時間：2023-06-06 15:45:20
序論：在您撰寫外匯服務(wù)貿(mào)易合同時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:服務(wù)貿(mào)易;非現(xiàn)場監(jiān)管;外匯管理
中圖分類號:F830.73 文獻標識碼:B 文章編號:100-4392（2008）08-0042-03
一､服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管的主要難點
(一)服務(wù)貿(mào)易外匯收支界定不明確
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，近年來服務(wù)貿(mào)易項下的外匯收支趨于多元化､復(fù)雜化，服務(wù)項下收支增速較快且發(fā)展?jié)摿薮?，新項目也層出不窮，國際上對服務(wù)貿(mào)易存在著不同版本的定義，而我國現(xiàn)行外匯管理法規(guī)中，對服務(wù)貿(mào)易外匯收支的定義和統(tǒng)計口徑?jīng)]有統(tǒng)一明確的規(guī)定，只在《結(jié)匯､售匯及付匯管理規(guī)定》等法規(guī)中對于一些具體服務(wù)貿(mào)易收付匯行為作了規(guī)定，但由于時間久遠，不少條款都已不合時宜;同時相當部分的服務(wù)貿(mào)易項目未在結(jié)售匯規(guī)定及相應(yīng)操作規(guī)程中列明，特殊非貿(mào)易項目較多，外匯指定銀行在辦理日常服務(wù)貿(mào)易結(jié)售匯及統(tǒng)計申報過程中只能憑各自理解，進行分類。而且《國際收支平衡簡表》中的13項服務(wù)貿(mào)易項目是參照國際貨幣基金組織《國際收支手冊》編制的，劃分過于籠統(tǒng)､簡單，與我國現(xiàn)行法規(guī)中的規(guī)定不盡一致，有時為簡便行事，則將不易劃分的交易種類直接歸入其他商業(yè)服務(wù)中，其結(jié)果是服務(wù)貿(mào)易項下各項目之間隱含著較大誤差，影響了統(tǒng)計結(jié)果和分析預(yù)測的準確性。
(二)服務(wù)貿(mào)易外匯收支管理規(guī)定不完善
當前，外匯管理規(guī)定中對服務(wù)貿(mào)易售付匯的規(guī)定較為明細，而對收結(jié)匯的管理過于籠統(tǒng)，這主要是受“寬進嚴出”管理思路長期影響，外匯管理政策普遍欠缺對流入資金的監(jiān)管措施。
1.服務(wù)貿(mào)易流入管理基本上處于空白。當前，外匯指定銀行在辦理服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)中主要根據(jù)《結(jié)匯､售匯及付匯管理規(guī)定》第六條､第七條､第八條和第十條等規(guī)定辦理，在確定收入的外匯是否屬于第六條規(guī)定的項目時，完全取決于客戶的申報和客戶經(jīng)營范圍，銀行無法對資金性質(zhì)進行有效判斷，而且這些規(guī)定全部是對外匯資金結(jié)匯的規(guī)定，對外匯資金匯入沒有任何規(guī)定，只要客戶進行了國際收支申報就可以辦理入賬，有的銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的默認設(shè)置允許客戶資金直接入賬，這樣服務(wù)貿(mào)易外匯收入可以很方便地從銀行流入，辦理入賬或結(jié)匯，即使有資本項目外匯以服務(wù)貿(mào)易名義流入結(jié)匯也很難進行甄別。
2.服務(wù)貿(mào)易支出管理雖有政策，但無法防范逃套匯行為的發(fā)生。首先，服務(wù)貿(mào)易交易的標的是無形的，其真實的價值第三方無法判斷，如果是關(guān)聯(lián)方交易，完全可以訂立虛假合同實現(xiàn)外匯轉(zhuǎn)移。其次，服務(wù)貿(mào)易售付匯手續(xù)的簡化在為企業(yè)和居民帶來便利的同時，也增加了管理的難度和風(fēng)險隱患。一是利用服務(wù)貿(mào)易支出實現(xiàn)企業(yè)逃稅漏稅目的。部分企業(yè)為規(guī)避監(jiān)管，將原本金額較大､手續(xù)相對繁瑣的售付匯業(yè)務(wù)化整為零，或者以服務(wù)貿(mào)易的名義進行資本轉(zhuǎn)移。二是隨著個人外匯管理政策的逐步放開，各種資金主要是匯出､提鈔､流入B股市場等，最終實現(xiàn)達到服務(wù)貿(mào)易表象掩蓋其真實資金用途的目的。
(三)服務(wù)貿(mào)易真實性難以把握
一是無形的服務(wù)與資金流的對應(yīng)關(guān)系不好掌握。服務(wù)貿(mào)易本身沒有貨物流的對應(yīng)關(guān)系，國外的真實情況外匯指定銀行和外匯局也很難了解到。二是真實性證明材料的取得缺乏有效途徑。國際收支申報只屬企業(yè)的主動行為，要驗證服務(wù)貿(mào)易收入的真實性，在缺乏相關(guān)管理部門和中介機構(gòu)的審核認定和配合的前提下，目前普遍憑服務(wù)合同進行審核的做法，還存在諸如合同本身真實性等問題，給政策的制定帶來了操作性方面的難度。三是流入資金真實性難以得到及時判斷。受銀行職能和賬戶管理規(guī)定的制約，外匯指定銀行無法實現(xiàn)在資金匯入環(huán)節(jié)審核真實性證明材料，退而在結(jié)匯環(huán)節(jié)審核，由于時間差和直接支付等因素的存在，更加難以審核交易真實性，亦會造成無法及時有效抑制非法資金流入，在管理和信息掌握上滯后。四是對資金去向的延伸調(diào)查存在困難。服務(wù)貿(mào)易結(jié)匯進入單位人民幣賬戶后，目前外匯局還沒有形成本外幣聯(lián)合監(jiān)管的有效機制，缺乏先進的監(jiān)測手段和對銀行人民幣資金的檢查權(quán)。而且，我國還在不斷推進貿(mào)易便利化進程，對服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革中，簡化憑證是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而簡化憑證后銀行把握“貿(mào)易背景真實性”的難度更大，對銀行現(xiàn)有的風(fēng)險管理體系和“了解你的客戶”要求更高，也對外匯管理部門加快對服務(wù)貿(mào)易真實性審核方法和技能的研究，完善服務(wù)貿(mào)易外匯政策提出了更高要求。
(四)服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系還不成熟
現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易外匯管理主要依賴于外匯指定銀行或外匯局人工逐筆進行真實性審核，缺乏完善的服務(wù)貿(mào)易外匯資金流動監(jiān)測分析系統(tǒng)作為依托，因此，難以實現(xiàn)對服務(wù)貿(mào)易外匯資金的全面､有效､均衡監(jiān)管，管理投入成本與實際管理效果不相匹配。目前，服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)推廣實施，但是由于系統(tǒng)在數(shù)據(jù)獲取､統(tǒng)計分析等方面還存在較多問題，目前來說對加強服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管的幫助還不大。
二､服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管低下存在的主要隱患
一是在人民幣升值和資本項目實行管制的前提下，容易成為熱錢和違規(guī)資金流入規(guī)避監(jiān)管的方便途徑。
二是外匯指定銀行在辦理業(yè)務(wù)的過程中無據(jù)可尋，外匯檢查也沒有一定的標準，加劇了其“重業(yè)務(wù)量､輕合規(guī)性”的傾向，不利于其發(fā)揮代位監(jiān)管的職能。
三是由于政策空白，個別企業(yè)存在“有相關(guān)收匯而沒有相應(yīng)資質(zhì)”的現(xiàn)象。這在服務(wù)貿(mào)易收匯管理的各個環(huán)節(jié)都沒有做規(guī)定和限制，然而這種現(xiàn)象又確實會為服務(wù)貿(mào)易的真實性管理埋下隱患，從管理流程上來講也是個不應(yīng)存在的漏洞。
四是對于企業(yè)服務(wù)貿(mào)易的非正常外匯資金收入和結(jié)匯行為，外匯處罰還沒有系統(tǒng)､明確的分類界定和處罰規(guī)定，依然處于無法可依的狀態(tài)，造成了外匯監(jiān)管不均衡。
三､提升服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管水平的對策研究
（一）加快匯率機制改革和資本項目可兌換進程是根本
服務(wù)貿(mào)易收結(jié)匯之所以成為外匯管理的焦點，與近年來大量不明資金借以流入有直接關(guān)系，但本質(zhì)上是匯率機制改革和推進資本項目可兌換進程中的特殊歷史階段造成的。所以大力發(fā)展外匯市場，繼續(xù)改革和完善人民幣匯率形成機制，加快資本項目可兌換進程，逐步建立調(diào)節(jié)國際收支的市場機制和管理體制是解決這一問題的根本所在。
（二）服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策與時俱進是核心
一是進一步完善服務(wù)貿(mào)易流入結(jié)匯規(guī)定。盡快修訂完善相關(guān)外匯法規(guī)，加強服務(wù)貿(mào)易外匯流入､結(jié)匯的審核管理，實現(xiàn)外匯資金流出入的均衡管理。在《結(jié)匯､售匯及付匯管理規(guī)定》和其他相關(guān)操作規(guī)程中，進一步明確銀行對境內(nèi)機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易外匯流入､結(jié)匯應(yīng)審核的資料，加大真實性的審核力度，增強外匯監(jiān)管的有效性。要重點加強對個人貨物貿(mào)易收入的管理，提高服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的準確和真實性。另外，由于一些特定服務(wù)貿(mào)易項目真實性審核難度較大，銀行對企業(yè)提供的憑證往往難以辨別真?zhèn)?，?yīng)根據(jù)這些服務(wù)貿(mào)易外匯收支特點，補充制定對特定服務(wù)貿(mào)易的外匯管理政策。對捐贈項下外匯流入管理，明確企業(yè)接受捐贈的金額､結(jié)匯資金用途的審核材料，并實行后續(xù)跟蹤管理，外匯局定期核實捐贈資金結(jié)匯使用情況，保證捐贈外匯收入的真實性。對境外承包工程企業(yè)的外匯收入，建議由現(xiàn)行的逐筆審核轉(zhuǎn)為總量監(jiān)管，企業(yè)定期向外匯局報備收入狀況，外匯局定期總量核實企業(yè)外匯收入的真實性。
二是完善真實性審核體系。第一，實行合同備案制。鑒于外匯指定銀行判斷服務(wù)合同真實性的技術(shù)難點，建議將合同統(tǒng)一在有關(guān)管理部門備案，可考慮向企業(yè)推廣“合同管理系統(tǒng)”，對合同執(zhí)行進程的各個環(huán)節(jié)進行記錄，為外匯管理部門的后續(xù)監(jiān)管和現(xiàn)場檢查提供依據(jù)。第二，與稅務(wù)部門達成信息共享機制。由于企業(yè)境外合同項下收入所得稅納稅情況，會向稅務(wù)部門進行逐筆申報，并提供外方代扣代繳完稅證明等材料，因此外匯管理部門在服務(wù)貿(mào)易收匯的核查監(jiān)管過程中，可與稅務(wù)部門達成信息共享機制。第三，實行去向報備。可選擇被批露違法負面信息企業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)，要求其進行服務(wù)貿(mào)易收入去向報備，以便管理部門跟蹤核查。第四，要求提供資質(zhì)證明。企業(yè)在辦理承包工程等與資質(zhì)有關(guān)的收､結(jié)匯業(yè)務(wù)時，應(yīng)當提供相關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證明，作為銀行真實性審核的一個方面。第五，設(shè)定限額和預(yù)警指標。對超過一定金額的､可疑的､企業(yè)信息等級差的服務(wù)貿(mào)易收入，要求提供其它材料進行引證，如外方代扣的所得稅完稅證明;涉及運費項下的可通過貨物報關(guān)單等進行引證等。
三是完善違規(guī)情況罰則。在特殊領(lǐng)域賦予外匯管理部門本外幣聯(lián)合監(jiān)管的檢查權(quán)限。
（三）服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系是重要手段
服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)建立在外匯局現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，直接從現(xiàn)有各信息管理系統(tǒng)中采集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易項下外匯收支信息的全口徑采集。要建立服務(wù)貿(mào)易外匯收支統(tǒng)計監(jiān)測指標，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易歷史數(shù)據(jù)，分別就地區(qū)總況､收支結(jié)構(gòu)(結(jié)構(gòu)類型可分為國別､地區(qū)､企業(yè)屬性､行業(yè)屬性等)和個體情況設(shè)定適宜的正常指標區(qū)間，突破區(qū)間上下限即視為異常重點監(jiān)管，系統(tǒng)實現(xiàn)自動分類預(yù)警，外匯管理部門運用非現(xiàn)場監(jiān)測指標和多種統(tǒng)計､分析方法，根據(jù)指標預(yù)警進行跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)跨境資金流動的異常情況，實現(xiàn)對交易主體服務(wù)貿(mào)易收支行為的監(jiān)測､預(yù)警，最終達到服務(wù)貿(mào)易事后管理､分類管理和均衡管理的目標，及時發(fā)現(xiàn)異常､違規(guī)情況，防范異常資金以服務(wù)貿(mào)易名義流入。
（四）強化外匯指定銀行代位監(jiān)管是重要環(huán)節(jié)
外匯指定銀行是外匯管理構(gòu)架的重要組成部分，在追求自身利潤最大化的同時，也要做好對客戶資料的真實性審核，切實履行好代位監(jiān)管職責(zé)。首先外匯指定銀行要實現(xiàn)由重合規(guī)性到重真實性的觀念轉(zhuǎn)變，才能實現(xiàn)對服務(wù)貿(mào)易資金流入的有效管理。外匯指定銀行傳統(tǒng)的審核方式一直以來將重點放在材料審核上，疏于對企業(yè)的監(jiān)測和對資金性質(zhì)的判定，部門內(nèi)部也往往沒有細化的､操作性強的審核辦法，真實性審核流于形式。外匯指定銀行要從大局出發(fā)，把好資金流入第一關(guān)，共同營造公平､合理的外匯環(huán)境，維護國際收支平衡。其次外匯管理部門應(yīng)加大對外匯指定銀行從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加強對銀行的監(jiān)督檢查，綜合運用政策引導(dǎo)､法規(guī)培訓(xùn)､非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等手段，指導(dǎo)外匯指定銀行健全內(nèi)控，規(guī)范操作，提高外匯指定銀行代位監(jiān)管能力，堵塞異常外匯資金借道服務(wù)貿(mào)易流入的渠道。
（五）建立信息共享制度，形成監(jiān)管合力是必要支持
外匯管理部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。一是建立與稅務(wù)､工商､商務(wù)等涉外行政主管部門的溝通力度，對服務(wù)貿(mào)易行為建立一個長效的部門協(xié)調(diào)管理機制，全程跟蹤了解企業(yè)的經(jīng)營行為。通過聯(lián)席會議等方式，定期或不定期交換企業(yè)和個人服務(wù)貿(mào)易開展情況､行政許可情況和納稅信息，強化政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)作，形成監(jiān)管合力。二是加大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外匯反洗錢工作力度。針對服務(wù)貿(mào)易收入管理政策的空缺，為堵塞熱錢通過服務(wù)貿(mào)易渠道流入，建議定期與人民銀行反洗錢部門交流信息，聯(lián)手開展外匯反洗錢核查工作，防止不法分子通過假借服務(wù)貿(mào)易，實施洗錢犯罪活動。
課題組組長:張 勇
課題組成員:郭榮溥 向紅梅 蘆鮮花
關(guān)鍵詞：務(wù)外包 外匯管理
2012年，在外需疲軟，商品貿(mào)易乏力背景下，中國政府將目光轉(zhuǎn)向了服務(wù)外包。商務(wù)部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》，對“十二五”期間服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標提出要求。支持與發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，可以作為當前調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要切入點。但現(xiàn)階段現(xiàn)行外匯管理政策一方面難以滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，另一方面也難以對服務(wù)外包項下外匯收支實行有效監(jiān)管，改進和完善服務(wù)外包外匯管理已勢在必行。
一、湖北服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展特點及外匯管理現(xiàn)狀
（一）發(fā)展特點
2012年1-12月，湖北省服務(wù)貿(mào)易進出口額為57.6億美元，同比增加40.5%，其中，服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同額同比增長32.67%，主要特點為：一是離岸外包來源地發(fā)展迅速。截止2012年11月，我省承接離岸外包來源地達60個國家和地區(qū)，是去年同期的一倍多。越南、美國、香港執(zhí)行額列全省接包執(zhí)行目的地前三位；對西班牙、新加坡、巴西等地的執(zhí)行額同比增長超過500%。二是市場主體發(fā)展迅速。2012年全年，湖北省新增服務(wù)外包企業(yè)88家，新增從業(yè)人員22249人。截止2012年11月，合同額超過1000萬美元的企業(yè)16家，共計完成合同額約占全省總額的40%；全省執(zhí)行額超1000萬美元的企業(yè)11家，共計完成執(zhí)行額占全省總額的45%。三是多項業(yè)務(wù)同步發(fā)展。2012年湖北省信息技術(shù)外包（ITO）能力不斷增強，離岸執(zhí)行額同比增長47%，業(yè)務(wù)占比59%。技術(shù)型業(yè)務(wù)流程外包（BPO）離岸執(zhí)行額同比增長33%，業(yè)務(wù)占比10%。知識流程外包（KPO）增長迅速，離岸執(zhí)行額增長51%。
（二）外匯管理現(xiàn)狀
目前對服務(wù)外包的外匯管理主要在匯兌環(huán)節(jié)。銀行對服務(wù)外包項下外匯收結(jié)匯和售付匯進行真實性審核，并側(cè)重于售付匯的真實性審核。外匯局根據(jù)出口方式不同將 外包納入相關(guān)統(tǒng)計：一是通過海關(guān)出口的收匯，屬于貿(mào)易外匯管理范疇，企業(yè)需辦理出口收匯核查手續(xù)，國際收支統(tǒng)計納入一般貿(mào)易項下的貨物貿(mào)易。二是通過網(wǎng)上傳輸出口的收匯，屬于服務(wù)貿(mào)易外匯管理范疇，國際收支統(tǒng)計納入一般貿(mào)易項下的服務(wù)貿(mào)易。
二、存在的問題
（一）外匯管理缺乏系統(tǒng)性指導(dǎo)意見
目前，外匯局沒有系統(tǒng)的政策來規(guī)范服務(wù)外包外匯管理行為，相關(guān)政策零散地存在于一些貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)中，且缺乏實施細則，銀行、企業(yè)操作起來普遍存在困惑。許多涉及該領(lǐng)域的法規(guī)條款出臺部門較多、時間跨度較大、存廢變化較快，已與當前服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀存在諸多不相適宜的地方，政策的執(zhí)行效力已大打折扣。如服務(wù)外包出口，對于以光盤為介質(zhì)，進行形式報關(guān)的海關(guān)通關(guān)方式，容易出現(xiàn)三個問題：一是光盤的價值不能反映軟件的內(nèi)在價值；二是僅憑軟件相關(guān)的出口協(xié)議、證書及其備案，銀行只能進行形式審核，對交易背景的真實性和交易金額的準確性難以把握。銀行對真實性審核比較難把握；三是大多數(shù)中小企業(yè)覺得海關(guān)報關(guān)、外匯局核查一系列流程方式比較繁瑣，采用了網(wǎng)上傳輸方式，他們不報關(guān)不繳稅，收匯時憑發(fā)票、合同直接結(jié)匯，甚至直接以個人名義結(jié)匯，有關(guān)部門難以對他們進行有效的管理和統(tǒng)計。
（二）真實性審核的有效性有待加強
外包企業(yè)中有相當一部分屬于外資全資子公司，該類企業(yè)可以通過與境外母公司的交易，對其利潤大小、資金匯入形式等進行控制。根據(jù)目前的外匯管理法規(guī)要求，外資全資子公司開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)對其服務(wù)貿(mào)易項下的購匯支出進行真實性審核，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依；但該類業(yè)務(wù)項下的外匯收入尚無對應(yīng)的具體規(guī)定，銀行往往根據(jù)企業(yè)的申報就結(jié)匯入賬，使真實性審核較為松散，表現(xiàn)出明顯的不均衡性，服務(wù)外包易成為異常資金流入的潛在渠道。
（三）統(tǒng)計監(jiān)測體系無法反映專項數(shù)據(jù)
在目前監(jiān)管系統(tǒng)中，沒有專門針對服務(wù)外包設(shè)計的統(tǒng)計指標，而是與其他指標合并統(tǒng)計，這是由于監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)計指標建立在國際收支編碼的基礎(chǔ)上，而國際收支編碼尚未對服務(wù)外包設(shè)立專項代碼，造成該部分缺乏專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，若將相關(guān)指標進行合并又存在統(tǒng)計范圍擴大的問題。
三、政策建議
（一）完善服務(wù)外包政策
一是由外匯局牽頭，與海關(guān)、商務(wù)部等相關(guān)政府部門共同制定服務(wù)外包規(guī)定，解決目前缺乏專門規(guī)定的問題。二是針對服務(wù)外包的具體情況，采取區(qū)別性的審核要求，保證真實性審核的有效性。如呼叫中心服務(wù)外包，結(jié)匯憑證應(yīng)包括相應(yīng)的合同、發(fā)票、業(yè)務(wù)量統(tǒng)計表等資料。對軟件出口采用網(wǎng)上傳輸方式的，銀行應(yīng)審核發(fā)票、主管部門核定的外包合同等。
（二）對大額服務(wù)外包外匯收支要求提交專項審計報告
由于服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的特殊性，非專業(yè)人士難以判斷合同交易金額的真實性。為降低風(fēng)險，對于大額服務(wù)外包外匯收支可引入中介機構(gòu)，借助會計、審計和其他專業(yè)中介機構(gòu)，對大額服務(wù)外包合同以及計價、價格轉(zhuǎn)移等方面進行專項審計，由企業(yè)提交給審核部門。
（三）提高對服務(wù)外包的統(tǒng)計監(jiān)測水平
在外匯局系統(tǒng)中進一步細化交易類別，列出二級交易目錄，如在“計算機和信息服務(wù)”項下設(shè)立軟件出口等（ITO）子項目。在“其他商務(wù)服務(wù)”項下設(shè)立咨詢服務(wù)等（BPO）子項目。以避免不同部門間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相關(guān)口徑不一致，從而有利于企業(yè)申報服務(wù)外包數(shù)據(jù)后，不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)可共享數(shù)據(jù)，減輕二次統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的壓力。
（一）多部門協(xié)同管理
由于服務(wù)貿(mào)易交易具有無形性和不可比性，無法類似貨物貿(mào)易可借助海關(guān)貨物流信息來匹配資金流印證真實性，因此主要依靠商務(wù)、稅務(wù)等主管部門的規(guī)定實施協(xié)同管理，即要求境內(nèi)機構(gòu)辦理服務(wù)貿(mào)易購付匯業(yè)務(wù)時，除提供合同或協(xié)議、發(fā)票或支付通知外，還要求其提供對應(yīng)主管部門的批準文件或備案登記證書。例如辦理境外承包工程項下的工程款、中介費購付匯時，需提供商務(wù)主管部門批準該企業(yè)經(jīng)營勞務(wù)承包的批準文件；辦理技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、合作設(shè)計、合作研究、合作開發(fā)、合作生產(chǎn)等項目購付匯時，需提供商務(wù)主管部門頒發(fā)的《技術(shù)進口許可證》或《技術(shù)進口合同登記證書》及《技術(shù)進口合同數(shù)據(jù)表》等。
（二）限額和資格審批管理
對真實性較難把握，且容易成為異常資金出入境渠道的部分服務(wù)貿(mào)易項目實行限額和資格審批管理制度。例如對單筆超過合同總金額10%且超過等值10萬美元的出口傭金購付匯、法規(guī)未明確規(guī)定審核憑證且等值10萬美元（不含）以上的服務(wù)貿(mào)易項下購付匯、企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國購匯超過指導(dǎo)性限額、境內(nèi)機構(gòu)單筆提取超等值1萬美元的外幣現(xiàn)鈔、國際海運船長借支項下單筆提取超過等值3萬美元的外幣現(xiàn)鈔等業(yè)務(wù)，境內(nèi)機構(gòu)都需經(jīng)外匯局核準后，憑核準件到銀行辦理售付匯手續(xù)。另外，對于跨國公司所屬境內(nèi)公司向境外關(guān)聯(lián)公司辦理代墊及分攤費用購付匯前，跨國公司須經(jīng)所在地外匯局分局辦理資格核準后，憑核準件及相關(guān)材料到銀行辦理購付匯手續(xù)。
（三）多環(huán)節(jié)交叉管理
目前，對于境內(nèi)機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易外匯收支，實行事前、事中、事后的多環(huán)節(jié)交叉管理模式。其中事前以真實性審核為重點。境內(nèi)機構(gòu)辦理服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)前，需由銀行按照規(guī)定審核申請書、合同、發(fā)票、主管部門批件及稅務(wù)憑證或外匯局出具的核準件，確認交易的真實性及其與外匯收支的一致性后辦理；事中以非現(xiàn)場監(jiān)測為重點。主要運用服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，通過設(shè)立單筆大額、高頻累計、異常波動等監(jiān)測指標對企業(yè)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)篩查，對收支較為頻繁、總量較大或增長迅猛的服務(wù)貿(mào)易交易及企業(yè)實行專項監(jiān)測；事后以核查與檢查為重點。通過事中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的異常交易線索，核查銀行或境內(nèi)機構(gòu)留存的業(yè)務(wù)憑證，查實違規(guī)交易情況，并按照相關(guān)規(guī)定及時移交檢查部門進行立案查處。
（四）項目和主體分類管理
現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度實行事前項目分類管理和事后主體分類管理。按照國際收支統(tǒng)計口徑，服務(wù)貿(mào)易項目不僅包括運輸、旅游、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù)、計算機和信息服務(wù)、咨詢、其他商業(yè)服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)等11類的服務(wù)項目，還包括收益、經(jīng)常轉(zhuǎn)移項目下的10類傳統(tǒng)非貿(mào)易項目。由于服務(wù)貿(mào)易一直注重事前真實性審核，且不同的交易項目特點不同，真實性審核需要的材料也有較大差異，因此目前的政策法規(guī)均是針對不同的交易項目特點而分別出臺的，實行交易項目的事前分類管理。另外，為逐步實現(xiàn)管理方式由行為監(jiān)管向主體分類管理方式轉(zhuǎn)變，外匯局在監(jiān)測、核查的基礎(chǔ)上，對存在未能在要求的時間內(nèi)就相關(guān)交易疑點做出合理解釋或不配合核查等情況的交易主體實施服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部分類監(jiān)管，將其作為“關(guān)注類”主體，密切跟蹤其服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)，實行交易主體的事后分類管理。
二、服務(wù)貿(mào)易外匯管理存在問題
（一）政策較為分散，尚未形成統(tǒng)一的體系
服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策較為零散，缺乏系統(tǒng)性。目前，涉及服務(wù)貿(mào)易外匯管理的規(guī)章制度超過50個，大多是對新問題的臨時性規(guī)定和對現(xiàn)有規(guī)定的補充或調(diào)整，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，尚未形成統(tǒng)一的法規(guī)體系，個別銀行和境內(nèi)機構(gòu)反映辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，搜集和學(xué)習(xí)政策法規(guī)的成本較高。以現(xiàn)行法規(guī)未明確審核憑證的交易項目的售付匯而言，前后涉及的現(xiàn)行有效法規(guī)就有《國家外匯管理局關(guān)于現(xiàn)行法規(guī)中沒有明確規(guī)定的非貿(mào)易項目售付匯有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)［2003］35號）、《國家外匯管理局關(guān)于調(diào)整經(jīng)常項目外匯管理政策的通知》（匯發(fā)［2006］19號）、《國家外匯管理局綜合司關(guān)于調(diào)整部分服務(wù)貿(mào)易項下售付匯政策有關(guān)問題的通知》（匯綜發(fā)［2006］73號）等文件。
（二）寬進嚴出特征明顯，未實現(xiàn)均衡管理
現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易外匯管理總體呈現(xiàn)“重流出、輕流入”的格局，除捐贈外，絕大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易外匯收匯和結(jié)匯缺乏明確的管理規(guī)定，僅憑客戶描述，由其提供合同或發(fā)票等證明材料即可在銀行辦理，隨意性較強。資金流入結(jié)匯方面目前主要依據(jù)《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》辦理，而對結(jié)匯的規(guī)定也較寬泛，僅規(guī)定了需要結(jié)匯的類別，對于審核材料的要求，相關(guān)法規(guī)也沒有明確規(guī)定。銀行反映，由于服務(wù)貿(mào)易收結(jié)匯管理規(guī)定不夠明確，有的銀行審核合同、發(fā)票及主管部門批件等材料，有的銀行卻僅審核合同或者發(fā)票，導(dǎo)致不同銀行對服務(wù)貿(mào)易收結(jié)匯真實性審核的標準不統(tǒng)一，嚴格審核的銀行反而失去客戶，導(dǎo)致市場不公平競爭。
（三）政策設(shè)計缺乏前瞻性，難以適應(yīng)形勢變化
新的服務(wù)貿(mào)易交易項目和交易方式不斷涌現(xiàn)，而由于服務(wù)貿(mào)易外匯政策在設(shè)計時未充分考慮形勢發(fā)展變化，缺乏前瞻性，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策與形勢發(fā)展不太適應(yīng)。例如國際海運費售付匯業(yè)務(wù)，當前的服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)僅規(guī)定了貨主、國際海運企業(yè)對外支付海運費的情形，而沒有對貨代企業(yè)對外支付海運費的規(guī)定，導(dǎo)致貨代企業(yè)海運費購付匯缺乏政策依據(jù)。對于境外承包工程境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，也僅規(guī)定了總分包形式的境內(nèi)劃轉(zhuǎn)，而沒有考慮到不斷涌現(xiàn)的聯(lián)合體形式的境外承包工程款的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)。另外，對于虛擬物品的跨境交易涉及的收付匯以及通過電子渠道交易的服務(wù)貿(mào)易，現(xiàn)有的政策法規(guī)也處于空白。
（四）真實性審核難度較大，實際效果欠佳
服務(wù)貿(mào)易項下外匯收支范圍廣、項目多，特別是國外提供的單據(jù)更是名目繁多，交易真實性審核難度和復(fù)雜程度遠高于貨物貿(mào)易等有形貿(mào)易，由于相關(guān)材料真實性難以保證，當前以審核合同、發(fā)票等材料為主的傳統(tǒng)審核方式難免浮于表象、流于形式。另外，由于服務(wù)貿(mào)易本身具有無形性和虛擬性特征，其市場公允價格難以判定，一般不存在實物進出口，不能像貨物貿(mào)易外匯管理可借助貨物流匹配資金流來核實真實性，因此，服務(wù)貿(mào)易真實性審核難度更大，容易成為關(guān)聯(lián)企業(yè)間異常資金流出入的便利渠道。
（五）行政許可標準較低，企業(yè)申請核準業(yè)務(wù)頻繁
目前，涉及服務(wù)貿(mào)易外匯管理的行政許可項目共計有6大類，其中部分項目許可的標準較為嚴格，造成企業(yè)服務(wù)貿(mào)易交易中需要核準的業(yè)務(wù)數(shù)量較多，一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，影響了服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的順利開展。例如，跨國公司非貿(mào)易售付匯管理政策核準，跨國公司必須到所在地外匯局分局辦理，對于不在省會城市的跨國公司而言，就需要花費一定的人力和財力，往返于不同城市辦理該項核準業(yè)務(wù)，如果期間出現(xiàn)材料不齊全或不合規(guī)定的情況，跨國公司還需多次往返兩地，辦理的時間較長，經(jīng)營成本較大。再如現(xiàn)行法規(guī)未明確規(guī)定審核憑證且超過限額的非貿(mào)易售付匯核準業(yè)務(wù)，單筆超10萬美元就需要核準，對于快速發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易而言，限額標準較低，企業(yè)需要核準的情況較為頻繁，據(jù)外匯局某直轄市分局業(yè)務(wù)人員反映，該分局每年核準的該類業(yè)務(wù)就達千余件，給企業(yè)經(jīng)營帶來不便。另外，對于國際海運船長借支項下單筆提取超過等值3萬美元的外幣現(xiàn)鈔提取業(yè)務(wù)，海運企業(yè)也普遍反映金額標準較低。以外匯局某市中心支局為例，該市近年來船長借支提鈔核準業(yè)務(wù)年均超過90筆。再如企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國購匯超過指導(dǎo)性限額核準，出境時間在30天（含）以內(nèi)或30天（不含）以上的購匯限額，每人每次只有等值3000美元或5000美元，以目前的境外差旅收費而言，該購匯限額標準也明顯偏低。
（六）分類管理規(guī)定不夠完善，對市場主體約束力不強
《國家外匯管理局經(jīng)常項目司關(guān)于印發(fā)<服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)非現(xiàn)場監(jiān)管工作制度>（暫行）的通知》（匯經(jīng)函［2012］4號，以下簡稱“工作制度”）明確了服務(wù)貿(mào)易“關(guān)注類”交易主體的核定標準，對于存在不配合外匯局核查或受到外匯檢查部門處罰等情況的主體，應(yīng)將其作為“關(guān)注類”主體，并要求分支局通過系統(tǒng)密切跟蹤其外匯收支行為，但由于該工作制度是以部門“函”的形式，效力相對較低，且缺乏對“關(guān)注類”主體的差異管理措施，即使被外匯局列入服務(wù)貿(mào)易“關(guān)注類”主體，銀行和企業(yè)也沒有相應(yīng)的渠道知曉“關(guān)注類”主體名單，“關(guān)注類”主體在銀行辦理服務(wù)貿(mào)易外匯收支也不會受到任何限制，對其沒有約束力，主體分類管理政策執(zhí)行效果難以充分發(fā)揮。
三、推進服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革的總體構(gòu)想
（一）管理思路
堅持外匯管理理念和方式的“五個轉(zhuǎn)變”，順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢，進一步簡化真實性審核憑證，取消不必要的限額和資格審批，滿足市場交易主體合理的服務(wù)貿(mào)易用匯需求。同時整合服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、資本項目外匯監(jiān)管資源，建立外匯局內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)管機制，拓寬非現(xiàn)場監(jiān)測渠道，并構(gòu)建與稅務(wù)、商務(wù)等部門的電子信息交換機制，借助稅務(wù)、商務(wù)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查服務(wù)貿(mào)易外匯收支真實性，全面實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的主體監(jiān)管，形成有效監(jiān)管和促進服務(wù)貿(mào)易便利化的有機統(tǒng)一。
（二）管理原
1.系統(tǒng)性原則。服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革涉及面廣，在推進改革的過程中，應(yīng)全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有制度的缺陷和不足，廣泛聽取商務(wù)、稅務(wù)、銀行、企業(yè)等市場主體的意見，分別從政策法規(guī)整合、信息系統(tǒng)改造和人員素質(zhì)提高等角度進行認真調(diào)研和仔細論證，力爭使改革具有系統(tǒng)性，避免由于制度設(shè)計考慮欠缺，而導(dǎo)致改革無法達到預(yù)期效果。2.前瞻性原則。服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革應(yīng)立足現(xiàn)在、著眼將來，在不影響有效監(jiān)管的前提下，能夠充分滿足境內(nèi)機構(gòu)的合理外匯收支需求，能夠涵蓋不斷涌現(xiàn)的新的服務(wù)貿(mào)易交易項目和交易方式，能促進服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展，能適應(yīng)“十二五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家戰(zhàn)略需要。3.有效性原則。鑒于服務(wù)貿(mào)易具有無形性和不可比性等特性，服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革在便利境內(nèi)主體外匯收支的同時，也應(yīng)通過采集貨物貿(mào)易、資本項目、稅務(wù)、商務(wù)等多部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的分類對比核查，做到放得開、說得清和管得住，避免改革后服務(wù)貿(mào)易成為異常資金大進大出、快進快出的便利通道，從而對宏觀經(jīng)濟金融運行帶來不利影響。
（三）管理
一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及特點
服務(wù)外包1[1]是指機構(gòu)將原本由內(nèi)部完成的非核心業(yè)務(wù)剝離出來外包給外部專業(yè)服務(wù)提供商，并能借助信息技術(shù)和現(xiàn)代通信手段進行交付的經(jīng)濟活動，主要包括信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和技術(shù)性知識流程外包（KPO）。
近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，接包合同簽約額2[2]由2009年的120.7億美元發(fā)展到了2012年的608.4億美元，增長了4倍，接包合同執(zhí)行額由2009年的93.7億美元增長到2012年的524.3億美元，增幅460%。
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。2012年，我國服務(wù)外包合同簽約額608.4億美元，同比增長36.97%，接包合同執(zhí)行額524.3億美元，同比增長60%。其中離岸服務(wù)外包合同簽約額442.9億美元，同比增長364.9%，執(zhí)行額369.6億美元，同比增長42.63%。
（二）企業(yè)執(zhí)行集中度高。截止2012年底，全國服務(wù)外包企業(yè)27780家，比2011年增加了6460家，其中有離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行的企業(yè)7510家。離岸執(zhí)行額在500萬美元以上的服務(wù)外包企業(yè)1180家，離岸執(zhí)行額共307.5億美元，占全國離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額的83.19%；離岸執(zhí)行額1000萬美元以上的企業(yè)720家，離岸執(zhí)行額275億美元，占全國總額的74.4%
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨于優(yōu)化，技術(shù)性知識流程外包占比提高。2012年我國離岸服務(wù)外包合同中，信息技術(shù)外包合同接包金額為25.08億美元，占總執(zhí)行金額的67.87%，業(yè)務(wù)流程外包合同接包執(zhí)行金額占6.14%，技術(shù)性知識流程外包合同接包執(zhí)行金額占25.99%。
（四）離岸市場集聚度高。我國服務(wù)外包市場主要集中在美國、日本、歐洲、香港等地，其中美國是最主要的市場。2012年全國承接離岸服務(wù)外包合同中，來自美國的合同執(zhí)行額141.6億美元，占比38.3%；來自日本的占比11.41%；來自香港的占比7.52%。
二、服務(wù)外包企業(yè)資金運作與外匯收支特點
我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)外匯收支有兩類國際收支申報：一是申報為貨物貿(mào)易項下，合同按貿(mào)易出口模式執(zhí)行；二是申報在計算機與信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易項下，合同按現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理方式執(zhí)行。
（一）通過服務(wù)項下輸出收匯。以該種方式收匯的企業(yè)主要是從事ITO方面的外包服務(wù)，如軟件設(shè)計服務(wù)外包。這些企業(yè)主要向發(fā)包商提供部分或全部信息技術(shù)的服務(wù)，包括系統(tǒng)操作服務(wù)（如醫(yī)療數(shù)據(jù)的處理及整合）、 系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)（如信息工程及流程設(shè)計）、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)（如承接軟件開發(fā)設(shè)計），通過將設(shè)計產(chǎn)品電郵給發(fā)包方的方式交付，以計算機、咨詢等項目收匯。
（二）通過成品報關(guān)出口收匯。以該種方式收匯的企業(yè)以從事KPO 方面的外包服務(wù)企業(yè)為主，也有部分ITO方面的企業(yè)，集中在嵌入式產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域。如某著名軟件公司軟件出口有兩種方式，一是軟件集成在硬件上報關(guān)出口；另一種是純軟件產(chǎn)品，通過“簽訂軟件開發(fā)合同――商務(wù)廳軟件出口合同備案――取得軟件出口證書――將軟件光盤、密鑰交海關(guān)”的流程報關(guān)出口。兩種方式最后均通過貨物貿(mào)易項下收匯。
三、存在的問題和困難
（一）外匯管理政策不夠系統(tǒng)。目前，外匯局沒有系統(tǒng)的政策法規(guī)來規(guī)范服務(wù)外包外匯管理行為，相關(guān)的外匯管理政策均零散地存在于一些對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易項下的制度、法規(guī)中，最近的一個文件為2009年中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局聯(lián)合的《關(guān)于金融支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，時間較早，且沒有實施細則，可操作性不強，跟不上服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。
（二）外匯統(tǒng)計監(jiān)測不夠準確。目前，外匯管理部門沒有專門統(tǒng)計服務(wù)外包數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要來自于商務(wù)部門的《軟件出口與服務(wù)外包合同登記管理系統(tǒng)》。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的國際收支申報存在申報不準確或漏報的可能性。對于服務(wù)外包項下ITO模式可以根據(jù)是否在海關(guān)報關(guān)出口選擇申報在貨物貿(mào)易或者與計算機有關(guān)的服務(wù)項目上。KPO模式根據(jù)理解一般申報在服務(wù)貿(mào)易-咨詢類的科目下，而BPO模式下的業(yè)務(wù)種類細分較其他兩者更多，統(tǒng)計方面也更難界定。部分KPO 項目，外包企業(yè)為享受出口優(yōu)惠政策往往采取貨物形式報關(guān)的模式，將外包費用包含在出口報關(guān)單價內(nèi)，從而改變了外包業(yè)務(wù)的服務(wù)貿(mào)易性質(zhì)，使得外包數(shù)據(jù)與貨物貿(mào)易出口數(shù)據(jù)重疊，區(qū)分難度較大。
（三）差旅費現(xiàn)鈔提取手續(xù)繁瑣。從事服務(wù)外包企業(yè)通常與境外發(fā)包企業(yè)聯(lián)系密切，且在合約執(zhí)行初期需要頻繁出境培訓(xùn)或考察，按照現(xiàn)行外匯管理政策，企業(yè)從外匯賬戶中提取超過等值1萬美元現(xiàn)鈔要經(jīng)過外匯局核準，部分企業(yè)為避免繁瑣的審批手續(xù)，選擇由員工直接從個人賬戶提?。ㄈ缃o員工發(fā)放補貼后由其自行購匯作為差旅費），形成了監(jiān)管的漏洞。
（四）集團公司外匯資金集中運營無法實現(xiàn)。目前，服務(wù)外包企業(yè)不斷做強做大，公司集團化經(jīng)營趨勢越來越明顯，因此對企業(yè)集團實行本外幣收付集中管理的需求有所加強。在集團公司內(nèi)部進行資金劃轉(zhuǎn)，調(diào)劑外匯余缺，有利于提高集團公司的資金使用效率。但現(xiàn)行資金集中管理政策規(guī)定對企業(yè)收支規(guī)模等要求較高，而我國中小企業(yè)較多，企業(yè)規(guī)模難以達到政策要求，一定程度上限制了企業(yè)集團的資金運作。
（五）境內(nèi)外母子公司間資金劃撥手續(xù)繁瑣。服務(wù)外包企業(yè)多為外商投資企業(yè)，母子公司間利潤匯出、外債使用等資金往來較為頻繁，而目前，利潤匯出需先到稅務(wù)部門辦理代繳稅手續(xù)，外債又有規(guī)模、期限等限制，母子公司間資金調(diào)撥手續(xù)較為繁瑣。
四、政策建議
（一）建立服務(wù)外包外匯管理專項政策。為進一步完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理，推進服務(wù)貿(mào)易便利化，建議外匯管理部門在整合現(xiàn)有的相關(guān)外匯管理政策的基礎(chǔ)上，研究出臺支持服務(wù)外包發(fā)展的專項政策和實施細則，形成專門的、系統(tǒng)的法規(guī)，在服務(wù)外包收結(jié)匯、提取現(xiàn)鈔、集團公司外匯資金劃轉(zhuǎn)、存放境外等方面制定相應(yīng)的便利化措施。如對服務(wù)外包企業(yè)離岸外包業(yè)務(wù)收支實行專戶管理，允許企業(yè)憑合同收結(jié)匯；對軟件報關(guān)出口收匯不納入貨物貿(mào)易總量核查，在監(jiān)測系統(tǒng)中按標識企業(yè)管理；對服務(wù)外包企業(yè)提取現(xiàn)鈔實行事后備案制，由銀行按月向外匯局報送逐筆提鈔信息。
（二）完善服務(wù)外包收支統(tǒng)計。根據(jù)ITO、BPO、KPO等不同模式及其相應(yīng)的業(yè)務(wù)細分編制相應(yīng)的申報指南，指導(dǎo)申報主體按照業(yè)務(wù)特點進行準確申報，提高國際收支統(tǒng)計的準確性。如：ITO中的軟件外匯收入，按報關(guān)與否分別申報為一般貿(mào)易項下和計算機項下；BPO中外匯收入申報在咨詢服務(wù)項下；KPO中知識產(chǎn)權(quán)研究收入申報在咨詢項下，醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計收入等申報在技術(shù)服務(wù)項下，動漫及網(wǎng)頁設(shè)計研發(fā)收入申報在計算機項下；等。
（三）放寬資金集中管理和存放境外要求。放寬集團企業(yè)資金集中管理的要求，鼓勵經(jīng)營服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集團企業(yè)集中運作集團外匯資金，合理調(diào)配成員公司間的資金需求，提高資金的使用效率。同時，允許服務(wù)外包企業(yè)外匯資金存放境外，簡化存放境外資金資本項下用途支出的核準手續(xù)，推動服務(wù)外包企業(yè)走出去。
（四）簡化資本項下相關(guān)政策。適當簡化服務(wù)外包企業(yè)母子公司間資本項下資金跨境調(diào)動審批手續(xù)，對服務(wù)外包企業(yè)資本項下跨境資金流動實行年度規(guī)?？刂?，企業(yè)實行備案制，外匯局根據(jù)企業(yè)注冊資金、投資規(guī)模、企業(yè)上年度離岸業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)模等核定年度額度，額度內(nèi)資金跨境流動不再實行逐筆核準，外匯局對企業(yè)跨境收支數(shù)據(jù)實行非現(xiàn)場監(jiān)測。
（五）加強與商務(wù)部門的溝通協(xié)作。商務(wù)部門作為服務(wù)外包的主管部門，其內(nèi)部系統(tǒng)有服務(wù)外包企業(yè)的注冊登記，合同額等各方面信息。應(yīng)該盡快建立與商務(wù)部門的數(shù)據(jù)交換機制，由商務(wù)部門提供所轄服務(wù)外包企業(yè)的基本信息、發(fā)展情況等，由外匯局提供服務(wù)外包企業(yè)的外匯收支情況，共同推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。
參考文獻：
[1]定義引自《商務(wù)部關(guān)于申請繼續(xù)執(zhí)行〈服務(wù)外包統(tǒng)計報表制度〉的函》（商服貿(mào)函〔2012〕35號）
為推進服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，完善國家國際稅收征管體制，進一步促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局決定從2008年4月1日起，在天津、上海、江蘇、四川、福建、湖南6個地區(qū)試點,實行服務(wù)貿(mào)易對外支付先行稅務(wù)備案的管理措施?，F(xiàn)將有關(guān)試點內(nèi)容通知如下：
一、在試點地區(qū)注冊的境內(nèi)機構(gòu)（以下簡稱境內(nèi)機構(gòu)），到試點地區(qū)外匯指定銀行（以下簡稱銀行）辦理等值5萬美元以上（不含5萬美元）的服務(wù)貿(mào)易對外支付，應(yīng)當事先持相關(guān)合同復(fù)印件到轄內(nèi)主管國家稅務(wù)機關(guān)進行備案，填報《境內(nèi)機構(gòu)服務(wù)貿(mào)易對外支付稅務(wù)備案表》（以下簡稱《備案表》，詳見附件）。
境內(nèi)機構(gòu)辦理等值5萬美元以下（含5萬美元）的服務(wù)貿(mào)易對外支付無需備案。
二、主管國家稅務(wù)機關(guān)根據(jù)有關(guān)合同復(fù)印件確認《備案表》填寫無誤后，應(yīng)當現(xiàn)場填寫《備案表》中“主管國稅機關(guān)填寫”相關(guān)內(nèi)容，編制《備案表》流水號，并在《備案表》原件及3份復(fù)印件上簽章。主管國家稅務(wù)機關(guān)將《備案表》原件及1份復(fù)印件退還境內(nèi)機構(gòu)，留存《備案表》復(fù)印件2份。
三、境內(nèi)機構(gòu)在銀行辦理等值5萬美元以上（不含5萬美元）服務(wù)貿(mào)易對外支付時，應(yīng)當提交主管國家稅務(wù)機關(guān)簽章的《備案表》原件，用以替代現(xiàn)行規(guī)定要求的稅務(wù)憑證，并根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定提交其他單證。銀行在辦理有關(guān)對外支付手續(xù)后，應(yīng)在《備案表》原件上簽章。
四、辦理服務(wù)貿(mào)易對外支付的境內(nèi)機構(gòu)，應(yīng)當按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，在規(guī)定的時間內(nèi)，向主管國家稅務(wù)機關(guān)、地方稅務(wù)機關(guān)履行申報納稅手續(xù)，或就稅務(wù)事項做出說明。
五、同一筆合同需要多次對外支付的，境內(nèi)機構(gòu)須在每次付匯前辦理稅務(wù)備案手續(xù)，但只需在首次付匯備案時向主管國家稅務(wù)機關(guān)提交合同復(fù)印件。
六、非試點地區(qū)注冊的境內(nèi)機構(gòu)在試點地區(qū)外匯指定銀行辦理服務(wù)貿(mào)易對外支付，以及試點地區(qū)注冊的境內(nèi)機構(gòu)在非試點地區(qū)的外匯指定銀行辦理服務(wù)貿(mào)易對外支付，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定辦理。七、主管國家稅務(wù)機關(guān)、地方稅務(wù)機關(guān)之間的備案信息交換制度，按國家稅務(wù)總局隨后制定的有關(guān)文件執(zhí)行。
（一）陜西省加工貿(mào)易進出口情況。我省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分布于果汁、機械、電子產(chǎn)品、紡織服裝以及有色金屬等領(lǐng)域。目前，加工貿(mào)易進出口額不僅在量上增勢迅猛，而且在進出口額占比也大幅提高，對全省外貿(mào)進出口的貢獻不斷加大。2008年全省加工貿(mào)易進出口額為16.43億美元，占全省進出口額的25.84%；2009年全省加工貿(mào)易進出口23.50億美元，占全省進出口總額的27.97%，加工貿(mào)易進出口額較上年增長43.03%；2010年全省加工貿(mào)易進出口42.77億美元，占全省進出口總額的35.40%，加工貿(mào)易進出口額較上年增長82.01%。
（二）陜西省加工貿(mào)易外匯收支情況。加工貿(mào)易收匯在貿(mào)易收匯總額的占比呈逐年上升趨勢，加工貿(mào)易的不斷崛起表明其在整個貿(mào)易收匯中的份量逐漸增加。2008年全省加工貿(mào)易收匯額為10.60億美元，占全省貿(mào)易收匯總額的17.17%；2009年全省加工貿(mào)易收匯額為9.25億美元，占全省貿(mào)易收匯總額的23.55%，加工貿(mào)易收匯額較上年減少12.74%，其中，來料加工收匯額增長68.3%，但進料加工收匯額占加工貿(mào)易收匯額的98.2%，進料加工收匯額減少13.03%；2010年全省加工貿(mào)易收匯額為14.33億美元，占全省貿(mào)易收匯總額的26.05%，加工貿(mào)易收匯額較上年猛增54.95%，其中，來料加工收匯額激增294.76%，進料加工收匯額增長53.06%?？梢钥闯觯瑏砹霞庸な諈R增勢迅猛，然而來料加工收匯占比僅為2%，基數(shù)小、占比低，遠遠少于進料加工收匯，因此加工貿(mào)易收匯的變化趨勢仍由進料加工收匯的漲跌起伏決定。
二、陜西省加工貿(mào)易發(fā)展的主要原因
（一）地方政府的大力支持。為了促進陜西省涉外經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，解決資源瓶頸約束，緩解出口退稅負擔(dān)，地方政府大力引進外資，采取多項政策措施，改善投資軟環(huán)境，鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
（二）出口退稅政策的調(diào)整。為緩解貿(mào)易順差過大、人民幣升值的壓力、減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生，我國進行了多次出口退稅政策調(diào)整，刺激企業(yè)開展加工貿(mào)易的積極性，因為“兩頭在外”的加工貿(mào)易出口能有效降低退稅調(diào)整帶來的消極影響。
（三）人民幣升值預(yù)期的影響。加工貿(mào)易兩頭在外，來料加工僅收加工費，進料加工需對外支付原材料費用，可抵消大部分外匯收入的結(jié)匯風(fēng)險，相對一般貿(mào)易來說，加工貿(mào)易受匯率變動的影響較少。因此，為減少匯兌損失，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易方式，改一般貿(mào)易為加工貿(mào)易或逐漸擴大加工貿(mào)易的比重。
（四）國內(nèi)原材料價格的上漲。近年來，國內(nèi)原材料價格大幅上漲，為降低生產(chǎn)成本，出口企業(yè)轉(zhuǎn)向國際市場尋求原材料，以進口料件來對國產(chǎn)料件進行替代，在一定程度上促進了加工貿(mào)易的發(fā)展。
（五）承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的促進。近年來，沿海加工貿(mào)易發(fā)達地區(qū)土地資源緊缺，能源、原材料供應(yīng)緊張，勞動力成本上升，部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易逐漸失去競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在一定程度上促進了西北地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。
三、當前加工貿(mào)易管理中存在的主要問題
（一）加工貿(mào)易企業(yè)工繳費收入核定自主性過大，潛存異常資金流入的隱患。當前加工貿(mào)易工繳費收入是由外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)企業(yè)與外方的來料加工合同予以核定。海關(guān)負責(zé)來料加工手冊審批及工繳費的備案，考慮對原材料價格、國際市場行情和匯率的不斷變化等客觀原因，海關(guān)對于工繳費收入的核定在一定幅度范圍內(nèi)仍以企業(yè)報價為準。外匯局負責(zé)對來料加工貿(mào)易收匯進行核銷管理，沒有對工繳費率高低的審核義務(wù)，其監(jiān)管的重點是外匯資金能否及時收回。由于各部門的監(jiān)管重點不同，往往會形成各部門都管但又都不管的局面，企業(yè)可以通過根據(jù)外匯形勢隨時調(diào)整工繳費比率，缺乏監(jiān)管，自主性過大，這樣就存在異常資金隨意流入的隱患。
（二）來料加工超比例結(jié)匯缺乏上限控制，外匯指定銀行難以審核其真實性和合理性。按現(xiàn)行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查政策規(guī)定，對于來料加工貿(mào)易項下收匯超過出口額的20%為超比例收匯，由外匯指定銀行直接審核后進行超比例收匯登記、核注，不需外匯局審核。然而對來料加工貿(mào)易收匯比例并沒有設(shè)置上限，且企業(yè)只需向銀行提供《出口收匯說明》、出口合同、加蓋企業(yè)公章的出口貨物報關(guān)單及承諾書等資料即可向銀行申請超比例登記，外匯指定銀行在日常操作中難以確認其真實性和合理性。
（三）借道服務(wù)貿(mào)易項下支付，暗藏異常資金流動的漏洞。加工貿(mào)易中，加工企業(yè)以簽訂技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)咨詢等方式匯入外匯，或以支付商標等無形資產(chǎn)費用匯出外匯，金額往往較大。由于服務(wù)貿(mào)易的多樣性及其交易過程的無形性等特征，外匯局和銀行只能根據(jù)企業(yè)提供的單據(jù)和合同進行表面真實性審核，難以把握服務(wù)貿(mào)易的真實性及定價的合理性，其收匯的真實性和付匯合理性實難掌握。
四、政策建議
（一）加強各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)核定加工貿(mào)易工繳費率。加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)管理涉及到多個部門，建議由政府牽頭搭建聯(lián)席工作平臺，各部門結(jié)合自身職責(zé)，從不同的環(huán)節(jié)進一步完善對加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管措施，強化部門間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)和信息共享，制定科學(xué)的加工工繳費率計算方法，從而建立有效的加工貿(mào)易監(jiān)管體系。
（一）陜西省加工貿(mào)易進出口情況。我省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分布于果汁、機械、電子產(chǎn)品、紡織服裝以及有色金屬等領(lǐng)域。目前，加工貿(mào)易進出口額不僅在量上增勢迅猛，而且在進出口額占比也大幅提高，對全省外貿(mào)進出口的貢獻不斷加大。2008年全省加工貿(mào)易進出口額為16.43億美元，占全省進出口額的25.84%；2009年全省加工貿(mào)易進出口23.50億美元，占全省進出口總額的27.97%，加工貿(mào)易進出口額較上年增長43.03%；2010年全省加工貿(mào)易進出口42.77億美元，占全省進出口總額的35.40%，加工貿(mào)易進出口額較上年增長82.01%。
（二）陜西省加工貿(mào)易外匯收支情況。加工貿(mào)易收匯在貿(mào)易收匯總額的占比呈逐年上升趨勢，加工貿(mào)易的不斷崛起表明其在整個貿(mào)易收匯中的份量逐漸增加。2008年全省加工貿(mào)易收匯額為10.60億美元，占全省貿(mào)易收匯總額的17.17%；2009年全省加工貿(mào)易收匯額為9.25億美元，占全省貿(mào)易收匯總額的23.55%，加工貿(mào)易收匯額較上年減少12.74%，其中，來料加工收匯額增長68.3%，但進料加工收匯額占加工貿(mào)易收匯額的98.2%，進料加工收匯額減少13.03%；2010年全省加工貿(mào)易收匯額為14.33億美元，占全省貿(mào)易收匯總額的26.05%，加工貿(mào)易收匯額較上年猛增54.95%，其中，來料加工收匯額激增294.76%，進料加工收匯額增長53.06%?？梢钥闯?，來料加工收匯增勢迅猛，然而來料加工收匯占比僅為2%，基數(shù)小、占比低，遠遠少于進料加工收匯，因此加工貿(mào)易收匯的變化趨勢仍由進料加工收匯的漲跌起伏決定。
二、陜西省加工貿(mào)易發(fā)展的主要原因
（一）地方政府的大力支持。為了促進陜西省涉外經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，解決資源瓶頸約束，緩解出口退稅負擔(dān)，地方政府大力引進外資，采取多項政策措施，改善投資軟環(huán)境，鼓勵加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
（二）出口退稅政策的調(diào)整。為緩解貿(mào)易順差過大、人民幣升值的壓力、減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生，我國進行了多次出口退稅政策調(diào)整，刺激企業(yè)開展加工貿(mào)易的積極性，因為“兩頭在外”的加工貿(mào)易出口能有效降低退稅調(diào)整帶來的消極影響。
（三）人民幣升值預(yù)期的影響。加工貿(mào)易兩頭在外，來料加工僅收加工費，進料加工需對外支付原材料費用，可抵消大部分外匯收入的結(jié)匯風(fēng)險，相對一般貿(mào)易來說，加工貿(mào)易受匯率變動的影響較少。因此，為減少匯兌損失，部分企業(yè)轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易方式，改一般貿(mào)易為加工貿(mào)易或逐漸擴大加工貿(mào)易的比重。
（四）國內(nèi)原材料價格的上漲。近年來，國內(nèi)原材料價格大幅上漲，為降低生產(chǎn)成本，出口企業(yè)轉(zhuǎn)向國際市場尋求原材料，以進口料件來對國產(chǎn)料件進行替代，在一定程度上促進了加工貿(mào)易的發(fā)展。
（五）承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的促進。近年來，沿海加工貿(mào)易發(fā)達地區(qū)土地資源緊缺，能源、原材料供應(yīng)緊張，勞動力成本上升，部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易逐漸失去競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致加工貿(mào)易逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在一定程度上促進了西北地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。
三、當前加工貿(mào)易管理中存在的主要問題
（一）加工貿(mào)易企業(yè)工繳費收入核定自主性過大，潛存異常資金流入的隱患。當前加工貿(mào)易工繳費收入是由外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)企業(yè)與外方的來料加工合同予以核定。海關(guān)負責(zé)來料加工手冊審批及工繳費的備案，考慮對原材料價格、國際市場行情和匯率的不斷變化等客觀原因，海關(guān)對于工繳費收入的核定在一定幅度范圍內(nèi)仍以企業(yè)報價為準。外匯局負責(zé)對來料加工貿(mào)易收匯進行核銷管理，沒有對工繳費率高低的審核義務(wù)，其監(jiān)管的重點是外匯資金能否及時收回。由于各部門的監(jiān)管重點不同，往往會形成各部門都管但又都不管的局面，企業(yè)可以通過根據(jù)外匯形勢隨時調(diào)整工繳費比率，缺乏監(jiān)管，自主性過大，這樣就存在異常資金隨意流入的隱患。
（二）來料加工超比例結(jié)匯缺乏上限控制，外匯指定銀行難以審核其真實性和合理性。按現(xiàn)行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查政策規(guī)定，對于來料加工貿(mào)易項下收匯超過出口額的20%為超比例收匯，由外匯指定銀行直接審核后進行超比例收匯登記、核注，不需外匯局審核。然而對來料加工貿(mào)易收匯比例并沒有設(shè)置上限，且企業(yè)只需向銀行提供《出口收匯說明》、出口合同、加蓋企業(yè)公章的出口貨物報關(guān)單及承諾書等資料即可向銀行申請超比例登記，外匯指定銀行在日常操作中難以確認其真實性和合理性。
（三）借道服務(wù)貿(mào)易項下支付，暗藏異常資金流動的漏洞。加工貿(mào)易中，加工企業(yè)以簽訂技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)咨詢等方式匯入外匯，或以支付商標等無形資產(chǎn)費用匯出外匯，金額往往較大。由于服務(wù)貿(mào)易的多樣性及其交易過程的無形性等特征，外匯局和銀行只能根據(jù)企業(yè)提供的單據(jù)和合同進行表面真實性審核，難以把握服務(wù)貿(mào)易的真實性及定價的合理性，其收匯的真實性和付匯合理性實難掌握。
四、政策建議
（一）加強各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)核定加工貿(mào)易工繳費率。加工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務(wù)管理涉及到多個部門，建議由政府牽頭搭建聯(lián)席工作平臺，各部門結(jié)合自身職責(zé)，從不同的環(huán)節(jié)進一步完善對加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管措施，強化部門間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)和信息共享，制定科學(xué)的加工工繳費率計算方法，從而建立有效的加工貿(mào)易監(jiān)管體系。
