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序論：在您撰寫科技項目經(jīng)費管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
第一條為規(guī)范云南省科技計劃項目經(jīng)費的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費配置，提高科技經(jīng)費使用效益，根據(jù)財政部、科技部《應用技術研究與開發(fā)專項資金管理暫行辦法》和有關財務制度的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱云南省科技計劃項目經(jīng)費（以下簡稱項目經(jīng)費）是指用于省科技計劃項目實施的經(jīng)費，包括省級財政資助經(jīng)費和其他渠道來源的經(jīng)費。
第三條項目經(jīng)費的管理堅持優(yōu)化配置、?？顚Ｓ?、講求效益、加強監(jiān)督的原則。
第四條項目經(jīng)費的管理實行全額預算、過程控制和全成本核算，并建立與項目申請、立項資助、項目實施、檢查評估、結題驗收、追蹤問效等相適應的項目經(jīng)費管理模式。
第二章項目經(jīng)費安排及使用
第五條項目經(jīng)費的安排堅持突出重點、競爭擇優(yōu)、分類配置和目標管理的原則，重點支持獲取自主知識產(chǎn)權、提升核心競爭力、能夠為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐的自主創(chuàng)新活動，提高省級財政資助經(jīng)費的引導和整合作用。
第六條省級財政資助經(jīng)費的配置方式以定額補助為主，積極探索配套經(jīng)費、事后補助、獎勵經(jīng)費、貸款貼息、政府采購等多種配置方式。
第七條項目經(jīng)費是指項目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費用和間接費用。一般包括：人員費、設備費、能源材料費、試驗外協(xié)費、技術引進費、差旅費、會議費、知識產(chǎn)權保護費、管理費和其他相關費用。
人員費，指直接參加項目研究開發(fā)人員支出的工資性費用。項目組成員所在單位有人員事業(yè)費撥款的，由其所在單位按照國家和省規(guī)定的標準從人員事業(yè)費中及時足額支付給項目組，并按規(guī)定在項目經(jīng)費預算的相關科目中列示，不得在財政資助的項目經(jīng)費中重復列支。
設備費，指項目研究開發(fā)過程中所必需的專用儀器、設備、樣品、樣機購置費及設備試制費。
能源材料費，指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的原材料、燃料動力、低值易耗品等費用。
試驗外協(xié)費，指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的租賃費用、帶料外加工費用及委托外單位或合作單位進行的試驗、加工、測試等費用。
技術引進費，指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的購買專有技術、技術成果等費用。
差旅費，指項目研究開發(fā)過程中所發(fā)生的調(diào)研、考察、現(xiàn)場試驗等工作的交通、住宿等費用。
會議費，指項目研究開發(fā)過程中組織召開的與項目研究有關的專題技術、學術會議的費用。
知識產(chǎn)權保護費，指項目研究開發(fā)過程中為申請國內(nèi)外知識產(chǎn)權保護所發(fā)生的費用。
管理費，指項目承擔單位為組織管理項目而支出的各項費用。包括現(xiàn)有儀器設備和房屋使用費或折舊、直接管理人員費用和其他相關管理支出。管理費占項目經(jīng)費總預算的比例原則不超過5%，特殊情況根據(jù)項目實施內(nèi)容及承擔單位的性質(zhì)核定。
其他相關費，指除上述費用之外與項目研究開發(fā)有關的其他費用。
第三章項目經(jīng)費預算申報與核批
第八條項目申報單位按有關要求申報省科技計劃項目時，應當編制省科技計劃項目經(jīng)費預算。
第九條項目經(jīng)費預算包括經(jīng)費來源預算和經(jīng)費支出預算。經(jīng)費來源預算包括用于同一項目的各種不同渠道的經(jīng)費，經(jīng)費支出預算包括與項目研究開發(fā)有關的所有直接費用和間接費用。
項目經(jīng)費預算不得編制赤字預算。
第十條項目申報單位科技主管部門應對項目申報單位申報的項目經(jīng)費預算進行審核，并簽署書面審核意見。
第十一條根據(jù)項目立項程序，在項目組織遴選過程中，由省科技廳或受省科技廳委托的管理機構，組織有關專家或中介機構對項目進行經(jīng)費預算評審。
第十二條經(jīng)費預算評審的主要內(nèi)容：
（一）綜合評審經(jīng)費預算與項目研究目標的相關性和經(jīng)濟合理性、與國家政策的相符性等；
（二）根據(jù)項目的實際情況，結合單位性質(zhì)，對項目經(jīng)費預算進行綜合分析，確定項目所需經(jīng)費的總量以及各支出科目的合理性，重點對申請省級財政資助的經(jīng)費預算進行審查，提出調(diào)整意見或建議。
第十三條經(jīng)費預算評審采取合并式評審和分離式評審兩種方式進行，以合并式評審為主。
合并式評審是指項目可行性論證與經(jīng)費預算評審合并進行的評審方式；在項目可行性論證專家組中應當有2名財務專家。
分離式評審是指項目可行性論證與經(jīng)費預算評審分開進行的評審方式；在項目可行性論證后，組織評審專家組對項目經(jīng)費預算單獨進行評審，評審專家組由3名財務專家、1名管理專家和參加過項目可行性論證的1名技術專家組成。
第十四條經(jīng)費預算評審專家（專家組）提出的經(jīng)費安排意見，作為省科技廳安排立項項目定額資助經(jīng)費的參考依據(jù)。
第十五條根據(jù)項目立項程序，在報廳長會議審定（審議）的綜合立項議案中，由省科技廳計劃綜合管理部門提出項目經(jīng)費資助額度建議。
第十六條廳長會議審定（審議）的項目經(jīng)費預算，經(jīng)會簽或報批等程序后，正式下達項目經(jīng)費預算批復。
第十七條經(jīng)批準的項目經(jīng)費預算不作調(diào)整。因客觀原因確需對項目經(jīng)費預算進行調(diào)整的，由項目承擔單位提出書面調(diào)整申請，經(jīng)科技主管部門同意，報省科技廳分管計劃部門審查，省科技廳計劃綜合管理部門審核，并經(jīng)有關部門同意后，方可對經(jīng)費預算進行調(diào)整。
第十八條根據(jù)批復的項目經(jīng)費預算，由省科技廳分管計劃部門參考經(jīng)費預算評審意見確定項目任務書中經(jīng)費預算的有關內(nèi)容。
第十九條項目任務書簽定后，由省科技廳按規(guī)定程序撥付或商請省級財政部門撥付項目經(jīng)費至項目承擔單位。
第四章項目經(jīng)費預算執(zhí)行與評估
第二十條項目承擔單位應當按照有關財務制度的規(guī)定和項目任務書的要求，嚴格執(zhí)行項目經(jīng)費預算，落實約定的項目匹配經(jīng)費。項目經(jīng)費實行單獨核算管理，并加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。
第二十一條項目承擔單位應當加強對項目的成本核算，對跨年度的項目，應當保持其核算對象、核算口徑的連續(xù)一致，發(fā)生重大調(diào)整時應加以說明。
第二十二條項目承擔單位的科技主管部門應根據(jù)國家和省的有關規(guī)定對項目經(jīng)費的執(zhí)行情況和財務管理狀況進行定期檢查，并向省科技廳報送相關檢查報告。
項目承擔單位按照有關要求于每年11月30日前向省科技廳報送項目執(zhí)行情況時，應當反映項目經(jīng)費使用情況。
第二十三條項目執(zhí)行過程中，省科技廳對項目經(jīng)費預算執(zhí)行情況進行中期檢查評估。主要采用定期檢查和專項審計兩種方式：
（一）定期檢查。每年由省科技廳組織對項目執(zhí)行情況進行中期評估時，在評估組中設1名財務專家，對項目經(jīng)費使用情況一并進行檢查。
（二）專項審計。需專項審計的項目，由省科技廳組織或委托中介機構對項目經(jīng)費使用情況進行專項審計。
第二十四條中期檢查評估的主要內(nèi)容：
（一）經(jīng)費落實情況：主要考查省級財政資助經(jīng)費是否及時撥付，其他經(jīng)費是否及時到位；
（二）實際支出情況：主要考查支出的合理性、合規(guī)性和相關性；
（三）財務信息質(zhì)量：主要考查財務信息的合規(guī)性、真實性和完整性；
（四）財務管理狀況：主要考查財務制度的健全性和管理的有效性。
第二十五條在研項目的年度結余經(jīng)費，結轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。通過驗收的項目，省級財政資助經(jīng)費的結余超過5萬元的，經(jīng)省科技廳批準后，方可用于補助項目承擔單位科研事業(yè)發(fā)展的支出。
第二十六條終止實施的項目，項目承擔單位應提交會計師事務所出具的項目經(jīng)費審計報告，將結余或被挪用的省級財政資助經(jīng)費退回省科技廳，形成的資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權等）按國家和省有關規(guī)定處置。
第五章項目經(jīng)費決算及問效
第二十七條項目在研究開發(fā)過程中形成的資產(chǎn)，按照國家和省有關規(guī)定管理。
第二十八條項目申請驗收時，項目承擔單位應當提交項目經(jīng)費決算報告，重大項目應當提交會計師事務所出具的項目經(jīng)費審計報告。
第二十九條項目經(jīng)費決算報告的主要內(nèi)容：
（一）項目任務書下達的經(jīng)費預算情況，若調(diào)整經(jīng)費預算的，應當附相應的證明材料；
（二）項目經(jīng)費收支情況；
（三）項目經(jīng)費決算表；
（四）項目原定經(jīng)濟技術指標的完成情況。
第三十條項目經(jīng)費的管理及使用情況，將作為對項目承擔單位及責任人進行信用記錄和信用評價的重要依據(jù)。
第三十一條項目通過驗收后，應當對項目的執(zhí)行成效及所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益等進行問效。
關鍵詞：科技項目 經(jīng)費支出 措施
科技項目的開發(fā)利用離不開資金的支持，項目經(jīng)費支出管理受到普遍的重視，相關部門也出臺了一系列有關國家科技支撐計劃專項經(jīng)費的管理辦法。文章擬從科技項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題出發(fā)，探討改善科技項目經(jīng)費支出管理的措施，以便加強國家科技專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益。
一、政府科技項目支出的規(guī)模與結構
（一）政府科技項目支出的規(guī)模
從絕對量上看，我國科技項目經(jīng)費支出不斷擴大。2004年國家科技項目經(jīng)費支出為1000億元，到2009年到2010年僅一年時間經(jīng)費支出由3000億增加到4000億，科技項目經(jīng)費支出的絕對數(shù)目增量巨大，增速較快?？萍柬椖拷?jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2010年超過了1%。按照國際標準，科技項目經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在1%-2%之間，屬于科技發(fā)展小有成就的國家，對我國來說這是質(zhì)的突破。但是與發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體相比，我國科技項目經(jīng)費支出仍然處于低水平，我國要建設創(chuàng)新型的國家，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，增加科技投入是必然選擇。
（二）政府科技項目支出的結構
科技項目通常分為基礎研究項目、應用研究項目和實驗發(fā)展項目三類。三類項目之間y有密切聯(lián)系，存在合適的比例。我國各微觀主體目前普遍重視實驗發(fā)展項目，由于基礎研究項目短時間內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，企業(yè)在基礎研究方面的投入也較少，形成了實驗發(fā)展項目經(jīng)費支出最高，應用研究項目經(jīng)費支出居中，基礎研究項目經(jīng)費支出最少的結構。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)用于基礎項目和應用項目的經(jīng)費支出不到總經(jīng)費支出的10%，而高校則把應用項目作為重點，應用項目的經(jīng)費支出占據(jù)總支出的50%以上，基礎項目的經(jīng)費支出仍然是最少的。
二、政府科技項目支出存在的問題
（一）科技項目經(jīng)費支出相對不足，生產(chǎn)與研發(fā)創(chuàng)新不平衡
我國要實施科教興國戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家，科技項目經(jīng)費支出必不可少。當前科技項目支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較低，與發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體之間還有一定的差距。目前仍有部分地區(qū)對科技投入不重視，部分領導仍以舊的思路規(guī)劃地方經(jīng)濟發(fā)展，過度重視基礎設施硬件建設和投資，忽視了經(jīng)濟發(fā)展后備支撐力量的培育。部分企業(yè)重視產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，而忽略了產(chǎn)品的技術開發(fā)和創(chuàng)新，導致產(chǎn)品的經(jīng)濟價值較低，在很多高技術產(chǎn)品上充當了加工商。以液晶顯示屏為例，由于缺少技術產(chǎn)權，我國的企業(yè)只能分享不到30%的利潤，卻占據(jù)了主要的生產(chǎn)能力，最后只能“為他人做嫁衣裳”。企業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新不平衡，政府的科技經(jīng)費支出也缺乏對研發(fā)具體細節(jié)的約束，導致研發(fā)后備力量不足。
（二）科技項目經(jīng)費結構不合理
科研項目經(jīng)費使用結構不合理是目前普遍存在的問題，過分強調(diào)其中一項，而忽視了整體的比例結構。目前企業(yè)過分重視實驗發(fā)展項目的經(jīng)費投入，對于基礎和應用研究的經(jīng)費支出非常少；科研機構情況相對較好，但是基礎項目的經(jīng)費支出仍然較低，因為科研機構是研發(fā)的專業(yè)機構，專業(yè)機構對基礎研究的投入都不足，更何況是企業(yè)？！高等學校相對來說對基礎研究項目的經(jīng)費支出較大，但是仍然以應用研究為主。整體上看，我國科技項目經(jīng)費支出的市場化導向較為明顯，基礎研究項目經(jīng)費支出不足，不利于國家科技的長遠發(fā)展。
（三）經(jīng)費支出管理不善，經(jīng)費使用效率不高
經(jīng)費使用效率低也較為明顯。首先，支出管理不善，資金損失浪費嚴重。奢侈擺闊、大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象仍較嚴重。部分項目建設盲目，項目半途而廢，給經(jīng)費帶來巨大的損失。某些單位事業(yè)機構重復設置、設備重復購置、資源配置不夠合理，導致投入產(chǎn)出效率低下。其次，科技經(jīng)費支出管理方法落后，經(jīng)費支出缺乏必要的預算管理。經(jīng)費支出管理方法仍然采用計劃經(jīng)濟時期的方法和經(jīng)驗方法，沒有引入預算管理的科學方法。經(jīng)費支出管理過于粗放，缺少宏觀性調(diào)控，沒有相應的監(jiān)督管理機制，導致管理效率低下。第三，科技經(jīng)費支出方法原始，產(chǎn)學研配合不協(xié)調(diào)，科技經(jīng)費支出沒有發(fā)揮應有的作用?？萍冀?jīng)費采用政府財政直接補貼，導致企業(yè)、高校、科研機構為項目經(jīng)費而合作，經(jīng)費到手分離，經(jīng)費支出卻沒有成果。
（四）項目經(jīng)費需求壓力大，審批機制不科學
國家科技經(jīng)費支出總量是不斷增長的，這是國家整體策略的必然選擇。但是各微觀主體的推動作用導致項目經(jīng)費的分配面臨巨大的壓力。申請項目經(jīng)費的原因有主動性和被動型兩種。一部分單位是因為項目的需要而被動向國家申請，另一部分單位是為得到項目經(jīng)費而設立項目向國家申請。前者一般能夠產(chǎn)生真正的科研成果，而后者卻是以獲取項目資金為目的的?？萍冀?jīng)費總量既定，而項目眾多，在這種情況下，項目經(jīng)費必須通過申請審批的程序獲得，各微觀單位為獲得項目經(jīng)費，不得不“跑”項目。但是我國的審批機制不健全，項目的評估制度方法缺乏合理性，往往會造成分配不合理，真正需要經(jīng)費的項目沒有申請到，而為項目經(jīng)費而設項目的單位，通過鉆制度空子獲得了經(jīng)費。
三、改善政府科技項目支出管理的措施
（一）加大科技項目經(jīng)費支出
增加科技項目經(jīng)費支出是我國建設創(chuàng)新型國家的必然選擇，政府需要加大對科研項目的經(jīng)費支持。科學技術是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展不是靠等待和空想，靠的是研究實干?？v觀發(fā)達國家的發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，科技在經(jīng)濟增長中起到了巨大的作用。發(fā)達國家科技項目經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對較高，隨著時間的推移不斷提高。政府應該逐步加大對科研項目的支持力度，提高科研項目經(jīng)費的預算額度，提高科研經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，縮小與發(fā)達國家以及新興經(jīng)濟體的差距，滿足我國建設創(chuàng)新型國家的科研經(jīng)費需要。
（二）優(yōu)化科技經(jīng)費支出結構
各微觀主體應該用戰(zhàn)略眼光看待科技項目，提高決策的宏觀性和可持續(xù)性，不能只把目光放在當前的經(jīng)濟利益上?；A研究項目的重要性不言而喻，我國之所以在物理化學等理科方面沒有研究突破，很大的原因在于基礎研究不強，過分注重技術的實用性和經(jīng)濟利益，導致核心技術缺乏，只能獲得較小部分的利潤。一方面國家應該加強科技項目經(jīng)費支出的宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)費支出結構。在項目的審批上進行控制，在經(jīng)費預算中根據(jù)申請主體合理確定基礎項目、應用項目和試驗發(fā)展項目的總額比例。另一方面，各個微觀主體也應根據(jù)自身實際情況確定合理的比例。高校和科研機構應該加大基礎研究項目經(jīng)費的投入，企業(yè)可以適當提高基礎項目經(jīng)費的額度，使其能夠與市場相銜接，避免在高新技術領域受制于人。
（三）實施預算管理，加強科技經(jīng)費支出審計
各微觀主體應該更新管理理念，改變過去陳舊的經(jīng)費管理思想，實施預算管理，提高科技經(jīng)費管理的科學性和預見性。申請科技項目時要做好預算，細化項目的執(zhí)行與資金的使用，科技項目通過審批后，嚴格按照預算使用資金，防止鋪張浪費現(xiàn)象和重復建設。應該建立完善的經(jīng)費使用管理制度，并且健全審計監(jiān)督機制，提高經(jīng)費使用的可控性。同時要發(fā)揮審計的作用，加強科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督和事后的審計。
（四）優(yōu)化科技經(jīng)費支出手段
相關部門應該加強科技經(jīng)費支出的管理，優(yōu)化科技經(jīng)費支出手段，是科技經(jīng)費發(fā)揮應有的作用，防止出現(xiàn)經(jīng)費申請和使用不一致的現(xiàn)象?？萍冀?jīng)費若采用傳統(tǒng)直接財政補貼的方法，部分單位會為項目經(jīng)費的補貼而合作，經(jīng)費下發(fā)后分離，項目會出現(xiàn)無果而終或者應付的情況。經(jīng)費支出可以采用國家部門審批，地方主管部門控制的模式管理。項目由具體單位向國家相關部門申請，通過審批后將科技項目經(jīng)費交由相關部門的地方派出機構，項目經(jīng)費的使用采用墊付報銷的方法，這樣可以控制項目經(jīng)費支出的細節(jié)，提高經(jīng)費使用的可控性。
（五）健全項目經(jīng)費審批機制
雖然國家科技經(jīng)費支出總量是不斷增長的，但是由于項目眾多，無法滿足所有項目的經(jīng)費使用需求，而健全項目評估審批機制是提高經(jīng)費使用效率的必然選擇?？萍冀?jīng)費只有用到能夠產(chǎn)生科技成果的項目上，才能保證經(jīng)費的高效率。為此相關部門必須建立整套評估審批體系，提高申請項目的甄別能力，應該使資金的審批部門和支付部分相互分離，杜絕權力尋租以及靠關系拿項目經(jīng)費的情況。另外應該建立項目評估委員會，防止評估權力極端化，提高項目評估的科學性。
參考文獻：
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一、科技型企業(yè)項目經(jīng)費自身特點
我國科技型企業(yè)普遍存在技術力量強，技術推廣能力弱；財務風險意識不強；科研人員付出與回報有差距；科研成果真正為企業(yè)帶來的利潤不高等特點，致使目前我國科技型企業(yè)普遍存在“重視項目申報中的項目發(fā)展前景和技術是否先進的指標，輕視項目執(zhí)行時財務費用數(shù)據(jù)的預算；重視技術指標驗收，輕視項目經(jīng)費使用情況的驗收”的認識誤區(qū)。并且，由于項目申報渠道眾多，造成企業(yè)鉆政策的空子，一個項目多渠道申報，重復領取項目經(jīng)費的現(xiàn)象，最終造成了企業(yè)項目申報成功就萬事大吉，隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象。
同時，由于國家對給企業(yè)的技術研發(fā)投入，是為了提高企業(yè)的新技術、新工藝的研發(fā)能力，提高企業(yè)的競爭能力，最終提高國家的技術創(chuàng)新能力，所以國家在制定項目經(jīng)費使用政策上，要求項目經(jīng)費只能運用到和技術研究有關系的幾個科目上，對研發(fā)人員的付出，以及企業(yè)給研發(fā)項目提供的有形、無形的支持，都沒有充分的考慮，這也間接的造成了項目經(jīng)費被挪為他用。
因此，加強科技型企業(yè)的科研經(jīng)費管理，改善科研經(jīng)費被隨意使用和挪用的現(xiàn)實狀況，充分體現(xiàn)國家科研經(jīng)費投入的真正價值具有重要的現(xiàn)實意義。
二、科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其成因分析
目前，雖然國家和企業(yè)普遍意識到加強科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了較大的成果，但是科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理仍然存在很多不足和亟待改進的地方，制約著國家科研經(jīng)費投入作用的充分發(fā)揮，下面將簡要論述當前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其形成原因。
1.科技經(jīng)費分散封閉，共享制度不健全
科研項目分為國家級項目、?。ú浚┘夗椖俊⑹屑墸ú缓?縣級市）項目共三類，具體項目包括國家科技攻關計劃項目、863計劃項目、973計劃項目、國家星火計劃項目、國家火炬計劃項目、國家軟科學研究計劃項目等等，科研項目的經(jīng)費來源渠道比較多，而且研究課題的種類很多，這就使得經(jīng)費管理不容易。有些科研項目，一個項目的經(jīng)費來源就包括中央政府的直接撥款，地方政府撥款和企業(yè)合作資金，在匯報科研經(jīng)費使用情況時要向不同的經(jīng)費來源上報經(jīng)費的使用情況，增加了財務管理的難度。各立項單位出于一些特殊考慮各自為營，項目立項后乃至實施多年后信息不公開，因此造成項目經(jīng)費分配的嚴重失衡和極大浪費。
2.經(jīng)費管理政策不完善，責任機制不健全，監(jiān)督不夠
科學研究和科技開發(fā)具有創(chuàng)造性和不確定性，由此決定不能完全預見其工作量和所消耗的費用，因此很難在事前對項目經(jīng)費準確估算。在項目申報階段，大多數(shù)企業(yè)編制項目經(jīng)費預算時，由課題小組的科研人員負責編制，由于項目執(zhí)行期長，對未來可預見性估計不準確，所以只是注重總額概算，而明細編制粗礦，加上技術人員重技術輕財務的思想，很少甚至不和財務溝通，沒有充分認識到項目經(jīng)費預算的嚴肅性和重要性，造成項目經(jīng)費預算編制的不夠準確合理。同時科研項目負責人對科研經(jīng)費的使用情況進行審批時， 并沒有考慮財務制度，對項目經(jīng)費的管理辦法不重視， 對項目中具體開支標準，像會議費標準、差旅費標準還有專家和勞務費的標準等不太了解，這就造成了財務部門人員和科研人員在經(jīng)費使用上認識存在差異， 這就要求財務人員在遵守財務準則的情況下，還要考慮到不同項目的不同情況，使得原本簡單的明了的財務核算增加了復雜性?？茖W合理編制項目預算，真實有效的使用項目經(jīng)費，加強經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，及時準確做到預算與實際支出的比較，才能保證項目順利實施。
3.激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的政策環(huán)境不夠健全
現(xiàn)行的收入分配水平與科研人員實際貢獻不相匹配，人才流動、知識產(chǎn)權保護與運用等缺乏有效的政策保障。雖然我們已經(jīng)構建了比較完整的學科體系，擁有豐富的科技人力資源，科技發(fā)展具有良好基礎，但自主創(chuàng)新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。
三、完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理的對策措施
針對科技型企業(yè)項目經(jīng)費自身的特點和當前科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題及其原因，建議從以下方面采取措施，以完善科技型企業(yè)項目經(jīng)費管理。
1.推進科技項目管理改革，完善科技經(jīng)費管理制度
（1）落實科研項目管理權責
認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定相關制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌。
（2）健全科研經(jīng)費管理制度和流程
修訂完善科研經(jīng)費管理辦法，進一步明確科研項目各類經(jīng)費支出的范圍和標準，明確有關職能部門、課題組負責人和相關人員的分級責任。實行全面預算控制，提升預算編制質(zhì)量，強化預算執(zhí)行過程監(jiān)管。在財務部門設立科研經(jīng)費管理辦公室，規(guī)范財務收支和報銷工作流程，加強報銷環(huán)節(jié)審核和管理，建立院系報銷初審機制，規(guī)范項目結題結賬手續(xù)。
（3）規(guī)范科研公共服務平臺建設
認真梳理各類科研項目管理流程，細化項目申請、立項、實施、結題、評獎等各環(huán)節(jié)的管理要求，研究制定制度。明確科研管理部門要加強科研項目分類管理，加強對重大項目的源頭介入和組織統(tǒng)籌責任。
（4）建立信用體系
除了監(jiān)督管理，信用評價體系建設也很關鍵，對其他政策能否真正有效起基礎性作用。強化項目承擔單位法人責任和有關部門的管理和服務責任，將其與信用體系建設掛鉤。項目承擔單位要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平。各有關部門要督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。
把間接費用的核定與承擔單位的信用等級掛鉤。對信用評價體系建設得好、管理得好的單位，可以給予更多的自主權，這對形成良好的科研文化環(huán)境也很有幫助。
（5）加強相關制度建設
①推行科技報告制度。按照國家科技報告制度要求，督促落實中央財政資金支持的科研項目單位和負責人按規(guī)定及時提交科技報告；加快建立省級重大科研項目科技報告制度，實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。
②建立科研誠信制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、實施、結題全過程的科研資信系統(tǒng)。對于項目承擔單位和項目負責人、有關專家參與的項目科技活動的行為信用進行實時記錄；建立弄虛作假、違紀違約等不良行為“黑名單”制度，階段性或永久取消其申請科研項目或參與項目管理的資格。
③改進專家遴選制度。項目評估評審以同行專家為主，吸收省內(nèi)外高水平專家參與，確保一線科研人員的比例不少于75%，并擴大企業(yè)專家參與產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)與應用項目評估評審的比重；實行評估評審專家隨機抽取和關聯(lián)回避制度。及時公開專業(yè)評議結論，接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督。
2.改進項目資金管理
（1）進一步完善預算編制：簡化預算編制要求，改進預算編制方法
科研項目概預算不同于工程化預算，其具有探索性和不確定性等特點，既要防止編制過粗，也要避免編制過細。編制預算時，首先對承擔單位現(xiàn)有基礎及支撐條件進行詳細說明，包括承擔單位、合作單位和相關部門對項目研究的前期投入情況和已經(jīng)形成的相關基礎條件，以及這些相關基礎條件對課題研究開發(fā)的支撐作用。明確各個合作單位項目任務的分解和各個分項任務的經(jīng)費安排。重點把握設備費、材料費、測試化驗加工費的投入預算，嚴格控制常用辦公設備的購買和人為增加的測試化驗費的增加。充分了解最新差旅費、會議費、專家費、勞務費的報銷標準，按類別測算。在科研項目實施過程中，發(fā)生需報批預算調(diào)整時，項目承擔單位和合作單位事先上報批準后再調(diào)整，不得自行執(zhí)行后再申請預算調(diào)整。
（2）及時撥付項目資金
國家根據(jù)目前的情況已經(jīng)提出了建立項目資金預撥機制。在部門預算批復前，預撥項目資金，滿足科研工作需要。建立節(jié)點撥款制。對于目標明確的重擔項目，設立節(jié)點撥款。節(jié)點任務完成后才能撥付后續(xù)資金，以加強項目管理，減少資金沉淀，提高使用效益。
關鍵詞：科技項目 經(jīng)費管理 精細化管理
在科技快速發(fā)展的當下，過去傳統(tǒng)粗放型管理模式難以適應企業(yè)快速發(fā)展的需要，企業(yè)迫切需要尋求新的科技項目經(jīng)費管理模式，使科技項目經(jīng)費得到最大限度的使用，這也正是精細化管理得到有效發(fā)展的原因?？v觀科技項目經(jīng)費中精細化管理在企業(yè)的應用，可以發(fā)現(xiàn)項目費用精細化管理還是存在著諸多的問題，并一定程度上阻礙著項目資金發(fā)揮最大的作用。因此建立一個科學、完善的科技項經(jīng)費管理體系，是十分緊迫也是企業(yè)不可避免的問題。
1.當下科技項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
1.1科技項目經(jīng)費預算中缺乏預算的標準或預算標準可執(zhí)行性不強
企業(yè)在進行科技項目預算時并沒有相關的預算標準，只是單純的通過經(jīng)驗的評估和歷史統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，所以在實際的科技項目預算中，往往會會造成預算費用不合理，這就說明在項目經(jīng)費預算中預算的經(jīng)費缺乏科學性和精確性，這也是預算粗略的一種表現(xiàn)。在項目經(jīng)費進行預算時，是可以根據(jù)相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料進行預測評估，但對于一些科技項目來說，并沒有足夠的數(shù)據(jù)和相應資料，那么只能根據(jù)靠主觀經(jīng)驗去判定。
1.2項目經(jīng)費預算時并沒有嚴格按照相關的程序進行
科技項目經(jīng)費預算本應是一個需要謹慎進行的工作環(huán)節(jié)，但在實際工作中很少人能做到嚴格按照程序進行。在項目經(jīng)費預算中主要是根據(jù)經(jīng)驗進行主觀的評估，并沒有對預算的經(jīng)費進行嚴格的探究，看其預算的費用是否符合理，是否符合相關的程序。如果在預算時不嚴格按照相關的預算程序進行，就會造成項目經(jīng)費預算浮夸的現(xiàn)象，在一些項目上，就會有意地夸大預算的經(jīng)費，從而造成項目資金的無法得到有效的利用。因此在項目經(jīng)費預算中，嚴格按照相關的程序編制預算，是項目費用得到最大限度利用的有力保障。
1.3財務管理觀念淡薄，相對保留著傳統(tǒng)粗放管理
企業(yè)在項目經(jīng)費管理中并沒有取得很大的進展，還是相對地停留在傳統(tǒng)的“報賬式”的管理模式。在科研項目上主要實行“統(tǒng)一領導，集中管理”策略，由科研部門和財務部門協(xié)調(diào)管理并實行相應的監(jiān)督。也正是由于這種管理模式，導致財務部門、科技管理部門以及項目負責人之間對經(jīng)費管理的認識存在差別，再加上財務部對經(jīng)費管理的不重視以及對科研經(jīng)費管理認識的不足，財務部門在面對項目經(jīng)費管理時，重點關注經(jīng)費的收支。在項目管理上并沒有過多地在意科研項目的特點以及相關的要求，致使對整個科研項目不熟悉，從而就無法對科研項目進行有效的跟蹤，了解費用的去向以及執(zhí)行的情況。
科研管理部門在項目進行時并不側(cè)重了解經(jīng)費的使用率是否達到最大化以及在執(zhí)行的過程中是否合理，只是單純的對科研項目取得的成果給予關注，忽略了經(jīng)費管理過程。由于財務部門和科研部門的不協(xié)調(diào)發(fā)展，導致在科技項目經(jīng)費管理還是停留在相對傳統(tǒng)的模式中，沒有實現(xiàn)精細化的管理。
1.4管理不規(guī)范，監(jiān)控力度不夠
在當下的項目經(jīng)費管理中存在著項目負責人將項目經(jīng)費轉(zhuǎn)換為個人所有的現(xiàn)象。這主要是由于項目經(jīng)費管理中不規(guī)范和監(jiān)控的力度不夠造成的。在運行中并沒有對項目經(jīng)費進行嚴格的要求，也沒有對項目經(jīng)費的去向進行階段性的了解以及調(diào)查，因此給項目負責人制造有了有機可乘的機會。在項目進行中，報銷不真實、虛假票據(jù)和隨意增加科技項目費用等不正當行為時有發(fā)生。這也與財務部門的監(jiān)管不夠和缺乏相關管理理念有關。一個完整的監(jiān)控體系，應包括對項目事前、事中、事后的監(jiān)督，這樣才能將監(jiān)管貫徹于整個過程，有效地監(jiān)督項目經(jīng)費的使用情況。
2.精細化管理的含義以及在科技項目中的應用
精細化管理是相對于傳統(tǒng)粗放型管理模式提出的，正所謂“細節(jié)決定勝負”。精細化管理是指在管理中最大限度地利用資源，從而降低營運成本和資源的占有率，追求經(jīng)濟效益的最大化?？萍柬椖抠M用精細化也就是說在科技項目管理中，有效地引用精細化管理模式進行管理，從而應用精益的思維建立起健全的項目經(jīng)費管理流程及相關的管理機制。
3.實行精細化管理的必要性
傳統(tǒng)的粗放型管理，在項目經(jīng)費管理中存在著諸多的問題，這就要求企業(yè)要摒棄這一傳統(tǒng)的管理模式。在項目經(jīng)費管理中必須要引進新的管理理念，來幫助企業(yè)獲得最大的發(fā)展，使項目的經(jīng)費得到最有效的利用。而且全面推進財政經(jīng)費精細化管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，也是當下管理模式改革的趨勢。
4.精細化管理在科技項目經(jīng)費中應用和帶來的效果
4.1精細化管理可以有效地提高項目經(jīng)費的利用率
精細化的管理模式要求企業(yè)在管理上規(guī)范業(yè)務的流程和預算執(zhí)行的相關標準。在傳統(tǒng)粗放管理中就是因為沒有想過的規(guī)定和健全的體系，才會造成項目經(jīng)費浪費和私有化的現(xiàn)象。當在預算中有規(guī)范的業(yè)務流程和完善的體系，在項目經(jīng)費預算中就不會頻繁地出現(xiàn)預算費用浮夸或者是虛報票據(jù)等現(xiàn)象。在業(yè)務流程上得到規(guī)范，從申報到使用再到?jīng)Q算，在每個環(huán)節(jié)都要有相關的規(guī)定和人員負責。這樣就會使得項目經(jīng)費得到有效地進行，并井井有條，也不會出現(xiàn)混亂。也使得項目經(jīng)費得到最大限度的使用，不造成浪費。
4.2精細化管理有助于財務人員改變觀念
精細化的管理模式的實行有助于財務人員改變的觀念，使其意識到自身存在的缺陷和不足，完善本身存在的問題。在過去的財務管理中，財務管理人員觀念意識較為淡薄，對項目經(jīng)費管理中存在的問題缺乏相關的知識，只是更多的是注重財務的收支情況。因此在項目經(jīng)費管理中實行精細化的管理模式，有助于財務管理人員完善對項目經(jīng)費管理的知識和改變陳舊的管理觀念，并建立嚴格細致、科學有效的管理體制。
4.3實行精細化預算管理的作用
在項目經(jīng)費管理中實施預算精細化管理，有利于預算管理的落實和有效執(zhí)行，保證預算的合理化，將預算管理責任化。在項目經(jīng)費中實行精細化管理，有利于編制符合規(guī)定、科學的項目預算，有利于財務部門和科研部門一同參與管理，對項目經(jīng)費使用的全過程進行有效的監(jiān)控，切實了解項目費用使用的情況。從而促進各部門人員積極參與管理，認識自身的知識含量，為企業(yè)帶來更多發(fā)展的機遇。
綜上所述，為最大的限度地使用科技項目經(jīng)費，規(guī)范企業(yè)的科技項目經(jīng)費財務管理，建立健全企業(yè)財務管理體系，企業(yè)財務部門應及時掌握和整理各部門的規(guī)章制度，并嚴格的執(zhí)行。財務部門在科技項目經(jīng)費管理中，應加以重視并在管理中不斷創(chuàng)新管理方法，提高企業(yè)科技項目經(jīng)費管理的水平和財務管理人員的素質(zhì)，使得財務管理和科研管理協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)贏得發(fā)展的機遇。
參考文獻：
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關鍵詞：科技經(jīng)費管理；預算；流程再造
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20002402
所謂科技經(jīng)費預算管理是指隨著財政科技投入的增加政府科技管理部門委托相關專業(yè)機構或組織專家對承擔單位的科技計劃項目經(jīng)費使用情況進行規(guī)范及控制，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。2011年四川省本級財政科技撥款13.77億元，較2009年增長93.7%；全社會R&D經(jīng)費預計達到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長51.4%。隨著財政科技投入的加大，對科技經(jīng)費的管理顯得越來越重要。
1 傳統(tǒng)科技項目經(jīng)費預算管理模式
與一般的工程項目和企業(yè)項目相比，政府科技計劃項目具有大型復雜、高風險、多目標和分散化等特殊性。各個科技計劃項目雖因戰(zhàn)略目標、所屬部門、涵蓋的研究領域不同而在計劃項目的管理上有所不同，但是基于項目管理理論的科技項目管理模式較為一致，一般要經(jīng)歷項目申請人提交初步預算方案、領域?qū)＜遗c財務專家對預算的評估評審、預算責任簽約、預算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費決算審計及重要資產(chǎn)的備案登記等環(huán)節(jié)。而在科技項目預算管理的全過程中，每一環(huán)節(jié)的工作都需要不同的參與者來完成，而參與者主要可分為三類：項目承擔單位、專家、管理方，每一項目的順利完成都需要三方相互協(xié)作，任何一方出現(xiàn)問題都會使項目完成難以達到預期。
2 傳統(tǒng)科技項目經(jīng)費管理模式存在的問題
如前所述，在科技計劃項目預算管理的全過程中，參與者是項目完成各個環(huán)節(jié)最為活躍的因素，因此，參與者的素質(zhì)、協(xié)作關系，是整個項目預算管理的關鍵，而傳統(tǒng)的科技項目經(jīng)費預算管理模式存在的問題大致可以根據(jù)項目承擔單位、專家、管理方歸為三大類。
2.1 項目承擔單位存在的問題
項目承擔單位是承擔科技計劃項目的主體，從項目承擔單位自身的角度來講在項目預算管理中存在的問題主要有：
2.1.1 項目本身目標任務不明確，無可量化及考核指標
在實際項目的預算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些承擔單位的項目目標任務不明確，無可量化及考核指標，導致項目預算不清晰，不能體現(xiàn)財政科技投入的目的和項目的必要性。
2.1.2 對政策不了解，經(jīng)費預算金額不合理
在實際項目的預算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項目承擔單位單個科目預算超標現(xiàn)象普遍存在，如：間接費用不按比例提取，差旅費、會議費超過標準預算，設備費、材料費預算與市場價格偏離等，這些都體現(xiàn)在項目承擔單位對財政科技專項經(jīng)費管理的相關政策不熟悉，導致項目預算無法體現(xiàn)經(jīng)濟合理性原則。
2.1.3 科技項目經(jīng)費未用于科學研究
在實際項目的預算評審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項目承擔單位在做預算時，一部分資金并未用于項目的關鍵方面，而是用于購買基礎性設備、日常辦公耗材、產(chǎn)品市場推廣及開發(fā)等。而在實際的項目中期檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項目承擔單位科技經(jīng)費使用并未按照簽訂的預算書來執(zhí)行。
2.1.4 會計核算不規(guī)范
在實際的項目績效考評過程中，部分企業(yè)會計核算不規(guī)范。一是項目未單獨建賬核算，以致無法反應項目總體投資情況；二是部分企業(yè)收到財政補助資金后未按照相關要求記入“專項應付款”科目，會計處理不符合規(guī)定。
2.2 專家存在的問題
2.2.1 對預算評審缺乏了解
簡單的預算評審是通過組織專家組進行項目評審的方式實現(xiàn)的，這就要求參加項目評審的專家有一定的素質(zhì)、能力。他們不僅僅是某一領域的專家，更要熟知預算評審的相關政策、不同類別的項目評審的要求、中期檢查及項目驗收的基本要求及程序等。
目前在實際項目的評審過程中，在專家方面也存在著一些不足，如：對預算評審的相關政策不了解；技術專家與財務專家在項目評審時對各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術專家不了解其主要任務是對項目的目標任務，科目預算與項目的相關性、經(jīng)濟合理性進行分析，而財務專家往往只能評判簡單的預算賬面平衡，不能了解具體科目經(jīng)費使用的合理性及必要性。
2.2.2 專家意見非專業(yè)性
專家在形成專家意見的過程中，技術專家與財務專家對項目的評審應有各自的側(cè)重點，而往往在實際的項目預算評審中，技術專家與財務專家對項目評審的側(cè)重點容易混淆，且每位專家各自對待問題的視覺與側(cè)重點不同，往往很難形成專業(yè)的專家意見，一些非書面的說辭也出現(xiàn)在專家意見中，導致預算評審形成的專家意見不正式，影響了預算評估的有效性與合理性。
2.3 管理方存在的問題
2.3.1 服務不夠
科技經(jīng)費預算管理是一項系統(tǒng)而嚴密的工程，它涉及到相關政策、規(guī)定的宣傳及輔導，項目預算的申報、對預算的評估評審、預算責任簽約、預算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費決算審計及重要資產(chǎn)的備案登記等，也涉及到處理與有關各方的關系的問題，但所有的方方面面歸根結底是服務問題，服務好經(jīng)費管理鏈上的各方是當前開展經(jīng)費預算管理工作的重中之重，服務意識不夠是當前經(jīng)費預算管理工作過程中出現(xiàn)的問題之一。
2.3.2 缺乏專業(yè)化團隊
目前四川省經(jīng)費監(jiān)管中心還處于組建階段，在工作的開展過程中或多或少會出現(xiàn)這樣那樣的問題，缺乏專業(yè)化團隊是首要要解決的問題，部分工作人員還存在著對相關政策不了解，對預算評審不了解，對經(jīng)費監(jiān)管工作的服務意識不夠等問題。
3 科技項目經(jīng)費預算管理流程再造
3.1 流程再造的含義
最早流程再造的概念是由美國兩位管理專家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢比（James Champy）在1993年出版的《改造企業(yè)》（Reengineering The Corporation）一書中提到。
所謂流程，是指完成一項任務、一件事或一項活動的全過程，這項工作由一系列步驟或環(huán)節(jié)組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關系。而流程再造是指對現(xiàn)有的工作流程進行全面分析改造，以適應環(huán)境的變化，提高工作效率，使產(chǎn)品或服務更能得到顧客的認可和滿意。
3.2 科技經(jīng)費預算管理流程再造的含義
科技經(jīng)費預算管理流程，筆者認為是指對支持承擔單位科技項目的專項經(jīng)費的使用情況進行全過程管理的活動，這項活動具體由一系列步驟和環(huán)節(jié)組成。這一系列步驟和環(huán)節(jié)涉及相關政策、規(guī)定的宣傳及輔導，項目預算的申報、預算的評估評審、預算責任簽約、預算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費決算審計及重要資產(chǎn)的備案登記等。
科技經(jīng)費預算管理流程再造，是指對現(xiàn)有的經(jīng)費預算管理工作流程進行全面分析改造，以適應科技環(huán)境、科技政策的變化，提高科技項目管理的工作效率，提高科技經(jīng)費的使用效率。
3.3 科技經(jīng)費預算管理流程再造的具體措施
3.3.1 預算編制培訓案例化
目前我們開展的預算編制培訓會的主要內(nèi)容涉及對專項經(jīng)費管理辦法的說明，對課題經(jīng)費開支范圍的說明，以及對預算申報書表格填寫的簡單說明。
預算編制案例化就是我們不斷總結、歸納在項目預算評審中承擔單位在預算編制中出現(xiàn)的常見問題以及較好的預算編報，形成實際性的例子在預算編制培訓中講給項目承擔單位的財務人員及項目負責人，使其較于傳統(tǒng)的理論性質(zhì)的培訓更加生動、更容易理解。
案例化的內(nèi)容涉及不同類別的項目財政科技經(jīng)費撥付進度的說明，間接費用的計算、設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費的列支范圍、編報方法、常見編報錯誤等案例化說明；對差旅費、會議費、國際合作交流費、專家咨詢費的編報標準、編報方法、常見編報錯誤等案例化。
3.3.2 承擔單位項目預算管理精細化
承擔單位的預算管理流程精細化是按照相關要求結合項目任務特點和實際需求組織好本單位科技人員完成項目申請書、經(jīng)費預算申報書等編報工作；按照項目任務書、預算書約定條件安排好項目專項經(jīng)費的支出；建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機制；做好項目中期檢查及項目驗收的工作等方式來實現(xiàn)。
3.3.3 經(jīng)費監(jiān)管團隊專業(yè)化
科技項目經(jīng)費預算管理工作是一項系統(tǒng)化的流程，該流程中的每一個環(huán)節(jié)，每一個步驟的實施都需要專業(yè)素質(zhì)的團隊去完成。團隊中的成員必須具備基本的財務知識，還需熟知：經(jīng)費管理的基本政策法規(guī)、預算評審的基本流程、從項目申報到驗收的整個流程。除了具備以上基本的專業(yè)素質(zhì)外，團隊的成員還需具備：較高的適應能力、處理應急事件的能力、處理好各利益相關方的能力等。因此要加強對經(jīng)費監(jiān)管團隊學習和培訓，提高團隊的整體素質(zhì)，大力推動思想作風建設，提倡敬業(yè)、奉獻、高效、廉潔的作風，建立起一支政治過硬、業(yè)務精熟、作風優(yōu)良、廉政高效的專業(yè)化隊伍。
3.3.4 專家團隊專業(yè)化
專家在科技項目預算評審中主要起到對項目經(jīng)費預算的政策相符性、目標相關性、經(jīng)濟合理性和驗收可核性進行系統(tǒng)的評審。
雖然四川省對科技計劃項目組織經(jīng)費預算評審已有一定時間，但在專家方面仍然存在著在前面提到過的對項目經(jīng)費預算管理缺乏了解、評審專家意見非專業(yè)化的情形，因此有必要對專家進行培訓，培訓的內(nèi)容涉及：技術專家、財務專家科技計劃項目預算評審的側(cè)重點；不同類別項目的特點及經(jīng)費撥付進度；不同類別項目自籌經(jīng)費配套情況；科技經(jīng)費管理辦法；不同科目的支出范圍等。
評審專家不僅應該具備上述業(yè)務方面的知識，還應該具備：遵循基本的工作準則，堅持原則，遵守紀律，認真的履行職責；較高的適應能力；較高的學習能力等。只有具備專業(yè)化素質(zhì)的專家團隊來操作科技計劃項目的經(jīng)費預算評審，才能使項目的預算評審更加規(guī)范，承擔單位科技經(jīng)費預算更加合理。
3.3.5 經(jīng)費預算管理流程信息化
經(jīng)費預算管理流程的信息化管理的基本思路是結合信息化的方式實現(xiàn)預算管理流程的精細化。如創(chuàng)建四川省科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心網(wǎng)站，實現(xiàn)相關政策、規(guī)定的宣傳及輔導，項目預算的在線申報、預算申報在線答疑、預算編制在線培訓、專家信息數(shù)據(jù)庫的建立、項目的信息化管理等等。通過參與者的精細化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項目經(jīng)費預算管理流程更加簡潔有效。
總之，只有對現(xiàn)有的科技經(jīng)費管理模式進行系統(tǒng)的流程再造，才能優(yōu)化科技計劃項目的研究路線，有效的控制財政科技經(jīng)費的使用，提高財政科技經(jīng)費的使用效率。
第一條為了加強*省省籌資金資助回國留學人員科研項目管理，進一步管好用好留學人員科研經(jīng)費，特制定本辦法。
第二條留學人員科研經(jīng)費資助對象為:國家留學基金委、*省留學人員管理委員會選派的高級訪問學者、普通訪問學者以及通過其他渠道出國進修、國際合作、攻讀學位等留學連續(xù)一年及一年以上并有留學院校、科研院所、我國駐外使領館出具的正式證明者。
第三條留學人員科研經(jīng)費資助項目：國家和省重點學科、重點實驗室建設項目；附加值高、市場前景廣闊的高新技術成果轉(zhuǎn)化項目；具有國際前沿學術水平的重大基礎及應用基礎研究項目；開發(fā)前景廣闊，具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的高新技術研究項目；服務于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會發(fā)展事業(yè)的超前課題。
第二章申請條件
第四條留學人員科研經(jīng)費的申請人必須符合第二條規(guī)定，同時符合下列條件：
(一)申請者是項目的實際主持人。
(二)具有高級專業(yè)技術職稱；具有中級專業(yè)技術職稱者，必須由兩名具有高級專業(yè)技術職稱的同行專家推薦。
第五條申請項目符合第三條規(guī)定。
第六條下列人員不得作為項目負責人提出申請，但可作為項目組成人員參加研究：
(一)現(xiàn)在國外學習未回國的留學人員；
(二)準備再次出國留學半年以上的留學人員；
(三)以前省籌資金資助的科研項目尚未結題者；
(四)以前省籌資金資助的科研項目雖已結題，但未做出突出成績的；
(五)年齡超過55周歲者。
對確因課題需要，本人身體健康的博士生導師和享受政府特殊津貼的高級技術職稱者，年齡可適當放寬。
第三章申請和審批程序
第七條留學人員科研經(jīng)費的申請，每年一次，時間為4月1日至5月31日。
第八條申請留學人員科研經(jīng)費的人員，到*省留學人員管理委員會辦公室(以下簡稱省留學生辦)申領《資助回國留學人員科研經(jīng)費申請表》、《資助回國留學人員項目推薦書》，認真填寫后報本單位學術組織。
申請表(推薦書)必須由項目組成人員(推薦者)親自簽名，不得冒簽或代簽。
第九條單位學術組織應對申報資助項目的科學意義、研究特色和創(chuàng)新點、研究方法和技術路線的可行性進行全面審查簽署意見，并經(jīng)單位審核蓋章后報省教育廳、省科技廳、省經(jīng)貿(mào)委等歸口主管部門。
歸口主管部門應組織同行專家對申報資助項目材料進行初審后，提出預選方案報省留學生辦。
第十條省留學生辦對申報資助的項目進行核實、匯總后，對需資助經(jīng)費較大的項目，組織有關專家對申報材料進行論證、評審；對需資助的一般項目，組織有關部門對申報，材料進行評審，最后綜合各方意見，擬出預選項目，經(jīng)省財政廳審核同意后，報省留學人員管理委員會批準后實施。
第十一條留學人員科研經(jīng)費資助期限一般不超過三年。
第四章經(jīng)費管理和使用
第十二條留學人員科研經(jīng)費由省留學生辦、省財政廳負責監(jiān)督，有關主管部門和項目單位共同負責管理，項目負責人具體使用。
第十三條留學人員科研經(jīng)費資助項目經(jīng)省留學人員管理委員會批準后，省財政廳直接將科研經(jīng)費下達到有關主管部門。有關主管部門應盡快將經(jīng)費轉(zhuǎn)撥項目單位，并保證?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得截留、挪用。
第十四條項目負責人應在所批科研經(jīng)費額度內(nèi)認真制定經(jīng)費使用計劃，本著節(jié)儉、實用的原則，有步驟、有計劃地開展科研工作。
第十五條留學人員科研經(jīng)費只能用于購置科研所需專用設備、配件、試劑、資料、調(diào)研費用等項開支，不得用于購置交通、通訊工具、音響、錄攝設備及用于出國和參加國外舉行的學術活動。
如發(fā)現(xiàn)所撥科研經(jīng)費使用不當，將追回已撥科研費用，并追究有關人員的責任。
第十六條各項目單位要嚴格按照科研經(jīng)費批準用途，合理安排使用。年終將所有項目(包括結題和未結題)的經(jīng)費決算報歸口主管部門及省留學生辦，各主管部門將所屬單位決算審核、匯總后，按規(guī)定時間向省財政廳報送年度決算報表。
第五章項目管理和實施
第十七條對資助數(shù)額較大的項目，項目負責人接到省籌留學人員科研經(jīng)費資助批準通知后，需根據(jù)批準通知規(guī)定的年限和資助經(jīng)費簽訂《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目合同書》。經(jīng)所在單位、主管部門審核蓋章后，按規(guī)定的時間報省留學生辦，逾期不報，視為自動放棄。省留學生辦上報省留學人員管理委員會批準辦理撤銷手續(xù)，科研經(jīng)費退回省財政廳，重新安排新的科研項目。
第十八條科研經(jīng)費到位后，項目單位應及時組織實施。
涉及到預定目標、研究內(nèi)容有較大變動的，以及需延期實施或中止實施等情況，項目負責人需提出報告，經(jīng)所在單位審核并簽署意見后，報歸口主管部門及省留學生辦審批。
第十九條項目單位必須保證項目資助期內(nèi)項目負責人和項目組主要成員的穩(wěn)定。
如項目負責人工作調(diào)動，項目負責人可在原所在單位繼續(xù)完成項目研究；或由原所在單位更換合適的項目負責人(留學人員)。
第二十條研究項目不能按計劃執(zhí)行的，所在單位和歸口主管部門可建議予以中止、撤銷，并報省留學人員管理委員會批準后辦理中止手續(xù)，經(jīng)費(余額)退回。
第二十一條項目單位每年須對本單位的留學人員科研經(jīng)費項目的執(zhí)行與管理情況進行綜合、統(tǒng)計、分析，并填寫《*省省籌資金資助回國留學人員科研項目年度進展報告》，于次年1月15日前報歸口部門和省留學生辦。
第二十二條省留學生辦根據(jù)工作需要，每年安排一定時間，對資助項目有計劃、有重點地進行檢查。
第六章項目結題與驗收
第二十三條留學人員科研經(jīng)費資助項目的結題與驗收由主管部門負責。
第二十四條留學人員科研經(jīng)費資助項目一經(jīng)完成，均應對其進行結題驗收。
項目負責人應做出結題總結報告；所在單位科研管理部門應認真審查全套技術資料，簽署結題意見。并聘請有關專家組成結題驗收組。
結題驗收組對該項目的完成情況，進行全面驗收，并寫出結論。驗收結論應科學、嚴密、實事求是
資助經(jīng)費較大的項目，應在省留學生辦參與下進行結題驗收。
第二十五條聘請的結題驗收組成員應具有相當學術水平、理論水平、政策水平和豐富實踐經(jīng)驗及良好的職業(yè)道德。
第二十六條凡已結題的項目資料及取得的科研成果全部資料應立卷x／刁檔，并報IJ王口管理部門和省留學生辦。
第七章成果歸屬和推廣應用
第二十七條留學人員科研經(jīng)費資助項目成果歸國家所有，項目單位有權使用和有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化，并可根據(jù)有關規(guī)定申請成果獎勵和專利。資助項目的有關論文、專著、成果評議鑒定資料等，均應標注“*省回國留學人員科研經(jīng)費資助項目”字樣。
1 當前科技項目經(jīng)費管理中存在的問題
由于科技管理體制和監(jiān)督制約機制還不夠健全和完善，科技計劃項目和經(jīng)費管理活動中仍存在一些問題，缺乏規(guī)范的項目監(jiān)督和實時信息反饋機制，在一定的程度上制約了科技管理工作的發(fā)展?，F(xiàn)有的科技項目經(jīng)費管理上主要存在以下幾個問題：一是項目實施管理缺位，項目管理和激勵手段不足，項目實施過程管理分散，管理制度不夠完善；二是科技項目進展的信息收集渠道和時點單一，信息收集缺乏制度化，科技管理部門對科技項目實施和經(jīng)費使用的情況了解不夠及時和全面；三是項目合同缺乏對項目實施過程明晰的階段性目標和具體的技術財務指標，難以提供過程管理和考核的科學依據(jù)；四是對項目經(jīng)費的預算和項目實施情況的判斷以行政管理人員的簡單判斷為主，缺乏科學的程序和方法；五是科技計劃項目的結題率有待進一步的提高；六是項目預算編制不夠細化，存在弄虛作假、虛編預算、套取資金及挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為的現(xiàn)象，個別項目資金長期滯留未用，造成科研經(jīng)費的大量結余閑置，使國家投入的科研經(jīng)費未能充分發(fā)揮效益。可以說，現(xiàn)有的項目實施過程中各個管理部門沒有有效結合起來，缺乏科學、規(guī)范的管理機制，制約了項目實施過程管理的質(zhì)量和經(jīng)費使用效益的提高。因此，研究探索建立科學、合理的項目及經(jīng)費管理模式，改變過去科技計劃項目管理時序間斷、監(jiān)控不連續(xù)的點對點管理方式，實行科技計劃項目和經(jīng)費全過程系統(tǒng)管理的重要性和必要性越來越突出。
2 加強監(jiān)督管理，促進科技項目和經(jīng)費落到實處
科技項目是科技計劃的載體，政府的科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展目標是通過一系列科技計劃的貫徹實施得以實現(xiàn)，項目的選擇是否科學、項目實施是否成功，項目經(jīng)費是否落到實處，將直接影響科技計劃項目的目標設計和執(zhí)行效果，事關國家或地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的速度和進程，以及社會公共財政資源的有效配置與使用效率。近年來，隨著社會進步對科技需求的日益提高，政府科技投入的規(guī)模不斷擴大，科技計劃項目由分散向集中轉(zhuǎn)移，項目的系統(tǒng)集成和復雜程度越來越高，研發(fā)周期不斷加長，傳統(tǒng)的項目管理模式已不能適應科技發(fā)展的變化。有一種說法在社會上廣為流傳，說科技項目不好拿，但好花，錢到手后就沒什么人可管了。造成了許多科技計劃項目立項后就無下文，項目實施不落實，科技經(jīng)費打了水漂?，F(xiàn)在社會上很多單位申報項目的積極性很高，可以竭盡全力去爭取項目，但是一旦項目立項了，卻在實施上不認真下功夫，而且有不少項目所拿的項目經(jīng)費，有多少真正用在科研上，也是需要我們認真監(jiān)管的。一個科技項目即使立項正確，只要管理不善仍有失敗的可能，科技項目實施的好壞，最終成果質(zhì)量的優(yōu)劣都和管理有著密切的關系，也是衡量各地方、各部門科技計劃管理工作好壞的重要標志。當前，在科技計劃項目的運行中存在重立項、輕管理，進而造成隨意處理科研經(jīng)費，中斷項目的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，加強科技計劃項目實施和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，加強對各類科技計劃項目經(jīng)費的管理、控制、檢查力度，提高科技計劃管理決策的科學性和規(guī)范性，對確?？萍柬椖宽樌行嵤⑵鸬椒e極的推動作用，進而實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，提高科技經(jīng)費的使用效果。
2.1 加強項目立項的制約和監(jiān)督，維護項目立項的公正性，保證項目的質(zhì)量
傳統(tǒng)的科技計劃管理體制造成了立項權過分集中，這也是科技管理部門不正之風甚至腐敗的源頭。加強源頭治理，確保立項公開、公正、透明，必須從項目管理的源頭――立項開始，深化科技計劃項目管理體制改革。按照“決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核”的要求，即項目的評審由計劃部門去執(zhí)行，管理由分管的業(yè)務科室執(zhí)行，監(jiān)督由紀檢監(jiān)察部門去執(zhí)行，明確監(jiān)察部門對科技計劃申報、評審、立項、結題等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。通過這些措施，實現(xiàn)項目立項的公開、公正、公平，減少人為因素的干擾，使整個科技計劃管理過程每個環(huán)節(jié)相互制約與監(jiān)督，任何一個部門和個人都不可能將一個不符合立項條件的項目立項，這就有效地將管理過程的權力運行和責任緊密結合起來，從體制和機制上將權力和利益脫鉤，從源頭上保證科技項目立項的質(zhì)量。
2.2完善科技計劃項目評審的監(jiān)督體系
要進一步完善評審專家機制，落實專家評審評議責任制，防范評審中摻雜“人情”因素。建立統(tǒng)一的科技計劃項目咨詢、評審和驗收專家?guī)?，通過專家?guī)祀S機抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽制等措施，進一步完善專家參與科技計劃管理機制，避免人情項目和專家小圈子對評審、評價活動的直接干預。要充分發(fā)揮專家在戰(zhàn)略、技術、經(jīng)濟、經(jīng)費預算等方面的咨詢作用，規(guī)范專家參與計劃項目管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專家參與管理的機制。建立健全評價機構和評價專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學技術評價監(jiān)督委員會。
2.3 完善科技計劃項目信息公開和公示制度
要進一步加強科技公開辦事制度,在不涉及技術秘密的原則下，逐步擴大科技計劃項目管理信息公開度，提高科技計劃項目管理的透明度，加大公眾監(jiān)督。按照政務公開和保密制度的規(guī)定，對科技計劃發(fā)展綱要、管理辦法和實施細則、計劃總體目標、重點領域目標、項目申報指南、招標公告、項目受理情況、項目評審評估信息、立項信息、承擔單位信息、項目執(zhí)行及調(diào)整信息、結題驗收和研究成果等信息，根據(jù)實際情況逐步直至全部公開。使立項程序公開、公正、透明，確保項目申請者機會均等，評審標準一致。加大競爭性項目的招投標力度，涉及政府財政撥款投入為主的技術研究開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓推廣和技術咨詢服務等，目標內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標準的重大科技項目，都應當遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用原則實行招標。通過對重大科技項目實行招投標，推進科技創(chuàng)新，引入市場競爭機制，激勵民間資本投資科技事業(yè),以此完善科技管理工作，優(yōu)化科技資源配置，促進公平競爭，提高政府科技投入的效率。
2.4 加強項目過程監(jiān)管和驗收
針對過去科技項目管理中存在的重投入、輕產(chǎn)出，重立項、輕驗收的問題，要進一步加強項目過程的監(jiān)督管理，強化任務合同制。科技計劃項目管理過程中的委托行為應實行任務合同制管理，簽訂委托任務書，任務書中要明確約定任務內(nèi)容、目標、權利和義務以及違約責任等，并依此確立科技計劃的管理者和任務承擔者接受監(jiān)督制度的義務和責任。推行問效問責制度，對照目標各責任主體進行跟蹤考核，以績效評估為基礎，對計劃項目目標完成不力或管理不善者追究相應的責任。對能按期完成項目研究任務、實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造較高經(jīng)濟效益的單位，給予優(yōu)先立項，并在項目經(jīng)費上加大扶持力度，起到示范帶動和促進作用；對因自身原因（自籌經(jīng)費不到位，項目管理混亂，更換主要項目負責人等），造成不能完成項目研究任務或不能實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，直至項目終止失敗的單位，三年內(nèi)取消其承擔新的科技計劃項目資格，甚至追回項目經(jīng)費。此外，還要對在科技項目管理和組織實施科技成果轉(zhuǎn)化中，做出突出貢獻的各級主管部門和管理部門的有關人員，給予表彰獎勵。這種相互促進，相互激勵的措施，不僅可以促進科技計劃項目有效管理，更重要是促進整個科技進步的發(fā)展。
2.5 加強科技信用體系建設
在科技計劃中引入“信用管理”機制，是科技計劃管理的一個創(chuàng)新，也是監(jiān)督機制上的一個創(chuàng)新，有利于從源頭上預防和遏制腐敗。建立科技計劃項目立項單位信譽檔案，實現(xiàn)科技計劃項目的誠信建設，對于項目申報單位弄虛作假、虛報瞞報、不按時歸還有償項目資金等失信行為，將根據(jù)情況采取通報批評、停止撥款、終止項目、取消申報資格等措施予以相應的處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。加快科技計劃項目管理者、項目承擔單位、項目負責人、項目評估專家、科技中介機構的科技信用評價指標體系建設，要將這些信用記錄形成統(tǒng)一的信用庫，作為政府科技工作的重要決策依據(jù)。
2.6 強化科研經(jīng)費全過程監(jiān)督管理
要進一步強化科技經(jīng)費的監(jiān)督管理，建立科技項目經(jīng)費全過程的監(jiān)督管理機制，從預算安排、預算執(zhí)行、項目結題驗收等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，確保科技項目順利開展和經(jīng)費的合理使用。一要建立科技項目年度財務決算制度，確保項目資金落實到位；二要建立項目預算執(zhí)行過程的中期檢查制度，確保資金流轉(zhuǎn)到哪里，跟蹤監(jiān)督到哪里;三要建立項目驗收財務監(jiān)督制度，防止項目資金被擠占、挪用。對于不按規(guī)定報送年度財務決算，以及財務審計和財務驗收存在問題的，要求責令整改，問題嚴重的，按規(guī)定予以暫停項目承擔單位或項目負責人若干年的項目申請資格等經(jīng)濟或行政處罰。
2.7 充分發(fā)揮審計、監(jiān)察部門在科技計劃項目管理中的監(jiān)督制約作用
