時(shí)間：2023-06-06 15:45:08
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民以食為天。不論何時(shí)何地，食品安全從來都是民生大事。為解決食品監(jiān)管實(shí)踐中出現(xiàn)的種種問題，國家下大決心改革監(jiān)管體制，將各部門涉及食品安全的職能進(jìn)行有效整合，由新組建的食品藥品監(jiān)督管理局對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。目前，我縣食品監(jiān)管體制改革已經(jīng)基本完成,執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧校O(jiān)管職能和責(zé)任得到了切實(shí)的強(qiáng)化和落實(shí)，一張牢固、無縫的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在逐步建成。
然而，正是由于過去分段監(jiān)管體制所形成的網(wǎng)與網(wǎng)之間的縫隙太大，詬病太多，讓各自監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的都存在的破洞——監(jiān)管盲區(qū)——受到忽略?，F(xiàn)在網(wǎng)與網(wǎng)之間的縫隙已經(jīng)消除，我們再不能無視這些監(jiān)管盲區(qū)對監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的破壞，因?yàn)橛蛇@些監(jiān)管盲區(qū)引發(fā)的食品安全責(zé)任，將全部由食品藥品監(jiān)督管理部門獨(dú)力承擔(dān)。在流通環(huán)節(jié)，對食品倉儲貯存的監(jiān)管就是一個(gè)容易被忽略的盲區(qū)。
一、為什么要對食品倉儲貯存環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管
前段時(shí)間網(wǎng)上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“多個(gè)品牌巧克力驚現(xiàn)活蛆”事件應(yīng)該很多人聽說過：消費(fèi)者在剝開巧克力后，居然發(fā)現(xiàn)巧克力上粘著似蛆的蟲子在蠕動。涉事品牌都是國際或國內(nèi)的著名名牌，產(chǎn)品距保質(zhì)期也還有一定時(shí)間。還曾經(jīng)有朋友夏天購買酸奶時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)雖在保質(zhì)期內(nèi)，酸奶卻已腐壞變質(zhì)。其實(shí)，上述問題的元兇就是食品經(jīng)營者在倉儲貯存環(huán)節(jié)出了問題。包括巧克力、乳制品、果凍、火腿腸在內(nèi)的許多食品都對貯存環(huán)境有溫度、光照、通風(fēng)等條件的限制，不滿足貯存要求，即使沒有超過標(biāo)示的保質(zhì)期，仍然可能發(fā)生變質(zhì)現(xiàn)象。消費(fèi)者一旦誤食了此類食品，極易發(fā)生食品中毒現(xiàn)象。所以《食品安全法》第四十條明文規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品；第四十一條規(guī)定： 食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。上述規(guī)定都是為了確保食品倉儲、貯存環(huán)節(jié)的食品安全而確立的強(qiáng)制性要求，我們在實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法過程中必須遵照執(zhí)行。
二、怎樣對食品倉儲貯存環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管
雖然食品倉儲貯存環(huán)節(jié)如此重要，我們也有監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，但經(jīng)營者天然有逐利的趨向，或者不購置必須的設(shè)備、設(shè)施，或者即使有相應(yīng)的設(shè)備，也出于節(jié)約成本考慮而故意不用。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，由于缺乏可具體操作的法規(guī)條款和模式，所以此類違法行為在既往的管理過程中往往被忽視。我認(rèn)為，做好流通領(lǐng)域食品倉儲貯存環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，首先要找準(zhǔn)對象，分為流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的倉儲場所、從事食品倉儲行為且同時(shí)從事食品銷售的倉儲場所、專門從事食品倉儲行為的場所等三類（前兩類是轄區(qū)內(nèi)的大中型批發(fā)商和大型超市，后一類是專門為不選定人員提供倉儲服務(wù)的經(jīng)營者），都是我們的重點(diǎn)監(jiān)管對象，然后把握方法實(shí)施有效監(jiān)管。
1、嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)。從行政許可入手是治源之策。在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，食品流通許可賦予經(jīng)營者以食品流通流域的準(zhǔn)入資格，把好了準(zhǔn)入關(guān)，能為今后的監(jiān)管工作奠定良好的基礎(chǔ)。工作實(shí)際中，一是強(qiáng)化書式審查，主要是對食品批發(fā)經(jīng)營食品超市必須提供倉儲基本情況，包括倉庫位置、建筑類型及面積、庫存食品主要種類、倉庫負(fù)責(zé)人和所有人的姓名及聯(lián)系方式信息，看當(dāng)事人申報(bào)的設(shè)備、設(shè)施清單是否與其勾選的經(jīng)營范圍相適應(yīng)；二是加強(qiáng)現(xiàn)場核查。在核發(fā)食品流通許可證時(shí)，對照標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)細(xì)致地對該倉儲場所是否適合食品倉儲加以核查。如：倉儲場所應(yīng)與有毒、有害場所以及其他污染源保持合理距離，防止食品污染；貨架須有離墻離地間距；應(yīng)有相應(yīng)的照明、通風(fēng)、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)備或者設(shè)施；場所內(nèi)的散裝食品應(yīng)與預(yù)包裝食品分區(qū)存放，貯存低溫、恒溫、冷藏食品還應(yīng)具備冷藏箱（柜）等設(shè)施并有溫度顯示裝置；冷凍食品儲存冷庫應(yīng)符合食品衛(wèi)生場所要求，并有足夠的容量和適當(dāng)?shù)闹评湓O(shè)備，保證冷庫溫度達(dá)到一定低溫; 在核發(fā)《食品流通許可證》時(shí)，對食品經(jīng)營者倉儲信息進(jìn)行采集記錄,采集內(nèi)容包括：經(jīng)營主體基本情況、倉庫位置、建筑類型及面積、庫存食品主要種類、倉庫負(fù)責(zé)人和所有人的姓名及聯(lián)系方式等信息。
然而由于暫時(shí)還沒有強(qiáng)制核查倉儲場所的標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，容易讓經(jīng)營者誤解為各自為政、故意刁難。因此請市局向省局建議，參照食品生產(chǎn)和餐飲行業(yè)的檢查規(guī)范，出臺一個(gè)統(tǒng)一的、易操作的許可標(biāo)準(zhǔn)，供基層執(zhí)法人員在實(shí)際審查、核查過程中遵照執(zhí)行。
2、堅(jiān)持巡查保安全。在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中，食品流通許可只是賦予經(jīng)營者以食品流通流域的準(zhǔn)入資格，后期還必須依靠執(zhí)法人員通過持續(xù)有力的日常監(jiān)管來發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營者的違法違章行為。食品藥品監(jiān)管工作人員少、任務(wù)重，必須抓住重點(diǎn)對象和重點(diǎn)季節(jié)，才能事半功倍，取得良好效果。重點(diǎn)對象包括大的批發(fā)商和大型超市，因?yàn)樯婕皵?shù)量大、影響范圍廣，重點(diǎn)季節(jié)則是高溫、梅雨等食品容易腐壞變質(zhì)的季節(jié)。在重點(diǎn)季節(jié)對重點(diǎn)對象的倉儲場所和銷售現(xiàn)場根據(jù)《食品安全法》進(jìn)行檢查，對照現(xiàn)場內(nèi)食品標(biāo)注的貯存條件與實(shí)際場地條件進(jìn)行核實(shí)，并對檢查情況予以記錄，留下我們的監(jiān)管痕跡。
三、發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者貯存、銷售食品不滿足應(yīng)有貯存條件的處理
在行政許可環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，可告知其補(bǔ)正，在補(bǔ)正后經(jīng)現(xiàn)場核查合格后予以許可，也可不予受理或不予許可。如果在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，則可制作現(xiàn)場筆錄、固定影像證據(jù)并對當(dāng)事人進(jìn)行詢問，證據(jù)確鑿后依據(jù)《食品安全法》第八十七條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”之第（四）款“未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品”之規(guī)定，第一次責(zé)令改正并給予警告，如再次發(fā)現(xiàn)，即可處以二千元以上二萬元以下罰款。
四、一點(diǎn)體會
一、健全運(yùn)行機(jī)制，以制度促安全。
首先，歷年來我們已經(jīng)形成健全的“青安杯”競賽工作制度。在強(qiáng)化青年安全工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了“年有方案、季有競賽、重在活動”的工作制度，并且每年根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，堅(jiān)持開展“青工春安杯”“青工暑安杯”等競賽活動?；顒觾?nèi)容具體劃分為安全目標(biāo)、基礎(chǔ)工作、競賽保證措施、安全宣傳教育、青安崗建設(shè)、工作創(chuàng)新六個(gè)主要方面。同時(shí)，采取月檢查、季考核、年度評比表彰的方式，促進(jìn)"青安杯"競賽科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保了青年安全工作穩(wěn)定、持續(xù)、可控、有效開展。
其次是將青安崗管理工作納入企業(yè)行為。我們專門成立了青年安全工作指導(dǎo)委員會，對青安崗的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行了明文規(guī)定。集團(tuán)公司所屬二級單位均成立了以行政領(lǐng)導(dǎo)任青年安全工作組長，安全專業(yè)人員為技術(shù)指導(dǎo)，各級團(tuán)組織負(fù)責(zé)人具體實(shí)施的活動機(jī)構(gòu)。同時(shí)，集團(tuán)有限公司和各二級單位每年劃撥“青安杯”競賽專用經(jīng)費(fèi)，為“青安杯”競賽提供了有效的保證。
再次是實(shí)施青年安全風(fēng)險(xiǎn)抵押承包制度。從20*年開始，我們已經(jīng)實(shí)施青年安全風(fēng)險(xiǎn)抵押承包制度。在20*、20*兩年，我們根據(jù)集團(tuán)公司安全總體目標(biāo)、各二級單位安全目標(biāo)及其青工數(shù)，將安全指標(biāo)分解到各二級單位團(tuán)組織，由二級單位團(tuán)組織負(fù)責(zé)人向集團(tuán)公司團(tuán)委進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，年底酌情給予處罰和獎勵。20*年后，從緊貼生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，改由二級單位團(tuán)組織負(fù)責(zé)人向本單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，這樣可以結(jié)合本單位實(shí)際適應(yīng)各時(shí)期的安全重點(diǎn)不同的需要，不但增強(qiáng)了安全承包的靈活性和有效性，也進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)干部的安全責(zé)任感。
一，高度重視，認(rèn)真落實(shí)各種安全規(guī)章制度
學(xué)校從領(lǐng)導(dǎo)到教師都高度重視安全工作，首先，安全教育建立健全各項(xiàng)安全制度，并逐項(xiàng)加以落實(shí).其次，安全工作實(shí)時(shí)時(shí)講.我校平時(shí)就十分重視能安全工作，做到逢會必講安全，時(shí)刻提醒教師，學(xué)生安全責(zé)任重于泰山，做到警鐘長鳴.
二，提前謀劃，精細(xì)安排，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全
在6月31日下午，學(xué)生正式放假離校后，學(xué)校召開了全體教師大會，會上要求教師假期內(nèi)要做到遵紀(jì)守法，不違規(guī)辦班，補(bǔ)課，加強(qiáng)學(xué)習(xí)充電，過一個(gè)有意義的暑假.特別是安排好假期教師護(hù)校值班表，要求每位教師簽字確認(rèn)，以示對學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé).
三，進(jìn)一步加強(qiáng)暑期里對孩子的監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育，積極開展放假前學(xué)生安全教育活動
在放假前夕，我校各班集中開展一次安全教育專題班會，增強(qiáng)學(xué)生安全意識，加強(qiáng)學(xué)生安全教育，使學(xué)生學(xué)會自我保護(hù)，自救，互救的常識和技能，努力保障假期內(nèi)學(xué)生安全.教育學(xué)生做到：
1，暑假里，無家長，監(jiān)護(hù)人在場不下水游泳，防溺水；
2，假期內(nèi)注意交通安全，不乘坐沒有安全保障的車輛，不在公路邊追逐，打鬧，玩?；蝌T車等.
3，注意飲食安全，不吃不干凈的食物，飲料等；
4，假期里注意用水，用電，用火等安全；
5，開展防疾病宣傳教育，教育學(xué)生講究個(gè)人衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全教育，嚴(yán)防疾病感染；
6，教育師生珍愛生命，關(guān)愛他人，和睦相處，嚴(yán)防惡性糾紛事件的發(fā)生；
7，教育學(xué)生注意人身安全，假期里不和陌生人搭訕，不吃陌生人的食物，在家長不知情的情況下不乘坐陌生人的車或和其外出；
8，假期內(nèi)的其他安全事項(xiàng)等.
四，進(jìn)一步加強(qiáng)暑期里對孩子的監(jiān)管，家，校聯(lián)合，齊抓共管，確保安全
1，我們南洪小學(xué)在放假前一個(gè)星期就發(fā)放《致家長一封信》，信中向家長通報(bào)當(dāng)前安全形勢及其我校的具體做法，號召家長積極配合學(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)暑期里對孩子的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)暑期對孩子的安全教育.
2，特別是2010年7月11日上午7:30，我校針對今年暑期雨水大安全教育，各地學(xué)生溺水事故時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)召開中高年級學(xué)生家長會，我們在會上通報(bào)了防溺水的嚴(yán)峻形勢，提醒，教育家長回家后一定要提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)暑期里對孩子的監(jiān)管，嚴(yán)防溺水悲劇的發(fā)生.
五，根據(jù)縣局文件的要求，我校開展了“暑期大家訪”活動
近日，分公司在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中推出多項(xiàng)安全文化理念，通過開展各類主題活動，使安全文化如“慈母般的春風(fēng)化雨，潤物細(xì)無聲”，使廣大職工進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉(zhuǎn)變，從而有力推動本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和科技創(chuàng)新型“四型企業(yè)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平。
一是大力倡導(dǎo)“安全是職工最大的福利”。該公司秉承集團(tuán)公司“生命至上、安全第一”的理念，倡導(dǎo)“安全是職工最大的福利”。安全有了保障，生產(chǎn)得到發(fā)展，效益得以提高，企業(yè)就有經(jīng)濟(jì)能力來改善生活環(huán)境、增加職工的收入，使職工群眾的生活質(zhì)量得到提高，家庭幸福得以維系。公司從廣大職工人身安全和切身利益出發(fā)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部抱著為職工謀福利的心態(tài)，全心全意抓安全。各基層企業(yè)則紛紛圍繞這一理念，廣泛開展大討論、知識競賽等活動，使安全福利更深入基層。
二是大力弘揚(yáng)“自家事精神”，抓安全生產(chǎn)“嘔心瀝血”。該公司在安全生產(chǎn)上提出了“管生產(chǎn)要像管孩子一樣嘔心瀝血”的“自家事”精神，用形象的比喻詮釋了安全生產(chǎn)的重要性。公司要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)要敢抓、敢管、敢揭疤、敢點(diǎn)評、敢考核，嚴(yán)格落實(shí)安生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)格管理，要“用心、到位、做實(shí)”。為此，分公司系統(tǒng)內(nèi)各單位黨組、支部帶頭行動推行每周、每月、每季度點(diǎn)評安全生產(chǎn)情況，數(shù)月來已累計(jì)點(diǎn)評12次，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的問題不下20條。其中，南京發(fā)電廠更是每周組織安全文明生產(chǎn)例行檢查，以保證安全生產(chǎn)的長效管理。
三是大力開展“同崗爭先，做最優(yōu)秀的自己”活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。該公司以“三講一落實(shí)”活動為載體，以強(qiáng)化“三基”建設(shè)為抓手，要求黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定，以身作則，帶領(lǐng)職工在安全生產(chǎn)中“對自己負(fù)責(zé)，做最好的自己”。該公司開發(fā)了EPS生產(chǎn)對標(biāo)分析系統(tǒng)，通過效能對標(biāo)、節(jié)能減排對標(biāo)等手段進(jìn)一步降低能耗、開展設(shè)備深度治理。各基層單位則在活動中大力開展各種勞動競賽，其中南京發(fā)電廠開展了卸煤競賽和流動紅旗部室活動；徐塘發(fā)電公司評選了最佳值長，在倉庫保管員中開展了技術(shù)練兵。各單位通過對標(biāo)一流、找差距，正全力沖刺“金牌機(jī)組”的目標(biāo)。
四是大力推行“51%無縫工作理念”，換位思考主動多做一些。該公司號召系統(tǒng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)“51%無縫工作理念”，在做好屬于自己那一半(50%)工作的同時(shí)，能盡力多做1%，從而實(shí)現(xiàn)工作的無縫連接，讓配合雙方能主動多想一點(diǎn)、形成合作的默契；能爭取多做一些、杜絕工作的盲區(qū)。同時(shí)，要求系統(tǒng)內(nèi)各單位大力倡導(dǎo)“51%無縫工作理念”，將該理念融入到安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作中，確保安全生產(chǎn)工作無疏漏。為此，南京發(fā)電廠設(shè)備部專門開展“零推諉、零投訴”活動，將“51%無縫工作理念”運(yùn)用到實(shí)際工作中；徐塘發(fā)電公司為營造氛圍開展征文活動，以激發(fā)全員的責(zé)任感、大局觀。
郴州市資興市教育局 謝 暉
生命是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，保障少年兒童生命的安全，是學(xué)校教育工作的首要職責(zé)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。做好學(xué)校安全管理工作，是人性的需要和青少年健康成長的本質(zhì)內(nèi)涵；是家庭的期盼；是辦人民滿意教育的客觀需要；是學(xué)校教育的根本基礎(chǔ)和檢驗(yàn)學(xué)校管理好壞的重要標(biāo)尺；是法律的規(guī)范；是構(gòu)建和諧社會的必然要求；是形勢所逼。因此，我們必須牢固樹立“以人為本，關(guān)愛生命”和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，確保校園安全穩(wěn)定。
一、領(lǐng)導(dǎo)到位是關(guān)鍵
一要把安全生產(chǎn)工作列入教育局工作計(jì)劃，并作為首要工作抓緊抓好，強(qiáng)調(diào)樹立安全管理意識，深入貫徹上級安全管理的有關(guān)精神，消除各學(xué)校安全隱患，加強(qiáng)師生安全教育和管理，以及依法治教，在與學(xué)校簽訂的年度安全穩(wěn)定責(zé)任狀上對安全管理工作提出明確的要求。
二要充分發(fā)揮安全管理責(zé)任人對安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，通過召開各學(xué)校校長、幼兒園園長會議，傳達(dá)國家、省、市關(guān)于安全管理工作的指示，部署安全生產(chǎn)工作，要求校、園領(lǐng)導(dǎo)把安全管理工作放在重要工作議程，結(jié)合學(xué)校各個(gè)不同時(shí)期的特點(diǎn)和情況，把安全管理工作抓緊抓實(shí)。
三要認(rèn)真建立“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰在崗，誰負(fù)責(zé)”的要求，全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，人人重視安全，層層落實(shí)職責(zé)，做到齊抓共管。
四要認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)帶班值班值守制度，學(xué)校教學(xué)區(qū)、宿舍，校園活動和組織校外活動，都落實(shí)了安全工作的值班值崗責(zé)任，切實(shí)做到每個(gè)時(shí)段、每個(gè)環(huán)節(jié)有人管安全、有人抓安全。
二、經(jīng)費(fèi)保障是基礎(chǔ)
安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)“三防”建設(shè)，提升校園安全防范水平。著力以“人防、物防、技防”建設(shè)等方面為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)校園平安建設(shè)。
（一）加強(qiáng)學(xué)校安保隊(duì)伍建設(shè)。一是每年從退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人中招聘人員，安排到各學(xué)校、幼兒園擔(dān)任專職安保人員；二是每年以政府購買服務(wù)方式，為部分城區(qū)學(xué)校配備安保人員；三是安排校園及周邊環(huán)境專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于綜治、維穩(wěn)、安監(jiān)、城管等部門對學(xué)校安全管理檢查、整改等工作。
（二）加強(qiáng)學(xué)校技防物防建設(shè)。一是統(tǒng)一安裝監(jiān)控設(shè)備、一鍵式報(bào)警器，配備滅火器、盾牌、防割手套、安保服裝等安保器材；三是建設(shè)平安校園應(yīng)急指揮中心，將所轄學(xué)校監(jiān)控納入指揮中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
三、管理規(guī)范是保障
（一）加強(qiáng)交通安全管理。一是在東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)行“政府主導(dǎo)，政府、學(xué)校、家長、客運(yùn)公司相互簽訂協(xié)議”的客運(yùn)模式，客運(yùn)車輛定時(shí)、定點(diǎn)到學(xué)校路段接送學(xué)生；二是在南部庫區(qū)學(xué)校乘船實(shí)行“三定一戴兩交接”(①定時(shí)、定人、定船；②穿戴救生衣；③學(xué)校與船長交接，船長與家長交接)和“五長一員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、校長、安監(jiān)站長、村長、家長、船員一同管理）制度；三是在中心城區(qū)學(xué)校實(shí)施“錯(cuò)峰制”及“陽光護(hù)學(xué)”模式，在學(xué)生上下學(xué)的重點(diǎn)時(shí)段，由公安、交警、城管等職能部門組織人員到學(xué)生上下學(xué)的主要交通要道、學(xué)校路段執(zhí)勤，保障了學(xué)生上下學(xué)交通安全。
（二）加強(qiáng)防溺水安全管理。根據(jù)山區(qū)、庫區(qū)，水資源豐富的實(shí)際情況，我市嚴(yán)格實(shí)行了防溺水網(wǎng)格式管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在轄區(qū)內(nèi)江河、水庫、池塘等水域周邊都樹立安全警示牌，并明確監(jiān)管責(zé)任人，實(shí)行信息互動機(jī)制，在庫區(qū)實(shí)行了巡湖制度。發(fā)放《珍愛生命，遠(yuǎn)離溺水—一名老水警的忠告》宣傳掛圖，張貼到每一個(gè)班級；組織學(xué)生觀看了《防溺水安全教育》警示教育片；印發(fā)《致家長的一封公開信》發(fā)放給每一位家長，回執(zhí)單回收率100﹪，全面提高了廣大師生、家長防溺水安全意識。
（三）加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理。我市教育局成立了以學(xué)校食品安全監(jiān)管工作和衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)及職能股室分片負(fù)責(zé)聯(lián)系學(xué)校的工作制度。各學(xué)校利用黑板報(bào)、校園廣播、主題班會、集隊(duì)集會、發(fā)放致家長一封信等形式，向?qū)W生、家長進(jìn)行食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防控的宣傳教育。近年來，我們聯(lián)合市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局每年舉辦一期全市學(xué)校、幼兒園衛(wèi)生管理工作培訓(xùn)班。
（四）加強(qiáng)?；锲穼ｍ?xiàng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行?；锲饭芾碇贫?，建立了有毒有害實(shí)驗(yàn)用品購買、領(lǐng)用、登記制度，實(shí)驗(yàn)用廢化品處置備案制度，加強(qiáng)了實(shí)訓(xùn)人員培訓(xùn)、督查工作，做到了危險(xiǎn)化學(xué)用品有專柜存放，有專人管理，實(shí)行“雙人、雙鎖”和臺帳式管理，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)實(shí)驗(yàn)室化學(xué)危險(xiǎn)品的出入庫手續(xù)，保證了實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科學(xué)研究的正常發(fā)展。利用集隊(duì)集會教育學(xué)生不要將煙花爆竹、打火機(jī)、管制刀具等危險(xiǎn)品帶入校園，并開展集中收繳活動，嚴(yán)禁此類物品進(jìn)入校園，預(yù)防意外傷害事故發(fā)生，確保安全。
（五）加強(qiáng)消防安全管理。全面開展消防安全檢查，落實(shí)消防安全責(zé)任制和定期檢查制，統(tǒng)一規(guī)范配置消防器材，對超期、壓力不足的滅火器及時(shí)更換，保證消防栓正常供水，確保消防通道暢通，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生宿舍樓、食堂、圖書室等重點(diǎn)部位消防管理，嚴(yán)格校園火電油氣和?；锲返陌踩芾恚皶r(shí)消除火災(zāi)隱患。
（六）加強(qiáng)學(xué)校在建工程和特種設(shè)備安全管理。切實(shí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的安全管理，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入學(xué)校施工場地。加強(qiáng)學(xué)校鍋爐、節(jié)能灶等特種設(shè)備管理，做到檢驗(yàn)合格，持證上崗，規(guī)范操作，確保安全。
四、專項(xiàng)整治是抓手
一、打牢“安全”之基，確保施工與生產(chǎn)準(zhǔn)備“安全并存”。
在120噸轉(zhuǎn)爐—爐卷軋機(jī)施工現(xiàn)場，特別是進(jìn)入施工高峰以來，大范圍、長跨度、深基礎(chǔ)、高廠房、立體交叉的施工環(huán)境，曾一度造成整個(gè)施工現(xiàn)場安全形勢十分嚴(yán)峻，再加上現(xiàn)場大量設(shè)備的存放，設(shè)備安裝調(diào)試人員的增多，生產(chǎn)準(zhǔn)備的同期進(jìn)行，進(jìn)一步加大了安全管理工作的難度。第二煉軋廠針對實(shí)際情況，從基礎(chǔ)工作抓起，多角度、全方位地展開安全管理工作，確保了施工與生產(chǎn)準(zhǔn)備工作交叉并進(jìn)、安全并存。
在施工組織中，無論大小施工單位，只要參與工程施工，指揮部均要求其建立健全安全管理制度，配備專職的安全管理員，做好安全方面的教育、管理和監(jiān)督工作；同時(shí)要求各施工單位做到規(guī)范施工，重點(diǎn)施工部位提前制定安全可靠的施工方案，現(xiàn)場作業(yè)人員必須勞保穿戴整齊，危險(xiǎn)源（點(diǎn)）必須有相應(yīng)的防護(hù)措施。同時(shí)，指揮部還攜同公司安全環(huán)保部、設(shè)備處及監(jiān)理公司等相關(guān)單位，在關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，落實(shí)相應(yīng)的獎罰措施；在高溫、多雨等安全隱患較多的季節(jié)，在特種設(shè)備使用及難度較大部位進(jìn)行施工時(shí)，都要求施工單位制訂安全預(yù)案，力爭把一切不安全、不文明現(xiàn)象扼殺在“萌芽狀態(tài)”，為工程建設(shè)樹立了一道堅(jiān)固的安全防線。
在工程建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備中，我們嚴(yán)格按照“三同時(shí)”的要求，確保各類安全防護(hù)措施、安全警示裝置，能夠與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。為做好生產(chǎn)前的安全準(zhǔn)備工作，我廠通過安全環(huán)保科牽頭，組織各車間安全員每周進(jìn)行多次安全大檢查，糾正糾察我廠職工勞保穿戴不齊和違規(guī)操作的不良想象。在設(shè)備安裝、調(diào)試、交付過程中，我們提前制訂相關(guān)安全規(guī)章制度，做好安全監(jiān)督檢查，確保了各類生產(chǎn)準(zhǔn)備工作安全有序。
二、以人為本，加強(qiáng)安全管理，提高職工素質(zhì)和安全防范意識。
第二煉軋廠人員構(gòu)成復(fù)雜，既有剛出校門的大學(xué)生，又有各單位抽調(diào)人員，還有一大批從第一煉鋼廠、第三軋鋼廠、第四軋鋼廠等單位的分流人員，他們的文化水平參差不齊，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相差懸殊，大量職工的基本素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。
新工藝、新設(shè)備、新環(huán)境，無論是對老職工，還是新成員，在安全上面臨的都是一次新的考驗(yàn)。因?qū)Νh(huán)境不熟悉，對設(shè)備性能掌握不透徹，對一些操作不夠熟練，甚至對一些工藝流程及其能帶來的危害還不很了解，都可能給安全帶來隱患。氧氣、煤氣等易爆、有毒氣體，鐵水、鋼水及熱坯料等高溫液體和固體，天車、一般的機(jī)電傷害、以及放射源等一個(gè)個(gè)危險(xiǎn)源（點(diǎn)），遍布了整條生產(chǎn)線。這些都給安全管理工作增加了難度。
為此，我們統(tǒng)一管理，明確分工，對口負(fù)責(zé)，構(gòu)建安全責(zé)任網(wǎng)，從職工報(bào)到開始就著手安全教育。為抓好抓牢安全教育工作，廠、車間兩級安全委員會克服職工多、場所少、教材缺等困難，按照安全規(guī)程的要求，及時(shí)對職工進(jìn)行三級安全學(xué)習(xí)和教育，組織三級原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘寫作網(wǎng)。安全考試，并將考試成績填卡入檔。在認(rèn)真抓好三級安全教育的同時(shí)，還結(jié)合工作崗位，進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)和技術(shù)培訓(xùn)，讓他們盡快熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場，增強(qiáng)安全責(zé)任意識，提高安全防護(hù)能力。通過督促職工深入學(xué)習(xí)《安全操作技術(shù)規(guī)程》，確保廣大職工掌握安全常識，盡快熟悉本崗位操作規(guī)程，提高職工的安全防范意識，規(guī)范職工的操作行為。
為使安全教育工作具有較強(qiáng)的針對性，并把安全管理工作做到系統(tǒng)化、規(guī)范化，第二煉軋廠安全管理委員會及時(shí)組織有關(guān)人員深入現(xiàn)場，了解工藝裝備及崗位特點(diǎn)，并參照類似單位有關(guān)規(guī)章制度，先后制訂出了我廠的安全操作規(guī)程、危險(xiǎn)源（點(diǎn)）處理預(yù)案、重點(diǎn)崗位的預(yù)知預(yù)控、特種設(shè)備、放射環(huán)境管理制度、以及勞保用品的管理辦法等安全方面的規(guī)章制度，為進(jìn)一步細(xì)化安全管理打下了基礎(chǔ)。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘寫作網(wǎng)。
另外，我們還即將著手“合格崗位人才”的評定工作，通過有效措施，激勵廣大職工立足崗位，比干勁、比貢獻(xiàn)，自覺提高自身素質(zhì)，打造一個(gè)安全、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等各方面均能滿足崗位要求的職工隊(duì)伍。
三、建立健全安全管理機(jī)制，形成雙向安全無障礙管理通道。
用制度規(guī)范安全管理，以制度執(zhí)行情況量化責(zé)任，做到職責(zé)明確，獎罰分明；不折不扣地認(rèn)真貫徹落實(shí)公司及廠部各級安全管理制度，形成自上而下和自下而上的雙向安全無障礙管理通道，杜絕任何推諉扯皮和隱瞞事故的現(xiàn)象發(fā)生。這是第二煉軋廠對各級安全管理責(zé)任人的基本要求。
因現(xiàn)場施工點(diǎn)多，作業(yè)面廣，戰(zhàn)線長，人員雜，外來施工隊(duì)管理難度較大，再加上大量職工到崗時(shí)間短，人心不穩(wěn)、崗位環(huán)境不熟，這些都需要有一條“主線”來上下貫通，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。第二煉軋廠在組建了安全環(huán)?？坪螅局珕T參與，黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的原則，于7月1日成立了廠、車間兩級安全管理委員會，全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)第二煉軋廠的安全管理工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作提供了組織保障。第二煉軋廠安全管理委員會成立后，在按照常規(guī)開展安全管理工作的同時(shí)，還結(jié)合我廠需要，迅速完善了各項(xiàng)安全管理措施，并制定了安全例會制度。
目前，各車間安全委員會也制定了相應(yīng)的安全管理制度，這些制度基本涵蓋了所有工種和崗位，初步形成了我廠安全管理工作的基本框架，各車間專職安全員也已及時(shí)到崗，班組安全監(jiān)督員已開始實(shí)施帶證上崗制度。
各項(xiàng)安全任務(wù)、安全工作的部署、安排，“自上而下”無障礙；各種安全隱患、信息、意見的反饋，“自下而上”無障礙；雙向無障礙安全管理通道已在第二煉軋廠基本形成。
四、居安思危，開展“警示性”安全教育，做到安全工作警鐘長鳴。
鮮血換來的教訓(xùn)，決不能用鮮血來驗(yàn)證。在日常安全管理中，我廠早在工程指揮部時(shí)期，就針對同類型兄弟單位所發(fā)生的典型事故進(jìn)行通報(bào)、分析，通過剖其原因，究其根源，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為廣大職工敲響安全警鐘。在將各類安全事故進(jìn)行通報(bào)的過程中，讓職工在真實(shí)的事例中加深認(rèn)識，使職工從血的教訓(xùn)中得到教育，不斷提高職工的安全防范能力和事故應(yīng)變能力。針對安陽市信益二期工程“5.12特大事故”、鄭煤集團(tuán)“10.20特大礦難”等這樣的沉痛教訓(xùn)，我們除對全廠干部職工進(jìn)行通報(bào)外，還分析其事故原因、過程及后果，特別是針對兄弟企業(yè)發(fā)生的氧氣爆炸、煤氣爆炸及中毒、嚴(yán)重的鋼包漏鋼事故、以及各種機(jī)電傷害、天車傷害等事故，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，談體會、寫感想，結(jié)合自己工作實(shí)際進(jìn)行深入思考。同時(shí)，還通過組織學(xué)習(xí)《河南省安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，做到理論與事例相結(jié)合，在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)一步系統(tǒng)地提高了安全防范意識和能力。
一、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作理念
農(nóng)機(jī)安全工作是事關(guān)民生，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事情，必須放在社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展的大格局中思考和把握。實(shí)踐中我們深刻體會到：農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的本質(zhì)是與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全相聯(lián)系，核心是維護(hù)群眾的利益，關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的方式方法。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作理念的基礎(chǔ)是：“農(nóng)機(jī)普及千萬家，安全事關(guān)你我他”。深諳農(nóng)機(jī)安全工作是“民生工程”、“生命保護(hù)工程”的重要組成部分。為此，我們在全市首先實(shí)施公安、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，互相支持，立足農(nóng)村、服務(wù)基層，建立健全農(nóng)機(jī)管理基層網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動機(jī)制。大力倡樹一切為了群眾、充分尊重群眾，真誠服務(wù)群眾，宣傳教育群眾感召帶動群眾的觀念，開展了多種形式的宣傳教育和實(shí)踐活動，筑牢農(nóng)機(jī)安全和宣傳教育群眾的思想根基。同時(shí)，我們適應(yīng)不斷變化新形勢、新任務(wù)要求，創(chuàng)新思維方式和工作理念，確立“民生工程”、“生命保護(hù)工程”理念，采取關(guān)愛生命，文明出行，八個(gè)百萬行動。并按照這一思路創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全工作四個(gè)理念：一是農(nóng)機(jī)安全工作統(tǒng)籌觀，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，擺在事關(guān)民生和群眾安全的重要位置，多請示、多匯報(bào)，爭取與全市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃。為此，近年來市財(cái)政投資1300多萬元建成了全國一流的____農(nóng)機(jī)安全檢測中心。二是農(nóng)機(jī)安全工作系統(tǒng)觀。農(nóng)機(jī)安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、社會齊抓共管。我們既抓事關(guān)農(nóng)機(jī)安全的主要矛盾，同時(shí)又兼顧各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)部門和各種因素。比如在創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)過程中，安全村、屯的創(chuàng)建由農(nóng)機(jī)部門唱主角，創(chuàng)建安全鄉(xiāng)、安全縣則甘當(dāng)配角，鼎立支持。三是農(nóng)機(jī)安全的工作地位觀和協(xié)同觀。擺正農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)主管部門、當(dāng)?shù)攸h委政府與農(nóng)民機(jī)手的關(guān)系，不與群眾爭利、爭氣、爭面子，尊重農(nóng)民群眾的主人翁地位。例如在農(nóng)機(jī)安全宣傳活動中，讓群眾用通俗易懂的語言，容易接受的宣傳方式，彩調(diào)、小品、三句半等進(jìn)行自我教育。推出“百萬農(nóng)民文明交通宣傳員活動”，整合農(nóng)機(jī)安全工作資源和力量，調(diào)動各方面的積極性，構(gòu)建無縫隙的農(nóng)機(jī)安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成整體優(yōu)勢。
二、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全工作體制
安全工作重于泰山。農(nóng)機(jī)安全工作的重心在基層，農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防重于整治。我市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的許多矛盾和問題都是通過基層鄉(xiāng)、村一級農(nóng)機(jī)部門解決，但農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的復(fù)雜性、多變性、交叉性，單靠基層農(nóng)機(jī)孤軍奮戰(zhàn)是解決不好的，必須在工作體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和突破。
1、創(chuàng)新組織架構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)。建立農(nóng)機(jī)管理基層網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效能和安全管理目標(biāo)，最關(guān)鍵的是要有機(jī)構(gòu)辦事，有人員辦事，有經(jīng)費(fèi)辦事。為此，我們著重做了3件事。一是恢復(fù)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，解決機(jī)構(gòu)編制問題。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站辦公用房建設(shè)，解決場地問題。去年為30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站新建和擴(kuò)建，總投資1350萬元。今年再建30個(gè)農(nóng)機(jī)站。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的職能作用，解決服務(wù)問題。各縣區(qū)在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，將農(nóng)機(jī)化工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)，農(nóng)機(jī)安全管理工作關(guān)口前移到鄉(xiāng)、村，明確責(zé)任目標(biāo)，建立考評機(jī)制，取得了良好的效果。
2、把農(nóng)機(jī)管理基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到村。過去，我市的農(nóng)機(jī)管理只停留在市、縣、鄉(xiāng)三級，而實(shí)際擁有農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)操作人員的村、屯，在管理體制上是空白，這給農(nóng)機(jī)管理，特別是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下了很大隱患。為破解村級農(nóng)機(jī)管理缺位這個(gè)難題，市農(nóng)機(jī)主管部門組成調(diào)查組深入鄉(xiāng)、村開展調(diào)查研究，通過召開基層干部群眾座談會等方式，全面摸清全市村級農(nóng)機(jī)管理的現(xiàn)狀和農(nóng)民的所需所想，在發(fā)改委、財(cái)政局的積極配合下，提出了配備村級農(nóng)機(jī)管理員的方案，市政府常務(wù)會聽取了市農(nóng)機(jī)局關(guān)于配備村級農(nóng)機(jī)管理員的專題匯報(bào)，20__年11月10日下發(fā)了《____市人民政府辦公室關(guān)于在全市配備村級農(nóng)機(jī)管理員的通知》，要求各縣區(qū)在全市156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2651個(gè) 行政村配備農(nóng)機(jī)管理員，并將村級農(nóng)機(jī)管理員的報(bào)酬納入財(cái)政預(yù)算。促使____的基層農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)走在全國的前列。
