時(shí)間：2023-06-06 15:45:27
序論：在您撰寫工程結(jié)算審計(jì)的重點(diǎn)及對策時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
引言
為了促進(jìn)建筑工程的項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)的優(yōu)化，我們要進(jìn)行其建筑工程造價(jià)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，確保其建筑工程造價(jià)系統(tǒng)的優(yōu)化，確保其實(shí)際工作的穩(wěn)定開展，確保其綜介運(yùn)行效益的提升，以滿足審場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
1、建筑工程跟蹤審計(jì)的作用
工程造價(jià)控制的項(xiàng)目啟動前控制表現(xiàn)在對項(xiàng)目前期可行性研究、設(shè)計(jì)階段控制、投資決策控制；進(jìn)行時(shí)控制則表現(xiàn)在施工階段投資控制、施工監(jiān)督控制；竣工后控制則表現(xiàn)在竣工后項(xiàng)目結(jié)算控制。覆蓋了項(xiàng)目從決策到竣工的全局，其優(yōu)越性是使整個(gè)項(xiàng)目過程都受到監(jiān)控，避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)因缺少監(jiān)督產(chǎn)生的問題。
在項(xiàng)目中，存在的問題是否涉及建設(shè)項(xiàng)目全過程。在建設(shè)前期決策階段存在相關(guān)手續(xù)文件是否未進(jìn)行審批。在設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位存在是否未按設(shè)計(jì)規(guī)范要求設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案不周全、不細(xì)致等問題，是否會直接導(dǎo)致在施工階段存在很多設(shè)計(jì)變更，延長建設(shè)時(shí)間的隱患，而增加建設(shè)成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員，施工中是否存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計(jì)施工等問題，導(dǎo)致工程存在較大的安全隱患。在竣工結(jié)算過程中，項(xiàng)目因未按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，導(dǎo)致無法開展竣工決算審計(jì)的事項(xiàng)等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計(jì)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而及時(shí)提出審計(jì)意見，以便各方進(jìn)行整改。
2、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程跟住審計(jì)的內(nèi)答
2.1、事前跟蹤審計(jì)內(nèi)容
跟蹤審計(jì)在事前控制中要發(fā)揮應(yīng)有作用，需要及時(shí)將相關(guān)審計(jì)工作落實(shí)到位。事前跟蹤審計(jì)卞要內(nèi)容包括：1）建設(shè)項(xiàng)目的審批文件要齊全。包括項(xiàng)目建議書、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃和施工許可、環(huán)保影響評估報(bào)告、概算批復(fù)、消防批準(zhǔn)等。2）要審查招投標(biāo)程序和相關(guān)結(jié)果的合法性。3）要對建設(shè)項(xiàng)目的合同及相關(guān)條款進(jìn)行審計(jì)，要與招標(biāo)文件和投標(biāo)書保持一致性。
2.2、事中跟蹤審計(jì)內(nèi)容
事中審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容主要包括：1）對施工力一履行合同隋況進(jìn)行檢查要核查相關(guān)單位履行合同有無違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，要對變更、增補(bǔ)或者終止合同情況進(jìn)行檢查。2）要對概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。概算是成木控制的重要指標(biāo)，施工方如果超出概算購置資產(chǎn)，或者其他擠占虛列工程成木行為，都是違法行為。審計(jì)監(jiān)管要對此進(jìn)行有效控制。3）要對現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行檢查。4）要對設(shè)備材料價(jià)格進(jìn)行有效審核控制。建設(shè)用設(shè)備材料的購進(jìn)，其價(jià)格的真實(shí)性、適中睦，要進(jìn)行核實(shí)。對設(shè)備和材料不能正常使用的，要進(jìn)行針對性分析，明確責(zé)任關(guān)系。5）建設(shè)單位要有完善的
內(nèi)控制度，管理要規(guī)范利學(xué)，人員配置要合理，工作要有實(shí)效性。像工程簽證、驗(yàn)收、材料價(jià)格控制、費(fèi)用支出報(bào)銷制度等各個(gè)控制環(huán)節(jié)都要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保建設(shè)資合法使用。
2.3、事后跟蹤審計(jì)內(nèi)容
工程浩價(jià)事后梓制內(nèi)容主要包括：1）要對工程量進(jìn)行核查。工程竣工后，施工單位要用工程量進(jìn)行工程結(jié)算，審計(jì)人員要對施工單位旱報(bào)的工程量進(jìn)行重點(diǎn)審查，對那些多計(jì)入的工程量要堅(jiān)決清理。2）要對設(shè)備和材料價(jià)格進(jìn)行審查。建設(shè)用設(shè)備和材料單價(jià)是不是合理，不能只看發(fā)票，要防止施工單位以劣充好，蓄意抬高材料價(jià)格。3）對隱蔽工程記錄和設(shè)計(jì)變更的相關(guān)材料進(jìn)行真?zhèn)魏瞬椤ｋ[蔽工程需要現(xiàn)場簽證，事后補(bǔ)簽證或者虛假記錄都是審計(jì)的審點(diǎn)。
3、工程造價(jià)中跟蹤審計(jì)運(yùn)行中存在的主要問題
3.1、審計(jì)人員角色定位不清晰，審計(jì)深度難以把握
建筑工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)主要是進(jìn)行監(jiān)督、咨詢和建議，從而使得項(xiàng)目中存在的不足之處得到相應(yīng)的改善，進(jìn)一步的完善項(xiàng)目管理機(jī)制。為了達(dá)到這個(gè)目的，需要相關(guān)的審計(jì)人員提前介入工程項(xiàng)目中。作為第三者（區(qū)別于建設(shè)管理方、項(xiàng)目施工的審計(jì)監(jiān)督方）全程參與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全過程，但是不會實(shí)際參與羨慕管理、施工和監(jiān)理工作，只是起到一個(gè)監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)問題需要與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，不能直接干涉建設(shè)項(xiàng)目工作，同時(shí)需要向上級反映。
3.2、工程造價(jià)跟蹤審計(jì)中對于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求是非常高的，工程造價(jià)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)存在著很大的區(qū)別。工程造價(jià)審計(jì)必須是注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員，他們需要熟練的掌握工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)；財(cái)務(wù)審計(jì)基本上是以注冊會計(jì)師、審計(jì)師為主。在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，兩者之間的工作是相互配合的，從而才能使得使建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)不留死角，審計(jì)過程中不會出現(xiàn)問題。
3.3、相關(guān)配套法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)定尚不完善
全過程跟蹤審計(jì)是一種新的的審計(jì)方式，審計(jì)人員需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，所以一套完善的法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行約束是非常有必要的。到目前為止，雖然已經(jīng)有相關(guān)的關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)對國家投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的授權(quán)涵蓋建設(shè)全過程的法律法規(guī)，但是這些規(guī)定還不是很完善。對于跟蹤審計(jì)法定內(nèi)容等要件都沒有明確的進(jìn)行規(guī)定。所以造成了中介機(jī)構(gòu)的不同人員對于跟蹤審計(jì)的認(rèn)識存在很大的差異，當(dāng)中介機(jī)構(gòu)犯了錯(cuò)誤，但是也沒有國家規(guī)定進(jìn)行責(zé)任界定，從而使得中介機(jī)構(gòu)不是很重視跟蹤審計(jì)的服務(wù)和質(zhì)量，使跟蹤審計(jì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4、解決對策
4.1、協(xié)調(diào)好跟蹤審計(jì)與其他專業(yè)監(jiān)督的關(guān)系
在進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)時(shí)，需要國家的審計(jì)部門和建設(shè)單位的審計(jì)部分進(jìn)行完美的配合，同時(shí)建設(shè)單位還需要聘請專業(yè)的社會審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行全過程的監(jiān)督。國家審計(jì)部門與這些專業(yè)監(jiān)督單位或機(jī)構(gòu)之間需要相互配合，需要審計(jì)部門對專業(yè)監(jiān)督單位進(jìn)行再監(jiān)督的工作，主要是對過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，在對這些專業(yè)監(jiān)督單位的工作進(jìn)行評估之后，可以合理的利用他們的工作成果。
4.2、加強(qiáng)跟蹤審計(jì)人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)技能
進(jìn)行工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的時(shí)候，其涉及的范圍也是非常的廣泛，在跟蹤審計(jì)過程中需要我們的審計(jì)人員審核招標(biāo)文件，主要是對文件中的綜合單價(jià)、措施費(fèi)、檢驗(yàn)檢測費(fèi)審核。細(xì)化到綜合單價(jià)中的人材機(jī)、管理和利潤，以及子目的套用和材料的合理情況。所以需要審計(jì)人員要有造價(jià)審核及編制能力，同時(shí)專業(yè)知識必須過硬，對于國家的招投標(biāo)和造價(jià)政策要時(shí)時(shí)掌握。對于這種情況，就需要定期的審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在項(xiàng)目上配備足夠的專業(yè)人員。同時(shí)還要運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段，運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)運(yùn)用的水平。
4.3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)
跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式的重大創(chuàng)新，為了使跟蹤審計(jì)能健康運(yùn)行，確保跟蹤審計(jì)有法可依，依法實(shí)施，使這一模式能更好地為工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，需要建立一套完善的跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，制定跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，健全審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，以及與此相銜接的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等，為跟蹤審計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員提供具體的指導(dǎo)，使各部門各司其職，工作到位不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使跟蹤審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
關(guān)鍵詞：送電線路工程；結(jié)算審核；對策
中圖分類號：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
結(jié)算審核，即指總包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位及建設(shè)單位對各承包單位提交的工程結(jié)算資料所進(jìn)行的審計(jì)活動。包括審核竣工結(jié)算編制依據(jù)、審核工程量、審核施工企業(yè)資質(zhì)以及審核工程合同等。其主要是通過科學(xué)、技術(shù)原理以及經(jīng)濟(jì)、法律手段，解決工程建設(shè)活動中工程造價(jià)的確定和控制問題，從而達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。
一、送電線路工程結(jié)算審核過程中的常見問題
1.混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別。施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工項(xiàng)目仍列入結(jié)算計(jì)取工程費(fèi)用。
2.更換變更聯(lián)系單及簽證。有些施工單位利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于己的聯(lián)系單，故意刪除、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單的內(nèi)容為多計(jì)費(fèi)用打下基礎(chǔ)。簽證是雙方就施工過程中涉及合同外工程所作的簽認(rèn)證明。有些簽證結(jié)果表達(dá)不清、準(zhǔn)確度不夠等，承包方在對現(xiàn)場簽證理解有出入時(shí)，單方面作出有利于施工方的解釋，出現(xiàn)理解性差錯(cuò)，更有甚者更改簽證單部分?jǐn)?shù)據(jù)。
3.工程量冒算。工程量的計(jì)算正確與否，直接影響工程造價(jià)。有些施工單位不依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，盲目擴(kuò)大工程量。比如：裝置性材料的工地運(yùn)輸中，人力運(yùn)輸及拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距已經(jīng)單獨(dú)計(jì)算，計(jì)算汽車運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距時(shí)又包含了人力運(yùn)輸及拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)距；有些預(yù)算員計(jì)算張力架線工程的線材運(yùn)輸時(shí)，把人力運(yùn)輸也計(jì)算了；在計(jì)算張力架線時(shí)，又單獨(dú)計(jì)算了耐張金具及耐張絕緣子串的安
裝。高壓電纜頭制作單位是每三相一套，有的預(yù)算員卻把一個(gè)三相的電力電纜頭按芯數(shù)計(jì)算為三套，造成重復(fù)計(jì)算工程量的過錯(cuò)
4.提高材料價(jià)格。市場經(jīng)濟(jì)帶來的價(jià)格多元化，為準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)帶來諸多困難。由于工程結(jié)算審核多是事后審核，工程建設(shè)期問大部分材料的價(jià)格在不同時(shí)段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級材料價(jià)格。實(shí)際購買價(jià)高于招標(biāo)暫定價(jià)交予建設(shè)單位簽證，而低于暫定價(jià)的就以暫定價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。
二、送電線路工程結(jié)算審核中常見問題的對策
1.扎實(shí)做好審前調(diào)查工作。審核人員在接到送審工程結(jié)算及相關(guān)材料后應(yīng)充分了解工程概況，工程招標(biāo)投標(biāo)文件中與工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容，工程施工的大致過程與主要方法，施工合同中與工程結(jié)算相關(guān)的條款，與工程結(jié)算相關(guān)的設(shè)計(jì)變更、施工簽證、竣工圖等竣工驗(yàn)收資料，以上這些是審核工程結(jié)算的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有扎實(shí)做好上述這些調(diào)查工作，才能形成正確的審核思路，制定出具體的審核計(jì)劃。
2.深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料。一般來說，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據(jù)此進(jìn)行全面審核。不過，為了確保工程結(jié)算審核質(zhì)量，應(yīng)通知項(xiàng)目管理人員和施工方到場，深入施工現(xiàn)場掌握第一手資料也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認(rèn)識，還可對一些變更、簽證進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，同時(shí)可以核對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況、使用的材料設(shè)備等是否與竣工圖一致，實(shí)地查證是否有項(xiàng)目核減后未如實(shí)辦理變更、簽證手續(xù)，這樣可以防止審核人員被送審的結(jié)算書面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虛增項(xiàng)目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結(jié)算審核，造成工程結(jié)算價(jià)格虛高。
3.熟知工程量計(jì)算規(guī)則。一個(gè)單位工程的工程量是編制工程結(jié)算最基本的內(nèi)容，也是核算工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。工程量計(jì)算錯(cuò)誤，就會造成結(jié)算造價(jià)的不實(shí)。熟知工程量計(jì)算規(guī)則，對于準(zhǔn)確計(jì)算工程量尤為重要。比如：在計(jì)算流砂基坑挖填時(shí)，無論基坑深度為多少，只能計(jì)算基礎(chǔ)底寬加施工操作裕度，超出基礎(chǔ)的墊層寬度及放坡系數(shù)均不得考慮，否則就會出現(xiàn)工程量冒算現(xiàn)象。
4.選擇合適的審查方法。由于施工企業(yè)管理水平不同，造價(jià)人員業(yè)務(wù)能力有差別，因此編制建筑工程結(jié)算的質(zhì)量差異很大。由于工程規(guī)模與繁簡不同，因此針對不同的工程項(xiàng)目需采用不同的審查方法，如全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、對比審查法、分組審查法等，審查前應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)選定合適的審查方法。實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，靈活運(yùn)用。例如：鐵塔砼基礎(chǔ)澆制中已經(jīng)包括了模板安裝、拆除及其攤銷費(fèi)用，計(jì)算了鐵塔砼基礎(chǔ)澆制子目，就不能再單獨(dú)計(jì)算模板費(fèi)用，否則就重復(fù)計(jì)算。
5.材料的審核。對材料的審核，應(yīng)區(qū)分不同情況重點(diǎn)審核材料的量和價(jià)，審核原則如下：
（1）招標(biāo)文件和施工合同中明確規(guī)定由施工企業(yè)按市場價(jià)格自主報(bào)價(jià)包干的材料，不得因市場的起伏變化予以調(diào)整。
（2）對合同中約定的暫定材料價(jià)格和施工中新增的材料價(jià)格，應(yīng)將甲乙雙方簽認(rèn)的材料價(jià)格作為結(jié)算價(jià)格，要注意雙方簽認(rèn)的價(jià)格是市場價(jià)（不含采購、包裝、運(yùn)輸、裝卸、堆放的價(jià)格）、落地價(jià)（包括采購、包裝、運(yùn)輸、裝卸、堆放等到達(dá)施工現(xiàn)場的價(jià)格）、安裝到位價(jià)（包括采購、包裝、運(yùn)輸、裝卸、堆放及安裝到位的價(jià)格），應(yīng)區(qū)別對待。材料的消耗量的確定要根據(jù)合同約定執(zhí)行，是按照消耗量定額的標(biāo)準(zhǔn)來確定，還是按承包單位投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)消耗量標(biāo)準(zhǔn)來確定，這一點(diǎn)要分清。
（3）對于合同中約定由建設(shè)單位采購供應(yīng)的材料，應(yīng)重點(diǎn)審查材料的量和劃撥單價(jià)，有時(shí)同種材料的供應(yīng)批次不同材料的劃撥價(jià)格會有所不同；而材料的消耗量和實(shí)際供應(yīng)量也會有所不同，當(dāng)實(shí)際供應(yīng)量大于消耗量時(shí)，超出部分的材料價(jià)按市場價(jià)劃撥，當(dāng)實(shí)際供應(yīng)量小于消耗量時(shí)，材料量的差額部分按計(jì)價(jià)定額的價(jià)格計(jì)?。ńY(jié)算中不予扣除）。
三、工程結(jié)算審核后分析
工程結(jié)算審核完成后，應(yīng)對審核結(jié)果進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析以下三個(gè)方面：與合同價(jià)進(jìn)行對比，分析增加造價(jià)占合同價(jià)的比例、合同內(nèi)增加造價(jià)占增加總造價(jià)的比例、合同外增加造價(jià)占增加總造價(jià)的比例。一般增加工程造價(jià)占合同價(jià)的比例超過10%時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析造成的原因，通常原因有：
1.設(shè)計(jì)圖紙考慮不周全，招標(biāo)倉促：設(shè)計(jì)圖紙深度不夠，招標(biāo)時(shí)暫定項(xiàng)目多，施工中不得不發(fā)生必要的變更簽證，造成停窩工、返工多，造成很大的浪費(fèi)，并增加工程造價(jià)。招標(biāo)時(shí)使用了不完善的施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)，以至于實(shí)際施工圖與招標(biāo)圖紙出入大，就必然造成結(jié)算超預(yù)算的結(jié)果。
2.工程量清單編制質(zhì)量不高，有丟項(xiàng)、落項(xiàng)或工程量誤差大，項(xiàng)目特征描述不清或錯(cuò)誤，工程結(jié)算時(shí)調(diào)整量大，造價(jià)變化大。
3.竣工圖紙質(zhì)量差，大多數(shù)竣工圖紙根本沒有變更標(biāo)示，就拿施工圖做竣工圖，竣工圖章一蓋了事，不僅影響了工程結(jié)算的進(jìn)度，而且也會影響工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。
考慮到我國建設(shè)工程市場現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上選擇送電線路工程結(jié)算這一措施，要想保證結(jié)算審核工作的質(zhì)量不僅涉及非常廣的范圍，而且非常復(fù)雜，作為結(jié)算審核的工作人員，要做到結(jié)算審核更加合理，必須學(xué)習(xí)專業(yè)知識，同時(shí)提高自身的專業(yè)技能，只有這樣才能讓結(jié)算審核與實(shí)際情況相呼應(yīng)，才能處理好現(xiàn)今電力企業(yè)中存在的各樣問題、現(xiàn)象，才能保證咨詢市場的有序性。
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關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；結(jié)算；審計(jì)；問題；對策
工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國際上通行的做法。全面推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，是我國工程造價(jià)管理深化改革的產(chǎn)物；是進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。工程量清單計(jì)價(jià)，具有合同化的法定性。投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審。本文主要對工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)存在的問題進(jìn)行了分析，然后根據(jù)這些實(shí)際的問題，提出了具體的對策。
1 工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)審計(jì)中的應(yīng)用
（1）工程量清單的編制
工程量清單是招投標(biāo)文件的重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單就必須做到科學(xué)合理、內(nèi)容完整明確，并且客觀公正。編制工程量清單時(shí)投標(biāo)企業(yè)必須全面了解工程的相關(guān)資料，包括工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)，同時(shí)還要考慮招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定、工程現(xiàn)場以及自身企業(yè)的工程總進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、分包計(jì)劃和資源安排等。這些因素對投標(biāo)報(bào)價(jià)都有著直接重要的影響，所以為了編制完整、準(zhǔn)確的工程量清單必須解決以下三個(gè)重要問題：一是清單缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題；二是清單項(xiàng)目的特征描述不完整或不準(zhǔn)確問題；三是建設(shè)單位對工程量風(fēng)險(xiǎn)管理能力問題。在招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，估價(jià)人員要根據(jù)工程的特點(diǎn)以及招標(biāo)文件的有關(guān)要求，依照圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。因?yàn)椴煌?xiàng)目的工程量清單對分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)工程所包含的內(nèi)容可能不完全相同，所以在每一分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目、工作內(nèi)容以及相應(yīng)的質(zhì)量要求，避免漏項(xiàng)或重復(fù)，從而使投標(biāo)單位對各分部分項(xiàng)工程做出正確的報(bào)價(jià)。工程量清單編制完其中一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位對工程量簡單地復(fù)核后，如果沒有大的錯(cuò)誤，即可考慮各方面工程有關(guān)的因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)；如果發(fā)現(xiàn)工程量的誤差較大，則可以要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清。
（2）加強(qiáng)工程清單量計(jì)價(jià)在合同管理和施工階段的管理
因?yàn)槟壳笆┕ず贤臉?biāo)準(zhǔn)范本與工程量清單計(jì)價(jià)還不是很匹配，所以這就要求承發(fā)包雙方加強(qiáng)自身的實(shí)力，針對工程的具體情況，對工程量、價(jià)格的調(diào)整，措施費(fèi)用的調(diào)整等在合同中明確，對雙方各自需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍在合同中明確。
2 工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)中遇到的問題分析
2.1 施工合同和招標(biāo)文件不一致
我國實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算相對于其它國家比較晚，在各項(xiàng)政策模式等方面不夠完善。實(shí)施過程中，人員專業(yè)素質(zhì)不夠硬，管理不夠嚴(yán)格，在招投標(biāo)結(jié)束后，與中標(biāo)單位簽訂和同時(shí)，合同條款與招標(biāo)文件不一致，特別是關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算條款上不一致，導(dǎo)致在結(jié)算審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員不知以哪個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)的重點(diǎn)位置不夠明確，甚至將審計(jì)重點(diǎn)放在工程完成后，各相關(guān)部門對審計(jì)的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致我國工程量清單計(jì)價(jià)審計(jì)沒有一個(gè)較為完善的模式。
2.2 招投標(biāo)階段中存在的問題
招標(biāo)投標(biāo)過程執(zhí)行不能做到公平透明，監(jiān)督力度不夠，對相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。如有關(guān)文件規(guī)定，在招標(biāo)過程中材料、設(shè)備的暫定價(jià)不宜超過總價(jià)的10%?？梢蚍N種原因，暫定價(jià)比例大大超過10%，以致在結(jié)算審計(jì)時(shí)，對材料、設(shè)備價(jià)格的爭議非常大。嚴(yán)重影響審計(jì)工作的進(jìn)度。
2.3 施工過程存在的問題
現(xiàn)在有很多項(xiàng)目，特別是一些形象過程，往往還沒有開工日期，竣工日期已經(jīng)確定。為了趕進(jìn)度，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)中的清單編制，到招標(biāo)開標(biāo)，都存在著很多缺陷。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致清單編制存在項(xiàng)目特征描述不夠完整，甚至漏項(xiàng)、缺項(xiàng)。施工進(jìn)場，土建、水電、空調(diào)、消防報(bào)警、智能化、裝飾等專業(yè)，設(shè)計(jì)因沒有總體考慮，現(xiàn)場矛盾很多，甚至無法施工，只能設(shè)計(jì)變更。隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，變更也越來越多。變更的增加，對工程的進(jìn)度產(chǎn)生影響。結(jié)算審計(jì)時(shí)帶來爭議，不僅有變更工程量、材料、設(shè)備價(jià)格審核的難度，還有措施費(fèi)、工期進(jìn)度獎(jiǎng)罰等問題。
3 工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)中重點(diǎn)的問題提出相應(yīng)對策
3.1 控制工程量清單在竣工結(jié)算階段的重點(diǎn)
竣工結(jié)算階段是造價(jià)控制的重點(diǎn)，造價(jià)人員應(yīng)充分利用前期和中期跟蹤審計(jì)時(shí)出具的審核意見以及階段性審計(jì)結(jié)論等，最大限度地提高工作效率?？⒐そY(jié)算應(yīng)對核實(shí)實(shí)際完成的工程量以及各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相一致。在工程量計(jì)算時(shí)，就應(yīng)按竣工圖紙和設(shè)計(jì)變更等竣工資料重新計(jì)算工程量，要注意變更中的工程量與竣工圖是否重復(fù)。避免多計(jì)、漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)和重復(fù)計(jì)量等。
3.2 鑒別合同條款的合規(guī)性
施工承包合同的審計(jì)是清單計(jì)價(jià)工程結(jié)算審
計(jì)非常重要的一環(huán)，目前施工承包合同普遍采用國家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。該合同由三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設(shè)項(xiàng)目外，協(xié)議書僅是確定項(xiàng)目價(jià)款、工期等主要內(nèi)容，專用條款則是對通用條款中未明事項(xiàng)、而又針對本工程特點(diǎn)的內(nèi)容所作的補(bǔ)充約定。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)不相一致，在專用條款中未對招標(biāo)文件內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、甚至提出與招標(biāo)文件內(nèi)容相矛盾的款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。如在某辦公樓工程的審計(jì)過程中，合同雙方約定為同定單價(jià)合同，但是在專用條款中又約定人工費(fèi)用隨國家政策性調(diào)整而調(diào)整，與招標(biāo)文件中的人工單價(jià)由投標(biāo)人充分考慮施工期間各類市場風(fēng)險(xiǎn)和政策性調(diào)整等相關(guān)因素，企業(yè)自主投標(biāo)人在報(bào)價(jià)后竣工結(jié)算時(shí)均不作調(diào)整相違背，工程結(jié)算中定額用工計(jì)38 800個(gè)工日，人工單價(jià)中標(biāo)價(jià)為44元／工日，由于國家政策性定額工日基價(jià)調(diào)整為53元／工日，人工費(fèi)調(diào)增了34．92萬元不應(yīng)計(jì)取，由此可以看出對合同審計(jì)的重要性。
3.3 審查工程變更價(jià)格的計(jì)算正確性
設(shè)計(jì)施工內(nèi)容變更涉及到的單價(jià)調(diào)整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術(shù)水平、問題考慮的全面性、責(zé)任心等因素，造成清單編制較粗糙，使清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致造成單價(jià)調(diào)整；二是實(shí)際施工中設(shè)計(jì)圖的變更使施工內(nèi)容同招標(biāo)文件中的清單內(nèi)容不一致引起單價(jià)調(diào)整。三是招標(biāo)時(shí)的暫定價(jià)要根據(jù)實(shí)際使用情況重新定價(jià)。對因工程量清單編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整，處理方法是在出售招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程量清單中的工程量進(jìn)行審核，避免編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整，或在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的內(nèi)容，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用包括在綜合單價(jià)中。對于由于招標(biāo)方實(shí)際施工中，對原設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行變更，造成結(jié)算單價(jià)同投標(biāo)綜合單價(jià)不符引起的調(diào)整，處理辦法由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。審計(jì)時(shí)注意設(shè)計(jì)變更的分部分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用及管理費(fèi)和利潤計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，規(guī)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
對暫定價(jià)的確認(rèn)，因根據(jù)實(shí)際使用的材料規(guī)格、品牌等進(jìn)行市場多方詢價(jià)，確保材料價(jià)格的準(zhǔn)確性，避免不必要的爭議。
5 結(jié)論
采用工程量計(jì)價(jià)降低了社會成本，提高了工作效率，利于招標(biāo)工作的公平、公開、科學(xué)合理，節(jié)約了時(shí)間，人力財(cái)力資源，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。計(jì)價(jià)規(guī)范現(xiàn)在基本解決了計(jì)價(jià)的主要問題，對于涉及項(xiàng)目全過程的問題仍需要進(jìn)一步解決。對于審核人員，應(yīng)該熟悉招標(biāo)內(nèi)容，施工情況，了解施工合同的審計(jì)形式，計(jì)價(jià)方式，價(jià)格差距的調(diào)整方式，結(jié)算的原則，提高自身的業(yè)務(wù)水平。這又是一新的挑戰(zhàn)，一個(gè)完善的計(jì)價(jià)文件才能更快推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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1、建筑工程跟蹤審計(jì)的作用
工程造價(jià)控制的項(xiàng)目啟動前控制表現(xiàn)在對項(xiàng)目前期可行性研究、設(shè)計(jì)階段控制、投資決策控制;進(jìn)行時(shí)控制則表現(xiàn)在施工階段投資控制、施工監(jiān)督控制;竣工后控制則表現(xiàn)在竣工后項(xiàng)目結(jié)算控制。覆蓋了項(xiàng)目從決策到竣工的全局,其優(yōu)越性是使整個(gè)項(xiàng)目過程都受到監(jiān)控,避免在實(shí)施過程中出現(xiàn)因缺少監(jiān)督產(chǎn)生的問題。
在項(xiàng)目中,存在的問題是否涉及建設(shè)項(xiàng)目全過程。在建設(shè)前期決策階段存在相關(guān)手續(xù)文件是否未進(jìn)行審批。在設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位存在是否未按設(shè)計(jì)規(guī)范要求設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)方案不周全、不細(xì)致等問題,是否會直接導(dǎo)致在施工階段存在很多設(shè)計(jì)變更,延長建設(shè)時(shí)間的隱患,而增加建設(shè)成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質(zhì)承攬工程、不按合同規(guī)定配備工程管理人員,施工中是否存在不按規(guī)范操作、不按設(shè)計(jì)施工等問題,導(dǎo)致工程存在較大的安全隱患。在竣工結(jié)算過程中,項(xiàng)目因未按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表,導(dǎo)致無法開展竣工決算審計(jì)的事項(xiàng)等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計(jì)才能及時(shí)發(fā)現(xiàn),進(jìn)而及時(shí)提出審計(jì)意見,以便各方進(jìn)行整改。
2、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程跟住審計(jì)的內(nèi)答
2.1、事前跟蹤審計(jì)內(nèi)容
跟蹤審計(jì)在事前控制中要發(fā)揮應(yīng)有作用,需要及時(shí)將相關(guān)審計(jì)工作落實(shí)到位。事前跟蹤審計(jì)卞要內(nèi)容包括:1)建設(shè)項(xiàng)目的審批文件要齊全。包括項(xiàng)目建議書、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃和施工許可、環(huán)保影響評估報(bào)告、概算批復(fù)、消防批準(zhǔn)等。2)要審查招投標(biāo)程序和相關(guān)結(jié)果的合法性。3)要對建設(shè)項(xiàng)目的合同及相關(guān)條款進(jìn)行審計(jì),要與招標(biāo)文件和投標(biāo)書保持一致性。
2.2、事中跟蹤審計(jì)內(nèi)容
事中審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容主要包括:1)對施工力一履行合同隋況進(jìn)行檢查要核查相關(guān)單位履行合同有無違法分包轉(zhuǎn)包工程行為,要對變更、增補(bǔ)或者終止合同情況進(jìn)行檢查。2)要對概算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。概算是成木控制的重要指標(biāo),施工方如果超出概算購置資產(chǎn),或者其他擠占虛列工程成木行為,都是違法行為。審計(jì)監(jiān)管要對此進(jìn)行有效控制。3)要對現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更等內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性、完整性進(jìn)行檢查。4)要對設(shè)備材料價(jià)格進(jìn)行有效審核控制。建設(shè)用設(shè)備材料的購進(jìn),其價(jià)格的真實(shí)性、適中睦,要進(jìn)行核實(shí)。對設(shè)備和材料不能正常使用的,要進(jìn)行針對性分析,明確責(zé)任關(guān)系。5)建設(shè)單位要有完善的
內(nèi)控制度,管理要規(guī)范利學(xué),人員配置要合理,工作要有實(shí)效性。像工程簽證、驗(yàn)收、材料價(jià)格控制、費(fèi)用支出報(bào)銷制度等各個(gè)控制環(huán)節(jié)都要正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保建設(shè)資合法使用。
2.3、事后跟蹤審計(jì)內(nèi)容
工程浩價(jià)事后梓制內(nèi)容主要包括:1)要對工程量進(jìn)行核查。工程竣工后,施工單位要用工程量進(jìn)行工程結(jié)算,審計(jì)人員要對施工單位旱報(bào)的工程量進(jìn)行重點(diǎn)審查,對那些多計(jì)入的工程量要堅(jiān)決清理。2)要對設(shè)備和材料價(jià)格進(jìn)行審查。建設(shè)用設(shè)備和材料單價(jià)是不是合理,不能只看發(fā)票,要防止施工單位以劣充好,蓄意抬高材料價(jià)格。3)對隱蔽工程記錄和設(shè)計(jì)變更的相關(guān)材料進(jìn)行真?zhèn)魏瞬?。隱蔽工程需要現(xiàn)場簽證,事后補(bǔ)簽證或者虛假記錄都是審計(jì)的審點(diǎn)。
3、工程造價(jià)中跟蹤審計(jì)運(yùn)行中存在的主要問題
3.1、審計(jì)人員角色定位不清晰,審計(jì)深度難以把握
建筑工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)主要是進(jìn)行監(jiān)督、咨詢和建議,從而使得項(xiàng)目中存在的不足之處得到相應(yīng)的改善,進(jìn)一步的完善項(xiàng)目管理機(jī)制。為了達(dá)到這個(gè)目的,需要相關(guān)的審計(jì)人員提前介入工程項(xiàng)目中。作為第三者(區(qū)別于建設(shè)管理方、項(xiàng)目施工的審計(jì)監(jiān)督方)全程參與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全過程,但是不會實(shí)際參與羨慕管理、施工和監(jiān)理工作,只是起到一個(gè)監(jiān)督的作用,發(fā)現(xiàn)問題需要與建設(shè)單位進(jìn)行溝通,不能直接干涉建設(shè)項(xiàng)目工作,同時(shí)需要向上級反映。
3.2、工程造價(jià)跟蹤審計(jì)中對于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求是非常高的,工程造價(jià)審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)存在著很大的區(qū)別。工程造價(jià)審計(jì)必須是注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員,他們需要熟練的掌握工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù);財(cái)務(wù)審計(jì)基本上是以注冊會計(jì)師、審計(jì)師為主。在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,兩者之間的工作是相互配合的,從而才能使得使建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)不留死角,審計(jì)過程中不會出現(xiàn)問題。
3.3、相關(guān)配套法律規(guī)范、行業(yè)規(guī)定尚不完善
全過程跟蹤審計(jì)是一種新的的審計(jì)方式,審計(jì)人員需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,所以一套完善的法律法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行約束是非常有必要的。到目前為止,雖然已經(jīng)有相關(guān)的關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)對國家投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的授權(quán)涵蓋建設(shè)全過程的法律法規(guī),但是這些規(guī)
定還不是很完善。對于跟蹤審計(jì)法定內(nèi)容等要件都沒有明確的進(jìn)行規(guī)定。所以造成了中介機(jī)構(gòu)的不同人員對于跟蹤審計(jì)的認(rèn)識存在很大的差異,當(dāng)中介機(jī)構(gòu)犯了錯(cuò)誤,但是也沒有國家規(guī)定進(jìn)行責(zé)任界定,從而使得中介機(jī)構(gòu)不是很重視跟蹤審計(jì)的服務(wù)和質(zhì)量,使跟蹤審計(jì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 4、解決對策
4.1、協(xié)調(diào)好跟蹤審計(jì)與其他專業(yè)監(jiān)督的關(guān)系
在進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)時(shí),需要國家的審計(jì)部門和建設(shè)單位的審計(jì)部分進(jìn)行完美的配合,同時(shí)建設(shè)單位還需要聘請專業(yè)的社會審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)理、工程監(jiān)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行全過程的監(jiān)督。國家審計(jì)部門與這些專業(yè)監(jiān)督單位或機(jī)構(gòu)之間需要相互配合,需要審計(jì)部門對專業(yè)監(jiān)督單位進(jìn)行再監(jiān)督的工作,主要是對過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí),在對這些專業(yè)監(jiān)督單位的工作進(jìn)行評估之后,可以合理的利用他們的工作成果。
4.2、加強(qiáng)跟蹤審計(jì)人員的培訓(xùn),提升專業(yè)技能
進(jìn)行工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的時(shí)候,其涉及的范圍也是非常的廣泛,在跟蹤審計(jì)過程中需要我們的審計(jì)人員審核招標(biāo)文件,主要是對文件中的綜合單價(jià)、措施費(fèi)、檢驗(yàn)檢測費(fèi)審核。細(xì)化到綜合單價(jià)中的人材機(jī)、管理和利潤,以及子目的套用和材料的合理情況。所以需要審計(jì)人員要有造價(jià)審核及編制能力,同時(shí)專業(yè)知識必須過硬,對于國家的招投標(biāo)和造價(jià)政策要時(shí)時(shí)掌握。對于這種情況,就需要定期的審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),在項(xiàng)目上配備足夠的專業(yè)人員。同時(shí)還要運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段,運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)運(yùn)用的水平。
4.3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)
跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式的重大創(chuàng)新,為了使跟蹤審計(jì)能健康運(yùn)行,確保跟蹤審計(jì)有法可依,依法實(shí)施,使這一模式能更好地為工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù),需要建立一套完善的跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度,制定跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法,健全審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范,以及與此相銜接的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等,為跟蹤審計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員提供具體的指導(dǎo),使各部門各司其職,工作到位不越位,相互配合,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),使跟蹤審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。
關(guān)鍵詞；工程量；清單計(jì)價(jià)；審計(jì)問題
abstract: based on the construction of the quantities bill valuation has the stipulation, the practicability and competitive characteristics, how to according to the construction of the quantities bill valuation standard "correctly reaction construction engineering the quantities bill valuation of the engineering cost, combined with the actual work. This paper first summarizes the meaning of the bill of quantities valuation, and then analyzes the construction project implementing the quantities bill valuation with the settlement book bidding document check, the terms of the contract, engineering change unit price adjustment and engineering visa and other project fee are the key problems, and put forward the corresponding treatment methods and realize the settlement audit, to ensure that the accuracy of the engineering settlement audit quality.
Key words; Quantities; List valuation; Audit problems
中圖分類號：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
工程量清單計(jì)價(jià)概念
工程量清單計(jì)價(jià)是指發(fā)包人按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件等資料，編制擬建工程的實(shí)物量清單，投標(biāo)人根據(jù)該實(shí)物量清單和施工現(xiàn)場實(shí)際情況，按企業(yè)和建設(shè)行政主管部門的消耗量定額，以及各生產(chǎn)要素的市場價(jià)格，在充分考慮投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、市場競爭狀況的基礎(chǔ)上，自主形成投標(biāo)價(jià)格，經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方式。中標(biāo)的工程量清單報(bào)價(jià)，將作為合同文件的組成部分，以及其后支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。
二、審查工程結(jié)算符合招投標(biāo)文件準(zhǔn)確性
招標(biāo)文件是建設(shè)單位對投標(biāo)活動的要約，投標(biāo)文件是施工單位對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性影響，工程一旦中標(biāo)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾，在審計(jì)過程中，應(yīng)全面了解招投標(biāo)文件中的內(nèi)容，對其主要內(nèi)容逐項(xiàng)仔細(xì)核對、研究，重點(diǎn)審查結(jié)算價(jià)是否按照招標(biāo)文件及施工合同文本規(guī)定、是否與投標(biāo)文件中綜合單價(jià)相一致，工程量計(jì)算是否符合清單報(bào)價(jià)規(guī)定。例如公司開發(fā)的淮南陽光城項(xiàng)目EFG#樓地下室工程，在該項(xiàng)目工程結(jié)算中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供土方的分部分項(xiàng)清單量是31341m3，中標(biāo)單位投標(biāo)書中的數(shù)量是35348m3，綜合單價(jià)為13.56元/m3，合價(jià)是479318元，施工單位報(bào)審的竣工結(jié)算書中工程量為35348m3，結(jié)算價(jià)為479318元，審計(jì)中根據(jù)招標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)原則，投標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文提供的工程量清單報(bào)價(jià)，不得增減分部分項(xiàng)清單工程量數(shù)量，投標(biāo)人如工程量計(jì)算有誤，在投標(biāo)過程中沒有澄清，投標(biāo)文件中少報(bào)或漏報(bào)的工程量費(fèi)用視為已含在投標(biāo)綜合單價(jià)中，竣工結(jié)算不予調(diào)整，僅這一項(xiàng)核減了54334元。因此招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及工程竣工結(jié)算書中的工程量清單審查工作意義更加重大，加強(qiáng)工程結(jié)算的審核，對于提高工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，公平合理的維護(hù)雙方的利益，為以后的開發(fā)項(xiàng)目積累和分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及提供較準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)都具有重要的意義。
三、鑒別合同條款的合規(guī)性
施工承包合同的審計(jì)是清單計(jì)價(jià)工程結(jié)算審計(jì)非常重要的一環(huán)，目前施工承包合同普遍采用國家工商部和建設(shè)部推薦的《建設(shè)工程施工合同示范文本》。
該合同有三部分組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設(shè)項(xiàng)目外，協(xié)議書僅是確定項(xiàng)目價(jià)款、工期等主要內(nèi)容，專用條款則是對通用條款中未注明事項(xiàng)、而又針對本工程特點(diǎn)的內(nèi)容所做的補(bǔ)充約定。審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協(xié)議書中工程造價(jià)與中標(biāo)價(jià)不相一致，在專用條款中未對招標(biāo)文件內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)、甚至提出與招標(biāo)文件內(nèi)容相互矛盾的款項(xiàng)，這些都是合同審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
如單位開發(fā)的辦公樓工程的審計(jì)過程中，合同及雙方約定為固定單價(jià)合同，但是在專用條款中有約定人工費(fèi)用按法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定強(qiáng)制性調(diào)整而調(diào)整，與招標(biāo)文件中的人工單價(jià)由投標(biāo)人充分考慮施工期間各類市場風(fēng)險(xiǎn)和政策性調(diào)整等相關(guān)因素，企業(yè)自主投標(biāo)人在報(bào)價(jià)后竣工結(jié)算時(shí)均不做調(diào)整相違背，工程定額中定額用工計(jì)35500個(gè)工日，人工單價(jià)中標(biāo)價(jià)為39元/工日，由于國家政策性定額工日基價(jià)調(diào)整為57元/工日，人工費(fèi)調(diào)整了63.9萬元不應(yīng)計(jì)取，由此可以看出對合同審計(jì)的重要性。
由于建筑工程一般所涉及的金額較大，工期都較長，在簽訂合同的稍有不慎，都將會造成嚴(yán)重的后果。鑒于此，在擬定《建設(shè)工程施工合同》之前應(yīng)交付給專業(yè)的法律人員進(jìn)行審查，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)和減少訴累，這樣可以更好的維護(hù)企業(yè)利益最大化。
四、審查工程變更價(jià)格的計(jì)算正確、工程簽證的真實(shí)性及準(zhǔn)確性
設(shè)計(jì)施工內(nèi)容變更涉及到的單價(jià)調(diào)整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術(shù)水平、問題考慮的全面性、責(zé)任心等各種因素，造成清單編制較粗糙，是清單內(nèi)容和圖紙內(nèi)容不一致引起單價(jià)調(diào)整，對因工程量清單編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整。處理方法是在出售招標(biāo)文件之前，由招標(biāo)人委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程量清單中的工程量進(jìn)行審核， 避免編制上的錯(cuò)誤引起單價(jià)調(diào)整，或在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認(rèn)為投標(biāo)人認(rèn)可招標(biāo)人提供的工程量清單包含了設(shè)計(jì)圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的內(nèi)容，招標(biāo)人將視為投標(biāo)人已將此項(xiàng)費(fèi)用包括在綜合單價(jià)中，對于由于招標(biāo)方實(shí)際施工中，對原設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容進(jìn)行變更，造成結(jié)算單價(jià)同投標(biāo)綜合單價(jià)不符引起的調(diào)整，處理辦法由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼏蝺r(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意設(shè)計(jì)變更的分部分項(xiàng)工程的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用及管理費(fèi)和利潤計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按投標(biāo)文件中的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用等單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定，規(guī)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)確定。
工程簽證的虛實(shí)一直是審計(jì)中遇到的最難以把握的問題，一般從事工程結(jié)算審計(jì)的審計(jì)人員不到施工現(xiàn)場，工程簽證的虛實(shí)審計(jì)人員都不是很詳細(xì)明了。在有條件的情況下積極推行事前、事中審計(jì)，審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場，對工程實(shí)施的全過程跟蹤，對工程簽證進(jìn)行隨時(shí)確認(rèn)，確保工程簽證的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確性。如不具備條件，在審計(jì)時(shí)，一是對設(shè)計(jì)變更簽證資料的審查，主要審查設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否合規(guī)，是否經(jīng)原設(shè)計(jì)人員確認(rèn)變更，有沒有自主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況，如擴(kuò)大規(guī)模是否經(jīng)原主管部門審查批準(zhǔn)。二是對監(jiān)理變更簽證資料的審查，重點(diǎn)審查簽證手續(xù)是否與實(shí)際一致，有無總監(jiān)理工程師和建設(shè)單位工程師簽字，簽證的工程量有無圖紙尺寸，計(jì)算公式、隱蔽工程有無記錄，所有工程量是否經(jīng)過三方現(xiàn)場實(shí)際測量確認(rèn)。三是如對工程簽證或隱蔽工程記錄有疑問，在條件允許的情況下，可以做局部破壞性檢測，通過局部破壞性計(jì)量、取樣檢測，確保工程量的準(zhǔn)確性。例如小區(qū)道路1850m2的砼路面，厚度簽證為25cm，經(jīng)多點(diǎn)取樣測量實(shí)際厚度為19cm，就這一項(xiàng)核減了2.5萬元。因此，在工程施工中會有一些設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理簽證、價(jià)格協(xié)議，因工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時(shí)間長，所引起的增減價(jià)款已成為工程造價(jià)的動態(tài)可變的主要部分，往往也是承包商“低進(jìn)高出、先虧后盈”的主要手段之一。為有效的控制好工程造價(jià)，還有很多方面需要完善、規(guī)范和提高。今后要提搞業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好建設(shè)工程“工程簽證”審核工作，合理的控制開發(fā)商的成本。
五、審查其他項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取的合理性
一是暫列金額，所謂暫列金額是建設(shè)單位在招標(biāo)文件中，將可能出現(xiàn)在或不可預(yù)見的因素如特種材料設(shè)備采購或施工中發(fā)生的工程變更以及索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等發(fā)生的費(fèi)用，以暫列金額形式列入工程量清單價(jià)格列入投標(biāo)報(bào)價(jià)。實(shí)際中暫列金額的內(nèi)容和項(xiàng)目可能發(fā)生也可能不發(fā)生，如不發(fā)生審計(jì)時(shí)從工程結(jié)算總價(jià)中剔除這筆費(fèi)用，如發(fā)生按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用辦理結(jié)算，審點(diǎn)是特種材料設(shè)備采購是否進(jìn)行供貨商招投標(biāo)或市場詢價(jià)，是否符合同期信息價(jià)及市場行情。
二是暫估價(jià)，暫估價(jià)包括材料暫估價(jià)，專業(yè)工程暫估價(jià)。對于材料暫估價(jià)審計(jì)，首先應(yīng)明確列為材料暫估價(jià)的材料是甲方提供的材料還是承包人自行采購的材料。若是甲供材料，則該部分材料的費(fèi)用屬于招標(biāo)人費(fèi)用，結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)是承包人為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程材料采購保管所發(fā)生的費(fèi)用。若是承包人自行采購的材料，由于工程量清單中招標(biāo)人對此部分材料提供的是暫定價(jià)，投標(biāo)人按給定的單價(jià)計(jì)入了綜合單價(jià)結(jié)算時(shí)材料單價(jià)由招標(biāo)人確定標(biāo)準(zhǔn)后雙方協(xié)商確認(rèn)單單價(jià)，與投標(biāo)文件中的材料價(jià)格差額部分作調(diào)整材料差價(jià)處理。實(shí)際中材料暫估單價(jià)處理的材料常常發(fā)生在裝飾工程中的面層飾材、安裝工程中的個(gè)別燈具、綠化工程中的盆景等。專業(yè)工程暫估價(jià)屬于招標(biāo)人費(fèi)用，結(jié)算審計(jì)時(shí)注意其費(fèi)用按中標(biāo)價(jià)或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認(rèn)價(jià)計(jì)算。
三是計(jì)日工費(fèi)用，計(jì)日工費(fèi)用是指在工程施工中，施工單位為完成建設(shè)單位提出的施工圖紙以外的零星工作，按投標(biāo)人清單報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)計(jì)算發(fā)生的費(fèi)用。由于零星項(xiàng)目一般沒有設(shè)計(jì)圖紙，技術(shù)資料不全，這樣的話有些施工單位開始虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，審計(jì)重點(diǎn)是工程量的確定，以工程結(jié)算書中的項(xiàng)目、工程量與實(shí)際進(jìn)行丈量、盤點(diǎn)、核對，去偽存真，嚴(yán)格把關(guān)，確保對完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺班計(jì)量的準(zhǔn)確性。
四是總承包服務(wù)費(fèi)，總承包服務(wù)費(fèi)是在工程建設(shè)施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分設(shè)備、材料時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)，如分包人使用總包人腳手架、水、電、工程機(jī)械等，以及施工現(xiàn)場管理等所需的費(fèi)用。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意三點(diǎn)：一是按規(guī)定可以實(shí)行分包的工程項(xiàng)目，由總承包單位實(shí)施對分包單位的管理服務(wù)并向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，施工總承包單位可以計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)；二是總承包服務(wù)費(fèi)以分包工程的相關(guān)費(fèi)用作為計(jì)取基礎(chǔ)，如甲方分包的工程造價(jià)或甲方采購的材料、設(shè)備總額；三是總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算。
六 、結(jié) 語
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中，對竣工結(jié)算中出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸類并分析，并通過對在工程實(shí)際中所產(chǎn)生的一些能解決此類問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。以上是本人結(jié)合實(shí)際工作中分析了當(dāng)前工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算審計(jì)中重點(diǎn)存在的問題及所采取的相應(yīng)處理方法，希望有助于建設(shè)工程結(jié)算工作，及時(shí)糾正竣工結(jié)算中所存在的錯(cuò)誤和問題，切實(shí)為企業(yè)把好工程結(jié)算審計(jì)關(guān)，杜絕類似情況的發(fā)生，為工程結(jié)算審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算審核
中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01
引言
由于工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確程度直接關(guān)系到施工企業(yè)與工程單位的經(jīng)濟(jì)利益，審核人員必須把握工作重點(diǎn)并嚴(yán)格要求自己。本文作者將結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對以往工程中頻繁出現(xiàn)的問題予以說明和分析，指出預(yù)結(jié)算審核的工作重點(diǎn)并提出對策。
一、工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容
1.工程計(jì)量審核
計(jì)算工程量是整個(gè)結(jié)算審核過程中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其工作最為繁重且耗磨時(shí)間，要求造價(jià)工程師依據(jù)擴(kuò)招、投標(biāo)文件，施工和竣工圖紙，變更修改通知，現(xiàn)場收方記錄等進(jìn)行計(jì)算。
在施工過程中，誤差比較容易出現(xiàn)在兩處。一是出現(xiàn)在土方開挖和運(yùn)輸?shù)倪^程中，二是出現(xiàn)在工程量清單上。審核時(shí)應(yīng)注意土方的開挖高度和設(shè)計(jì)高度需保持一致，研究工程內(nèi)容并核查工程量清單，避免遺漏或重復(fù)。同時(shí)應(yīng)核對圖紙尺寸和實(shí)際計(jì)算尺寸是否保持一致，以及圖紙上的尺寸標(biāo)注是否完整清晰。
2.工程單價(jià)審核
單價(jià)審核是一個(gè)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的環(huán)節(jié)，需要審核人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)。水利工程中，審核人員應(yīng)充分熟悉合同類型和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循定額要求。單價(jià)套用的審核可分為直接套用定額單價(jià)的審核、換算的定額單價(jià)的審核和補(bǔ)充定額的審核。
（1）直接套用定額單價(jià)的審核
這種情況的審核需要審核人員對項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，上述內(nèi)容應(yīng)與規(guī)范和工序要求相一致。同時(shí)要避免工程項(xiàng)目的重復(fù)套用以避免工程量的重復(fù)計(jì)算，這種情況較易出現(xiàn)在項(xiàng)目工程與總包、分包工程都有關(guān)聯(lián)的情況下。
（2）換算的定額單價(jià)的審核
首先進(jìn)行基本項(xiàng)目的審核，然后確定允許換算內(nèi)容的范圍，其次應(yīng)核查換算方法和換算系數(shù)。此處對于工程量清單報(bào)價(jià)，要求審核人員掌握工序的詳細(xì)內(nèi)容與施工方法。
（3）補(bǔ)充定額的審核
其主要內(nèi)容包括對編制方法和編制依據(jù)的審核、換算方法和換算系數(shù)的審核。
3.計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核
編審人員必須嚴(yán)格遵守《水利工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制規(guī)定》，不得人為更改計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也不得隨意套用。
二、存在的主要問題
1.專業(yè)性錯(cuò)誤以及工作量和工作難度大導(dǎo)致的錯(cuò)誤
造價(jià)師和審核人員的專業(yè)水平低，或可導(dǎo)致專業(yè)性錯(cuò)誤。工程造價(jià)的構(gòu)成項(xiàng)目繁多，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算審核工作的難度增大，容易帶來漏算和重復(fù)計(jì)算等問題。
2.施工單位存在高估冒算、虛報(bào)工程量等問題
向建設(shè)方遞交不真實(shí)的結(jié)算資料往往是施工單位獲取不當(dāng)利益的主要方式。其中大多存在重復(fù)計(jì)費(fèi)、巧立名目、虛報(bào)工程量的問題，另外，對于合同中未約定工程材料單價(jià)的部分，因其成本難以控制，往往給投機(jī)者以空隙，低買高報(bào)以騙取差價(jià)。有些施工單位甚至以低報(bào)價(jià)競爭投標(biāo)，通過設(shè)計(jì)方面的簡化或變更來獲取利潤。
出現(xiàn)上述問題的原因主要在于企業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全、企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、管理人員的整體素質(zhì)偏低以及造價(jià)行業(yè)的自律制度不夠完善等。
3.建設(shè)方審核不嚴(yán)
業(yè)主和監(jiān)理單位的技術(shù)力量薄弱、部門內(nèi)部結(jié)算審核不嚴(yán)、缺乏管理能力和經(jīng)驗(yàn)也會導(dǎo)致結(jié)算遠(yuǎn)超出實(shí)際預(yù)算。其中常見超前過量支付的情況。
三、對于審核工作的幾點(diǎn)見解和對策
1.做好前期工作
工程項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算工作，部分工作需要準(zhǔn)確的預(yù)測，因此前期的準(zhǔn)備工作也同樣重要。前期工作包括施工場地的地質(zhì)條件、水文地質(zhì)特征、電路狀況、必要的設(shè)備和材料的價(jià)格。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)水利知識和已建水利項(xiàng)目的現(xiàn)況和資料，同時(shí)需了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r、周邊環(huán)境條件、同行業(yè)的經(jīng)營狀況等資料
進(jìn)行預(yù)算編制前，工程預(yù)算人員應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)地考察，熟悉施工現(xiàn)場、施工流程、施工工藝和技術(shù)、施工材料、施工設(shè)備等內(nèi)容。
2.選擇合理的審核方法和管理方法
水利工程的總造價(jià)主要包括建筑工程、設(shè)備及安裝工程和施工臨時(shí)工程。因工程構(gòu)成項(xiàng)目繁多和計(jì)算程序復(fù)雜，對于在審核進(jìn)度上有要求且投資規(guī)模大的項(xiàng)目，不宜采用全面審核法，而適合采用工作量較小且審查速度較快的方法，如分組計(jì)算審核法、重點(diǎn)審核法和篩選法。
水利工程施工階段的造價(jià)預(yù)算控制首先應(yīng)按合同約定的內(nèi)容進(jìn)行，充分重視合同并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重施工現(xiàn)場的管理和控制，派遣專人監(jiān)督施工，責(zé)任到人，防止超前過量支付。委派人員時(shí)，應(yīng)對施工單位負(fù)責(zé)人建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)能力和道德品質(zhì)做全面的考察，盡可能避免的弊端。施工企業(yè)的管理人員也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的管理意識，認(rèn)真監(jiān)督水利工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核工作。
此外，相關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對造價(jià)師和審核人員的管理和培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)施工的工藝流程、工程造價(jià)知識和計(jì)量規(guī)則、相關(guān)的法律法規(guī)等內(nèi)容，以提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)，建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制保證隊(duì)伍的整體水平。
3.確定合理的計(jì)算項(xiàng)目和計(jì)算順序
當(dāng)遵循定額項(xiàng)目劃分規(guī)定，合理確定計(jì)算項(xiàng)目，計(jì)算分布在不同部位的相同做法時(shí)，應(yīng)在設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)明來源并指明其相應(yīng)的部位和名稱，以方便后期工程量的核對。
預(yù)算前先確定合理的計(jì)算順序，避免重復(fù)和漏算。工程量計(jì)算順序應(yīng)遵循先地下后地上、先主體后裝飾、先內(nèi)部后外部的原則；分部工程中，先對混凝土工程的施工進(jìn)行計(jì)算，在對后樓地面、屋面、砌體等工程進(jìn)行計(jì)算。
4.了解市場、明辨真?zhèn)?/p>
由于施工單位提供的材料報(bào)價(jià)可能存在水分，如材料供應(yīng)商讓利于施工單位，為了界定讓利的情況，造價(jià)審核人員應(yīng)當(dāng)做好市場調(diào)研工作，能夠?qū)Σ牧蟽r(jià)格的浮動范圍和趨勢做出預(yù)測。因存在個(gè)別承包商為獲取更多利潤開具假發(fā)票，用低價(jià)材料代替高價(jià)材料，審核人員應(yīng)重視其真假的判別。
5.確定合理的突況應(yīng)對方法
施工過程中，一旦實(shí)際支出超過原計(jì)劃支出，必須向相關(guān)管理部門反映并及時(shí)處理，把造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。若出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，應(yīng)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位確定情況，確認(rèn)后方能辦理變更手續(xù)、下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，并詳細(xì)記錄因設(shè)計(jì)變更而產(chǎn)生變動的部分成本，避免重復(fù)簽證和拖延簽證。
四、結(jié)語
做好水利工程預(yù)結(jié)算審核工作任重而道遠(yuǎn)，需要加大對本工作的支持和建設(shè)、需要不斷地實(shí)踐和學(xué)習(xí)，多方共同努力，才能促使水利建設(shè)走向良性發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】油田工程竣工結(jié)算；審計(jì)特點(diǎn)；可行性對策
油田地面工程主要包括產(chǎn)能建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)兩個(gè)方面，大量油田建設(shè)工程項(xiàng)目需要進(jìn)行野外施工作業(yè)，具有工程類別多、建設(shè)規(guī)模大、投資費(fèi)用高、工程施工管理難度大等特點(diǎn)。油田地面工程竣工結(jié)算審計(jì)是油田工程造價(jià)管理的末端工作，也是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)口，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益。但是，由于工程造價(jià)管理過程中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，致使工程在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)存在很多問題，在一定程度上也影響和制約著工程結(jié)算審計(jì)工作的有效開展。在這里就油田地面工程竣工結(jié)算審計(jì)中存在的問題與對策談?wù)剛€(gè)人的看法。
一、油田地面工程竣工結(jié)算審計(jì)的特點(diǎn)
（一）政策性強(qiáng)
為了加強(qiáng)對建設(shè)資金的管理，有效控制工程投資，國家、地方及石油行業(yè)內(nèi)部都制定了相關(guān)的建設(shè)政策法規(guī)、統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)規(guī)則。審計(jì)人員在熟悉相關(guān)法規(guī)的同時(shí)，必須及時(shí)掌握國家政策的調(diào)整及相關(guān)定額的變化，使工程造價(jià)的結(jié)算更趨于確切、合理，符合規(guī)定。
（二）涉及面廣
油田地面工程涉及建筑工程、安裝工程、市政工程等專業(yè)，在進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)不僅要熟悉掌握相關(guān)專業(yè)定額，同時(shí)還要了解建筑材料供應(yīng)、建筑圖紙變更、相關(guān)國家政策調(diào)整、價(jià)格變動等各個(gè)方面信息。
（三）專業(yè)要求高
為了能夠更準(zhǔn)確合理地進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核，在熟悉掌握國家規(guī)定工程計(jì)價(jià)政策和依據(jù)的同時(shí)，還必須熟悉和掌握油田地面建設(shè)工程的施工方案、工藝要求等具體情況。同時(shí)，審計(jì)人員在精通圖紙識讀，準(zhǔn)確判斷材料單價(jià)的同時(shí)還必須熟悉各類工程造價(jià)軟件，從而實(shí)現(xiàn)工程竣工結(jié)算審計(jì)的準(zhǔn)確、高效。
二、油田地面工程竣工結(jié)算審計(jì)中存在的問題
（一）結(jié)算送審不及時(shí)
油田企業(yè)機(jī)構(gòu)較為龐大，每年的工程量繁多，很多施工單位在工程竣工驗(yàn)收合格后不能及時(shí)編制結(jié)算資料，而是在年底集中送審，這就造成了審計(jì)工作任務(wù)不平衡的局面。
（二）工程合同不完善
建設(shè)單位在簽訂合同時(shí)，在一些專用條款上沒有進(jìn)行細(xì)致的推敲，對一些可變因素沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，合同條款存在缺陷；施工單位由于迫于激烈的市場競爭壓力，在訂立合同時(shí)低定價(jià)、低利潤簽訂價(jià)格條款，在結(jié)算時(shí)出現(xiàn)實(shí)際發(fā)生價(jià)格與合同價(jià)相差較遠(yuǎn)。
（三）現(xiàn)場簽證不完善
在施工管理過程中，有些工作人員不注重相關(guān)資料的管理，使得結(jié)算資料不夠完整、全面。對于個(gè)別簽證，由于現(xiàn)場施工人員業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏責(zé)任心，在沒有核實(shí)施工方簽證的情況下進(jìn)行簽字確認(rèn)，造成重復(fù)簽證、多計(jì)工程量、簽證要素不全等多種問題。
（四）材料價(jià)格不審核
有些建設(shè)單位不經(jīng)過詳細(xì)的市場調(diào)研就進(jìn)行材料認(rèn)價(jià)，在結(jié)算審計(jì)時(shí)認(rèn)價(jià)與市場價(jià)格差異較大，甲乙雙方在工程計(jì)價(jià)政策和材料認(rèn)價(jià)方面存在意見分歧，致使工程在交付使用半年以后仍未送審，在最終結(jié)算審計(jì)中造成資料遺失。
（五）工程計(jì)量不真實(shí)
有些施工單位利用高套定額、高取費(fèi)、重復(fù)計(jì)量的方法提高造價(jià)，有些結(jié)算編制人員在對工程圖紙和材料信息不了解的情況下，不進(jìn)行實(shí)地考察，甚至有意抬高工程總造價(jià)以獲取更多的編制費(fèi)用。
三、油田地面工程竣工結(jié)算審計(jì)的可行性對策
（一）建設(shè)單位在工程竣工后，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收
督促施工單位在工程項(xiàng)目竣工前20日內(nèi)編制完成工程結(jié)算書，并整理好工程結(jié)算審計(jì)所需資料，采取完工一個(gè)項(xiàng)目送審一個(gè)項(xiàng)目。
（二）嚴(yán)格履行合同管理，確保合同完善
在簽訂工程合同時(shí)應(yīng)充分考慮施工現(xiàn)場條件、市場因素及合同履行過程中可能出現(xiàn)的各種情況并加以約定，確保合同的順利履行。
（三）加強(qiáng)簽證審核認(rèn)定，準(zhǔn)確合理地確定工程造價(jià)
在結(jié)算審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)審核工程量較大、價(jià)格較高、容易混淆的子目，對于建設(shè)項(xiàng)目中的工程簽證，重點(diǎn)審核隱蔽工程簽證、工程變更簽證及費(fèi)用項(xiàng)目簽證。
（四）強(qiáng)化施工材料價(jià)格管理，努力降低工程投資費(fèi)用
通過實(shí)地考察各類建筑材料的市場價(jià)格，對比分析各類材料的差異，作出較為全面的材料價(jià)格分析，為工程結(jié)算審計(jì)提供較為準(zhǔn)確的價(jià)格參考。
四、結(jié)語
綜上所述，油田地面工程竣工結(jié)算審計(jì)是油田工程造價(jià)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在具體實(shí)施審計(jì)過程中，堅(jiān)持“全方位管理、全過程控制”的思路，不斷完善機(jī)制、強(qiáng)化職能，從而及時(shí)揭示油田工程結(jié)算審計(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范結(jié)算審計(jì)有序進(jìn)行，有效控制油田工程成本，從而促進(jìn)提高投資效益。同時(shí)，順應(yīng)我國投資審計(jì)發(fā)展的新趨勢，適時(shí)將油田工程結(jié)算審計(jì)從以真實(shí)性和合法性審計(jì)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以合理性、效益性為重點(diǎn)，將事后審計(jì)逐步向事中、事前審計(jì)延伸的全過程審計(jì)機(jī)制是今后工程結(jié)算審計(jì)發(fā)展的主要方向。
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