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一、對燃煤產(chǎn)生的大氣污染立法變化
一直以來，我國能源結(jié)構(gòu)主要是以煤炭為主，燃燒煤炭產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和碳氧化物等主要污染物，可見我國主要是煤煙型污染。[1]（P230）1988年的《大氣污染防治法》對燃煤立法規(guī)定較少，如在第三章“防治煙塵污染”的第二十、一、四這三條提到。法條中規(guī)定推廣成形煤的生產(chǎn)和使用，只是列舉式的做出對燃煤的規(guī)定，缺乏實際操作性，在第二十四條中提到了燃煤焦化應(yīng)當同時建設(shè)脫硫裝置或者采取其他切實可行除硫措施，這次立法并未從源頭上防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染。
在1995年的《大氣污染防治法》由原來的第三章“防治煙塵污染”直接改為“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”作為新修訂第三章的章節(jié)名稱，專設(shè)此章來明確規(guī)定燃煤產(chǎn)生大氣污染的立法，規(guī)定推行煤炭洗選加工，以便降低煙塵等污染物的排放，同時限制高硫分、高灰分煤炭的開采和使用，這就很好的從源頭上著手解決了劣質(zhì)煤炭的開采，還規(guī)定要求煤炭相關(guān)的企業(yè)必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，通過這些配套設(shè)施處理使其硫分、灰分來達到國家的規(guī)定標準。2000年的《大氣污染防治法》增設(shè)了許多更好解決燃煤污染問題的立法規(guī)定，規(guī)定提到從改變能源結(jié)構(gòu)著手，逐步推廣清潔能源的使用和生產(chǎn)，同時對重點城市區(qū)域禁止銷售和使用高污染的煤炭，采取改用天然氣和液化石油氣等清潔能源進行替代以便緩解大氣污染惡化。在1988、1995年的《大氣污染防治法》中對大、中城市飲食服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生大氣污染并未明確規(guī)定，忽視了對飲食服務(wù)業(yè)的燃煤立法，然而這些企業(yè)多數(shù)是使用煤炭作為燃料，這次就對此做了限期改用天然氣等清潔能源或者改用固硫型煤或者是改用少排的爐灶，只是起到減緩作用，并未從源頭上進行控制。
2016年的《大氣污染防治法》規(guī)定了燃煤質(zhì)量標準，從燃煤質(zhì)量上進行立法規(guī)定這就從明確大氣環(huán)境保護具體目標出發(fā)，細化了對當下各行業(yè)使用燃煤的立法要求。并且立法規(guī)定集中供熱設(shè)施的燃煤生產(chǎn)運營單位需要取得排污許可證才能進行營運，否則一律是違法行為，這就便于檢測排放的濃度、總量、污染物的種類等，對企業(yè)是否違法排放等有了執(zhí)法證據(jù)。在第四章第一節(jié)中規(guī)定：“燃煤和其他能源污染防治”做出了更仔細的規(guī)定，提出通過調(diào)整能源價格，以便逐步推行其他新能源的使用，從而減少煤炭在一次能源消費中的比例，優(yōu)化煤炭的使用方法，逐步推廣煤炭清潔高效利用，從而減少煤炭在生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)化過程中大氣污染的排放。
二、關(guān)于機動車船排放尾氣污染大氣的立法變化
在1988年的《大氣污染防治法》中只用了一條立法規(guī)定機動車船向大氣排放污染物，很籠統(tǒng)的要求排放污染物不得超過國家規(guī)定的排放標準。到1995年的《大氣污染防治法》對機動車船的立法多增加了一條，規(guī)定要求國家鼓勵、支持生產(chǎn)和使用高標無鉛汽油，同時逐步減少到甚至停用含鉛汽油的生產(chǎn)和使用。到2000年的《大氣污染防治法》就將機動車輛排放尾氣污染大氣這方面獨立成一章節(jié)進行立法規(guī)定，增設(shè)為“防治機動車船排放污染”作為第四章。2016年的《大氣污染防治法》用第四章第四節(jié)專節(jié)進行機動車船污染防治的規(guī)定，增加了對新生產(chǎn)機動車船的檢測要求和在用機動車船檢測的具體要求，對年檢單位的資質(zhì)也做出來了規(guī)定，從機動車船的各個環(huán)節(jié)進行立法監(jiān)督管理，不僅提出了加強和改善城市交通管理，優(yōu)化道路設(shè)置，推廣使用環(huán)保型和新能源的機動車船，倡導(dǎo)市民低碳、環(huán)保出行，減少機動車船的使用頻率，倡導(dǎo)司機環(huán)保駕駛。
三、征收排污染費制度的立法變化
1988年的《大氣污染防治法》主要是對大氣排放污染物的企業(yè)單位超過了國家排放標準的，才實行征收超標準排污費，并且要求所征收的超標準排污費籠統(tǒng)地規(guī)定是用于污染防治，并沒有規(guī)定其是用于大氣污染防治工作，這就暴露了許多問題，有可能征收來的費用用作他用。許多排污企業(yè)寧可繳納超標準排污費也不愿意采取相應(yīng)的治理措施，這也并不能有效防治大氣污染。在2000年的《大氣污染防治法》中規(guī)定，實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費制度，同時在2016年的《大氣污染防治法》中也沿用這一制度，實現(xiàn)了由“征收超標準排污費”到“征收排污費”的轉(zhuǎn)變，并且規(guī)定征收所得排污費只能用于大氣污染防治工作，做到了“專款專用”，而之前是籠統(tǒng)的規(guī)定成用于污染防治，這樣可以很好的彌補大氣污染防治方面工作資金不足的問題。
四、法律責任的立法變化
在1988年、1995年的《大氣污染防治法》中對違法擔責的法律條款較少，同時處罰力度不夠。2000年的《大氣污染防治法》有了很大的立法變化，法條中明確規(guī)定禁止企業(yè)超標排放大氣污染物，并規(guī)定超標排放就是一種違法行為，要受法律的相應(yīng)處罰，不再像以前那樣，超標排放只是簡單繳納排污費就“息寧了事”了。同時開始實行大氣污染物總量控制和排污許可制度這一雙制度，這兩個制度一起使用，改變了原來的征收超標準費制度，實行按排污總量收費，這就很好規(guī)避一些企業(yè)鉆了法律的空子，如以前一些企業(yè)采取稀釋生產(chǎn)過程中的廢氣再排放。這次立法也對限期治理制度做出了調(diào)整，將由原來的管理措施變?yōu)橐环N法律責任，強化法律責任這一塊。
2016年的《大氣污染防治法》一共有法條129條，其中關(guān)于法律責任這塊的法條有30多條，可見國家加大了對大氣污染違法行為的處罰力度，做到了有大氣污染違法行為就有相應(yīng)的處罰，同時提高了罰款限額。特別是這次立法中還規(guī)定了按日連續(xù)處罰（按日計罰）的處罰制度，這樣一來，要是企業(yè)還不抓緊采取相應(yīng)措施處理，直接可能罰款至企業(yè)破產(chǎn)，這就更進一步震懾排污者不敢違法、不愿違法。有了這樣好的立法，還需要國家執(zhí)法人員做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”才能有效防治大氣污染。
五、結(jié)語
通過四次對《大氣污染防治法》進行立法修改研究，分析每次修改的關(guān)鍵點，從而為思考和解決當下大氣污染問題以及為今后防治大氣污染的工作理清思路，同時進一步貫徹執(zhí)行2016年1月1日生效的《大氣污染防治法》，為今后不斷完善《大氣污染防治法》做準備。
2、采取集中供熱等措施，節(jié)約能源的同時，減少污染物的排放；
3、多植樹造林，改善下墊面，減少風吹塵；
4、鼓勵多乘坐公共交通工具，減少能源浪費的同時減少溫室氣體等的排放；
關(guān)鍵詞：大氣污染；防治法；可操作性；公眾參與
中圖分類號：D908 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0118-02
在世界公害事件中，僅空氣污染事件就有五個，而其中歐盟所屬國家就發(fā)生了兩起，即1930年比利時馬斯河谷煙霧事件和1952年英國倫敦煙霧事件，這兩個事件都造成了重大的人員傷亡。由此，歐盟對大氣污染高度重視，制定了比較完善的大氣污染防治法加以預(yù)防和治理。
一、歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點
大氣環(huán)境質(zhì)量是人們主要的關(guān)注對象之一。從20世紀70年代起，大氣污染防治法就成為歐盟最活躍的立法領(lǐng)域之一，歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容包括三個部分：空氣質(zhì)量法、大氣污染物質(zhì)排放治理法以及與交通有關(guān)的空氣污染治理法。
歐盟關(guān)于空氣質(zhì)量的立法主要有：《環(huán)境空氣質(zhì)量評估和管理指令》（空氣質(zhì)量框架指令，1996）、《關(guān)于環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《關(guān)于環(huán)境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關(guān)于環(huán)境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關(guān)于環(huán)境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004），《關(guān)于在成員國內(nèi)建立環(huán)境空氣污染監(jiān)測網(wǎng)和站點相互交流污染信息和數(shù)據(jù)的決定》（1997）、《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》（2008）等。
歐盟把大氣污染物排放源分為固定污染源和移動污染源。固定污染排放源立法主要有：《歐盟關(guān)于限制大型火力發(fā)電廠排放特定空氣污染物質(zhì)的指令》（1994，2001）、《關(guān)于從汽油倉庫和從終端到汽油站運送過程中導(dǎo)致的揮發(fā)性有機化合物控制指令》（1994）、《關(guān)于限制在特定活動和設(shè)施中使用有機溶劑導(dǎo)致的揮發(fā)性有機化合物排放的指令》（1999）、《關(guān)于降低在特定液體燃料中硫含量的指令》（1999）、《廢物焚化指令》（2000）、《關(guān)于國家特定空氣污染物質(zhì)排放最高值的指令》（2001）、《綜合污染預(yù)防和控制指令》（2008）等。移動空氣污染源主要是指交通中使用的汽車污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的《關(guān)于汽柴油質(zhì)量的指令》（1998）、《關(guān)于修訂1998年汽柴油質(zhì)量的指令》（2003）等。
歐盟大氣污染防治法主要具有以下特點：一是法律規(guī)范詳細，可操作性很強。比如，歐盟2008年頒布的《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》中，主要分六大部分對空氣污染防治和維護空氣環(huán)境質(zhì)量做出規(guī)制，分為一般條款、空氣質(zhì)量評估、空氣質(zhì)量管理、空氣質(zhì)量規(guī)劃、空氣質(zhì)量和污染信息報告制度等。在空氣質(zhì)量評估一章中，第一部分是對二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、鉛、苯和一氧化碳等做出規(guī)制；第二部分對臭氧的評估做出規(guī)制。在每一部分中，都包括有評估體制、評估準則、樣本選擇等內(nèi)容；在空氣質(zhì)量管理一章中，首先對限值以下的污染物水平做出規(guī)定，然后區(qū)分出保護人類健康所需要的限值、警報閾值和臨界值；對以保護人類健康為目的的PM2.5暴露削減目標、達標值和限值做出規(guī)定，劃分區(qū)域和城市群，確定不同的臭氧濃度超出目標值和長期目標的要求，并規(guī)定了出現(xiàn)超標時要采取的措施，還考慮到自然資源對污染治理的貢獻，冬季沙化道路或鹽堿道路對空氣污染的影響，同時也考慮到各區(qū)域的特殊情況，規(guī)定最后達標期限的延長以及遵守特定限值義務(wù)的免除。二是注重大氣污染信息公開，強化公眾參與。歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報告制度，主要是公眾獲取相關(guān)信息和執(zhí)行報告，各種環(huán)境空氣信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量信息、免除義務(wù)信息、延期遵守信息等，均通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種媒體免費獲得；各種執(zhí)行報告包括所有污染物質(zhì)控制的年度報告，報告內(nèi)容包括超出限值、目標值、長期目標、信息閾值和警告閾值的水平等。三是注重成員國之間的區(qū)域合作，共同降低空氣污染。為促進成員國之間的合作，歐盟建立了《成員國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和站點之間空氣污染測量信息和數(shù)據(jù)交換指令》，使成員國能夠及時獲得空氣質(zhì)量和污染物的相關(guān)信息。
二、我國大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點
我國的大氣污染防治法體系主要包括一部法律——《大氣污染防治法》、環(huán)境保護部的部門規(guī)章——《大氣污染防治法實施細則》，以及各省市自治區(qū)的大氣污染防治法實施辦法等地方性法規(guī)?！洞髿馕廴痉乐畏ā分饕獙Υ髿馕廴痉乐蔚谋O(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機動車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責任等做了較為明確、具體的規(guī)定[1]。
（一）有針對性的大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度
我國實行的這種總量控制制度是針對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務(wù)院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。
（二）燃煤大氣污染防治
關(guān)鍵詞：環(huán)境噪聲；污染防治；立法
中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0079-04
一、主要發(fā)達國家環(huán)境噪聲污染防治立法簡介
1.美國環(huán)境噪聲污染防治立法
環(huán)境噪聲污染問題在美國產(chǎn)生由來已久，受到人們普遍關(guān)注，正是如此，美國于1968年制定了《飛機噪聲消減法》，主要用于防治飛機環(huán)境噪聲污染問題，具體由聯(lián)邦航空航天局來操作實施。美國國會于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國的環(huán)保機構(gòu)制定國家環(huán)境噪聲防治標準時起到了指導(dǎo)作用，并被作為一項國家法制政策固定下來。美國國家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導(dǎo)各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時，美國《聲音分貝率法》也開始實施，該法使借助先進的技術(shù)手段對環(huán)境噪聲污染進行監(jiān)測成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責任等規(guī)定十分詳細，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質(zhì)與強度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標準，并具體規(guī)定了嚴格的法律責任。［1］
2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法
二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟的迅速復(fù)蘇，由于經(jīng)濟建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價，導(dǎo)致環(huán)境公害問題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴重的環(huán)境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來源主要有:飛機環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國會于1968年在《公害對策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進行了必先的限定。其后，為了適應(yīng)新的形勢，日本對《噪音基本法》加以修訂，把交通運輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎(chǔ)上擴大了對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測標準。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機場附近飛機噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機場飛機噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進國鐵改革后新干線鐵路噪音的對策》、1995年制定的《未來鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時的噪音對策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。
3.德國的環(huán)境噪聲污染防治立法
德國跟日本一樣，二戰(zhàn)以后經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，尤其是交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛，交通運輸行業(yè)中的環(huán)境噪聲污染問題凸顯，隨著德國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，工業(yè)環(huán)境噪聲污染問題也逐步加劇。目前，德國環(huán)境噪聲污染主要來源有：工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、交通運輸環(huán)境噪聲污染、飛機環(huán)境噪聲污染等。德國政府對環(huán)境噪聲污染的防治立法從上個世紀中后期就已經(jīng)開始，于1965制定了《建筑噪聲法》，1968年制定了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》，1971年制定了《飛機噪聲法》，1974年制定了《聯(lián)邦(噪聲)輻照防治法》和許多相應(yīng)配套實施的法律細則，如：關(guān)于割草機的合理使用，防治割草機產(chǎn)生的噪聲擾民、建筑施工中機械的合理使用、交通運輸行業(yè)對噪聲的防治措施等實施細則。德國政府還于1998年修訂了《噪聲技術(shù)導(dǎo)則》，進一步擴大了環(huán)境噪聲污染限定的范圍，并將其納入了新的環(huán)境噪聲污染種類。除立法防治環(huán)境噪聲污染之外，德國政府還采用了其它的一些方法來防治環(huán)境噪聲污染，如：大量種植樹木營造隔音帶、劃定城市步行區(qū)以減少交通工具產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染、嚴格規(guī)定交通運輸工具通過安寧區(qū)禁止鳴笛、禁止飛機夜間飛行于居民區(qū)上空、鼓勵公民使用低環(huán)境噪聲標志L或G、建造環(huán)境噪聲防治隔音墻、征收環(huán)境噪聲污染排放稅等。［3］在環(huán)境噪聲污染責任方面，德國刑法第325條a規(guī)定了造成噪音、震動和非放射性污染罪，并制定了具體的刑罰處罰范圍和詳細的刑罰幅度。［4］
作者：趙曉亮 劉寶勇 陳建平
[摘要] 作為環(huán)境類專業(yè)的必修課程，《大氣污染控制工程》中所教授的原理、理論與設(shè)計計算要點是從事環(huán)境工作必備的理論基礎(chǔ)。在多年教學(xué)實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合《大氣污染控制工程》課程的特點，本文全面剖析課程教學(xué)過程中容易出現(xiàn)的教學(xué)教育技術(shù)問題，分析相應(yīng)的革新方向；強調(diào)健康良好的師生關(guān)系的保障作用；提出基礎(chǔ)了解、機理掌握、實驗?zāi)M與設(shè)計創(chuàng)作相結(jié)合的“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系；凸顯“體系是基礎(chǔ)，實踐是重點，教師是關(guān)鍵，評估是保障”知行緊密結(jié)合的教學(xué)理念。旨在增強環(huán)境專業(yè)在校大學(xué)生的實踐意識，實現(xiàn)激發(fā)興趣、釋放想象力與提高綜合實踐能力的教學(xué)目的。
[關(guān)鍵詞] 教學(xué)方法；復(fù)合式；四位一體；實踐
1、《大氣污染控制工程》課程特點。
《大氣污染控制工程》是環(huán)境科學(xué)或工程專業(yè)的重要基礎(chǔ)學(xué)科，是環(huán)境類專業(yè)的主要專業(yè)課程之一，該課程的教學(xué)效果也是衡量專業(yè)教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量水準的集中體現(xiàn)[1]。鑒于授課學(xué)時的限制以及涉及學(xué)科（標準、法律等）較多的特點，在具體的課堂教學(xué)中容易出現(xiàn)如以課堂為中心，教學(xué)內(nèi)容不健全不系統(tǒng)[2]；以書本為中心，學(xué)科交叉有待增強，實踐性不強；以傳授為中心，前瞻性不夠，創(chuàng)新性缺乏[3]；以教師為中心，學(xué)生參與太少，學(xué)生本位理念淡薄等問題。針對以上幾個方面的問題，為了更好地在有限的學(xué)時內(nèi)把知識傳授給學(xué)生，提高該課程的教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生學(xué)習的興趣與熱情， 提高他們理論和實際相結(jié)合的能力，本文就該課程教學(xué)方法改革的方向，采取的手段與形式進行了探討，為進一步完善該課程的教學(xué)， 培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的高素質(zhì)環(huán)境工程專業(yè)人才具有十分重要的意義。
2、建立復(fù)合式教學(xué)方法中的師生關(guān)系。
健康良好的師生關(guān)系的建立與深刻理解是復(fù)合式教學(xué)方法順利有效實施的情感保障。所謂師生關(guān)系是教師和大學(xué)生在教學(xué)過程中以“教”與“學(xué)”為載體而形成的一種特殊的社會關(guān)系，是學(xué)校中最基本的人際關(guān)系，具有強烈的情感特點，并會滲透到學(xué)生的學(xué)習過程中，會對學(xué)生的學(xué)習動機產(chǎn)生較大的影響。
任何一種教學(xué)方法的實施都要具備一定的實施環(huán)境，這就是融洽的課堂氛圍，而營造良好有序課堂氛圍的基礎(chǔ)就是和諧的師生關(guān)系。多年的教學(xué)經(jīng)驗表明：盡可能多的關(guān)注大學(xué)生的生活需求與情感訴求是走進大學(xué)生內(nèi)心的心靈密碼。
3、提出“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系。
3.1 “四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系的組成。
復(fù)合式教學(xué)體系是復(fù)合式教學(xué)方法的主導(dǎo)載體。根據(jù)大氣污染控制工程既有其獨立的、自成體系的一面，又有與其他學(xué)科或課程交叉滲透的一面，加上本課程對實踐性有較高的要求，我們提出“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系，具體組成為:基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、實驗課程、實踐課程四個模塊。每個模塊又包含多門課程，可滿足不同教學(xué)要求。課程體系見圖1 。
圖1《大氣污染控制工程》課程“四位一體”復(fù)合式教學(xué)體系組成
其中，為體現(xiàn)環(huán)境工程與環(huán)境科學(xué)的專業(yè)區(qū)別，基礎(chǔ)課程中的化工原理與流體力學(xué)兩門課程在有些高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)計劃中沒有列入[4]-[5]。這就要求授課教師應(yīng)在教學(xué)的過程中進行適時有效的補充，保證教學(xué)內(nèi)容的連續(xù)性與完整性。從課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法及手段的相互關(guān)系來看，課程體系和教學(xué)內(nèi)容會在很大程度上影響學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)。
3.2 “四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系對實驗與實踐環(huán)節(jié)的側(cè)重。
“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系中實踐性環(huán)節(jié)是課程教學(xué)的核心。為了提高學(xué)生對交叉學(xué)科（化工原理與流體力學(xué)等）的學(xué)習能力與獨立思考能力，我們在第七學(xué)期末設(shè)置了大氣污染控制工程課程設(shè)計環(huán)節(jié)，通過對低濃度有害氣體吸收、煙氣收集系統(tǒng)等裝置的設(shè)計，既達到對專業(yè)知識的應(yīng)用鞏固，同時鍛煉了學(xué)生身體力行的實踐動手能力。另外，在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)中我們還設(shè)置了“主體論文寫作”的環(huán)節(jié)，鼓勵學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，閱讀分享大量的專業(yè)論文、教案資源，在上授課教師的指導(dǎo)下撰寫并力爭發(fā)表學(xué)術(shù)論文，既拓寬學(xué)生專業(yè)知識視野，也提高了學(xué)生的研究興趣與能力。
我們始終不忘我校的培養(yǎng)目標是高素質(zhì)工程類人才，始終把提高學(xué)生動手能力和工程素養(yǎng)作為目標進行課程建設(shè)，非常重視實驗教學(xué)，已建成了“大氣污染控制工程實驗室”、“環(huán)境監(jiān)測實驗室”、以及“遼寧工程技術(shù)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究中心”等，為大氣污染控制工程課程的實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)提供了有力保證。鼓勵學(xué)生參與公開實驗課“旋風除塵器、靜電除塵器、袋式除塵器性能的測定”、“空氣中主要污染物的測定”、“粉塵粒徑分布的測定”以及“煙氣除塵脫硫?qū)嶒灐钡冉虒W(xué)實驗。
組織倡導(dǎo)課外活動是讓學(xué)生獲得鍛煉的平臺。為了提高學(xué)塵器、吸收塔、吸附床等設(shè)備的原理與構(gòu)造，我們組織學(xué)生動手制造實驗?zāi)Ｐ停勾髿鈨艋O(shè)備內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運轉(zhuǎn)操作原理一目了然，起到了事半功倍的作用。鼓勵學(xué)生積極參與教育部每年針對高校組織的“創(chuàng)新性實驗大賽”，對創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)效果不錯。
3.3 “四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系對教師素質(zhì)的要求。
（1）具備扎實的專業(yè)素養(yǎng)與良好的領(lǐng)域前瞻性
“學(xué)高為師”是保持大氣污染控制工程課程高水平教學(xué)質(zhì)量的根基所在。單純的專業(yè)內(nèi)容是乏味的。為了更有效地組織出盡量生動鮮活的課堂教學(xué)，要求教師備課盡量多的閱讀研究本領(lǐng)域的最新成果，沉下心來“凝練提純”。扎實的專業(yè)理論、清晰有序的邏輯推理、詳實豐富的相關(guān)現(xiàn)實社會信息都是保證專業(yè)課既有“營養(yǎng)”又具有“情趣”。
（2）具備先進教學(xué)工具與手段的應(yīng)用能力
“四位一體”系統(tǒng)化復(fù)合式教學(xué)體系要求授課教師應(yīng)能夠使用先進的教學(xué)手段，把計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化教學(xué)方法有機結(jié)合起來，為學(xué)生提供了一種新型的學(xué)習和授課方式。我校提供課外環(huán)境專業(yè)師生交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，分享眾多的國家精品課資源，讓學(xué)生可以跨空間和時間來實現(xiàn)主動性自我學(xué)習。
（3）具備擇優(yōu)棄粕的教育創(chuàng)新能力
教學(xué)方法是影響學(xué)生的思維方式和綜合素質(zhì)的重要因素[6]-[8]。任何一個創(chuàng)新的環(huán)境都需要一個對應(yīng)的輕松環(huán)境[9]-[11]。因此教師需要正確看待教師權(quán)威，培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)疑能力，創(chuàng)新改革教學(xué)方法，留給學(xué)生發(fā)表自我觀念課堂和課后空間。例如，我?！洞髿馕廴究刂乒こ獭方虒W(xué)課堂嘗試設(shè)置了“主題演講”的環(huán)節(jié)，提倡學(xué)生分組提前就某一環(huán)境主題做好充分準備，課堂演繹并及時討論總結(jié)成果，效果很好。另外，教師對于教材與教學(xué)大綱的使用應(yīng)具備創(chuàng)新能力。一方面要保證知識的完整性、連續(xù)性；另一方面講解的順序與主次關(guān)系可以結(jié)合本校的優(yōu)勢主導(dǎo)學(xué)科狀況突破教材，做到“因地制宜”，但必須是科學(xué)的。地礦學(xué)科是我們學(xué)校的優(yōu)勢主導(dǎo)專業(yè)，因此，我們在污染物控制方面，重點講解和補充粉塵顆粒物的凈化去除內(nèi)容，如“煤堆起塵量”、“運輸轉(zhuǎn)載點粉塵治理”等內(nèi)容研究。
4、重視評估教學(xué)的效果。
教學(xué)效果是檢驗教學(xué)質(zhì)量的唯一標準。教學(xué)有法無定法，必須解放思想，以素質(zhì)教育為中心，以學(xué)生為主體。教學(xué)評估內(nèi)容應(yīng)當包括教師評估與學(xué)生評估兩方面內(nèi)容。目前，我們學(xué)校已經(jīng)開展了每年兩次的學(xué)生網(wǎng)上評教、教師網(wǎng)上互評以及年度“學(xué)生最喜愛的老師”評選等教師評估活動，但對于學(xué)生全教學(xué)過程檢查評估指標體系的研究正處于研究階段。評估是教改的指揮棒。因此深化教育改革，實施素質(zhì)教育，盡快制定適合新形勢的教學(xué)評估標準勢在必行。
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一、我國大氣污染問題現(xiàn)狀
中國大氣污染的主要來源是生活和生產(chǎn)用煤，主要污染物是顆粒物和SO2。顆粒物是影響中國城市空氣質(zhì)量的主要污染物，SO2污染也保持在較高水平，有些城市已出現(xiàn)光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，多地出現(xiàn)霧霾、沙塵暴天氣。根據(jù)2014年環(huán)境狀況公報顯示，在161個按新標準進行監(jiān)測的地級及以上城市中，145個城市空氣質(zhì)量不同程度超標，占90.1%。PM10年均濃度105微克/立方米，同比下降3.7%;PM2.5年均濃度62微克/立方米。由此可見，我國大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀每況愈下。
二、行政法視角下現(xiàn)有大氣污染防治體系存在問題
隨著我國大氣污染從煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型，大氣法在立法目的和具體制度上的不足逐步凸顯，無法對日益嚴重的大氣污染問題進行有效應(yīng)對，致使霧霾成為中國全國的“呼吸之痛”。具體來看，目前，我國的《大氣污染防治法》及相關(guān)法律存在以下不足：
(一)立法時間過于陳舊且修訂緩慢。《大氣污染防治法》制定于1987年，歷經(jīng)1995年與2000年兩次修改。在最近10年大氣污染每況愈下時，《大氣污染防治法》卻遲遲沒有與時俱進再做修訂，在該法中對于大氣污染的防控重點是SO2、大顆粒物、PM10及酸雨等，但根據(jù)最新調(diào)查顯示，我國現(xiàn)在城市大氣污染源主要是PM2.5、氮氧化物、揚塵等。自2006年官方稱現(xiàn)行《大氣污染防治法》進入修改程序后，一直沒有新的進展，法律的更新時不我待。
(二)大氣污染主要判定指標嚴重落后。隨著全國各地霧霾頻發(fā)，PM2.5這項描述大氣污染的指標開始進入公眾視野，PM2.5懸浮在空氣中與其他污染物相溶形成霧霾，且因為其顆粒更小更容易攜帶大量有害物質(zhì)，對人體機能造成嚴重損害，但是現(xiàn)行立法并未將PM2.5納入監(jiān)測體系，這一脫離人民和主流的情況極不利于霧霾天氣的防治。此外，機動車揚塵等新形勢的污染源也沒有被納入到法律監(jiān)測范圍中，更新緩慢。
(三)法律處罰措施單一，懲罰力度有待加強?！洞髿馕廴痉乐畏ā冯m然對企業(yè)的違法責任做了專章規(guī)定，但是大部分都是企業(yè)承擔罰款責任，而且需承擔的罰款數(shù)額較小，如第46條、第47條、第48條規(guī)定的罰款數(shù)額大都在2到5萬元之間，最高不超過50萬元，但即使這樣的罰款也是一次性的，違法者只需繳清罰款就完成了“任務(wù)”，至于污染導(dǎo)致的后續(xù)問題則不再對排污者追究責任，且企業(yè)違法后企業(yè)負責人沒有相應(yīng)的刑事附帶責任，污染企業(yè)“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象普遍存在?；谝陨蠁栴}可以看到現(xiàn)行立法漏洞較多，需要及時修訂以更好發(fā)揮其防止大氣污染的作用。
三、我國大氣污染問題的環(huán)境法律應(yīng)對措施
(一)堅持依法治“霾”，盡快完善大氣污染治理法律體系。2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施，該法對大氣污染治理作出許多有針對性的規(guī)定，如國家擬建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域或者流域的生態(tài)環(huán)境污染的聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制;國家倡導(dǎo)資源循環(huán)利用、促進清潔生產(chǎn);按日計罰企業(yè)違法排污行為，上不封頂?shù)?。但由于環(huán)保法與其他環(huán)保專項立法屬于同一法律位階，依據(jù)特別法優(yōu)于一般法原則，以上規(guī)定很難得到貫徹實施。因此，應(yīng)盡快修訂針對大氣污染的專門發(fā)《大氣污染防治法》等，真正讓執(zhí)法部門與廣大人民群眾在應(yīng)對大氣污染問題上做到有法可依，違法必究。
(二)繼續(xù)加重大氣污染懲罰力度。企業(yè)作為理性人，若不扭轉(zhuǎn)處罰寬松的現(xiàn)狀，大氣污染防治工作將舉步維艱。因此，針對城市大氣污染行為，應(yīng)適當提高行政處罰幅度。對于及其惡劣的污染行為，應(yīng)加倍處罰，并取消處罰上限。此外，我國應(yīng)效仿西方國家，確立明確的“按日計罰”制度，即從發(fā)現(xiàn)污染行為之日起，到徹底改正之日止，進行按日處罰，以督促其加快改正污染行為。在必要時，應(yīng)適當對污染企業(yè)責任人給予刑法連帶責任。
(三)積極探索放開環(huán)境公益訴訟制度。根據(jù)我國最新修訂的《民事訴訟法》第55條，公益訴訟制度將逐步法律化，環(huán)境公益訴訟作為其典型類型也隨之于法有據(jù)。但該法將提起公益訴訟的主體限定為“法律規(guī)定的機關(guān)和組織”，公民個人提起環(huán)境公益訴訟的訴權(quán)受到限制，公民的權(quán)利還是受到了一定限制。與此相對應(yīng)的是，最新通過的《北京市大氣污染防治條例》第46條規(guī)定：“公民發(fā)現(xiàn)市和區(qū)、縣人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門不依法履行大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責，或者有違法批準環(huán)境影響評價文件等行為的，可以向其上級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)舉報，也可以依法向人民法院提起行政訴訟?！边@無疑是對公民提起環(huán)境行政公益訴訟的一種有益探索。大氣污染問題事關(guān)民生，逐步放開環(huán)境公益訴訟制度將極大程度激發(fā)人民積極性，共同攜手監(jiān)督與應(yīng)對我國的大氣污染問題。
關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；大氣污染防治；管理措施
大氣污染是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境的現(xiàn)象。大氣污染不僅會對人們的身體健康產(chǎn)生威脅，導(dǎo)致人們生活的舒適感下降，也會造成氣候的變化以及生態(tài)失衡，嚴重影響社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須要明確大氣污染的主要來源，并采取針對性的措施進行防治，提高大氣質(zhì)量，保護人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。
1大氣污染防治管理工作的必要性
城市化和工業(yè)化的進程必然會造成大量大氣污染物的排放，如大量工業(yè)活動會導(dǎo)致工業(yè)廢氣（二氧化硫、氮氧化物、粉塵等）排放量急劇增加，城市化建設(shè)過程中很多廢棄物的焚毀、汽車尾氣的排放、建筑揚塵都會造成大氣污染，臭氧、氮氧化物、細顆粒物等污染物的二次轉(zhuǎn)化還會引發(fā)霧霾天氣，二氧化硫的排放會引發(fā)酸雨問題。近年來，大氣污染導(dǎo)致的群體發(fā)病率不斷上升，嚴重影響了正常的生產(chǎn)活動及人群健康，因此，必須要加大環(huán)境工程中大氣污染防治，提高空氣質(zhì)量[2]。
2大氣污染防治存在的問題
2.1缺乏系統(tǒng)科學(xué)的防治技術(shù)和防治手段
大氣防治工程項目所需的技術(shù)支持較多，但目前我國大氣防治活動中還普遍缺乏科學(xué)、完善的技術(shù)支持方法和手段，嚴重影響大氣防治工程的質(zhì)量。我國在大氣污染防治與科學(xué)技術(shù)研發(fā)過程中的資金投入仍然存在不足，也導(dǎo)致大氣污染防治技術(shù)發(fā)展速度較慢，難以滿足當前治理的需求。所以，需要加強對環(huán)境工程大氣污染防治技術(shù)研發(fā)工作的支持，適當在人才培訓(xùn)及資金補助方面予以傾斜，是十分必要的[3]。
2.2缺乏行之有效的防治機制
科學(xué)系統(tǒng)的大氣污染防治方案與對策是保證大氣污染得到有效處理的前提，但從實際情況來看，我國環(huán)境工程大氣污染防治過程中仍然缺乏系統(tǒng)科學(xué)的防治機制，對大氣污染源的監(jiān)管缺乏精準性，難以做到針對性的污染防控工作，導(dǎo)致大氣污染防治效率無法得到有效提升。例如，我國一線城市和準一線城市大多推行限號政策以限制在同一時間內(nèi)城市的車流量，但這種單一的限號措施對大氣污染的有效性亟待精準評估。另外，相關(guān)的法律法規(guī)與政策不能滿足當前環(huán)境保護的需求，仍然延續(xù)著以往的管理方法和管理手段，導(dǎo)致很多污染物和大氣污染活動無法得到有效的約束和規(guī)范，嚴重影響大氣污染的防治效果[4]。
3環(huán)境工程中大氣污染防治管理的相關(guān)對策
3.1建立健全大致污染防治管理制度和責任制度
制定完善科學(xué)的大氣污染防治管理制度和責任制度是保證大氣污染防治管理工作能夠得以順利推行的前提，結(jié)合當?shù)卮髿馕廴镜闹饕獑栴}，針對性地制定相關(guān)的法律、政策、排放標準，結(jié)合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，適當優(yōu)化和擴展大氣污染防治內(nèi)容，合理制定現(xiàn)階段的管理指標，并及時完善和優(yōu)化相應(yīng)的排放體系。其次，在大氣污染防治管理執(zhí)行過程中還需要加強對污染防治工作的監(jiān)督與控制，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進行約束，對造成嚴重大氣污染的責任人進行嚴肅的處理。企業(yè)和個人排放的廢氣必須要滿足相應(yīng)的制度要求，嚴厲打擊違法犯罪行為，保護當?shù)氐拇髿猸h(huán)境。
3.2加強高效除塵裝置的使用
大氣污染中的固體顆粒物會對人們的健康和呼吸道產(chǎn)生嚴重危害，因此，必須要加強對固體污染物的控制與管理。首先，要減少固體顆粒物的產(chǎn)生途徑，我國絕大多數(shù)的大氣中的顆粒污染物是由傳統(tǒng)的能源資源，比如煤等燃燒所產(chǎn)生的。所以，要盡可能的加大清潔能源的使用比例以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的能源材料，減少大氣中固體顆粒物的產(chǎn)生。其次，還需要不斷優(yōu)化傳統(tǒng)能源材料燃燒和使用過程中的工藝，有效防治污染物的產(chǎn)生。通過新型生產(chǎn)工藝例如干濕法，可以控制粉塵擴散，能夠在一定程度上解決污染問題，提高環(huán)境質(zhì)量[5]。
3.3建設(shè)綠化工程造林項目
植物的光合作用可以吸收大氣中的二氧化碳并放出氧氣，改善城市中的氧含量，而且，大規(guī)模的綠化工程項目還可以避免城市的熱島效應(yīng)，降低風速，并吸收空氣中的粉塵，凈化空氣，從而改善城市中的大氣環(huán)境。因此，環(huán)保部門需要加強建設(shè)綠化工程造林項目，并進一步深化植樹造林工作。在城市整體規(guī)劃過程中融入綠色空間規(guī)劃理念，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，加快促進城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建立。同時，在城市規(guī)劃與居民區(qū)的設(shè)置過程中，要求工業(yè)區(qū)的規(guī)劃要與居民區(qū)保有一定的距離，并在工業(yè)區(qū)的附近栽種大量的綠色植物，減少工業(yè)生產(chǎn)對周圍環(huán)境的破壞影響[6]。
3.4加大宏觀調(diào)控力度
大氣污染相對來說治理難度較大，是一個國家性的管理問題，僅靠個人或企業(yè)難以有效進行大氣污染的防治。因此，國家環(huán)保部門需要重視起大氣污染防治工作，加大宏觀調(diào)控力度，將大氣污染治理活動上升到戰(zhàn)略的層次，并加大對科研人員的政策鼓勵和項目支持，組織科研人員不斷研發(fā)新型能源應(yīng)用技術(shù)和科學(xué)的大氣污染處理措施，保證大氣污染的治理效果。同時，還需要優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，整改產(chǎn)生大氣污染比較嚴重的企業(yè)，改變原來的工業(yè)生產(chǎn)方式，降低污染物的排放，并通過新技術(shù)新工藝的使用使得環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)，提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)自然與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。
