在我司電子滾動屏上宣傳大氣污染防治工作標(biāo)語20余條，發(fā)放宣傳冊300余份，簽訂責(zé)任書20余份，掛宣傳橫幅10余條。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，狠抓防治措施落實(shí)
（一）強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。一是將轄區(qū)劃分為3個(gè)網(wǎng)格，將安監(jiān)環(huán)衛(wèi)部各成員納入網(wǎng)格任小組長，公司保安為組員，將轄區(qū)內(nèi)的施工場所、主次干道、背街小巷、公共場所等均納入大氣污染防治網(wǎng)格，嚴(yán)格按照劃分的范圍，要求做到“責(zé)任到人、格格相通、片片互連”，做到定人、定點(diǎn)、定責(zé)，進(jìn)行全面排查整治。二是我司高度重視網(wǎng)格人員的培訓(xùn)管理，不定期對保安人員進(jìn)行開會教育，使各個(gè)人更加明確了職責(zé)，確定了巡查的重點(diǎn)。
（二）加大揚(yáng)塵污染防治。一是召集各施工單位進(jìn)行會議精神傳達(dá)，要求各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定”，督促建設(shè)單位把控制揚(yáng)塵經(jīng)費(fèi)納入工程造價(jià)，制定揚(yáng)塵污染防治方案且報(bào)我司工程管理部審核備案。對于控塵不達(dá)標(biāo)的施工單位進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)土石方外運(yùn)管理，針對需外運(yùn)土石方的施工單位，嚴(yán)格完善手續(xù)，并規(guī)定運(yùn)輸線路，保證沖洗干凈后才能上路，禁止帶泥上路、冒裝灑漏等現(xiàn)象發(fā)生，并在在空氣污染時(shí)段，嚴(yán)格限制土石方施工和外運(yùn)，督促控塵不達(dá)標(biāo)的工地停工整改。
（三）加強(qiáng)裸土覆蓋。一是對我司轄區(qū)范圍內(nèi)自有地塊進(jìn)行檢查，購買蓋土防塵網(wǎng)一萬余方，對裸土進(jìn)行覆蓋。二是加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格督促。對發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)施工單位有未施工地塊存在裸土的，要求其按規(guī)定進(jìn)行覆蓋。
（四）建立健全巡查臺賬。我司嚴(yán)格按照上級文件精神要求建立大氣污染防治巡查臺賬及土石方運(yùn)輸管理臺賬等，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理并登記，在日后的巡查中再次復(fù)查，嚴(yán)防反復(fù)發(fā)生。
四、存在問題
根據(jù)《向陽街道“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究工作方案》的要求， 9月23日至26日，向陽街道班子全體成員在街道黨工委書記易志斌的帶領(lǐng)下，對我街大氣污染防治工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組從基層組織在大氣污染防治工作中的責(zé)任意識、工作措施、困難問題、建議意見等方面，聽取了街道5個(gè)社區(qū)、3個(gè)村大氣污染防治工作情況的匯報(bào)，與村居“兩委”班子、部分駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、“四員”巡查員、村民代表等人員進(jìn)行了座談交流，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、開展的工作
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。在省、市、區(qū)大氣污染防治專題會議召開后，向陽街道高度重視，將大氣污染防治工作作為改善生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急，成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全街大氣污染防治工作會議，對向陽街道大氣污染防治工作進(jìn)行了全面部署，制定下發(fā)了《向陽街道大氣污染防治工作任務(wù)分解表》，將禁燒秸稈、油煙凈化、揚(yáng)塵管控等具體工作任務(wù)分解到5個(gè)社區(qū)和3各村，明確了工作要求和完成時(shí)限，簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步夯實(shí)了工作責(zé)任。
2、建立巡查隊(duì)伍，開展值班巡查。街道5個(gè)社區(qū)的巡查隊(duì)伍由街區(qū)干部和“四員”組成，主要對轄區(qū)工地、小餐飲、燒烤店、露天焚燒等進(jìn)行網(wǎng)格化巡查和管控。西林村、雙塔村、劉家塘村的巡查隊(duì)伍由村干部、小組長和聘用的大氣污染防治專職巡查人員組成，每天的下午3點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)對全村范圍內(nèi)焚燒秸稈、火糞行為進(jìn)行巡查和管控。巡查工作開展至今，共勸阻、制止、撲滅焚燒紙錢48起，燒秸稈（火糞）26處，督促工地防塵網(wǎng)覆蓋作業(yè)32次（起），督促餐飲店安裝油煙凈化裝置46家。
3、通過多種形式，加大宣傳力度。通過和農(nóng)戶簽訂禁燒秸稈、火糞責(zé)任書、流動宣傳車、電子屏播放宣傳標(biāo)語，小組長敲鑼等宣傳形式，確保每位村民知曉、了解焚燒秸稈對空氣質(zhì)量的影響，自覺做到不燒秸稈和火糞。同時(shí)，聯(lián)合出口加工區(qū)學(xué)校開展大氣污染防治“小手牽大手”活動，由學(xué)校給每位學(xué)生發(fā)放“小手拉大手，禁燒秸稈火糞，爭做環(huán)保衛(wèi)士”的倡議書帶回家給父母共同簽字。僅雙塔、西林村就與村民簽訂禁止焚燒秸稈、火糞責(zé)任書716份，發(fā)放“小手牽大手”倡議書300多份，形成一個(gè)學(xué)生帶動一個(gè)家庭，一個(gè)班級帶動一個(gè)村莊，一所學(xué)校帶動一個(gè)街道的濃厚氛圍。
4、聯(lián)合執(zhí)法部門，形成管罰合力。在巡查中發(fā)現(xiàn)造成大氣污染的行為及時(shí)和公安執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力。對焚燒秸稈、火糞造成大氣污染的行為按照法律法規(guī)從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，對確實(shí)生活困難的對象進(jìn)行義務(wù)敲鑼宣傳15天的處罰。截至目前，共處罰2家違規(guī)焚燒秸稈行為，分別給予義務(wù)敲鑼宣傳10天和罰款500元的處罰。通過對造成大氣污染行為的處罰問責(zé)，向陽街道劉家塘、雙塔和西林3個(gè)村焚燒秸稈的情況得到了明顯的好轉(zhuǎn)，大多數(shù)村民認(rèn)識到焚燒秸稈、火糞對大氣質(zhì)量的嚴(yán)重危害，逐步形成了不能燒，不敢燒的思想意識。
二、存在的問題
1、大氣污染防治意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分村（居）對大氣污染防治工作重視不夠，工作停留在制定防治方案，開展常規(guī)檢查上，沒有將大氣污染防治工作作為當(dāng)前最突出的環(huán)保問題和民生工程來抓，對防治工作研究不夠，辦法不多，措施不實(shí)。部分建筑施工單位、餐飲經(jīng)營戶、個(gè)體戶等對揚(yáng)塵和餐飲油煙污染的危害性認(rèn)識不夠，缺乏落實(shí)治理措施的主動性，存在等待觀望、應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。
2、大氣污染源點(diǎn)多面廣，防治工作十分艱巨。各基層組織雖然在大氣污染防治方面做了大量細(xì)致的工作，但由于大氣污染源種類多、涉及面廣，治理任務(wù)依然十分艱巨。千百年來農(nóng)民形成的利用火糞、大糞作為有機(jī)肥的耕作方法難以一時(shí)完全轉(zhuǎn)變，街道3個(gè)村屬丘陵地帶，農(nóng)忙后產(chǎn)生的秸稈、田間地頭的雜草，不像平原地帶好收集、處理，且目前無任何處理設(shè)備，村民只能采取常用的焚燒方法處理，既能除草殺菌，又能轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，因此也增加了禁燒秸稈、火糞的管控難度。
3、聯(lián)防聯(lián)控效果不夠明顯，部門配合需進(jìn)一步加強(qiáng)。建筑施工和拆遷工地、餐飲企業(yè)、粉料堆場、渣土運(yùn)輸?shù)缺O(jiān)管涉及多家職能部門，街道、村（居）雖有監(jiān)管職責(zé)，但卻沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，缺乏處罰措施，治理工作推進(jìn)力度不夠。大氣污染防治長效監(jiān)管措施還不完善，對揚(yáng)塵面源污染的治理主要采取人工現(xiàn)場檢查的辦法進(jìn)行監(jiān)督，日常檢查跟不上，一些建筑工地施工、粉料堆場裝卸和渣土運(yùn)輸過程中濕法作業(yè)、遮擋覆蓋等防塵措施落實(shí)不到位，揚(yáng)塵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
4、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺乏制約大氣污染防治工作長期持久的開展。目前，向陽街道3個(gè)村除了村干部、小組長義務(wù)參加大氣污染防治巡查外，還專門聘用了12名村民作為大氣污染防治的專職巡查員，每人每月工資800—1000元不等，都從街道工作經(jīng)費(fèi)中撥付，長此以往必將給街道的經(jīng)費(fèi)開支造成一定經(jīng)濟(jì)壓力。5個(gè)社區(qū)的巡查隊(duì)伍由社區(qū)干部和“四員”組成，節(jié)假期和晚間都是義務(wù)巡查，不適當(dāng)發(fā)放加班補(bǔ)貼，這種義務(wù)巡查難于長期持續(xù)的開展。
三、意見和建議
1、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)大氣污染防治的責(zé)任感。街道、村（居）要進(jìn)一步充分認(rèn)識大氣污染防治工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，秉著對環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防治措施，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，不斷促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2、強(qiáng)化措施方法，加大大氣污染防治整治力度。全力推進(jìn)餐飲油煙凈化器安裝和加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵污染綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工現(xiàn)場圍擋、濕法作業(yè)、車輛出入沖洗等施工要求，加大建筑物拆除、砂石場、煤場等降塵措施的日常檢查力度，加強(qiáng)渣土車、物料運(yùn)輸車輛監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)違章作業(yè)行為，著力降低城區(qū)揚(yáng)塵污染。
【關(guān)鍵詞】大氣污染 污染情況 防治方法 對策
大氣污染對人類的健康帶來很大影響，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，經(jīng)濟(jì)水平有了一定的提升，但同時(shí)也面臨了與其他國家一樣的問題，即環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，比如我國的霧霾，使得很多人生病，大氣污染作為主要的環(huán)境問題之一，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中加以控制，使得經(jīng)濟(jì)和環(huán)境能夠獲得雙豐收。
1我國大氣污染情況
空氣是人類以及其他的一切生物一刻都不能夠缺少的生存條件，人類一旦離開了空氣是不可能存活的，但是由于大氣環(huán)境的污染，讓我們越來越對未來擔(dān)心，長期在受污染的環(huán)境中生存，呼吸的是充滿了顆粒物、粉塵以及有害氣體的空氣，對生活以及健康帶來的危害越來越嚴(yán)重。我國的很多地級及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的比例在逐年下降，很多地級及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度逐年上升，地級及以上城市環(huán)境空氣中二氧化硫年均濃度也在逐漸上升。在全球的大氣監(jiān)測中，參與評比的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個(gè)城市，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，名列前10位，在我國，這五個(gè)城市的大氣污染固然嚴(yán)重，但比這五個(gè)城市更嚴(yán)重的城市也存在，這表明我國城市的大氣污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。比如北京的霧霾，是很多人討論的熱門話題，霧霾現(xiàn)象首先會對百姓的生活產(chǎn)生影響，對此，我國也積極加強(qiáng)了對大氣污染的控制，國務(wù)院制定了相應(yīng)的防治措施，規(guī)劃范圍為京津冀、長三角、珠三角等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，明確提出相應(yīng)的大氣污染防治策略，對空氣中PM10、SO2、NO2、PM2.5的平均濃度提出了要求和目標(biāo)，增強(qiáng)了區(qū)域大氣環(huán)境管理合力。對于構(gòu)建美麗中國以及改善大氣環(huán)境質(zhì)量有十分重要的意義。
2大氣污染來源
大氣的污染物的產(chǎn)生來源可以分成自然污染和人為污染兩類，其中最主要的就是人為污染，主要是由于人們在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動中的各種生產(chǎn)活動對大氣造成的污染。第一，是工業(yè)污染源，工業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣很多，這些廢氣中往往都含有對人體健康有害的物質(zhì)，比如二氧化碳、二氧化硫等，都是工業(yè)廢氣中的主要成分，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中有很多工廠，比如火電廠，鋼鐵廠等，在大力生產(chǎn)的時(shí)候，由于人們的環(huán)境保護(hù)意識不足，一味地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此向空氣中大量排放有害氣體，最終使得大氣環(huán)境質(zhì)量受到破壞，對人體造成傷害。第二，交通工具產(chǎn)生的尾氣排放也對大氣產(chǎn)生影響。隨著人們的生活水平不斷提升，人們在日常生活中使用的交通工具也越來越多，比如汽車、火車、飛機(jī)等，這些交通工具最開始對尾氣排放的控制不足，排放的尾氣對大氣造成了十分嚴(yán)重的污染。盡管近年來人們開始重視環(huán)境保護(hù)工作，對交通工具的尾氣排放進(jìn)行了控制，但是尾氣排放依舊是造成大氣污染的一個(gè)原因。第三，人類的生活活動所造成的大氣污染。除了工業(yè)生產(chǎn)，人們在日常生活中的一些活動也會對大氣造成污染，比如人們在燒火做飯、取暖的過程中，就會通過燃料的燃燒產(chǎn)生很多的煙氣，再比如人們在焚燒垃圾的時(shí)候，也會產(chǎn)生很多對空氣產(chǎn)生污染的氣體，隨即進(jìn)入空氣中，使得空氣質(zhì)量受到影響。第四，來自農(nóng)業(yè)的污染，在農(nóng)業(yè)活動中，人們?yōu)榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，防止一些害蟲對農(nóng)作物產(chǎn)生影響，因此會大量的使用農(nóng)藥以及化肥等，而且有的農(nóng)田還會產(chǎn)生甲烷，這些有害氣體也會進(jìn)入大氣中，造成大氣的污染。第五，軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)污染源，為了提高國家的綜合實(shí)力，我國也在積極加強(qiáng)軍事研究，核試驗(yàn)、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，都是在軍事以及科學(xué)研究過程中不可避免的廢棄物在，和諧廢棄物也會對大氣造成嚴(yán)重的污染，而且一旦形成了，很難清除，對人體會造成十分嚴(yán)重的傷害。
3大氣污染防治現(xiàn)狀和措施
3.1大氣污染防治現(xiàn)狀
3.1.1環(huán)境意識薄弱
大氣污染形成的一個(gè)重要原因是人為的，人為原因之所以會造成較大的危害，是因?yàn)槿藗兊沫h(huán)保意識比較薄弱，長期注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)的重視程度明顯高于對環(huán)境的重視程度，等到環(huán)境問題比較嚴(yán)重的時(shí)候才來加強(qiáng)保護(hù)，為時(shí)已晚。人們在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中很多時(shí)候都只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，造成大氣污染，對環(huán)境造成的危害也是無法挽回的。
3.1.2大氣污染防治的資金投入不足
大氣污染已經(jīng)形成，在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要加強(qiáng)對大氣污染的防治，從而降低大氣污染程度，使得人與自然依舊能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前在大氣污染的投入方面還存在問題，資金不足是一個(gè)嚴(yán)重的問題，我國想要從根本角度改變大氣污染，比如在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等，但是在這些方面的投資力度還不夠，資金不足，導(dǎo)致一些設(shè)備的配備不足，最終導(dǎo)致大氣污染得不到有效地防治。
3.1.3執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠
大氣污染的產(chǎn)生一方面是由于人們在經(jīng)濟(jì)活動中的肆意破壞造成的，但同時(shí)，相關(guān)的執(zhí)法部門也難辭其咎，環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)該要加強(qiáng)對這些行為的制止，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)該要及時(shí)叫停這些污染嚴(yán)重的企業(yè)，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)督管理部門的執(zhí)法力度不夠，也是導(dǎo)致大氣污染持續(xù)加重的一個(gè)重要原因。執(zhí)法部門有時(shí)候并沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督的效應(yīng)，對自己的職責(zé)不清楚，加上我國關(guān)于各類大氣污染源控制的相關(guān)措施的制定和實(shí)施時(shí)間較晚，因此使得大氣污染一直持續(xù)，并且還有加大的趨勢。
3.2大氣污染的防治措施
大氣污染現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重，全球很多國家都在積極加強(qiáng)對大氣污染的防治，針對我國的具體情況，可以從以下幾個(gè)方面著手。
（1）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)依舊是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國家的發(fā)展離不開工業(yè)，但是工業(yè)對環(huán)境的破壞是在所難免的，因此在未來的發(fā)展過程中應(yīng)該要做好布局規(guī)劃，尤其是要對工業(yè)進(jìn)行合理的布局，從而使得工業(yè)生產(chǎn)過程中能夠減少對大氣的污染。在布局工業(yè)時(shí)，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要將工業(yè)生產(chǎn)局限在一些大城市中，當(dāng)前我國很多大城市的工業(yè)外遷就是進(jìn)行大氣污染防治的一個(gè)有效措施，但需要注意的是，在進(jìn)行工業(yè)外遷的時(shí)候，也應(yīng)該要對遷入城市進(jìn)行了解，從而做好工業(yè)與環(huán)境的統(tǒng)籌。
（2）提高人們的環(huán)保意識。人們在生產(chǎn)生活過程中往往也會產(chǎn)生很多的危害，因此提高人民的環(huán)保意識是進(jìn)行大氣污染防治的有效途徑。在大氣污染防治以及環(huán)境保護(hù)的過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)全民宣傳，使得百姓能夠有更強(qiáng)烈的意識去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，去進(jìn)行污染的防治。比如當(dāng)前很多人都選擇了節(jié)能減排的汽車，或者甚至摒棄汽車選擇公交車出行，這就是一種以自己的實(shí)際行動來保護(hù)環(huán)境的有效體現(xiàn)，加強(qiáng)對居民的環(huán)保意識的提升，可以使得大氣污染得到有效地防治。在全社會范圍內(nèi)應(yīng)該要營造一種良好的環(huán)保氛圍，要深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，動員全體成員都積極參與到保護(hù)大氣環(huán)境以及其他自然環(huán)境的活動中來，從自己日常生活中的細(xì)節(jié)著手，加強(qiáng)對各種污染的防治。比如引導(dǎo)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能綠色產(chǎn)品、節(jié)能省地型住宅，讓居民在日常生活中減少各種污染大氣的氣體的排放，倡導(dǎo)一種簡約適度、低碳環(huán)保的理念，反對奢侈浪費(fèi)的行為。
（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是十提出的一個(gè)全新的概念，對于我國的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)平衡的維持有十分重要的意義。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度建議的研究，開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，對各地的實(shí)際情況進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴九c生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，探索有針對性的治理模式。比如針對森林覆蓋率相對較低的地區(qū)，可以采取植樹造林，綠化環(huán)境的方式。綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。因此在大氣污染的防治過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)植樹造林的力度，利用森林以及綠色植物對大氣的調(diào)節(jié)作用，使得大氣環(huán)境得到凈化，從而改變氣候條件，使得生態(tài)環(huán)境保持良好的循環(huán)。
（4）加強(qiáng)大氣污染防治過程中資金的投入。在大氣污染防治過程中，資金是各種防治策略有效推進(jìn)的重要保障。我國應(yīng)該要加強(qiáng)對這部分的投入，加強(qiáng)資金的整合。一方面，國家應(yīng)該要積極加強(qiáng)對節(jié)能減排相關(guān)的各項(xiàng)研究的資金投入，比如節(jié)能型住宅技術(shù)的研究、節(jié)能減排汽車技術(shù)的研究等，這些都需要一定的資金作為支撐，國家要加強(qiáng)對這些新技術(shù)研究過程中的投入，從而使得各項(xiàng)技術(shù)研究能夠順利推進(jìn)，并且今早投入使用，防止大氣污染持續(xù)加重。另一方面，應(yīng)該要加強(qiáng)社會資金的整合，社會中的團(tuán)體和組織應(yīng)該要加強(qiáng)對大氣污染防治的投入，比如企業(yè)自身應(yīng)該要具備一定的環(huán)保意識，對于一些產(chǎn)生污染比較嚴(yán)重的設(shè)備要進(jìn)行更換，對于各種防污染的技術(shù)要進(jìn)行引進(jìn)，從而使得污染的防治能夠得到有效的控制，并且能夠提高企業(yè)的社會形象。
（5）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及科研研究的控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及各種科學(xué)研究過程中，對大氣也產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，對此也應(yīng)該要加強(qiáng)這部分的控制。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要對傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行改進(jìn)，應(yīng)該要積極加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一些農(nóng)藥和化肥的使用量的控制，盡量采用生態(tài)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)效益農(nóng)業(yè)模式的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染可以逐漸減少，甚至是完全消失。其次，在各種科研過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)研究過程中的各種廢棄物的處理，防止這些廢棄物的累積，從而使得大氣污染得到有效的控制。比如科研部門應(yīng)該要設(shè)置專門的廢物回收裝置，安排專人對這項(xiàng)工作進(jìn)行管理，從而使得科研過程中的廢物得到有效的處理，而不是隨意丟棄，進(jìn)而從根本上遏制廢棄物對大氣造成的污染。
4結(jié)語
綜上所述，大氣污染是環(huán)境污染中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，也是對人類的健康產(chǎn)生危害較為嚴(yán)重的一種污染形式。在我國未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，由于注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，對大氣污染的重視程度不夠，因此導(dǎo)致當(dāng)前大氣污染十分嚴(yán)重，而且還有逐年惡化的趨勢。在未來的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中，應(yīng)該要提高人們的環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活活動對大氣污染的控制，加強(qiáng)對各種先進(jìn)技術(shù)的研究和推廣，從根本上遏制大氣污染的產(chǎn)生以及擴(kuò)散，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境的改善，為百姓營造良好的生活環(huán)境，使得人類社會和自然環(huán)境之間可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的平衡。
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立法的必要性
《條例（草案）》說明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)?，使本市大氣污染防治形勢依然?yán)峻，特別是2013年國家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務(wù)院常務(wù)會議制定了《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“國十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國務(wù)院要求，本市也及時(shí)制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。
《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。
另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。
立法的主要思路
《條例（草案）》說明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計(jì)上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關(guān)政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。
此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個(gè)方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過規(guī)范社會關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。
立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)
《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：
一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門的管理職責(zé)，對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。
二是實(shí)施主要污染物總量控制制度?！稐l例（草案）》明確提出對主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對主要大氣污染物排放和機(jī)動車數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過環(huán)保部門核定取得，新建項(xiàng)目可通過市場購買或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評審批前取得。同時(shí)規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評文件時(shí)，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及其他相關(guān)文件。
三是針對不同污染物來源，設(shè)定相對應(yīng)的控制措施。針對固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理。《條例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對燃煤實(shí)行總量控制，通過劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時(shí)，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
針對揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。
針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報(bào)廢全過程監(jiān)管。一是把好新車準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車生產(chǎn)廠商對新車的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合新車準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測等行為。明確了機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車所有者和使用者在定期檢測中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動車。規(guī)定對超標(biāo)排放、不符合在用車強(qiáng)制性規(guī)定的車輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。四是增加非道路移動機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動機(jī)械的污染控制制度。
針對揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒泳{入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。
四是完善監(jiān)測技術(shù)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測并自行污染物監(jiān)測信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測，并公開監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息。
《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。
《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專章，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。
市人大常委會提出
十方面意見和建議
市人大常委會審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施?！稐l例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時(shí)，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：
一是關(guān)于基本原則。市人大常委會認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過程控制。
二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會認(rèn)為，加大政府財(cái)政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機(jī)動車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財(cái)政投入的內(nèi)容。
三是關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)。市人大常委會認(rèn)為，為使環(huán)評制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評價(jià)作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。
四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對重污染天氣帶來的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。
五是關(guān)于總量控制。市人大常委會認(rèn)為，要對主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類。有專家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會公開，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。
六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化?！稐l例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會認(rèn)為，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。
七是關(guān)于防治機(jī)動車排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動車數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時(shí)，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標(biāo)車。據(jù)測算，每輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車的排污總和。市人大常委會認(rèn)為，為落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動車上路行駛的規(guī)定。
八是關(guān)于防治揚(yáng)塵污染。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2011-2015年大氣污染控制措施》中規(guī)定將施工揚(yáng)塵違法行為納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。這些行之有效的管理措施應(yīng)予以固化。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理，應(yīng)要求運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕道路遺撒。
【關(guān)鍵詞】 大氣污染 危害性 防治措施
大氣污染的污染物分為顆粒狀污染物和氣態(tài)污染物。顆粒狀污染物包括粉塵、煙、霧、降塵、飄塵、懸浮物等。氣態(tài)污染物主要有氮氧化合物、碳?xì)浠衔?、硫化合物、含碳氧化合物、氨化合物以及鹵素化合物等，其來源于汽車尾氣、工業(yè)廢氣、建筑塵土、森林火災(zāi)、生活燃煤等。大氣污染物對環(huán)境和人體的健康產(chǎn)生一定的危害。
1 大氣污染對環(huán)境的影響
1.1 臭氧層的破壞
在距離地面20～30km的平流層中有一個(gè)臭氧層，其能夠吸收陽光中的紫外線，保護(hù)地球生物免遭傷害。由于工業(yè)的生產(chǎn)中釋放出了大量的氯氟烴氣體破壞了臭氧層，使得臭氧層吸收和遮擋紫外線的功能減弱，大量的紫外線經(jīng)過大氣層直射到地面，對地面的生物形成巨大的殺傷力，對人類的生存帶來了危害。
1.2 全球氣候變暖
大氣中增加的二氧化碳能夠吸收地表釋放出的長波輻射，不能向外擴(kuò)大熱度，導(dǎo)致表面溫度升高，產(chǎn)生了“溫室效應(yīng)”。地表溫度升高導(dǎo)致全球變亂，氣候反常，自然災(zāi)害增多，南極和北極以及部分雪山融化。大氣混濁度的增加，太陽光的輻射減弱，地球長波輻射受到影響，災(zāi)害性和異常性天氣將更加頻繁。
1.3 造成酸雨
由于工業(yè)的發(fā)展和環(huán)保措施的不當(dāng)，致使空氣中的二氧化硫酸性氣體和氮氧化物氣體增多，這些氣體在空氣中與水蒸氣相遇容易形成酸雨，其酸性通過pH值的測量一般在4左右，甚至達(dá)到3。酸雨成為嚴(yán)重的污染災(zāi)害，嚴(yán)重者致使植物生長受阻，林木枝葉枯萎，建筑物腐蝕銹損，土壤成分受到破壞，造成土壤貧瘠，使農(nóng)林作物減產(chǎn)甚至死亡，飲用酸化物造成的飲用水，還會對人體產(chǎn)生危害，影響人類健康。
2 大氣污染對人體的影響
2.1 懸浮顆粒物
懸浮顆粒物是指懸浮在空氣中的粒徑小于100μm的顆粒物，其中粒徑小于10μm的稱為可吸入顆粒物（PM10）。當(dāng)粒徑小于5μm的懸浮顆粒物進(jìn)入人體的呼吸道系統(tǒng)時(shí)會對肺部造成影響，致使肺泡損傷，產(chǎn)生炎癥。直徑小的懸浮顆粒物可以進(jìn)入到皮膚和眼睛的細(xì)孔之內(nèi)，阻塞皮膚的毛囊和汗腺，引起皮膚炎和眼結(jié)膜炎等。
2.2 氮氧化物
大氣中的NOx主要來自煤氣燃燒的廢氣以及汽車的尾氣。NOx對呼吸器官有刺激作用，對肺的損害比較明顯，進(jìn)入呼吸道深部，會引起支氣管哮喘。NO對高鐵血紅蛋白癥和中樞神經(jīng)系統(tǒng)損害比較明顯。NOx在紫外線光化學(xué)作用下，產(chǎn)生光化學(xué)煙霧，刺激眼、呼吸道，引起呼吸困難、胸痛、肺水腫等。
2.3 二氧化硫
SO2易溶于水，易被上呼吸道粘液吸附引起炎癥。當(dāng)SO2與空氣中的Fe2O3氧化生成硫酸霧，它的刺激作用比SO2高出10倍。SO2還會影響人體的新陳代謝，影響機(jī)體生長發(fā)育。
2.4 一氧化碳
CO是一種無色、無味的有毒氣體，可在大氣中停留很少時(shí)間。CO與血紅蛋白的親和力比氧與血紅蛋白的親和力大200～300倍，使血液輸送氧的機(jī)能大大降低。因此，當(dāng)空氣中的CO濃度到達(dá)一定程度時(shí)，就會引起中毒癥狀，甚至死亡。
3 大氣污染的主要防治措施
3.1 合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布等作全面的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定控制污染的最佳方案。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對已有污染重、資源浪費(fèi)、治理無望的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，不宜過分集中，以減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放量。
3.2 改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，合理利用能源
我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主，在燃煤過程中會放出大量的SO2，NOx，CO以及懸浮顆粒等大氣污染物。要防治煤煙型大氣污染，首先要推廣工業(yè)型煤及洗選煤的生產(chǎn)和使用，并逐步推廣使用天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源，有效控制煙塵和SO2的排放量。
3.3 集中供熱，節(jié)能減排
居民居住區(qū)分散在家家戶戶的生活爐灶數(shù)量極多，煙氣污染比較嚴(yán)重。設(shè)立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱代替分散供熱，是節(jié)約與合理利用能源，防治大氣污染的另一重要途徑。以中壓、中型鍋爐取代大量、分散的低熱效率的鍋爐，提高鍋爐效率，節(jié)約燃料。另外，采取高煙囪集中排放，有利于煙氣的擴(kuò)散和稀釋，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.4 減少機(jī)動車尾氣排放
機(jī)動車燃料完全燃燒后排出的氣體含有CO2、CXHY，NOx，SO2等有害污染物。機(jī)動車排放的廢氣污染面廣，是城市大氣污染的又一重要源頭。要減少這類大氣污染物的排放，主要是要改變發(fā)動機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高油的燃燒質(zhì)量，鼓勵發(fā)展清潔燃料車。同時(shí)，加強(qiáng)城市機(jī)動車污染排放的控制力度，對機(jī)動車實(shí)行監(jiān)督檢測，完善道路交通管理系統(tǒng)，控制交通污染。
3.5 采用高效除塵設(shè)備
大氣中的顆粒污染物主要是由于煤等固體燃料因燃燒產(chǎn)生的。 要去除這種污染物，可用干法、濕法、過濾及靜電法。干法去除的常用設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等；濕法去除的常用設(shè)備有泡沫除塵器、噴霧塔等；過濾法去除常用的設(shè)備有顆粒層過濾器和袋式過濾器；靜電法去除的常用設(shè)備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。一般情況下，較大顆粒宜于采用干法去除，而細(xì)小顆粒則以采用過濾法和靜電法去除。
3.6 植樹造林，綠化環(huán)境
綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施，茂密的樹林能降低風(fēng)速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降，樹葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵。植物的光合作用吸收CO2，釋放O2，使空氣得到凈化。 因此，必須大力加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高城市綠化面積，從而減輕污染危害，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
4 結(jié)語
總之，治理大氣污染是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性的工程。我們必須完善大氣監(jiān)測系統(tǒng)，提高監(jiān)控水平，建立有效的大氣環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，把污染降低到最低限度。
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